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1.2农产品价格总体呈涨势，经营收益显著增加农民收入没有出现“增产不增收”的局面，是2011年农业经济运行的一大亮点。前3季度，农产品生产价格水平比上年同期增长18.3%，其中畜产品涨幅为27.7%
，高于种植业产品10.6%的涨幅，粮价温和上涨9.9%，生猪价格上涨幅度最高，为39.3%。前3季度，全国农民人均来自第一产业生产经营现金收入达到2313元，较上年同期净增363元，增幅为18%，而2009年同期净增额和增幅分别为72元和4%，2010年同期净增额和增幅分别为119元和6%。与农民收入增长态势一样，农业企业效益也大幅提升。前3季度，82家农林牧渔业上市公司营业收入达到1338亿元，同比增加40.5%；营业利润达到71.6亿元，同比增加44.7%。
1.3主要农产品进口数量下降，畜产品进口显著增加前
3季度，全国农产品进口额为664.8亿美元，同比增长29.6%。与进口额明显增长相反，主要农产品进口量却呈现下降态势。前3季度，大豆进口量为3771万t，同比减少6.1%；食用植物油进口量为466万t，同比减少6%；棉花进口量为194万t，减少9.7%；谷物进口345万t，减少28.2%。但是，畜产品成为进口新热点。肉及肉制品进口22亿美元，同比增长43.1%，乳品及蛋品进口20亿美元，同比增长37.8%。猪肉及其副产品进口量达到87万t，同比增长44.6%。高涨的猪肉价格，吸引着各国来华寻找肉市场的商机，继美国大规模向我国出口猪肉之后，墨西哥、芬兰等国也纷纷组团来华开展“猪肉贸易之旅”[2]。
1.4市场调控频繁，稳定价格作用显著增强
2011年，收储抛储政策成为除产需关系以外一个重要的价格决定因素。2011年棉花价格急涨快跌剧烈波动，从3月的历史最高价30733元/t急速下跌至8月的19329元/t[3]。国家发展和改革委员会等8部委联合《2011年度棉花临时收储预案》，决定实行棉花临时收储制度，9月7日正式启动，棉价才止跌企稳。上半年糖价一路上涨，市场存在过度炒作的现象。为了保证市场供应，国家9次投放国储糖，本榨季国储糖共抛售186万t，超过上榨季的171万t，价格水平终于回落到接近7000元/t。国家还有计划地持续抛售菜籽油以及国储抛售大豆，对稳定油脂价格起到了明显的作用。
1.5种业发展进入新阶段，草原生态保护补奖政策
全面实施种业和草原生态奖补是2011年农业政策的突出亮点。国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，要求快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系。《农作物种子生产经营许可管理办法》将经营杂交稻、杂交玉米种子企业的注册资本由500万元提高到3000万元，进出口种子企业注册资本由1000万元提高到3000万元，农业部发证的“育繁推一体化”种子企业的注册资本由3000万元提高到1亿元，标志着我国种业兼并重组将进入实质性阶段。《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》要求，在8个主要草原牧区省（区）全面实施禁牧补助和草畜平衡奖励政策，2011年中央财政安排草原生态保护补助奖励资金136亿元，这是继退耕还林工程之后的又一项重大生态建设政策。
2当前农业经济运行存在的突出问题
2.1产销对接效率低，鲜活农产品市场波动剧烈
我国城郊“菜篮子”产品生产基地不断向远离城市的农区转移，向优势产区集中，打破了原有的“近郊为主、远郊为辅、农区补充”的生产布局。随着城镇化进程加快，一些大中城市近郊菜地和零售网点不断减少，流通环节和成本增加、“卖难买贵”等问题突出。但是，由于小农户与大市场之间的对接关系不稳固，区域性、季节性蔬菜价格的波动频率增加，波动幅度也有所扩大。受2010年姜市价格暴涨诱惑（由于游资炒作，产地收购价曾飙升至12元/kg的历史高位），2011年全国生姜种植面积增加30%~40%，同时姜农惜售、存货过多，导致2011年鲜姜无库可存，只能抛售[4]。9月全国生姜平均价格为5.7元/kg，较上月暴跌49%，产地收购价甚至暴跌至0.4元/kg，为近10年的最低水平；全国大蒜种植面积较2010年增加了近20%，产量大幅增加，市场供过于求，9月全国大蒜平均价格为4.2元/kg，较上月暴跌63%。蔬菜等农产品近年来不断上演的“过山车”行情，日益引发群众对“菜篮子”的担忧，也暴露出一些地方在农产品的生产组织、引导和市场预判方面的多重缺位。
2.2质量安全事件时有发生，严重影响消费者信心
随着居民食物营养水平的提高，消费者对农产品质量问题愈加关注。但是，产业门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变，市场机制扭曲，价格导向不利，安全监管能力未能及时跟上，质量安全问题日益成为农业发展面临的重大制约瓶颈。2011年前3季度蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97.4%、99.5%和96.5%，继续保持稳中有升态势[5]，但是质量安全事件仍时有发生。我国的猪肉销售基本上还是以猪的部位来定价格，而不是按照肉的质量高低拉开价格差距，肥肉只能炼油，无法深加工成肉制品，只有瘦肉才能加工成肉制品，导致屠宰加工企业偏好收购瘦肉率高的生猪，3月“瘦肉精”事件引发肉制品行业地震。西瓜和香蕉在5月前后分别受到“膨大剂”和“乙烯利催熟”事件的影响，消费者消费信心受挫，一定程度上推动了价格的下跌。
2.3食用油自给率过低，牛羊肉供应存在缺口
2011年全国油菜籽播种面积为594万hm2，比上年下降8.4%，加上品种抗病能力不强，以及受持续干旱和冬春冻害的影响，产量呈现减少态势。由于国内种植成本上升，导致国产大豆面积减少，产量约下降10%左右。加上米糠油、玉米油、小麦胚芽油、葵花籽油等资源开发不足，我国食用油自给率已不足四成。随着大豆进口数额不断增长，国际粮商在中国97家大型油脂企业中的64家企业里参股或控股，占总股本的66%，国产大豆的定价权也随之被不断稀释。自2010年12月3日以来，国储大豆竞价销售16次，其中14次流拍。国产大豆价格上不具备竞争优势，仅剩下了非转基因大豆这顶“名牌帽子”，后期发展前景及出路堪忧。出于食物营养考虑，居民消费由猪肉转为牛羊肉是长期趋势。随着牛羊肉需求明显增加，羊肉价格自2010年5月起逐月上涨，牛肉价格自2011年3月逐月上涨。但是，牛羊肉市场供给不足：一是随着农业机械化的全面推进，役用牛减少，导致肉牛存栏下降；二是国家草原生态保护奖补机制的影响，西部6大牧区牛羊肉产量占全国总量的1/3，为了保护天然草原生态安全，减畜任务大，仅新疆将有1000万hm2草原禁牧，预计将核减1000多万只羊；三是猪肉价格的高位运行，提高了养殖户对生猪养殖的兴趣，纷纷提高生猪存栏，以致本来就为数不多的牛羊出栏数量减少。
2.4全球棉花大丰收，国内棉花需求不旺
从国际上看，2011年度大多数棉花主产国棉花丰收，全球棉花产量将达到2726万t，较上年度增加238万t，增幅为9.55%[6]。虽然原料价格下跌，但下游纺织行业对原料需求却无明显增长。2011年8月，我国棉布产量为30.6亿m，环比减少0.6亿m，减幅1.92%；同比减少2.20亿m，减幅6.71%。随着棉花的大量上市，而籽棉收购价格主要在8.4~9元/kg之间徘徊，不过轧花厂无利润空间，收购仍旧很谨慎。供给大于需求，棉价仍存在一定下行压力。
3农业经济运行态势展望
3.1粮食生产稳定，棉花大豆生产积极性降低
由于收益稳定、机械化率大幅提高，粮食生产积极性将会被充分调动，粮经比例将向粮食倾斜，种植面积可以保持稳定。虽然国内大豆产量减少，但是豆油价格受到国外棕榈油丰产低价的牵制，大豆生产积极性仍难以恢复。2010年以来棉价暴涨暴跌对整个棉花产业链造成了严重冲击，而且收储仅托底，需求未见好转，难改棉价弱势，这对2012年棉花生产将会产生不利影响。
3.2口粮价格稳中有涨，猪肉价格将回调
国内主要粮食品种在高自给率前提下，价格走势也呈现出独立于国际市场的特性。国内政策基调是支撑水稻和小麦价格稳中有升，为此国家调高了水稻和小麦最低收购价，2012年生产的白小麦、红小麦和混合麦最低收购价均提高到每50kg102元，比2011年分别提高7元、9元和9元。同时，人工费、包地费、化肥价格都有不同程度的提高，将促进口粮价格上涨10%左右。生猪存栏量上升，饲用玉米的需求将随之增加，将成为国内玉米价格的强力支撑，但玉米深加工消费受到调控压力，糖价下行也将减少玉米淀粉需求。由于牛羊肉供求关系紧张，牛羊肉价格仍将高位运行。但随着饲料价格下调、产能迅速恢复，猪肉及禽类产品价格将在2012年逐步回调。
3.3畜产品贸易将继续成为进口热点
我国已是世界第二大玉米消费国、最大猪肉消费国、糖的主要消费国、世界上最大的大豆和棉花进口国，还处于食品消费高速增长期。随着国内需求猛增而产量难以快速增长，上述产品的进口都将增加，面临着进口产品结构选择的考虑。在确保粮食自给自足的政策背景下，进口更多畜产品的方案将会优先于进口更多的粮食，猪肉大量进口将呈现常态化。牛羊肉供应紧张，对国产奶业的信任危机，都将刺激畜产品进口继续增加。此外，为了确保国内的糖、玉米以及大豆的供应，农业企业“走出去”步伐将会加快，收购国际农业企业活动也将显著增加。
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2.园艺作物稳定发展。水果保持增势，茶叶产销平稳，蔬菜稳步发展，食用菌质效提高，中药材面积继续扩大。
3.畜牧业生产健康发展。畜禽养殖标准化示范创建深入推进，新实施一批畜禽标准化规模养殖场（小区）建设项目，种质资源保护和良种工程建设继续推进。
二、闽台农业合作持续先行
6个台湾农民创业园重点项目建设顺利推进。1-8月批办台资农业项目56个，合同利用台资8900美元，实际到资5400万美元，福建省累计批办台资农业项目2393个，合同利用台资31.8亿美元，实际到资18.2亿美元，农业利用台资的数量和规模继续位居全国第一。1-7月闽台农产品贸易总额5.27亿美元，同比增33.3%，其中出口4.53亿美元，同比增34.8%；进口0.74亿美元，同比增25.1%。
三、农产品出口继续增长
1-7月，福建省农产品进出口继续保持增长态势，实现进出口贸易总额66.2亿美元，同比增12.4%。其中出口40.6亿美元，同比增10.0%；进口25.5亿美元，同比增16.3%。
四、农业科技创新与推广取得新成效
一是农业“五新”深入推广。坚持单项示范与组装配套、集成创新推广相结合，深入推广农业“五新”。截至9月10日，建立了水稻、茶叶、蔬菜、食用菌、水蜜桃、中药材、生猪、蛋鸡等10个省级农业“五新”集成推广示范基地，已建立农业“五新”示范片276个。二是精心开展“农业科技促进年活动”，成立了福建省农业科技促进年活动协调小组，统筹组织实施现代农业产业技术体系建设、种业创新与产业化工程等19项重点活动。三是实施新品种示范工程。四是继续开展测土配方施肥。
五、农产品质量安全水平有新提高
农产品监测合格率较高，开展了今年第一、二次福建省农产品质量安全例行监测，蔬菜合格率96.9%，生鲜乳合格率100%，生猪尿样全部为阴性。农产品质量安全监管机构建设进度较快，在8个区市（厦门除外）选择了15个试点县，在蔬菜、水果、茶叶、食用菌、生猪、鸡等产业的17个企业开展试点示范。加强动物卫生监督检查。持续农资打假高压态势。“三品一标”认证工作保持好势头。
六、重大动植物疫病防控持续有效
一是重大动物疫情稳定控制。重大动物疫情防控指挥部坚持24小时值班和领导带班制度，认真做好举报疑似疫情的核查和处置工作，加强省际动物及动物产品监管和外疫防堵。二是加强农作物重大病虫害防控。
七、强农惠农富农政策有效落实
一是积极争取财政支农政策与资金。二是落实农机购置补贴和畜牧业生产补贴政策。三是推进水稻（制种）和蔬菜种植保险工作。四是加快农垦危房改造。
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地处河池西北部，总面积3192平方公里，目前总人口16.8万人。县情主要特点可以概括为“一城、三县、三乡、四基地”。“一城”：就是红水河上第一城。广西母亲河--红水河流经的第一个县城就是我们，红水河穿城而过，整个县城位于龙滩大峡谷国家森林公园3a景区中，目前正积极创建“国家园林城市”。“三县”：一是国家林业大县。全县森林覆盖率达84.02%，排在广西第一位，今年4月份被列为全国生态文明示范工程试点县；有6个国营林场和一个自治区级保护区，林朵林场荣获“全国十佳林场”、“全国五一劳动奖状”。二是水电大县。我县水电资源占红水河流域总蕴藏量的45%，是中国第二大水电站-龙滩水电站的所在地。三是库区移民大县。龙滩水电站一期工程库区搬迁安置移民近3万人，约占全县人口五分之一。“三乡”：就是中国油桐之乡、中国金花茶之乡、中国山鸡之乡。全县有油桐面积45万亩，金花茶13.3万亩，山鸡年饲养量达164.3万羽。“四基地”，就是广西无公害水果生产示范基地、库区生态淡水养殖基地、珍稀植物种植基地、电力能源产业基地。另外，我县旅游资源得天独厚，有十大景区景点，其中有2个3a级景区，是休闲养生的好地方，目前正在创建广西优秀旅游县，力争明年创建成功。近几年来，特别是“十一五”期间，在市委、市人民政府的正确领导下，在各部门、各兄弟县市区的关心支持下，我县经济社会快速发展，有3年获得“广西经济发展进步县”称号，有1年获得“广西科学发展十佳县”称号。
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三是认真组织实施河道治理项目建设。加快推进20__～20__年全国重点中小河流治理规划5条河道、8个项目规划建设。项目规划治理河道总长56.1公里，总投资17780万元，目前已完成投资63__万元，其中__县西猪龙河段、__区__店段、____段治理工程基本完工，其他5个项目正在进行前期工作。启动实施__县全国中小河流治理重点县项目，该项目共涉及__县11条河道、12个镇（街道办），划分为16个项目区，治理河道总长223.7公里，规划总投资41898万元，分3年实施，目前，__镇__、__镇__河、__镇__河、__镇__河4个项目区已开工。
四是认真做好南水北调续建配套工程建设运行工作。该工程概算总投资7.618亿元，主要包括引水工程、调蓄工程、输水工程三部分。截至目前，已完成投资49525万元，具备了通水条件并已成功引长江水__04万立方米，实现了“开工建设、工程进度、通水运行”三个全省第一。
五是认真做好农村饮水安全项目建设。20__年度计划解决__万农村群众饮水安全问题。目前已按计划完成前期准备工作，__区、__区、__区、__区、__区、__县、__县、__旅游度假区等8个区县编制了饮水安全项目实施方案，将根据省水利厅下达计划情况组织实施。
六是认真组织实施高标准农田建设。6月底前，基本完成了__、__、__、__、__5个区县的20__年度小农水重点县项目，完成概算投资17611.23万元，其中省级以上资金1.16亿元，新建高标准农田__.92万亩。争取到__水库中型灌区节水改造项目，总投资1600万元，其中省以上投资1280万元，目前工程已经开工建设。__县规模化节水灌溉增效示范项目总投资1800万元，其中中央投资600万元，目前正抓紧建设。__县刘春家、马扎子引黄灌区和太河水库灌区节水改造与续建配套项目，以及20__年度小农水重点线项目正与省水利厅对接争取尽快批复。
七是认真开展水土保持项目建设。今年以来，已先后开工7个水土保持小流域综合治理工程，规划投资2043.74万元，治理与改善水土流失面积 47.96平方公里，计划年底前完工，截至目前已完成37.81平方公里的水土流失治理与改善任务，完成投资__62万元。新争取到__区坡改梯治理项目，总投资1亿元，其中中央投资3333万元，计划20__至2016年实施，目前省水利厅尚未批复下达建设任务。
八是认真开展水利移民后期扶持工作。目前省核准我市大中型水库移民人口36591人、三峡移民1257人，按照每人每年600元的标准按季度直接兑付扶持资金，并针对大中小型水库移民配套开展项目扶持。20__年上半年，全市兑付水利移民后期扶持资金1608.39万元包括(20__年第三、四季度，20__年第一季度资金)。20__年全市规划各类水利移民后期扶持项目58个，概算投资2__4万元，目前资金已全部落实到位，项目已陆续开工建设。
九是认真开展渔业生产监管工作。截至5月底，全市水产养殖面积达到8.43万亩，1至5月全市水产品产量0.5万吨、渔业第一产值实现6501万元。抓好标准化渔业养殖场创建，规划了__县现代农业发展资金渔业产业项目、__区虹鳟鱼工厂化养殖园区建设项目等渔业重点项目建设，计划投资__63万元，新建标准化池塘__00亩，目前项目正在实施；组织实施了渔业资源修复行动，增殖放流各类鱼种71万尾并新建黄鳝鱼种繁育基地100亩；启动了18处健康养殖示范场、4处无公害基地、8个无公害产品创建工作，争取年底前创建成功。
一是进一步建立完善工作机制，形成大兴农田水利基本建设的强大合力。加强各级各有关部门间的联系沟通，齐抓共管，保持工作干劲，确保各项工作顺利开展。着力夯实资金保障，积极强化财政资金主导作用，认真落实财政奖补政策和小微型水利工程产权制度改革政策，鼓励引导社会资金投资水利建设，进一步健全完善以政府投入为主的多元化水利投入稳定增长机制，不断提高地方资金配套能力。
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2012年，农药行业产量稳中有升、产值稳步增长、效益大幅增长，总体呈现良好发展态势，较好地满足了极端天气、病虫害偏重等条件下的农业生产需求。 一、产量稳中有升，年中小幅波动 2012年，我国生产农药（原药、折纯，下同）354.9万吨，同比增长19%。按防治对象分，杀虫剂81.3万吨，同比下降12%；杀菌剂14.4万吨，同比下降7.1%；除草剂164.8万吨，同比增长41.5%；其余剂型94.4万吨，同比增长54.2%。
从年度走势看，上半年，受市场需求拉动，农药生产保持在较高水平，除1月份外各月产量均在30万吨以上；三季度，市场转入销售淡季，产量环比下降，由6月份的32万吨逐步下滑至9月份的26万吨；四季度，受东南亚及南美市场需求拉动、国内农药冬储等因素影响，生产逐步恢复到较高水平。二、产值稳步增长，效益大幅增长 2012年，农药行业实现产值2440亿元，同比增长24.4%，高于石化产业平均增速11.5个百分点。其中，化学农药2113亿元，同比增长22.1%；生物源农药327亿元，同比增长42.1%。全年实现销售产值2363亿元，产销率96.9%。
2012年，我国玉米粘虫、水稻病虫等病虫害较往年偏重，农药需求旺盛，产品价格上扬，如草甘膦价格年均涨幅达40%。全年行业实现利润175.3亿元，同比增长40%，较上年提高近19个百分点。其中，化学农药147.6亿，同比增长36.7%；生物源农药27.7亿，同比增长60.1%。行业资产利润率10.7%，较上年提高2.1个百分点，盈利能力增强。三、投资小幅增长，发展势头放缓 为进一步优化农药产品结构，2011年颁布实施的新版产业结构调整指导目录，将部分高毒、高残留农药品种列为限制类。同时有关部门联合进一步禁限用高毒农药的管理措施，明确了自2011年10月底撤销（撤回）苯线磷、地虫硫磷等10种农药的登记证、生产许可证，停止生产。虽然全年行业投资仍呈一定增长态势，但发展势头放缓，调控措施对产业结构的优化作用逐步显现。
由于上年施工及新开工项目较少，2012年农药行业完成投资349亿元，同比增长6.7%，较上年回落14个百分点，低于石化产业近21个百分点；施工及新开工项目分别同比下降12.1%和11.8%，较上年回落7.2和7.5个百分点。四、外贸增速回落，结构有待改善 2012年，我国进出口农药96.6万吨，贸易额34.5亿美元，同比分别增长14.1%、18.7%，双双较上年回落13.8个百分点。其中，进口6.89万吨，进口额5.92亿美元，同比分别增长30.3%、21.2%；出口89.7万吨，出口额28.6亿美元，同比分别增长12.7%、18.2%。除草剂作为出口量最大的农药品种，出口量59.9万吨，同比增长19.4%，占产量的36.3%；出口额16.7亿美元，同比增长28.8%。 虽然2012年农药出口量和出口额均创新高，贸易顺差22.7亿美元，同比增长17.5%；但农药出口平均单价仅为3188美元/吨，只相当于进口平均单价的1/3左右，这表明我国出口的农药产品技术含量和附加值不高。
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1运行特点
2015年上半年，大同市农林牧渔业总产值达28.91×108元，增加值15.52×108元，分别增长4.22%和4.02%；农民人均可支配收入达到3388元，增幅9.3%，高出山西省平均水平0.6个百分点，排全省第3。前8个月，第一产业完成投资140.9×108元，同比增长98.9%，成为拉动县域经济发展的重要增长点。主要呈现六个特点：
1.1粮食生产稳中趋好
春耕备耕抢前抓早，生产资料价格稳中有降，播期和作物生长前期降雨适时，粮食生产开局良好。一是粮食面积稳中有增。农作物总播面积32.81×104hm2，同比增长2.3%，其中粮食作物28.43×104hm2，同比增长1.8%；二是增产措施落实到位。旱作农业和玉米丰产方地膜覆盖项目投入5140×104元，同比增长32%，实施部级“粮食高产创建万亩（1亩=0.067hm2，下同）示范片”17个，开工建设高标准农田工程0.9×104hm2，创建农技试验示范基地45个，推广新品种、新技术127项，农民科技培训达10×104人次；三是着力应对灾害性天气。播期采取了多策保墒、增雨保温等措施，积极应对风冻低温和局部干旱；在6月和8月全力抗旱夺丰收，农技人员深入田间地头查墒指导，落实抗旱措施，加强病虫害监测防控，把不利影响降到最低。随着9月多次较大降雨过程，旱情得到根本解除。预计初霜冻可能发生在9月下旬，较常年略偏晚，对粮食生产较为有利。
1.2畜牧业生产逆势上扬
面对年初全国生猪、鸡蛋、羊肉、牛奶价格全面下滑，市场低迷的困境，按照2014年在大同市召开的第二次山西省畜牧业大会部署，围绕畜牧业“三个翻番”，大力培育10个畜牧标杆园区，加快提质增效步伐，畜牧业实现稳定增长。在2014年底累计建设标准化养殖小区795个基础上，2015年新建成标准化养殖小区97个，在建小区103个，建设重点从过去相对单一的规模扩量为主向科技兴牧、规模经营、产业链条延伸三线并重提升。奶牛、肉牛和生猪规模场实现人工授精技术全覆盖，规模牛场全株青贮和TMR机使用率均达100%，全面启动了羊人工授精、全株青贮、TMR机技术集成和推广。牛、猪和家禽饲养量分别达36.2×104头、172×104头和700.9×104只，同比分别增长5.1%、2.8%和8.3%，奶牛存栏8.5×104头，同比增长4.8%；羊饲养量达399×104只，同比增长16.1%。肉、蛋、奶总产分别达到10.5×104t、11.6×104t和11×104t，分别增长8.6%、1.3%和8.1%。
1.3农业产业化经营提档升级
按照一二三产业融合、接二连三的发展思路，围绕做强做大农产品加工龙头企业，继续加大扶持培育力度，促进提档升级。大同市政府拿出1500×104元扶持龙头企业建设，多次召开银企对接会，面对面解决企业融资难，鼓励支持企业上市融资。继2014年纠偏古膳要道食品在上海Q板挂牌后，大同绿苑饮品有限公司和上皇庄岗酒厂2015年也成功登陆，实现与资本市场对接。大同新发地冷链物流市场项目主要工程基本完工，配套设施加速推进，经营商户招租全面展开。新荣伊磊牧业、广灵雁飞食用菌，大同县恒升奶牛、周士庄“双百万”蛋鸡基地各养殖场等成长型龙头企业也在持续建设，加快达产达效。前8个月，农产品加工龙头企业销售收入达51.7×108元，同比增长11.8%。大力推进农产品电子商务发展，制定了《实施方案》，成立农产品电子商务协会，依托新发地营销网络优势，重点推广“一亩田、贡天下”等一批农产品电子商务平台，培育多种电商发展模式，打造农产品电商龙头企业。“一村一品、一县一业”深入推进，新申报省级“一村一品”专业村144个，优选“一县一业”项目25个，共获省级补助2852×104元，总数累计分别达751个和71个，促进了农业专业化生产和规模化经营。
1.4“1+3”重点园区建设取得新进展
百园立农工程自2013年启动实施以来，市级累计安排1.35×108元进行扶持，三年来共完成投资69×108元，已建成以土地集中、资本集聚、产业集群、技术集约、空间叠加为特征的规模养殖、设施农业、农产品加工等六大类园区102个，2015年在建园区30个。同时，市里从各类新建、改扩建园区中优选出种养加各10个标杆园区予以重点扶持，涌现出一大批标准高、规模大、发展快、势头强、效益好的新园区。全年计划投资23.95×108元，截至8月底完成投资18.8×108元，占计划的78.5%。
1.5设施农业转型发展
继续保持热度不减、力度不减、投入不减的强劲势头，市政府拿出3500×104元进行扶持，连续6年以每年0.2×104hm2的规模推进。截至8月底，新发展设施农业0.1×104hm2，累计达到1.57×104hm2。全市蔬菜播种3.52×104hm2，总产量72.1×104t，实现产值14.4×108元。在设施农业生产上，更加注重由扩量向质量效益型转变，突出了棚内栽培品种的优化，由大路菜为主逐步向冬枣、蓝莓、樱桃、油桃、瓜果、菌类生产大幅调整。
1.6农业农村改革稳步推进
一是保质保量推进农村土地确权。市委常委会先后两次听取汇报、专题研究部署，分别召开了现场推进会和多次工作推进会，7月初完成全部航拍作业，1∶2000正射影像图按期交付各县（区）使用。截至8月底，共落实确权经费6858.7×104元，培训人员1.85×104人次，清查村939个、农户18×104户、耕地17.33×104hm2，分别占任务的99%、91%和88%，解决矛盾纠纷174起，通过公开招投标县（区）聘用测绘公司35家，各项工作进展有序。二是扎实推进农村集体“三资”管理专项清理整治，培训人员6693人次，有1962个村在深入清查的基础上，正在全面整改；阳高等3个产权交易市场建设试点县区积极启动相关工作。三是新型农业经营主体发展势头强劲。新增农民合作社446个，总数达5439个，带动农户14.8×104户，占农户总数的22%，累计培育国家级示范社39家、省级示范社142家、市级示范社254家；新增家庭农场75个，总数发展到546个。四是科学编制“十三五”农业农村经济规划。
1.7改善农村人居环境扎实推进
年初制定了《2015年改善农村人居环境行动计划》，采取按月调度通报、实地督查、现场推动、财政奖补等措施，扎实推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”建设。全年改善农村人居环境计划投资34.8×108元，截至8月底完成投资11.74×108元，占计划的33.7%。按照山西省的统一部署，7月初召开了美丽宜居示范村“三级联创”现场推进会，实地观摩了阳高县大泉山、镇边堡，天镇县新平等示范村，对50个示范村支部书记和乡镇干部进行了专题培训，起到很好的推动作用。涌现出南郊区杨家窑，灵丘县车河，阳高县大泉山、镇边堡等一批特色鲜明的工矿一体、生态休闲、历史文化名村，保留了乡村记忆，彰显了农村特色。
2存在困难问题及对策
尽管2015年以来农业农村形势较好，有利因素大于不利因素，但在除了8月旱情对农作物生长造成影响之外，接下来仍面临不少困难和挑战。一是生鲜乳市场低迷仍未根本好转。当前，生猪养殖已进入高盈利区间（全国猪粮比价9月初已升至7.78∶1），头均收益在500元左右，预计年内猪肉价格仍可能高位运行；羊肉市场回暖，一般养殖场每只收益在100~200元之间；蛋鸡养殖也已盈利，每只收益为15~20元，但是卖奶难的困扰还在持续，畜产品价格波动周期愈加频繁，市场不确定性增加，这些都可能对畜牧业发展造成冲击。二是现代农业企业面临融资难、融资贵困难，投入不足较为普遍。三是农民增收压力增大。受经济下行影响，农民外出务工渠道收窄，劳务收入下降；同时，尽管全市农民收入增速居全省第一梯队，但与兄弟市在绝对数上有着明显差距。为此，下一步要重点落实6方面举措：
2.1全面落实中央和省市各项强农惠农富农政策
继续抢抓国家马铃薯主粮化、扶持牛羊肉生产、粮经作物二元结构向粮经饲三元结构转变、设施农业集中连片建设和全省雁门关生态畜牧经济区、“一县一业、一村一品”等政策机遇，积极争取农业项目扶持增量资金；同时，盘活用好市级扶持现代农业建设存量资金，突出全程跟踪和精细化管理，增强扶持的精准性和实效性，持续放大政策效应。
2.2深入推进“1+3”重点工程建设
强化组织领导和按月调度，开展实地督查及考核，优化政府服务，深入开展农业系统五位一体帮扶，扶持园区、基地又好又快发展，更好地辐射带动农民增收。实施好雁门关生态畜牧经济区、“一村一品、一县一业”等项目建设，引领带动全市现代农业发展。
2.3着力促进畜牧业提质增效
坚持量为基础、质为关键、效为核心，着力抓好畜牧养殖“五项技术”（人工授精、全株青储、TMR机应用、科学免疫、分群饲养）、“两个模式”（广灵彤阳合作社为代表的规模场科学精细养殖模式和以新荣忠立合作社为代表的分娩隔离技术和大型农用机械化生产模式）的推广示范，带动畜牧业提质增效。
2.4谋划好特色农业基地建设大文章
按照蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区“建设北方奶都、全球马铃薯基地、北方肉业生产中心、长城金三角区域反季节蔬菜交易中心，京津地区的后花园、菜篮子和生态屏障”的规划，全面建设地理标志性特色农业、雁门关生态畜牧养殖、绿色、有机设施农业，小杂粮生产、京津特色米袋子和绿色菜篮子供应五大基地。实施品牌战略，做好“中国小杂粮之乡”申报，加大“三品一标”认证力度，促进农业农村电商发展，扶持龙头企业做大做强。
2.5深入推进农村改革
扎实推进农村土地确权工作，强化“三资”管理专项清理整治，推进产权交易平台体系建设，促进土地经营权有序流转和规模经营，大力培育新型经营主体，创新“三农”金融服务。
3政策建议
3.1制定专项用地保障政策，破解改善农村人居环境工作瓶颈
如受征占地选址、补偿安置、用地指标等影响，采煤沉陷区治理搬迁安置项目大部分还在开展前期准备，这也是全省的共性问题。建议：为了很好地实施采煤沉陷区治理搬迁项目，省里统一研究出台相应的用地保障政策，预留一定建设用地指标专门用于相关项目实施，并划拨使用。
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一、有机农业与短期经济波动
当前，中国的宏观经济表现不佳，其中一个重要原因是宏观经济的供求结构失衡。一方面，某些行业产品滞销，产能过剩；另一方面，某些行业产品的市场需求潜力巨大，但是供给相对不足。本文认为，有机农业恰恰是具有强大市场需求潜力的产业之一，具体表现在以下两个方面。
（一）有机农产品的国内市场需求潜力巨大
消费者选择有机食品的动机是多种多样的，诸如家庭背景、文化水平和个人的生活习惯等等[1]。但是，收入水平是决定有机产品需求的主要因素。伴随着经济发展和收入的增加，消费者对无污染和高品质的有机农产品需求必然会增加。这可以从全球有机农业发展历程中得到验证。1999—2013年，伴随着全球经济的发展，全球有机食品销售总额由152亿美元增加到720亿美元，年均增长26.69%；有机食品的人均消费金额由2009年的8美元增加到2013年的10.02美元。值得注意的是，发达国家是有机食品消费的主体。2013年，在全球有机食品消费总额最高的前10位国家中，除了中国之外，其余全是发达国家。从人均消费来看，2012年和2013年，世界有机食品人均消费额最高的10个国家依次是瑞士、丹麦、卢森堡、列支敦士登、奥地利、瑞典、德国、美国、加拿大和挪威，全部是高收入国家，其中，瑞士人均消费额最高，为210欧元。相比之下，2013年中国的有机食品人均消费仅为2欧元，远远低于发达国家的消费水平。这些数据充分表明高收入水平对有机食品需求的影响，同时也表明，伴随着中国经济增长和人均收入的增加，中国的有机食品市场发展潜力巨大。事实上，自2000年以后，有机食品的国内销售就持续增加。目前，我国有机产品每年销售额约为300亿元。
（二）有机农产品的出口前景看好
有机农业兴起后，欧美发达国家对有机食品消费的增长速度始终处于世界前列。例如，2013年人均有机食品消费比上年增长最多的前几位国家依次是加拿大（14.52%）、瑞典（11.58%）、瑞士（11%）、卢森堡（9.8%）、德国（8.14%）、美国（6.94%）和丹麦（2.5%）。但是另一方面，近年来欧美发达国家有机农业生产的增长速度非常缓慢。例如，在2011年，根据有机农业用地面积的增长幅度排名的前10个国家中，有7个属于发展中国家。在2012年，发展中国家占据7个席位；2013年，占据5个席位。值得一提的是，中国属于有机农业发展迅速的发展中国家之一。2011年，中国有机农业用地面积比上年增长51万公顷，增幅居世界第一位，2013年，这一数字比上年增长19.4万公顷，增幅仅次于澳大利亚，居世界的第二位。在这一背景下，一些欧美发达国家的有机食品国内供给无法满足国内需求，已经成为有机食品的重要进口国，以美国为例，美国本土生产的有机产品，大部分在国内销售，仅有5%—7%出口到国外市场，同时美国国内消费的有机农产品中，有80%来自进口[2]。这为包括中国在内的发展中国家的有机农产品出口提供了良好的机会。此外，有机农产品的出口潜力还表现在，相对于传统农产品来说，中国的有机产品更容易绕开绿色贸易壁垒，顺利出口到国际市场。基于上述分析，我国有机农业的国内和国际市场的需求潜力巨大。发展有机农业，可以在满足市场需求的同时，带动我国产值和就业的增加，进而通过乘数效应，带动整个宏观经济的发展。当然，有机农业发展，能够在多大程度上促进宏观经济平稳运行，还需要进行相关的实证研究。
二、有机农业与长期经济增长
从理论上看，有机农业生产可以促进经济增长的具体途径是：有机农业可以为消费者提供更为优质、安全和健康的农产品，更好地保护生态环境，进而有利于消费者健康状况的改善；根据健康经济理论，健康作为一种重要的人力资本存量，会对一国的长期经济增长有着直接的影响。在实证分析方面，有关人们健康状况对经济增长的影响的问题，国外学者进行的大量实证研究表明，健康状况的改善，可以保证劳动者有更多的时间投入工作，生产效率会提高，这些都有助于长期增长[3]。在关于有机食品本身的健康效应的实证研究上，由于影响健康的因素很复杂，所以学术界的研究方法和结果缺少一致性。M.Hube（r2011）等人采用目前学术界常用的多种分析框架，对有机食品和健康之间的关系进行了研究。研究表明，一方面，有机食品中含有更多的有益于人们健康的成分，例如，有机植物中含有更少的硝酸盐成分、更少的杀虫剂残留和更多的维生素C；有机牛奶中有更高的欧米伽脂肪酸和亚油酸。但是另一方面，这种实证研究结果会由于植物的生长周期、成熟情况、施肥情况以及气候等因素的不同，存在着很大的变动性。此外，他们的另一个实证研究结果显示，由于缺乏长期的样本数据，更具有营养的食品的健康效应是不明显的[4]。笔者认为，尽管目前的实证研究还不能就有机食品的健康效应问题达成一致的看法，但是，就中国经济现状来看，有机农业的发展，对消费者健康状况的改善具有明显的积极作用。首先，中国近年来的食品安全问题日益引起消费者的重视。人们在购买食品时会关注诸如肉鸡生长中是否过多使用催长饲料、猪肉中是否含有过量瘦肉精、水产品的养殖和运输过程中是否滥用抗生素以及蔬菜、茶叶和水果的农药使用是否超标等问题。基于这一背景，拥有有机标签的食品，不仅意味着高品质、有营养，而且意味着可以避免上述潜在的健康风险。毫无疑问，这对消费者的健康是有益的。其次，从另一个角度看，在中国发展有机农业，意味着种植业大量减少化肥和农药的使用，养殖业减少抗生素的滥用。这样的生产模式，可以避免水和土壤品质的污染，对保护生态环境进而改善人们的健康状况具有重要的意义。一个反面的例证是，近年来，在我国总的耕地面积趋于不变的前提下，农业生产中的化肥和农药使用数量不断增加。从2006—2012年，中国的农用化肥总量从53.45亿吨增加到74.32亿吨，年均增长率为6.65%；化学农药原药销售量由1385万吨增加到35491万吨，年均增长率为410%。谢婷（2013）的研究表明，北京地区每年每公顷耕地的化肥施用量超过国际公认标准的上限近一倍[5]。这显然会对土壤和地下水产生污染，对人们的身心健康产生不良的效应。综合上述分析，从长期来看，发展有机农业，可以避免食品消费上的一些潜在健康风险，有利于国民健康状况改善，对经济增长有积极的作用。
三、有机农业与经济发展
根据发展经济学的理论，一国不仅要追求GDP的增长，还要关注收入结构、产品和生活质量、社会政治体制经济结构、文化法律以及观念习俗方面的变化。改革开放以后，随着农业科技进步速度加快和生产效率的提高，中国农村的闲置劳动力日益增多，随之而来的是大量农民进入城市工作。这一方面有利于工业化建设和城市经济的发展，同时也导致了一些弊端，某些大城市无法吸纳过多的外来人口；人们面临的住房、交通、医疗和教育等方面的压力日益增大；农村人口中留守老人和儿童所占比例日益增大。有机农业属于典型的劳动密集型行业，因为在有机产品的生产中，不能使用化肥和农药，不能使用除草剂，很多情况下需要人工摘除害虫、拔除清理杂草。因此，在有条件的农村地区发展有机农业，会产生多方面的积极效应，农民在本地区的就业机会和收入增加；农村水土环境改善和生活质量的提高；和父母生活在一起，儿童身心更加健康；缓解大城市人口过剩的局面，促进中小城市的发展，等等。综上所述，本文主要从理论框架角度说明，有机农业与宏观经济运行之间存在着密切的关系；发展有机农业，有利于一国宏观经济健康发展。为此，政府要针对当前中国有机食品消费中的信息不对称和逆向选择等问题采取切实的措施，使得有机食品的潜在需求真正转变成现实的有效需求。只有这样，有机农业在宏观经济运行中的积极作用才能得到更好地发挥。
参考文献：
[1]NihanOzguven。Organicfoodsmotivationsfactorsforconsumers.Procedia-SocialandBehavioralSciences，2012，（62）：661-665.
[2]郭玮.美国发展有机农产品的经验做法与借鉴[J].对外经贸实务，2015，（3）.
[3]Bloom，D.E.，Canning，D，，Sevilla，J.，Theeffectofhealthoneconomicgrowth：Aproductionfunctionapproach.WorldDevelopment，2004，32（1）：1-13.
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工作重点：盯住一个目标，主攻两个产业，加大五个力度。一个目标即人均增收350元；主攻设施农业、奶牛产业；加大招商引资、培育龙头企业、合作经济组织建设、农民科技培训、生态保护的力度。主攻两个主导产业，主要基于以下几点考虑：一是主攻这两个产业是解决农业问题的根本出路；二是主攻这两个产业是实现农业工业化的根本途径；三是走精农强县之路的必然选择。
主要任务：1、发展日光温室1万个，冷棚1万亩，食用菌1000万个单位;2、新增奶牛1万头，新增肉牛3万头，新增肉羊8万只；3、发展烟叶3万亩，新增牧草种植10万亩，其中青贮饲料种植5万亩；4、劳务输出11万人。5、农民人均纯增收350元，使农民人均纯收入达到2579元。
二、农牧业经济运行情况
2005年，我县的农村经济工作紧紧围绕“工业强县、农业富民”的发展战略，坚持用新的理念经营农业，经过全县各级干部和广大群众的共同努力，各项工作均取得了较好的效果。
（一）设施农业有了新的发展。设施农业是我县农业和农村经济结构战略性调整的亮点工程，是农民增收的现实途径和有力手段。工作中我们坚持把设施农业作为亮点工程和增加农民收入的思路不变；坚持将设施农业一抓到底，直到抓出成效的决心不变；坚持抓设施农业的政策和措施不变；坚持专项推进的力度不变，抓重点、攻难点，扩张规模，提质增效。2005年，日光温室建设重点乡镇21个；冷棚建设重点乡镇17个；食用菌种植重点乡镇9个。全县完成日光温室建设10482亩，冷棚建设10035亩，食用菌新增1063单位，设施农业产值已经达到4.4亿元。
（二）畜牧业生产取得新突破。一是结构上趋于优化，牛的数量大幅提高，形成了奶牛、肉牛、肉鸭、肉鸡多元发展趋势；二是质量上显著提高；三是效益上明显增强，商品率大幅提升；四是经营方式上有了很大转变，为牧而农，舍饲圈养逐步被人们所接受，通过小区建设形式，形成了规模化、集约化经营，畜牧业产值增幅较大。6月末全县家畜总头数64万头只，良种及改良种牲畜59.6万头只，良改率达93.2%。奶牛新增是2300头，年产奶量超过3万吨；新建奶牛小区、奶站各16处；肉牛存栏10万头,全年肉牛出栏5.1万头；肉羊饲养量达到48万只，肉羊出栏17万只；肉鸭出栏1500万只，肉鸡出栏600万只。推广种植青贮玉米5万亩，完成秸秆转化2.5亿公斤。为农业大县向畜牧大县转变奠定了坚实的基础。
（三）生态保护与建设又上水平。成功地组织了春季造林和夏季工程整治大会战，在时间紧、任务重的情况下，各乡镇不等不靠，抓时间、抢进度，共完成造林20.25万亩，人工造林完成15.5万亩，其中退耕还林工程14万亩（退耕地造林4万亩，荒山荒地造林10万亩），沙源工程1.5万亩,秋季整地完成5万亩。共完成小流域治理2.13万亩,新增水土保持治理面积22.5万亩，新增水土保持保护面积15万亩，新增有效灌溉面积3.95万亩，新增节水灌溉面积4.59万亩，解决0.64万口人和1.5万头只牲畜饮水问题。启动实施了“西水东输”工程，开通甸子灌区四干渠马连吐到天义水库的输水渠道，开挖渠道长度12.48公里，占用耕地251.7亩，占用林地328.5亩，迁坟277座，穿跨大小山洪沟59处，横穿公墓1处，穿越道路36处，总动用工程量40.4万立方米，可扩大灌溉面积2.5万亩，工程于9月6日胜利通水。通过生态综合治理，已经初步结构出相对集中的生态板块，有效地控制了水土流失，通过封山禁牧，生态状况得到恢复，再现了昔日良好的生态景观。
（四）农牧业战略性结构调整初见成效。农业结构日趋优化，粮食作物面积相对减少，经济作物、饲草作物面积逐年扩大，综合经营效益明显提高。全县蔬菜种植面积近20万亩，烟叶种植2万亩，推广种植饲料作物5万亩、粮饲兼用青贮玉米50万亩。畜牧业产值继续攀升，形成了较为鲜明的区域特点和产业优势，农业大县向畜牧业大县转变步伐加快。全县家畜存栏64万头只，良种及改良牲畜59.6万头只，基础母畜28万头只，存栏结构更加合理。劳务输出总量达到16.9万人次，其中有组织输出4.9万人，外出务工收入已超过4.4亿元，劳务经济形态正在形成。大力扶持龙头企业，目前全县销售收入100万元以上的17家农牧业产业化龙头企业销售收入突破13亿元，带动农户7.2万户，比去年增长31％。农民从农业产业化经营获得的纯收入人均1856元，占全年农民人均纯收入计划指标的72％。
（五）扶贫开发、农业开发成效显著。以全县贫困地区贫困人口致富为目标，以千村扶贫开发和社会扶贫开发为依托，不断创新开发思路，有力地推进了产业扶贫工作进程。全年农业综合开发治理改造中低产田1.6万亩，新打配机电井47眼，对适宜发展棚菜的贫困乡镇建设日光温室约500个，发展冷棚500个，扶持购置基础母牛1772头，基础母羊1905只，种公羊18只，引进梨枣苗木10万株，新植梨枣约900亩。解决极端贫困人口0.6万人，解决低收入人口稳定温饱1.8万人。版权所有
三、工作中采取的主要措施
1、抓重点。年初，县政府把设施农业和奶牛两项作为农村经济工作的重中之重，列入对乡镇重点考核范围。在这种情况下，各乡镇、县直各有关单位纷纷出台强有力的措施，加大了对农村经济重点项目目标的落实力度，千方百计地加快推进速度、提高推进质量，起到了抓重点、带一般、揽全局的效果。
2、抓推进。对全县重点项目由五大班子领导负责，实行专项推进。全县农牧业产业化项目，分别由县几大班子领导负责，由12个县直单位承担推进任务。在项目推进过程中，也一改以往的方式，如推进会议不再召开大会，而是由分管领导牵头，召集承担单位和乡镇进行推进落实。今年我县就多次召开了由乡镇主要负责同志参加的设施农业和奶牛产业专项推进会议，对工作进行总体安排部署。
3、抓投入。截止目前，全县农牧业产业化共投入资金9.9亿元，其中农畜产品加工企业投入1.4亿元，流通企业投入2943万元，基地建设投入2.5亿元。我们主要通过三种渠道积极扩大投入，一是积极向上争取国家政策性资金和金融支持，上级和财政扶持资金总额达到3200万元，银行信用贷款达到7.6亿元；二是积极开展招商引资和引联合作，引资总额1715万元；三是鼓励引导乡村、法人、个人自筹资金，总额达到18062万元，其中乡村投资203万元，法人投资14406万元，个人投资3453万元。
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2.1目标设定
2.1.1环境维持目标
环境维持目标是指通过农业生态补偿政策的制定和实施,使现有农村中与农业生产直接相关的耕地、草原、湿地和水体等农业环境资源继续恶化及掠夺性开发的情况得以全面防止,属于近期目标。从近期目标来看,以保护农业环境资源存量为目的,不宜订立过高标准。多体现为履行基本的农业生态环境保护义务,通过采取退耕还林、免耕、休耕及其他保护性耕作等合理的农业生产方式,以防止农业生态退化后果,在补偿方式的选择上,主要采取资金补偿和实物补偿,补偿主体主要以政府补偿为主,社会补偿和自我补偿为辅。
2.1.2环境改善目标
环境改善目标是指在保护农业生态环境存量的前提下,通过农业生态补偿政策的制定和实施,鼓励农业生产者自觉遵守环境法律法规,自愿参与各类农业生态补偿项目,以达到农田地力提升,增强耕地水土保育水平,防止农业污染,保障农产品质量安全,形成农业生态环境和经济活动良性互动机制,属于中长期目标。从中长期目标来看,可在国家合理农业区域布局的基础上,更多采用政策补偿和技术补偿方式,依托化肥和农药减施等生态补偿项目有效保护农业生态环境,提高农业综合生产能力,保障国家的粮食安全、食品安全和生态安全。
2.1.3目标实现应注意的问题
环境维持和环境改善目标的实现,应注意以下四点:一是应注意二者的递进性,要做到二者相结合,环境维持目标是环境改善目标实现的前提和基础。二是应注意二者的层次差别。实现环境维持目标,应当抓住实施农业生态24补偿政策的契机,确立农业环境保护义务,尽快全面实施。环境改善目标层次较高,应根据地方农业发展的实际情况,适时采取合适的环境友好型农业生产方式,以确保农业生态补偿政策的有效推进和实施。三是二者实现方式不同。环境维持目标层级较低,主要体现为农民强制性义务履行的方式,可以通过财政转移支付、农业环境补贴等支付手段加以弥补。环境改善目标层级较高,实现这一目标在采用通常的补偿支付模式的基础上,还需要农民的额外投入,农户采取环境友好型农业生产方式,会导致生产成本的上升,这应由政府与消费者共同分担。四是注意两种目标与其他农业政策、环境政策目标的协同与整合。实施农业生态补偿政策需要建立与其他相关政策的协同机制,如应妥善处理农业生态补偿与维护粮食安全政策及与农业环境保护政策之间的互动关系等,以便更好地实现农业生态补偿政策目标。
2.2体系设计
农业生态补偿政策的体系应由农业生态保护补偿政策和农业污染控制补偿政策两部分构成。农业生态保护补偿政策主要是为了达到调整农业种植结构、改进农地耕作方式、引导农户停止破坏并积极保护生态环境的目的而制定或实施的生态补偿政策。应包括退耕生态补偿、休耕生态补偿、免耕农业生态补偿、农产品禁止生产区生态补偿等。农业生态保护补偿政策是我国农业生态补偿实施的前提条件和基础性工作,事关生态农业成功示范和顺利导入。农业污染控制补偿政策是指为控制农业面源污染而实施的生态补偿政策。主要是为了解决当下面临的农药、化肥、农用薄膜、禽畜粪便等污染源对耕地、水体等环境要素造成的农业污染问题而制定或实施的政策。应包括农业清洁生产方式补偿政策、农业污染控制技术研发补偿等一系列政策。农业污染控制补偿政策是我国农业生态补偿实施的核心任务和工作难点,事关生态农业示范工作的推广和可持续发展,该政策的主要内容应包括限制农业污染行为补偿和鼓励、支持有利于防治农业污染的生产生活行为补偿的正反两方面。
2.3内容构想
2.3.1补偿主体的确定
农业生态补偿主体是指在生态保护建设或活动中能够直接或间接获得利益的群体,也可称为受益方、支付方,主要解决“谁补偿的问题”。我国农业生态补偿主体主要包括以下三类。(1)国家补偿。政府作为社会公众的代表,应代表受益群体进行补偿,成为农业生态保护中的补偿主体,包括国家政府中的中央政府和地方各级政府。(2)社会补偿。是指政府之外的对农业生态环境建设和保护给予资助和援助的企业、社会组织和个人等。(3)自我补偿。农民作为农业生产的主体和农业生态补偿的直接受益者,应该成为自我补偿的主体。即农户等遵循清洁农业生产和农业可持续发展的理念,自觉改变高消耗、高污染的传统农业生产方式,采用环境友好型生产技术和模式,同时发展替代产业,促进农业环境资源的可持续利用,增强农村区域自身“造血能力”,确保农村经济和农业环境协调发展的长效机制[3]。
2.3.2补偿客体的界定
农业生态补偿的客体指直接参与农业生态保护活动并产生正外部性效益,或者由于控制农业污染导致利益受损而得到一定补偿的单位、组织或个人,主要解决“补偿给谁”的问题。关于补偿客体的界定具有不确定性和多样化特点,试概括为以下三种。(1)农民。农民是生态保护微观层面的最基础主体。对于参与农业环保建设或采用环境友好型农业生产方式控制农业污染的农民,可以给予补偿。(2)农技推广者。包括农技推广站、农技服务合作组织及其农技推广人员等。很多推广人员也没有受到合格、正规的教育和培训,而且没有及时更新知识和提高技能,也会影响到先进技术的推广应用[4]。对农技推广部门给予一定的财政支持,如对农技推广人员实行定额补贴,使其不但在技术推广环节发挥作用,还会在技术服务和后期管理上发挥应有的作用。(3)其他组织。非政府性质的其他组织,包括科研单位、农技中心等。
2.3.3补偿范 围的界定
补偿范围是农业生态补偿主体和客体所共同指向的对象,解决对什么补偿的问题。农业生态补偿的范围是指为保护农业生态环境和维护、改善或恢复农业生态系统服务功能而进行的环境保护行为或活动。(1)农业环保建设项目。在农业生态保护中,建议对农业生态保护工程项目和农业清洁生产建设项目实施补偿或加大补偿力度。农业生态保护工程包括耕地保护、农业水资源保护的工程或项目。农业清洁生产建设项目包括乡村清洁生产工程建设、农村沼气建设及化肥农药的减量使用、作物秸秆和禽畜粪便等生物能源化处理、农村生活污水和垃圾排放等农业清洁生产补贴项目[5]。(2)污染源的减排行为。由于污染源减排需要一定的成本,应当对污染源的减排处理实施补偿。概括来说,污染减排是农民在农业生产中通过采取减少使用化肥、农药及增施有机肥等农业清洁生产技术或措施控制农业污染。(3)农业生态保护宣传、教育与技术培训。实施农村环境保护和农业清洁生产宣传、教育补贴项目;加大农技推广体系的财政补贴力度;对采用替代技术的农户应给予经济补偿。(4)农业污染控制技术研究与开发。对新技术的研发进行资助与补偿,利用技术创新来促进控制农业污染。
2.3.4补偿方式的选择
农业生态补偿的方式,是指农业生态补偿得以运行和实现的形式。主要解决“如何补偿”的问题。(1)资金补偿。资金补偿主要体现在政府的财政转移支付、政府的财政拨款、贷款与补贴)以及无息或低息贷款,加速折旧等。(2)实物补偿。实物补偿是指补偿主体采用农机具、劳力等实物形式给予补偿客体所需的部分生产和生活要素,增强其生产生活能力。(3)技术补偿。通过农业生物技术创新、农业机械创新等技术革新配合农业生态补偿的发展、为其提供帮助是不可或缺的。(4)政策补偿。由政府在财政税收、产业发展和投资项目等方面加大对被补偿地区和被补偿者的支持和优惠。
2.3.5补偿标准的确定
农业生态补偿标准指补偿主体对补偿客体所应支付的补偿额度。补偿标准主要解决“补偿多少”的问题。(1)农业生态补偿标准确定应考虑的因素。一是成本因素。是指被补偿对象为提供生态系统服务功能,保护生态环境而付出的成本(包括为农业生态保护、控制农业污染而进行的一系列正外部或减少负外部等所花费的成本和受到的损失)。二是机会成本的损失核算。是指被补偿对象为提供生态系统服务功能而丧失的机会成本,这种补偿是相对于损失而言的。补偿标准应该基于成本因素,连同部分或全部机会成本补偿给生态受损方,则生态受损方(即补偿对象)就能主动参与农业生态保护和建设。三是受偿意愿和支付能力等因素。包括农业生态补偿的主体的补偿意愿和地方财政能力和居民收入水平等因素。(2)农业生态补偿标准的测算方法。国内外已经对生态补偿标准评估方法进行了大量的研究,未形成统一的生态补偿标准确定方法,具体应用到农业生态补偿中,理论界多数赞同选用成本核算法、收益法、直接市场法、意愿调查法等测算方法。根据上述的农业生态补偿的测算方法,可以分别给出不同的补偿标准。在已有的农业生态补偿核算方法中,大多数学者主张采用意愿调查法,这种方法在目前来说是研究较多且相对成熟的方法,但也存在很大的主观性,受个体差异的影响明显,且存在着问卷调研的结果与真实情况有一定差距,调研内容存在依赖性等问题。也有学者主张应用收益法和成本核算法,其他方法的应用很少。而单纯根据收益法和成本核算法也需考虑一些特殊情况。在计算过程中,存在一些可变因素,如所在地区的农作物种植类型、所实施的环境友好农业技术手段和方式等因素可使补偿金额有所变化。
2.3.6补偿支付模式的选择
农业生态补偿支付模式是指农业生态补偿得以实现的具体运作方式和手段。主要解决“如何补偿”的问题。我国农业生态补偿可以采取以下方式:(1)财政转移支付。财政转移支付是政府实行的一种财政资金或财政平衡制度。财政转移支付包括纵向财政转移支付和地方同级政府间的横向财政转移支付。(2)区域政策。该政策是指在上下级政府之间运用行政权力设置补偿政策。即是上级政府对下级政府的农业生态补偿制定特殊支持政策,加大对下级区域的开发性补偿。(3)生态项目补贴。在生态环境建设中,国家优先设立一些扶持项目,并提供政策倾斜。(4)生态税费。此种税费在征收后成为环保建设的专项资金,以强制手段征收可使参与主体减轻对环境的破坏并增强意识;同时将这些资金投放在农业生态补偿上,还可引导农民从事有利环境保护的农业生产活动。(5)生态补偿基金。生态补偿基金制度是一项以国家投入和地方财政统筹为主,社会参与为补充,多层次、多渠道筹集补偿资金的资金管理制度。(6)生态标记。一方面消费者通过生态认证标志所传递出来的农产品质量安全信息,以较高的价格购买、消费质量安全型农产品,包括有机产品及绿色农产品等,从而使农业生产者间接获得经济补偿;另一方面农业生产者通过消费者选择和消费质量安全型农产品的行为,并依托市场价格机制,获得了较高的补偿或回报,在此引导下,农业生产者自觉采用环境友好农业生产方式,进而提高农业生产环境效益。(7)价格补偿。价格补偿主要包括对绿色农产品价格补偿和环保型农资产品的补贴。可以对商业有机肥生产者实行补贴,以使其降低有机肥单位产量的生产成本;可以针对绿色农产品推行高价收购政策;可以对农民购买绿色有机肥和生物农药等行为实行一定的价格补贴。
3农业生态补偿政策的运行路径设计
实施农业生态补偿政策的实质就是为完善和确保农业生态补偿顺利运行所进行的政策安排。它是解决农业生态补偿中补偿主体与被补偿对象利益矛盾冲突的,是对农业生态环境进行保护的基本要求。因此,应明确农业生态补偿政策实施的运行途径,以实现农业生态补偿政策的目标。农业生态补偿政策的运行途径应包括基本决策层、标准决策层、执行层、效果评价层和目标层五个步骤。农业生态补偿政策运行中,首先应明确三个关系主体。即补偿主体、补偿对象和监督主体。(1)补偿主体,也可称作支付方、受益方。即指在农业生态保护(或农业生态服务)建设或活动中,直接或间接获得农业生态保护成果的受益方。包括国家政府、企业组织和个体经营者、其他社会组织等。农民也应该成为自觉补偿主体[6]。(2)补偿对象,也可称为受偿方、受损方。即指直接参加农业生态保护活动而利益受损的一方。包括农民、其他非政府组织、个人等。(3)监督主体,也可称为监督方。监督主体,即补偿中无利害关系的监督方。监督主体是指在生态补偿机制中具有一定评估和监督权力且与补偿主体没有利害关系的组织或部门。可由政府部门、组织、专家和公众等组成。
3.1基本决策层
该阶段应包括五部分内容:一是农业生态补偿实施所需的相关理论研究工作。二是为实施农业生态补偿政策所需要进行的调查研究数据的统计、整理、分类、汇总、分析等工作。三是由监督方对补偿实施的可行性进行评估。四是制定农业生态补偿条件。设置一些强制性条件,把农民遵守农业环境保护的规定作为获得农业生态补偿的前提。五是在以上四项基础上,确定补偿机制各构成要素。
3.2标准决策层
该阶段主要是在支付方与受偿者的相互博弈和监督方的评估下确定补偿标准、方式、期限及资金来源等。一是在补偿标准方面,需对比讨论结果和监督方报告结果。二是在补偿方式方面,应采取多样化。 应尽量选择现金补偿以外的其他补偿方式。三是在补偿期限方面,可根据实际情况确定。原则上不赞成使用一次性补偿方式,可采取连续补偿与一次性补偿相结合。四是在补偿资金来源方面,应采取补偿资金来源的多样化。
3.3执行层
补偿主体(支付方)依据确定的补偿标准、补偿方式,在补偿时间和补偿范围内对补偿对象(受偿方)实施补偿。一是农业生态补偿项目的相关信息,包括补偿标准、补偿期限、补偿方式以及项目实施目和规模、对申请者的要求等信息。二是农业生态补偿合同(计划)的签订。三是奖惩和评估监督措施的制定与执行,包括奖励措施、惩罚措施和评估监督措施。
3.4效果评价层
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1 新型农业推广的内涵
1.1 推广方式上的转变
在农业的发展进程中，进行农业推广能起到一定的推动作用。推广工作并不是始终如一的，在不同的时期所具有的特点也有所不同，主要推广方式和推广方式都要适应时展的不同需求。以往的推广方式属于单纯的上传下达，也就是国家项目之后，传到到省级，然后再到市县乡，逐级向下推广传达，在以前的农业发展中，这种推广方式比较适用；以前的通信设备还没有普及发展，信息比较闭塞，也没有过多的新成果和新技术产生，再加上农民的自身素质也比较低，在一些重要的发展决策上并不能自己做主，只能通过这种逐级传达的推广形式来开展农业生产。这种传统的推广方式存在很多缺陷，灵活性比较差，推广的方式也很单一，推广的速度相对慢一些。而现在，社会在不断进步，农民的素质要有了很大的提高，在农业生产技术上，新技术和新成果更是研发的很快，相应的传统观推广方式就已经不再使用现代化的农业建设中。在国外，有一种新型的参与式推广理论，在农业的建设中也比较适用，这个理论的主要宗旨就是让农民参与到推广部门的推广项目中，一起探究推广的研究工作。这项推广理论有一定的好处，它能调到农民在农业建设方面的积极性，也能有针对性的实施推广工作，创造出一种双向的推广氛围，将传统的接受推广项目，转变成现在的主动去选择合适的推广项目，利于推广工作的发展。此外，在推广的过程中，要将这种新型的推广理论的作用合理发挥出来，以促进农业推广工作的进行。
1.2 工作态度上的转变
新型的农业推广理论是互相交流、讨论的过程，在这个过程中还要不改善不足的问题，使推广理论更加完备。并且，在推广的过程中，没有级别上的主次之分，企业、农民和推广人员之间都是相辅相成，共同发展的。所以，在推广的时候，推广人员要将以前那种高居人上的态度给彻底扔下，明确自身的工作职责，明确推广工作的宗旨，只有在态度上有所转变，才能使推广理论工作更加灵活，才能真正融入到农业推广中，更好地完成推广工作。
1.3 推广目标多样化
在新型的农业推广工作中，推广的内容也不再是单一的，更具多样化的特点，在具体的推广工作中，工作人员应打开自己的视野，不停留在传统的推广理论之中，要有自己的创新思维，更重要的是，管理经验要有所创新等。在推广内容更加丰富的推广工作中，提高推广人员的综合素质也是一项基本保障，只有自身对新技术有所了解，还能更好地去开展推广工作。
所谓的推广目标多样化，主要说的是推广的对象使谁，受益者又是谁等问题。我们在这里说到的农业推广，那么主要的群体指定是农民，推广的最终目标也显而易见。但是在推广的过程中还涉及到企业等中间环节，这些中间环节的存在都能对农民的利益也有影响，个别企业在管理经验和政策法规的实施上有一定的缺陷，这对推广工作来说也是一种挑战，要以服务为主要的宗旨，利用新型的推广理论帮助企业走向正规，使企业在农业发展更上一层。
1.4 多种推广方法综合的运用
目前我们有许多种推广方法，例如：试验示范、专题会议、培训、科普刊物、现场参观、科技下乡等等。随着互连网的普及，在网上宣传资料、获取信息已被许多人认同，但个人建立网站还有一定的难度，尤其是农业方面，作为农业推广部门应该作好农业网络服务工作，这也是一种快速有效的推广方法。将新、老方法有机的结合起来，建立一整套行之有效的推广方案，使推广工作达到事半功倍的效果。
2 运用新型推广理论促进种业经济发展
2.1 实施推广新策略
现在我们面临的推广工作，应该是以参与式推广理论为基础，以服务于种子企业和农民为准绳，以加快农业发展、做大做强种子产业为目标的新型推广工作。在此方针指导下，我们应该在推广策略上突破更新。包括为企业服务方面，可以充分发挥互联网的优势，与企业联合建立相关网站，增加新品种的推广广度和力度，在新品种介绍上作到述无不详、详无不尽；实时建立作物供求分析图表、品种发展趋势分析表、农产品加工现状等方面的信息，指导企业的发展方向，引导经营框架合理构建，并能及时修正；在新品种推广方面，可以利用主产区示范带头作用的优势，建立新品种展示园，通过组织现场会等方式，以点带面，吸引当地农民参与到新品种引进试种的活动中来，从而使农民增进认识，消除顾虑，切身体验新品种带来的利益，自然而然地接受新特优品种。
2.2 针对不同目标群体建立相应推广方针
目标群体是指我们推广的对象、推广的受益者。目前，我们推广的目标群体主要是农民和经营种子的企业。对于农民来说，我们主要遵循直观、简便易行、真诚有效的推广方针。如现场参观、科技下乡等方法，这适于我国农民的素质相对较低的现状，一些复杂的推广方法对他们来说不易接受，效果不佳。对企业来讲，既全面推动，又有所侧重，不能采取“一刀切”的推广方针。应有重点、有选择地加以扶持，抓大助强，使其加强竞争机制，增强实力，刺激发展。可以配合农业部提出的评比种业50强号召，进行省内评比，颁发奖状、证书，鼓励先进企业；还可以利用种业信息网为企业宣传，包括新品种简介、公司先进事迹，利用我们收集资料比较方便的优势，提供良种产销分析图等等。对拥有新特优品种的省内外和国外企业，采取联合推广策略，利用他们的品种优势和我们的推广网络优势，加强对新品种的引进开发力度，共建良种推广新体系。
结束语
在农业的推广工作中，有效地运用新型的推广理论能促进农业的发展，合理地制定推广方案，并采取科学的推广方法，能将农民的积极性提升上来，使农民对新技术和新成果的认识更深刻，还能实现多赢的农业发展目标，促进种业经济的快速发展。
参考文献
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1.“互联网+”的提出和发展，以及基本概念的形成
自从我国科技不断的发展，从个人电脑大幅度普及，以及无纸化办公的进行，一直到如今的网络时代，这些年来，随着智能手机极大程度的改了变了人们的生活，移动互联网已经到达了一个爆发式增长的阶段。根据互联网发展过程当中的历史数据不难发现，在过去的几年当中，电脑和互联网呈现出一种爆发式增长的状态，在未来，随着互联网+技术的提出，信息技术将会获得更大幅度的增长，未来的社会将会出现怎样的变化，是非常难以预测的。国内互联网+的理念最早是马化腾提出的，互联网+是一种比较典型的技能，也是一种外在的资源以及技术环境。这位互联网界的传奇人物比较系统的阐述了自己对互联网和传统产业相互之间关系的一些看法，他认为，互联网+的战略，主要指的就是通过使用互联网，把各行各业能够相互之间融合在一起。甚至可以在新的领域创造出一种新的东西，这是我国对于互联网+概念最原始的表达。从经济角度或者是技术理论角度进行分析，不难发现，每一次出现技术革命，都会相应的出现一种技术到经济的模式。这个过程大多会经历两个不同的阶段，第一个阶段就是新兴产业因此而出现，而很多新开发出来的基础设施会被普遍的应用于人们的生活。第二个阶段指的就是，各行各业可以通过充分的利用这种新兴的产业，获得更多的发展，并且有极大的收获。这两个阶段，每个阶段都会持续20年，甚至30年之久，根据经济学家的相关表述，不难发现，互联网+也是一种比较典型的技术革命，并且目前也逐渐的步入经济的模式，在未来的几年之间，随着大数据时代等相关技术变革蜂拥而至，互联网+的模式，将会形成更新的技术和经济的模式，创造一个新兴的经济行业的模式，给社会带来更多的就业机会。不难发现，互联网+所引导的技术变革，使不同行业都受到了极大的影响。通过对经济角度进行简明扼要的分析，不难发现，互联网+的技术，主要指的就是，将互联网技术作为核心，所发展出来的一整套相互关联的信息技术，在社会当中的各个行业进行广泛的扩散和应用的过程。互联网+不仅仅是局限于一场信息技术，或是产业革命等，也不仅仅是对某一个传统产业，进行颠覆性的变革，而是和各行各业相互之间进行普遍的结合，无论是思想又或者是经济模式等，都会因此而受到极大的冲击，这是比较典型的行业升级现象[1]。
2.利用智能化和信息化的技术推动农业发展
生产方式不同，对产业发展的影响也是不一样的，根据目前我国农业发展的实际情况，不难发现，我国农业生产大多都是依靠比较传统的农业经验所进行的，相对而言，非常缺乏科学技术的支持。而农业在进行发展的过程当中，不但使其产出相对较低，而且会造成资源的浪费行为，或是对周围的环境造成一定的污染，所以，通过使用智能化的技术，或是信息化的技术，可以让农业获得更多的发展，并且使农业的生产，能够更趋于专业化以及集中化的水准，从而形成一种更加广泛的共识。而通过对农业智能化进行考察，以及对农业的信息化进行了解，不难发现，目前最值得我国学习的农业发展模式，是以色列的农业发展模式。在以色列的农业发展的过程当中，对农业数据进行分析以及总结，是非常重要的。在进行农业生产和发展的过程当中，必须要准确的把握农业发展的各个不同的环节，从而让农业整体的生产效益，获得全面提升。通过使用更加具有智能化特点的技术，并且结合信息技术，可以让农业的发展更加精准，同时。也可以在进行农业生产的过程当中。对其进行精准的干预，从而达到技术支撑的要求。目前，是一个互联网+技术大幅度提高的时代，使用更加先进的传感器，来监测农产品生长的环境，以及生长的状况，从而提供更加精准的数据，然后进行科学的分析，可以有效地促使农业获得更加健康，高效的发展，并且提供更加完备的资料[2]。
在我国农业未来发展的过程当中，农业精准化是非常重要的方向。农业的精准可以体现在我国农业发展的各个不同的环节，比如土壤的湿度以及肥力，还有光照的程度和温度的高低，包括杂草和病虫害的状况等各种不同的情况。在分类处理这些不同的数据资料之后，使用互联网大数据的技术，可以精准分析以上几方面的数据信息，给农业的发展，可以提供更加精确的数据方面的支持，从而让农作物的生长需求以及供应，相互之间能够获得精准的对接。在进行农业精准干预的过程当中，要能够促使软件及硬件双方之间可以协调配合，失去任何一个都是不可以的，而在设备方面，要能够尽量使用一些比较先进的智能设备，同时要构建起一个以环境监测，还有控制等各方面为基础的信息化的监控体系，并且以此为基础，精准的定位农业发展的问题，并且及时了解其中的问题，制定一个更加切实可行的策略，对其进行实时跟踪。在进行软件建设的过程当中，要能够建立起一个更加完备的农业发展的数据库系统，让这些数据能够充分的在进行优化和整合的过程当中，发挥其应有的价值。在进行数据库系统的建立的时候，相关工作人员需要特别关注卫星遥感方面的资料。同时，也要重视对病虫害资料的整理，以及对区域气象资料方面的分析。对农作物在发展过程当中的各个不同的阶段，要建立起分类的标志，同时要建立一个非常完善的数据库系统，使农业监测数据分析能力，可以获得全面提高。
通过智能化的信息系统以及信息化的技术，可以让农业获得更加精确的发展。对农业的生产，也可以进行实时跟踪和检测，这也正是可以让食品获得安全的，最为重要的保障之一。目前，我国已经产生了很多食品安全方面的问题，原因也有很多种，但是最为主要的原因之一，就是没有办法对农业生产的整个过程，进行精确的记录。目前是一个比较典型的互联网大数据的时代，通过使用智能化的相关设备，以及信息化的技术，可以更加便捷的让每一个农产品，都可以拥有和自己成长相关的档案。智能化技术的使用，以及信息化技术的普及，可以让农业的生产，获得更加广阔，更加全面的发展空间。在进行农作物生产的过程当中，工作人员通过互联网的方式，可以更加全面的对农业发展整体信息进行跟踪性观察，并且将农业生产的情况记录下来，通过使用信息技术的方法，可以有效的储存农产品的信息并及时进行定位，通过这样的方式，可以让整个农业生产的过程呈现在消费者以及监督部门的面前，给农业产品的质量监督以及追踪提供更加完备的条件。
3.根据电子商务平台创新农产品销售方式
在进行传统农业发展的过程当中，其自身仍然存在一定的缺陷，比如传统农业的局限性，就会让农业难以获得长远的发展。这种局限性大多体现于两个不同的方面，首先，农产品的生长必须要接受阳光雨露。同时也要有符合其生长标准的土壤和肥料等，通过这些综合因素的全面影响，并且要花费大量的时间，才能够使农产品长成熟，这和市场经济的周期特点存在很大的差别。因此，很多农产品并不能够完全适应市场变化极快的情况，甚至很容易导致农产品和市场的變化难以相符，而产生销售起来比较困难的状况。农产品大多都非常容易变质，一旦超出了其保质期，农产品就很有可能会危害到人们的身体健康，并且因此而难以销售。农产品其自身的特点，让农业在竞争的过程当中一直以来都处于一种非常不利的地位。农业长期都处于一个比较难以全面发展的环境下，行业氛围相对较为消沉，而互联网+技术的产生，使互联网和农业模式相互之间结合起来，给农业的发展提供了更多的可能性。依靠电子商务的平台，可以建立一个更加全面的农产品销售的模式，使农产品能够符合现代流通的形态，从而促使农产品更加符合目前市场经济的实际需求，给消费者提供更多的服务，并且促使农产品能够获得高效的流通。
3.1互联网+模式下的农业订单业务
要根据电子商务模式，打造农业订单方面的业务，从而帮助农产品拥有更加可靠的营销模式根据目前试点的情况不难发现，如果想要提升农户和企业，以及超市还有个人等各方面之间的联系，签订农产品订单是非常便捷的方法，不同个体可以有效的通过这样的方式，来进行农产品的交易。在进行订单签订的过程当中，要能够始终坚持市场供求双方的实际需求，并且根据电子商务的平台，进行更加具有针对性的生产，主要是为了能够让生产和销售相互之间无缝链接，防止生产过于盲目[3]。
3.2互联网+模式下的农产品网上销售
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中图分类号：F832．33 文献标识码：A 文章编号：1003－9031（2006）07－0040－04
2006年4月，按照农发行总行的统一安排，笔者赴港参加为期十天的短期培训，学习了香港商业银行的运作模式、信贷风险管理、内部控制、财务成本管理和控制、客户关系管理与市场营销、人力资源管理等方面的内容，参观和考察了香港金融管理局、香港廉政公署、中银香港分行、交通银行香港分行等，研究了香港银行业的相关资料。这次培训对笔者的震撼很大，最令人难以忘怀的，是香港银行业同行们的创新勇气和求真务实的干劲。本文结合培训内容，从五个方面谈谈自己的学习体会。
体会与思考之一：联系汇率制，体现了香港金融管理局纲举目张的管理胆识与智慧
香港联系汇率制，实质上就是一种在港元钞票法定发行机构与外汇基金之间实行的一种固定汇率（1美元兑7．8港元）制度。主要操作有两个环节：一是发钞行如汇丰、渣打、中银等在发行港元钞票时，事先以1美元兑7．8港元的固定汇率到钞票发行局那里提交等值美元，旨在换取“负债证明书”作为港元钞票法定发行的准备；二是如需要时也可以凭“负债证明书”和港元钞票以同样的汇率赎回等值美元。
香港联系汇率制自1983年付诸实施以来，顶住了1987年暴发的全球股票狂潮、1990年海湾战争、1991年国际商业信贷银行事件、1992年欧洲汇率机制解体、1995年墨西哥金融危机和1997年东南亚金融危机等重大事件，在香港金融业获得巨大成功。主要原因是它作为香港发钞制度的根基，对香港货币市场尤其是基础货币市场供应量实施影响和动态调控：当港元或资本流动导致美元等外汇减少时，发钞行可以向外汇基金交还“负债证明书”而赎回美元，这使美元增加，基础货币供应量减少，随后的效应是利率上升，物价下降。当市场出现汇率超出固定汇率等情况时，发钞行以同样法数赎回美元，旋即入市抛出美元套利。其结果是市场基础货币供应量减少直至市场汇率趋同于固定汇率。[1]
诚然，香港联系汇率制就象一个位于两个互通水池之间调控水位高低的阀门，肩负着调控香港基础货币市场供应量并回归到合理水平，最终导致币值稳定的使命。而且这个阀门的作用和影响是自如的、动态的、更是持续的。
香港联系汇率制无疑是一种划时代的创新，对世界金融业同样也是一个历史性贡献，是香港同行走自己的路的代表性产物。统计资料表明，1983年港元兑美元跌到历史最低位：9．6：1，比上年骤挫了3．6港元，降幅高达60％；港元汇率对香港GDP的贡献从1979年的11．5％降至1982年的2．7％，四年间下降了近9个百分点。在这种局面下，如何建立一个可操作的长效机制，有效地抑制港元汇率的激烈波动以及这种波动对香港社会经济带来的负面影响？于是，这个以共同面对并有效地控制港元的暴跌为最初使命的联系汇率制应运而生。
考察香港联系汇率制度，给我们最深刻的启迪是，解决自己的问题，学习借鉴是必要的，但最有效的方法是要从自己的实际出发，走自己的路。当时直至现在，不少人把自由浮动汇率制度捧为“包治百病”的神明，一味地死搬硬套。而身在自由市场经济包围下的香港同行能够审时度势，不被它所迷惑，坚定地创立并推行了具有香港特色的联系汇率制度，其胆魄和睿智实在令人叹为观止。
农发行是我国农业政策性金融机构，以力推“三农”经济发展为已任。然而，何以从我国基本国情出发，履行好国家赋予的支农职能？摆在我们面前的问题固然很多，如发展道路选择问题、经营机制和模式选择问题、防范风险与提高经营效益问题，等等。香港同行的实践从不同的角度告诉我们：解决上述问题，需要学习借鉴，需要探索，更需要有敢于闯、敢于试的勇气以及务实求真的作风。
体会与思考之二：具有自己特色的企业文化，把中西合壁的人文关怀转化为银行现实的凝聚力、号召力
据统计，香港现有各类金融机构227家，其中，持牌银行151家，有限制牌照银行28家，接受存款公司48家，上述银行共有分支机构1300家，由此形成了亚洲乃至世界上最密集的金融服务网络。即便如此，各家银行都有充满个性的企业文化。
在恒生银行，至今员工总是对该行鼻祖何善衡先生最初提出的40字服务箴言津津乐道，该箴言写着：“笑容生和气，高声道姓名。工作需迅速，服务需忠诚。态度常谦敬，问答简而精。对客皆周到，鞠躬谢盛情”。无论从字眼上看，还是深究其内涵，这个服务箴言都折射出东方传统文化的深厚底蕴以及与现代管理理念的有机融合，它后来逐渐演化为独具特色的恒生文化，成为恒生员工引以为豪的行为准则以及该行在香港赖以生存和发展的原动力。
渣打银行企业文化更具鲜明的层次性，几乎贯穿于银行经营的所有方面和环节：在发展战略层面，“步步领先”是该行跨越亚洲、非洲和中东，成为全球最佳的国际银行的经营抱负。在创造品牌层面，该行承诺：理想伙伴――以实例证明领先优势。在价值观层面，该行倡导：反应敏捷，信誉可靠，创意无限，环视国际，坚毅不拔。在客户营销层面，该行方针是：以良好的客户关系与专业优势积极参与和开拓市场；以全球实力与创新精神战胜竞争对手；对客户以优质服务使之称心满意；对社区建立互信，付出关怀；对投资者，缔造杰出的业绩，带给优越的回报；对监管者，无论身在何处，树立公司管治和道德操守典范。[2]
考察香港银行业的企业文化，笔者认为，企业文化应该是适应社会经济发展要求的先进文化的重要组成部分。它之所以能够渗透到企业经营、发展的方方面面，能够成为企业员工的自觉行动以至于为企业带来丰厚、恒久的利益，一个重要原因是它深深地根植于企业，根植于企业生存和发展的社会经济土壤之中，把企业的发展融合于社会经济发展之中，而且在这个进程中培植具有自身特色的企业文化。
对于一个企业而言，企业文化涵盖了业务经营、内部管理、制度建设、人力资源、教育培训和价值观取向等六个方面，而且每个方面企业文化建设特别是企业核心竞争力建设，都会对企业经营和发展带来积极、深远影响。如恒生银行把个人银行业务作为该行生存和发展的重点战略，并一以贯之。这给该行带来了令人侧目的经营业绩：2004年个人银行业务盈利占全行盈利的51％，主要产品包括了保本基金、股票挂钩投资、人寿及医疗等保险业务、信用卡贷款、透支贷款、私人贷款、税务贷款、按揭贷款等十余项，几乎涵盖了个人投资及消费生活的全部领域，可谓是应有尽有，能够满足个人的投资、消费的基本需求。
考察香港银行业的企业文化，思考农发行企业文化建设状况，感慨颇深。建行十年来，农发行从来就没有停止过对企业文化的探索以及为企业文化建设所做的诸多努力。在2006年初全国分行行长会议上以及在此之前下发的“十一五”发展规划纲要等文件，总行提出了农发行的“十六字”经营理念：“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”。在职能定位上，提出了“农业发展银行，建设新农村的银行”。诚然，这些源于农发行全体员工实践的企业文化无不闪烁着务实和智慧。现在的问题在于，要有“咬定青山不放松”的韧劲。在重大决策和具体行为上，都能做到“积跬步于千里”。只要这样，必定能成就具有农发行特色、润泽农发行支农使命的企业文化。
体会与思考之三：链条式客户营销机制，力推银行经营与市场消费的有机融合
深入考察香港银行业的客户营销机制，笔者发现，这个机制由三个互动的链条链接而成：金融产品创新－金融产品营销－银行客户管理。
香港的实践解剖了金融产品创新两个实质性取向：一是金融产品创新是一种不可旁贷的现实生产力，它旨在及时提高银行的主动服务能力、加快服务速度、拓宽服务渠道、降低服务成本、提升服务质量等，它关系到银行的生存和发展，其现实意义和深远影响显而易见。二是金融产品创新必须根植于银行所在的社会经济发展背景，适应并最大限度地满足客户的个性需求。自20世纪80年代以来，香港银行业悄然地孕育了下列经营格局：从原生产品到原生、衍生产品并举；从经营单一产品到经营组合产品；从单业经营至混业、多元化经营；从经营资产负债业务到资产负债业务与中间业务并举；从让客户选择产品到为客户量身定做产品；从“物有所值”服务到“物超所值”服务。[3]
所有这些变化，不但要求金融产品创新要反应迅速、判断准确，而且要求金融产品必须体现其个体化特征的“精雕细琢”，不断推陈出新。令人折服的是，香港的同行们及时适应了、紧紧地把握好上述两个实质性取向并有所作为。如中间业务就诞生了类、担保类、承诺类、交易类、托管类、信托类、咨询类等诸多金融产品。
市场营销是金融产品走进市场的必须载体和形式。走进香港的金融产品营销市场，我们发现香港同行的工作颇见功力，更富有成效。概括起来，就是五个同步：一是产品的市场调查与确定产品销售对象同步考量；二是产品开发与产品消费群体、销售渠道选择同步考量；三是产品的市场总体定位与客户的细分定位同步考量；四是创立品牌与推广使用这些品牌的手段、方式同步考量；五是产品售卖服务与售后服务同步考量。
综上所述，可以看出，香港同行们对金融产品创新与市场营销两个环节所表现出来的工匠之心以及所付出的辛劳。这正是我们应该学习的地方，香港同行对推向市场的每一个产品都全面认真地评估其内在的品质、对客户吸引力以及可能的服务广度和强度、技术支持能力、风险防范能力等。与此同时，银行还对产品销售人员进行严格培训，让他们如数家珍般向客户陈述产品的品质、使用程序以及可能的风险等。
客户经理制与客户关系管理是香港银行业驱动、驾驭客户营销的两个互动的轮子。客户经理制一般包括两类内容：一是设立机构与分工。按地区设立客户经理中心，并按行业（电子业、贸易业等）、或营业额（大型企业、中型企业、小型企业）、或产品（租赁、信用卡、消费信贷等）进行分工。个人银行业务的客户经理设在支行级的营业机构内，经理直接为自己的客户服务。对公业务的客户经理主要职能是接受授信申请及贷后监控。二是推行客户经理职称制，主要职称有：助理客户主任、客户主任、助理客户经理、客户经理、高级客户经理、客户经理主管等。它实际上是一种评价、肯定员工业绩的激励机制。
香港银行业的客户关系管理无不体现出客户至上的经营理念。主要包括了解客户、客户营销和开拓业务三个环节。恒生银行的客户经理平均管理100－200个公司客户，基本职能是全面了解所管理公司的行业特性、经营特点、近期发展计划等，建立客户资料库。还要对客户状况进行定期或不定期检查分析，预测客户需求、分析客户贡献度、信用度，评定客户等级，对高效益和高增长的大户、重点客户、一般客户和潜在客户进行有针对性营销。这里要特别指出的是，各家银行都对每一个客户设置了详细的客户经理风险预警指引，当客户出现不良情况时，客户经理迅速采取补救措施，银行及时启动既定的应急方案。[3]
香港金融界之所以推行链条式客户营销机制，有其自身的历史背景和客观要求。香港银行业已有100多年的发展历史，但一直到20世纪70年代，规模很小且以本地业务为主。这项始于20世纪80年代的又一个金融创新，是香港银行业打造香港国际金融中心地位和适应日益激烈的国际竞争需要的使然。
考察这个机制，我们认识到它有四个鲜明特点：一是任何金融产品创新源于实践，又回到实践为实践服务。为此目的，必须有一个链条式机制，让金融创新的成果迅速地走进金融产品消费市场。二是任何金融产品创新必须直面金融产品消费市场。它来自消费市场需求，又服务于这种需求，只有这样，才能形成创新与消费的互动。这也是香港金融业永葆青春活力的秘诀之一。三是金融产品创新只是金融市场的一个重要环节，一个完整的、产生整体效应的金融市场还应该关注、推进市场营销和客户关系管理，并形成互动，相得益彰。四是金融市场需求的多元化、动态持续化发展，要求金融产品创新、营销、消费主体的多元化和渠道、形式多样化。
关于金融产品创新、客户营销，还有品牌创造等，由于体制机制等原因，这方面大陆银行业的作为和建树并不多。譬如，农发行现有的金融产品在粮改之后只限于粮棉油产业化经营领域，近两年来虽然扩大到水产业、畜牧业，但与包括农林牧渔在内的大农业、与新农村建设的金融产品需求相差甚远。金融产品创新与市场消费之间相互割裂，各自为战，导致金融产品创新明显滞后。其结果一是消费市场需求往往得不到金融产品创新环节的积极响应；二是一个金融创新产品往往得不到相关技术、销售手段和渠道的支持，中途夭折或收效甚微。现在看来，农业发展银行必须重视学习借鉴香港同行的经验，从管理、经营体制机制等深层面进行改革，让我国金融产品创新、消费能够直面日新月异的国际金融。
体会与思考之四：创建人力资本经营机制，培植员工资本与银行资本的共生关系
在港培训期间，笔者感受最为深切的是香港银行业把员工当作资本来经营。这不仅是一种人力资源开发利用理念上的飞跃，而且是已经付诸实施的具体制度。
香港银行实行薪酬制度，几乎与国外大型企业或跨国公司集团出现CEO相同步，CEO给企业创造前所未有的业绩之后，香港同行迅速做出反应，他们紧迫地认识到，随着社会经济发展尤其是全球经济一体化趋势日渐明显的背景下，人力资源开发利用已经出现了两个层面的分化：一是具有劳动性质即在具体劳动岗位上的人力资源，对这类资源实行工资制度；二是对具有资本性质即技术创新者、职业经理人等的人力资源实行薪酬制度。据统计，全球有90％以上的CEO都不是企业的货币化出资人，而是把人作为资本要素，以年薪回报的方式作价注资所供职的企业。
香港商业银行现在依然同时实行工资制度和薪酬制度，但不少劳动性质的岗位也实行薪酬制度，薪酬制度适用的阶段已经模糊化。以贡献论奖赏已经成为香港银行实行薪酬制度的基本准则。这主要出于增强企业凝聚力、激励员工奋发向上、敬业有为等方面考虑。香港银行实行的薪酬制度包括：基本薪酬、激励薪酬、股权收入、公务消费、福利补贴等，一般说来，以上薪酬均按职务高低决定其薪酬多少。这种薪酬制度集中体现了我们经常讨论的话题：有职就有权，有权就应有为，有为就有利。
农发行在现行的工资体制条件下实行薪酬制度还有一些体制性、法律性框架障碍，实施的条件尚未具备。但农发行现行工资制度在现行框架不变的情况，也可以借鉴，香港银行薪酬制度的一些内容，如：基本薪酬、激励薪酬、公务消费、福利补贴等，而且也按岗位、职务高低拉开了一定收入距离。薪酬制度关系到员工的切身利益，是一个非常敏感而又棘手的问题。在笔者看来，与国际接轨地推行薪酬制度，农发行尚有一段很长的路要走，需要一个周密谋划、循序渐进地组织、推进的过程。
体会与思考之五：银行要从善于管理风险中赚钱，构建三个层面的风险管理体系
银行界精英、德国西德银行董事何伟霖在一次以《风险环境下的商业银行管理》为题的讲演中说过两句话：一句话是“银行因承担风险而赚钱”。另一句话是“银行因不能管理风险而亏损”。
在分享香港同行风险管理成果时，我们深切地体会到，他们在银行风险管理领域做了不懈的努力，这些努力包括：构建有效的治理结构、全面精确的社会征信系统、诚信坚实的社会专业中介基础、人格化的风险管理环境、完善的制度基础、严密的组织结构、系统的风险规避及转移技术、灵敏的风险反映体系、职责明了的风险控制流程及惩控疏失的问责制度、追求效益最佳化的信贷组合、具有刚性的外部监管约束等。
上述努力套用我国行政语言，就是做到了“三个到位”：一是风险管理体系建设到位。这个体系主要有四个环节，并环环紧扣：确认风险－量度风险－控制风险－监督风险。据了解，香港银行已经根据各自实际建立起风险管理体系，由先后成立的风险政策委员会、风险管理委员会、风险总监等机构负责该体系的运作。在具体运行上，香港银行都十分重视风险识别、评价工作，并建立自己的风险分类以及详细识别评价体系和标准。如渣打银行把银行风险分为信贷风险、市场风险、流动资金风险、营运风险、业务风险、法规及监管风险、法律风险、声誉风险等。恒生银行按信贷风险、流动资金风险、市场风险、运作风险进行分类、识别和评价。二是风险监管到位。香港金融管理局实行以风险为本的监管制度，将银行风险分为信贷、市场、利率、流动资金、操作、信誉、法律、策略等八种，制定了风险管理有关指引。三是齐抓共管到位。香港廉政公署会同香港金融管理局、银行公会、银行学会、存款公司公会共同创建了“银行界诚信领导计划工作小组”，制定了《银行界专业道德实务指引》，旨在推动香港银行业的道德操守规范建设，坚决防止贪污舞弊行为。[4]
风险管理是银行生存和发展必须直面的永恒课题。对于农发行风险管理，我们也做了不少探索与大胆尝试：在组织体制上，先后设立了纵向内审、纪检监察机构，2006年初又设大区内审特派办、党风巡视组等机构。至此，农发行条块专门从事银行风险管理的组织框架已经建立。在制度建设上，先后出台了一系列管理办法和制度。在操作机制上，各职能部门分别制定并实施了相应的操作流程，并引用先进的信息手段、载体给予网络和技术上支持。在经营理念上，以农发行企业文化建设为切入点，加强职业道德操守建设。
应当看到，农发行作为农业政策性金融机构，其风险有其自身的特殊性，除了商业银行所遭遇的风险之外，政策风险（如职能范围不确定、政策界定不明确、银行性质模糊等）、操作风险（如补贴政策事先不明确、政策审批不到位、业务系统尚不完善、管理不规范、客户经理制存在缺位等）在银行风险总体构成上占相当比重。实践表明，防范和化解这些风险管理，仅靠农发行自身的力量显然是不行的。因此，农发行风险管理可谓是任重道远。在现阶段，我们要做的工作有三项：一是积极与当地党政沟通和联系、争取他们对农发行的理解和支持，争取比较宽松的政策条件和环境。二是扎实工作，把各项管理办法、制度落到实处，实现业务经营的制度化、程序化，从源头上防范风险。三是逐步推进风险管理的体制改革，逐步消除业已存在的体制性、政策性、法律。理顺农业发展银行职能定位、履行支农职能的各种关系。
参考文献：
[1] 李全会．香港金融体系及监管[M]．香港：香港出版社，2004．
[2] 鲍少明．商业银行结构与内部管理[M]．香港：香港出版社，2005．
篇13
现将会议有关事项通知如下：
一、会议内容
模块一：行业运行情况分析
1. 新农药管理条例解读
2. 石油和化工行业经济运行态势及发展契机
3. 大数据分析农药进出口及对外贸易情况
4. 供给侧改革背景下农产品市场分析
5. 大数据分析农药品种供需及价格走势
6.“一带一路”沿线农化市场分析及契机
7. 数据分析我国农药行业发展态势
8. 市场下行，农化企业面临的挑战和应对措施
9. 近年来植保服务模式下的市场分析
10. 农化企业金融解决方案
更多精彩会议内容，敬请期待！
模块二：榜单
2017 中国农药销售百强企业榜单；
2017 中国农药制剂销售50 强企业榜单；
国内品牌产品销售排行榜单；
最具市场潜力产品榜单。
模块三：优秀表彰
2016 年度全国农药企业优秀统计工作者；
2016 年度全国农药行业优秀通讯员。
二、会议组织机构
主办单位： 中国农药工业协会
承办单位： 《中国农药》杂志
冠名单位： 虚位以待
联合主办： 连云港立本农药化工有限公司
战略合作： 江苏金旺包装科技有限公司
江苏克胜集团股份有限公司（蜻蜓农服）
安徽丰乐农化有限责任公司
特别协办： 虚位以待
协办单位： 四川福华通达农药科技有限公司
支持单位： 江苏省农药协会
安徽省农药工业协会
重庆渝辉化工机械有限公司
江苏绿叶农化有限公司
三、参会人员
企业负责人和管理人员、通讯员、统计工作者、产品经理、金融投资人员、行业研究人员及相关代表等。
四、会议时间地点
报到时间：2017 年5 月9 日，13：00-20：00
会议时间：2017 年5 月10-11 日
会议地点：江苏省南京市・南京维景国际大酒店（南京市玄武区中山东路319 号）
五、议事项
（一）参会报名办法：凡即日起至4 月21 日报名并交纳会议费（含会务费、资料费、会期餐饮费等），会员单位2000 元/ 人，非会员单位2300 元/ 人；4 月21 日以后及现场报名，会员单位2800 元/ 人，非会员单位3000 元/ 人。同一单位5 人及以上报名参会1 人免费。
交通费、住宿费用自理。
（二）参会费汇款单位：
户 名： 中国农药工业协会
开户银行： 中国工商银行六铺炕支行
帐 户： 0200022309014426780
（三）参会代表请填写回执表（登陆“中国农药工业网”（.cn）下载），并请于4月21 日之前发传真或电子邮件至中国农药工业协会。
六、会议报名联系方式
会议报名： 王 灿：010-84885067，13488811349，
报表提交： 杨晓玲：010-84885233，13911618976，
咨询合作： 段又生：010-84885035，13691545916，
邮箱：
传真： 010-84885255
地址： 北京市朝阳区安慧里四区16 号楼1315 室
