引论：我们为您整理了13篇推动城乡一体化建设范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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二、设施对接，带动镇村联动建设
赛城湖新区按照编制一个新区规划，修建两条路网，建设三个安置小区，配套好学校、卫生院、购物广场、休闲公园等四项公共服务设施，落实好就业、医疗、教育、住房、养老保险等五项保障措施的“12345”工程的基本思路，全面完善新区的基础设施和公共服务设施建设。一是完善了路网建设。加快城乡交通网络建设，构建以县城为枢纽、贯通港口、城门、狮子、沙河环湖半小时经济圈。新区总投入12亿元，修建32.597公里的路网，主要包括狮城大道、环湖路、东泉西大道、环湖东路、环湖南路、东泉及狮城大道铁路下穿和赛城湖跨湖大桥等项目，截止目前，狮城大道、环湖路、环湖东路等项目已建成通车，其他项目正在紧张施工，力争明年6月赛城湖跨湖大桥通车。狮城大道北起城西港区九码快速公路省棉科所，南止双瑞公路与杭瑞高速公路狮子互通连接线，是连接狮子镇、城门乡的主要通道。东泉西大道是连接九江县城与赛城湖新城的重要交通干道，东泉西大道连接线铁路下穿道路工程将为消除武九、京九上下行四条铁路线障碍，打通赛城湖新城东面交通动脉，实现沙河老城与赛城湖新城全面对接，为“一城两镇三区”大沙河发展格局奠定基础。赛城湖跨湖大桥北接城西港区，南通城门镇，大桥通车以后，从县城沙河到赤湖工业园只需15分钟车程，环沙河、城门、城西港区、九江市区可以形成半小时城市经济圈。二是加强安置小区建设。为改善新区群众的生产生活条件，九江县通过整合资金，实行搬迁移民扶贫，建设了多个安置小区，鼓励农民进城进园，进中心镇和中心村居住。如青峰、杨花安置小区、东风嘉园安置小区、狮子镇狮子洞中心村、陈洼中心村、城门乡联盟安置小区、兴联中心村和石桥中心村。总计投资6.6亿元，可安置2130户，安置人口9060人。三是加强配套服务设施建设。新区施工用水、用电等配套设施已全部完成，临时施工便道全部贯通，公共设施部分的学校、村部、农贸市场、幼儿园已完成内外装修，即将投入使用。可容纳8000名学生就读的九江县赛城湖新区优质示范高级中学，已完成项目可研、立项及用地规划，规划设计方案近期即将完成，项目的征地拆迁工作，并启动房屋拆迁工作。
三、产业联动，支撑镇村联动建设
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一、图书馆在城乡一体化进程中的重要意义
1.有利于加强城乡文化一体化建设中的基础设施建设
在我国长期存在的城乡经济二元结构体制的影响下，我国的文化建设也存在着二元分化的特征，即城乡之间文化资源、文化基础设施和文化权利在数量和质量上的不对等性。城乡文化一体化建设是城乡一体化建设的重要方面，主要涉及统筹城乡文化建设、推动城乡文化的全面、协调、可持续发展。在全国大力推动新农村文化建设的过程中，公共图书馆不仅承担着提供资源、传播知识的责任，也承载了推动文化教育、启发文化意识的重要职责。作为基础文化设施，公共图书馆能够满足不同层级人群的不同需求，可以最大范围的实现文化的交流和传播，提高人们的文化素质，从而达到普及文化、提升国民素质的目的。一个完整有效的公共图书馆服务体系，就是要将区域范围内的各级公共图书馆囊括其中，充分发挥各级公共图书馆的优势和作用，整合资源，优化管理，从上到下最大程度的解决农村文化资源缺乏、文化权益缺失等问题，从而从文化建设上打破城乡二元结构的桎梏，促进城乡一体化格局的顺畅实现。有利于保障城乡居民均等享受公共文化服务权益。公共图书馆的存在使社会中每一个公民具备了均等享受公共文化服务的权利，它保障和实现公民的阅读权、平等获取信息权、参加社会活动权、享受服务权等权益，从知识和信息的角度维护了社会公正。华东师范大学信息管理学系范并思教授认为，现代图书馆已经被赋予了一种公共图书馆精神，即让社会知识得到公平的利用，保障社会弱势群体平等得到竞争资源的社会公义内涵。目前，我国居住在农村的部分信息弱势群体因为其自身文化素质较低、社城乡一体化背景下安徽省公共图书馆服务体系建设研究会地位不高等原因，在享受图书馆服务时往往会遭遇歧视，“无差别”的平等服务在一些地区并不能真正实现。构建城乡一体化的图书馆服务体系，就是要以“无区别服务”为基本前提，确保乡村的居民也能够切实享受到与城市居民对等的图书馆服务和信息服务。目前，在国家的大力推动下我国的文化设施建设初见成效，基本上形成了以乡村为网点，依托县级图书馆和政府，覆盖整个区域范围的服务网络，将广大农村居民作为服务的主要对象。同时，“农家书屋”的广泛建设也为公共图书馆服务体系提供了全方位、多渠道的服务形式，使更多的文献信息资源、参考咨询及培训服务能够直接被农村群体享受，并且非常方便、快捷、符合农民的需求。
2.有利于促进城乡一体化进程中基层图书馆的可持续发展
公共图书馆是一个传播知识、传递信息、开发智力、开展社会教育的主要公共文化阵地。图书馆事业的发展往往反映了一个地区文化事业发展的整体水平，尽管基层图书馆与一些大型图书馆相比在软硬件设施、资金投入、人员调配方面都存在很大差距，但从公共图书馆为广大基层群众服务、满足人民大众基本文化需求这一落脚点来说，基层图书馆的地位举足轻重。然而，我国目前基层图书馆的现状着实令人担忧，由于缺乏财政资金作为保障，农村基层图书馆大都面临着馆藏资源较少、更新缓慢、服务单一等困境。因此，怎样使城市中总量丰富的馆藏文献资源流向最需要支援的基层图书馆，让农民也能享受到更加优质的图书馆服务，获取更多的知识信息是城乡一体化进程中公共图书馆服务体系构建首要考虑的问题。在面向城乡、着力打造一体化发展的公共图书馆服务体系建设中，通过馆际间协调合作，在省市—区县—街乡—社区及村镇四级图书馆间形成服务网络，不仅使原来的图书馆联合起来，在一些地区还会新增一批基层图书馆，构成服务网络中重要的组成部分。基层图书馆通过利用计算机网络技术、数字化等服务手段能够享受到丰富的资源配置、统一的服务标准和通借通还的服务，方便了读者的同时也使其摆脱了资源匮乏、效率低下的尴她处境，重新走上可持续发展道路，使图书馆事业迈上新台阶。
二、图书馆在城乡一体化进程中的作用
1.图书馆是城乡文化一体化建设的重要基础设施保障
作为新农村文化服务体系重要的组成部分，图书馆是信息传播、知识服务的主渠道。作为公共文化设施，它具有很强的社会教育功能，在传播优秀文化和先进思想，促进文化交流，普及科学文化知识，提高乡镇居民文化素质等方面发挥了巨大的作用，让每一位走进图书馆的读者都能享受公平的文化服务。城乡文化差异很大程度是由于农村文化基础设施不全，造成当地居民享受文化服务不平等而形成的非主观性差异，因此，加强图书馆建设是促进城乡文化一体化建设的重要基础设施保障，同时也是加快城乡一体化步伐的有力保障。
2.图书馆是城乡一体建设的精神动力和智力支持
图书馆作为公共的、公益性的文化事业机构，具有传播知识、社会教育、文化交流等作用，它能满足各行各业、各种文化层次的读者的需要，为广大读者提供精神食粮，为他们参与城乡一体化进程工作提供精神动力和智力支持。
3.图书馆能为城乡居民提供均等化的文化服务，起到文化教育作用
图书馆是学术聚集地，汇集了人类历史悠久的文明发展成果，它的一个重要职能，即文化教育职能。通过在农村加强图书馆建设，为农村居民提供均等化的文化服务和与城市相等的文化学习平台，以满足农村居民对文化的需求，提高乡镇居民文化素质，缩短城乡文化差异，促进和谐社会的构建。读者们主要是通过在图书馆借阅图书来获取、吸收各种文化精髓。同时，读者还可以通过图书馆举办的各种活动，满足自身对文化、知识等需求。
4.图书馆为农村能传递优秀文化，促进城乡文化共同发展
图书馆除了基本的文化教育功能外，另外一个重要的的功能就是传递优秀文化。通过向乡村赠书、开展知识讲座等形式，将城市先进的、文明的文化，或者优秀的文化传递给文化相对落后的乡镇，帮助提高乡镇文化水平，推动农村精神文明建设，缩短城乡文化差异，促进城乡文化共同发展。
5.图书馆是文化交流中心和重要枢纽，为城乡居民提供文化交流平台，以提高乡镇居民文化素质，缩短城乡文化差异
文化交流，从字面上理解，就是交流各种文化，即文化的双向或多向传递和交流，而文化传递则是单方面地将一种文化传递给他人，文化交流更多的是相互学习。作为城乡文化交流和传递的中枢，在统筹城乡发展、建设和谐社会的现代社会，图书馆主要是通过举办各种活动，比如：各种趣味比赛、友谊赛、论坛等，给城乡文化提供交流与发展的平台，促进城乡文化的交流和发展，进而促进社会和谐发展，推动城乡一体化进程。
6.图书馆能为大众提供一定文化娱乐场所，丰富城乡居民的精神文化生活，能提高城乡居民自身修养，缩短城乡文化差距
随着人民生活水平的日益提高，大家所关心的话题，不再仅仅停留在能吃饱、穿暖上，而更加关注自身健康、自身文化素质和修养、情操的陶冶等更高层次的需求。图书馆作为公共场所，除了能为大众提供常规的文献资源借阅等跟传统文献有关的服务之外，还能提供一定的文化娱乐场所，这样，不仅在客观上满足了人们生活水平提高的需求，还在主观上带动、引导、促进人们的生活水平上更高层面，丰富大众的日常文化生活，加强精神文明建设，促进和谐社会建设，推动城乡一体化进程。
三、城乡一体化进程中图书馆的发展方向
1.图书馆要能为城乡居民提供均等的文化服务平台，为农村居民普及文化教育，促进城乡文化统筹发展。图书馆是学术聚集地，汇集了人类历史悠久的文明发展成果，它的一个重要职能，即文化教育职能。在城乡一体化进程中，它首先要能为城乡居民，特别是为农村居民提供均等的文化服务平台，为城乡普及均等的文化教育，满足他们对文化的需求，以提高乡镇居民文化素质，缩短城乡文化差异，促进和谐社会的构建。读者们主要是通过在图书馆借阅图书来获取、吸收各种文化精髓；同时，读者还可以通过图书馆举办的各种活动，满足自身对文化、知识等的需求。
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2010年7月，省委、省政府把我县双山镇，确定为与农垦九三管理局合作共建城乡一体化全省试点。我们大胆探索，勇于实践，敢于创造，先行先试。投资7，3亿元建设28个重点项目。规划与建设同步实施，旧城改造与新区建设同步推进，产业培育与社会事业同步发展。加快了基础设施、居民新区、产业项目、社会事业“四项建设”，实现了耕地向垦区、产业向园区、农民向社区、劳力向非农“四个转移”，推动了农业现代化、镇域工业化、农村社区化、经营市场化“四化进程”。破解了体制、资金、土地流转、农民进城社会保障“四个难题”，在双山镇掀起了一场轰轰烈烈的大搬迁、大拆迁、大建设的“造城运动”。实现了耕地向农垦转移，推动了农业现代化；实现了产业向园区转移，推动了镇域工业化；实现了农民向社区转移，推动了农村社区化：实现了劳力向非农转移，加快了经营管理市场化。双山镇城乡一体化建设迈出了坚实步伐。
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一、土地用途管制与经济建设用地的矛盾转换
1.“吃饭”与“建设”矛盾是一对长期的矛盾，保护耕地与保证建设用地供应是我国社会经济可持续发展的重要保障。
新《土地管理法》实施后，我国土地管理进入用途管制制度时代。保护耕地，确保耕地总量动态平衡成为我国土地管理工作的重大战略和艰巨任务。保持耕地总量动态平衡，是促进农业可持续发展一个新的战略目标，事关子孙后代和长远利益。我国人多地少的基本国情，必须要求我们按照可持续发展的要求，统筹考虑“吃饭”与“建设”的需要，在切实保护耕地的前提下，进行各项建设，发展各项事业。
2.开展土地整理是解决确保耕地总量动态平衡和保障经济建设用地这对矛盾的双刃剑。
新修订的《土地管理法》第四十一条明确规定：“国家鼓励土地整理，县、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”通过开展土地整理新增有效耕地面积的72%可以用来换取建设用地折抵指标，保障城乡一体化建设对用地的需求。这就在理论和政策上保证了土地整理一方面保证耕地总量的动态平衡，另一方面又解决了建设用地不足的矛盾。所以，经济要发展，耕地要保护，土地整理是条出路。
二、土地整理对推进城乡一体化建设的现实作用
1.积极开展土地整理，为建设用地需求提供资源储备。
近年来，我们为保证建设用地供应，积极开展土地整理工作，取得了显著的成效。在开展土地整理工作中：一是实行土地置换政策，拓展城市发展空间。允许工矿等建设用地复垦以后等面积置换到城郊周围，作为城市发展用地。二是实行基本农田异地代保。，一方面促进了土地整理工作，另一方面又为城乡一体化发展提供了资金补充。三是继续加大土地整理力度，获取建设用地指标；并加大迁村并址和村庄整理的力度，引导自然村和区域规模小、群众有要求的行政村向中心镇、中心村集聚，对旧村用地进行复垦，争取建设用地置换指标，支援城乡一体化建设。
2.土地整理工作推进了城乡一体化进程。
土地整理推进了县城的城市化水平，城市品位。土地整理推进了小城镇建设。小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物，小城镇的发展是区域经济在空间上的综合体现，是城乡一体化的重要组成部分。我们坚持小城镇土地利用可持续发展战略，因此制宜地、科学地选择区域小城镇发展模式和用地横式，使全县小城镇建设迈开了脚步。土地整理推进了工业化进程。城市要拓展，拓展的基础是工业园区和旅游度假区。由于保障了建设用地需求，使工业园区得到了蓬勃发展。土地整理推进了农业产业化进程。对现有土地进行田、水、路、林综合整治，把土地建设成“田成方、渠成网、树成行、路相连”的标准化农田。创造良好的农业生产条件，为效益农业的发展和实现规模经营成为现实。通过土地整理后，农业产业结构进一步调整，粮经比例进一步提高，产业化经营规模进一步扩大。土地整理推动了基础设施现代化进程。
三、推进城乡一体化建设对欠发达地区加快发展的现实意义
1.加快推进城乡一体化，是工业化、城市化发展到一定阶段对经济社会发展提出的必然要求。
积极推进城乡一体化，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化发展道路，是保持武义县经济社会持续健康快速发展的重要举措。积极推进城乡一体化，就是加快实现农村的现代化。所以，越是欠发达地区，越要推进城乡一体化。
2.加快推进城乡一体化，可以促进经济和社会的协调发展。
按照城乡一体化的要求对中心镇、中心村进行规划建设，有利于合理配置人口、资本等生产要素，减少和避免资源的不必要浪费，使有限的资源发挥更大的效益；有利于打破城乡分割，缩小城乡差别，加快实现农村现代化；有利于加快农村人口向中心镇、中心村集聚，逐步树立现代市民意识。
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一是围绕中心服务大局，增强推进统筹城乡一体化发展的紧迫感和责任感。各级人大常委会充分认识推进统筹城乡发展的重大意义，增强推动统筹城乡发展的紧迫感责任感，主动参与和支持统筹城乡发展工作，集中民智，反映民意，为实现城乡经济社会又好又快发展作出积极贡献。
二是全力推进“六个一体化”、促进“三个集中”。围绕城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障、社会管理服务“六个一体化”，加大监督检查力度，促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中。
二是加大改革创新力度，积极培植先进典型。充分利用试点市“先行先试”权，尊重群众的首创精神，大胆探索创新。积极探索土地制度、户籍制度、财政体制、投融资体制、农村经营方式、行政管理体制等“六项改革”的新路子，坚持科学规划、因地制宜、典型引路、重点突破，努力打造一批具有示范带动作用的先进典型。
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传统的农村职业教育是以“在农村”“为农村”为发展方向，面向广大农民，以服务农民发展为主要目标。城乡一体化推进后，农村职业教育的目标出现了转变。第一，城乡一体化下农村职业教育正在加速发展，但是城市教育发展的脚步优先于农村;第二，农村依附于城市，甚至取消农村职业教育。城乡一体化要求的是协调的发展和动态的均衡，而不是其中某一方面的突出。在城乡一体化格局下，农村职业教育发展目标不明确，造成城乡一体化进程缓慢。
2.农村职业教育结构体系不规范
我国农村现有的教育结构体系中，主要包涵两方面内容――农业培训和职业技术培训，由政府投入、教育部门经办，实施全日制教学。农村职业教育管理主要是分区、分条进行，缺乏条理性，不能够进行合理、统一的规范。例如，农村职业教育的管理部门，就有教育部、农业部、人事部等10多个部门，造成农村职业教育管理重复等现象。正是由于农村职业教育结构体系的不规范，造成农村职业教育不能够统筹发展，从而影响了城乡一体化建设的进程。
3.农村职业教育培养模式适应性差
目前，我国农村职业教育发展模式主要有“以城带乡”“三段培养”“县域统筹”等，由于发展模式都是以单一的“离农”或“为农”的方向开展的，导致我国农村职业发展模式只能应用于局部城乡建设，不能够在全国大范围开展应用。在城乡一体化新格局下，农村职业教育培训模式虽然已经开展，但适应性差，不能满足中国社会主义城乡一体化发展。
二、城乡一体化新格局下农村职业教育的发展方式
1.明确农村职业教育培养目标
为加快城乡一体化建设，农村职业教育应明确培养目标。国务院的《关于大力发展职业教育的决定》中指出：“职业教育要坚持为社会主义现代化建设服务，以培养出高素质劳动者和高级能专门人才。”现阶段我国农村职业教育可以建立优势学科和优势专业，开展职业教育讲堂，通过教育局和政府部门进行统一讲解，树立正确、清晰的发展方向;将城市资源与农村资源结合发展，实行资源共享;对城市人民和农村人民进行思想宣传，鼓励大学生回村开展工作，以带动乡镇教育发展。
2.发展多元化农村职业教育结构体系
为加快城乡一体化建设，应发展多元化农村职业教育结构体系。首先，政府应明确自己的职责，通过各级政府相互协调整合，设立农村职业教育管理部门，改变原有的零散化管理。其次，将农村职业教育进行系统化规范，明确办学地点、办学数量等基本要求，积极建立重点学校，完善教育机构。管理部门设立具体的行为规范和奖励措施，以调动农村职业教育发展的积极性。学校设立规范性学科，通过专业细化，从整体上改善原有的教育模式，节约教育资源。最后，农村职业教育应结合地方经济发展和城市发展趋势，以城市教育体系为基础，结合乡镇地方特色进行新教育体系的构建，以满足农村职业教育发展要求，加快城乡一体化建设。
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一、深化改革，创新城乡一体化的体制机制
（一）投资机制创新，拓宽资金投入渠道。在城乡一体化发展过程中，城乡建设涉及到各个方面，资金的需求量很大，但是当前的投融资发展现状还远不能适应城乡一体化发展的需求，所以必须深化城乡投融资机制，拓宽资金投入渠道。资金短缺、融资困难，已成为目前各地推进城乡一体化发展的一大制约“瓶颈”。建立多元化建设投入机制，多渠道、多途径、多方式筹措城乡一体化建设资金，进一步为城乡一体化建设融资提供优惠、放宽政策环境，是目前亟待需要解决的问题。因此在城乡一体化发展过程中，一方面要创新投资手段，进一步拓宽筹融资渠道，另一方面要建立投融资推进机制，完善投融资服务体系。
（二）土地制度创新，完善土地使用政策。随着经济社会发展水平的不断提高和现代化的逐步实现，农村土地政策势必也要进行调整。在城乡一体化发展过程中，要不断土地经营方式。根据党和国家关于现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的要求，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地流转，发展适度规模经营，加快建设现代高效农业，走出一条发展农村经济、建设现代农业、增加农民收入的新路子。要创新土地管理方式。
（三）社保制度创新，构建公平社保机制。统筹推进城乡社会保障体系建设是城乡一体化发展的基本要求之一。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。在构建城乡一体化发展的过程中，必须推进社会保障制度创新，构建公平的社会保障机制。在推进社会保障制度改革时，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
二、完善政府职能，发挥政府主导作用
（一）发挥政府经济职能，加大对城乡一体化的财政支持。推进城乡一体化和建设社会主义新农村需要大量的资金投入，从财政自身来讲，在地方财力总量有限，各项法定和刚性支出日益加大的情况下，财政投向城乡的资金必须统筹安排、突出重点、提高效率。充分发挥政府的经济职能，加大财政对城乡一体化发展的投入力度，建立健全财政支持城乡一体化发展的资金稳定增长机制，是促进城乡一体化发展的有力保障。
（二）发挥政府主导作用，营造城乡一体化的良好氛围。对我国来说，由于处在双重转型时期，即体制转型和发展转型，处了要解决经济发展中历史性、常规性所具有的城乡二元结构问题，更重要的是解决城乡二元体制结构问题。因此更需要充分发挥政府的作用，借助政府的力量来缩小城乡差距。
（三）加快城乡基础设施建设，促进公共服务均等化。从政府如何更好地向社会提供公共产品，以实现自己的本质职能来看，在新时期地方政府必须实现从“发展推进型”政府向“公共服务型”政府的转型。从城乡一体化发展的角度来看，服务型政府是以基础设施和公共服务向农村延伸为途径，以缩小城乡居民的国民待遇差别为目的，从担当经济发展的“主体力量”，到更多是担当社会发展的“推进力量”，从“发展推进型”政府转向“公共服务型”政府是历史的必然。
三、抓好着力点，优化城乡一体化的有效载体
（一）打造农业特色板块，发展现代农业。发展现代农业，就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引导农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。所谓现代农业，其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化。
（二）重视培育新型农民，提高农民素质。新型农民，又被称为“新型职业农民”，就是有文化、懂技术、会经营的农民，当今工业化、城市化、农业产业化快速发展，如何提高农民综合素质，把他们培育成为适应工业化、城市化和新农村建设要求的新型农民，对于统筹城乡发展和全面建成小康社会都具有重要意义。
（三）重视特色小城镇发展，发挥比较优势。新型城镇化建设是推动城乡一体化发展的有效途径，作为“城市之尾、乡村之首”的小城镇，如何在城镇化的浪潮中快速发展而又避免雷同，成为各地关注的焦点。国家“十二五”发展规划强调，城镇化要坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌。推动新型城镇化的发展，应该高度重视特色小城镇的发展，充分发挥地方特色，以特色树城兴镇。实践证明，小城镇要实现科学发展，必须要走特色小城镇发展道路。
（四）抓好农村社区建设，完善社区管理体制。在推进和实施城乡经济社会一体化发展过程中，农村的变革具有举足轻重的作用。把开展农村社区建设作为全面落实科学发展观，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设和深化村民自治的一件大事摆上重要位置。对农村社区建设要从实际出发，统筹兼顾，认真做好实验工作，总结试点经验，以点带面，逐步推进，确保实验工作取得成效，以提高农村公共服务能力为着力点，加快城乡一体化进程。加大城乡统筹力度，逐步实现城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化。
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一、寿光市城乡一体化建设的现有模式
（一）以全域规划引领城乡一体化建设
寿光市首先在规划理念上进行了创新，把规划布局一体化作为推进城乡一体化发展的基础和龙头。在城乡规划中，寿光市按照城乡统筹发展的要求，突破城市抓城市、农村抓农村的传统做法，把全市作为一个整体，着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，实行城乡发展统一规划和管理，先后编制完善了城乡发展战略规划、城镇总体规划、城镇体系规划等城乡一体发展的各项规划，把市域内每一块土地都纳入规划范畴，全市14处镇街道和975个行政村的新一轮规划及村镇居民点规划已全部编制完成，实现了城乡规划的全覆盖。
（二）中心城市、小城镇、农村社区三位一体建设
以中心城市为龙头，带动城乡一体化建设。推进城乡一体化，必须充分发挥中心城市的辐射带动作用。为此，寿光市按照“一河两片、跨河发展”的思路，科学布局城市空间，加速城市向东、向南扩张，初步形成了“东西并起、跨河而立”的现代化中等城市发展格局。打破“小地块规划、小区域建设”的传统模式，按照成片规划、组团开发的思路，根据城市功能定位，科学布局了弥河新区、城南片区等七大片区，把每一个片区作为整体，实行统一规划、拆迁、开发，实现了由填空式建设向集约式开发的转变。
以小城镇为纽带，以点带面驱动城乡一体化建设。搞好小城镇建设不仅可以与中心城市建设形成良性互动，还可以增强对农村人口的吸纳力和集聚力。近年来，寿光按照小城市的发展定位，加快小城镇提升步伐，提高建设档次，努力实现“中心城市带动，群星环绕发展”。同时，创新小城镇建设融资机制，引导公共财政向农村倾斜，把新增财力主要用于农村，建立财政支农资金的稳定增长机制。
以农村社区为主体，全面推动城乡一体化建设。加快推进农村社区，推动迁村并点，可节约农村土地资源、改善居住条件、提高农民生活质量，是推进城乡一体化的重要载体和突破口。寿光市按照统一规划、群众自愿、因地制宜、同步配套的原则，采取土地挂钩、城中村改造、村企共建三种模式，稳妥推进农村社区建设，促进土地集约利用、集中居住，加快实现农民市民化、生活现代化。
（三）城乡基础设施建设一体化
城乡道路一体化。在抓好城区道路建设的同时，积极推进城区道路向镇村延伸，对城镇的主要通道改造升级，建立起以城区为中心、覆盖周边900平方公里的“15分钟生活圈”。
供水、热力燃气一体化。为了解决农村的饮水安全问题，寿光市实施了“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略，城市供水覆盖率达到100%，农村供水覆盖率达71%。科学编制了热力燃气专项规划，组织实施了城东、城北、城南热源厂建设、晨鸣热电厂低温循环水改造及供热管网“汽改水”工程，积极推进中石油泰青威管线寿光支线及“村村通”天然气工程，全面推进热力、燃气向镇村延伸，城市集中供热普及率为93%，城市管道燃气普及率为68%。
污水处理一体化。加快城乡污水处理厂和配套管网建设，共建成污水处理厂13个，其中城市污水处理厂4个，乡镇污水处理厂9个。城市污水处理率达到96%，初步建成了遍布城乡的污水处理体系。
二、寿光市城乡一体化建设模式存在的问题
（一）城乡一体化规划水平不高
实现城乡一体化均衡发展，首先要以规划为统领。目前，部分镇缺乏小城镇控制性详规和迁村并点规划，许多小城镇的重要地段和建筑物规划设计与总体规划设计不协调，迁村并点形成的中心村、中心社区在选址、基础设施等方面缺乏规划设计，还有部分镇对就地翻建和新建房屋没有适当控制。缺乏人文理念，不关注自身发展特色，“千村一面”的现象突出。
（二） 科学合理的投资机制尚未形成
城市基础设施建设投融资由政府投资占主导，民间资本和国外资本直接投入城市基础设施建设的比例低。相对单一的投融资主体使得融资困难，资金短缺。小城镇建设的投融资机制虽然呈现出多样化的特点，但总体来说，还没有充分利用市场机制来筹措小城镇建设资金。
（三） “城乡建设用地挂钩试点”政策难以有效落实
在推进中心村、中心社区建设过程中，由于执行的“挂钩试点”指标有限且资金不能及时到位，单纯依靠开发商垫资或村民预付款的方式很难满足楼房建设的资金需求，致使有些工程开工难，进展缓慢，基础设施配套不到位，影响了迁村并点的积极性。
（四） 城乡公共资源配置不够均衡
政府对乡镇基础设施建设上投入相对较少，城乡在设施共享以及教育、卫生、文化、社会保障、劳动就业等公共服务共享上，仍然有差异。特别是公益性基础设施普遍规模小、标准低，部分镇区人口规模偏小，资源配置未能有效发挥，对周围地区的辐射性不强。资源配置不均衡，影响一体化建设的进程。
（五） 城乡建设用地紧张
由于国家实行从严从紧的建设用地供应政策。用地指标过紧，导致土地供需的矛盾已日益显现，可使用的用地指标与实际用地需求缺口较大，有许多较好的项目不能及时建设。
三、寿光市城乡一体化建设可行模式的建议
（一）建立城乡一体的规划体系
制订覆盖全市城乡的新型城镇化发展规划，按照新型城镇化的要求修订完善中心城区、小城镇和农村社区总体规划，启动镇域产业空间布局、防汛排涝、城市消防和交通等各类专项规划。有序推进城乡产业、基础设施、社会事业等规划编制，注重各规划间的衔接，建立科学合理的规划体系。加快新型城镇化空间发展，构建由主城区向外辐射，重点镇、卫星镇布局合理、有机衔接、功能完善的区域化空间结构。
（二）建立功能完善的小城镇体系
小城镇是统筹城乡的节点，是接受中心城市辐射发展的载体。完善小城镇功能配套，壮大经济实力，增强发展活力。加快小城镇道路、电力、生态等基础设施配套，推进教育、卫生等公共服务设施建设。突出抓好小城镇违法建筑拆除、垃圾集中清运、日常卫生保洁和植树绿化，创造整洁有序的环境。同时，积极开展强镇扩权工作，赋予小城镇充分的发展和管理权，把规划建设、投资管理、公共事业、资源利用、财税工商等管理权限全部下放到镇级，赋予小城镇与完成任务相匹配的权限和资源。
（三）建立布局合理的农村社区体系
农村社区是城镇服务体系的延伸，是推进新农村建设的重要载体。应积极探索和推进农村社区化服务与建设，为政府公共服务向农村、向基层延伸搭建起高效平台。要坚持以农民为本，从老百姓的根本利益和需求出发，逐步完善社区服务体系。同时，要积极推进以社区为依托的农民集中居住区建设，把农村社区建设与土地整理、旧村改造结合起来，借助社区公共服务平台，吸引农民向社区中心村和镇区聚集，改变空间布局，逐步减少行政村、自然村，促进以社区为居住中心的形态发展，把社区建设成为有吸引力的农民集中居住区，形成新的社会生活共同体，让农民群众充分享受便捷的服务和更舒适的生活。
参考文献：
[1]洪运.建立城乡统一建设用地市场的必要性和可行性[J].土地市场，2008（07）.
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郝宗珍（1962-），女，汉族，山东莱西人，河北经贸大学法学院教授，研究生，研究方向：文化与人的发展。
中图分类号：F323 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.45 文章编号：1672-3309（2013）01-122-03
在国外的理论研究中，人们一般不用城乡一体化发展一词，出现较多的是“城乡融合”。明确阐述城乡融合思想的是马克思和恩格斯。恩格斯最早提出了城乡融合的概念，他认为通过消除旧的分工，通过多种教育、工作转换，共享福利可以消除城乡差别，马克思也主张通过大工业的流动、城乡融合，使人得到全面发展。从经典作家到现代城市学家，都提出了许多好的理论观点，认为走城乡融合（即城乡一体化发展）发展道路是人类社会发展的必然选择，尤其是经典作家特别注重人的发展和福祉。
一、不同的城乡发展模式
由于各个国家经济发展不平衡，人文、地理等环境具有特殊性，城乡发展的模式也不同，即使是同一国家，城乡发展的模式也有很大差别。
（一）国外的模式和经验教训
国外城乡一体化发展的模式很多，既有成功的经验，又有深刻的教训。
1、国外模式。
国外城乡发展的模式多种多样，其中最具有代表性的是拉美模式、发达资本主义国家模式、前苏联模式和亚洲模式。①
拉美国家的土地实行“大庄园制”，这种所有制对土地分配不公平，弊端很多。因为农民没有地种、经济贫困、生活艰难，农民被迫流入城市。由于劳动力大量过剩，城市就业机会相对有限，从而造成了“城市过度饱和”，出现了城乡贫困并存，降低了人们的幸福指数。
美国政府采取的是先城市化，然后再向城郊过度的自由发展模式；法国采取“新城”建设和城乡环境一体化发展模式；德国则注重土地整理和乡村计划；英国注重“新镇建设”；瑞典加强“农民合作社”制度建设，都有自己的特色。
前苏联采取的是政府主导市场经济模式，由于社会制度的原因，与欧美资本主义国家有所不同。前苏联在工业化早期强调计划、重视科技，优先发展重工业、注重引进国外技术和设备，通过农业支持工业，有值得借鉴的地方，但后期因为缺乏正确的改革，最终导致了失败。
亚洲国家借鉴发达资本主义国家和前苏联的经验和教训，选择了“政府主导型的市场经济模式”。亚洲的农村改革许多是成功的，城市化进程也相当迅速。韩国持续开展了“新村运动”， 获得了成功，成了许多国家学习的样板。日本的“村镇综合建设示范工程”，也积累了宝贵的经验。
2、经验教训。
发达资本主义国家工业化和城市化走过了艰难的路程，留下了许多经验和教训：一是工业化早期农村地权的剧烈变动。二是城市工业发展失控，吸引了大批农村剩余劳动力，大城市出现人口膨胀，物价飞涨，污染和社会矛盾加剧。三是早期城市化给后人留下了许多隐患。整个资本主义国家消化农村剩余劳动力用了很长时间，在这个过程中（尤其是在二战前），产生了一些灾难性的后果：就业长期需求不足，劳动力被剥削，劳动条件恶化，工人的生活水平下降，社会动荡不安。
工业革命早期，在英国和西欧国家，都出现了城市病：大城市人口畸形膨胀，污染严重，有的出现了雾霾天气。同时，工农分裂、城乡差别加剧、城乡对立严重，产生了一些灾难性的后果。结果使整个资本主义国家用了很久的时间来消化矛盾。此后许多社会主义国家照搬前苏联后期的经验，把大量资金投放在城市，忽视农业和乡村发展，没有及时进行正确改革，导致城乡差别逐步扩大，乡村更加贫困和落后。
其成功经验是：政府通过反思，加强了对城市的治理：城市制度建设、城乡规划、环境污染治理、城市的社会保障、对农业的反哺、政府对农业农民的保护、消除贫困等，都得到了加强。其后，一些国家出现了蓝天白云，福利社会，这既是人们对城乡一体化发展认识的升华，又是城乡经济社会融合发展的结果，它缩小了城乡关系、缓和了阶级矛盾。
（二）国内的模式和经验教训
国外的城市化与我国不一样，是一种“逆城市化”，即城市中心产业向郊区转移，我国则相反，近20年主要是产业向中心城市、向市区转移。城乡一体化在我国已经有了20多年的实践，也有多种模式；既有成功的经验，又有深刻的教训。
1、几种模式。
国内城乡一体化尚在形成中，各地做了许多探索，较典型的有两种：一是苏浙模式，其网络体系包括若干个中心城市、城市群、城市郊区、农村中心城镇。其实质是以现代社会结构代替城乡二元结构。二是京沪模式。它们追求一个中心城市、城市群落及其郊区的协调发展。②
北京的城乡一体化从1986年开始起步，主要是为了解决郊区发展滞后于中心城区发展的矛盾。但是，由于“多功能城市”的定位，造成了城市发展失控，形成了“摊大饼”状况，城区不断扩大，向乡村蔓延，吞噬了许多农村，城市病日益严重，治理成本很高。
上海的城乡一体化是在实践中提出来的，由于当时巨大的发展压力，中心城区不断向工业和郊区扩散，于是1984年上海市率先提出了“城乡通开”，“城乡一体”的概念。1986年1月按照分期推动的思路，他们将13个集镇作为建设的试点，及时总结了经验教训，“九五”期间，形成了初步体系，其实践在全国领先。
苏南的城乡一体化发展经过了艰苦的阶段，20世纪80年代中前期，围绕耕作机械化、农艺科学化、经营规模化、富裕社会化、农民知识化，80年代中后期形成了的苏南模式。90年代以来提出了农田、工业、农民“三集中”。目前，它已经成为长三角的共同行动。到了本世纪，在统筹城乡的背景下又提出了一些新的战略。
浙江省2004年出台了《推动城乡一体化发展纲要》，还制订了7个专项规划，包括城乡空间布局一体化、交通设施建设一体化、产业发展一体化、就业与社会保障一体化、社会发展一体化、生态环境建设一体化等。这套规划是比较全面的，并在实践中发挥了重要作用。
2、经验教训。
在推动城乡一体化发展过程中，我国也积累了许多经验：一是多方面探索，南方和北方从本地的实际出发，大胆实践，出现了不同模式。二是生产力要素迅速向中心城市集中，提高了城市竞争力和辐射作用，带动了周边地区发展。如“长三角”、“珠三角”、“京津冀”地区的崛起，对我国经济社会发展、综合实力的提高，都起到了巨大的作用。三是注重城市教育、科技、卫生、医疗等公共事业的发展。四是加强了城市基础设施的建设。
同时，由于受主客观条件的限制，也有一些教训：一是国家没有及时培养大批高层次的城乡管理人才，许多城市长期处于“外行管理”的状态，许多管理者缺乏基本的城乡管理理论素养，对城乡发展规律缺乏认识。二是缺乏顶层设计，缺乏科学的城乡发展规划。三是盲目扩大城市规模，造成城市病，同时忽视中小城市、城镇和农村建设，城乡二元结构日益突出，乡村贫困加重，城乡两级分化严重。四是投资、产业布局结构不合理，多数向东部、沿海倾斜，造成东中西部城乡发展不平衡。五是资源配置不合理，农村教育、科技、卫生、医疗、社保等公共事业发展缓慢，农村贫困人口数量居高不下。六是缺乏法治、人治现象严重，长官意志，许多城市一届领导一套思路，好的制度和规划缺乏执行的连续性。
二、选择正确的城乡发展道路
2011年我国城镇人口占总人口的比重超过了50%，这标志着我国已经从一个农业大国，进入了以城市社会为主的新时期。③
实现城乡一体化可持续发展，应从以下几个方面努力。
1、选择国内20所重点高校与世界名校联合办学，实行后备干部国内外城市挂职锻炼的办法，加快培养数以万计的复合型城市管理人才；提高城市管理者的理论素养，改变城市由“外行管理”的状况，更好的按城乡发展规律办事，提高城乡管理水平，做到现代化、科学化。
2、加强法律制度建设，变人治为法治，为城乡一体化提供完善的法律、政策和制度保障。深化城市管理改革，建立科学的城市管理体系，搞好顶层设计，搞好城乡发展规划。
3、通过统筹城乡经济社会发展破解城乡二元结构，统筹推进城乡产业发展，把新型工业化、新型城市化和农村现代化与城乡一体化紧密结合起来，形成新格局。 要优化产业和资源配置，实施产业“下乡战略”，将大城市中心城区的产业转移到中小城市、城镇和农村，拉动其发展。
4、建立城乡均衡的基本公共服务体系，严格界定各级政府在基本公共服务中的职责。中央政府侧重于制度安排，重要供给，中央财政的转移支付等；各级地方政府侧重于公共服务供给的执行，根据区域经济社会发展水平，量入为出，努力解决农村教育、保障、卫生、安全和公共基础设施等问题。④
5、坚持公平的原则，全面推进城乡一体化。第一，要遵循客观规律，充分考虑当地的资源禀赋，不能强制推行城乡一体化，要尊重城乡居民的选择权。第二，防止农村人口“平移”到城市。强化农民的主体地位，使农民能够合理分享城市化红利。尤其要防止在城乡一体化过程中，通过圈地剥夺农民的利益。对这种倾向，要全面加强监督，严肃查办。第三，根据农村资源禀赋，发展劳动密集型产业、特色加工业，实现产业集群。鼓励城市资金、人才等生产要素进入农村，实现城乡资源双向流动。第四，要科学配置公共资源。要以城乡基本公共服务均等化为导向，不断优化财政支出结构，推进城乡公共服务制度对接，加快城乡一体化进程。
6、积极探索城乡互动的社会管理新格局。各级政府要适应现代社会的巨大变化，加强社会管理创新，建立有效的诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，提高社会管理质量；同时把城乡社区建设成为以人为本、环境优良、设施完备、和谐文明的社会生活共同体。
总之，发展阶段不同，人们对城乡一体化的理解不同，对策也不同。城市化已经来临，它必将成为推动我国全面建成小康社会的巨大引擎。我国各地的城乡一体化建设，必须有自己的特色，适合国情、省情、民情；必须坚持因地制宜，区别对待，稳步推进，不能急于求成、一刀切。
注释：
① 熊艳、罗洁.国外城乡一体化发展模式及其对我国的启示[J].职业圈，2007，（06）：9-10.
② 王景新.城乡一体化理论和实践的新趋势[J].中国改革论坛， 2006，（11）.
③ 中国社科院.中国城市化水平超过50%[N].北京日报，2013-01-30.
④ 高尚全.新阶段推进城乡一体化的几个问题[A].第68次中国改革国际论坛，2009-12-5.
参考文献：
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一、临潼区统筹城乡发展情况
临潼区总面积915平方公里,辖23个街道、乡镇,耕地面积77.5万亩,人口70万,农业人口占总人口的80%,是一个传统的农业大区。近年来,经过各方的共同努力,城乡一体化建设初显成效。
第一,坚持规划先行,统筹城乡发展的思路更加明晰。科学规划“1366”城市空间发展布局。即围绕秦始皇陵这个中心,构建骊山、代王、新丰三大组团,打造临潼新区、旅游商贸开发区、新生代工业园区、新丰工业园区、秦文化旅游区、唐文化旅游区六大经济板块,培育装备工业基地、食品工业基地、临渭经济协作区、渭河生态区、农家乐聚集区、旧城和棚户区改造六个新的经济增长极。编制了《临潼城乡总体规划》、《临潼区域经济发展战略规划》、《城乡综合交通规划》、《城乡线网落地规划》等规划,完成了全区16个街道、乡镇169个村总体规划和村庄建设规划的修编工作,为推进城乡建设奠定了良好基础。
第二,坚持项目带动,推动城乡经济共同发展。通过调整和优化产业结构,实施项目带动战略,城乡经济保持了良好的发展势头。在农业发展上,奶畜业已初步形成产业化格局;蔬菜业形成了一批产业化骨干龙头企业;以石榴、火晶柿子等为重点的杂果种植面积达到14万亩,临潼区成为西安市重要的蔬菜供应基地和全国最大的蕃茄制种基地。在工业发展上,全区规模以上企业达到42家。其中,产值过亿元企业16家。在旅游业发展上,狠抓秦、唐旅游文化区建设,着力打造“中国御温泉之都”,积极发展以休闲为主的农家乐,带动和促进了第三产业的发展。2008年,全区生产总值完成101.03亿元,增长15.3%;地方财政收入32694万元,增长19.37%;城镇居民人均可支配收入达到12489元,增长20.2%,农民人均纯收入达到4828元,增长20.1%。
第三,城乡基础建设得到加强,城镇化水平进一步提升。在城市建设方面,临潼区坚持“一手抓旧城改造,一手抓新区建设”,到2008年底城市建成区面积达33平方公里。在小城镇建设方面,大力实施“千村百镇”建设工程、“1188”工程、“关中百镇”建设工程,累计投资1.5亿元,使小城镇基础设施得到明显改善,初步形成了工业带动型、商贸流通型、特色农业型、综合发展型的城镇化发展格局。新农村建设坚持从最薄弱的基础设施抓起,2006年以来,投资1亿多元,完成了10个示范村和36个重点村的基础设施建设,全区2085个村民小组配备了保洁员,初步建立了农村环境卫生长效管理机制。
第四,城乡社会事业进一步发展,和谐社会建设迈出新步伐。加大教育基础设施建设,全面落实了农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策,不断加强教师转任交流和支教工作,帮助农村提升教育质量。城乡文化设施进一步完善,城区建起了文化中心、图书馆和博物馆,农村建成标准化文化站5个、村组文化室50个、农民体育广场58个。全区医疗卫生机构发展到192家,其中县级医院5家、乡镇卫生院28家、村卫生室355所。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖,新型农村合作医疗,2008年参合率已达到96.01%。农村养老保险正在逐步建立;城乡居民最低生活保障已实现“应保尽保”。大力开展劳务输出和职业培训工作。2008年,培训各类人员3.5万人,劳务输出6万人次。
第五,加强组织领导,统筹城乡发展的工作机制逐步形成。成立了以主要领导为组长的城乡一体化工作领导小组并下设办公室,各街道、乡镇和部门也成立了专门机构。制定出台了《西安市临潼区统筹城乡发展推进城乡一体化工作的实施意见》,并将新丰街道作为试点镇,将代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作为试点村,为全区统筹城乡发展工作探索路子、积累经验、推动发展。
二、临潼区统筹城乡发展中存在的主要问题
第一,城乡规划体系不够健全,规划实施工作亟待加强。受资金和规划力量的限制,在分区规划的基础上,未能及时编制控制性详规。对农村建设、产业发展等规划的编制和执行重视程度不够。执行中存在着衔接不到位、工作不得力等问题。
第二,城乡经济发展不够平衡,城乡居民收入差距较大。区域内产业全而不大,结构不尽合理、层次较低。表现在第一产业较重,发展缓慢;第二产业薄弱,竞争力不强;第三产业发展滞后,新兴产业较少。受区位、自然条件和经济基础等因素的影响,各街道、乡镇的发展很不平衡,差距在不断拉大。特别是渭北、山区等边远地区产业基础薄弱,劳动力转移难,农民增收的长效机制尚未建立。2008年山区农民人均纯收入普遍在2000元左右,远远低于全区的平均水平。2008年城市居民与农民人均收入差距达到7661元。
第三,农村基础设施建设投入不足,小城镇辐射带动作用不强。小城镇基础设施建设目前仍没有一个积极有效稳定的支持政策,农村基础设施建设大部分费用靠农民自筹,建设发展的投资与项目需要仍有巨大差距。许多小城镇物流、人流、信息流、资金流量很小,支持小城镇发展的特色产业不明显,辐射带动作用不强,未形成以业兴镇、以城带业的良性局面。
第四,农村社会事业发展缓慢,公共服务较为滞后。城乡教育资源分布不均衡,农村教育相对滞后,职业教育相对薄弱。农村文化、体育设施匮乏,基层群众文化、体育活动难以开展。农村医疗卫生条件落后,新合疗补助标准偏低,看病难问题没有从根本上解决。
第五,体制机制不够健全,统筹城乡发展工作推动难度较大。受城乡户籍制度的制约,农民工在子女上学、享受低保、医疗保险、就业、安置和事故赔偿等方面与城市居民之间存在较大的政策差距。在统筹城乡发展工作中,由于组织协调、监督考核机制不完善,工作协调、项目资金整合比较困难,影响了工作推进。
三、对临潼区促进统筹城乡发展工作的几点建议
第一,科学制定发展规划,着力构建一体化发展新格局。努力编制城乡一体化建设的总体规划。注重把小城镇建设规划与新农村建设规划及社区规划等各方面的规划有机配套,形成完善的规划体系。在规划实施过程中,要注重把村庄规划、产业规划、社会事业发展规划、精神文明建设规划和城乡统筹规划有机衔接,为推动城乡一体化发展创造条件。
第二,调整和优化产业结构,实现城乡产业布局一体化。一是要加快六大板块和六个新的经济增长极建设步伐,将工业向园区集中,农民向板块流动,使园区成为引进项目和建设项目的聚集地。二是要科学确定城镇布局,加强重点镇建设,推动产业向小城镇集聚,促进农村剩余劳动力转移。三是要按照“依法、自愿、有偿”的原则,建立和规范土地流转制度,采取反租倒包、互换、转包、转让、租赁等方式,合理流转土地,推进土地适度规模经营,加快发展现代农业。
第三,加大基础设施投入力度,实现城乡基础设施建设一体化。一是要大力推进通乡通村水泥路工程建设。二是要继续实施农村人畜饮水安全工程建设,提高农村自来水普及率。三是要加快城乡电网改造步伐,满足城乡发展特别是工业化、城镇化建设的需要,保证农村用电安全。四是要加强农村教育、医疗卫生、文化设施建设,完善农村广播电视、通讯及养老等基础设施,推动农村各项事业发展。五是要以“关中百镇”建设为契机,力争将更多的小城镇纳入省、市重点发展范围,完善服务功能,增强集聚力,不断提高城镇化建设水平。
第四,加强公共服务体系建设,实现城乡社会服务一体化。一是要统筹城乡教育发展,大力推进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”,增强教育服务“三农”的能力。二是要巩固和发展新型农村合作医疗制度,加强乡镇卫生院和村卫生室建设,不断健全农村医疗保障体系,切实巩固和提高农民参合率。三是要加快推进乡村文化站等文化惠民工程建设,努力满足农民群众日益增长的精神文化需求。四是要加强农村社会保障工作,逐步建立新型农村社会养老保险制度;贯彻落实好中央和省、市有关农村低保、社会救助等政策。
第五,进一步转变政府职能,实现城乡社会管理一体化。一是要建立更加有力的统筹城乡发展工作机制。要结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动,强化领导干部对统筹城乡发展内涵和意义的认识,进一步理顺机制,完善措施,形成推动城乡共同发展的工作合力。二是要建立覆盖城乡的公共财政制度。要建立健全支持“三农”投入稳定增长的保障机制,扩大公共财政覆盖农村的范围。区财政在安排年度预算时,应列出用于农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展和农村公共产品投入的专项资金,并要保持稳定增长,同时,每年还要统筹安排一批专项资金,重点解决城乡统筹发展中带有全局性的问题,努力抑制城乡经济社会差距扩大的趋势。三是要建立城乡统一的就业制度。整合城乡各种职业教育培训资源,加强对农民的职业技能培训,提高农民的就业能力。四是要研究建立城乡统一的新型户籍管理制度。积极开展城中村改造中所涉及的居民户籍管理试点工作,为临潼区全面实现“一元化”户籍管理工作积累经验。对迁入小城镇的人员实行有条件准入的管理办法,加速城镇人口、人才、资金等生产要素集聚。五是要建立较为完善的农村金融制度。要坚持“政府引导,社会支持、农民参与”的原则,建立多元化的投入机制。积极探索建立适应农村经济发展的金融合作组织,不断提高金融机构对“三农”的贷款比重,缓解农村贷款难的问题。激励和引导农民群众投入资金、劳动,建设自己的美好家园,推动农村经济的繁荣发展。
参考文献:
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篇12
为了响应党的构建，社会主义和谐社会的号召，交通部门更应该注重对于城乡公交一体化推进工作的具体建设。在交通行业工种较多，地区和条件的实际情况不一致的条件下，交通部门应尽力而为，综合考虑人员，地区，管理机制等多方面的原因，努力排除其不良因素对城乡公交一体化推进工作的干扰，从而切实的加快其发展速度，进一步完善交通建设工作的发展。
一、城乡公交一体化的主要成因
要想加快城乡公交一体化建设工作，对其形成原因进行深刻的分析必不可少。政府交通部门之所以提出并极其重视城乡公交一体化建设工作的主要原因，除了通过整合全市的公共交通资源，完善公交网络，以达到最大限度地满足群众的出行需要外，更主要的目的是推动城乡经济的一体化发展。[1]在城乡一体化工作的建设中，城乡经济一体化发展尤为重要，而农村在进行自我建设过程的同时，更需要来自于城市经济发展的影响，这就使得起到缩短城乡差距的城乡公交客运体系建设工作成为了重要的发展对象。[2]从字面意思上来看，公交也就是公众共同的交通体系，而加快城乡公交一体化建设工作就是为了促进城乡经济一体化进而达到城乡一体化目的而催生出的，降低城乡往返费用，加快城乡资源整合的一个战略目标。
二、城乡公交一体化的发展目标
城乡公交一体化是为了达到城乡一体化的终极目标所提出的一个战略性指标。同时，城乡公交一体化也是目前交通部门面临的一个较为严峻的问题。针对这一问题，有关部门所提出的相关发展目标是：在条件允许的范围内，调动一切可调用的力量来调整并改善公交线路网络，提高公交出行给人带来的感觉体验，全面落实对公交营运的改善，使公交出行成为群众的首要选择。从而带动地区经济发展，努力营造城乡共同进步的和谐交通建设氛围。
三、城乡工作一体化所面临的部分问题
1.缺乏统一的管理机制
由于目前管理体制的改革仍然处于实施并且没有完全统一的状况，各部门各自分管的管理机制虽然有一定的正面作用，但是，由于这种不统一的管理机制，使得目前客运市场秩序与规范受到了不小的影响，而由于对整体性的需求没有达到要求，从而导致的高管理成本及低管理效率等不良因素使得客运市场一直存在着各类管理不善的问题。这也是城乡公交一体化推进工作一直停滞不前的主要原因。
2.班线资源难以整合
虽然目前农村表面上实行的是经营期限退让制度，然而，这种退让制度的执行却并没有完全到位，这样就在很大程度上导致了实际中的买断及无限期经营。过多车辆在这种情况下经多次转卖而形成的虚高价格使企业难以承受，因而导致了公交体系班线资源难以整合的现状。
四、关于做好城乡公交一体化工作的若干建议
1.改革管理运营机制
加强对公交管理体制的改革，并以此为基础，进一步推进经营制度的完善。首先，要切实做到打破城乡分割，真正的共享资源，使得城市客运与城乡公交形成一个完整的产业发展链。考虑到目前城乡客运经营者的切身利益，统一收购经营没有到期的线路班车，对退出经营的经营者给予适当的经济补偿，合理合法的回收客运班线经营权。为了保证体系改革不产生社会不稳定因素，可以请第三方评估机构对车辆的现有价值进行评估，最后按统一价格交由所确定的经营公交线路的企业进行整合收购。坚持执行“经营者收购”的原则，达到公车公营的目的。而由于客运市场的分布不均所造成的某些热线爆满，某些冷线萧条的情况应该通过集约化的经营模式来进行改善，在通过可行的收购或兼并后，进行合理的改造，真正的达到冷热线的共同发展运营，共同承担盈利与亏损。
2.进行合理的线路布局
为了满足人民群众对出行的快捷要求，需要对公交线路进行科学合理的布局，减少因为城乡公交运营路线的不紧密衔接给群众带来的不便，降低因多绕路而造成的不必要消耗的冤枉时间。同时以各种满足人们需要的场所作为停车站点，尽最大可能的满足群众的乘坐需求，使乘客能够真正享受零换乘所带来的便捷。
3.提高服务质量
在进行减少换乘时间，降低换乘率等因素的考虑后，提高交通服务质量来加快城乡公交一体化的吸引力度也应当被着重考虑。在具体工作中要切实考虑两个方面的问题：一是提高车辆的档次，提升乘客的乘坐质量，来吸引群众将公交出行作为出行首选；二是要出台相关的优惠政策，降低出行的经济花销，从而进一步提升服务的水平与质量，使群众在享受舒适出行的同时，加快了对城乡公交一体化工作的推进。
五、通过城乡公交一体化进一步完善和谐交通建设
根据党所提出的构建社会主义和谐社会的思想，交通部门应综合考虑城乡公交一体化给人们带来的便捷，对地区发展造成的影响。同时，在这个基础上，通过对城乡公交一体化推进工作等手段，进一步完善和谐交通的建设，达到拉近城乡距离的目的是城乡公交一体化推进工作的最终目标。在这一宗旨的驱使下，需要有关部门积极改善并解决其中遇到的问题，使得这一推进工作能够得到广大人民群众的支持，切实的为人民群众带来利益，使城乡公交一体化能够真正推进城乡发展，使人民真正受益，并成为建设社会主义和谐社会的有力支持。
篇13
随着城乡一体化建设的不断推进，新农村建设逐步成为一体化建设的主要内容。其中农村环境卫生问题首当其冲，是城乡管理水平、社会文明程度和区域经济发展水平的重要体现，相关部门应按照各地区不同实际情况，以政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展为原则，贯彻落实科学发展观，统筹城乡建设，合理布局，建立完善的城乡环境卫生一体化管理体系，提高农村环卫水平，缩小其与城市之间的差距，从而加快城乡一体化建设。
1、城乡环卫一体化体系介绍
城乡环卫一体化是根据科学发展观的要求提出的工作，其主要内容是城市环境卫生与农村环境卫生并重，通过统一规划和安排，科学合理地治理农村环境，开展城乡环卫一体化工作。该工作属于新农村建设的基础工程，对于改善农村居民居住环境、提高农村居民生活水平具有直接意义。具体来说，当地环境部门应将该地域范围内的乡镇全部归入当地环卫管理体系，并按照资源共享、区域统筹的要求，在环卫体系涵盖的所有地区配置专业的清扫保洁队伍和生活垃圾收运设备，建立一体化的收运系统、工作网络、处置设施以及保障机制。同时，提高城乡环卫一体化规划建设与管理水平、建立健全的城乡垃圾管理法规体系、推动垃圾分类收集和资源回收，并因地制宜得选择生活垃圾的处理方式，加大农村环境卫生保护的宣传力度、提高农村居民的环境保护意识，建立完善的监督考核制度并维持稳定的环卫工作资金投入，尽最大努力缩小城乡环卫工作差距，建设清洁优美的新农村。
2、一体化面临的问题分析
城乡环卫一体化管理面临的最大问题是农村环卫的极度落后。要想建立城乡环卫一体化，首先需要提高农村环境卫生水平。下面对农村环境卫生管理存在的问题进行分析：
（1）相关管理法规、制度不健全
制度的缺失是农村环卫问题的一大致命弱点。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》对生活垃圾的处理进行了规定，然而具体的下行行政规章制度却并不系统和完善，使得乡镇相关环保部门在对环境问题进行处理时难以寻找到针对具体问题的明确规定，使得许多环境问题处于模糊状态，对农村环卫水平的提高造成了一定障碍。
（2）垃圾收运、处理设备匮乏
硬件不足问题是农村环卫管理工作面临的又一难题。例如垃圾收运车和垃圾分类、处理设备的严重不足，这些基础设备的缺乏将会造成农村垃圾的随意倾倒以及垃圾的分类困难，直接导致了农村垃圾不能够进行有效的处理。问题的症结在于相关部门对于农村环卫问题的重视程度不够，投入资金不足。若是直接向农民征集环卫资金，由于农民收入普遍较低，也难以顺利实施。因此，建议相关部门提高对于新农村建设的重视程度，主动为周边乡镇补充环卫基础设备。
（3）农村居民环境保护意识淡薄
近年来政府对环境卫生的重视程度逐步提高，在城市和农村中的宣传力度也逐步加大。然而，环卫保护宣传在农村中的效果并不理想，大部分村民还存在“各扫门前雪”的思想。因此，乡镇政府应加大宣传力度，并定期组织环境保护各类活动，提高农村居民环境保护的意识。
（4）城乡垃圾管理脱节
我国环卫一体化正经历着将重点由城市转移到农村的阶段。由于城乡发展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法难以完整的应用于农村垃圾管理，致使垃圾管理出现了城乡脱节的现象。对此，应从农村的实际情况出发，探索寻找适于农村环境卫生管理的方法措施，进而缩小城乡环卫管理差距。
3、城乡环卫一体化管理模式的发展前景
城乡环卫一体化管理模式的发展需要我们在了解当前城乡环境卫生管理现状的基础上，分清主要问题与次要问题，逐步解决农村环境卫生管理问题，推进城乡环卫一体化进程。
由上文一体化面临的问题分析可以看出，做好基础设施建设工作和环境卫生管理的专人匹配工作是解决农村环卫问题的首要工作，各村委会应结合各村实际情况，在主要街道和居民聚集地安装垃圾桶和配备垃圾车定时收运。其次，各乡镇以及村落应建立环卫机构，开展各村的环境卫生管理工作，并逐级向上建立完整的考核管理和升迁机制，逐步构建统一的城乡卫生管理体系。再次，在进行新农村规划建设时，加入更大比例的环卫工作规划，为将来开展环卫工作做好铺垫。最后，建立专门的环卫资金管理小组，负责环卫资金的筹措与应用，资金筹措具体可从政府拨款、村民自筹和社会募捐三个途径进行。此外，还应加强环卫保护宣传力度，提高农村居民的意识水平，让农民自发的对环境进行保护和整治。
4、总结
当前我国城乡环卫一体化面临的挑战颇多，还需要我们共同克服难关，推动一体化进程。建议相关部门对此提高重视，把环卫工作落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。
参考文献
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[2]苏琴.浅议城乡环卫管理存在的问题与对策建议[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（33）.
