引论：我们为您整理了13篇文物保护工作范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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无论什么质料的文物，也无论是处于什么状态下的文物，都要受到它所处的环境、条件的影响而发生变化。例如，室外遗址、建筑、碑刻等，都要受到风剥雨蚀的影响；室内收藏的书画要受到温度、湿度、细菌、光照的影响。无论室内外文物都有受到人为破坏的可能。我们平时就应想到并且想办法阻止来自各方面的对文物的侵害。要经常把文物与其所在的环境，条件连成一个整体来分析研究。“亡羊补牢、尤火未晚”，但总不如“常常补牢、不使羊亡”为好。
2.在一切保护工作中，都要注意清除可能发生破坏文物的“隐患”
前面谈到对危及文物安全的因素要想到，要采取相应措施进行阻止。这里还要对可能对文物造成损害的因素进行研究，采取必要措施防止“隐患”的突发，例如：野外遗址有可能被开地、植树、挖土、碑刻、建筑被人涂抹、刻画，库房电线失修发生火灾，器物架倾斜、青年工作者搬运陶瓷粗心大意、方法不对等等。这些虽然尚未危及文物，但已构成严重威胁，应视为“隐患”，要注意防止和消除，不能听而不闻、视而不见。
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中图分类号： K85 文献标识码： A 文章编号：
一、太原文物保护的现状
在上级文物部门对太原文物工作的大力支持和太原市委、市政府的高度重视下，太原的文物工作在近几年得到了长足的发展，文物保护的基础性工作取得了很大的成就，文物保护单位的整体状况、环境治理和管理体制都有了明显的改观。但还有很多不足之处，不过，随着人们文物保护意识的提高，大家普遍认为，保护周围文化遗存就是在保护自己的生存环境。
二、基层文物保护管理工作存在的问题
1、文物干部队伍结构不合理
基层的文物工作队伍,人员结构复杂,文化程度参差不齐,业务素质存在着差别,这使得基层物工作者对自己所肩负的历史使命的认识和判断事物的能力存在着极大差别。加之专业不对口,缺乏必要的文物专业培训、学习和深造,造成目前难以适应日益发展的文物保护和管理工作的新形势。
2、工作环境不够完善
许多基层文物管理机构的办公条件简陋,没有必要的经费保证,没有畅通的通讯工具和交通工具,甚至没有相对安全的库藏条件和安全预防设施。文物安全隐患无法及时排除,工作难以正常开展。
3、机构不健全和体制不顺
由于各地区的整体经济实力不同和领导的重视程度不同,致使基层的文物管理机构所肩负的任务繁多,绝大多数肩负着“一揽子挑”的任务。
4、经费短缺
由于管理体制的制约,基层文物管理工作的经费一般由地方政府财政投入,文物保护经费仅仅能够保证工作人员的工资,一些经济条件落后的地区甚至连工作人员的基本工资都难以保证。由于经费的短缺,许多文物保护单位不能进行有效管理、保护措施不能落实,有的只能任其损坏,失去管理。由于经费的短缺,许多建立起来的业余保护组织的人员经费难以落实,挫伤了业余保护人员的积极性,业余保护组织形同虚设,不利于文物的有效保护。
5、宣传力度与重视程度不够
基层文物管理单位由于经费的严重短缺,往往导致在《文物保护法》等法律法规的宣传方面力度欠佳。正是由于宣传力度不够,一是难以得到当地政府的高度重视和支持;二是难以得到广大人民群众的重视,难以形成群防群治的网络。
三、数字化管理工作的有效手段
衡量博物馆的主要标志变成以宜教服务和对社会的影响来衡量。藏品的数字化管理能使博物馆这些功用大大增强。
1、藏品数字化管理主要是建立藏品信息的数据化管理系统。利用计算机多媒体技术，把馆藏文物的文字资料、图形、图像资料、音频、视频资料等信息，系统、准确、多角度地进行存储备份，提供准确高效的查询、修改、统计、复制、输出等功能。同时也是博物馆实现办公自动化、管理现代化、工作高效率、工作人员高素质建设的重要步骤，是博物馆与时俱进、开拓创新的重要途径和必然选择。
2、数字化管理系统中植入藏品出入库管理模块。内容应包括核对藏品出库时的审查口令；提供藏品的现状、数量和存放架位；记录藏品的出库时间、理由和去向；藏品归库时的现状、数量等。有了这一功能，可以使工作人员很轻松地从电脑中检索到藏品的方位。并且使得馆藏文物除展出、保养外，一般无须提取文物本身，减少了文物的流通次数，降低损坏的风险。
3、数字化管理系统提高了博物馆科技含量，促进了科学研究事业的发展。借助计算机强大的统计功能，可在数秒之内完成过去整个部门几天才能完成的查询统计、资料的修改补充工作。使得学术研究能够更加深入、更为方便。藏品展览可以利用计算机多媒体技术，甚至虚拟环境技术结合起来，使展场变得丰富多彩、开放生动。
4、以馆藏文物数字化管理为基础，可以将博物馆的自动化控制防盗、防火等安全报警系统连接起来，形成一套完整的管理控制体系。可以将博物馆的信息资源连接到Internet网上，建成数字博物馆。藏品实现数字化管理不仅能更好地满足博物馆藏品实物库房管理的需要，还可以为博物馆的可持续发展提供不尽的资源。
四、对基层文物保护管理工作的几点思考
针对当前基层文物保护管理工作中所面临和存在的诸多问题,作为文物工作者更应加强使命感，认真分析、冷静思考。在贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针和原则的基础上,应做好以下几点:
1、加强领导,提高认识
一是提高广大人民群众对文物及其重要性的认识,这是搞好基层文物保护管理工作的基础;二是提高领导干部对文物工作的认识水平,领导文物保护意识水平的提高是搞好基层文物管理工作的关键;三是加强对文物工作者自身业务水平和素质的提高,增强责任感,培养敬业精神,这是做好基层文物管理工作的保证。同时,文物部门还应抱着守土有责的态度,面对复杂多变的形势,基层文物工作者要解放思想,转变观念,投更大的热情将文物保护单位的有效管理与经济建设的合理开发利用和社会发展更好地结合起来,在矛盾中找到共同点,使之能互相促进,和谐发展。
2、加强管理,强化管理职能
基层文物管理职能主要表现在行政执法管理和业务监督管理上。为此,一方面,要根据本地区的实际情况,以《文物保护法》为依据,制订相应的具有可操作性的法规或管理办法。在此基础上,针对不同的情况,采取相应的措施,树立《文物保护法》的权威性,解决有法不依,执法不严,违法不究的问题;另一方面,基层文物管理部门要加强业务管理,认真履行保护职责及有关管理措施,将文物保护单位纳入科学、正规的管理体制,使业务管理、监督真正落到实处。
3、正确处理好开发与保护的问题
对文物保护单位进行纯粹的保护是没有意义的,但片面地进行开发也是有危害性的。所以仍需坚持“有效保护,合理利用,加强管理”的原则进行开发利用。但针对一个地区来说,众多的文物保护单位,全面开发利用也不现实,而要结合实际,二者兼得,走出适合当地发展要求的路。因此,开发利用应有主次,要贯彻“重点开发,全面保护”的原则,先以一个或几个点为突破口,不断探索经验,循序渐进,促进整个文物保护单位工作的开展。
4、拓展文物经费来源渠道
文物保护是需要大量投入的公益性事业,所以完全依靠财政的投入不太现实。但政府可以通过依靠财税、开发等优惠政策的激励作用,吸引民间和社会资金参与文物保护工作。
5、认真落实文物工作“四纳入”的要求
(1)把文物工作纳入当地经济和社会发展计划 在制订社会发展计划时,把文物保护列为当地政府工作计划的重要内容。不管是编制长期发展规划,还是制订年度工作计划,都体现了对文物管理、保护、维修等工作内容,并要有关职能部门切实执行,认真实施。
(2)把文物工作纳入城乡建设规划 在编制城市建设规划和新农村建设规划中,都把文物保护列为重要项目。如规划部门制订了历史文化名村——的保护规划;在制订历史文化名城保护规划中,规划部门应划定重点保护范围。
(3)把文物工作纳入财政预算 在财政困难的情况下,努力争取为文物保护提供财政支持,将文物工作纳入财政预算,及时定额下拨文物部门的财政经费,并在政策上支持文物保护单位以集资的方式修理受损文物。
6、加强文物队伍建设
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（二）建立文物等级制度。馆藏文物要逐件登记，帐物相符。来往单位主管领导批准，工作人员不得随意转借，动用文物。在文物普查中发现的文物和遗址，要随机巡视和查访，防止人为的破坏。尤其是要跟踪文物保护遗址附近搞基建的单位，防止因高基建而破坏遗址。
（三）建立严格的奖惩制度。对默默奉献、忠于职守的文博工作者以及自觉保护文物的群众和单位，要予以支持、鼓励、奖励，使其树立保护文物的自豪感。对于那些或恣掘破坏文物的人，要予以严厉的处罚，逐步建立起全社会重视文物、自觉保护文物的良好氛围。
（四）加强民间文物的调查工作。由于历史的原因，许多文物流散在民间。尤其是在农村人们缺乏文物的常识和保护文物的意识，使一些珍贵文物遭到破坏和流失。这就需要我们文博工作者经常深入民间，掌握信息，了解情况，加强宣传，提高认识。发现民间有珍贵文物，教育群众加以保护。如有条件，在双方自愿的基础上，征集入馆。
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二、存在的问题及原因分析
(一)存在的问题
目前，我县各级文保单位及文物保护点受损情况普遍存在。如丹东街道林海赤坎游仙寨，寨城护体石墙大部分被拆，寨城内建有非法庙宇和水泥面道路，寨城东边新建的公墓区严重破坏了环境风貌;丹城塔山遗址保护区外沿修筑道路时不经勘察调查就动工，破坏了地下遗存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自捣毁或私藏现象时有发生;爵溪街心戏亭周边电力、通讯、有线电视等杆线密布，不仅破坏环境和景观，还存在严重隐患;王家谟烈士墓旁屡建养鸡场，鸡粪遍地，臭气熏天，严重破坏环境;陈汉章先生墓区缀学亭围栏及墓道石凳被毁，纪念壁上先生瓷像遭砸;石屋景区乱建违章建筑等等。更有一些文物急需进行抢救性的保护，如爵溪街心戏亭后厢房年久失修而破旧;陈汉章先生故居缀学堂房屋倒塌急待整修;许多古建筑电线老化隐患严重;王家谟烈士墓区通道严重毁损;第五批文保古建筑单位励氏宗祠、东陈鉴公祠等的维修，因缺专项资金无法启动。
(二)原因分析
1、对文物价值认识不足。一直以来，有些领导和有关部门视文物保护为包袱，为经济建设和城市现代化建设的障碍，往往从眼前的经济利益出发来衡量文物的价值。如古建筑保护中有人认为这有损于城市建设的形象。在实际工作中，往往以一拆了之来对待文物保护，或者要算眼前的经济帐，保护文物要花多少钱，而拆后搞开发能赚多少钱。不能充分认识到文物是祖先留给我们宝贵的精神财富，是千百年来形成的历史文化沉淀。它不仅是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材，而且文物资源可直接或间接地为我县经济建设服务，是现代化建设中不可再生的宝贵财富。
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对地下文物的保护，文物管理部门一贯坚持保护为主，抢救第一的方针。在目前经费紧缺又无博物馆和专用库房的情况下，对已知的古墓葬、古遗址、古窑址等地下文物，尽力做好原地保护工作，待时机成熟再报批发掘，进行科学研究。对在基建中暴露的各类地下遗址，只要一得到信息就积极组织人员进行抢救性调查发掘，从不遗漏。近几年，先后抢救性调查发掘了万家山墓葬群、黄土岭墓葬、何婆岭墓葬、象山三中古墓葬区、大溪蒋村宋代古墓、黄狗山宋代瓷窑残址、花岙岛古代遗存等，尽职尽力做好了塔山路东首延伸段的塔山遗址的保护工作，使一批面临厄运的地下文物得到抢救性保护。
多年来，我县通过财政拨款、上级文物部门补助和群众自发集资捐赠等多种途径，筹集了数百万元资金，视各文保单位不同情况，已全面或部分整修了石浦城隍庙、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛庙、东门岛灯塔、东门岛天后宫、王家谟烈士墓、陈汉章先生墓、爵溪街心戏亭等十余处省、县级文保单位和重要文物点。在维护和整修各级文保单位的同时，注重使用单位和专(兼)职管理人员的落实工作，加强定期检查，即时提出保护意见及整改措施，使这些不可移动文物得到较为妥然的保护。对可移动文物的保护，不仅落实专人值班和法人代表负责制，做到24小时不断人，还加强双铁安全保护措施，实现110报警联网，单位职工双休日、节假日轮流值班。文物部门在现有条件下，最大限度地监管好库藏文物的安全，xx年被评为宁波市文博系统安全先进单位。
二、存在的问题及原因分析
(一)存在的问题
目前，我县各级文保单位及文物保护点受损情况普遍存在。如丹东街道林海赤坎游仙寨，寨城护体石墙大部分被拆，寨城内建有非法庙宇和水泥面道路，寨城东边新建的公墓区严重破坏了环境风貌;丹城塔山遗址保护区外沿修筑道路时不经勘察调查就动工，破坏了地下遗存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自捣毁或私藏现象时有发生;爵溪街心戏亭周边电力、通讯、有线电视等杆线密布，不仅破坏环境和景观，还存在严重隐患;王家谟烈士墓旁屡建养鸡场，鸡粪遍地，臭气熏天，严重破坏环境;陈汉章先生墓区缀学亭围栏及墓道石凳被毁，纪念壁上先生瓷像遭砸;石屋景区乱建违章建筑等等。更有一些文物急需进行抢救性的保护，如爵溪街心戏亭后厢房年久失修而破旧;陈汉章先生故居缀学堂房屋倒塌急待整修;许多古建筑电线老化隐患严重;王家谟烈士墓区通道严重毁损;第五批文保古建筑单位励氏宗祠、东陈鉴公祠等的维修，因缺专项资金无法启动。
(二)原因分析
1、对文物价值认识不足。一直以来，有些领导和有关部门视文物保护为包袱，为经济建设和城市现代化建设的障碍，往往从眼前的经济利益出发来衡量文物的价值。如古建筑保护中有人认为这有损于城市建设的形象。在实际工作中，往往以一拆了之来对待文物保护，或者要算眼前的经济帐，保护文物要花多少钱，而拆后搞开发能赚多少钱。不能充分认识到文物是祖先留给我们宝贵的精神财富，是千百年来形成的历史文化沉淀。它不仅是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材，而且文物资源可直接或间接地为我县经济建设服务，是现代化建设中不可再生的宝贵财富。
2、缺乏文物保护意识。从我县情况来看，全社会普遍缺乏文物保护意识，一些地方领导和干部不重视文物保护工作，严重缺乏文物保护意识，认为文物保护是文物部门的事情，与当地政府无关，文物保护与否对其政绩无任何关系，缺乏守土有责的责任意识。普通群众则认为文物保护是政府的事情，与己无关，毫无顾忌地占有出土文物，随意地破坏文保单位的周边环境风貌。如爵溪城墙非法建筑时有发生，环境风貌遭到严重破坏。
3、文物依法行政力度不足。文物保护虽然有《文物保护法》可依，但由于《文物保护法》规定文物执法的主体不是文物部门，而是工商、公安、规划等执法部门，由于没有协调处理好相互之间关系，所以造成文物被破坏情况发生时，往往得不到有效遏制或被处理。如丹城赤坎游仙寨遗址内建有非法庙宇和道路，文物部门无力处理，相关部门由于职责关系，相互推诿。
4、文物部门的保护力量相对薄弱。文物保护是一项既困难又复杂的工作，而文物部门既无权又无人，更缺乏经费，根本无力实施对许多该保护的文物实施保护。
三、加强文物保护工作的几点思考与建议
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一、加大宣传力度，营造文物保护的良好环境
文物是全社会共同拥有的历史文化遗产，保护文物，人人有责。开展文物法律法规宣传，增强全社会文物保护意识是做好文物保护工作的基础。国家和省文物管理部门应尽早协调相关部门，将《文物保护法》的学习、宣传和教育纳入各级政府普法教育和宣传的范围，列入领导干部法律学习的重要内容中，提高城市管理者文物保护意识，使他们深刻认识到，文物作为历史文化的物质载体和实物见证，是民族的象征、国家的标志，也是一个城市的个性和魅力所在。
基层文物行政管理部门，要认真履行自身职责，多向有关部门宣传法律法规，特别是要充分利用文化遗产日，通过新闻媒体和网络，采取举办各类展示、展览、讲座、文艺演出等群众喜闻乐见的形式，让广大人民真正了解文物工作的重要性，让人们把文物遗产保护看做是一种自觉的观念，号召广大的人们群众自觉的参与到文物保护的工作当中来，营造“保护文物，人人有责”的舆论氛围和执法环境。
二、完善法律法规，加大文物保护的执法力度
立法是执法之本。文物的法律法规是有效实施文物保护管理的基础和保障，也是文物工作者进行文物保护的有力武器。建立健全文物保护法规体系，对于加强文物保护法制化建设有着深远的影响和极大的推动。我国早已经颁布了《中国人们共和国文物保护法》法律明确规定了各地方政府对文物保护的具体工作。但是，由于各地区政府对文物保护工作重视程度不同，对文物保护工作做的也不太一样，尤其是文物工作的重点区，由于长期人员和资金的不足，这就严重的影响了文物事业的发展。根据文物保护的法律法规并结合当地的实际情况，把文物保护工作纳入国民经济和社会发展规划、纳入财政预算、纳入城乡建设规划、纳入体制改革、纳入各级领导责任制当中，并建立相应的责任追究制度，从根本上杜绝文物破坏现象的发生。
三、争取财政支持，加大文物保护的管理力度
文物保护需要大量资金，这些资金也可以有多种来源，但最根本的还得要得到国家的支持和保证。一是政府要加大对文物保护经费的投入,认真落实文物保护“五纳入”工作,设立文物保护专项资金,专款专用,随着财政收入的增加而增加。二是要运用多种方式、多种渠道调动各方面的积极性,从社会、企业、个人多方面引进、筹集文物保护资金。通过政策引导和支持,采取捐资、集资、募捐等办法,鼓励各种社会资金参与文物保护工作。三是积极探索文物保护的融资新渠道,尝试走市场化运作的道路,转让一部分使用权、经营权,根据“谁投入,谁受益”的原则,鼓励社会力量参与文物的保护与合理开发。
四、加强自身建设，提升文物保护的管理水平
保护文物、传承文明是文物管理部门的基本职能和首要任务。文物保护工作需要人才的支撑。要建立一支业务精、作风硬、素质高的文物保护管理队伍是一项长期而艰巨的任务。首先，要深化事业单位用人制度和分配制度改革，建立以公开、平等、竞争、择优的为导向，充满活力的用人机制和分配机制；其次，要大力培养专业人才，结合工作需要，舍得投入一定的财力和物力，给专业人员提供学习、深造的机会，为优秀人才创造锻炼、提高的条件，使其各尽其才，各显其能；同时，还要强化文物工作者的责任意识，增强文物执法的主动性，制定有效的文物安全预案等措施，提高驾驭新形势和应对复杂问题的能力，以便更好地适应新时期文物保护管理任务的要求。
五、鼓励全民参与，形成文物保护的积极氛围
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一、当今文物保护工作面临的难题
1.公众缺乏对文物的保护思想
文物代表了我们优秀的民族文化，我们民族之所以可以在世界民族中处于不败的地位，首先是我们的民族精神鼓励我们不害怕强权，敢于斗争，逐步的迈向今天的繁荣，我们需要保护好文物，从而给后人提供学习的榜样。让人心寒的是，当今大众对国家文物的保护意识较为欠缺，即使找到文物也不合理的对其进行保护，比如把古碑作为垒墙，更严重的甚至因为自身的利益而破坏文物，损坏保护措施。引起这种状况的原因一是国家对找到文物者的奖励方法还不够具体完善，使得大众不愿意对其加以保护；二是国家未建立法律法规来宣传文物的保护。
2.保护与开发的不和谐
保护文物的核心价值是文物保护的宗旨，只有关注文物的保护才能收获更大的经济效益。最近几年，我们一直在倡导经济的快速进步，常常不注重很多别的方面，文物保护也时常被我们忽略。我们经常可以看到张贴广告、古墙被涂鸦等各种各样的新闻，可见政府对文物保护的忽视；甚至有些地方政府为了当地经济的进步，大面积的征地建楼盘、建立商场，因此把古宅古屋进行拆迁，而还把这种行为称作“破旧立新”。在这个方面，我们要在保护及开发之间寻找衔接点，不能顾此失彼。
二、新时期加强文物保护工作的方法
1.增强群众的文物保护思想
针对群众目前对文物保护思想较为欠缺这一问题，我们应采用有效的方法唤醒并增强群众的保护意识。首先是要宣传相关的法律知识，从法律的层面上向群众普及文物保护的价值。宣传工作不应只注重普法，教育民众，更应该把实际实例作为指引，比如给群众讲授案例，既能起到鼓励或震慑的作用还能实现比法律条文更加的生动；另外是要建立人人保护文物的社会环境，增强大家的自律意识。这一点要充分使用文化遗产日，以这个为出发点实行各种活动的开展，比如文物展示、讲座及文艺演出，在大家娱乐的同时给大家普及保护文物的思想，并把这些活动通过网络等相关媒体进一步的扩大宣讲。
2.由轻利用重保护向利用保护并重转化
文物保护是一项复杂且庞大的工程，并不是政府的某一个机构可以掌控及管理的，这需要上级的关注及下级的协作配合才能实现。我们不能很好的开展文物的保护工作在某种程度上是由于我们落后的保护思想，我国以往是轻利用重保护，这引起在实际工作中出现一些问题，这不但是执法者的问题，更是很多百姓的疑惑。因为不了解保护的核心意义所在。所以，我们在经济利益面前十分渺小，需给它让道。许多文物保护人员的认识误区是片面的理解文物保护的含义，总认为保护是职责，而利用是别的机构掌管的事情。实际上并不是这样，保护是为了进一步的利用，文物得以全面保存是用好文物的基础，恢复其固有的面貌。既然我们以往轻利用而重保护，那么我们现在应加强对文物利用的关注度，让其给社会提供价值，然而不能过度的进行利用，否则会达到相反的效果。总而言之，利用与保护应是互为目的、互为手段的。只有从思想上转变认识，才能更好的实现对文物的保护。
3.深入贯彻实施“五纳入”
我们都知道，社会的最终保障是法律，在文物保护领域作为其他方法的后盾，首先应具备健全的文物保护法规法律。只有具备合理的法律，中央根据文化保护提出的“五纳入”才能不仅仅作为会议精神的传达，而具备执行能力。我们应完全遵守“五纳入”的要求，从本质上注重对文物的保护，“五纳入”根本上来说是在各级政府的各种议程中融入文物保护工作，提醒管理人员文物保护与别的建设价值是一样的。
4.注重文物保护工作者的自身建设
文物保护工作主要分成两部分：一是人民群众对文物的保护，包括保护已发现的文物并提交给文物机构，这是文物保护的一个关键内容；但更关键的一方面是要对已开发的各种文物进行保护，这是文物工作人员的本职工作。文物保护工作人员具备保护文物的技术及专业知识，如果不能培养一批高技能、高水平的工作人员，那么文物保护仅仅是纸上谈兵。要构建这样一支队伍，一要吸收人才；二要增强内部工作者的业务水平。吸收人才就是要给予所有人透明、公平的竞争平台，完善用人机制；同等状况同等待遇，完善分配体系。注重内部人员的自身构建，先要尽全力的供给良好的学习机会，投入一定的财力、人力及物力，从而增强业务水平，从中择优担任关键职务；还要注重文物工作人员的责任意识及职业道德意识，时刻把文物保护作为核心，主动执法，不徇私枉法。
三、结语
文物是全社会共同具备的历史文化遗产，也是不能再生的，我们对其有保护的职责。目前我们正处在社会转型的阶段，文物保护工作还面临着很多难题，其他方面也是苦难重重，然而我们在发现问题的同时，更应看到发展的时机，以乐观的态度去面对，突破陈规，勇敢探索。文物保护的每个阶段都有新问题，我们要把利用与保护结合，综合使用法律手段及其他手段，相信文物保护工作会更加完善。
参考文献：
[1] 任璐. 刍议文物保护与旅游开发的对立统一[J]. 青春岁月. 2015（23）.
[2] 安静. 浅谈如何打造文物保护标准体系[J]. 才智. 2015（03）.
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文物宣传教育工作包括宣传国家文物政策法令，宣传文物的价值和作用，普及文物和文物保护知识等。它的目的在于通过广泛深入持久地宣传、树立和增加人民群众的文物意识，文物法制观念，把执行国家文物保护政策变为广大群众的自觉行动，起全社会共同承担保护祖国文物的义务。文物执法工作是指依照《文物保护法》等国家法律严厉打击和制止文物犯罪、文物破坏的违法行为，以法律的威力来保护国家文化遗产，其目的同宣传教育工作是一致的。
总之做好宣传教育工作，可以为贯切执行文物法规奠定广泛的群众基础，创造良好的社会环境，有助于人人自觉依法保护文物，又促进了宣传工作的开展，扩大了声势和效果。一手抓宣传，做到细致深入，一手抓发展，做到严肃法纪公正不阿，二者结合进行，相得益彰，我们应正视和运用这加强基层文物保护工作行之有效的工作方法。
二、必须妥善处理好文物保护与生产建设的关系
处理好文物保护与生产建设的关系，是基层文物保护工作中的突出课题，也是工作中的难点重点之所在。二者关系处理不当，往往给文物造成难以弥补的损失。生产建设直接关系到群众的切身利益，文物一旦破坏，便不能再生产。文物部门要对遗址作详细的考古调查，划定重点保护区和一般保护区。根据文物法分别制定不同保护区农民生产活动用遵守的规定。将遗址纳入法治管理轨道。
对于历史原因文物保护单位被破坏性占用的，如在古遗址中的夯土建筑基址或城墙基址上开辟耕地、建筑房屋的，耕地要立即收回，并应有当地政府另择建房用地，逐步迁出该处的房屋，严禁在搞任何建筑施工。对于厂矿企业地处遗址范围内或遗址附近的，其生产活动已经给文物造成较为严重的破会或安全威胁。这种情况往往是生产单位建于遗址被发现确认之前。解决这种生产与文物保护发生的矛盾，仍然要以保护文物为重。由政府责令企业停止生产或搬迁，所需经费有生产单位和各级政府筹措解决。此外，文物干部应根据本地文物古遗址的地理位置、周边环境，研究制定文物保护利用规划，要求政府将文物保护纳入城乡建设规划之中。是城市建设的决策者能把文物保护这一关，在城乡基本建设时，既要考虑如何有利于逐步实现城乡现代化，又必须充分考虑如何保存和发扬文保单位的历史文化物点。根据文物不能再创建的特点，文物保护与基本建设一旦出现矛盾，基本建设要给文物保护让路。
三、做好基础工作是依法保护管理文物的前提
文管所的基础工作主要包括：文物调查、普查、各级文物保护单位的“四有”建设文物藏品管理，考古发掘等资料的整理研究、文物安全保卫以及队伍建设等几方面工作。发现于宝马城东附近的一处遗址时，经调查初步认定是古代居民遗址，但整个遗址已被挖沙取土破坏殆尽：据当地群众讲，近年常有人发现陶片、瓷片等文物残片。我们专程调查，由于现场遭自然和人为破坏，无所收获。吸取这类教训，三普结束后，我们又接到群众报告发现了几处在耕地时捡到了不少陶片、瓦片的地方，我们马上到野外群众报告的地方去进行考古调查，又发现了几处不同历史时期的各类遗址，考古调查取得了一些较好的成果。由于调查及时有效的使这些遗址的历史信息得到了完整的录入，不然的话，这些重要遗址很可能会被毁掉。因此我们决不能陶醉于己取得的成果上，使我们的基础工作停滞不前，给事业造成损失。
使文物保护执法前置不流于口头形式。具体来讲，可以从以下几方面做好工作：①在土地被征用和占用之前，其生产建设部门应严格依法向文物部门申请进行文物勘察，在取得相关文物行政主管部门的批准后方可占地征用；②正确处理经济建设与文物保护的关系。在基本建设的过程中始终注重对文物的保护，促成二者之间高度的和谐和统一；③正确处理文物保护和城市化建设的关系。城市的建设工作绝不能以损毁祖先留下的珍贵历史文化遗产为代价，必须把文物的保护工作放在首位进行统筹规划；④正确处理文物保护和旅游开发的关系。许多旅游开发可能其初衷就是要利用文物这块“亮点”牌，但必须加强这中间的管理，文物资源的利用必须是在保护性质的基础上进行，只有将保护和利用有机的结合起来，才能使“人类瑰宝”文物遗产得到永恒的持久的传承，泽被今人，惠及后人。
最后谈谈文物工作的队伍建设，由于各县文管所的人员大多数是“半路出家”仅少数同志过去做过兼职或专职文物工作，再有文物工作专业性比较强，队伍人员业务素质低是基层文物机构中又一普遍问题。有些同志常年抱怨基层文物工作没有受到社会的应有重视，这是现实，但解决这一问题从根本上来说要靠我们有一个过硬的队伍，拿出自己出色的工作来，就目前看，我们队伍状况和我们所应承担的工作任务还存在一些不相适应的问题，应看到加强队伍建设的迫切性。上级管理部门要多为基础文物干部创造和提供学习培训锻炼的机会条件，调动各级办学的积极性，着力培养一批思想好、作风好、业务精的基层文物干部，而我们自身要争取和不放过任何学习提高的机会，并勇于在艰苦的工作中，磨练自己成为有专业水平，有奉献精神愿从事文博工作为祖国文化遗产而奋斗的文物工作者，在加强自身建设的同时，基层文物工作还要主动协助政府组建培养一批业余文保队伍，以解决文物工作乡村没“腿”难以向基层延伸，而文物保护工作又必须落实到基层的矛盾。
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文化遗产是先人留下的无价之宝,是历史的见证和再现,是人类文明的物化成果,是不可再生的珍贵资源。有效地保护和利用文物资源,显示一个区域和城市深厚博大的文化底蕴和文化品位,也是每一个部门、每一位公民义不容辞的责任。基层的文物机构和人员处在文物管理工作的第一线,面临着辖区内所有文物遗存的保护、管理、考古、发掘和馆藏文物的安全保卫、陈列研究及宣传等一系列综合性、复杂性的工作,他们是整个国家文物管理机构中最基层的单位,具有广泛性和普遍性的特点。然而,在80年代至今的30多年间,正是农村城市化和大规模城乡建设的,随着城乡城乡基本建设的蓬勃发展,文物保护与经济建设的矛盾日益凸显,文化遗产及其生态环境保护面临的形势相当严峻,加强基层文物保护的管理工作,成了当务之急,在认真贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针和原则的基础上,笔者认为应该做好以下几点:
(一)加强领导,提高认识。一是提高广大人民群众对文物及其重要性的认识,这是搞好基层文物保护管理工作的基础;二是提高领导干部对文物工作的认识水平,领导文物保护意识水平的提高是搞好基层文物管理工作的关键;三是加强对文物工作者自身业务水平和素质的提高,增强责任感,培养敬业精神,这是做好基层文物管理工作的保证。同时,文物部门还应抱着守土有责的态度,加大对《文物保护法》及《条例》的宣传和贯彻,面对复杂多变的形势,基层文物工作者要解放思想,转变观念,将文物保护单位的有效管理与经济建设的合理开发利用和社会发展更好地结合起来,在矛盾中找到共同点,使之能互相促进,和谐发展。
(二)加强管理,强化管理职能。基层文物管理职能主要表现在行政执法管理和业务监督管理上。为此,一方面,要根据我区的实际情况,以《文物保护法》为依据,制定相应的具有可操作性的法规或管理办法。在此基础上,针对不同的情况,采取相应的措施,树立《文物保护法》的权威性,解决有法不依,执法不严,违法不究的问题;另一方面,基层文物管理部门要加强业务管理,加大监督力度,认真履行保护职责及有关管理措施,将文物保护单位纳入科学、正规的管理体制,使业务管理、监督真正落到实处。
(三)正确处理好开发与保护的问题。对文物保护单位进行纯粹的保护是没有意义的,但片面地进行开发也是有危害性的。所以仍需坚持“有效保护,合理利用,加强管理”的原则进行开发利用。但针对一个地区来说,众多的文物保护单位,全面开发利用也不现实,而要结合实际,二者兼得,走出适合当地发展要求的路。因此,开发利用应有主次,要贯彻“重点开发,全面保护”的原则,先以一个或几个点为突破口,不断探索经验,循序渐进,促进整个我区文物保护单位工作的开展。
(四)拓展文物经费来源渠道。文物保护是需要大量投入的公益性事业,所以完全依靠财政的投入不太现实。但政府可以通过依靠财税、开发等优惠政策的激励作用,吸引民间和社会资金参与文物保护工作。
(五)认真落实文物工作“五纳入”的要求
1.把文物工作纳入当地经济和社会发展计划。在制定社会发展计划时,把文物保护列为全区工作计划的重要内容。不管是编制长期发展规划,还是制定年度工作计划,都体现了对文物管理、保护、维修等工作内容,并要有关职能部门切实执行,认真实施。
2.把文物工作纳入城乡建设规划。在编制城市建设规划和新农村建设规划中,都把文物保护列为重要项目。如规划部门制定了历史文化名村――白塘镇洋尾村的保护规划;在制定莆田市历史文化名城保护规划中,区规划部门又制定了萝苜田等片区为重点保护范围。在“城市优秀近现代建筑”保护工程中,区文物部门与建设部门配合,调查了马兰客侨宅、林伯欣诊所、顺茂隆大厝等24处近现代建筑,这些优秀建筑虽未公布为文物保护单位,但都列入保护规划。
3.把文物工作纳入财政预算。在区财政困难的情况下,努力争取为文物保护提供财政支持,将文物工作纳入财政预算,及时定额下拨文物部门的财政经费,并在政策上支持文物保护单位以集资的方式修理受损文物。
4.把文物工作纳入体制改革。虽然在区体制改革中,文物管理部门予以优先照顾,在全区机构精简、人员缩编的情况下,文管办的编制由原来的1人增加到4人,由原来的托附于文化馆改为独立编制,充实了文管办的力量,但在没有任何交通工具的情况下,要对全区95处文物单位进行管理是远远不够的,为此扩大文物干部的队伍,配备交通工具是燃眉之急。
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一、基层文物保护工作，必须做到宣传教育严格执法相结合
文物宣传教育工作包括宣传国家文物政策法令，宣传文物的价值和作用，普及文物和文物保护知识等。它的目的在于通过广泛深入持久地宣传、树立和增加人民群众的文物意识，文物法制观念，把执行国家文物保护政策变为广大群众的自觉行动，起全社会共同承担保护祖国文物的义务。文物执法工作是指依照《文物保护法》等国家法律严厉打击和制止文物犯罪、文物破坏的违法行为，以法律的威力来保护国家文化遗产，其目的同宣传教育工作是一致的。
总之做好宣传教育工作，可以为贯切执行文物法规奠定广泛的群众基础，创造良好的社会环境，有助于人人自觉依法保护文物，又促进了宣传工作的开展，扩大了声势和效果。一手抓宣传，做到细致深入，一手抓发展，做到严肃法纪公正不阿，二者结合进行，相得益彰，我们应正视和运用这加强基层文物保护工作行之有效的工作方法。
二、必须妥善处理好文物保护与生产建设的关系
处理好文物保护与生产建设的关系，是基层文物保护工作中的突出课题，也是工作中的难点重点之所在。二者关系处理不当，往往给文物造成难以弥补的损失。生产建设直接关系到群众的切身利益，文物一旦破坏，便不能再生产。文物部门要对遗址作详细的考古调查，划定重点保护区和一般保护区。根据文物法分别制定不同保护区农民生产活动用遵守的规定。将遗址纳入法治管理轨道。
对于历史原因文物保护单位被破坏性占用的，如在古遗址中的夯土建筑基址或城墙基址上开辟耕地、建筑房屋的，耕地要立即收回，并应有当地政府另择建房用地，逐步迁出该处的房屋，严禁在搞任何建筑施工。
对于厂矿企业地处遗址范围内或遗址附近的，其生产活动已经给文物造成较为严重的破会或安全威胁。这种情况往往是生产单位建于遗址被发现确认之前。解决这种生产与文物保护发生的矛盾，仍然要以保护文物为重。由政府责令企业停止生产或搬迁，所需经费有生产单位和各级政府筹措解决。
此外，文物干部应根据本地文物古遗址的地理位置、周边环境，研究制定文物保护利用规划，要求政府将文物保护纳入城乡建设规划之中。是城市建设的决策者能把文物保护这一关，在城乡基本建设时，既要考虑如何有利于逐步实现城乡现代化，又必须充分考虑如何保存和发扬文保单位的历史文化物点。根据文物不能再创建的特点，文物保护与基本建设一旦出现矛盾，基本建设要给文物保护让路。
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辽阳，古称襄平，辽会同元年（938年）置辽阳府，为官方辽阳一词出现之始。由于古代辽东地区“东逾鸭绿江而控朝鲜，西接山海关而拱京畿，南跨溟渤而连青冀，北越辽河而亘沙漠”的地理位置，因而在我国东北边疆发展史上占有重要的地位，是辽东连接各方的枢纽之地。因此，从公元前3世纪到公元17世纪，长期作为东北地区的政治、经济、文化中心、军事重镇和交通枢纽而载入史册，被古代统治者誉为“东北之雄藩，国家之重镇”。
辽阳建置史长达2300年，始终是历代王朝治理东北的政治中心。燕秦时代，是辽东郡的治所；汉晋时期，是辽东国的首府；大唐帝国，是安东都护府的驻地；辽金两朝，是五京之一的东京辽阳府；有元一代，是辽阳行省所在地；朱明王朝，是大明九边之首；后金时期，一度成为国都。
辽阳作为具有数千年历史的文明古城，文物古迹众多、旅游资源丰富。自然景观方面，有汤河风景区、核伙沟、龙石风景区（石洞沟森林公园+龙顶山风景区）等；人文景观包括辽阳白塔、汉墓壁画、王尔烈纪念馆等等。其中最具代表性的应为以冷热地、冷热泉闻名的汤河风景区，和以白塔、东京城、东京陵为代表的后金文化遗迹。
辽阳于1990年就成为了首批省级历史文化名城，这与其丰厚的历史文化资源有关。然而，辽阳在上世纪80年代初就开始申报国家历史文化名城，但国家已经公布了三批国家历史文化名城共101个，辽阳却还在待批之列。为何辽阳有这样丰厚的历史文化资源，却到今天还没有取得国家级的称号呢？从《中华人民共和国文物保护法》中可以了解到，历史文化名城的条件是“保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市”。辽阳肯定是具有重大历史文化价值的城市，但“保存文物特别丰富”却成了一句限定语。
两千多年来，在辽阳城漫长的历史中，就像一个久经沧桑的人一样经历了不断的磨难，建造与损毁，辉煌与沉寂。多年的战乱、“”破坏，以及近年来盲目的城市改造，辽阳的历史古迹大多已灰飞烟灭。比如：辽阳境内的明代长城（辽东边墙）及长定堡（黄泥洼镇）、长宁堡（唐马寨镇）、长静堡（穆家镇）等明代千户所城堡，知道的人已是凤毛麟角；比鞍山驿城更大的更有历史意义的朝鲜馆（小屯前进村）早已无影无踪，连当地老人都不知其事。另一方面，辽阳市对现存的文物古迹保护和修整力度也十分有限，比如东京城旧址“天佑门”与上世纪重修后，由于缺乏资金，管理不够到位，而今已破败不堪。在城区改造开发建设中，一些反映古城过去、具有历史价值的古建筑遗址、老的街区（文庙、天齐庙、明代城墙遗址、清代旧店铺等）相继消失；由于忽视建设施工前的考古调查勘探，致使每年都有大量的地下文物和历史信息遭到破坏或损毁丢失。我市有大量极具文物价值和满族风情特征的书籍、器物流散于民间，由于宣传和征集的力度不够，多有损毁，或被民间文物贩子倒卖。总之，人为的因素、时间的剥蚀，辽阳的历史文化资源在各种风刀雨剑下，在迅速的消失。
历史文化名城不仅要有历史，还要有体现历史的文物古迹和古城风貌的历史街区，也要有非物质形态的文化载体。然而，现在的辽阳已没有应有的地面古建筑来展现城市久远的历史，亦没有相应的文化遗存来展现其独一无二的文化基因，辽阳古城已在时间的打磨中消融了。
那么，我们应采取那些措施来调整策略，做好文物保护工作呢？仅提出以下5点建议。
1、以“后金文化圈”为亮点，将全市的历史文化遗迹结合成一个整体进行开发建设。辽阳虽然具有2000余年的文字历史，文化积存深厚，但相对来说，毕竟地处偏僻，影响力有限。因此，在宣传上，应抓住亮点，才能具有吸引力。那么，所谓的“亮点”在哪里呢？当然就是以北方少数民族为代表的“后金”、或者说“满清”文化。以地处市中心的白塔、广佑寺为起点，以记录着后金发展史上浓墨重彩的一笔的东京城、东京陵为中心，再到反映辽阳地杰人灵的曹雪芹纪念馆、王尔烈纪念馆，以及综合记录了辽阳市自然和人文历史的辽阳市博物馆，同时辐射汉墓壁画、燕州城等人文景观，以及汤河风景区、核伙沟风景区等自然景观，完全可以规划出一个极具吸引力的旅游观光路线，从而借旅游刺激和带动一方经济的发展，当是旅游业的首要目的。
2、加强宣传，提高人民的文化意识。做好关于文物保护的宣传教育工作，提高人民群众对文物保护工作重要性的认识，增强全社会的文物保护意识，增强民众参与保护的使命感与责任感，经常举办展示、论坛、讲座等活动，使公众更多地了解文物工作的丰富内涵，使文物保护的理念深入人心，在全社会形成保护文物的良好氛围。
3、 加强文物保护工作的法制建设。根据实际工作的需要，制定出台符合我市实际情况的有关地方性法规，将文物保护的各项工作纳入法治轨道，做到有法可依、有章可循；要严格执法，不论任何单位或个人都要依照文物保护的法律或行政法规办事，做到执法必严、违法必究。在当前要通过加大执法力度，重点解决好文物保护单位被乱占、乱建，地下文物被毁等困扰多年的难点问题。同时进一步规范民间文物流通市场，规范文物经营和民间文物收藏行为，依法加强监督管理，严厉打击盗窃、盗掘、走私等违法犯罪活动，严防珍贵文物流失。
4、解决好城市发展与文物保护的矛盾。在城市改造和其它基本建设中，要严格按《文物保护法》的规定，执行建设工程项目审批、核准和备案制度。凡涉及文物保护事项的基本建设项目，建设单位必须依法在项目批准前征求文物行政部门的意见，进行必要的考古勘探、发掘，落实文物保护措施，之后方可实施。
5、加大投入，保证文物保护和利用的资金需求。文物保护工作的资金需求为重头戏，也是难点之一，然而，没有足够的资金，一切工作都难以提起，因此，必须调动各方的力量，才能解脱此困局。
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工作方案的申请单位提交所有合规性审查文件后，咨询部门将对其进行审查并出具《审查意见》。由于文物保护工作属于国家及财政资金拨付范围，所以《审查意见》对国家资金的管控具有非常重要的意义。例如笔者所在的重庆市文物保护工作所涉及的补助资金来源于三峡后续移民资金，最终的合规性审查意见将汇总提交给国务院直属的三峡建委（以下简称三建委）。三建委根据《审查意见》和申报方案的轻重缓急，安排年度资金计划。其中合规性审查意见的内容要涵盖以下方面：
1、工作方案是否符合国家宏观政策和有关规定:符合哪类政策及规定，或不与哪些政策及规定相违背。如是否属国家产业发展目录鼓励或限制类产业，是否符合城市功能区定位规划等。
2、工作方案是否符合《总体规划》、《规划优化完善意见》扶持方向和扶持范围，是否已经列入《实施工作方案库》，以及工作方案建设对实现三峡后续规划目标的必要性，应有必要的量化描述。
3、工作方案是否符合年度实施指导意见，具体符合《指导意见》安排重点中的哪一个方面都应有明确的描述。
4、工作方案法人的主体资格是否符合国家相关规定，这就是对组织机构代码证合规性审查的必要性。
5、工作方案是否已经按国家及相关省（直辖市）现行基本建设管理有关规定履行了审批（核准、备案）手续。工程建设工作方案初步设计及概算是否已经审批，在合规性审查中是否提交了批复文件。如果是新建项目的工作方案，同时核查土地预审、环境影响评价、规划选址、节能评估等前期手续批复文件的完备性。
6、工作方案建设方案总体是否合理、可行，是否有相关省（直辖市）文化局或者建委或者发展与改革委员会的批复文件。
7、工作方案资金筹措方案是合规性审查中很重要的部分，资金筹措是否合理，配套资金，特别是经营工作方案配套资金是否能够落实，地方财政局是否有关于资金筹措的批复文件。资本金比例是否符合国家规定，企业财务状况是否良好，审计部门是否提出保留意见，负债、收入、盈利，审计报告是否作假，有相关单位出具的筹资证明、承诺材料，资金配套方式是否有能力实现，这是合规性审查中应有见到的文件。
8、是否与国家其他相关投资重复，如果相重复，必须调整工作方案和资金筹措方案。
9、其他需要说明的情况。
三、合规性审查中的资金审查
与一般合规性审查不同，文物保护工作的合规性审查中，对资金的审查非常重要，主要内容包括：
1.工作方案中哪些内容纳入国家资金补助范围，是否符合规划精神及相关规定，哪些内容没有纳入补助范围，属于地方财政或者是相关单位需要自筹解决的。
2.作为计算补助基数的建设规模有多大，是否在总体规划、规划优化完善意见及相关规定标准内。
3.补助基数的确定。以实物工程量计算补助的，具体有哪些实物工程量作为了补助基数。以实际造价计算补助的，工程单价是否与行业标准和当地市场价格实际水平相一致，造价是否合理，初设概算总投资中哪些部分多少金额做为了补助基数，哪些没有做为补助基数。哪些未按项目审批程序实际内容金额计算补助基数，而是按总规划及现行相关建设标准规定内的内容、规模、投资计算补助基数。哪些有盲目超前、贪大求洋不切实际的提高建设标准、增大建设规模、购置大量高端设备的项目及部分建设内容，未按可研、初设批复额度作为补助基数，而参照当前通行的一般标准、规模及设备作为替代计算补助基数的。这部分内容比较多，有批复的在《评审报告》中直接以文字表述，较复杂的部分需要以附表的形式逐一列出合规性文件的批复，必要时还应给予肯定性意见，即“是”或“否”。
4.计算专项资金理论补助总额：根据确定的补助基数，按照财企[2012]120号规定标准，部分无明确标准的参照相关专项惯例，计算理论专项资金补助额度，描述反映套用补助标准计算理论补助总额过程。
