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城市是迄今为止人类生存和居住的最佳聚落形式，它区别于农村的最大特点是方便、有效和有序。这是靠完善的城市基础设施和有序使用来保证的。可以设想一座城市是由一定数量的人口在一个基础设施平台上进行政治、经济、社会和文化体育活动所构成的一个聚合体。为城市搭建基础设施平台是城市规划建设的任务，维护基础设施平台的正常运行、保障城市空间有序使用是城市管理的工作。
对城市基础设施平台进行细分可以发现，现代城市已经离不开道路交通运输、给水排水污水处理、能源动力供应、邮政电信、垃圾收运处理、公园绿化等基础支撑系统，这些系统一旦得不到保障，城市局部或整体立刻陷入瘫痪，因此称为城市基础功能。而其上的政治、经济、社会和文化体育活动称为城市衍生功能。
对城市空间的分析认为，城市空间可以细分为专属空间和公共空间，专属空间是自然人和法人经行政许可取得部分使用权的空间，其他城市空间属于公共空间。城市居民的住宅空间、单位组织的办公空间即为专属空间，国家法律保护其空间使用权不受侵犯，道路广场、公园绿地等即为公共空间。
在此基础上进行综合，维护城市基础功能和保障公共空间有序使用的工作是城市综合管理的内涵。对在基础设施平台上进行的政治、经济、社会和文化体育活动等衍生功能的维护则属城市专门管理范畴。
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Keywords: engineering management concept; Project management characteristics; Specific measures
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
中国社会主义现代化建设中，建设行业及项目作为现代化建设的重要组成部分，工程管理具有非常重要的价值和意义。对工程项目而言，工程管理肩负着计划职能、组织职能、控制职能及协调职能，关系着组织设计、组织行为及调整是否合理，关系着组织关系协调及配合关系协调的问题。面对当前工程管理效率低、组织不合理等缺陷，有必要进一步分析与论述工程管理的概念、工程管理的特点和工程管理的具体措施，提高工程管理效率以更好地为社会主义现代化建设服务。
一、工程管理概念
工程管理是指通过一定的组织形式，用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项目生命周期内的所有工作进行设计、规划及约束，达到保证工程质量、缩短工期、实现经济效益的生产经营目标。由此可见，工程管理并不是单纯的学术问题，更关乎着工程建设项目实施的具体问题，以及实现工程管理“质量、进度、成本”三大管理与控制目标的和谐问题。
工程质量、工程进度和工程成本三大目标是一个相互关联的整体，既存在着矛盾又存在着统一。要想有效提高施工企业经济效益，必须合理确定三大目标，找到三大目标之间的平衡点，才能实现“低成本，高效益”的经营管理目标。为了促进三大目标和谐发展，应当做好以下管理工作。
（一）工程项目计划管理
大型工程项目的管理工作是纷繁复杂的，瞬息万变的，没有一个科学的、合理的、完整的工作计划难以保证所有工作有制可循、满足工程项目施工和业主的要求。计划管理的主要工作就是全面收集与工程项目相关的资料和数据，经过科学分析和评价后制定一份连贯的、一致的计划书。并保证计划书具有高度的可行性、机动性，以便在项目实施过程中根据施工现场的变化情况，及时调整计划内容，确保计划目标的实现。
（二）确定工程管理各阶段的任务及目标
为了保证工程项目生产经营目标的实现，应当将工程项目实施的所有工作细化，并确定每个细化工程的任何及目标。在工程项目实施过程中，对各项任务及目标的完成情况进行实时监测和评价，及时纠正和改进工作中不良行为，保证工程项目整体目标的实现。
（三）管理和控制工程进度
工程进度作为工程项目管理三大目标之一，其管理工作从项目建设书批准之日就应当抓紧运行。工作人员应当充分分析和考虑各项施工活动之间的依赖关系，确认各项建设活动所学时间，然后制定工程进度计划，并在项目实施过程中根据情况变化作出适当调整。倘若遇得大型建设项目，工程进度控制决不能仅仅控制承包商的施工进度，应当对建设项目的整个生命周期尽享控制。比如，材料采购、机械设备租赁等。
（四）管理与控制工程成本
无论发包商还是承包商，经济效益都是其经营管理的主要目标。因此，对工程项目建设资金进行管理与控制是其关键环节和必要内容，也是将成本投入控制在预算范围之内的有效措施。在工程项目成立后，相关人员应当结合工程量、定额套用及单位单价等内容计算得出工程所需的直接建设资金，加上其他间接资金汇总工程的总成本，然后编制科学的概预算，提高建设资金的使用效率。
除此之外，在工程施工阶段更要合理控制与管理工程的建设资金，进行限额投入，避免造成资金浪费或追加成本投入等不良情况发生。比如，通过有效控制设计变更减少承包商索赔等。
（五）管理与控制工程质量
质量问题一直都是工程管理的关键内容。如果工程质量不能得到可靠保证，导致出现较为严重的质量问题，不仅影响施工企业的形象，也会严重降低经济效益，以及造成其他严重后果。因此，在项目工程整个生命周期内，都必须采取合理的、有效措施减少影响工程质量因素的发生。比如，制定质量控制技术书。
（六）其他管理
除了以上工程管理内容，人力资源、材料采购管理等管理也是非常重要的内容。因此，相关人员在工程建设项目实施过程中，不仅需要做好工程进度管理、工程成本管理和工程质量管理，还要做好人力资源、材料采购等管理内容。
二、工程管理特点
（一）每个工程建设项目都具有特点的管理程序和管理步骤
由于工程建设项目大多以单件形式存在，具有一次性和单件性等特征，决定了每个工程项目都具有独特的经营管理目标。为了有效实现各个项目特点特点目标的实现，必须对其采取针对性的管理程序和管理步骤。所以说，每个工程建设项目都具有特定的管理程序和管理步骤。
（二）应以项目经理为中心运行相关管理工作
由于工程建设项目经营与管理具有较大的风险和责任，为了有效降低工程风险和提高管理效率，应以项目经理为中心，从人力、技术、设备、材料、资金等方面入手做好计划管理、组织、指挥、协调和控制等相关工作。同时，在项目实施过程中应当授予项目经理绝对的权利，使其能够及时处理临时出现的情况，有效解决各种问题。
（三）现代化信息管理手段应用较为普遍
高速发展与进步的现代化信息技术，为工程管理提供了技术水平高的、有效的管理工具，推动了它的应用及普及。比如，决策技术、网络计划技术等现代化管理手段在工程项目中的应用，不仅提高了工程管理的效率，也为工程圆满完成提供了有力保证。另一方面，现代项目大多是涉及多学科的系统工程，必须依靠现代化管理手段。这也是现代化信息管理手段在工程管理中应用较为普遍的原因之一。
（四）工程管理具有动态控制特点
实际上，工程项目实施是一个动态的过程。为了保证工程建设项目目标的实现，在项目实施过程中必须采用动态管理与控制的方法，阶段性地考察实际情况与计划目标的差异。针对问题采取有效纠正措施，使项目实施逐步向最终结果逼近。因此，工程管理具有动态控制的特点。
三、工程管理的具体措施
（一）建立工程项目管理体制
为了强化工程管理效果与作用，应当在施工企业内部实行三级管理体系，即集团—公司—项目经理管理责任制。集团负责监督执行程序，并对其进行检查与指导；公司负责对工程实施成果进行检查与评价；项目经理负责工程的巨头实施工作。当三级领导机构实现密切配合时，工程管理工作才会取得较好的成果。
（二）建立并健全工程管理制度
大型工程项目的管理工作通常是复杂的、工作量巨大的，项目实施过程中随时可能出现预料之外的情况，没有一个健全的管理工作制度很难保证工程项目的正常实施。所以，应当建立并不断深化经营决策管理制、隶属公司负责制、项目经理责任制、责任追究制度等。
四、结束语
工程管理是一项复杂的、具有开拓性的工作，其主要目的就是保证项目生产经营目标的实现。无论是发包商还是承包商，作为一种经济组织都以追求最优化经济效益为最终目标。因此，工程管理工作应当围绕这一生产经营目标展开和运行。并在具体实施过程中，针对不同工程建设项目采取不同的工程管理程序与方式，确保生产经营目标的实现。
参考文献：
[1] 马敬让. 我国工程管理现状之浅谈[J]. 河南建材，2009，(06) .
[2] 车东进，张秋月. 浅谈工程管理中的三大目标控制[J]. 中国科技信息， 2010，(03) .
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工程索赔是合同当事人保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要且有效的手段。在现代工程中工程承包能得到的利润约占工程合同价的5%～10%，而索赔额一般为合同价的10%～20%，甚至在国际工程中超过合同价100%的索赔要求也不罕见。在承包工程的竞争中，有一句话叫“中标靠低价，赚钱靠索赔”。这充分反映了索赔工作在工程中的重要作用。
在公路工程实施中，公路工程索赔作为合同管理的一部分，是一项既严格又细致的重要工作，直接影响合同执行的成败。与其他行业相比公路工程又是一个索赔多发的行业，因此，索赔问题成为当今公路工程行业的突出且重要的问题。由于公路工程复杂多变，以至于公路工程施工合同中索赔经常出现，这就需要通过公路工程索赔的方式维护正当的权益，确保合同顺利履行。
一、公路工程索赔的概念
公路工程索赔是公路工程合同管理中的一项重要内容，一种正常的经济补偿行为。工程索赔包括：工期索赔和费用索赔。随着市场经济体制的建立，施工企业经营和操作模式也发生了深刻变化，其中工程合同管理变的越来越重要，因此承包商要更加认真、严格、细致地对合同进行管理。工程索赔是合同管理的一项重要内容，经常要发生。其实索赔是双向和互动的，若承包商违约、拖工期、工程量减少等，业主可直接回收和扣除承包商的一部分工程款，或采取其它方式对承包商进行处罚，在这一问题上，业主占有主导地位，掌握主动权，在承包商违约情况下，业主的处罚更易到位，和更易执行。故在一般情况下索赔是指承包商向业主提出的额外费用支付要求，在这一点上就要求承包商要严格按照索赔程序，将工作都做到位，才能有利于索赔成功。
索赔属于经济补偿，是一种正当的权利要求，对另一方当事人不具有惩罚性，公路工程索赔是指承包商在合同实施过程中，依据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的任何事件造成的损失或额外费用向另一方当事人请求给予某种形式补偿的一种要求。索赔的成立条件有以下几点：
1.索赔的依据是法律、合同条件、证据资料
2.索赔是要求给予补偿的权利
3.承包商没有过错
4.责任应由业主承担
5.与合同标准相比确已发生损失
由于公路工程项目具有施工周期长、规模大、技术含量高且复杂等特点，使施工的复杂性随现场条件、社会和自然环境条件、地质条件和水文变化等因素而变化，受施工进度及合同条款、规范和施工图纸变更、差异、延误等因素影响，因此具有一定的风险性，索赔在工程承包中是不可避免的，
二、公路工程索赔的方式及处理措施
随着社会发展，现代工程项目呈现出新的特性，如投资多、规模大、工期长、差异性大、综合性强、风险加大，使得项目在实施过程中存在许多不确定因素。而项目各参与者属于不同的单位，其经济利益并不一致，而合同也是在项目实施前签订的，合同规定的进度和价格是基于对环境状况和项目特点预测的基础上，同时又假设合同各方都能正确履行合同规定的责任，因此它不可能对工程项目所有的问题都能作出合理的预见和规定，这一切使得合同变更极为频繁，而合同变更必然会导致项目工期和成本的变化。索赔的发生，从本质上讲，是一种难以避免的客观存在。
首先是企业忽视收集索赔证据和准备索赔证明文件，使施工索赔没有可靠的基础和依据。其次是承包商不敢索赔。由于竞标夺标不易，为了保持和业主的良好关系，因此，即使遇到非承包商原因造成的施工合同以外开支，亦不敢提出索赔。还有是不会索赔。由于缺乏合格的合同管理人员，承包商不懂索赔理论、程序、方法以及相关法律、法规，所以，即使有索赔事件也无力去索赔，更谈不上索赔技巧。
按索赔的处理方式索赔可以分为：单元项索赔；总索赔等。
单项索赔就是采取一事一索赔的方式，即在每一件索赔事项发生后，报送索赔通知书，编报索赔报告，要求单项解决支付，不与其他的索赔事项混在一起。这是工程索赔通常采用的方式，它避免了多项索赔的相互影响和制约，解决起来较容易。
总索赔，又称综合索赔或一揽子索赔，即对整个工程中所发生的数起索赔事项，综合在一起进行索赔。采取这种方式进行索赔，是在特定的情况下被迫采用的一种索赔方法。索赔的基本程序在工程项目施工阶段，每出现一个索赔事件，都应按照国家有关规定、国际惯例和工程项目合同条件的规定，认真及时地协商解决。
三、现阶段公路工程索赔的主要处理措施
1.建立完善的合同管理制度
合同是索赔的依据，有力的合同是索赔成功的一半。承包商要仔细研究招标文件中的合同条款和规范，仔细查勘施工现场，探索可能索赔的机会，在报价时要考虑索赔的需要。在商签合同过程中，承包人应对明显且重大风险转嫁给承包人的合同条件提出修改的要求，达成的修改协议应以“会议纪要”或“补充协议”的形式落实到文字，作为合同文件的有效组成部分。特别要对业主开脱责任的条款注意，如合同中不列出索赔条件，延期付款无时限，无利息；没有调价公式；业主认为对某部分工程不够满意，即有权决定扣减工程款；业主对不可预见的工程施工条件不承担责任等等。如这些内容都写进合同条款，承包人索赔机会就会大大减少。
2.加强施工管理，增强合同索赔意识及时发现索赔机会
索赔应有依有据，因此，承包商应在工作中做好资料收集工作，为索赔提供证据。在施工过程中，承包商应坚持监理及业主的书面指令为主，即使在特殊情况下必须执行其口头命令，亦应在事后立即要求其用书面文件确认，或者致函监理及业主确认。同时做好施工日志、技术资料等施工记录。
首先，每天应有专人记录，并请现场监理工程人员签字；当造成现场损失时，还应做好现场摄像、录像，以达到资料的完整性；对停水、停电、甲供材料的进场时间、数量、质量等等，都应做好详细记录；对设计变更、技术核定、工程量增减等签证手续要齐全，确保资料完整；业主或监理单位的临时变更、口头指令、会议研究、往来信函等应及时收集，整理成文字，必要时还可对施工过程进行摄影或录像。
其次，在施工中需要更改设计或施工方案的也应及时做好修改、补充签证。另外，如施工中发生工伤、机械事故时，也应及时记录现场实际状况，分清职责；对人员、设备的闲置、工期的延误以及对工程的损害程度等，都应及时办理签证手续。特别是一些隐蔽工程、挖土工程、拆除工程，都必须及时办理签证手续。否则时过境迁就容易引起扯皮，增加索赔难度。应做到不忘、不漏、不缺、不少，眼勤、手勤、口勤、腿勤。不能因为监理的口头承诺而疏忽文字记录，也不能因为大家都知道就放松签证。这些都是工程索赔的原始凭证，应分类保管，以创造索赔的机遇。
3.按相关规定严格执行索赔程序
工程索赔的提出，应随索赔时间的发生同步进行。承包商应在合同约定的索赔时效内提出索赔通知，并确保该通知应送达发包人。提出索赔时，应整理完备的索赔证据，对索赔事件原因及造成的后果进行分析，特别是损失的计算，计算方法和款额要适当且依据充分。此外，对于承包商来说，索赔解决的越早越有利。索赔一旦发生就应迅速地提出索赔要求，不断与业主和监理工程师联系，催促尽快解决索赔问题，力争单项索赔避免一揽子索赔。单项索赔，即一事一索赔，事项简单，容易解决，而且能及时得到支付，而一揽子索赔，问题复杂、事件原因难以分清、金额大、不易解决，极易引起工程师的反感，往往工程结束后还得不到付款。
四、结语
在公路工程实施中，公路工程索赔作为合同管理的一部分，是一项既严格又细致的重要工作，直接影响合同执行的成败。与其他行业相比公路工程又是一个索赔多发的行业，因此，索赔问题成为当今公路工程行业的突出且重要的问题。由于公路工程复杂多变，以至于公路工程施工合同中索赔经常出现，这就需要通过公路工程索赔的方式维护正当的权益，确保合同顺利履行。
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工程图学是实践性很强的课程，传统的工程图学授课注重投影理论、三视图的阅读与绘制、图样表达等基础知识和基本能力的传授与训练，而忽视了该课程的实训性。由于缺少真实生产环节的生产实践活动，学生对一些涉及工程实际的知识点(如金属工艺知识、零部件设计及加工理论知识等)掌握不好，导致学生不能理解所标注尺寸的合理性，不懂得技术要求的填写等。因此，绘制的图纸不规范，存在较多问题。由于传统的重理论轻实践的教学模式，影响了学生工程实践能力的培养，不利于学生全面发展。而CDIO工程教育模式的改革正好可以弥补目前工程图学教育存在的不足。
三、融入CDIO教育理念的工程图学教学体系，体现做中学的实践理念
CDIO模式注重系统的能力的培养和工程素质的提高，得到了产业界的充分肯定。2005年燕山大学机械工程学院带头进行CDIO教学改革。里仁学院也紧跟步伐，根据我院的教学特色，重新审视传统的教学过程，反思其重理论轻实践的教学效果，开展了基于CDIO的工程图学教学改革，进行了一系列的探索和实践。
1.重建CDIO特色的课程体系，结合社会需求确定教学内容。
图样是设计、制造等各环节的重要技术资料，是工程界进行技术交流的语言，是每个工程技术人员必须掌握的基本技能。学生经过长时间的大学教育，毕业后所具备的技术知识、专业能力和工程素质，要能直接拿来为企业服务，得到社会的认可。如果教学过程只是纸上谈兵的过程，学生便不能把学到的知识灵活地运用到工程实践中，不了解实践中工程技术上的设计思路、零件结构的合理性、实际操作的方便性、图样表达和尺寸标注的完整性等。设计是为制造服务，制造是设计的后续。一个设计作品如果不能或难以制造出来，则只能是一个毫无意义的作品。因此，我们应该从工程实际出发，减少投影基础理论、相贯线、标准件等知识，加强工程上最常用的构型能力、图样表达能力、绘制和阅读工程图样的能力、计算机绘图能力等教学内容，注重能力的培养，重建基于CDIO理念的、与生产实际相结合的课程体系。
2.从产品设计制造出发，引入特色三级项目，融入CDIO理念。
以本教学改革使用的传动器为例，在学期初便把传动器展现给学生，在学习表达方法时，让学生自主讨论设计各个零件的表达方法;在学习零件图的过程中，结合零件的实际应用，再优化各个零件的表达方案，并使标注的尺寸能够满足设计和加工工艺要求，标注出设计、制造、检验等方面的技术要求;在学习装配图的过程中，根据传动器的工作原理和装配关系，分析、研讨装配图的表达方案，并绘制出传动器的装配图。这一过程主要由学习小组自主完成，小组代表陈述，学生集体讨论，教师给以适当的引导并做出点评。最后，完成设计说明书，并制作PPT进行答辩，由各小组组长评定打分。整个过程中，充分调动学生对工程实际的好奇心，引导学生在实践中自主学习，潜移默化地提高了自学能力。在此过程中培养学生的团队合作能力，以及学生的工程意识和对产品负责的观念，培养耐心细致严肃认真的工作作风。学生充分认识到了现在所学知识的重要性，更激发了对本学科学习的热情。
3.突出实践性，注重理论与实践的结合。工程图学是一门与工程实践紧密结合的课程，根据工程实例、加工过程、工艺结构等，对学生进行基本理论的讲解，培养工程素质，促进理论与实践的结合。例如，在讲解内螺纹孔的规定画法时，结合内螺纹盲孔的加工过程的动画，会激发学生的兴趣，更好地理解这些规定画法。第一步：用钻头钻孔，形成直径为0.85D的光孔，因为钻头的因素，产生118的锥角，为作图方便，可简化画成120，如图1图2所示;第二步：攻丝，形成大径为D的内螺纹孔，因为丝锥不能攻到底，所以需要画出0.5D的攻丝余量。结合生产实践，使学生在学习这些规定画法时，不是枯燥乏味地死记硬背，而是能更透彻地理解规定画法，从而能更好地记住和运用这些规定画法。
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一、应当细化考核内容、明确评分标准，科学、合理考核学习成果
在目前应用较为广泛的考核方式（作业、案例分析、实践实训、调研报告、考试等）中，应当既有定性的考核（如集体完成的调研报告），也有定量的考核（如作业、案列分析等），最关键的是，考核内容必须细化，评分标准必须明确，才能科学、合理地考核学生的学习成果。以下针对作业、案例分析、集体调研报告分别进行细化分析：
1.作业：应当针对课程知识点和能力点，围绕学习目标，设计各种作业的题型，训练学生应用知识的能力。本文对《导游实务》课程的作业提出如下评分标准：首先对于不同的考核内容分占不同的权重---作业完成进度权重0.1、基本概念掌握权重0.3、解决问题方案的正确性权重0.4、是否能够提出解决方案权重0.2。
在作业完成进度考核内容中，按以下四种方式打分：提前完成-90-100分、按时完成-75-89分、延迟完成-60-75分、补交-60分以下；在基本概念掌握程度考核内容中，同样按四种方式打分：80%以上概念清晰-90-100分、60%以上概念清晰-75-89分、40%以上概念清晰-60-75分、40%以下概念清晰-60分以下；解决问题方案的正确性中，方案能够解决80%以上的问题-90-100分、方案能够解决60%以上的问题-75-89分、方案能够解决40%以上的问题-60-75分、不能够制定解决问题的方案-60分以下；在是否能够提出问题的不同解决方案的考核内容中，能够基于不同原理提出多种不同解决方案，且比较有效-90-100分、只能提出一种解决方案，比较有效-75-89分、能够提出一种或多种解决方案，但有效性不足-60-75分、不能提出解决方案-60分以下。
2.案例分析：应当围绕课程学习目标，设计案例分析问题，以系统训练学生综合运用知识解决问题的能力，加强师生交流。本文对《导游实务》课程的案例分析提出以下评分标准：与作业一样，对于不同的考核项目分占不同的权重---资料查阅情况（权重0.2）、参与团队讨论情况（权重0.2）、运用知识分析解决问题情况（权重0.4）、表达能力（权重0.2）。
在资料查阅情况考核内容中，按以下四种方式打分：查阅内容涉及80%以上知识点-90-100分、查阅内容涉及60%以上知识点-75-89分、查阅内容涉及40%以上知识点-60-75分、查阅内容涉及40%以下知识点-60分以下；参与团队讨论情况：每次都参加-90-100分、参加2/3以上-75-89分、参加1/3以上-60-75分、参加1/3以下-60分以下；运用知识分析解决问题情况：能运用80%以上的知识点-90-100分、能运用60%以上的知识点-75-89分、能运用40%以上的知识点-60-75分、能运用40%以下的知识点-60分以下；表达能力：思路清晰，口齿清楚，能够清晰表达个人观点-90-100分、能够表达个人观点，但缺乏表达技巧和条理-75-89分、表述不清晰，缺乏条理-60-75分、不能表达个人观点-60分以下。
3.集体完成的调研报告--学生团队精神的定性评价，对于学生团队精神的评价，本文首先提出定性评价及其对应的等级评价：很好-A、满意-B、有待改进-C、不满意-D。
然后提出对于集体完成的调研报告学生表现的考核内容---与其他班级的成员合作开展工作、胜任团队成员的角色与责任、独立完成团队分派的工作、倾听团队其他成员的意见。
最后对于学生的具体表现分别进行评分：在与其他班级的成员合作开展工作方面，能积极主动开展合作-很好-A、能经常开展合作-满意-B、能开展合作，但很少-有待改进-C、拒绝合作-不满意-D；胜任团队成员的角色与责任方面，能承担角色的所有任务并主动帮助他人-很好-A、能执行角色任务-满意-B、执行的角色与分派的角色不一致-有待改进-C、不能执行团队分派的角色-不满意-D；独立完成团队分派的工作方面，独立工作，无需提醒-很好-A、稍加提醒，即能独立开展工作-满意-B、需要提醒才能开展工作-有待改进-C、总是依赖别人开展工作-不满意-D；倾听团队其他成员的意见方面，坚持倾听并适当回应他人的问题-很好-A、多数时间在倾听-满意-B、大部分时间个人在讲，很少允许别人发言-有待改进-C、个人滔滔不绝不允许别人讲话-不满意-D。
二、进行课程目标达成度评价，推动课程持续改进
基于OBE理念的《导游实务》课程考核体系构建完成之后，需要对课程不间断进行跟踪评价，发现问题后进行纠偏，以保证学习成果的达成，达到持续改进的目的。所以所谓课程达成度评价，就是利用本课程的各类考核资料，对课程目标达成情况进行逐条评价。
进行课程目标达成度评价，必须做到：
1.有明确的质量标准。即如前述，必须围绕旅游管理专业学习成果指标点的达成，制定有针对性的教学大纲，包括：课程目标、教学内容、教学方法、考核方式、评分标准。
2.取得有统计意义的足够样本。根据本课程学生数量的多少，抽取具有统计意义（作业、案例分析、实践实训、调研报告、考试等）的足够样本数量，要求样本中的各个档次成绩的数量比例基本均等（建议样本数不低于总数的50%）。
3.有合理的评价依据。在对某门课程开始评价之前，由学校教务处指定专人（外系教师）对该课程的评价依据，即教学大纲、课件、考核结果（作业、案例分析、实践实训、调研报告、考试等）的合理性进行确认。
4.采取合理的评价方法。根据样本提供的定性（等级）或定量（分数）考核数据，采用合理的方法对课程分目标和总目标的达成度进行评价。
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2012年是新课改在广西全面实施的开始，由于广西自身经济发展和教育水平发展的限制，必须在借鉴优秀省份课改经验的基础上，根据广西的实际情况和本校的实际情况，制定出相应的课改实施细则，指导课改的教学模式，具体做法有：
首先要构建生物教学组织领导机构。一个学校教学工作的顺利开展，必须有一个严谨的组织领导机构，对全校的生物教学工作起到指导和管理的作用。所以，在各项工作开始之前，要建立起从学校领导到普通生物教师组成的组织机构。
其次要通过细致、扎实有效的工作开展队伍建设、课时安排、课程开设、设备改善、制定教研制度等工作。
一、通过与新课程的全面接轨，初步解决了传统教学方式与新课程理念上的矛盾，努力实现自我转型
新教材的变化固然很好但教师却在仓促间不太适应，学校和生物教师们应该采取以下几点措施实现自我转型。
1. 教师储备，积极培训，加强队伍建设
（1）教师储备，力量充足
学校领导要重视新课程改革的实施，不断加大聘用生物教师的力度。充足的师资力量是学校校高中生物新课程改革顺利实施的保障。学校必须重视新课程改革的实施，放手让一些高级教师、骨干教师从高三走到高一，大力改善高一、高二教师的资源配备，增强新课程改革研究的教师队伍。
（2）积极培训，迎接课改
各种培训可以包括：①校外培训：各种外出学习等；②校内培训：各种组内公开课、校级赛课等；③教研组会议、备课组会议集体备课、学习。
2. 集体备课，统一思想，建立完善的教研制度
集体备课是高一到高三三个备课组的统一思想，备课组要始终做到每上一节课，都要共同备课，认真分析教材，根据学情，结合具体的教学内容，灵活机动地采用多种不同的教学策略和方法，达成课程目标。在备课过程中注重与生活实际、社会发展和生物科学新成果相联系。每一章的重难点都安排专人负责攻关。
3. 多媒体教学，课件入库，逐步加强设备完善
根据学科特点，适当运用多媒体辅助教学，调动学生的积极性，使学生产生学习兴趣。与此同时，借助黑板将本节课的知识框架展示出来，以帮助学生理解与构建整节课的知识框架，使学生能够将前后知识点联系起来，形成一个完整的系统的知识体系。教研组应该要注意通过各备课组资料的收集，逐步建立起自己的试题库、课件库、论文库等资源。如果学校教室全部配备电子白板，这对生物课堂多媒体教学的实施会更有利。
4. 成果交流，课题引领，扩大教学成果
教师们要积极参加新课程改革的各种交流研讨活动，集众家之所长，争取最快速度跟上新课程改革的步伐。
教研组应该还要注意用课题引领教学，用课题引领课改的方向，形成良好的文字资料积累习惯，并形成论文扩大教学成果。比如钦州二中生物教研组就负责有自治区B类课题“新课程改革下高中生物教学模式的研究――以钦州市第二中学为例”，同时与课改相关的市级立项课题还有2个。
二、通过完善教学课时安排，初步解决课时安排与实际需求不符的矛盾
要根据学校实际情况，尽快制定出总体的教学计划。
1. 制定总体教学计划，合理制定课程设置和课时安排。根据课程设置的要求，教学课时的开设可参考如下：高一上学期内容为必修1《分子与细胞 》的第一至五章，课时为2节/周；高一下学期内容为必修一的第六章和必修2《遗传与进化》”，课时3节/周；高二上学期内容为必修3《稳态与环境》和选修模块（选修3），课时为4节/周；高二下学期内容为选修模块（选修3）选修模块（选修1待定），课时为4节/周；高三全面复习。
2. 新旧教材分析，提出积极的解决对策，实现高效课堂。
（1）新旧教材研究分析，找到新教材的特点
新教材同以往教材相比，增加的主要是以下三个方面的内容：一是关于科学的过程与方法的内容；二是科学探究活动的内容，三是与社会和个人生活相联系的内容。课标提出的“提高生物科学素养”、“倡导探究性学习”、“注重与现实生活的联系”课程理念，要在教学中实际落实。
（2）提高课堂效率，完善课堂探究模式，构建具有学校特色的高效课堂模式。
①提高课堂的效率。②探究活动的安排应当追求活动的质量而不是数量。③建立一种具有学校特色的高效课堂教学模式。这种模式就是课前学案、课堂教学和课后测评形成综合评价体系的“三位一体”的教学模式。
（3）要努力通过编写导学案的校本课程，并在努力编写和构建概念图，建立适合自己学校的高中生物的资源库。
比如笔者所在学校钦州二中早在2012年初就组织全校老师进行了校本课程的编写，目前完成导学案（必修1、2、3和选修3）和概念图的构建。
（4）有条件的教研组要充分利用多媒体平台教学的优势，积极制作课件，丰富教学形式，同时结合黑板设计板书构建概念图，用概念图板书贯穿教学的知识点。
教学活动可以通过多媒体课件结合电子白板，让内容更加形象生动以调动学生的兴趣，黑板板书设计、概念图的构建与白板教学的结合，也较有效的找到了传统教学与多媒体教学的结合点。教师们还应该积极收集各备课组每个学期的各种资料，想逐步建立起学校生物的试题库、课件库、论文库等教学资源，并通过学校网络操作平台，实现资源网络共享。
三、要注意总结新课程改革实施过程中的出现的问题，指明教师们以后努力的方向
1. 新课程改革的课堂还存在旧教材的痕迹，教师在教学中不敢放手。希望教师们利用各种学习和培训的机会加强自身学习，不断总结归纳，继续用新课标的理念去指导我们的教学，不断摸索、改进，让新课标的教学理念真正落实到课堂中。
要用课题引领教学，努力打造具有学校特色的高效课堂的教学模式，利用集体备课的方式精雕细琢每一节高效课堂，构建新课程改革高中生物的高效课堂系统。
2. 新课程改革对生物实验室的设备提出了新的要求，实验室的建设与新课程改革的要求要不断的完善，学校领导要高度重视，逐步加大对实验室的投入。
生物是一门实验学科，学校必须加强对实验室的建设。以钦州二中为例，学校目前具有生物实验室办公室1间，材料器具室1间，学生操作实验室2间，选修实验室1间（尚在建设中）。学校对新课程改革实验室的建设也非常重视，正在建设的科技馆中规划了98平米的生物模具室。
3. 要不断地尝试和摸索新的评价体系，并逐步与高考和学业水平测试的方式接轨，探索出适合学校实际的评价机制。要根据学情、校情，通过过程性评价（校本课程评价、研究性课题评价、探究活动评价、课时评价）和总结性评价（纸笔考试、学生总结自评、教师总结评价）两大类，逐步形成适合学校的生物综合评价体系。
比如钦州二中目前正在尝试用五个课堂评价表去评价组内的每一节公开课，并根据校实际情况对该评价机制进行改进，这大大提高了教师们的听评课的效率。南宁九中对学生的评价机制也重在体现对学生学习过程的评价，这对其他学校评价工作的开展都起到了一定的参考作用。
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一、池州概况介绍
池州，一方萦绕历史神韵的土地，一片充满文艺气息的天国，素有“千载诗人地”之美誉。池州市位于安徽省西南部，北临长江，东邻金陵，南接黄山，西眺匡庐，是长江南岸的重要的滨江港口城市。特的地理位置催生出池州独特的地域文化，吴侬软语、三楚情思、中原雄风在这里融会流转，孕育出一代代文人墨客、风流才俊。
基地分析：白洋河滨河景观带位于贵池区西郊，景观临近杏花村大道，周边分布着居住区、行政办公区、教育区、文化区等，交通十分便利。基地有着特殊的自然地形，地势高低起伏，最大落差可达12米。
我们这次的开发目的旨在通过寻求滨河绿地的生态恢复与价值发展之间的最佳平衡，立足现状提高开发附加值，形成城市空间的民俗风情展示带。
二、富有地域特色的景观设计理念
所谓地域特色就是某地区在历史积淀、文化背景、空问形态、民风风俗、物质构成、自然条件、经济条件及人们的价值观等各方面的特点。
（一）历史文化特色。历史文化特色是体现城市地域特色的重要内容。安徽池州市发展到了现代，“城在景中”是池州山水城市的又一空间特征，我们这次的开发目的旨在通过寻求滨河绿地的生态恢复与价值发展之间的最佳平衡，立足现状提高开发附加值，形成城市空间的民俗风情展示带。
（二）地理特色和空间形态特色。在旧城改造中，应充分体现城市的地理特征和原有的空间形态，才能真正实现城市的地域特色。旧城改造以前，白洋河滨河景观带周边建筑均为村民自建竹筒房，形态简单，缺乏特色。成功进行文化城周边景观改造后，这一现状得到了较好的改善。
（三）文化梳理与总体规划设计。我们这次对白洋河滨河景观带的设计为体现池州特色的秋浦历史文化，设计从文物古迹、文化遗存、名人踪迹、民间传奇四方面对池州文化进行梳理，来作为景观整体规划和局部设计的依据。我们将整个景观分成五大块，分别是：秋浦古韵、秋浦诗林、秋浦仙境、秋浦乐章、秋浦禅茗。
（四）景观系统分析――“一轴三入五心六配”。一轴，即一条景观主轴线。方案围绕这一中心展开规划，整条主轴线东西向900多米一线贯通，上置观景平台、座椅、亭台等一系列供游人观赏、游玩、休息的场所，配合花池、树池、跌水、小品，将900米的长距离景观线路联接起来，使整条线路更富有生命力。三入五心，即三条主入口和五个重要景观点。入口作为景观道路系统中重要的一部分，它在连接景观主轴线的基础上，配合小径，也成为了五心中的三个主要景点。五个大景点做为本案重要设计对象，融合了当地文化特色，丰富了公园的主题，使广大市民更加了解这座历史古城。六配，即一些小型景观和休息场所。小型景观与休息场所的介入，不仅使幅员开阔的景观带的文化内涵更提升了一个新层次，而且还注重了整个景观体系的空间连贯性，使整个方案一气呵成，在设计中起到了画龙点睛的作用。
方案的设计充分的利用了基地的特殊地形，抓住了马路与沿河两个方位高低落差的特征，在设计中也站在施工时减少人力物力财力的角度，确定了打造一个自南向北由高到低的滨河景观带。
三、规划设计构思
1、设计理念。基地自身具备良性循环城市水环境，加之融于自然、变换自然、装点自然、取材自然的设计理念，设计将着力从生态价值、环境保护价值、保健修养价值、文化娱乐价值、社会公益价值及经济价值并重的角度出发，通过将以上水、岸、绿三种元素的重构，进而实现池州市缤纷色彩的民俗文化展示功能，打造人与自然和谐共存的具有池州地域特色的城市现代滨水景观――具有鲜明文化风情的亲水休闲开放空间、优美的生态景观体验区以及丰富的秋浦文化风情展示带。
2、设计亮点。设计在现有元素基础上，强调景观绿化及公共空间设计，同时完善交通体系，深入剖析相应的文脉资源，加强对区域风情的挖掘；细化白洋河不同形式的亲水岸线形式，对池州市地方民俗风情进行归纳，追求旧有基地城市文脉的延续和创新，通过“秋浦历史、秋浦故事”进行风情主题的演绎。生态景观园人文风情线从自然、科技、生态三大块展开，并分别衍生到文化、创新、环保的层面，力求自然生态元素的完美融合以及基地历史文化的强烈体现。再加上新技术、新材料的运用，景观规划理念的创新，使此方案的设计实现人类对生态环境和自然资源的保护和再生利用。
四、历史名城的文化发展
历史名城的文化创新与发展，要坚持人文景观与自然景观的浑然一体,相得益彰;实现传统文化与现代文明水融,和谐发展。
1、坚持保护第一思想,废除破旧立新意识传统的历史名城保护理念。
2、搞好文物普查工作,科学规划城市发展。城市开发中,准确的城市定位是保持名城个性特色,持续发展的关键。而要为历史文化名城准确定位,就必须首先做好文物普查工作,其次是根据调查研究结果科学规划城市发展战略。
3抛弃仿造人文景观,力求历史真实再现。白洋河滨河景观带周边景观进行改造规划将城市功能进一步拓展，整体环境进一步提升，可以提高城市的综合实力。城市建设有得有失，池州市白洋河历史文化名城周边景观改造规划延续地域特色的方式值得全国其他城市在旧城改造时借鉴。
4以人为本，创造和谐城市:进行旧城改造应该着眼于将来，整合城市中的物质资源，同时依托城市中的非物质资源，以延续地域特色的方式塑造具有地方特色的现代城市。池州市具有深厚的文化底蕴和美丽的自然风光，塑造了池州市独特的城市形象和文化品位。城市风貌建设面临着严峻的挑战，应加大保护力度，在保护中求发展，在发展中守特色。
池州香格里拉滨河公园的建设将为市民打造人与自然和谐共存的具有池州特色的城市现代城市滨水景观。
【参考文献】
[1] 王淮梁. 城市公共艺术景观 [M] . 北京：中国建筑工业出版社2006.11
[2] 王淮梁. 城市家具系统设计[M] . 北京：中国建筑工业出版社2006.11
[3] 王光新.《现代城市广场景观设计的研究》.安徽农业大学.
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一、城市管理精细化产生的时代背景
党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”放到十分重要的位置。城市管理是社会管理的重要内容，随着城市化快速发展，人们生活水平显著提高，社会各个方面和广大市民对城市管理提出了新的要求，这主要包括以下几个方面：
一是城市管理需求趋于人性化。按照马斯洛的需求层次理论，人的需求由低到高共分为五个层次，分别是生理、安全、交往、自尊和实现自我价值。由此可以看出人的需求是丰富多样的，是动态发展的，并且会随着社会的进步、城市的发展和自身地位的提高，越来越关注人性需求的多样性。这就要求城市管理以人为本，以人的需求为出发点，提供良好的更精细的服务产品。
二是供求的市场化。改革开放30年以来，社会供求的市场化程度越来越高，对满足多样性的精细需求提供了非常好的基础，同时市场化激发了个性化、多样性的需求。市场化为精细化服务既提供了动力，又提供了基础。
三是管理的法制化。市场经济就是契约经济，要有规则和法制保障，没有规则和法制就会失去秩序，造成“市场失灵”，从而无法使精细化服务得到保障。法制化在实体意义上保障了市场交易的公开、公正、公平，同时法律严密的程序也促进了各项事务运作的精细化。
四是技术的信息化。信息化是知识经济时代生产力的主要代表。信息化不仅为精细化管理提供了很好的技术基础，也为社会关系的调整、管理方式的改进和服务水平的提高提供了变革的平台。
五是空间的城市化。城市化发展对精细化管理提出了新的要求。城市与乡村的区别之一：城市的社会与经济关系分工细致、专业化程度较高，有非常细致的供求关系；同时，由于建筑空间和人口密度的加大，环境问题对社会经济影响也较敏感，道路河道等公共空间面临比乡村更多的诉求。所以随着城市化空间的拓展与水平的提高对精细化的要求也越来越高。
总之，人性化、市场化、法制化、信息化、城市化五个方面的发展促使城市管理进入了“精细化时代”。
二、城市管理精细化的概念
精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。
具体到城市管理工作，精细化就是管理理念的精细化、管理模式的精细化、管理内容的精细化。所谓管理理念的精细化就是要转换管理理念，变“城市卫士”为“城市管家”，建立“大城管”理念；所谓管理模式的精细化，就是要实现适用法律的精细化和分工的专业化；所谓管理内容的精细化，就是城市管理的范围要广、程度要深、质量要高。
应该说，管理学要求的精细化和城市管理要求的精细化外延虽有所不同，但其主要内涵还是一致的：就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理；要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，做到每一项工作都是精品。精心是态度，精细是过程，精品是结果。
三、盛泽、*城市管理的现状
随着2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作进入规范化管理的新阶段。特别是近几年来，在市委、市政府的关心和指导下，*市城市管理行政执法局和所属的执法（大）队也相继成立，城市管理工作不断完善，城市管理水平不断提高，城市环境不断美化，先后获得了“国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家城市环境综合整治优秀城市、国家健康城市创建试点市、中国人居环境范例奖、江苏省首批文明城市”称号，2005年10月又通过“国家园林城市”的验收。2006创建国家生态城市、国家生态园林城市的工作全面展开。2007年11月下属盛泽执法大队顺利通过省级规范化队伍建设考核验收。盛泽大队下属四个中队又同时获得苏州市“城市管理行政执法队伍基层执法中队规范化建设达标中队”的称号。2008年8月，盛泽镇中心大道和同里镇中川路分别被命名为苏州市示范路。一个既具有江南水乡特色又有现代气息特色的新*展现在世人面前。
在肯定成绩同时，我们也应要清醒地看到城市管理工作中还存在一些问题和困难。城市管理工作滞后于城市化进程；城市管理现代化水平不够高，信息技术的运用还不普遍；市容环境还有许多不尽如人意的地方，队伍形象有待于进一步提高；等等。这些都需要我们在今后工作中进一步努力。
四、开展精细化城市管理建设的意义
城市管理精细化是时展的必然趋势，是提升城市管理效能的关键所在，具有十分重要的现实意义。
一是精细化有利于完善管理机制。从城市管理精细化的概念来看，它包括管理理念、管理模式和管理内容三方面，它要求形成一个“大城管”的理念，建立一个专业化的分工，实现管理的广、深、高。这必然会促使管理机制的不断转变，整合政府、社会、市场和市民多方面的力量，形成合力；促进城市管理分工专业化；实现城市管理向社区、街道的延伸。
二是精细化有利于塑造城管形象。长期以来，城市管理队伍始终不能得到社会各方面的广泛认同。这一方面是由于社会对城市管理工作和城市管理知识缺乏了解，缺少必要的城市管理意识；另一方面，也与城市管理队伍工作的不彻底，不细致有一定的管理。而精细化将有利于改变这种状况，用服务的精细化、管理的精细化和执法的精细化，实现“服务经济、服务城市、服务市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精细化有利于提升管理效能。管理效能的提高是实行精细化管理的根本目的。“细节决定成败”，精细化管理就是要求在每一个细节上狠下功夫，把经常性的工作当成精品来抓，不再以单纯的美化、亮化为目标，而要实现城市管理的精品化，用一流的管理，抓精细的过程，创精品的结果，这是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何开展精细化城市管理工作
正如前文所述，*的城市管理工作已经取得了不小的成绩，并正朝着精细化城市管理的目标大踏步的前进，但笔者认为要真正实现精细化还需要从精细化的概念出发，实现理念、模式和内容的共同精细化。
（一）管理理念的精细化。
“思路决定出路，观念决定行动。”思路与出路的关系是源与流的关系。源之不远，流之不长；源之不丰，流之不活。思路对出路起着多方面的决定作用。对城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好坏决定了城市管理工作的好坏。因此，我们必须以最先进的思想武装管理队伍，坚持科学发展观，建设和谐城管。一是要转变工作思路，变“城市卫士”为“城市管家”，树立为人民服务，为城市服务，为社会服务，为经济服务的理念；二是要实现执法方式的四大转变：从突击式、被动式、保障迎检式管理向制度化、常态化管理转变；从主干道管理向次干道、街巷管理转变；从问题成堆后管理向初期预防、预先介入管理模式转变；从粗放式管理向责任制、精细化、数字化管理转变；三是要树立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社会生活的方方面面，需要许多部门通力协作，共同努力。因此，我们必须牢固树立“大城管”的理念，从全局来考虑和做好城市管理工作。
（二）管理模式的精细化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理体制、分工及适用法律等方面，它是承载城市管理工作的基础，是抓好城市管理工作的前提，要实现城市管理工作的精细化就必须首先做到管理模式的精细化。
一是理顺管理体制。要理顺上下级的关系，理清与相关单位的关系，实现职权明晰，责任到位。一方面，城市管理队伍上下级隶属关系较为模糊，往往到省一级就没有独立的部门，这需要通过机构改革进一步理顺关系；另一方面，由于城管执法的职权大多是从其它部门集中而来，且未真正划转清晰，有较多的交叉、重叠和冲突。解决这种冲突的最好办法是变机构间问题为机构内部问题，协调处理好相互间的关系，确保城市管理工作运行的顺畅。
二是实现专业化分工。组织内部的专业分工可以降低整个程序的复杂程度，提高劳动生产率，这是社会化大分工的根本原因。作为社会公共部门的城市管理队伍也应适应这种趋势，加强内部分工。特别是要实现管理与执法的相对分离，做到职责清晰。从周边城市来看，苏州、张家港也都是如此，管理者固定于路段，执法人员则负责一片，节约了管理成本，提高了执法效率。
三是适用法律的精细化。法律是所有执法队伍的立队根本和工作依据，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。应该说城市管理工作在这方面还有很多欠缺之处。首先是法律依据亟待完善。虽然目前的管理队伍往往要从事数百项行政执法职能，但目前仍没有一个完整的城管立法，连城管队伍的性质也处于相对模糊的状态，给城市管理工作带来了较大的困难。其次法律的适用还需进一步加强。特别是执法程序方面。应该说，*在法律适用方面做得还是比较出色的，实现了执法案件的专人负责，网上审批，且数年来无一起行政复议或诉讼案件发生。但仍需进一步加强，要做到亮证执法，规范执法用语、执法行为；最后，还要做好自由裁量权的行使，严防处罚的歧亲歧重。
篇9
城市的治理是一件任务繁杂而艰巨的工作，这里聚集着大量的人口，如何有效对这些人口的流动，生活工作，交通出行，休闲娱乐等进行合理的安排和治理，是城市管理者面临的重大考验。智慧城城市及治理是一项需要多个学科的系统，涉及到计算机技术体系，数据信息化体系等多个方面。智慧城市的治理最重要的是利用标准化的数据，信息，知识智慧地集成起来，这是智慧城市能够运行起来的基础。
1智慧城市中标准化的应用
标准化在智慧城市管理体系中有着极其重要的作用，因为城市中各种复杂的信息汇聚在一起，如果信息和数据没有一个标准化的形式进行管理，这将会给后续数据的处理带来难以估量的工作量，同时对于计算机来说标准化的数据才能够进行识别和处理。其实这个概念很早就在我国提出了，提出这个概念的就是我国伟大的科学家钱学森。在20世纪70年代的时候，钱学森提出要加强标准化工作以及科学研究，只有这样才能为我国后续的现代化和国际化打下基础，适应未来的发展环境。
2城市管理，标准化及标准体系
2.1城市管理
城市管理的对象就是这个开放复杂的大系统，虽然它拥有众多的组成要素，但是最核心的还是人在其中的流动。这个城市的管理依赖于城市的基本信息流，这些信息流包括城市的运行机制，管理手段，决策引导从而规范协调和服务经营行为。在城市的运行机制中包含了决策，计划，组织，指挥，协调，控制等等，这是城市运行机制的重要组成部分[1]。在这个过程中需要运用法律，经济，行政和技术等手段，然后通过政府和市场以及社会的互动来进行管理。传统城市治理一般指的是市政管理，但是智慧城市概念的引入对于城市治理提出了新的要求，今天智慧城市的治理已经呈现出市政管理和社会服务高度融合的趋势。
2.2城市管理的标准化
对于一个智慧城市来讲，最重要的就是标准化，这是实现城市管理最佳秩序的重要前提。标准化的城市治理有许多好处，其中最重要的就是可以利用这个思路来协调各个方面的利益，不会因为信息的不对称造成严重的社会不公平问题。如何进行标准化的工作？一方面要对管理的对象进行规划和实施，另一方面要对管理和服务等活动以科学化和规范化的形式进行固定下来。最后将这些制定成标准化的东西贯彻实施，并且在整个实施的过程进行检查和监督，及时整改发现的问题。城市的标准化是以什么为标准呢？根据国内外智慧城市的治理经验来看，这种标准化要达到共同使用和重复使用的要求才能称之为标准化。实现这种标准化需要利用信息通信技术，进行开放化的设计，这种开放主要在四个方面。①数据标准的开放，数据作为城市管理的重要信息支撑，标准化的信息数据可以通过计算机的大型计算能力来进行处理。②平台接口规范开放，开放的平台接口规范可以实现多部门信息数据的互通和分享，实现资源共享[2]。③用户参与及用户体验设计的开放，这种开放式的设计能够增强市民对城市治理的积极性，增强市民的城市主人翁地位。④建设复杂系统的开放，这种开放可以凝聚更多人的力量，应付复杂的城市治理环境。
2.3城市管理的标准体系建设
城市的管理标准体系就是为了实现城市治理的有序而设定的，这种有序主要是指在城市的管理领域中按照城市管理的内在联系形成科学有机的整体。建立城市治理的标准体系可以方便以后的检索和查询相关信息，从而进行体系结构组成的分析。城市的标准规划和标准管理都需要标准的治理体系来提供依据，这些都是建立在理清法规和规章，行政规范性文件和标准之间关系的基础上进行的，然后根据城市管理工作的客观需要和实际需要来进行具体的编辑和制定。只有加强城市的标准化管理和标准化体系建设才能实现城市治理的长治久安。
3智慧城市的标准化
3.1创新环境下的智慧城市治理
新技术融合是当前智慧城市发展的大趋势，利用现达的信息通信技术可以创新城市治理的新思路，推动创新民主化进程。今天的所有创新治理始终要以服务人为核心，这是城市治理永恒的主题。随着城市形态的不断演进，智慧城市的出现加速了城市向智能化，社会化和人本化的服务转变，这是城市管理的创新之处。
3.2标准化对智慧城市的支撑作用
今天的城市发展正处在数字化城市向着智慧城市的转变过程中，这种转变是以标准化作为支撑依据的。今天的智慧城市发展逐渐成熟，主要表现在四个方面。①全面透彻的感知，以物联网为技术支撑的城市信息监测系统，可以及时收集城市运行的各方面信息，让管理及时掌握城市的动态，进行有效的预防和管理[3]。②宽带化的互联，网络建设的发展使得城市的信息流通更加便捷，而且信息的数量也越来越大，这为城市居民的沟通和交流带来了极大的便利。③智能融合应用，城市管理引入更多的智能应用方便了广大人民群众的生活，让居民更加享受城市生活的便利。④以人为本的可持续化创新，城市的发展始终处于不断的变化中，城市的治理也要不断的创新管理机制，才能实现城市发展的活力源源不断。
4结束语
西安市莲湖区也在城市管理标准化方面做出了四方面的有益尝试。标准化执法体系，服务体系，服务管理体系，效能监察体系的建立使得西安莲湖区的城市面貌有很大程度的提升，群众的生活环境得到改善。
参考文献
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二、新公共管理实践中存在的问题
随着新公共管理理论在我国城市管理的实践与应用，我国的城市管理向着更加有序、有效、民主的方向发展。但在实践与应用的过程中，由于受到我国根深蒂固的大思想的影响，新理论在实践和应用的过程中仍然存在很多问题，制约着我国城市管理的发展。
1.理念与执行间存在矛盾
“企业型政府”、“市场化政府”、“政府”、“国家市场化”等概念都是新公共管理理论提出的理念，但这些都是较为理想的城市管理模式。在真正的执行中，由于会影响到一些集团利益，受到一些潜在势力的抵制，使得理念缺乏可行性，执行环境尚并不成熟。
2.借鉴私营企业成功模式没有落实
新理念指出需要借鉴私营企业的经营模式，更好地进行城市管理。但在实际的执行中，并没有切实采纳私营企业模式的成功之处，改革甚至没有达到私营企业模式的十分之一。执行城市管理的公共部门职能观念没有改变，不能做到把社会公众作为服务的对象去执行工作。“为人民服务”只是停留在理论的层面。
3.实践与应用缺乏针对性
在参考新理论制订城市管理的规划方案中，规划具有普遍性，符合全国大多数城市的管理。但规划不具有特殊性，没有针对各个城市的特殊情况进行细致的分析和总结，使得在实践和应用过程中，出现较多问题，没有达到预期制订的目标，城市管理进程缓慢。
4.各部门应变能力有待提高
在城市管理实践和应用的过程中，各级部门均能执行原有的方案，取得一定的成绩。但遇到特殊情况时应变能力差，没能短时间内找到解决问题的方法和措施。新公共管理理论给城市管理带来机遇的同时也带来很多挑战，各部门应该更加灵活自主，才能真正在实践和应用中做好城市管理。
5.各地的评价指标不一致
各地没有形成统一的城市管理评价指标，依靠单一的或者不完备的指标为标准都是不科学的。在我国城市管理的实践和应用中，应重视转变政府职能，强调社会公众至上。新公共管理理论认为，城市管理应以有效服务、社会责任、持续发展以及公众支持率为评价指标。
篇11
我国传统的城市管理模式经历了几十年的调整和变迁，但其弊端一直未能根除，主要体现在：
一是管理机构规模庞大、管理人员繁多、运营成本越来越高。
二是管理空间划分不明确。城市管理在总体上应统一，但具体工作应有明确分工。传统城市管理模式缺乏统一调度，层次混乱，职责不清，面对不同的管理对象，或者是多龙治水，或者是无人问津互相扯皮的现象经常发生。
三是管理方式落后，过多地依赖突击管理和运动式管理，结果经常造成管了又乱，乱了再管的局面，浪费了行政资源，降低了管理效果。
四是管理粗放，城市管理信息的获取和处理均显得被动和滞后，不能做到精确、高效、处理及时。
五是对城市管理各职能部门的工作成效缺乏统一的评价标准及合理的、可操作性强的强化机制，对各职能部门的制约和监督流于形式。
这些老大难问题依靠传统方法已无法解决，需要寻求新的方法模式，而网格化就成为一种较好的选择方式。
1.2城市化的快速发展对现代城市管理工作提出了新要求
城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。从改革开放初到2004年，我国的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1个百分点，内地城市数量由193个增加到660个，其中人口50万以上的大城市、特大城市已达94个。但是另一方面，也带来了城市规模膨胀、人口流动加速、城市地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题，使得控制难度加大、管理问题激增。电话亭、信息亭、停车咪表、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现，私搭乱建、无照经营、施工扰民等事件层出不穷，这些新问题都对城市管理工作提出了新的要求。然而，传统城市管理模式下落后的组织方式和工作方法，面对这些日益增多的城市问题只能是疲于应付，捉襟见肘。因此，改革城市管理模式，采用先进技术，创设新的管理方法，是提高城市管理水平，满足城市发展的需要。
1.3城市信息化水平的提高为新模式产生奠定了技术基础
一方面，信息化发展初见成效。2005年年底，我国政府网站达到11995个，部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，政府门户网站日益成为政务公开的重要窗口。跨部门信息共享和业务协同稳步推进。以“金盾”、“金税”、“金审”、“金财”为代表的一批国家电子政务系统的建设取得了良好成效。国土资源基础数据库的建设与应用取得新进展。全国人口基础信息库已加载12.1亿人口数据。基础传输网形成了以光缆为主要物理媒介，多种传送技术共同构建的大容量、高带宽、高质量的基础网络平台。2005年全年新增光缆线路长度53万km，总长度达到405万km。另一方面，各地信息化建设方兴未艾，天津市宽带无线微波已覆盖市区，一批重大信息基础功能平台相继投入使用。全市累计上网办公项目350项；武汉市基础信息网络管线建设规模2.5万km，建成了城市地理信息、国土资源信息等一批重要数据库。城市信息化水平的提高，尤其是电子政务系统和地理信息系统的建立，为城市管理模式的改革奠定了技术基础，使得网格化城市管理模式的出现成为可能。
2网格化城市管理模式的概念与特征
2.1网格化城市管理模式的概念
网格化城市管理模式是一个新兴概念，人们对于它的认识不尽相同，比较有代表性的观点有几种：一种观点认为，城市网格化管理是对资源的整合以及协同利用，它基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用“3S”(RS、GIS、GPS)技术、地理编码技术和移动信息技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。另一种观点认为，网格化城市管理模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。还有观点认为，网格化城市管理模式是以信息化为手段，综合集成各种管理服务资源，在特定的社区网格内，及时发现并综合解决各类问题，更好地满足群众需求和管理需要的一种创新模式和机制。
以上观点所处角度和概括方式各不相同，但在基本认识上是一致的。本文认为，所谓网格化城市管理模式是指建立在数字技术基础之上的，以单元网格管理为特征的一整套城市管理思路、手段、组织、流程的总称。与网格化城市管理模式相关的几个概念是：
万米单元网格管理法：万米单元网格管理法是指在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基不单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。
城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
信息采集器——城管通：信息采集器是基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。
两个轴心的城市管理体制：两个轴心的城市管理体制是指通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控中心、评价中心(即城市管理监督中心)，同时建立指挥、调度、协调中心(即城市综合管理委员会)，形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。
2.2网格化城市管理模式的特征
与传统城市管理模式相比，网格化城市管理模式独具特征：有的学者认为，网格化城市管理模式具有6大特征：第一，该模式是整合管理资源的有效手段；第二，网格化管理的监控、反馈和督办功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲点；第四，事前预警性管理；第五，该模式是城市管理改革与管理现代化的一个方向；第六，有利于实现市民与政府的快速互动。也有学者认为，网格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被动管理变为主动管理；第二，由粗放管理变为精细管理；第三，变传统管理为信息化管理；第四，变“小城管”为“大城管”；第五，变偏重管理为监管并重。结合实践考察和理论思考，本文认为，网格化城市管理模式的特征主要体现在：
2.2.1数字化管理
与传统城市管理模式不同，网格化城市管理模式与现代信息技术的联系空前紧密，3S技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术等共同奠定了网格化城市管理模式的技术基础，即便是处于模式最终端的“城管通”，也凝结了现代数字技术的结晶。在网格化城市管理模式框架内，科学技术与现代管理理念有机地合为一体，实现了工具理性与社会理性的高度统一，并最终共同为管理实践服务。
2.2.2闭环式管理
传统城市管理模式下的管理效果经常是力度很大，结果很差，其原因之一是管理系统内信息的单向传递，政令频出，但忽视了结果控制，最典型的是一阵风似的运动式管理，这种管理模式在控制论上属于典型的开环控制(OpenLoopControl)。网格化城市管理模式建立了监管分离的两极城市管理体制，监督中心既负责信号输入，也负责评价结果，对整个管理系统起到全面控制功能，同时，社会公众的意见构成了监督评价体系的一部分，各个城市管理部门的工作成效得到了有效监督，管理系统实现了闭环控制。
2.2.3精细化管理
精细管理的核心思想是通过管理的细化和深化，明确各环节的关键控制点，建立合理、高效、不断优化的业务流程。精细管理是现代管理的发展方向和本质要求，网格化城市管理模式正是一种精细化的管理。例如，北京市东城区将所有城市部件分为6大类56种168339个，每个部件小到井盖、路灯、邮筒、果皮箱、行道树，大到停车场、工地、立交桥、电话亭、公厕，全都有自己的身份代码，每个监督员对自己管理区域内的城市部件的数量、位置、所属社区、管理部门都能脱口而出，新模式下问题处理时间已精确到秒。这充分说明，网格化城市管理模式摆脱了传统城市管理粗放、滞后的缺点，向精细化方向不断发展。
2.2.4动态化管理
传统城市管理模式在信息获取上基本处于静止、被动的状态，往往是在一类问题积累到一定程度，带来恶劣影响之后，城市管理工作才跟上来，因此也就有了所谓的“突击式管理”、“运动式管理”。网格化城市管理模式有网格化城市管理信息平台作为技术支撑，实现了信息的实时更新和动态监控。单元网格内一旦某一城市部件出现问题，会在第一时间被发现，第一时间被解决，第一时间被反馈，第一时间被检验。城市管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时的动态化管理。
3网格化城市管理模式的基本构成
结合各地目前的实践情况来看，网格化城市管理模式的基本构成包括几点：
3.1管理方法
网格化城市管理模式是建立在数字技术基础之上的新型管理模式，因此应用了与传统模式截然不同的管理方法。具体体现在两个方面：
3.1.1运用单元网格管理法
“网格”是指为实现精确、敏捷管理而划分的基本管理单元。万米单元网格管理法在城市管理中运用网格地图的技术以大体相当于1万m[2]的面积为一个独立的管理单元，各个单元互相连接，形成不规则边界线的网格管理区域；对网格中的数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合，实现共享；由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为该辖区城市管理责任人，从而在纵向上实现对管理空间的分层、分级、全区域管理。北京市东城区在实行单元网格管理过程中，根据自然地理布局和行政区划现状，在大比例尺地图上按照现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则，把全区25.38km[2]的范围划分为1652个网格单元，从而在空间层次上形成4个递进的、逐渐细化的管理层面，每个层面都有明确的城市管理责任人。第一个层面是指东城区整个区域，城市管理的责任人是区政府；第二个层面是10个街道，责任人是街道办事处；第三个层面是137个社区、责任人是社区居委会；第四个层面是网格单元、责任人是驻地单位和门前三包负责人。
3.1.2运用城市部件管理法
该方法是指把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过信息平台进行分类管理。在勘测和定位标图的基础上，按照不同功能，将全部城市部件分类建立数据库。对每个部件加以编码，标注在相应的单元网格图中。这些编码相当于城市部件的“身份证”，部件的名称、现状、归属部门和准确位置等信息都可以通过其编码在信息平台中查到。上海市卢湾区把区内所有的城市管理对象，包括市政基础设施、城市公用事业、房产、城市环境、城市园林绿化、城市市容环境卫生、城市建筑等等都作为城市部件进行管理。卢湾区请专业部门对城市部件进行了勘探普查、定位标图，按照不同功能，把部件分为5大类84种，建立了多个数据库。其中公用设施类有46种，道路交通类有22种，环卫环保类有6种，园林绿化类有9种，其他设施1种。将每个部件都赋予12位的代码，标注在相应的万米单元网格图中，相当于它的“身份证”。只要输入任意一个代码，都可以通过城市管理信息平台，在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置的信息。
3.2信息采集工具的广泛应用
信息采集工具广泛应用是网格化城市管理模式的一个重要方面，是保证及时发现问题、传递信息的重要手段。北京市海淀区将视讯采集技术作为发现问题的重要工具——安装在某一单元格内的摄像设备采集的信息可实时传送到视频监控中心，从而实现对管理对象的实时监控。城市管理监督员普遍采用的信息采集器是专为快速采集与传递现场信息而研发的专用工具。该工具以手机为原型，装有网格化地图，具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能。被形象地称为“城管通”监督员可以通过“城管通”，对城市部件、事件发生的问题进行拍照、录音，并将有关信息发往城市管理监督中心；也可以通过“城管通”接受监督中心的指令，对有关城市部件问题的处理情况进行核查，实现了信息的实时传输。热线电话、互联网等渠道也得到了广泛应用。
3.3组织设计
网格化城市管理模式在组织体制方面最显著的特点就是建立两个轴心，实现监管分离。其中一个轴心是指“监督轴心”，“监督轴心”的职责是发现问题、传递问题信息，并对问题解决情况做出评价；另一个轴心是指“调度轴心”，“调度轴心”的职责是接收监督轴心传递的问题信息，继而通过指挥调度解决问题。具体做法上，不同地区略有差异。北京市东城区通过对各部门城市管理职能的整合，分别建立了城市管理监督中心和城市综合管理委员会，前者即“监督轴心”，后者即“调度轴心”。监督中心下设3个中队辖10个分队，每个分队负责一个街道的管理范围。招聘了400多名城市管理监督员，每个监督员负责巡查大约12个网格单元，18万m[2]和1400个城市部件。城市综合管理委员会是在市政管理委员会基础上建立的，负责指挥、调度、协调与城市管理工作有关的27个专业部门和10个街道办事处的有关单位。两者在空间安排、人员配置上都是截然分开的；北京市海淀区根据自身特点采取了视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心“三心合一”的组织设计，通过空间合并和功能整合、实现了“监管分离”的同时降低了转换成本。
3.4管理流程
网格化城市管理模式实现了管理流程再造．建立了一套完整的反馈控制系统(见图1)。
新的管理流程在各地区实行情况有所不同，但基本可以概括为6个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体程序是：每个单元网格内的监督员、视讯采集设备、责任单位(个人)等作为收集信息的主体，将发现的问题通过一定渠道向监督中心报告。同时监督中心也可以通过热线电话、特别服务电话以及网站等渠道了解社会公众和媒体反映的有关问题。监督中心得到这些信息后，立即进行甄别、立案，并将相关案卷批转到城市综合管理委员会的指挥中心。指挥中心根据问题归属，立即派遣相关的专业部门到现场进行处理，如果是市属部件发生问题，指挥中心则协调市级部门进行处理；专业人员处理完毕后，通过专业部门向指挥中心报告处理结果；由指挥中心将处理结果反馈给监督中心；监督中心收到反馈结果后，立即派出监督员进行现场核查，处理结果和现场核查两方面的信息一致后给予结案。同时，在处理过程中，信息平台可以自动生成有关数据资料，作为考核评价有关方面工作的重要依据。
3.5监督评价
网格化城市管理模式依托信息平台，建立了内部评价和外部评价相结合的监督评价新体系。所谓内部评价，就是按照设计的评价模型和指标体系，根据信息平台自动记录的有关数据资料实时生成评价结果。所谓外部评价，就是对信息平台记录数据不能反映的指标，由有关人员按照要求征求市民和相关方面的意见，进行主观评价。评价对象包括城市管理监督员、专业管理部门、监督中心、城市综合管理委员会，以及区政府、街道办事处、社区居委会、驻地单位和门前三包负责人等四级责任主体。各项评价指标均以五级计分法进行测评，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，在监督中心和指挥中心的电子屏幕上实时公布。
4网格化城市管理模式关键技术
4.13S技术
3S即地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥感(RS)三项技术的缩写。地理信息系统是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析与处理海量地理数据的通用技术。通过对地理信息系统技术的应用可以做到对城市部件管理的“一目了然”，实现了图文一体化的协同工作环境。全球定位系统是一种以空间为基础的导航系统，可在全球范围内全天候地为海上、陆地、空中和空间的各类用户提供高精度的三维位置、三维速度和时间信息。遥感是一种利用物体反射或辐射电磁波的固有特性，通过观测电磁波识别物体及物体存在环境条件的技术。遥感能及时提供准确、综合和大范围内进行动态监测的各种资源与环境数据，利用航空遥感技术，可以获得城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化。
4.2分布式数据库及分布式计算技术
分布式数据库是由相互关联的数据库组成的系统，它是物理上分散在若干台互相连接着的计算机上，而逻辑上完整统一的数据库。它的物理数据库在地理位置上分布在多个数据库管理系统的计算机网络中，对于每一用户来说，他所看到的是一个统一的概念模式。分布式数据库的设计需要用到分布式计算技术。从概念上讲，分布式计算是一种计算方法，在这种算法中，组成应用程序的不同组件和对象位于已连接到网络上的不同计算机上。用于城市管理的数据位于不同地区、不同部门的系统或者数据库中，因此城市网格化管理系统需要用分布式计算技术来构建异构的分布式数据库。
4.3网格及网格计算技术
互联网把各地的计算机连接起来，网格则把各种信息资源连接起来。而网格计算则是把计算机和信息资源都连接起来。在网格计算中，资源是分布的，资源及其提供者也是分布的。在城市的网格化管理中，各种计算资源和信息资源异构分布在不同地区和不同部门，网格和网格计算技术对信息处理一体化、信息资源共享与协同工作将起到重要作用。
4.4构件与构件库技术
构件是被用来构造软件可复用的软件组成成分，可被用来构造其他软件，它可以是被封装的对象类、类树、功能模块、软件构架、分析件、设计模式等。应用构件技术可以有效地提高软件开发的质量和效率。构件库是把一组功能和结构有联系的一组构件组织在一起形成的有机的系统，可以对组件进行查询、管理、编辑等，类似于数据库管理系统。城市网格化管理系统有许多结构和功能差异很大的子系统，需要用到不同的数据库和软件系统，因此在系统开发过程中构件和构件库技术的使用将大大提高系统的开发效率。
4.5中间件技术
中间件是位子平台(硬件和操作系统)和应用之间的通用服务，这些服务具有标准的程序接口和协议。针对不同的操作系统和硬件平台，它们可以符合接口和协议规范的多种实现，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特点，可分为数据库中间件、远程过程调用中间件、面向消息中间件、基于对象请求中间件和事务处理中间件。中间件技术能够将分布式的、多层的应用系统集成为一个高效的整体，使其更高效、灵活地运转。
4.6地理编码技术
地理编码是基于空间定位技术的一种编码方法，它提供了一种把描述成地址的地理位置信息转换成可以被用于系统的地理坐标的方式。在城市网格化管理系统中用到许多不同部门和类型的数据，地理编码技术对于这些信息资源的集成和融合具有重要的作用。
4.7移动GIS(MGIS)技术
移动GIS系统主要由移动通信、地理信息系统、空间定位信息服务(LocationBasedService，简称LBS)和移动终端四个部分组成。移动GIS作为一种服务系统，当用户与现实世界的一个模型交互时，在不同时间、不同地点，这个模型会动态地向不同用户提供不同的信息服务。可见，移动GIS具有以下特点：(1)移动性；(2)动态(实时)性；(3)强大的应用服务支持；(4)对位置信息的依赖性；(5)移动终端的多样性。在城市网格化管理中，指挥中心利用移动GIS技术可以随时了解网格管理员的位置信息及工作路线，网格管理员则通过PDA手机可以自动获取自己所处位置周围的基础地理信息。
5网格化城市管理模式的作用和意义
5.1明显提高了城市管理效率
网格化城市管理模式极大地提高了城市管理效率。北京市东城区自2004年10月24日系统投入运行以来，政府系统本身对城市管理问题的发现率达到90％以上，而过去只有30％左右；任务派遣准确率达到98％；问题处理率为90.09%，问题平均处理时间为12.1小时，而过去要1周左右；结案率为89.78%，平均每周处理问题360件左右，而过去每年只能处理五六百件，城市管理水平明显提高。上海市长宁区网格化城市管理系统自2006年1月1日正式投入运行以来，三个月内有效立案16391件，按时处置结案16249件，处置完成率为99.1%。上海市城建热线平台针对卢湾区的公众投诉量明显下降，2005年11月重复投诉率为零，卢湾区内各条城建热线的投诉量也同比下降50%左右。武汉市网格化城市管理系统2005年10月18日建成投入试运行，截至2006年4月13日，立案13210件，结案率达80％以上，日均处理事件100余件。网格化城市管理模式真正做到了高效、精确。
5.2有效降低了城市管理成本
网格化城市管理模式建立在数字技术基础之上，一方面，数字化的信息传送方式使得管理成本有效降低，同时，信息传递的快速准确使得各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决、从而降低各类城市部件的维护成本；另一方面，数字技术使得组织人员的集约化分工配置成为可能，传统管理模式下，某一区域内不同类别的设施、事件，需要不同专业部门分别派人监督，而在新模式下这些工作可以完全交给一名监督员来完成。专业部门不再承担发现问题、捕获信息的责任，彻底从“监督”工作中解放了出来，降低了人员消耗。北京市东城区的经验充分证明了这一点——由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10%左右，各类费用明显降低；由于问题定位精确、人员分工明确，各专业部门的部件、事件处理成本大大降低。由于城市部件破坏、损伤发现及时，城市部件维修、重置费用等也大大降低。测算结果表明，今后5年内，新模式的运行可以使东城区每年节约城市管理资金4400万元左右，而该区为实施新模式投入的建设资金不到2000万元。
5.3有助于建立城市管理长效机制
网格化城市管理模式在很大程度上克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍。信息收集传递的及时准确使城市管理工作做到了有的放矢、有条不紊，走出了过去“群众运动式管理”、“突击式管理”的尴尬境地；与网格化城市管理模式相适应的新型组织结构和人员分工方式解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等问题，提高了管理主体的活力和效率；网格化城市管理模式推动下的管理工作流程再造，使得城市管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。
5.4提高了城市管理的民主化水平
篇12
单纯地从管理本质来看，管理既具有领导、规范和约束职能，又具有激励、引导、协调和服务的职能。但是，对于城市管理的内容、定义和表述，始终没有较为统一的说法，归纳起来主要有三种：第一种，城市管理是对城市基础设施、市容、环境卫生的管理。第二种， 城市政府的全部行政职能即是城市管理，它涵盖了文化教育、社会经济、公安司法、生态环境等。第三种，城市管理的真正内涵是：市政设施的建设、维护和管理；对城市环境卫生的保护，公用事业、城市交通邮电及其设施的管理；园林、规划、房地产开发的管理；市场管理以及抗灾防灾及其设施的管理等。
二、块状特色经济的概念
块状特色经济指的是在一定区域内，与专业市场或国际市场相互依存、联动发展、通过竞争形成的当地经济发展中的产业支柱、具有鲜明地方特色和规模优势的一种经济形态，也就是一定意义上的区域特色经济。本文认为, 区域经济发展是指在一定的时间范围内, 以特定的空间区域作为发展对象, 按照因地制宜、发挥优势的原则, 采取适当的区域发展战略、发展规划以及区域经济政策, 最终实现既定的发展目标的一系列经济社会活动。它综合反映一个地区资源、人口、社会、经济、文化、技术等方面的发展情况, 一般要经过发育、成长、成熟、转型等四个不同阶段, 并呈螺旋式循环上升的过程。
三、城市管理工作与块状特色经济的关系
(一)城市管理与块状特色经济是相辅相成的关系
就城市本身而言，它就是经济发展到一定阶段的产物，经济发展是城市繁荣的主要支撑力，块状特色经济即区域经济更是推进城市管理的内在动力。从局部来说，两者有时又是有矛盾的：通常，经济发展了，城市资源供给不足的矛盾就会越来越突出；强化城市得管理工作有时候就会影响少数部门、单位或个人的暂时利益；城市经济实力是有限的，用于发展的投入多了，用于管理的投入就可能相应的减少了一些。但是从长远来看，城市管理与块状特色经济的发展又是内在统一的，城市块状经济的发展，城市物质财富的增加，在增加城市负荷的同时，也为推进城市管理提供了丰富的物质和技术条件，反过来，城市管理搞好了也必然会为城市运行拓展新的空间，为城市的块状特色经济的发展提供一个良好的运行环境。改革开放以来，城市进入了一个快速发展时期，特别是进入二十世纪九十年代城市的发展速度进一步加快，城市资源压力也随之充分的暴露出来，城市基础设施不足、交通拥挤、环境恶化等矛盾呈现全面释放的态势。同时，特色块状经济的发展和矛盾的释放，也为搞好城市管理、推进城市的现代化进程提供了历史性的机遇。
(二)城市管理对块状特色经济具有推动作用
城市管理是保证城市基础设施发挥正常使用功能的前提，是工业生产和人民生活得以正常进行的保障，也是使城市综合载体功能得以充分发挥的关键所在，更是使城市产生聚集效益的决定性因素。城市管理对块状特色经济的推动作用表现在以下方面：第一：城市政府搞活微观经济的重要手段是城市管理。城市政府通过对地租和房价的管理来平整房地产市场，为企业提供公平竞争的环境；通过加强对市政公用等城市基础设施的管理和适当的政策倾斜，为搞活国营大中型企业创造条件。第二：强化城市管理是服从和服务于城市经济文化发展的客观需要。通过强化城市管理，城市基础设施发挥了最大的载体功能，保障生产和人民生活的正常进行，创造良好的投资环境和市场秩序。第三：城市管理工作是经济工作的剂。任何人都不会离开他人而独立的生存，任何经济活动也都需要外界的协助来进行，例如人员的招聘、岗位的培训，这都依赖于完善的城市管理系统。然而随着生产的社会化、专业化，社会分工也逐渐细化，各经济体之间的协作越来越多，这就需要城市管理来沟通、协调、规范，来保证市场正常运作，引导经济又好又快地发展。
四、城市管理工作如何更好的为块状特色经济服务
(一)创新区域管理体制
完善的管理体制是落实区域发展战略、实施区域发展规划的重要的组织保证。发达国家在区域经济发展过程中都会高度的重视区域管理体制创新。一方面是设立专门的管理机构。美国政府成立了专门的管理机构--地区再开发管理局和经济开发署, 它们主要负责提升落后地区的开发工作; 日本成立也相继成立了北海道开发厅、冲绳开发厅和国土开发厅, 来负责国土整治、区域规划等工作; 德国成立的全国区域经济管理的最高机构--联邦规划委员会, 各地方政府也相应的设置了专门负责区域政策的委员会; 法国也成立了国土整治全国委员会、区域经济发展委员会等管理机构, 负责协调国家与部门、地区与地区之间的区域经济工作。第二点是科学划分经济区域。美国将全国划分为十大经济区; 法国在二十 世纪六十年代将全国划分为二十二个计划区。
(二)健全区域经济政策
发达国家共同使用的来宏观调控区域经济发展的措施是运用切实有效的区域经济政策。美国政府主要采取了财政货币、社会福利和教育培训等政策来促进落后地区经济的发展。经济 发署通过开发援助的方式对落后地区进行资金扶持, 为落后地区的投资者提供大量长期低息和无息贷款。德国采取了独特的财政平衡政策来重点扶持贫困。
参考文献:
[1]申振君.现代中等城市管理模式研究[D].华中科技大学，2014
[2]俞建群.论中国特色区域经济新发展[D].福建师范大学，2012年（51）
篇13
一、“数字城管”国内研究现状
我国目前推行的数字化城市管理模式具有独创性，微软总裁比尔·盖茨在观摩北京数字化城市管理模式实施情况后就赞叹这是“世界级的案例”。
1.“数字城管”的概念探析
目前，随着科技的发展，社会各界人士对“数字城管”极为重视，尤其国家在进行城市发展规划时，更是重视“数字城管”给城市发展带来的利弊。对“数字城管”而言，较为普遍性的观点认为，“数字城管”全称为数字化城市管理信息系统，是现代信息技术在城市管理中的应用。它是一个关于城市建设的系统，该系统是基于万米单元格划分和城市部件、事件管理理法，建立起城市的管理数据库，以对城市管理对象实现数字化和标准化的管理。这不仅有助于城市管理体制创新和管理流程重塑，通过“数字城管”系统的运行，也有助于政府更好地动观城市动态，把握城市发展动向，从而进一步解决城市管理中信息滞后、管理被动、职能不清等问题，进一步提升了城市管理水平，提升了城市管理的品质[1]。
2.我国“数字城管”模式的初步探究
我国学者有关“数字城管”模式的专门研究始于2004年底，相关的刊物和书目不断增加。其中学术著作中，2006年7月，数字化城管模式的提出者和设计者陈平编著的《网络化城市管理新模式》一书正式出版，是我国第一本系统介绍数字化城市管理模式的专著。2006年6月，由建筑部主编的《城市数字化工程》正式出版，该书分为上中下三册，系统介绍了城市数字化工程的若干问题，其中，专门研究论述了单元网格化城市管理问题，目前这项理论研究正在被国家付诸于实际，国家在各大省市建立试点，根据当地实际情况，进行“数字城管”模式的初步探究，目前以北京单元网格化城市管理最为引人注目。
3.有关“数字城管”的研究成果
近年来国内一些学者从理论研究了数字化环境下的城市管理问题，主要由如下几种观点。
一种观点认为，在现代社会这个数字化的时代，在电子政务这个日趋普遍的环境下，政府管理应具有新的特点，那就是管理要具有集成化、敏捷化、规范化、科学化和人本化的特点。就以上几个特点，政府管理进行重塑的路径大体有如下几种：第一是有群体参与的政府管理模式，即促使政府结构更加扁平化，积极鼓励公务员和公众的参与。第二是弹性式政府管理模式，即随现代环境的变化而采取应事件的对策进行弹性不固定的方式进行回应。第三是精干效益式政府管理模式，即政府注重引进先进技术，通过技术手段来实现政府办公效率的提高，办事质量的提升。第四是利益均衡式政府管理模式，即政府在进行决策时，需要站在全局的角度上考虑各方面的利益，争取实现利益的均衡。
另一种观点与前者相似，但从不同角度进行了阐述。认为在城市管理数字化过程中，政府的管理模式和管理观点都要有所创新，具体有几种表现：第一是组织的决策需要创新，也就是由以前的满意决策向最优决策转变；第二是组织在管理方式上进行创新，也就是对组织信息进行开放式管理；第三是组织的结构进行创新，也就是由原来的层级制向扁平化方向发展；第四是激励机制上的创新，也就是由经济人向社会人和信息人的转化。
另外，还有些学者从城市管理组织模式出发，认为在城市数字化时代下，城市管理模式的核心应该是构建“网络状态水平管理模式”，意思是建立一个以信息做基础的纵横网状结构，促使信息畅通传递，以便提高城市管理的效率。在这个网络状态水平管理模式中，可以设置技术管理、服务管理、参与管理、效率管理等板块。
二、“数字城管”国外研究现状
自20世纪90年代以来，信息技术作为代表的高新技术飞速发展，促进着世界经济、政治和文化等各个领域发生着深刻的变革。为了迎接新的挑战，占据主导地位，美国率先提出实施国家信息基础设施和全球信息化基础设施计划；与此同时，欧洲也开始实施信息社会的战略；亚洲国家新加坡也制定了建设东南亚“智慧岛”的知识经济发展战略。为此，数字城市的概念不断涌现，并越来越受到各界关注。在数字城市中最明显的特征就是将城市的规划、建设、管理与服务进行一体化、数字化发展，而数字城管正是其中一个重要部分。
国外学者关于数字城管这个领域的研究主要集中于两个方面，一方面是数字化环境下的城市行政管理行为，也就是“数字治理”问题。另一方面是研究数字技术工具对城市管理的辅助作用。
“数字治理”问题在20世纪末期初见，在本世纪越发明显，到现在为止仍是一个比较新的课题。有学者对数字治理进行了定义，认为数字治理在广义上是指在电子技术的支持下，整个社会的运行和组织形式，这里包括对经济和社会资源的综合治理；在狭义上是指政府与非政府组织的经济、社会互动，以及政府内部在运行中运用电子技术易化政府行政及简化办事程序，并提高民主化程度。有研究报告曾指出，数字治理是新技术革命推动的结果和全球发展的需要，其必将成为一个简易的、道德的、负责任的、回应性的、透明的治理模式。也有学者认为，在信息化城市发展的模式中，政府的自不断减少，而公众的参与权正在不断提升。还有些国外学者通过对欧洲一些城市的调查，研究了数字治理方式给政府与公众带来的好处，认为信息技术是对传统行政的有益补充；美国和韩国的大学学者们通过安全性、实用性、内容丰富性、服务种类、公众回应与参与程度等几个因素进行考察，对全世界几十个主要城市的数字治理和数字民主发展水平进行了评价，同时也揭示了发展中国家与发达国家在数字治理方面存在的差距[2]。
关于数字技术工具对城市管理的辅助的研究是伴随着信息科学的发展，一般情况下是以具体的城市公共事务作为分析对象的。例如：国外学者Repetti Alexandre以塞内加尔某城市为例，研究了基于GIS的公共参与式管理系统在城市管理中的应用及效果，他认为如果将来现代信息技术手段能与公众参与的行政理念很好地进行结合，将会更好地实现“善治”（Good Governance）。另外，著名学者Button Kenneth研究认为，应当充分利用城市管理信息系统和自动反馈系统中有关城市经济和环境的检测指标，为城市管理进行更好地服务。由此可见，国外有关数字城管的研究比较深入，且经验颇深，值得我国学习与借鉴[3]。
三、我国“数字城管”建设的未来发展趋势
自20世纪90年代，我国城市发展呈现出明显快速城市化的特点，而我国长期“重建设、轻管理”造成条块分割，相关法制不健全；计划性强，难以应对激增的社会需求。城市高速建设、密集建设进程中没有配套的城市管理跟进，使发达国家100多年城市化进程中分阶段逐步出现的各种污染和混乱的城市管理问题，在我国经济快速增长的近三十年里集中显现出来,导致城市化进程中城市环境与发展的矛盾日益突出。
现代化的城市需要现代化的城市管理，现代化的城市管理则需要现代化的理念和方法。北京市东城区率先探索实践的数字化城市管理模式（下称“数字城管”）正是总结经验和运用现念的集中体现。其立足于中国城市发展现状，深入分析城市管理体制，利用信息技术，整合资源，监管分离，建立起闭环的工作流程和科学的绩效评价体系，实现了城市管理体制和手段上的创新。一经推广，在全国各试点城市取得了明显成效。
目前我国“数字城管”建设中存在着管理成本和难度高、管理资源分散度大、重平台建设，轻管理制度、重硬件形象，轻实际效用、重新建扩建，轻资源整合等问题，只有解决掉这些棘手的问题，才能更好地发挥“数字城管”的效用[4]。俗话说：三分靠技术，七分靠管理。所以在“数字城管”建设的未来发展中，首要目标就是要抓住如下几点。
1.更快地发现问题
对一般管理问题应实时化处理，复杂问题咨询专家，应急问题启动预案。“数字城管”最基础的功能就是要对城市的细小问题能进行网格式发现，并在短时间内解决掉这个问题，例如：井盖丢失，作为“城管数字”的实际执行者需要一经发现，立即给予合理的处理。数字化管理与预案编制相协调是高效处理的前提条件，这样就能做到心中有数。
2.更有效地解决问题
对于收到的信息或者采集到的信息，要果断判定其归属部门，由于国情，各部门将接到不计其数的信息，如果相关部门处理不处理一个样，处理快慢一个样，处理好坏一个样，那么数字城管系统很快就会崩溃。为此，就必须进行分门别类的安排，对来信进行分类，对问题进行分部门处理，并且与新闻媒介联系，就处理结果请群众来监督并给予评价，从而有助于改进服务，促使“数字城管”系统不断优化。
3.更好地监督考核
“数字城管”系统必须有一个自身的奖惩机制，这样在信息处理后，系统自动会给予一个评价。对于处理及时与否以及处理好坏进行记录，最后进行奖惩处理。并将奖惩机制与人事劳资制度相结合，这样就会激励在职人员更好地服务于群众，不敢怠慢。通过这个机制，对试点城市传导一种压力，同时也是一种动力，只有这样，才能促进我国“数字城管”系统不断向新技术，新管理方法探究，才能持续提升管理水平，才能更好地为人民服务。
参考文献：
[1]邹阳.常州市数字化城市管理[D].上海交通大学,2010.
