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二、学习培训对象
县、镇办两级计生工作人员及村专干。
三、学习培训内容
主要学习培训中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》、《山东省人口与计划生育条例》、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》、《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国婚姻登记条例》、市县考核方案及计划生育工作业务、技术服务知识。
四、学习培训形式
采取分期分批、分级分类、集中分散培训相结合的形式。
镇办计生工作人员、村专干学习培训主要由计生局中层以上干部负责，对村专干按相邻镇办划片集中培训，对镇办工作人员集中到县进行培训（分业务和技术）。
计生局工作人员培训以个人自学、科室组织学习为主。
学习培训可适时聘请省市有关领导、专家授课。
五、学习培训计划
（一）对计生局工作人员的培训。
1、2月21日－3月20日。学习中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》和计划生育协会、村民自治、宣传教育、技术服务、药具管理等内容。学习培训结束后组织考试。
2、3月21日－4月20日。学习《山东省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》、《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国婚姻登记条例》和计划生育统计、流动人口、政策法规、市县考核方案等内容。学习培训结束后组织考试。
(二)对镇办计生工作人员的培训。
4月21日-5月20日。集中到县进行学习培训，
一是学习培训计划生育业务知识，
二是技术人员学习培训计划生育技术服务管理知识。
学习培训的内容以2011年计生局编写下发的《人口和计划生育工作手册》为主，偏重镇办级人口计生工作的管理服务。集中培训完成后同时组织考试。
（三）对村专干的培训。
5月21日-6月20日。对相邻2－3个镇办的村专干集中到一个会议室条件好的镇办进行学习培训，学习培训的内容以2011年计生局编写下发的《人口和计划生育工作手册》为主，偏重村级人口计生工作的管理服务。培训完成后，全县集中组织考试。
各级考试均采取闭卷方式。
六、保障措施
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一、进一步加大宣传力度，提高认识
为了规范会计人员继续教育工作，促进会计人员素质和会计工作水平的提高，根据《中华人民共和国会计法》等有关规定：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质，对会计人员的教育培训工作应当加强。”这明确了对会计人员进行继续教育的必要性，财政部金人庆部长也在有关工作报告上批示“要加大会计人员的培训和职业道德教育”。我国现正处于一个向成熟市场经济转轨的特殊时期，市场经济的不断深入，要求会计制度、准则不断变化与之适合会计人员学习更多的与国际会计惯例接轨的会计知识，如新颁布的具体会计准则。随着知识经济时代的到来，《会计人员继续教育暂行规定》的颁布实施，标志着我国会计人员继续教育工作走上了一条制度化、规范化的发展道路。中国会计学会电力分会、国家电网公司分别在2006、2007年间举办了多期新《会计准则》培训班，通过全面学习、掌握新会计准则，提高会计政策职业判断和应用能力，为单位正确决策和理财服务。河北省电力公司《财会队伍建设指导意见》提出“财会队伍建设的指导思想是建立科学的财会人员选拔、培养、使用机制，提高财会队伍的整体素质”。
二、良好的社会氛围是顺利开展继续教育工作的基础
会计工作涉及到各行各业，会计人员继续教育也涉及到社会各个层面。开展此项工作时，企业内部要把会计人员继续教育工作与人事管理相结合，通过正式行文，大力宣传实行会计人员继续教育的意义，提高人们的共识和认同，也使会计人员能真正理解继续教育的意义，激发会计人员参加继续教育的热情，树立继续学习和终身学习的观念，变“要我学”为“我要学”，变“工学矛盾”为“工学相长”。总之，通过宣传，努力形成全社会重视、关心、支持、会计人员积极学习的环境，促进育人、选人、用人一体化机制的建立。如河北省电力公司《供电企业财务指标考核办法》中的财务工作质量指标把人员履职能力，财会人员年度继续教育比率，专业能力测试合格率纳入年度业绩考核内容。
三、注意继续教育的层次性
会计继续教育可按文化学习、专业知识、操作技能、工作水平等方面存在的层次性和差异性来划分。如河北省电力公司建立的分层次的财会人员培训体系。各单位财会人员的培训工作在省公司整体培训规划指导下，实行统一领导、分级管理、分层培训，使省公司系统的培训工作做到有组织、有计划、有目标、有步骤地进行；优化整合省公司系统的各种教育培训资源，建立健全省公司、基层单位的两级培训网，积极开展多层次业务学习和交流，对总会计师、财务负责人、普通财会人员建立分层次培训体系，根据培训需求确定培训内容及参培人员，切实提高培训质量和从业队伍业务素质。建立财会人员基础信息库，以财会人员数据库为基础，建立培训电子管理档案，根据人员的具体情况，探索并逐步实施因人而异的个性化培训，同时进行动态跟踪和管理。
四、加强继续教育的针对性
河北省电力公司财会人员培训工作方针是紧密围绕省公司发展战略，以岗位培训为重点，按照统一规划、分级实施与管理的原则，建立科学的培训机制，加强高层次、复合型人才队伍建设，全面提高财会人员的政治素质和业务素质。一是总会计师队伍培训，以加强思想政治建设和提升财务管理层次为核心，定期对在职的总会计师进行高层次、多学科的继续教育，拓宽知识面，改善知识结构，提高其参与企业经营管理决策和战略开拓的能力、应对复杂局面的能力、总揽财务全局的能力以及依法理财的能力。二是财会骨干队伍培训，以提高综合业务素质和拓宽知识面为核心，加强财会骨干队伍的培训工作，在深化其专业知识的同时，加强先进管理理念和现代化管理方法的培养，提高创新能力，不断拓宽知识面。三是财会从业队伍培训，以岗位和本职业务培训为核心，不断学习和掌握新的财务知识、技能，提高广大财务人员的职业道德水平和自身业务素质，使其爱岗敬业并胜任岗位工作需要。
五、继续教育要以能力建设为核心，不断提升专业胜任能力
会计人员对知识、技能进行更新、补充、拓展和提高是完善其知识结构，提高其业务能力、职业道德水平和创新能力的教育。河北省电力公司提出“一支高素质的财会队伍是提高财务管理水平的基本保证”。可见人才是事业发展的动力，只有不断提高财务人员素质，不断更新财务理念，不断提高履职能力，充分发挥财务人员的主观能动性，增强责任意识，才能创造性地开展工作，才能开创财务工作的新局面。省公司以人为本，加强财会队伍建设，加强财会人才储备、建设，以能力建设为核心，积极采取措施，在各个层面尽快建立健全后备人才的培养、选拔机制。加强财会人才库建设，全面提升公司财会人才的综合素质，以培养选拔总会计师人才为重点，实施“成熟一个，配备一个”的部署，促进公司系统财会人才队伍整体素质不断提高。2005、2006、2007年分别在省公司所属五个供电公司配备了总会计师。
六、继续教育要注意不断改革、完善继续教育的方式和内容
会计人员继续教育的形式有自学和接受培训两种，两种形式的继续教育须同时进行，接受培训时间不能少于20小时（初级会计人员不少于24小时）。但在实践中自学形式的量化很难统计，因此培训质量就显得尤为重要。继续教育内容要本着学以致用的原则，重点在会计人员急需的知识更新、技能补充、思维变革、观念转化、心理调整等方面。教学要因人施教、因地制宜，充分利用信息技术手段，开创网上会计继续教育的培训。目前，计算机及其网络的发展为会计继续教育的柔性化及个性化创造了极好的条件。网络化的远距离教育体系被越来越多的人采用，突破了传统的教学方式。传统会计继续教育给人的感觉是“让会计人员做”，而不是“为会计人员做”，会计人员是被动受训，其培训效率可想而知。而网上会计继续教育培训将教会会计自我指导的学习方法，它把在职的、知识更新的培训放到会计人员的终身培训、终身教育体系中去。把会计继续教育培训变为会计人员的主动要求，而不是财政部门的强制要求。此外，信息技术有效地缩短了时空距离，使学习者在本地就可以听到各地著名专家、教授的精彩演讲和授课。计算机及其网络的发展加快了知识的更新与传播速度，将成为提高会计继续教育培训效率和质量最重要的途径之一。
河北省电力公司加强石家庄、保定培训中心的师资队伍建设，建立财会培训师资库。加强企校、企企合作，利用高等学校、行业学会的社会服务职能，建立固定培训师资网络，形成分层次负责、专业齐全、优势互补的教育培训体系。强化培训师资队伍工作责任制，引进国外先进的培训理念，积极推进教育培训、考核、使用、评估一体化机制的实施，制定科学、有效、规范的教育培训质量评估和监督办法。调整了财会人员的培训思路，开展分层次、多方位的财会人员培训，2006年组织各类、各层次培训班13期，参加培训人数近1 000人次，财会人员履职能力得到提高。公司系统开展了新《企业会计准则》知识竞赛，培养选拔专业人才，在培训新知识的同时，增强了财务人员主动学习意识，营造了学习型组织的良好氛围。利用会计学会的平台，加强学术交流，围绕电价改革、资产管理、税收筹划、风险控制等重大财务问题，开展深入研究，营造良好的学习氛围，创建一个学习型组织，打造一支优秀的团队。
转贴于 七、继续教育要打造德才兼备的财会队伍
财务工作纷繁复杂，联系每位职工，涉及方方面面，财务工作政策性强，原则性强，工作难度大，历来是各种矛盾的焦点，这就给财务人员和财务工作提出了更高的要求。把思想政治建设贯穿于整个继续教育过程中，树立财务人员的诚信会计观念，培养财务人员顾大局、识大体的全局意识，引导财务人员良好的服务精神。加强政治学习和专业学习，培养部门内良好的学习氛围；工作中坚持求真务实原则，深化学习创新意识，坚苦创业的工作作风。坚持依法理财，规范经营，确保经济安全，全面完成财务业绩考核指标。保定供电公司在开展“学习创新年”活动中，积极营造人人都是有用之人、人人都是可塑之才、鼓励人人争做贡献、倡导人人岗位成才和相互尊重、信任、积极进取、紧密协作的和谐氛围，培养员工学习创新意识，增强员工学习创新能力，建设学习创新型团队。对部分岗位的人员进行了交流，一些重要岗位让年轻人员担当，为他们创造发展、施展的空间，补充新知识、新技能，实现一岗多能，同时也稳定了财务部的整体业务水平，促进了人员之间的团结合作，扎实工作。努力提高队伍的整体业务水平。坚持“以人为本”的管理理念，尊重“人”的价值，积极引导、鼓励大家加强学习。全体人员树立大局意识，以大局为重，把自己的工作和业务学习放在“讲政治”高度，认为自己业务水平的高低直接关系到企业经济利益得失，在工作间隙自觉主动深入学习大量的国家法律、法规和研究政策、文件，积极参加省公司组织的《经济法》、《企业会计准则》培训。通过不断提高财会人员政治水平、职业道德修养和业务工作能力，为企业发展提供了强有力的支持。
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高等职业教育作为一种与普通高等教育并列的一种教育类型，其本质是坚持一种以就业为导向的教育。我国高职教育从1980年第一所职业大学——金陵职业大学创立开始，经过20多年的探索，教育部在2004年总结高等职业教育的办学指导思想时达成共识，即以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的改革发展之路，培养数以千万计的高技能专门人才，为全面建设小康社会和中华民族伟大复兴服务。在最近几年高职教育跨越式发展的进程中，在政府和教育主管部门的引导下，工学结合教育逐步取代产学研合作教育，成为培养高素质技能型人才、提高高职人才培养质量与就业率的有效途径。工学结合是指高职院校在人才培养过程中，与企业广泛开展合作，以就业为导向，转变学习方式，学生作为主体，将以课堂教学为主导的学校教育和以直接获取实际经验为主导的企业工作紧密结合起来的一种教学模式。因此，“工学结合”是人才培养层面上的概念，是一种育人模式。所谓“工”不仅指企业的顶岗工作，也指在相关岗位的工作实践，以及对专业对应职业环境、工作过程的体验；“学”既包括学生在校理论知识的学习与掌握，亦包括对实际工作内容、经验和职业规范等的学习与掌握。因此，实施工学结合的人才培养模式，需要学校与企业之间开展深度合作，校企资源共享。学校在人才培养过程中需要坚持“文化•专业•实践”六字方针，学生在校不仅学习文化知识与专业知识，还应具备专业技能。学校通过加强实践教学环节，使学生在生产实践中培养职业技能。近几年来，高职院校积极探索与创新人才培养模式，分别形成了独具特色的人才培养模式。如“分层递进式工学交替”人才培养模式、“循岗施教的工学结合”人才培养模式等等。尽管人才培养模式的名称从学院层面到专业层面千差万别，但其核心均围绕着“工学结合”这一根本教学思想。通过实施工学结合人才培养，能够实现专业人才培养与专业工作岗位的零距离对接。但由于工学结合在我国高职人才培养中尚处于摸索阶段，如何吸引来自于企业、行业、社会等其他主体的参与积极性，仍是在未来需要从政府到高职院校自身等共同努力的一个方向。
二．高职会计专业工学结合的困境
高职院校实施教学最基本的单位是专业，不同专业在培养目标、职业技能及职业规范等方面存在较大的差异，因此在具体实施工学结合人才培养模式过程中，工学结合的深化程度并不一致，发展是不平衡的。根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》的要求，人才培养模式改革的重点是要实现教学过程的“三性”，即实践性、开放性和职业性，为此，教学过程中的实验、实训、实习是三个关键环节。其中，实验、实训环节在财政资金的大力支持下，高职院校可以通过有规划的布局、建设校内实验实训基地、营造高仿真性的模拟环境、培养实践能力较强的师资队伍得以有效开展。但是，实习环节却往往是高职工学结合有效实施的一个难点问题，尤其是对会计专业的人才培养而言，由于会计工作的特殊性，顶岗实习的安排是会计专业工学结合的困境。
（一）会计工作具有专业性，实习学生难以胜任会计工作是一项专业性很强的工作，要求从业人员不仅需要掌握会计知识，还应具备一定的专业实践经验。同时会计工作繁琐复杂，需要从业人员严谨细致。因此，会计工作对从业人员具有较高的素质要求。高职会计专业的学生虽然在校内教学安排中有大量的单项及综合模拟训练，但由于模拟实训与会计实际工作的差异性，学生进入顶岗实习单位时面对真实的会计业务无从下手。对于会计专业学生来说，由于没有任何工作经验，不能得到实习单位的信任，很难真正落实校外的顶岗实习。即使通过一定的社会关系解决了实习单位的问题，但是实习单位指导教师也不放心把经济业务的会计处理交给学生去做，实习学生只能走马观花，看看账本。
（二）会计工作具有保密性，实习学生难以顶岗财务部门是现代企业管理的核心机构，会计工作具有保密性，具有排他性。企业出于财产安全及保密的考虑，在用人上会更具有选择性，短期实习的学生往往不被得以信任，不会让实习生真正参与会计岗位的具体工作内容。并且，企业的会计工作具有明确的岗位分工，各岗位会计人员规定对应的职责权限，并具有严格的交接手续。如果实习生在企业真正顶岗从事会计工作，将需要替换某一岗位的会计人员并须办理交接手续，才能明确该岗位前后任之间的责任，因此，岗位的特性决定了企业不可能履行如此复杂的程序去安排实习生真正从事顶岗实习。
（三）会计岗位具有分散性，实习学生难以管理虽然企业缺乏主动性接收会计专业的实习生，但学校发挥各种资源，会计专业也能建立少量的校外实习基地，安排学生实习。但无论学校集中安排还是学生自主实习，都会面临的一个问题是，企业财务部门的会计岗位是有限的，一次性接受实习生的规模都比较小，一般只能接收1-2个实习生。这就造成会计专业学生的校外顶岗实习分散性较强，分布在不同城市、不同单位，难以集中进行指导和管理。而企业的指导老师由于自身业务水平、工作繁忙等各种因素，可能无心指导、无力指导实习学生，使得学生顶岗实习的效果因企业而异，实习效果难以保证。
三．高职会计专业工学结合的出路
依靠高职院校自身力量能够实现的校内模拟实训难以解决学生“零距离”就业的需求，而高职会计工学结合人才培养中存在顶岗实习落实的困境，如何寻找出路解决这一矛盾，有效推进高职会计专业工学结合人才培养模式改革？在近几年的探索中，我们摸索出来一条路径：建立校内生产性实训基地，实现校内模拟实训与校外毕业实习两者之间的衔接，通过校内生产性实训，切实提高高职会计专业学生的职业技能和实践能力，实现学生的“零距离”就业。
（一）构建系统化的实践教学体系
（二）设计“校内生产性实训”实践教学环节校内生产性实训是高职院校在工学结合教学改革中创新的一个产物，它与校内模拟实训的区别在于：校内模拟实训项目的指导一般由校内专任教师承担，实训教材由教师经过一定的取舍进行编制，经济业务资料具有仿真性；而校内生产性实训项目采用的实训资料为企业真实发生的经济业务，具有全真性，实训指导一般由企业指导教师与校内专业教师共同承担。通过校内生产性实训项目的训练，学生接触到的不再是经过教师整理编出的经济业务表述资料，而是一大堆无序的原始凭证，学生需要利用所学习的会计知识对原始凭证进行分类整理，审核原始凭证的合法性，根据原始凭证上内容的记载，判断经济业务的类型，进而编制经济业务的记账凭证及后续会计处理。校内生产性实训与校外实习相比，学生足不出户即可参与企业全真经济业务的会计处理，可以掌握企业会计工作的真实工作流程与工作方法，顺利完成从校内到校外的过渡，为大三最后一个学期结合就业而进行的毕业实习奠定基础。
（三）建设校内生产性实训基地，落实工学结合教育的宗旨由于校内生产性实训具有无可比拟的优越性，其在学生职业能力综合培养方面的作用逐渐得到高职院校、尤其是高职会计专业办学者的重视。因此，为落实工学结合教育的宗旨，提高学生的就业能力，实现高职教育以就业为导向的培养目标，建设校内生产性实训基地就显得十分必要。
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其次，是以抓好年初安排政治业务学习的基础上，又重点抓好《公务员法》的学习，迎接《公务员法》的考试。从开展党员先进性教育活动和十六届四中、五中全会的学习培训工作，每项工作都成立了领导小组，由一把手局长毛元同志亲自负责抓管。今年以来，按照到地区地税局《关于做好公务员法》有关考试的要求。为把此项工作落到实处，我局成立了培训考评工作领导小组。领导小组由局长xxx同志任组长，副局长xxx等同志任副组长，成员由xxx等同志组成。考评工作办公室设在人事科，负责考评工作的组织实施和考核工作。
第三，有重点地抓好《公务员法》培训工作的计划安排和布署工作。年初，便下发了《关于印发2005年政治业务学习计划的通知》，安排开展学习党的十六届四中全会精神、涉税行政法规和《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》教育。7月，又结合实际下发了下半年《关于政治业务学习计划的通知》和做好迎接自治区地税局组织的《公务员法》考试的措施，我们先后利用一个星期的早晨半个小时的时间，积极组织干部学习《公务员法》。与此同时，有针对性按照地区地税局转发《关于对全区地税系统2005年度公务员教育培训工作进行考评的通知》精神，又着重对考试考评工作进行了安排。为了保证公务员培训工作落实到位，我局在组织和人员给予保证。目前，我局内部设立有人事科，共有3名工作人员，专门负责全局的教育培训工作。
二、培训制度健全激励措施到位
2005年，我局在2000年整理的各项规章制度的基础上，又专门对《人事教育管理制度》、《业务学习制度》、《干部学历教育管理制度》等与公务员培训相关的规章制度进行了补充完善。其内容不但包括了培训学习的组织落实、培训学习内容以及学习方式和学习纪律，而且还规定要定期对干部进行考核，凡达不到标准者一律扣取相应的工资。
我局在制度中还作出规定，鼓励干部报考成人高等学校，进行继续教育、提高素质。按照地区地税局的要求，并专门在制度中规定，“参加中级以上职称全国统考（财税专业）的，取得资格证后给予奖励，自愿参加其他各类学习班、培训班，按照学历管理审批程序经主管领导批准，可视情况给予相应学习时间。截止2005年11月，我局有全国注册税务师资格的3人。我局注重抓好了2005年度公务员自愿参加本科的培训工作。目前，我局参加本科在职函授学习人数达到28人。占全局总人数85人的31.82%。大专以上达到全局总人数的91.8%（除2人离前离岗和工勤人员外）。与2004年相比，大专学历层次提高了3个百分点。今年，我局进一步完善培训工作的制度，依据自治区地税局《全区地税系统在职人员学历学位教育工作管理办法》获得国家承认学历的毕业证书，给予奖罚措施。以此来促进公务员培训工作。为使公务员培训与使用相结合机制，在制度中能够体现出来，而且真正做到落实执行，我局便在制度别明确了奖罚原则，并在具体工作中得到落实。
三、培训任务落实专业素质得到提高
第一、积极安排有关人员参加自治区地税局举办的培训班。今年，我局共有8人次参加了自治区地税举办的8期培训班，其中：副局长xxx同志参加了全疆地税系统青年后备干部在湖南长沙市税务高等专科学校为期45天的培训（更新知识培训）；稽查局副局长xxx加了全区稽查审理人员为期7天的培训班（专门业务培训）和全疆地税系统在喀什举办稽查业务为期7天的培训（更新知识培训）；法规科科长xxx同志6月在江苏扬州参加全国税务系统涉外税务审计规程培训为期8天的培训班（专门培训）和4月参加全疆地税系统全疆地税系统货运业务税收为期4天的培训（专门培训）；监察室主任xxx同志参加了为期10天的“全疆地税系统纪检监察培训（更新知识培训）；稽查局干部xxx同志参加新疆地税系统少数民族汉语言为期180天的培训（专门业务培训）。计会科干部xxx同志参加了全疆地税系统计算机xdsm6.0为期7天的培训（更新知识培训）。
第二、积极安排有关人员参加地区地税局举办的培训班。今年，我局共有11人次参加了为期5天的《小企业会计制度培训》班（专门业务培训）。
第三、认真抓好本局自行举办和其他有关单位组织的各类公务员培训班。据不完全统计，共有167人次参加4期各类培训班，其中：我局参加“五员”培训63人（其中：办税服务员20人，税收管理员30人，税收稽查员10人，税收分析员3人），我们先后用了22个早晨每天半个小时的时间对“五员”进行了专门的系统学习培训，学习的内容主要注重在《个人所得税管理办法》、《企业所得税财产税前扣除办法》、《税收执法过错责任追究管理办法》等直接与“五员”学习考试有关的文件法规。33人次参加了为期天计算机xjdsms6.0升级培训（专门业务培训）；
26人次参加了为期3天的税收会计手工操作培训班（专门业务培训）；45人次参加为期1天企业所得税汇算清缴培训（更新知识培训）。9名少数民族干部取得了汉语hsk中等b级证书、1人取得了初等b级证书。按照区局《关于进一步加强少数民族税务干部提高汉语水平的实施意见》中“力争用三年时间，使80%的少数民族干部达到hsk四级以上水平”的要求，我局充满信心；
7人次参加了xxx市委党校举办的为期5天的“入党积极分子培训班”（更新知识培训）等。
今年我局干部的培训工作思路，以为税收中心工作服务为主线，以提高税务干部执法能力为出发点。通过加大各类学习培训工作的力度，认真学习党的十六届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想，不断提高广大税务工作者的政治素质和业务素质，为切实维护纳税人的合法权益，提高税收业务素质，使之在实际的具体工作中能熟练、准确地运用，使广大地税干部知法和执法水平有了显著提高。为完成各项税收工作任务奠定了牢固的思想基础和业务基础。
四、经费保障到位培训工作全面落实
在我局的各项规章制度中，专门制定和完善了《经费管理制度》和明确了《学费报销审批程序》。按照地区地税局转发《自治区地税局关于印发《全区地税系统在职人员学历学位教育工作管理办法》，进一步严格学历管理和参加学历的审批程序，加强计划管理，合理安排，做到了有步骤、有重点，争取在最短的时间里，使全体干部达到大专以上的学历。在经费保证上，我们把钱用在刀刃上，公务员培训一经研究确定以后，由办公室统一安排学习培训经费，做到了正确、节约地供应和使用资金，坚持量入为出，少花钱、多办事，提高资金使用效果，除保证正常办公开支外，坚持做到了决不因经费原故而使公务员培训工作受到影响。
2005年，我局公务员培训经费目前实际支出数为2.645万元，人均培训经费数为311.18元，培训经费占税务事业费的3%，有力地保障了培训工作的顺利开展。
四、公务员培训成绩明显提高培训质量还需努力
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公务员培训是公务员制度的重要组成部分，是提高公务员素质、建立优化廉洁高效公务员队伍、提高政府工作效能的重要举措与保证。自1996年6月《国家公务员培训暂行条例》颁布，到2007年初人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》及2008年12月《公务员培训规定（试行）》公布，我国政府对公务员培训工作进行了卓有成效的探索和改革，我国公务员培训正逐步走上规范化、制度化轨道。在建设高素质公务员队伍中，客观、准确地了解广大公务员的学习需求，科学地、合理地设置课程，是有效开展公务员培训工作的前提。
一、加强公务员学习需求研究的重要性
公务员培训效果关系到整体公务员素质的提升。个体的培训需求和意愿更是关系主观能动性的有效发挥，所以公务员学习需求研究是一个很有现实意义的课题。
（一）加强公务员学习需求研究是与时俱进创新公务员教育培训工作的需要
时代在不断发展，社会在不断进步，组织及个人对培训的需求也在不断变化。如果公务员培训需求分析跟不上形势和任务的变化，必然导致培训在制定战略、政策和计划、确定培训目标、培训对象、培训内容及选择培训方法时的盲目性和随意性，进而直接影响培训的效果。因此，与时俱进创新公务员教育培训工作，迫切需要加强公务员培训需求分析，既要继承传统公务员教育培训的方法和经验，又必须结合新时期党对公务员的新要求、公务员对培训的新需求和改革发展的新情况，从培训理念、教学内容、教学方式和机制建设等方面进行大力创新。
（二）加强公务员学习需求研究是增强公务员培训内容针对性的需要
当前公务员教育培训呈现内容需求多元性、目的需求时代性、形式需求多样性、渠道需求开放性、管理需求规范性的特点，特别是在培训内容上存在着理论知识教学偏多，能力训练内容偏少、培训理念滞后、培训内容与学员实际脱节等问题，难以适应公务员培训的时代化需求、社会化需求和多元化需求。因此，加强公务员学习需求调研分析，根据经济社会发展需要，结合公务员岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，不断增强公务员培训内容的针对性。
（三）加强公务员学习需求研究是增强公务员培训方式灵活性的需要
崭新的培训内容需要有新的教学方式作依托，当前公务员在培训方式上存在着传统的讲授课比重偏多，教师与学员、学员与学员之间的交流互动较少等问题。因此，公务员教育培训要真正实现以学员为主体，就必须加强培训对象的培训需求调研，分析参加培训学员需要一个什么样的培训方式，力争在培训中突破单一讲授的传统教学方法，引进体验式、研讨式、研究式等教学方法，并综合运用专家讲座、现场体验、学员论坛、案例研讨、思维训练、情景模拟、调研考察等灵活多样的教学形式，使教学形式成为教学内容的生动载体，努力做到讲座有深度、现场有感悟、互动有启发、实践有收获，取得理论传授、现场体验与思考研究综合提高的教学效果，增强教学的吸引力、感染力，调动“教”、“学”双方积极性。
美国著名社会学家艾尔•巴比（Earl Babbie）在《社会研究方法》中明确指出：科学论点必须有来自于逻辑（logical）和实证（empirical）两方面的支持，即必须言之有理，必须符合人们对世界的观察。[1]为此，笔者以广东省中山市公务员培训为基点，进行了长达六年的实证研究。中山市对公务员培训工作高度重视，早在2003年，中山市政府投资近两亿元，建立了优质公务员培训基地――中山市行政学院，并分别与清华大学、中国人民大学、国家行政学院、中国浦东干部学院、中山大学、华南理工大学、新加坡国立大学、澳大利亚墨尔本大学等开展合作办学。近些年来中山在公务员培训中不断加大财政投入，取得了显著的培训实效，得到广东省政府的表扬，这为笔者的研究奠定了良好的基础。在此基础上笔者通过问卷调查、访谈调查、统计分析等形式对公务员培训的学习需求进行了实证研究。
二、公务员学习需求的现状分析
笔者2009年的问卷调查是在3～10月份进行的。调查对象是最近几年在中山市行政学院参加过培训的学员。为使本次调查具有科学性，笔者根据前几年的实证研究，设计了包括“基本情况”、“学习愿望”、“学习需求”、“学习内容”、“学习形式”、“学习评价”、“学习建议”等7个方面22个问题200余个选项的问卷，采用随机抽样方法进行调查。调查共发放问卷340份，回收问卷340份，其中有效问卷335份，问卷有效回收率为98.5%。在制定统一登录标准的基础上，由3个登录员进行问卷数据登录；问卷数据处理则主要采用SPSS 15.0统计处理软件；涉及到的分析方法主要是频率统计、卡方检验、相关性分析以及回归分析。
此次问卷调查样本基本情况如下：在有效样本中，男性占65.9%，女性占34.1%。从职务结构看，此次调查的主要对象是科级以下公务员，其中办事员占44.9％，科员占16.3％，副主任科员占2.4％，副科长占31.6％，科长占4.8％。从学历结构看，硕士及以上学历者占13.5％，大学本科占71.9％，大专占14.1％，高中及以下占0.6％，大学本科及以上累积百分比为85.3％。在有效样本中，接受过相关继续教育的占63.9％，没有接受过继续教育的占36.1％。
从年龄结构看，本次调查对象大部分处于25～35岁年龄段，占全部样本的58.9％；24岁以下的占16.8％；36～45岁的占21.3％；46岁以上的占3.0％。从以往参加培训的情况看，大部分样本参训次数少于3次，占68.7％；参训3次以上的占28.3％，10次以上的占3.0％。参训培训累积时间在10天以内的占16.4％，10天以上一个月以内的占61.7％，一个月以上三个月以内的占16.7％，3个月以上的占5.2％。
由于此项研究是探索性实证研究，为使本研究得出的结论准确、慎重，样本采取了严格的随机抽取办法。从最终抽取调查样本的总体情况看，基本上满足了此次探索性实证研究的要求。
公务员对培训的主观需求主要包括知识需求、能力需求以及对培训学习形式的需求。在探讨公务员培训学习需求之前，有必要了解公务员参加培训学习的态度以及调查对象所在单位对培训的重视程度。
（一）培训学习意愿
调查结果显示，66.4％的调查对象对培训学习持“积极主动参加”态度，32.7％是“听从组织安排”，持“不想参加”态度的仅占0.6％，持“无所谓”态度的占0.3％。如果将调查对象对培训的态度分为“积极主动型”与“消极被动型”，那么“积极主动型”占66.4％，“消极被动型”的占33.6％。从这个统计结果可以作出如下推断：大部分调查对象是有一定的培训需求的。
为了印证这个推断，笔者进一步考察了调查对象所在部门领导对公务员培训的态度。结果显示，部门领导“非常重视培训”的占43.4％，“比较重视”的占39.5％，“一般重视”的占13.8％，“不太重视”的占3.3％。“非常重视”、“比较重视”的共占82.9％。这表明，部门领导对公务员培训是比较重视的。综合这两项统计结果，可以发现，不但绝大多数公务员对培训学习有主观需求；同时，部门领导对本部所属公务员的培训学习也表现出相当强烈的需求意愿。
（二）知识学习需求
问卷调查的对象大多有比较丰富的公务工作实践经验，所以，他们对培训的学习内容有清醒的认识。对问卷的统计结果显示，公务员对自身所需的最重要知识的认知有明确的排序。详见表1。
资料来源：根据统计结果整理。――下同。
如表1所示，调查对象认为对公务员最重要的三项知识是业务知识（28.4％）、管理知识（21.9％）、法律知识（17.2％）。此外，值得注意的还有领导知识（13.0％）、信息技术知识（7.4％）以及经济知识（6.6％）。从这个统计结果看，调查对象对知识的需求表现出比较明显的“技术偏好”。因为无论是业务知识、管理知识抑或法律知识都属于具有较强实际操作性的知识。根据这种调查结果，公务员培训最需要开设的知识性课程应该是与业务类、管理类、法律类知识直接相关的课程。为此，问卷又对公务员最希望开设的课程进行了细化调查。调查结果统计见表2。
统计结果显示，公务员最希望开设的三类课程分别是能力建设类（18.1％）、领导科学类（14.7％）以及公共管理类（14.7％）。值得注意的还有时事政治类（13.5％）、经济知识类（10.7）、身心健康类（9.8％）以及政策法规类（8.7％）。在以前的公务员培训课程设计中，没有对“时事政治类”和“身心健康类”课程给予足够重视。调查结果透露出的信息是，公务员由于日常工作较忙，需要通过培训学习对时事政治进行必要的梳理，对疲累的身心进行必要的调适，所以非常期待开设此两类课程。总体上看，这项统计结果与上一项统计结果有一些差异。见表3。
之所以出现这种排位上的差异是因为，目前的公务员培训法律知识类课程的开设比较充分，而领导科学类课程则需要加强。“最重要的知识”与“最希望开设的课程”存在的共性在于都对技术类知识、课程表现出强烈的需求，这两方面的结果可以相互印证。
（三）能力提高需求
为了了解公务员希望通过培训提高能力的具体需求，本研究的问卷分别从重要能力、急需提高能力以及单位领导急需加强能力等三种角度进行了调查。调查对象认为“公务员最重要的能力”排在前三位的分别是“沟通协调能力”（22.4％）、“政治鉴别能力”（14.3%）、“依法行政能力”（14.2％）。值得注意的还有“学习能力”（10.5％）、“创新能力”（8.8％）、“公共服务能力”（8.6％）以及“应急处置能力”（8.6％）。见表4。
调查对象认为“最重要的能力”并不等于“急需提高的能力”。统计结果显示，公务员“急需提高的能力” 排在第一位的是“政务创新能力”（29.9％），第二位是“沟通协调能力”（26.0％），第三位是“自主学习能力”（22.5％），第四位是“应急处置能力”（21.7％）。本研究还对培训对象所在部门领导急需提高的能力进行了调查。统计结果显示，公务员认为部门领导急需提高的能力分别是“领导管理能力”（22.6％）、“沟通协调能力”（21.2％）、“政策执行能力”（16.2％）、“应变能力”（13.1％）、“政策研究能力”（13.1％）、“道德完善能力”（11.4％）。可见，除“沟通协调能力”与一般公务员急需提高的能力一致外，调查对象对部门领导“急需提高的能力”或者说“对部门领导的期望”（也可说是“对部门领导的意见”）也还是非常清楚、非常有针对性的。这也为高层次公务员培训的目标设定、课程设计提供了参考。
（四）学习形式需求
首先，实证研究中对公务员参加培训所希望的学习形式进行了调查。调查统计数据显示，公务员最希望的培训学习方式分别是“案例式”（37.4％）、“体验式”（16.6％）和“模拟式”（15.2％）。这些方式的共同特点是基于实践经验的学习。这说明，公务员喜欢经验式教学而不大欢迎纯理论式教学。公务员对培训学习形式的选择见表5。
其次，对“最有效的培训评估方式”的调查也印证了“能力需求”是公务员最重要的学习需求。根据统计结果，调查对象认为最有效的培训评估方式是“工作实践检验”（64.0％），认为是“培训过程中评估”的占29.0％，而认为是“考试考核”的仅占7.0％。这表明，公务员最需要的是能力培训，而“能力”比较难以通过考试考核反映，所以，调查对象认为最有效的评估考核形式，应该是通过工作实践检验经过培训的能力提高。
再次，公务员的培训学习需求也反映在培训施教改革的主要方向上。调查统计结果显示，30.8％的调查对象认为公务员培训的主要改革方向应该是“创新培训方法”，这个选项排在“更新培训内容”、“加强培训管理”、“完善培训服务”、“提高教师素质”等选项前面，这说明调查对象认为，目前公务员培训的方式方法从总体上大有创新、改进的必要。
三、以学习需求调研为根据改革培训教学的建议
（一）以知识需求、能力培训为核心，切实提高课程设置的针对性
知识需求、能力培训是公务员培训的核心，也是公务员培训的一个最显著、最根本的特点。表2、表4清楚地反映了中山市公务员对通过培训提高能力的具体需求及他们最希望开设的课程。由此可见，进入知识型社会以后，公务员对中央提出的建设创新型国家、建设和谐社会的发展目标已经有了清醒的认识，同时，当前社会矛盾激化对公务员能力的要求有了清醒的认知，所以，创新能力、协调能力、学习能力、应急处置能力成了公务员“急需提高的能力”，这为公务员培训的课程设置提出了时代性要求。因此，要根据公务员培训的特点、要求及发展趋势，从不同级别、不同类别公务员的实际出发，紧紧围绕提升素质、培养能力、并把能力培养贯穿于公务员培训全过程的要求，从政务创新能力、沟通协调能力、自主学习能力、应急处置能力四个方面，根据不同班次、不同培训要求,以中山市的中心工作为前提，科学合理地设置课程，切实提高公务员的符合新时代要求的实际能力。
（二）不断创新公务员的培训方式方法，进一步增强教学的实效性
表5反映了中山市公务员对培训学习形式的需求。公务员是有一定的理论水平、文化素养和工作经验及相应专业知识的特定群体，对他们的培训要采取多种教学方法并举的办法，避免教师一味的单向传授和灌输，而且，还要根据不同的受训对象，采取更加符合培训对象实际的教学方法，在教学中善于利用学员自身知识与经验，开展教学双方的相互交流与沟通，激发学员的智慧和学习积极性，如采用现场教学、模拟教学、案例教学、体验教学等，通过形式多样的培训方法，引导学员加强对现实问题和理论问题的更深层次的思考，提高分析问题、解决问题的能力，切实把工作搞好。
（三）建立有效的培训考核评估方式，增强公务员培训的可操作性
目前在中山市公务员培训考核形式中，考试考核仍然是最主要、最基本的方式，这是因为考试考核方式最易操作、成本最低。而调查对象认为最有效的评估考核形式，应该是通过工作实践检验经过培训的能力提高。实证研究的调查结果要求对公务员培训的考核评价进行大胆、全新的探索，其基本思路应该是创新实演式考核方法，如结构化面试、无领导小组讨论等，增强实践考核方式的可操作性。
参考文献：
[1] 艾尔•巴比.社会研究方法[M].北京:华夏出版社,2005.
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一、当前税务干部财务会计培训中存在的主要问题
由于来源、管理体制、教育培训等方面的原因，当前税务干部普遍存在知识老化、对新的会计准则不够了解等问题，在对税务人员的财务会计知识培训方面存在着重视不够、针对性不强、缺乏实效性等问题。
（一）理论与实践脱节。学习培训的最终目的是提高工作能力和水平，开展理论培训不仅要使参加培训人员掌握从事税收工作必要的财务会计理论知识，最重要的是要将所学的知识更好的运用到税收实践工作中去，最大限度地将理论知识转换为实践技能。目前税务干部培训大都是由系统外专业老师授课，由于授课老师缺乏税收工作实践，往往就理论讲理论，与实际工作联系少，很难让税务干部产生学习兴趣，让税务干部感到收获不大。
（二）培训方式较单一。目前，在税务机关培训主要还是灌输式的培训方法，虽然增加了一些多媒体课件，但还是让学员处于被动受训的状态，难以激发其学习兴趣，不能满足其学习的需要。这种整体推进，整齐划一的培训方式，使参训人员的主动性和自觉性得不到充分发挥，制约了学员的实际操作能力，也降低了培训效果。
（三）培训缺乏系统性。税务机关组织的会计知识培训往往都是在一个低层次循环，每年都是从分录开始，年年培训相同内容，缺少计划性和个性化培训，导致一些干部学习收获不多，积极性不高。
二、对做好税务干部财务会计知识培训工作的建议
税务人员拥有较好的财务会计知识是做好税收工作的基础和前提，其重要性不言而喻。我们要在培训内容、方式、方法都要适应新形势的要求，做到有所创新，有所作为。
（一） 在培训内容上要突出实用性。
1.紧密结合工作实际。作为税务部门开展培训，主要是为了让干部能够更好的做好本职工作，因此不能泛泛的讲会计分录如何做，各税账目怎么登，会计报表怎么报，这样不仅会让人感觉人感到枯燥无味，还且对工作无益。讲课所涉及的内容一定要从实际工作出发，要突出税务工作特点，以实用、简单易学为目的。授课内容重点选择工作中常用的一些会计分录讲解，讲解会计准则与税法的差异和检查的技巧，并且要与实际工作相联系，提示大家在工作中容易出现的税收问题。比如对于存货的讲解，仅从理论上讲解概念是不够的，给人印象也是模糊的，必须联系工作实际去解析，才能给学员留下深刻印象。在教学中可以结合实际案例：比如可以从审核企业资产负债表开始，通过审查存货期初数与期末数变化情况来发现问题，如果数值变化较大要求纳税人做出明确解释，如果解释不合理就能从中发现问题。比如，我们在实习中遇到过这样一个情况，在对一家化工企业检查时，发现这个企业库存时常大，有5000吨之多，而税务机关在实际调查时得知这家企业的存货为液体，必须用储存罐储存，而企业的储存罐只能装3000吨，另外2000吨如何储存企业无法解释，从而发现企业销售未做销售处理的事实。通过这样的理论与实践结合的讲课，能够让学员感到听课对工作大有益处，就能充分调动税务人员认真学习的兴趣。
2.突出学习重点。在会计学习的重点往往是一些学习难点。在讲授会计知识的同时，不仅要讲解会计上如何处理，还要讲解会计准则与税法存在的差异和产生差异的原因，以及在工作中容易出现的税收问题，这样才能让学员明白其中的道理，达到事半功倍的教学目的。例如：会计准则规定企业取得存货应当按照成本进行计量，存货成本包括采购成本、加工成本和其他成本三个部分组成。税法在这方面和会计准则一致，但是税法和会计对于存货的计量是有差异的，需要税务人
员在工作中注意：根据税前扣除的真实性原则，允许税前扣除的项目必须真实发生，在判断纳税人申报和扣除的真实性时，纳税人必须提供证明支出确属实际发生的有效凭据，根据税前扣除的配比性原则，企业采购时未及时取得合法凭证，但在汇算清缴期满前已取得合法凭据的，不纳税调整。企业采购时未取得发票已作调整，在以后年度又取得发票的，应该调整原所属年度的所得额，多缴税款申请退还或抵顶以后年度的应纳税款，不得直接调减取得发票年度的所得。由于企业所得税是在次年5月31日前汇算清缴，因此在次年汇缴期满前取得发票的就无需作纳税调整了，这样的规定既是税前扣除配比性原则和相关性原则要求，也是反避税的需要，否则应税期间取得免税期间成本费用的凭据会导致税款流失。这样通过讲解会计准则与税法存在的差异和产生差异的原因，以及在工作中容易出现的税收问题，让学员了解工作中应当关注哪些问题，让他们感觉到讲课内容对工作确实有很大价值，这样才能激发干部自觉学习的积极性。
（二） 在培训形式上要突出灵活性。
培训方法决直接决定培训效果，税务机关应根据税务人员实际情况，采取多种形式提高税务干部的业务素质。
1.发挥好内部培训的主渠道作用。这是由税务机关的工作性质和实际情况决定的，对大部分税务人员来说主要是靠系统内部培训来提高他们的会计知识水平，培训内容主要是以初级会计知识为重点。要改变过去“一刀切”的作法，树立“学以致用、用以促学、学用相长”的理念，根据税收工作的实际需要和税务干部的岗位、学历、年龄等实际情况，有针对性地对税务干部进行分层次、分类别型的培训。在培训项目、培训内容上的安排上，做到因人而异，突出个性化。要选好教员，可由近几年从财务、税务专业毕业的年经干部担任，也可由专业老师任教。 2.发挥好外部培训的补充提高作用。这主要是对一些尖子和业务骨干的培训，让他们掌握更新会计知识，以适应工作的需要。可以把兼职教师和业务骨干派到高等院校学习当今最新的和最前沿的会计知识。同时也可以有计划的派一些税务干部到现代企业学习了解现行企业会计业务，缩小和企业会计的差距。积极鼓励干部报考在职会计学习，报考注册会计师和注册税务师，多种渠道提高税务干部的会计水平。
3.提高培训的科技含量。由于当前税务干部年龄普遍偏大，会计和税务业务功底不深，为了能够提高工作效率和质量，在配合案例教学的同时，应当充分利用计算机软件以弥补学习工作中的不足。如可以用计算机软件开发设计检查工作底稿软件、土地增值税清表和个人所得税计算表等。通过应用软件提示干部在检查工作中需要注意哪些会计科目，可以减少检查时间，提高工作效率，对干部在日常工作学习和应用会计知识能起到很好的推动作用。比如利用cxcel工作表设计制作检查工作底稿，把底稿分为商业企业检查底稿和工业企业检查底稿，对于商业企业和工业企业常用的会计科目和注意事项在表中注明，并把每项用公式列出具体要求，每一名税务干部只要按照检查底稿中的会计科目录入数据，就能正确得出企业所得税的应纳税所得额和应纳税额。让税务人员学会用这种方式不仅简化了工作，也提高了质效，减少的工作差错，做到学与用得到很好结合。
（三） 在培训规划上要体现长远性。
由于会计政策的易变性和不稳定性，决定了我们对会计知识学习不可能一劳永逸，必须坚持及时更新知识，了解和掌握最新要求。
1.坚持会计知识学习制度化。可以借鉴取得会计从业资格人员每年必须拿出一定时间学习新政策、新变化的办法，要用有效的制度来保障会计知识的学习，把会计学习列入到全年学习计划，结合学习型机关建设，要把会计知识学习作为一项重要学习内容，做到在时间、经费、师资等方面给予保障。
2.形成良好的学习导向。要让大家知道，学好会计知识的重要性，在一个税务部门，在想成为业务能手，一定是一个会计通。对在会计知识学习取得优异成绩和取得中级以上及会计从业资格的同志要给予奖励，对不认真学习考试不合格的同志给予批评处罚，并明确如果二年内仍不合格的要从一线税收岗位调整出来，让所在同志有一种危机感，提高大学学习好会计知识的自觉性和紧迫感。
参考文献
1：高金平《新企
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一是院领导一贯重视支持财务管理相关工作。多次召开院务会专题讨论医院的财务管理的创新发展、财务管理能力的提升以及财务人员能力素质的培训等相关事宜,做出“打造过硬财务管理团队,提升医院财务管理水平”的重要指示;有关领导并就相关重点问题专门调研,实地解决问题,甚至亲自作为授课老师对我财务人员进行业务和素质培训,大大提升了医院财务人员的业务素质和政治素养。
二是财务分会充分发挥组织职能,努力营造良好的学习环境。为此财务分会专门成立了业务学习及培训工作小组,工作小组的成员为财务处长、支部书记、工会分会主席、会计主管。将财会人员培训学习分为全院财会人员、财务处财会人员和会计室财会人员三个层次,并结合财务处年度工作计划制订了财务人员年度学习培训工作计划和实施方案。同时为了巩固学习成果,制定了学习签到、考核和考试管理制度。做到了培训不走形式,重视实效。
三是跟踪调研学习情况,适时做出相应调整。在每一期学习培训后,工作小组召开专门工作会议,对学员的学习笔记进行检查,对学习的效果进行调查并收集大家的建议和意见,并以此为切入点,结合学习计划和阶段性工作特点,研究下一期培训的学习内容和形式。从而保证了每一期学习的良好效果。
二、围绕特点,结合重点开展学习培训工作
一是对大家关心的业务及医院经济管理中的问题和目前财务人员亟须提高的专业知识及素质进行了前期调研,通过调研,要想做一名优秀会计人员,就要有良好的职业道德,扎实的专业知识,融会贯通的应用能力,与各科沟通能力和通览大局的能力。并与思想政治工作相结合,无论在工作或学习中我们要求每一名党员像一盏灯一样不仅照亮自己也要影响周围群众,发挥模范带头作用。从而,激发了财务人员的学习积极性。
二是结合财务分会工作的特点开展工作。今年是开展“创先争优”第一年,分会组织全体财务人员召开了开展“创先争优”活动动员会,会上我们向收费处、住院处窗口人员提出,要围绕专业技术岗前、岗中培训,提高专业技术水平,更好地为患者服务。真正做到了学有所得。学以致用。
三、学习培训活动形式多样、内容丰富
一是形式多种多样。通过前期调研与讨论,确定了学习培训的六种形式――讲座、政策法规解读、经验交流、专题沙龙、和学术会议。选择医院财务管理中的热点难点问题邀请科研院所的教授专家做专题讲座,并积极鼓励大家撰写专业或参加学术会议。
二是内容丰富翔实。在专业培训的基础上要行业广度。学习了《医院管理的现代管理方法》、《财务管理发展的新动向》、《新会计准则和会计制度》、《财政改革与医院会计核算》、《医院财务管理工作的关系与衔接》、《会计核算工作中问题和解决办法》、《国有资产管理的相关制度文件解读》、《医院会计核算和财务管理工作的发展方向》,《财务信息化建设的构想》等学习培训内容。大大提升了财务人员的专业素养和思考问题的高度。
总之,通过勤奋和扎实的工作,我们的业务学习培训工作整体上做到了合理有序、富有有效,并得到广大财会人员的欢迎和认可。
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二、周密筹划，围绕需求抓落实
今年是我局财政管理效能提升年，我们有效地结合财政管理效能的各项工作任务，从培训方式多样化着手，先后开展了不同形式的培训活动，为促进财政事业的全面发展提供强有力的思想基础、精神动力和智力支持。
（一）把政治学习做为首要任务，全面提高财政干部的政治理论水平。坚持每周一学习制度，并按照县委要求，将每月最后一个星期五定为“政治学习日”，组织干部职工集中潜心学习政治文件精神，不断更新思想观念，提升思想素质。10月17日至20日，我县胜利召开第十五次党代会后，我局及时召开学习党代会精神专题会议，组织干部职工对党代会工作报告进行深刻全面的学习，并根据党代会精神撰写心得体会，以党代会中“一个目标”“两个重点”“五个翻一番”“十个全覆盖”统领财政工作全盘。
（二）加强管理制度培训教育，完善财政工作管理体系。11月26、27日（上周末），我局在年终各项任务非常繁重的情况下，对35岁以下无会计职称的年轻同志进行财政管理制度培训，使职工了解财政工作的基本制度与内容，明确工作职责、程序、标准，从而帮助他们顺利地适应财政工作岗位，提升财政管理执行力度。我们仅仅将这次培训做为对年轻同志综合培训的开头，下阶段将陆续开展青年同志培训教育系列活动。
（三）通过网络，对公务员进行网络培训。远程网络培训不但使公务员实现资源共享，实时互动交流，而且节约培训费用，学习者通过上网获取培训资源，可以在网上自测学习效果，可以通过网络向辅导教师提问，还可以在论坛中与同学研讨问题，是我局试用的干部教育培训新模式。
（四）以依法理财建设为主线，大力开展法律知识培训。我县是全省依法理财试点县，提高财政干部法律水平，对推进“为国理财、为民服务”具有重要意义。通过法律知识培训，使财政干部在依法理财过程中能够更好的把握尺度，找准依法理财与惠民利民政策的衔接点，对于财政干部实际工作具有良好的指导作用。
（五）积极组织干部职工参加人劳局举办的工人技术职称培训。凡参加培训并考试合格者可获得考核加分，人劳局记载相应的继续教育学时，作为下一步工人技术职称评定的依据。
（六）建党90周年知识竞赛答题。在中国共产党成立90周年这个特殊的时刻举办建党知识竞赛，是为了让广大财政干部通过竞赛的方式，学习党的知识、了解党建知识，进一步增强党性，增进党员干部对党的认识和感情。
（七）举办“迎世园安全知识讲座”。为迎接世园盛会，普及消防安全知识，增强全局干部职工的消防安全意识，我局举办了以“迎世园盛会创平安城市”为主题的安全知识讲座，通过讲座，使干部职工进一步提高了安全意识，及时排查安全隐患，为世园会平安顺利尽一份力。
（八）以“财政管理效能提升”为中心，加强干部业务能力培训。为促进工作能力提高，我局根据每个科所履行职责和工作特点的不同，开展了多期财政业务知识培训。有支农资金报账制培训、农发报账资金培训、会计法律制度培训、国库集中支付培训、财政支农政策培训、非税收入业务知识培训、教育系统财务知识培训、家电下乡和粮食直补工作培训、乡镇财政财务业务培训、部门预算培训、农税业务培训、计算机技能培训、行政事业单位资产管理信息系统操作培训等13期业务培训班。
（九）我们不仅对财政系统干部进行教育培训，还对全县会计人员进行继续教育培训。根据系统外实际情况，开展了计算机应用知识培训、财政收支政策培训、乡镇开发账业务培训；组织全县会计人员进行继续教育培训、对教育系统30多名会计人员进行了会计核算业务知识培训、按照“十二五”惠农精神，举办了财政支农和农发资金管理培训。
（十）开展廉政文化建设演讲比赛。我局组织党员代表到蓝田县葛牌镇---鄂豫陕革命根据地，开展了“缅怀先辈忆党恩，拒腐防变敲警钟”主题演讲比赛活动，促使干部职工廉洁履行职责，使整个财政系统浸润在浓厚的廉洁文化氛围之中，在牢筑拒腐防变思想道德防线方面起到了潜移默化的功效。
（十一）抓好基层，因岗施教，开展业务技能大练兵。对机关文印中心开展了以赛促学、以赛促练的岗位练兵活动，密切结合实际，通过对打字速度、制表、排版的竞赛，着力提升基层人员服务水平和综合素质，达到增素质、强技能的效果。
（十二）加强培训基地建设，提高培训质量和能力。以函校为培训基地，激励年轻同志进修学习，今年有3名干部本科毕业、30名干部大专毕业，按照我局“学习激励机制”规定，对取得毕业证书的同志报销全部学费。
三、大幅度提高干部队伍素质初见成效。
我们充分发挥干部教育培训的凝聚、激励、规范、引导功能，强调实施“精品工程”，最终使干部职工能够学有所思、学有所悟、学以致用。
（一）干部思想认识不断适应新形势变化。我们立足抓学习促工作，突出学习的针对性、有效性和实用性，有力的促进了全体干部职工自觉学习、勤奋学习、善于思考的新风气，使干部职工的理论水平、业务水平不断提高，能够有效的把学习理论与实务操作结合起来，用学到的理论知识，全面客观的审视各项工作，提高了履职办事能力，提高了分析和解决实际问题的能力。
（二）干部队伍专业结构改善，学历层次提高。目前，我局职工中，研究生、大学本科、大专分别占总人数的6%、60%、76.4%；高级会计师1名，会计师22名，助理会计师14名，计算机工程师1名；会计从业资格证率达100%。
（三）优秀人才突显，为我县各项事业贡献力量。我局共选送、推荐7名同志分别在县各部门担当重任。马斌同志考取县监察局副局长职务，张炜同志被选送去县政府办公室任会计，涂婷同志被选送去县纪委任会计，郭喆同志考取省公安厅公务员，刘晶同志被选送去县考核办任会计，通过考试成为综合科科长，蒙涛同志被选送去县考核办工作，通过考试成为业务科科长，杨珂副局长参加西咸新区空港新城管委会财政局副局长职务公选，以第一名的成绩成为佼佼者。
（四）以调研工作为着力点，提高履职水平。一年来全局干部共撰写各类学习体会200余份，调研论文40余篇，有“以改革和创新推进依法理财”、“打建税契平台，提升办事效率”、“快乐工作、幸福生活”、“仰望星空，心系财政”等10余篇论文在《中华会计》《财会》上刊登发表。
（五）团结协作，共创佳绩。今年来，财政干部团结一心，勇于创新，荣获多项省、市、县级荣誉。其中：荣获省爱卫会“省级卫生示范单位”，省财政厅全省财政法制宣传教育先进集体”“全省财政系统先进集体”，市委市政府“五五普法先进集体”，市财政局“支农资金管理工作先进单位”，县政协“提案承办先进单位”，县委县政府“目标责任综合考核优秀单位”“全县先进基层党组织”“创建国家卫生县城先进单位”等31项荣誉。
四、几点体会
（一）精心组织，合理安排，确保培训工作顺利开展。
我局始终把干部教育培训作为一项“素质工程”，做为财政工作的重点审视谋划。成立干部教育培训领导小组和工作小组，领导小组组长由局长担任，工作小组设在人教科，由人教科具体负责督促落实教育培训的各项工作任务；及时召开干部教育培训专题会议，精心规划全年教育培训的重点；立足财政干部队伍的实际情况，深入分析干部队伍状况，制定并下发了《县财政局年度培训工作计划》；把干部教育培训经费列入我局年初预算，为教育培训工作做好后勤保障。
（二）继续推行激励机制，鼓励干部职工提高知识水平。
我局把干部教育培训做为硬性考核任务来抓，把每次培训的成绩做为录用、上岗、晋升、奖惩、评先的基础，提高了全体干部职工对教育培训的重视程度，增强了大家参与学习的积极性与主动性；鼓励干部职工开展在职学历教育、自学等，对完成学历教育、职称考试的干部职工实行激励机制。对取得会计职称、计算机职称、通过自学考试取得本科毕业证书的同志均给予一次性奖励。
（三）健全培训制度，完善档案管理。
我们不断健全培训制度，坚持“凡培训必考试”的原则，对每次培训的各项资料（包括考试成绩）进行整理归档、完整保存，把培训成绩与录用、上岗、晋升、奖惩、评先紧密结合，局内形成了“追、学、赶、帮、超”的浓厚学习氛围。
（四）科学评估培训项目，分析培训结果。
科学的培训评估对了解培训效果、界定培训对财政的贡献非常重要。我们对培训项目运行的基本条件和培训需求、培训目标、完成程度及达到的效果进行科学评估；还对参训人员在知识、技能、态度等方面的进步进行评估，为下阶段更好的进行教育培训打下坚实的基础。
（五）注重业务调研工作，提升财政管理水平。
为推动我局调研工作的深入开展，切实提高调研论文的针对性和时效性，充分发挥调研在财政工作中的重要作用，我局制定了《县财政局调研成果评选办法》，采取专家评委和全体科所长现场打分评定的办法，进行调研评选工作，将评选结果纳入局综合考评，并择优选送市局参评优秀调研成果。
我们在加强干部教育培训方面深入调研，根据我局教育培训工作中的实际情况，撰写了《以实际需求为导向，以提升能力为目标，实现财政干部教育培训工作新跨越》调研文章。
五、下阶段工作思路
我们将紧密结合市财政局《市财政干部教育培训规划》，围绕财政中心工作，以科学发展为核心，以提高教育培训质量和实效为重点，以坚定理想信念、增强执政本领、提升财政工作水平为目标，开展我局下阶段培训工作，促进教育培训工作更好地为财政事业科学发展服务，为财政干部健康成长服务。
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二、教育培训内容
（一）做好十七大精神学习培训工作
按照市委组织部制定的“县处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神轮训工作的实施意见”的总体要求和市委党校的调训通知，加大对十七大精神的学习培训力度。除分级培训、集中学习外，还要组织广大审计干部利用业余时间自觉学习十七大精神，以提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。
认真组织开展深入学习科学发展观的培训工作。要结合审计工作实际，深入理解全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用科学的理念去审视和研究审计发展中出现的新情况、新问题。不断增强政治意识、大局意识和进取意识，进一步提高政治理论修养和工作水平、管理水平。
（二）做好法律法规学习培训工作
根据全市审计机关“五五”普法工作实施方案的要求，继续深入学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，维护宪法权威；要紧紧围绕履行审计监督职责，深入学习修订后的审计法、审计法实施条例和审计准则；关注与审计工作密切相关的法律法规的立法动态，根据实际情况，组织对一些新颁布的重要法律法规及时进行学习培训，以提高审计机关干部的依法审计能力和水平。
（三）做好公务员行为规范学习培训工作
继续深入学习《国家公务员法》及其配套的法规、政策，依法规范公务员管理工作。继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，做好对《公共政策》、《公共行政管理》、《公务员能力建设培训教程》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员考核规定（试行）》的培训，依据培训提纲，把握学习重点，掌握有关公务员的法律法规和现代公共管理知识，增强依法行政和公共服务能力。
（四）做好计算机技能学习培训工作
按照审计署提出“五能”要求，市审计局将进一步加强全市审计机关计算机培训力度，推动计算机审计由基础培训转向中级培训，认真选拔和落实参训人员，努力培养更多的适应审计工作发展要求的复合型人才，促进计算机审计工作的深入开展。
（五）继续做好审计专业技术人才培训考试工作
审计专业技术资格考试和评审工作，是健全和完善审计专业技术人才选拔机制，加强审计专业队伍建设，提高审计干部整体素质的重要途径，应予以高度重视，认真组织没有专业技术资格的审计干部参加初、中级审计师考试，积极推荐、支持符合条件的审计人员参加审计署组织的高级审计师考试和评审。
（六）做好审计干部学历上台阶工作
积极鼓励支持审计干部参加国家承认的各类学历教育，全面提高学历层次和专业文化水平。要推荐优秀审计干部参加公共管理硕士MPA考试，攻读公共管理硕士学位。
（七）做好审计业务培训工作
要围绕审计工作重点，结合年度审计工作需要，采取以会代训等形式，举办各类审计业务短期培训班专题研讨会、座谈会和业务讲座等。鼓励审计干部利用空余时间自学审计业务知识；鼓励审计干部撰写审计业务专业性论文，积极参与省审计厅的课题招标和审计理论研讨活动；继续坚持集中学习制度，利用年终岁尾一段时间进行集中整训。
（八）做好组织参加有关部门开展的各类培训工作
市审计局将按照审计署、省审计厅、市委组织部、市委党校、市机关工委、市人事局等有关部厅、单位的调训工作要求，积极安排和选派相应人员参加各类培训班，从多角度、多层次，提高审计干部队伍素质。
三、几点要求
（一）要做好新一轮大规模高质量培训审计干部工作，进一步深化“大教育”的理念，紧紧围绕审计工作发展的大局，服务于审计工作发展的中心，把普及学习，骨干培训和高级人才培养有机结合起来，以教育培训的丰富成果推动审计工作的深入开展，以审计工作的深入发展促进教育培训工作的开拓创新。
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教育部、财政部为了贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出的“实施职业院校教师素质提高计划”精神，于2007年底在全国范围内启动了“中职学校重点专业师资培训包开发项目”，本文就是其中《财政事务》项目培训方案的部分研究内容。
一、培训方案的开发依据
(一)以已开发的《财政事务专业教师能力标准》为依据
根据教育部对培训包项目的总体要求，各项目的开发工作，必须以教师能力标准为依据。《财政事务》培训方案以已开发的《财政事务专业教师能力标准》为依据。其次。根据目前各中等职业学校本专业的师资现状及能力标准，提出有针对性的培训方案。
(二)以全国同类专业师资的现状和培训需求的调研情况为依据
总体调研的结论有以下几点：第一，目前全国范围内开设《财政事务》专业的学校非常少，从调研情况看。这个专业的招生已没有大的发展空间。由于教育部的专业设置目录中还保留这个专业，所以，部分学校以此专业为名，但课程的设置、培养的目标已不与此相适应。第二，中职学校的教师专业不固定。由于学校办学以就业为导向，专业的调整使教师的专业教学内容经常发生变化。因此，对他们专业培训的面要广，对知识的要求则不需要太深。第三，针对中职教育的特点。在制定培训方案时，教育学、心理学、教学法等必须纳入培训的内容。第四，在全国范围内相关专业的老师数量不多，水平参差不齐，要根据各学校是否设置这个专业决定培训的需求。
(三)考虑本专业不同工作岗位的发展趋势和对教师要求的变化情况
随着社会经济的不断发展，开设《财政事务专业》所适用的岗位也会不断变化。所以，对教师的培训要有一定的前瞻性。特别是财政事务专业涉及的国家财政、财经法规政策性较强。必须使受训教师有一定的把握前沿动态和更新知识的能力。因此，在培训课程的设计中充分地体现了“四新”的内容，并以讲座等多种方式，使培训方案具有动态效果。
(四)按岗位任务导向设计培训内容
1.中职财政专业毕业生是目前乡(镇)财政(农经)所实际工作中急需的人才，中职财政专业毕业生也能完全胜任乡(镇)财政(农经)所各岗位的工作要求。
2.在新农村建设中，对村级干部、村级经济的发展及管理提出了越来越高的要求。中职财政专业教育应转变传统的就业观念，开辟以社区(村级)管理岗位为毕业生新的就业岗位群，
3.这些岗位的工作流程和行动导向，是与以往学科体系教学完全不同的。因此，首先要对教师进行按岗位行动导向设计培训内容。根据不同岗位的工作流程和岗位责任，进一步明确在这个工作岗位上胜任工作应知应会的知识和应该掌握的基本技能。
二、培训方案的具体内容
(一)培训目的
以国务院关于大力发展职业教育的决定，以及教育部“中等职业学校教师素质提高计划”为指导。努力改善中等职业学校教学工作。通过培训，使接受培训的教师政治思想和职业道德水准、专业知识与专业技能、学术水平、教育教学能力和科研能力等方面的综合素质有显著提高。使之成为具有高素质、高水平，具有终身学习能力和教育创造能力，在教学实践中发挥示范作用的中等职业学校的“双师(能)型”专业骨干教师。
(二)培训对象
根据教师能力标准的不同要求，将中等职业教师分为上岗、提高、骨干3个层级进行培训。可将3个层级界定如下：(1)上岗层级教师界定，学历达标，已获得教师资格证。(2)提高层级教师的界定，已经是本专业的合格教师，希望通过培训提高水平与能力，向骨干教师目标努力的教师。(3)骨干层级教师的界定，已经是本专业带头人或骨干教师。
(三)培训目标
基于《财政事务》专业教师的能力标准制定以下培训目标，原则上达到：
1.上岗层级专业教师
(1)初步了解财政事务专业职业教育本质特点，了解实际的职业及职业规章。使上岗层级专业教师尽快适应教学工作。进一步提高中等职业学校新从事财政事务教学教师的综合素质。
(2)掌握基本教学技能。能在老教师的帮助下独立完成特定财政事务专业教学内容的教学、设计与执行教学计划，能基本把握课堂的节奏，具备独立应对课堂中出现的各种突发状况的能力。
(3)了解基本教学方法，掌握一到两种教学方法实施教学，能够应用基本的教学媒体。能借助计算机网络信息技术，比较熟练地掌握财政事务专业领域的新知识、新技术和新方法。
(4)培养基本的操作技能，如组织乡镇各项财政收入、读懂预(决)算说明、掌握企业纳税申报和税务会计基础。为获取财政事务专业(税务师等)相关职业证书打下良好基础。
2.提高层级专业教师
(1)基本把握职业教育本质特点，理解职业教育与其他相关学科的关系。进一步提高中等职业学校从事财政事务教学的高层级专业教师的综合素质。
(2)能根据需要选取教学内容，并独立保质保量完成教学活动。能够进行教学计划的具体设计、实施与评价，以及教学资料、媒体、专业实验室及实训场所的分析应用。
(3)理解专业教学法的内涵。掌握各种专业教学方法。树立现代职业教育理念。了解中等职业学校财政事务专业课程设置的特点与教学改革方向，掌握先进的财政事务专业教学法，并具备初步的课程开发与设计的能力。
(4)掌握职业分析方法，能够运用工作分析方法对具体岗位和工作过程进行分析：能够通过分析获取不同工作岗位所需的知识、技能。通过培训(特别是社会实习)，使他们能够了解和熟悉如何与行业建立良好的合作关系，并为下一步回校后开展这方面的工作提供借鉴。
(5)培养较熟练的操作技能。经过培训为获得财政事务专业(税务师等)相关职业证书打下良好基础，为中等职业学校造就一大批财政专业理论水平高、实践教学能力强、在财政教育教学工作中发挥骨干作用的“双师型”或“双师资格”教师，真正达到以骨干示范作用带动中等职业学校财政师资队伍的整体建设。如编写乡镇财政预(决)算书，对乡镇财政预算执行情况进行分析、编制部门预算、进行税务检查和税收筹划等。
3.骨干层级专业教师
(1)深刻把握职业教育本质特点，理解职教师资
教学实践和职业工作实践的这种“双重”实践能力。进一步提高中等职业学校从事财政事务方向教学的骨干专业教师的综合素质。并将其培养成为本专业的学科头带人。
(2)根据不同教学情境熟练地完成教学活动，善于把财政事务工作岗位及工作过程转换为学习环境，开拓学生在专业工作中学习的可能性；善于开发专业教学中的学习工作任务。并具备财政事务专业的课程开发与设计的能力。
(3)熟练运用工作分析方法，将岗位分析的结果归类重组并形成新的教学内容：系统地进行技术、工作以及职业教育过程的分析、组织与评价。熟练掌握现代教学方法与手段，能借助计算机网络信息技术，熟练地掌握财政事务专业领域的新知识、新技术和新方法。
(4)提升从事中职教育研究的能力和水平，同时，在本专业的相关领域内具有一定知识更新能力和研究能力，掌握本专业前沿动态的变化，逐步成为专家级教师。能够统筹总领财政事务专业课题项目研究、设计研究方案、控制研究过程、形成研究成果并推广实施。
(5)培养高级别的操作技能。中职师资增加将提高所教专业与社会联系的能力。通过培训，使他们能够熟悉如何与相关行业建立良好的合作关系，并为开展这方面的工作提供经验。
(四)培训内容
1.教育类。包括5个模块，分别是：职业道德培训、职业教育学培训、现代教育技术应用培训、专业教学法培训、职业教育心理学培训。每个模块有一个课程对应，分别是《财政事务专业教学的职业道德》、《职业教育学(基础)》、《现代教育技术在教学中的基础应用讲座》、《财政事务教学经验介绍》、《职业教育心理学基础》。其中基础类和职业道德类适合上岗、提高培训。其它类可适合所有培训。
2.专业类。有以下内容：模块一：职业发展与劳动组织分析培训，课程有《财政事务职业发展和岗位分析》(上岗、提高、骨干)。模块二：系列专业“四新”讲座培训，课程有《财政(税收)事务新规章介绍》(上岗、提高、骨干)、《财政(税收)事务新理论介绍与分析》(上岗、提高、骨干)、《财政(税收)事务热点研讨》(骨干)、《公共管理》(上岗、提高)、《预算收支分类改革》(上岗、提高、骨干)、《社区工作实务》(上岗、提高)。模块三：系列专业核心课程(含技能)培训，包括《国库集中支付》(上岗、提高、骨干)、《政府采购》(上岗、提高)、《预算编制》(上岗、提高)、《部门预算》(上岗、提高)、《预算报表分析》(上岗)、《预(决)算编制》(提高、骨干)、《乡镇集体经济转型》(上岗、提高、骨干)、《财政政策调控》(提高、骨干)、《政府与非营利组织会计实务》(上岗、提高)、《农村财务会计实务》(上岗、提高、骨干)、《社会保险实务》(上岗、提高)、《社会救助和社会福利实务》(上岗、提高)、《纳税实务》(上岗、提高、骨干)、《纳税申报》(上岗、提高)、《税务》(上岗、提高)、《企业会计报表分析》(上岗)、《税务会计》(上岗、提高、骨干)、《税务筹划》(提高、骨干)、《税务检查》(提高、骨干)、《税收政策咨询》(提高、骨干)、《金财工程软件应用》(上岗、提高)。模块四：实践技能培训，《兰贝斯预算管理软件应用》(上岗、提高)、《网上纳税申报与交纳软件应用》(上岗、提高、骨干)、《用友公司会计软件系统应用》(上岗、提高、骨干)(建议为选修课)、《金税工程软件应用》(上岗、提高)、《乡镇财政岗位实习》(上岗、提高)、《社区岗位实习》(上岗、提高)、《纳税业务实习》(上岗、提高)、《企业会计岗位实习》(上岗、提高、骨干)、《政府、企业考察与交流》(提高、骨干)。
(五)考核
培训考核应包含以下几部分：理论知识10％：专业实践技能20％；企业实践活动20％；教案与试讲20％；教学研究论文20％；平时作业与出勤10％。
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2、由于专业岗位的特殊性，企业一次性接纳顶岗实习的学生数量极其有限，学生参与企业真实工作的机会较少，实现校企合作的难度大。
3、实训课程的使用教材实质上成为专业主干课的配套练习题，应用性内容相对缺乏，适合于“工学结合”的实训教材建设滞后。
4、实训教学考核评价主体单一，评价方式方法较为简单，评价标准难以统一，与会计岗位能力要求脱节。
改革理念及思路
鉴于以上分析，探索高职财会类专业实训教学改革研究具有重大的现实意义。高职院校财会类专业与当地会计师事务所合作，借助会计师事务所丰富的企业会计实例，利用校内实训基地，基于会计师事务所的真实项目，与会计师事务所共同开发紧密结合会计实务的实训教材，改革实训教学内容，形成职业化的教学环境，并与会计师事务所共同开展项目———学生考核评价，完善实训教学考核评价体系，实现课程成绩考核与企业实践相结合，与会计岗位能力要求相结合，最终形成基于校企联动、项目运作的高职财会类专业实训教学模式，以培养适应企业多方面岗位能力、满足企业需要的财会人才。
改革的内容
（一）与当地会计师事务所合作，成为其业务分部。校内会计实训中心的建设是提高学生职业技能的有力途径之一，但校内的仿真实训还不能够解决学生的顶岗实习问题，学生与真实环境下的会计工作尚未“亲密接触”，学校要走出去，为财会类学生拓展实习实训的空间，因此与当地会计师事务所、企业合作，建立教学实习基地就成为拓展学生实习空间的首选。我院与当地几家会计师事务所在相互协商的基础上签署了深度合作协议。会计师事务所同意：学校成为其业务分部，教师可以分批到会计师事务所专门进行项目式运作的培训学习，专业教师可成为其兼职业务员，事务所成为学校稳定的校外实训基地；根据高职教育的需要，选派单位业务骨干到学校开展教学或讲座活动，接受学校派出的若干学生来企业进行为期时间不等的实习；在不损害事务所利益的情况下，为学校师生开展产学研活动提供便利；基于会计师事务所的真实项目，会计师事务所、学校共同开发实训教材；指定专门人员对学校所派学生进行指导，或为学校教师指导学生实践提供便利；帮助毕业实习的学生制（修）订实习计划，使学生实习实践活动符合教学大纲的要求。
（二）基于项目与会计师事务所校企联动，开展实训教学。借助会计师事务所掌握的丰富的企业会计实例，基于会计师事务所的真实项目，以项目式运作为课程内容改革的重点，围绕企业真实经济业务处理过程，结合学生项目分组，完成不同类型企业项目式运作训练，让学生在真实情境中掌握职业技能，培养职业素质。
基于项目与会计师事务所、企业校企联动，开展实训教学，联动的方式主要有：
1、聘请会计师事务所、企业中既有理论功底又有丰富实践经验的工作人员成为我院的财会类专业的专家指导委员会委员，开展专业调查，根据专业调查及专家意见反馈，在人才培养方案中调整课程设置及课程内容，增加会计实训课程的课时比例，增设了会计综合实训课程，使实训课的比例在整个人才培养方案中由原来的40%调整到现在的50%，以增强学生的动手能力，培养学生的职业素质。
2、建立了一支稳定的校外兼职教师团队。聘请会计师事务所的专家来我院开展讲座活动，增加学生对会计职业生涯的认识，聘请会计师事务所的专家成为我院的兼职教师，利用其所掌握的丰富企业会计案例承担教学任务。如2011年11月23日邀请温州金算盘财务管理有限公司注册会计师赵黎明老师对学生进行关于温州服务业真账实践操作的培训。
3、学校选派专业教师分批到会计师事务所专门进行项目式运作的培训学习，专业教师也可以成为会计师事务所的兼职业务员或企业财务部的员工。目前项目组成员和实训课教师团队中已经有多人到事务所学习或到企业挂职锻炼。与会计师事务所的合作实现四方“多赢”，即学校解决了会计专业学生顶岗实习的困难，在校企合作中有利于创新人才培养模式；教师有利于提高教学能力和专业水平，变“纸上谈兵”为实战；学生有利于提高会计职业技能和综合素质，便于毕业后与企业实现无缝对接；会计师事务所分享了学校资源优势，有利于自身加快发展。
（三）基于项目与会计师事务所共同考核评价学生。以会计岗位工作任务和技能要求为依据，以项目为依托，与会计师事务所共同开展项目———学生考核评价，实现校内成绩考核与企业实践相结合，与会计岗位能力要求相结合。
实现改革的路径
（一）创新“工学结合”实训教学模式。以会计业务链为主线，工作任务为节点，根据中小企业人才需求特点，在实训教学设计和教学实施中，与当地会计师事务所合作，利用校内实训基地，采用项目式运作模式，对学生按项目分组，由教师带领项目小组以真实的企业经济业务为训练载体，围绕项目进行学习和训练，创新“工学结合”实训教学新模式。需要注意的是基于项目运作的实训教学，学生按项目分组，打破了传统实训同时、同地、同内容的限制，增大了教学管理难度。
（二）与会计师事务所共同开发实训教材。借助会计师事务所掌握的丰富企业会计实例，基于会计师事务所的真实项目，与会计师事务所共同开发实训教材，使教学内容尽可能接近职业环境氛围，把对学生的职业技能训练和职业素质的培养有机地结合起来，全面提高学生素质。
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一、会计专业人才培养模式的目标定位
（一）多渠道进行专业调查。要了解市场对会计专业毕业生的需求情况，必须每年进行各种方式、渠道的专业调查。如对毕业生进行跟踪调查，了解本专业毕业生的主要就业岗位；对用人单位进行走访调查，了解用人单位需要什么样的会计人才；还要对工商、税务等管理部门进行走访调查。如笔者所在的河北省一所高职院校根据多年来对各方调查了解到，本专业毕业生就业单位主要是中小型企业，90%的学生从事的是一般性的会计实务工作。从而明确了该专业的主要就业方向是立足河北，面向环首都经济圈的中小企业。这些企业规模小，会计从业人员少，企业中设置的会计岗位主要是出纳岗位、会计核算岗位。会计岗位涉及的业务内容并不复杂，但要求毕业生有从业资格，工作能快速上手、独挡一面。
（二）积极听取行业企业一线专家意见。为保证会计专业培养的学生适应岗位需求，还要经常听取会计行业企业实践专家的意见。首先要定期召开实践专家座谈会，所聘请的专家必须是来自各行业企业、会计师事务所、工商、税务等生产、管理一线部门，实践经验丰富，对企业实际工作所需人才的要求有明确的认识。通过听取他们对人才规格、课程体系、实验室建设等方面的意见，从而进一步明确会计专业建设思路，准确定位培养目标。其次，在制定人才培养方案时，也必须有一线专家参与进来，根据他们对所从事会计工作的描述，对照国家职业分类大典标准进行归类整理。确定各个岗位的职责和掌握该岗位的相关知识和技能。再次，由会计专业的任课教师结合会计专业学生的招生层次和学习情况，对人才培养方案进行进一步修订，从而提高人才培养方案的准确性和可操作性。
通过充分结合各方面的意见，河北省某高职院校探索实施了“岗证一体、工学交替”人才培养模式。该模式以会计相关岗位工作过程为基础，以真实的职业环境和业务为载体，按出纳、会计核算等工作岗位进行工作任务分析，开展教学；在授课的过程中融入职业资格证书考试的内容，整体上实现理论与实践教学一体化，在学生培养过程中融入模拟实训、顶岗实习，实现工学交替。
二、“岗证一体，工学交替”模式实施现状及其实施难点
（一）“岗证一体”实施情况。“岗证一体”是教学中通过对出纳、会计核算等工作岗位进行分析，确定各个岗位的工作任务，并以这些工作任务为内容开展教学。比如，针对出纳岗位设置了《出纳业务操作》课程，学生通过学习该课程，不仅了解了出纳岗位职责，而且通过对典型工作任务的学习，掌握了该岗位的相关知识和技能；在授课过程中还融入职业资格证书考试的内容，如在人才培养方案中开设会计从业资格考试课程《财经法规与职业道德》，将另一门《会计基础》课程融入《基础会计》课程中。为配合学生考证和工作的需要，还将《会计电算化》课程分为两门课程，在两个学期开设。其中《会计电算化基础》在第二学期开设，主要讲解、练习考证所需模块（如表1）。《会计电算化操作》在第四学期开设，主要讲解、练习供应链等工作所需模块；将助理会计师考试课程《初级会计实务》融入《中级财务会计》课程，《经济法基础》融入《税收管理》、《出纳业务操作》课程。同时，为了与考证时间相衔接，将《税收管理》课程由第四学期调至第三学期（如表2）。教学中根据考试课程的需要增加相应的内容。岗证一体，使学生明白了工作岗位的工作内容，各种职业资格证书的取得又增强了学生的就业竞争力，促进学生就业。
（二）“工学交替”实施情况。工学交替是指课堂教学与实习实训交替进行。在整个课程体系的设计中，突出实践性教学，形成了由基础技能、专业技能和综合技能三个层次，手工会计处理和电算化会计处理并行，校内实训和校外实习相结合的“内外结合、三层双轨”实践教学体系。
1.校内实训。校内实训包括：基础技能训练、专业技能训练、综合技能训练。在基础技能训练中，加入小键盘录入、会计数字书写、珠算等方面的训练。在基础会计课程中加入凭证、账簿、报表的会计程序和方法的训练；专业技能训练，是在学习了相关岗位课程内容和岗位职责的基础上，开设“出纳业务操作实训”、“固定资产会计实训”、“应收应付会计实训”、“成本会计实训”等专业实训，是对主干学科和主要岗位的分项训练，帮助学生尽快适应相关岗位工作。“综合技能训练”一般安排在第五学期进行，主要体现为对专业的综合训练，包括ERP沙盘对抗训练、会计仿真综合实训（手工账）和会计仿真综合实训（计算机账）（见表3）。在会计仿真综合实训中实行分岗实训，同时并行手工处理和电算化处理。具体做法是：
按内控制度中内部牵制原则，把会计岗位分为会计主管、总账会计、明细账会计和出纳四个岗位，让学生分组扮演其中角色，并定期进行轮换。实训分为两个阶段：第一阶段，手工实训。实训资料选取小型企业12月份的典型业务，使学生除掌握分岗实训的基本技能外，还全面完整地实训包括会计核算、年终结转及报表编制等内容；第二阶段，会计电算化实训。让学生将上述手工实训资料，带到会计电算化实训室进行电算化处理，并通过与手工处理方式的对比感悟两种账务处理环境的差别，为今后从事会计和会计电算化工作打下良好的基础。
2.校外实习。在校外实习过程中，会计专业不断探索实施“实习三阶段”校外实践教学模式，即暑期实习、顶岗实习、毕业实习。暑期实习不限岗位、不限地点，既可以由系部统一安排，也可以学生自选单位。主要目的是通过实习增长学生的人际沟通经验，增强解决问题的能力，锻炼学生吃苦耐劳的品质，真正做到教学相长的人材培养途径。顶岗实习是在第二学年暑假引导学生实习收银、收费、出纳、税务等相关会计工作，通过实习及时发现并弥补自身的差距和不足，全面提高思想素质和专业技能，增强岗位责任感。毕业实习是毕业前的综合实习。目的是培养学生独立地综合运用所学知识和技能，分析、解决实际工作中遇到问题的能力。完成学生从学习岗位到工作岗位的初步过渡，并为毕业后从事相关行业岗位工作奠定坚实的职业基础。
（三）“岗证一体，工学交替”模式实施难点。一是会计专业学生人数多，而且会计岗位又较特殊，每个单位能够接收实习的学生人数有限，多的有10-20人，少的只有1-2人。人数多客观上造成工学交替实施困难。二是教师知识和能力要求问题。这一模式不仅要求教师要将教学内容与会计工作岗位职责、技能融合，而且要对实际岗位非常熟悉，这对大部分是从校门到校门的高校教师来说是个不小的挑战。三是管理上的问题。因为会计专业学生人数众多，而且每个企业接受实习的学生人数较少，所以校外实习具有“点多面广”的特点，如何更好地对实习进行管理，更好保障校外实习学生的安全成为难题。
三、“岗证一体，工学交替”人才培养模式实施方案
如果高职院校因实习单位少，难以满足学生校外实习的需要，可以采取以下措施提高会计专业学生实践能力。
（一）打造高度仿真的校内会计实训室。由于会计专业学生到校外实习存在诸多限制，因此学校应当建立高度仿真的校内实训室，力求做到环境真实、流程真实、业务真实。所谓环境真实，是指实训室的建设要与企业会计工作环境相一致。会计分岗位模拟实训室的布置要按照与企业相关联的各单位的形式进行布置，分别设置企业、工商、银行、税务四个单位。把课堂变成虚拟企业财务部门的办公场所，使用真实的账簿、报表，同时在实训室的墙壁上也张贴与企业相关的管理制度，努力达到企业真实的情境。所谓流程真实，就是在分岗位实训过程中，学生分组扮演出纳、明细账会计、总账会计、会计主管四个角色，根据各个岗位的职责权限对其进行分工、授权和控制，如出纳签发支票后必须找会计主管审核盖章，然后才能到银行取款，一旦流程错误就不予办理。通过这种真实角色的扮演，帮助学生早日了解企业中会计岗位的不同和相应的职责、作用，使其毕业后能够尽快适应工作岗位需要。所谓业务真实就是必须使用高度仿真的原始凭证来进行实践教学。学院可以与企业合作开发真正反映企业会计中典型业务的实训教程，通过票据仿真、签章仿真的高仿真业务，使学生熟悉企业真实的原始凭证，实现学习内容与工作内容的无缝对接。
（二）加强师资队伍建设、优化师资结构。“岗证一体，工学交替”人才培养模式对教师的知识结构、能力结构提出了全新的要求，教师既精通会计理论知识，又具备会计的职业能力，还要有传道授业解惑的能力。因此，教师的组成尤为关键。学校要解决这个问题，必须从两个方面入手，一方面可以从行业企业一线引进具有中高级会计职称或具备注册会计师执业资格的兼职教师，担任会计专业的实践指导教师。另一方面要努力提高现任专任教师的实践能力，可以积极创造条件鼓励专任教师定期或轮流到企业进行挂职锻炼、兼职、培训，以此来提高专任教师的专业技能。总之，高校应努力建立一支理论基础扎实、实践经验丰富，既能传授知识又能培养能力的“双师型”教师队伍。
（三）建立多功能校内生产性实训基地。结合学院自身的条件，由学院出场地、出资或学院出场地、若干名专业任课教师出资组建财务咨询公司或会计师事务所等校内生产性实训基地，开创一种新型全真实践教学模式。公司对外开展各种记账、财税咨询等业务，对内作为学生的实践实训基地。有计划地安排学生到公司实践，让学生真正参与企业实际会计工作，训练学生的实战经验。公司由专业任课教师负责业务指导。在专任教师的工作安排上需要学院出台政策予以支持，如本学期专任教师在公司上班，就可冲抵课时，不再安排系部的教学工作。这样既解决了学生校外实习的难题，同时也增加了任课教师的实践经验。S
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3、实训课程的使用教材实质上成为专业主干课的配套练习题,应用性内容相对缺乏,适合于“工学结合”的实训教材建设滞后。
4、实训教学考核评价主体单一,评价方式方法较为简单,评价标准难以统一,与会计岗位能力要求脱节。
改革理念及思路
鉴于以上分析,探索高职财会类专业实训教学改革研究具有重大的现实意义。高职院校财会类专业与当地会计师事务所合作,借助会计师事务所丰富的企业会计实例,利用校内实训基地,基于会计师事务所的真实项目,与会计师事务所共同开发紧密结合会计实务的实训教材,改革实训教学内容,形成职业化的教学环境,并与会计师事务所共同开展项目———学生考核评价,完善实训教学考核评价体系,实现课程成绩考核与企业实践相结合,与会计岗位能力要求相结合,最终形成基于校企联动、项目运作的高职财会类专业实训教学模式,以培养适应企业多方面岗位能力、满足企业需要的财会人才。
改革的内容
(一)与当地会计师事务所合作,成为其业务分部。校内会计实训中心的建设是提高学生职业技能的有力途径之一,但校内的仿真实训还不能够解决学生的顶岗实习问题,学生与真实环境下的会计工作尚未“亲密接触”,学校要走出去,为财会类学生拓展实习实训的空间,因此与当地会计师事务所、企业合作,建立教学实习基地就成为拓展学生实习空间的首选。我院与当地几家会计师事务所在相互协商的基础上签署了深度合作协议。会计师事务所同意:学校成为其业务分部,教师可以分批到会计师事务所专门进行项目式运作的培训学习,专业教师可成为其兼职业务员,事务所成为学校稳定的校外实训基地;根据高职教育的需要,选派单位业务骨干到学校开展教学或讲座活动,接受学校派出的若干学生来企业进行为期时间不等的实习;在不损害事务所利益的情况下,为学校师生开展产学研活动提供便利;基于会计师事务所的真实项目,会计师事务所、学校共同开发实训教材;指定专门人员对学校所派学生进行指导,或为学校教师指导学生实践提供便利;帮助毕业实习的学生制(修)订实习计划,使学生实习实践活动符合教学大纲的要求。
(二)基于项目与会计师事务所校企联动,开展实训教学。借助会计师事务所掌握的丰富的企业会计实例,基于会计师事务所的真实项目,以项目式运作为课程内容改革的重点,围绕企业真实经济业务处理过程,结合学生项目分组,完成不同类型企业项目式运作训练,让学生在真实情境中掌握职业技能,培养职业素质。
基于项目与会计师事务所、企业校企联动,开展实训教学,联动的方式主要有:
1、聘请会计师事务所、企业中既有理论功底又有丰富实践经验的工作人员成为我院的财会类专业的专家指导委员会委员,开展专业调查,根据专业调查及专家意见反馈,在人才培养方案中调整课程设置及课程内容,增加会计实训课程的课时比例,增设了会计综合实训课程,使实训课的比例在整个人才培养方案中由原来的40%调整到现在的50%,以增强学生的动手能力,培养学生的职业素质。
2、建立了一支稳定的校外兼职教师团队。聘请会计师事务所的专家来我院开展讲座活动,增加学生对会计职业生涯的认识,聘请会计师事务所的专家成为我院的兼职教师,利用其所掌握的丰富企业会计案例承担教学任务。如2011年11月23日邀请温州金算盘财务管理有限公司注册会计师赵黎明老师对学生进行关于温州服务业真账实践操作的培训。
3、学校选派专业教师分批到会计师事务所专门进行项目式运作的培训学习,专业教师也可以成为会计师事务所的兼职业务员或企业财务部的员工。目前项目组成员和实训课教师团队中已经有多人到事务所学习或到企业挂职锻炼。与会计师事务所的合作实现四方“多赢”,即学校解决了会计专业学生顶岗实习的困难,在校企合作中有利于创新人才培养模式;教师有利于提高教学能力和专业水平,变“纸上谈兵”为实战;学生有利于提高会计职业技能和综合素质,便于毕业后与企业实现无缝对接;会计师事务所分享了学校资源优势,有利于自身加快发展。
(三)基于项目与会计师事务所共同考核评价学生。以会计岗位工作任务和技能要求为依据,以项目为依托,与会计师事务所共同开展项目———学生考核评价,实现校内成绩考核与企业实践相结合,与会计岗位能力要求相结合。
实现改革的路径
(一)创新“工学结合”实训教学模式。以会计业务链为主线,工作任务为节点,根据中小企业人才需求特点,在实训教学设计和教学实施中,与当地会计师事务所合作,利用校内实训基地,采用项目式运作模式,对学生按项目分组,由教师带领项目小组 以真实的企业经济业务为训练载体,围绕项目进行学习和训练,创新“工学结合”实训教学新模式。需要注意的是基于项目运作的实训教学,学生按项目分组,打破了传统实训同时、同地、同内容的限制,增大了教学管理难度。
(二)与会计师事务所共同开发实训教材。借助会计师事务所掌握的丰富企业会计实例,基于会计师事务所的真实项目,与会计师事务所共同开发实训教材,使教学内容尽可能接近职业环境氛围,把对学生的职业技能训练和职业素质的培养有机地结合起来,全面提高学生素质。
