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(一)由于传统的教育体制已经根深蒂固,我国高校的人才培养模式在各种束缚下,发展较为滞后.现代化的改革体系并没有与企业的利益很好的对接上,这就削弱了企业主动与高校合作的意愿.
(二)师资力量的匮乏.现代化社会缺少的是专业的高技术水平的人才,而高校的人才培养更多的是偏向理论化的教学,实践性教学指导缺失,主要是因为学校也缺乏实践经验丰富的教师,因此使得学校的教育模式出现了很大的问题.
(三)传统的高校人才培养,其教学资源组织不当.从改革开放至今,我国经济进入了快速发展阶段,然而高校和企业的合作却并不理想.双方在协商时难以达成一致,因此企业的教育资源无法得到充分的利用,造成了资源过剩以至于浪费的情况.双方由于各自的管理制度,难以在时间安排上得当,因此要使高校和企业携手合作,就需要双方都要为对方着想,高校不能干扰企业的生产安排,企业也要顾及校方的教学计划,这样双方的教育资源都能得到有效利用.
(四)传统的高校教学质量评估效率太低.由于高校的人才培养普遍存在着经验不足、管理水平较差的情况,因此对于教学质量的评估还停留在重理论轻实践、重课本轻创新的阶段.再深入寻找根源就在于教学质量评估的困难度较高,评估员在评估时会带入主观情感色彩,这都使得教学质量评估的结果并不理想,因此,教学的质量一直都无法得到改善.
(一)激发高校现代学徒制人才培养模式的制度创新活力
当前阶段,要激发高校的学徒制模式的活力,不仅仅只涉及某一个部门,而且要涉及行政管理机构、政府机构、企业相关部门等,要做到整体改革,只有各方通力合作,传统的校园管理体制才可能得到深入的改革,激发教育活力,培养出社会所需的新型人才.鉴于上述情况,我们可以从以下方面着手.1.高校的管理部门应该对目前能和学徒制度相适应的宏微观环境进行一个创新和改造.高校管理的部门负责人要寻找适合有力的课程管理体系和职业资格的认定制度,建立具有现代特色的教育管理体系,通过这种方式促进高校进行相应的教学课程改革.同时,教育部门也需要联系实际,积极与校园管理部门沟通,了解当前的校园情况,提出适合当前情况的现代学徒制度.现代学徒制度的提出是对师资力量、教学内容、方式和教学成果评价的一次挑战,同时也是一次教育制度的突破.相关的教育部门要规范高校的教学行为,降低改革制度方面所需经费,尽量将其用于学生,使教学的成本紧密的与教学管理相联系.2.高校教育部门应该加强与协会企业的合作力度,双方一起制定可以被行业所接受的技能培养准则.应将高校教育按照其所在的行业进行精细化的培养,如按照从业人员的知识水平、职业的技能标准、职业考核的相关要求来分模块教育,不仅使知识更具有针对性,还能从各方面保证教育的质量.3.高校施行的学徒制度必须和市场经济资源的配置紧密联系起来.尽量取得政府的支持,通过其依靠财政政策和货币政策等手段,来面向社会拉动对现代学徒制度的投资欲望.结合现代学徒制度具体的流程,企业可以为政府提供一些必要的帮助,使其以企业化的模式来进行高校学徒制度的教学改革,通过这种方法培养出的人才才能在进入社会时以最快的速度与市场对接.
(二)强化高校现代学徒制人才培养模式的师资力量建设
1.高校应该进行教师体系的改革和创新,将他们的工作过程作为重点。要支持并鼓励在校教师主动进行自我学习和提升,积极参加各项培训,提高教学的水平和专业知识,了解社会经济发展的时事,增加自身实践经验,进而发挥教师引导学生进入社会就业的作用。2.高校要严抓教师建设,打造优质的教师学习培训平台,提高教师的知识素养和教学水平。学校在平日的教学课程中可以派遣一些先进的年轻教师到合作企业进行实地训练,结合学校的课程进行专门的职业技能教学培训,通过这种方式可以在短时间内就提高教师在实践课方面的教学水平。由于每个高校师资水平良莠不齐,这也使得部分教师无法得到很好的成长。这种情况下,我们可以建立教师跨校交流的平台,高校的教师可以和来自各个学校的优秀骨干教师进行经验的交流,通过相互学习的方式,在教师间营造良好的知行统一的氛围,从而提升教学水平。3.现代高校教育应该抓住现代学徒制的教学特点,严抓教学质量的评估,招收一些能促进现代学徒制度发展的优秀教师,以此增加学校的师资力量。同样,高校还可以借鉴企业的用人模式和理念,可以将企业的人力资源部门引入高校作为考核和管理教师的机构,再或者可以和企业签订合同,在选拔高校教师时让企业的管理人员也参与其中,也可以和企业联合推出教师认证体系。在招聘教师时,可以将范围扩大到整个社会,择优录取,以此保证能力强的专业技术人员可以有机会去高校进行讲座或是任职,从而大幅度提高高校的师资力量。
(三)优化高校现代学徒制人才培养模式的办学资源组织
1.高校采用的学徒性质的人才培养模式必须和我国现阶段的经济发展紧密联系起来,做到二者跨越式发展。政府的相关部门要为高校提供一个良好、自由、宽松的市场经营环境,将市场作为导向,建立起现代化的学徒管理体系,这样可以促进高校在现代学徒制度的基础上对现行的教学方法和管理制度进行创新和改革。教育部门也要对目前高校的行政管理和职业教育管理进行监督,通过政府和市场等手段结合,构建高效的管理制度体系。2.高校应该成立以学徒制度为核心的教学资源经费等配置的新模式。政府结合地方财政除了拨给高校基本的教育事业经费和建设费外,还应当适度的建立起学徒制专项经费,并将这个专项费用只用于师傅与徒弟的专项经济当中。与此同时,拨款的政府部门以及高校的财务部门需要加强各部门之间的合作,但同时也需要第三方的监督,在专项经费的审批和实际拨款等过程中,需要有严格的管理和监督制度,做到专款专用,提高专项费用的使用率。3.高校应该积极鼓励并拉动社会力量来参与高校的办学活动,努力拉动社会资源来投资支持高校学徒制度人才培养模式的建设。实践教学的教育资源在办学总资源中所占份额较大,高校可以通过与企业的合作,说服企业投资一些专业的设施设备等资源,这样不仅可以减少校方的教育成本支出,还可以避免校企双方的资源重复投资,加强两者的合作关系。
作者:徐金娥 单位:重庆城市管理职业学院
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(一)文管专业教学资源库建设尚未初级阶段
目前,国内的高职院校文化市场经营与管理专业教学资源库建设基本还没有开始。本课题组经过广泛的市场调研,了解到很多开设文化市场经营与管理专业的高职院校在本专业教学资源库建设还没有去思考和规划,更谈不上建设和研究。从万方数据网、中知网等网站也未检索到文化市场经营与管理专业教学资源库建设的研究文章。而国家示范高职院校、国家骨干高职院校部分示范专业如电子商务、计算机、会计等专业已经开展这方面的研究与建设工作。
(二)文管专业教学资源库建设重视硬件而忽视了人的能动性
很多高职院校把主要财力、精力都花费在建网、购买机器设备和成立管控组织上,对于实际应用和配套的师资方案的措施,关注很少。忽视了人的能动性和作为教和学为核心的资源建设,这正是当前许多高校资源库不能发挥效益的主要原因所在。一个名师的效应所产生的环形影响,甚至强过最好的硬件设备。所以,做为项目建设的领导层必须认识到专业教学资源库建设的主要目的是什么,建设的核心内容是什么,如何合理的配置师资队伍等问题以及资金的投人问题,从建设观念上进行资源库建设侧重点的转变。
(三)文管专业教学资源库建设团队的现代化教学技术水平有待提高
文管专业的教师大多以实战为基础,对于电脑的教学很多还不在行,他们也不善于利用现代化教学资源与手段。加强教师培训,积极聘请校外专家,并切实促使更多教师掌握多媒体、网络教学应该具有的基础知识和教学技能。
(四)文管专业教学资源库缺乏系统的设计与规划
尽管各高职院校根据各自区域的文化市场经营与管理特点和教学优势,开发了一些网络课程、教学课件和基于网络共享平台的教学资源,但呈现出零散、重复、庞杂、形式不规范等问题,对学生自主学习、教学资源信息的共享、社会服务等还没有形成太多的支持。显然不能满足文化市场经营与管理专业教学的需求。
(五)文管专业教学资源库管理系统之间的技术缺乏兼容性
根据文管专业人才培养的需要,文管专业教学资源库内容的设计开发要从原来的“以教为主”转向“学教并重”。所以不仅要开发案例库、素材库、课件库等教学资源,更要支持和强调自主研讨、协作互动和共享平台有关范例的推广和宣传。使文管专业教学资源库建设的核心方向朝着既能鼓励教,又能支持学的方向努力。在文化市场经营与管理专业教学资源库建设中,技术标准的制定是非常重要的一项。根据其他专业资源库建设的经验来看,“缺乏统一的技术标准,资源将无法共享,各教学系统之间也难以实现互操作。”给文化市场经营与管理专业教学资源库建设带来了巨大的启迪。所以,在建立本专业的资源库开发中应注意打造一定的标准与规范来建立数据,采用通用的、先进的、成熟的技术系统进行维护与管理。
三、文管专业教学资源库建设应注意的核心问
(一)文管专业教学资源库建设要整体科学设计
文管专业教学资源库建设可以借鉴目前建的较早、较好高职同类专业的经验,充分体现职业教育教学理论够用,重在实践为指导,遵照国家或省级信息化建设的有关规定,进行系统、整体、科学的设计与规划。在文化市场经营与管理专业教学资源库建设中,要坚持以点带面、重点建设为原则,使建设资源库不会成为大而无当的“杂货铺”,在一定程度上避免目前的零散、重复、不规范等盲目性。
(二)重点学校牵头、校企合作建设
文管专业教学资源库建设是一项复杂的系统工程,而且文管专业教学资源库建设具有一定的特殊性,高职院校自身进行建设,明显得力不从心,其建设的内容可能缺乏岗位针对性。所以,文化市场经营与管理专业教学资源库建设方式必须加强多方合作开发建设,通过“请进来拉出去”方式与社会相关部门建设互动平台,及时收集、整理侧重于文化市场社会性经营与管理的经典案例,对最新的文化经营和政策法规要有非常迅速的了解和运用。避免目前普遍存在教学信息落后、专业指导教师不足等问题。使其不仅满足专业教学的需要,符合高职教育“以就业为导向”的人才培养要求,同时能够为社会提供服务。“政府搭台、重点学校牵头、校校合作、校企合作”是建设高职专业教学资源库好模式。
(三)文管专业教学资源库管理和应用环境问题
一般基于校园网络的管理模式所建设的文管专业教学资源库只能满足局部或一部分用户的使用,如果出现大量用户同时访问,就会产生资源访问的瓶颈。因此,在文管专业的教学资源库建设时,建议采用资源的分类化存储、集中式管理的新模式,加强了高端管理模式的资源库投人,既可以大量利用教学资源,实现大范围的共享,又可使用户方便、高效、自主的利用教学资源服务。“很多高校的教学资源建设已经开始了这种从资源管理为主向资源应用为主的转变。在文管专业教学资源库建设过程中不能仅仅关注资源的数据管理,更应关注资源应用环境的建设。”许多学校的教学资源库采用学科群网站形式作为资源用户的前端应用环境,后台则采用数据库对资源存储进行管理。事实上,文管专业是个实用性很强的专业,这种思路的实施将会得到了广大教师的认同,也为教学资源的管理与应用提供了新的思路。
(四)文管专业教学资源库建设团队的建设
文管专业教学资源库建设必须有软、硬件环境作支撑。在强调文化市场经营与管理专业教学资源库建设的同时要与建设团队教师的信息技术应用能力的培养要同步进行。硬件和软件以及教师员工、外聘专家、学生之间形成良哇的可持续的互动是资源库建设的重中之重。
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一、文化市场经营与管理专业实践课程存在的问题
(一)人才培养模式不明确
大多高职院校在人才培养方案中表明要培养“在文化市场经营与管理方面具有扎实的理论知识和职业技能,掌握文化市场的经营特点和运作规律,具备创新思维,了解国内外文化产业发展趋势,同时具备现代管理、现代经济和法律知识”的应用型专门人才,从这一描述看,对“创新”“管理”“经济”的了解和学习是比较充分的,但是哪一方面的“职业技能”却含糊不清。文化产业涵盖了文化产品制作、文化产品传播、文化创意输出等多方面的市场,影视项目策划制作、动画设计制作、会展项目策划等职业都属于这一大类,然而大多数高职院校并未在人才培养方案中对学生的职业和岗位进行明确的定位。这种专业方向的模糊性导致了学生在学习时的迷茫,学生在三年的在校学习中不知从何锻炼动手能力,毕业时难以成为“应用型人才”。
(二)课程设置不合理
近几年高职院校文化市场经营与管理专业课程设置已经逐渐有了专业特色,不再像专业初建时照搬中文专业的课程。然而大多数专业核心课程仍是文化文学类、新闻传播类和公关管理类课程,难以在教学过程中培养出具有动手能力的创新创意型人才。实践性课程在所有课程中所占比例较小,有些动手实践课程学生才刚刚入门就结束了,没法进行熟练掌握。
(三)实训场地及设备不能满足需要
校内实训场地是学生进行专业技能训练的主要场所,然而据了解很多高职院校文化市场经营与管理专业的校内实训场地都没有真正建立起来,有些甚至对于应该建立怎样的文管专业实训室都毫无规划,学生无法实现在校内进行实训技能的演练和提高。缺少长期合作的校外实训场所也是各高职院校文管专业所面临的问题。各地虽然纷纷发展文化产业,相关的文化产业公司也在迅速成立,可与高校建立长期合作关系的文化市场经营与管理专业的校外实训场所却并不多。而且文化公司作为创意经营公司,一般一个公司只需要两三个顶岗实习或者就业的学生,这也为学校和老师寻找合适的文化公司接纳学生实习提出了困难。
(四)教学资源库建设不足
尽管各高职院校根据各地区不同的文化产业特点和自身的教学优势,开发了一些基于网络共享平台的教学资源,但呈现出零散、繁杂、形式不规范等问题,对学生自主学习、文管专业教学资源信息的共享、社会服务等还没有形成太多的支持,无法满足文化市场经营与管理专业教学的需求。因为没有建立文管专业教学资源库,难以达成教学上的共享与共识,各高职院校的文管专业也无法组织专业相关的比赛活动来促进实践课程的建设。
二、文化市场经营与管理专业实践课程的相关对策
(一)加强市场调研,明确人才培养方向
高职教育是针对学生面对的职业岗位群的知识、能力、素质要求,培养适应市场经济形势,掌握某专业必须的基础理论知识,具备从事某专业实际工作的技术应用能力,面向生产、服务、管理第一线的高层次应用型专门人才和复合型人才。在进行人才培养方案的制定之前,洞察市场动向,了解国家相关政策方针尤为重要。根据《中国文化产业年度发展报告(2014)》可知,文化旅游业仍居于文化产业整体市场规模的主导地位,以网络新媒体和游戏为代表的新兴产业发展迅猛,以电影、动漫、艺术品为代表的内容产业在保持持续发展的同时,呈现出理性回归的发展趋势。各高职院校应根据这一市场发展趋势,设立明确的职业岗位群。
(二)共建教学资源库,进行课程及师资的整合
文化市场经营与管理专业教学资源库建设是一项复杂的系统工程,而且作为新型综合性专业,文管专业教学资源库建设具有一定的特殊性,高职院校自身进行建设明显得力不从心,其建设的内容可能缺乏岗位针对性。所以文化市场经营与管理专业教学资源库建设方式必须加强多方合作开发建设,与社会相关部门建立互动平台,迅速了解和运用最新文化市场相关政策法规,避免目前普遍存在教学信息落后、专业指导教师不足等问题。使其不仅满足专业教学的需要,符合高职教育“以就业为导向”的人才培养要求,同时能够为社会提供服务。
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二、供电企业经济管理与市场营销存在的问题
1.营销战略调整相对单一 。受固有管理模式的影响,目前的供电技术手段、管理水平远不能满足商业化运营要求。有的供电企业营销战略调整相对单一,缺少对用户需求的深入分析,电力营销过程中缺少完善的售前、售中以及售后服务机制,电力市场的有效需求与电力营销之间的相互脱节现象明显,影响了电力营销的正常发展。
2.经营方式缺乏创新意识。由于供电企业一直处于长期的垄断之中,由政府集中管理和控制,经营方式依然以计划经济为主。这就造成供电企业在经营管理方式上长期处于封闭模式、电力垄断的现象,不能适应市场经济的长远发展,经营方式相对落后,缺乏创新意识。因此,供电企业内部的各个环节管理上都存在着重安全、轻管理的现象,提升服务质量遇到困难,不利于供电企业经济发展。
3.营销理念相对滞后。随着市场经济的发展,当前供电企业的营销理念已经不能完全适应新的社会需求,大部分供电企业对优质服务的认识只是简单的停留在表面服务上,如街面宣传、微笑服务、设施更新等,而对于一些深层次的服务,如办电速度、供电稳定性、停电损失等方面的内容重视程度不够,没有从观念和意识上看清服务的重要性,这些都严重制约了供电企业的发展。
4.管理模式有待完善。市场经济的发展对供电企业的管理提出了新的挑战和要求,原先以产品为导向的内部管理体系已经不能适应新的变化需求。当前供电企业的内部管理还没有真正转到客户需求的核心内容上来,电力营销、客户服务并没有提升到全体员工和部门的高度,经营计划、设备检修、电网维护等环节仍然存在着各自为政、互不干涉的现象;电力营销的信息化程度比较低,供需双方信息不对称问题时有发生,管理模式有待进一步改善。
三、加强供电企业经济管理与市场营销的优化对策
1.创新管理方式,促进企业发展。创新管理方式是供电企业优化市场营销,提高经济效益的核心。在新的经济形势下,供电企业坚持生产为营销、营销为市场、服务为客户的全新观念,以市场为导向,以客户的利益为根本出发点,不断对自身经济管理方式进行创新,加强企业经济管理的时效性,不断更新各项技术,使企业的资源得以高效整合,推动企业迅速健康发展。
2.完善管理体系,拓展营销途径。体系完善是供电企业优化市场营销,提高经济效益的保障。在新的经济形势下,供电企业要加强市场营销管理,就应该建立一套完善、高效的市场营销体系,充分凸显客户在市场交易中的主体地位,深刻认识到供电企业内部生产、计划、调度、财务、销售、服务等部门在市场营销过程中所起的作用和职责,并根据市场变化积极寻找新的电力增长点,拓展市场营销的途径,提供更加优质的服务和产品,保证市场营销的顺利进行,不断提升企业生产效益。
3.转变营销观念,强化市场意识。转变营销观念是供电企业优化市场营销,提高经济效益的前提。在新的经济形势下,供电企业要想努力实现电力供应的高质量和优质服务,就必须转变营销观念,增强市场意识,以顾客为中心,以市场为主导,根据市场的不断变化及时做出调整,从而保证供电企业成为用户满意的电力供应者和服务者,提升市场竞争力。
4.调整营销策略,满足客户需求。客户需求是供电企业优化市场营销,提高经济效益的落脚点。在新的经济形势下,供电企业本着“一切从顾客中来,一切到顾客中去”的服务理念,紧紧抓住用户的实际需求,并根据电力市场的变化趋势和用户用电方式的变化,及时调整优化市场营销策略,通过合理的价格引导用户完善用电消费结构。对于不同性质的用电客户,供电企业应该采取单独计量计费策略,如工业生产用电、居民日常生活用电以及办公用电等,尽量实行分别供电、分别收费的办法,保证电价的合理性,为客户提供安全、便捷的电力,实现企业自身的最大利益。
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周勇表示,为进一步引导网吧市场健康发展,提升网吧业主经营管理能力,文化部文化市场发展中心将于今年4月继续启动“2006中国网吧培训万里行”活动,并将把培训的范围由去年的17个城市扩大到26个甚至更多。
“过去是以点带面,今年则要把面扩大;去年主要是在省会城市进行培训,今年则要向地级市渗透,加大政府对行业的影响力。”网吧培训万里行活动的负责人张欣荣透露,2006年的培训活动,首站将从东北开始,除重点城市之外,“,文化部文化市场发展中心还专门开辟出一条路线,针对华东地区的非省会级城市网吧业主进行培训。”
据悉,2006年的网吧培训将于4月18日启动,首发站定在沈阳,之后则依次为大连、济南、青岛、北京等城市。培训规模也将由去年的17个城市,扩大至今年的26个城市,将在哈尔滨、太原、长春、杭州、吉林市、南昌、沈阳、郑州、大连、西安、天津、兰州、济南、武汉、青岛、长沙、北京、广州、石家庄、深圳、上海,昆明、南京、重庆、合肥、成都等中心城市举办。预计本次培训活动将会直接培训网吧业主4万多名,间接培训网吧业主20万人,主办方将全程免费为网吧业主提供全方位的培训。
内容更具针对性
除了进一步拓宽培训地域范围外,2006年的网吧业主培训活动在内容上也将比去年有着更大的提升。
据介绍,由于去年是文化部文化市场发展中心首次举办这样的网吧业主培训活动,更多的是尝试和摸索,因此在内容方面主要侧重于进行政策传达、配合地方管理部门加大对经营者素质的培训等,在经营管理的培训方面并没有达到课程式的开发。
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网络文化是社会发展进步的产物,从1997年“网吧”出现开始,网络文化市场就成为了文化市场和文化产业的重要组成部分,成为人们实现文化权益不可缺少的重要组成部分,对繁荣文化市场和促进文化产业的发展产生了积极的作用。但由于互联网上网服务营业场所管理的一些特殊性,导致了营业性“网吧”自出现起,一直成为“领导关心,群众关注”的焦点。我市的互联网上网服务营业场所同全国一样,就始终伴随着治理、整顿、规范,直至今天逐步走上了健康发展的轨道。目前,全市共有营业性“网吧”106家。今年3月份我市互联网上网服务行业协会历经一年多的筹备顺利成立。作为我市文化市场重要组成部分的网络文化市场,为我市文化市场的繁荣和文化产业的发展起着极大的推进作用。这些成绩的取得是今天我们在座的各位网络文化市场管理者和经营者共同努力的结果,也是我市各级领导、各部门、社会各界共同关注的结果。这些成绩的取得也得到了省、市各级领导的充分肯定。
但是,我们也要清醒地意识到,全市网络文化市场发展现状不容乐观,仍然存在许多困难和问题,集中体现在以下几个方面:一是全市“网吧”经营场所与全省其它州(市)比量少质弱。一方面由于我市自2001年由文化行政部门正式主管网络文化市场以来,文化部门严格执行中央、省、市相关规定,严把审批办证关。2003年起,一律停止了单体网吧的审批,严格禁止网吧擅自增加计算机台数。与此同时,加强对违法网吧的查处取缔力度,全市网吧数量在原有基数上又减少了一部分;另一方面由于一些“网吧”经营业主法治观念淡薄,屡屡出现一些违规违法经营行为,严重影响了整个“网吧”行业的形象,制约了“网吧”行业的发展。二是各县(区)“网吧”经营、管理都存在不同程度违规行为。具体表现为:(1)一些县(区)文化市场管理人员,缺乏工作热情,不注重法规政策的学习领会,无视网络文化市场经营场所变更申报、审批权限和合法程序,擅自同意辖区内的网吧经营业主,私下变更法人、经营地址或增加计算机台数。(2)一些网吧经营业主唯利是图,违法违规接纳未成年人上网、超时营业、没有严格执行实名登记制度;也有一些网吧经营业主,违法买卖《网络文化经营许可证》;还有一些经营者擅自增加计算机台数;未经文化部门批准,擅自变更经营地址。三是市、县(区)文化市场管理、执法力量和科学监管手段相对滞后。目前,我市现有的文化市场管理、稽查专职人员,远远不能满足对整个文化市场的有效日常监管,现有工作条件,无法实施科学监管。以上存在问题严重制约了我市网络文化市场的健康有序发展。
为进一步理顺和规范全市网络文化市场经营管理,针对以上存在问题,我们举办了此次培训班,目的就是要通过此次年检培训换证,进一步规范全市网吧经营行为,严格网络文化市场管理法律法规,进一步提高管理者和经营者的法治意识,及时纠正不良经营行为。通过网络文化市场监管平台建设技术培训,尽快按文化部和省文化厅的要求完成全市网络文化市场监管平台建设。网络文化市场计算机监管平台建设是加强和改进我市各级文化市场管理工作的迫切需要,是充分利用互联网高科技技术推动文化市场管理方式现代化的重要举措,也是缓解文化市场管理任务日益繁重与文化市场管理人员编制不足矛盾的有效手段。建设中央、省、市、县(区)四级网络文化市场计算机监管平台,将形成全国上下的联网运行,实现对网吧的实时监控和及时有效的管理。各县(区)文体局要进一步提高认识、统一思想、高度重视,充分认识监管平台建设的重要性、必要性和紧迫性,按省、市文化部门的部署和要求,成立领导小组,局长作为第一责任人,迅速行动,把建设网络文化市场计算机监管平台作为今年文化市场管理工作的重点要点来抓,确保县级监管平台建设按时完成。各位网吧经营业主、网管人员要认真学习领会培训内容,积极配合文化部门圆满完成年检换证及监管平台建设。
二、珍惜培训机会力求学有所得
此次培训将涉及网络文化市场管理一些新的规定和要求,特别是涉及监管平台建设技术问题,较其它几次培训时间短、任务重。因此,在座的各位学员一定要珍惜此次培训机会,集中精力,认真学习,虚心请教。一是要端正学习态度。无论是管理者,还是经营者,都必须把此次培训看成是自身工作、事业发展的一种需要,是有效促进网络文化市场健康有序发展的需要,是进一步增强管理及经营能力的需要,牢牢把握好此次学习机会,专心听讲,结合自身经营管理实际,查找存在问题,通过培训,真正解决制约和困扰网络文化市场发展的一些瓶颈问题,促进全市网络文化市场和谐发展。二是提高学习质量。自2002年以来,我们已办过3期培训班,每一次培训对经营者都是一次提高,对文化市场的规范有序发展都是一次推进。因此,希望同志们珍惜此次培训学习机会,认真学习,遵守纪律,端正学风,学有所得。三是增强责任意识。大家要增强责任意识,自觉抵制和杜绝违法违规经营行为,积极配合好网络文化市场监管平台的建设工作。
三、几点工作要求
1.此次网吧年检换证及网络文化市场监管平台建设时间紧、任务重,培训结束后,各县(区)管理人员和经营业主,要严格按照培训要求,尽快完成年检换证工作,积极配合吉林睿网公司按时完成管理软件的安装工作和市、县(区)两级网络文化市场监管平台建设工作。
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(一)依法查处网吧接纳未成年人,不按实名登记上网的行为。对累计两次接纳未成年人进入网吧营业场所上网,责令其停业整顿;对累计3次接纳未成年人进入网吧的,吊销其《网络文化经营许可证》;对在规定营业时间以外接纳未成年人入内的,一经发现,立即停业整改,从重处罚。并协调配合工商等部门,坚决取缔“黑网吧”。
(二)认真开展网吧安全生产大排查。在全县网吧范围内进行一次全面深入的安全大检查,特别是要检查火源、电源、消防设施是否完好有效,消防通道是否通畅,应急预案是否完善;对检查中发现的安全隐患,要立即整改;妥善处置文化市场突发性事件,确保不发生重大安全责任事故。
(三)严厉查处擅自停止实施经营管理技术措施行为。对于擅自停止、躲避技术监管、客户端不纳入网吧监管系统或客户端低于80%安装率的行为要依法从严予以查处。
三、集中行动组织安排
此项整治行动县稽查大队执法人员要进一步增强网吧管理的责任感和紧迫感,以大决心、下力气,积极主动及时果断查处网吧的违法违规行为。本次专项整治行动分为三个阶段进行。
第一阶段:调查摸底(4月底至5月上旬)。在全县范围内对网吧市场进行大排查。①证照是否齐全并上墙悬挂;②场所内各类制度牌是否齐全并上墙悬挂;③消防设施是否完好有效,消防通道是否通畅;④是否按照实名登记制度上网;⑤摸清网吧经营场所在何时段何地段最常出现未成年人进入场所上网的现象;⑥了解网吧经营业主擅自停止实施经营管理技术措施行为。
第二阶段:集中整治(5月下旬至6月上旬)。在确保网吧经营场所无安全隐患前提下,以严厉查处网吧接纳未成年人进入营业场所行为为重点。在全县范围内对网吧开展拉网式大整治,严格执法、强化日常监管,积极主动联合公安、工商、关工委、教育、义务监督员等部门开展净化网吧专项行动,真正做到“天天查网吧、天天有记录”,为未成年人营造一个良好的社会环境。
第三阶段:巩固和总结阶段(6月下旬至7月初)。根据此次整治中发现的各类问题,提出进一步的要求,落实整改责任人,列出整改时限表,进行认真整改,进一步巩固整治成果。
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1把握好校园文化市场建设的主导方向,解决好主旋律和多样化的关系
培育校园文化市场,要坚持“三个代表”重要思想的指导地位,弘扬主旋律,提倡多样化,特别是解决校园文化市场深层次的价值取向问题。“三个代表”重要思想对校园文化市场建设不仅具有理论意义,而且具有现实意义,是校园文化市场建设的出发点和落脚点。只有反映社会生产力的发展要求,我们建设的校园文化市场才能更好地适应和服务于社会主义经济建设:只有代表先进文化的前进方向,我们的市场产品才具有时代价值和丰富的文化内涵,才能给予人们充足的精神营养;只有代表最广大人民的根本利益,我们的市场产品才符合广大人民的共同意愿,才能满足人们日益增长的精神文化需求,我们的校园文化市场才能繁荣兴旺,才有广阔前景。
同时,还要提倡多样性,这既是党的文化工作的“双百”方针在校园文化工作上的具体体现,也是为了更好地适应广大大学生身心特点的需要,更是文化主旋律本身的要求。因为文化主旋律内涵丰富,反映主旋律的校园文化产品在题材、形式、风格和表现方法上要求多样化,而且更因为社会生活本身是丰富多彩,广大师生对校园文化的需求也是多方面、多层次的,这就决定了校园文化产品从内容到形式的多样性。
2不断完善校园文化市场的结构,解决好“教育”与“娱乐’的关系
高校校园文化具有教育和娱乐师生两个功能,要坚持用健康、文明、格调高尚、师生喜闻乐见、丰富多彩的优秀精神产品和娱乐方式,丰富和繁荣校园文化市场,不断满足广大师生日益增长的精神文化需要。校园文化工作者负有正确引导校园文化消费,提高广大师生精神文化生活水平的责任,要利用各种渠道和方式,向师生宣传介绍高雅文化、严肃音乐和民族传统文化的经典,要以重大“红色节日”如“五四”青年节、“七一”建党节、“一二·九”爱国运动等为契机,用征文、演讲、辩论、革命歌曲演唱等形式,加大校园政治文化、高雅文化的市场占有率,增强校园文化的教育性,提高师生的政治思想水平和文化欣赏层次。要以提高师生的精神文化生活水平为根本出发点,以先进性为先导,以广泛性为基础,确立校园文化精品战略,组织好校园文化精品的创作和生产,通过实施校园文化精晶战略,创造一批具有思想性、教育性和学校特点的,深受师生喜爱并有社会影响的文化力作,不断提高校园文化产品的社会影响力和市场冲击力。
同时,要抓好“雅”、“俗”兼顾工作,雅的主旋律的东西是实现校园文化教育性的需要,而校园通俗文化也是丰富师生文化生活,实现校园文化娱乐性的需要,它在师生中有较高的市场需求,它有缓解压力,释放情绪的特殊作用,是构建和谐校园的“缓冲器”、“剂”,同样不能被忽视。要针对校园娱乐场所、设施不足的现状,在学校政策措施导向下,重点用市场的手段,实现校园文化娱乐资源的优化配置,不断适应和满足校园娱乐文化市场的需求。
3一手抓繁荣,一手抓管理,促进校园文化市场健康发展
严格有效的管理是校园文化市场健康发展的保障。没有有效的管理,校园文化市场就难以健康地发展,就不会有真正的繁荣。而这种有效管理是建立在校园文化市场繁荣和发展基础之上的,离开繁荣和发展的管理,就失去了工作的中心,就有可能成为阻碍校园文化市场发展的桎梏。抓管理,首要的是要建立和完善校园文化市场管理的法规和制度。这里有两个层面的问题,一方面是国家教育行政部门和文化部门要对校园文化市场进行界定和规范,并制定和颁布管理法规;另一方面是高校校园文化工作部门,要结合各高校校园文化市场发展的实际,制定具体的管理制度,规范校园文化市场行为,让更多更好的校园文化产品和服务进入市场。其次是要运用经济、行政和法律的手段打击校园文化市场中的各种违法违规经营活动,维护合法经营的正当权益。再次是要坚持“扫黄打非”,净化校园文化市场。另外,还要重视校园文化的非市场化管理,即那些不能被市场所包容的文化因素的管理,诸如政治文化类、思想教育类、纯艺术类等内容,校园文化管理部门要通过恰当的手段,发挥各方面的力量来保证其在校园文化市场中的份额,不能让“俗”的挤掉“雅”的,非主流的冲淡了主流的。
4以机制体制创新为重点,大力发展校园文化产业,健全校园文化市场体系
文化产业是文化体制改革和创新的重点所在。对高校而言,问题在于校园文化有没有产业化的条件和可能。应该说,有一部分校园文化是具有产业化发展前景的,如文化演出团体就可以作为市场主体进行产业化运作,形成演出产业公司;与社会经济联系紧密的科研院所也可以加快科研成果转化,开拓科研文化产业,形成研发一体的产业集团;还有图书出版发行产业、体育服饰、设备产业、音乐美术品产业等等。
在建立校园文化产业发展过程中,学校作为管理主体要发挥主导作用,对以前归属学校管理的有市场开发潜力的文化单位进行产业化改造,变主要靠学校经费投入为通过产业化改造达到经费自给自足,变高校文化优势为产业优势。5认真研究和把握教育规律和市场规律,增强校园文化的市场效益
高校利用校园文化开展教育活动具有这样几个特点和规律;一是自主性和非强制性,教育者与受教育者之间是一种平等互动关系,教育者不具有强制力,受教育者具有自主自愿的较大自由度;二是寓教于乐,形式多样;三是关注热点,紧跟时代。市场规律主要表现在自由、竞争、效益等方面。校园文化工作者要善于研究和把握这些规律,重点要做好这样几点:
第一,校园文化建设要以市场为导向,受教育者需要什么,我们就“生产”提供什么,即校园文化建设要时刻以社会发展和教育对象的需求为中心来开展。同时,时刻关注教育对象的思想变化,它决定着我们下一步的“生产”计划和“生产”目标,决定着校园文化市场的有无及大小,决定着校园文化建设的成败。
第二,要注重校园文化产品的“包装”。这主要是从形式上要求校园文化要形式多样,为广大受教育者喜闻乐见、乐于接受。有了好形式才能承载更多更好的教育内容,才能具有竞争力和吸引力,才能取得良好的教育效果。
第三,校园文化市场建设要弘扬传统文化,高歌时代精神。中华民族传统文化的精髓是以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神,这是中华民族生生不息的精神支柱。当代大学生以振兴中华为己任,对中华五千年文明积淀下来的民族精神具有无限神往,又具有完善自我的内在需要,校园文化工作者要因势利导,把大学生的这种内在需要转化为现实的需要和行动。
6加强高校校园文化的交流与沟通,逐步建立地区性校园文化市场
市场具有统一性和开放性,而校园文化市场目前却是条块分割的、封闭的。这是由于我们以前没有认识到校园文化市场的客观存在的结果。现在要改变这种状况,最便捷有效的办法就是加强高校间校园文化的交流和沟通,高校之间可以互通有无、相互竞争、共同提高。可以以省市为单位,在教育行政主管部门的推动和协调下,对高校校园文化资源进行协调配置,在整体提高的基础上形成各校的校园文化特色。同时,还要加强校园文化与社会文化的交流、碰撞和相互促进,在交流中取长补短,在碰撞中得到优化,最终实现校园文化市场与社会大文化市场的对接与融合。
7用市场文化激活校园政治思想文化市场
校园政治思想文化是指一定社会政治态度、思想和感情在高校校园的反映。校园文化建设的一项重要任务是,扩大和深化主流政治思想文化在大学生中认同和接受的程度。如何更加有效地完成这项任务呢?我认为可以借助市场文化激活大学生对校园政治思想文化的关注和思考,在理性思索中接受和认同主流政治思想文化。
这里所谓市场文化是指观念形态在市场中的积淀和积累,是社会文化市场中的精神和魅力。就是说一旦建立了文化市场,那么这个“市场”就对各类文化产品、活动、现象具有一定的约束力、吸引力、渗透力、辐射力的综合效应,具有一种非人为的张力,也可以理解为我们平常所说的“氛围”。在这样的氛围作用下,可以激起人们对政治思想文化的思索。而且市场本身所具有的竞争观念、效益观念、平等观念、自由观念、创新观念、民主观念、法制观念等等,都是同政治思想文化紧密相联的概念和观念,这本身也会激发人们对政治思想文化的兴趣。由此可以推论,我们借用市场文化观念,或许会对大学生接受主流政治思想文化起到意想不到的效果。
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“零点”、“假日”、“周日”、“凌晨”等突击行动,对各类文化经营单位实行不定期检查、不定期受理社会举报。市支队做到每周一小查,每月一大查,每季度全市大检查(明查暗访一次)。各级文化市场稽查机构坚持平均每天不少于1组以上人员在市场上连续检查,每月检查文化经营单位不少于300家次,每年经营单位全年检查不少于12次。据统计,至去年12月底,全市全年共出动检查人员10696人次,检查经营单位13457家次,查处违法经营单位1038家次。实践证明,通过强化日常检查,对进一步规范文化市场的经营秩序,全面落实文化行政执法责任制起到良好的作用。根据第四季度全市文化市场良好率的测评,我市文化市场良好率不断上升,从第二季度的27%,上升到12月份的69%,特别是温岭、仙居、路桥、玉环、椒江等地市场良好率分别为83.9%、79.3%、76.5%、75.9%、72.7%,高于全市平均水平,文化市场的经营秩序得到明显改善。
3、强化案件督办,提高稽查质量。去年以来,市局强化了对全市各地违规案件的督办力度,这些案件包括:一是市支队在明查暗访中发现的违规单位;二是省、市有关领导督办及各类社会举报的案件。去年以来,全市共列督办案件282件,经查实立案处理239件,查案率85%。根据统计,去年全市各级文化市场稽查机构共立案查处违规单位617件,其中温岭查处案件141件、黄岩97件、玉环83件,案件查处总量居全市
一、
二、三位。通过对执法案件的督办,进一步提高了文化行政执法的效率和质量,这对推进和落实文化行政执法责任制,完善文化市场管理制度,巩固和提高文化市场科学长效的管理机制起着十分重要的作用。
4、强化信息通报,推进依法行政。为了进一步深化和巩固文化市场的专项整治工作,强化对文化市场依法行政的监督和实施。自去年上半年以来,市局建立了文化市场稽查信息通报制度,准确及时地反映全市各级文化市场管理部门的工作动态,及时通报依法行政的工作内容和具体工作要求,及时反馈各地的工作成效和各类考核评估结果。一年来《稽查信息通报》共编发工作动态17期,报送各地工作信息72条,通报稽查信息35条,反馈评估考核结果30项,其中椒江录用信息15条,临海12条,黄岩9条,分别居全市信息录用
一、
二、三名。同时,市支队将有关信息报送至省、市有关部门领导和县(市、区)党委、政府分管领导,以调动各级党委政府和有关部门对文化市场依法行政工作的重视和支持,督促各级文化市场管理部门坚持“守土有责”,共同推进文化市场管理工作水平的不断深化与提高。此外,市支队还指导市网络文化市场行业协会编印了《台州文化产业信息指南》,总结回顾台州20年来文化产业发展成就,为各级政府和全社会了解台州文化产业的发展现状和最新成果,为各级管理部门的信息统计、数据分析、调研决策和日常管理提供翔实的资料和工具。
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保利公司在托管剧院的选择上,注重区域间的合理布局,依托各区域托管的核心剧院,辐射、带动周边区域剧院的发展。保利公司最早管理的五家剧院——北京保利剧院、上海东方艺术中心、北京中山公园音乐堂、东莞玉兰大剧院、深圳保利大剧院,是保利公司根据区域优势刻意打造的核心剧院,是保利院线全国各区域的核心平台,是整个保利院线平台的支点,这几个剧院为保利公司起步向外拓展,起到重要的支撑、辐射、带动作用。核心剧院的市场比较大,有一定的辐射作用,核心剧院组织的一些演出,与地域文化结合较为紧密,可以在周边区域进行小规模的巡演,形成区域间的联动,对其所在区域其它剧院起到扶持和带动作用,即以大带小,以强带弱。保利公司组织全国巡演时,核心剧院是全国巡演的重要支撑,演出场次相对较多,以支撑保利公司的规模化经营。
根据中国文化报记者对保利公司总经理郭文鹏的采访,目前,保利公司规模化经营的规模效益已充分显现,不仅巡演成本大幅下降,而且,演出票价也随之下降,使群众得到实惠。
二、标准化管理
保利公司高度重视剧院的标准化管理,其所管理的剧院全部通过ISO9001质量管理体系认证,实现了剧院管理的标准化。保利公司管理的第一家剧院——北京保利剧院也是剧院行业内率先通过服务质量体系认证的企业。保利公司实施标准化管理为保利模式在全国的复制和输出管理奠定了基础,确保了各地剧院服务的标准化和服务质量,各地保利管理的剧院提供的服务都是一样的,从对演员的接待、住宿安排到演出服务、媒体接待等均有标准化的服务流程和服务规范,一切按照服务标准进行,管理效率较高。而且,保利公司在对剧院经营管理实施标准化管理的同时,也为全国剧院管理及演出行业的标准化做出了积极的贡献,保利公司根据自身管理剧院和演出的服务标准与规范,主持起草了国内首部针对各类演出艺术水准的《行业标准》和《剧院经营管理规范》。在《行业标准》中,将各类院团演出进行分为A、B、C三大类,以此划分演出档次和艺术水准。《剧院管理规范》从管理运行制度的宏观管理层面到基础设备管理等微观层面,将目前剧院经营管理涉及的方方面面均涵盖其中,为整个国内剧院经营管理行业提供了一部重要规范性参考文件。
标准化的管理为保利托管全国各地的剧院提供了坚实的基础,保利所建立的各种服务标准能够快速复制到其在各地接管的剧院,在短期内实现剧院管理的标准化,提升剧院的管理水平和服务质量。
三、坚持公益定位
保利公司受各地方政府的委托,运营管理各地政府投资建设的剧院,虽然保利公司为一家企业,但其在各地政府的支持下,其在运营管理剧院过程中始终坚持剧院的公益定位,注重发挥剧院的社会效益,积极组织引进各种高雅文化表演,推广艺术教育,满足群众精神文化需求,提高群众的艺术素养。保利公司在与各地政府签订的经营管理合同中绝大多数有社会效益的指标,双方约定每年要举
行一定数量的公益演出等。如保利公司与合肥签订的合肥大剧院经营管理合同中约定,剧院每年要组织高雅艺术演出不少于100场,每月至少举行一次市民免费开放日活动,每月至少举行一场普及性艺术讲座类活动,政府每年度根据合同对保利进行考核。
2005年,保利公司在与东莞政府谈判托管东莞玉兰大剧院时,经过双方深入沟通和谈判,创立了“政府补贴、目标管理,自主经营、自负盈亏”的经营管理模式,该模式也成为保利公司经营管理剧院的主要模式,除北京、上海这两个演出市场相对成熟没有政府补贴的城市外,保利公司将这一模式在其它城市不断复制和推广。政府对保利进行补贴主要是因为当地的演出市场不够成熟、文化消费能力有限,靠商业运营剧院压力太大,难以保证剧院的公益性。按照此种模式,目前,保利公司在各地的演出,当地政府会按照高端演出、中端演出和普通演出的不同类别,给予不同程度的补贴,不同的区域的补贴数额也会因文化市场成熟度的不同而有一定差异,东部和南部因为市场相对成熟,政府补贴相对少些,而在北部和西部,因市场不成熟,文化消费能力有限,政府补贴就会多一些。各地政府在给予保利公司补贴的同时,也会提出相应的目标,对保利公司实施目标管理,对剧院一年的演出场次、上座率、公益演出场次、剧院公益使用、平均票价等方面均做出要求。保利公司在接受政府补贴以后,在运营上根据政府目标管理的要求,充分体现公益性,引进高水平的艺术院团和演出,以较低的价格向群众提供高雅艺术作品。
四、注重内容建设
保利公司十分注重内容的建设,在全国范围内托管了30多家剧院,每家剧院每年要完成一定数量的演出场次,必须要有一定数量的演出内容来充实。保利公司经过多年的运营,总结提出剧院的核心价值在于内容。因此,保利公司将打造内容产业作为其主要努力方向,不断加强内容产业的建设,以牢牢控制演出业产业链的上游。保利公司为加强内容建设,建立了演出与创意制作平台,在东莞等部分城市建立了剧目制作基地,并与部分剧团合作,制作具有浓郁地域文化特色的剧目。保利公司在内容产业的打造上既注重内容的艺术价值,也关注市场和消费者需求,从消费者需求和观赏的角度对剧目提出修改和完善建议,以更契合普通老百姓的文化需求,达到艺术与市场的平衡。保利公司经过多年对内容产业的建设,目前,保利公司托管的剧院大部分上演的剧目是保利自主打造或自主引进的剧目和内容,租赁剧院演出的场次相对较少,实现了从租赁到自主运营的转变。保利公司通过加强内容产业建设,实现了从演出产业链下游向上游的延伸,建立了覆盖整个演出产业链的运营管理体系,牢牢树立了保利公司在演出产业的龙头地位,加强了保利公司对演出产业的影响力和控制力。
五、积极培育市场
保利公司托管的30多家剧院所在的城市,除北京、上海等城市的文化市场比较发达、文化消费能力较高外,其它城市的文化市场并不发达,市场尚未完成成效,群众尚未形成自觉的文化消费意识,在此种情况下,保利公司及其在各地成立的剧院管理公司积极进行市场培育,普及和推广文化艺术知识,开设艺术教育课程,培养群众的文化意识和更多人对艺术的兴趣,提高群众的艺术品位,引导群众进行文化消费,逐步培育和拓展文化市场。保利公司为培养观众,在各个剧院都开设艺术教育课程,邀请专家和艺术家在大剧院开设艺术讲堂,利用每年寒暑假都组织“打开艺术之门”的演出及活动,让孩子和家长共同参加,以家庭为单位,培育其成为剧院忠实的客户和会员。保利旗下的北京中山公园音乐堂积极利用夏令营和文化培训等形式培育市场,该音乐堂一个暑期能够开设8个夏令营,包括打击乐、钢琴、舞蹈、戏剧等,邀请专业院团的老师来跟大家交流,参加的人数最高时可达四五千人,相应的演出活动也在同期举行,暑期的两个月能举办70多场演出,吸引这些夏令营的参与者观看,加上已有的会员,中山公园音乐堂在暑期举行的演出仅靠群众自觉买票就能做到收支平衡。保利公司实施的市场培育系列举措不仅普及推广了艺术教育,提高了市民的文化艺术修养,也培育了市场,实现了自身的经济效益。
经过保利公司长期的市场培育,保利在北京、上海之外其它城市的剧院,会员的购票率每年能提升10%,这说明保利公司实施的市场培育计划取得了显著的效果,市场逐步形成,剧院逐步步入良性发展的轨道。
六、强化市场营销
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二、婚庆专业人才供给分析
(一)毕业生供给数量、就业方向的分析以桂林旅游高等专科学校艺术表演系文化市场经营与管理专业(婚庆节庆方向)为例,其2012届毕业生共29人,2013届毕业生共24人。在文化市场经营与管理专业前期摸索中,培养方向并没有确定、细化为婚庆方向(婚庆是当时的培养方向之一),毕业生就业方向包括网络营销、体育健身、工商行政等,可以说是广义的文化市场经营与管理专业就业。其中,与婚庆相关的行业或岗位有化妆师、摄影师、婚礼策划师等,从中不难窥见婚庆专业方向的需求和热度。2012年10月,桂林旅游高等专科学校在文化市场经营与管理专业的基础上,向广西教育厅申报新增婚庆专业方向并获得批准,文化市场经营与管理(婚庆方向)2013年正式招生,预计招生人数50人,五年内计划发展规模达到每届招生100人。以当前的培养规模来看,婚庆专业(方向)能提供的人才数量还没能满足社会和企业的要求,企业也认为(摄影摄像人才)不需要专业,只需要感兴趣、有热情、肯去学,多次要求学校代为物色和推荐实习或就业的学生。
(二)毕业生职业能力现状的分析从2012、2013两届毕业生素质看,毕业生基本具备文化市场经营管理能力、文化创意策划能力、职业适应发展能力等文化市场经营与管理专业所必备的综合应用能力,人才素质比较宽泛,适应性强、专业性差,这也是和当前文化市场发展相适应的。但随着培养建设全面小康社会、落实文化强国战略的需要,具体表现为婚庆等文化活动、文化市场迫切需要专业化、细分化的职业能力和素质,同时具备较强的职业适应发展能力。因此,学生的职业能力还需要较有针对性的培养,需要较大范围、较高实效的提升。
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1、乡镇网吧是农村文化市场监管的主要对象,违规接纳未成年人是文化市场执法查处的重要内容。由于部分经营业主偏重于经济利益,违规接纳未成年人进入网吧现象禁而不止,网吧超时经营时有发生,消防意识淡薄;非法转让行为屡禁不止,经营业主更换频繁。自文化市场综合执法局成立以来,建立健全了网络市场监管制度,通过抓好日常巡查,开展专项整治和突击检查,乡镇网吧经营秩序得到明显改善,接纳未成年现象得到有效遏制。执法中队专门组织乡镇网吧集中整治行动,对全县乡镇网吧实施拉网式巡查,并连续开展“假日”、“周日”等突击行动,重点查处网吧违规接纳未成年人,未实名登记,擅自停止实施经营管理技术措施等行为,在一定程度上制止了未成年人上网。
2、乡镇音像市场的盗版制品和涉黄制品占有很大的比例,尤其是地摊、游商销售的音像制品,其中大部分是非法和盗版的。针对此违法经营现象,县文化市场综合执法部门一方面加大对盗版光碟和涉黄制品的打击力度,依法取缔“流动摊点”;另一方面加强对经营单位负责人以及相关工作人员的培训和教育,使经营业主知法、懂法、守法,提高合法经营的意识,自觉的做到支持正版,打击盗版。
3、农村出版物营销市场主要集中在学校周边,部分经营业主在经济利益的驱使下,兜售盗版、非法出版物,而其中大部分业主是无证无照非法经营,严重影响了青少年的身心健康和学校的正常教学秩序。
4、近年来,随着经济的发展,人们对文化生活的需求在逐步提高,乡镇的歌舞娱乐场所迅速增多,且渐成规模。文化部门在引导娱乐场所上规模、上档次的同时,加强对农村娱乐场所的日常管理力度,逐步规范经营活动,促进娱乐业依法、健康发展。在监管过程中,发现从业人员无证无照现象多、消防安全隐患多、违禁盗版多的现象,执法人员来,他们走,执法人员走,他们来,存在着此消彼起的情况,农村文化市场的健康发展难以得到真正的保障。
1、__x县是一个山区大县,因此造成了我县农村文化市场点多,面广,线长的局面,而管理体制的不健全,必要交通工具的缺乏,农民法制意识的淡薄,诸多主客观因素的存在,从而进一步加大了监管的难度。虽然我县每个乡镇都设有乡镇文化站,但都是隶属于乡镇政府的事业单位,而不是文化行政管理部门的派出机构,而大多数工作人员身兼数职,工作繁忙,加上农村文化市场经营项目由县级负责审批,文化站缺少属地管理手段,导致文化站对农村文化市场管理力不从心,难于发挥其应有的作用。面对文化市场管理工作呈现出热点多、焦点多、难点多的“三多”特点,文化市场综合执法人员普遍感到责任重、工作量大、工作压力大。总之,现有的执法力量和执法工具的单薄,严重影响了文化市场日常监管工作的有效开展。
2、文化垃圾侵蚀污染农村文化市场。在调研中发现,近年来,尽管大多数农村的文化生活得到了一定的改善,但受各种条件的制约,农村文化活动依旧相对贫乏,农民精神生活相对单调。致使年节、农闲时,许多农民以麻将、扑克赌博和搞迷信活动来消磨时间。而且像一些无证电子游戏机、赌博机等文化糟粕在城区受到了严厉打击后,正逐步转向农村。这些场所的主要特点是环境卫生差,安全状况甚忧,未成年人大量涌入,大量不良信息层出不穷,严重影响了他们的身心健康。
3、执法人员的自身素质有待提高。由于受体制等因素的影响,部分文化市场执法人员是“半路出家”,虽然有极高的工作热情,但在知识结构、文化水平,尤其是业务能力方面跟不上时代要求,新科技的出现,上级部门的培训力度不强,无重大办案经验,在行政执法中,应用相关的法律法规方面不够熟练,影响了执法效能。
4、执法环境有待改善。由于文化市场综合执法局成立不久,缺少
广泛宣传,部分群众对文化市场行政执法工作不了解、不理解,甚至出现干扰执法工作正常开展的情况。在实际执法过程中,文化执法相对于公安、工商等部门处于劣势,由于部分经营者法制意识薄弱,素质较低,抵触情绪严重,给执法工作的正常开展带来了较大的阻力。1、提高认识,合理规划,整合资源,认真落实农村文化市场监管责任。县、乡镇政府要充分认识加强农村文化工作的重要意义和作用,大力发展和繁荣农村文化市场,把农村文化市场管理工作摆上重要的工作议事日程,纳入农村精神文明建设和社会治安综合治理的考核评价体系。制定适合当地农村文化市场发展与监管规则,把文化市场发展纳入到当地产业结构调整和社会发展总体规划中,要在现有网吧、游戏厅等文化市场基础上充分挖掘利用当地的文化资源,发展新的文化产业和文化市场,搞好文化市场的整体布局。
2、正面引导,强化培训,加强监管,逐步规范农村文化市场。强化政府导向功能,搞好指导,抓好曲型,激发农村文化经营者的积极性。针对农村文化市场经营户违规经营现象时有发生的情况,一方面要加大监管处罚力度,另一方面要加强对他们的法律、法规的培训和职业道德教育,帮助农村文化市场经营者端正经营理念,使他们知法、懂法,并在经营中自觉守法。要引导经营者调整经营方式,提高业务水平和管理技能,以求巩固发展,增强农村文化经营者自我管理、自我发展的能力。
3、加大力度,健全制度,重点突出,管理好农村文化市场。大力整顿和规范农村文化市场秩序,严厉打击违法违规活动,取缔无证经营。要加强对重点问题、重点时间和重点地区的检查和管理。重点问题,应是非法和盗版出版物(音像制品)销售、未成年人进入网吧等;重点时间,应是农村文化市场比较活跃的节日期间和学生放假期间;重点地区,应是文化市场经营比较集中的集镇、集贸市场和学校周边地区。而对于某些农村出现的突出问题和带有倾向性问题,要集中力量突击清理整顿,坚决维护农村文化市场的健康有序发展。
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3、文化产业企业集团不断壮大。按照市场经济的要求,以集团化建设为突破口,大力扶植培育优势文化产业集团,做大、做强文化产业集团,全面提升了全省文化产业档次,带动了文化产业规模化、集约化发展。
4、改革试点工作积极稳妥推进。认真贯彻全国文化体制改革试点工作会议精神,成立了文化体制改革试点工作领导小组,制定了《关于全省文化体制改革试点工作的实施意见》,确定了两个全国试点单位和27个省试点单位,以省直文化单位的改革为重点,积极探索积累经验。
5、文化事业进一步繁荣发展。繁荣文学艺术创作,召开专题座谈会,提出25项具体措施,加强文化市场管理,开展农村文化市场专项治理行动,规范了文化市场秩序。深入开展 “三下乡”活动,活跃基层文化生活,全省有31个县(市、区)被命名为“全国社会文化先进县”,总数列全国首位,推动文化产业发展。
6、运用市场机制促进产业发展。积极探索多元投入机制,推动社会承办公益文化项目,在全国率先举办大型公益文化项目推介活动,省直6大文艺院团与6家国有企业实行“文企联姻”,创新文化投资途径。鼓励和支持民营资本投资文化产业,文博会就是用市场运作的办法筹备2006山东(国际)文化产业博览会,精心打造文化产业发展和文化交流平台和山东文化产业发展的品牌。
7、加强宣传文化单位改革经营管理。坚持一手抓改革发展,一手抓强化管理,把改革与管理有机统一起来,强化宣传文化单位的改革经营管理工作,规范经营行为,提高管理水平。加强监督,推动文化单位在解放思想、集团发展、机制转换、管理体制等方面实现新的突破。
8、加大文化产业发展政策的研究。当前,正在抓紧研究制定《关于深化文化体制改革,加快文化事业文化产业发展的若干政策》,完善改革涉及的劳动人事、社会保障、财政税收、投资融资、土地出让、资产处置、工商管理等方面的配套政策。
9、以文博工作带动旅游产业大发展。山东是文化大省,也是文物大省,拥有国家级历史文化名城6座,国家级文物保护单位37处,馆藏文物79万件,一级藏品3860多件,居全国首位。在加强文物保护的同时,也重视对文博资源的合理利用,有力地拉动了山东旅游产业的发展步伐,取得了显著的成效。
10、加大了文化科技创新力度。加快文化产业与高新技术的结合,加强技术引进和自主开发,推动各类文化载体的信息化、数字化、网络化建设,促进高科技文化产业的发展,重点发展数字电视、创意设计业、动漫产业、网络游戏业等数字内容产业。
11、加大了人力资源开发力度。多渠道培养、引进高素质文化产业人才,以优势产业积聚文化人才,以优惠政策吸引文化人才,以良好机制激励文化人才。加强宣传文化单位经营管理人员在职培训,培养了一批既熟悉宣传文化业务,又懂经营善管理的复合型人才。
山东省文化发展呈现以下几大特点:
一、文化产业呈快速发展的态势。2004年,全省文化产业增加值410亿元,占GDP的2.7%。其中,报刊业经营收入22.17亿元,广电业经营收入30亿元,出版业销售总额87亿元,文化娱乐业营业收入32亿元。目前,全省文化企事业单位已有1万多家,从业人员达10万多人,总资产达160多亿。全省文化产业单位3.5万多个,从业人员达90多万人。
二、投资主体呈多元化趋势。文化产业领域呈现出国家、集体、股份制、民营、个体及中外合作等所有制形式并存发展的格局,为文化产业发展增添了活力。鼓励和支持民营资本投资文化产业。
三、发展总量呈现规模化趋势。经过两年整合,组建了大众报业集团、山东广电总台、山东出版集团、济南日报报业集团、青岛日报报业集团、烟台日报传媒集团等六家国有文化集团,做大做强文化产业集团,全面提升了全省文化产业档次,极大地推动了文化产业的规模化发展。
四、运作模式呈市场化取向。在政府的积极引导和推动下,积极探索用市场经济的方法发展文化产业。首届文博会遵循“政府主导、社会参与、市场运作、规范管理”的原则,走市场化、社会化、国际化的办展思路。文博会的文化产业招展布展、项目招商、交易活动全部交由大众报业集团具体运作实施。省博物馆新馆建设采取市场化运用方式进行。用市场运作的办法筹备2006山东(国际)文化产业博览会。
五、文化产业结构进一步优化。根据文化产业发展形势,省委省政府及时调整优化文化产业结构,大力发展文化创意、数字广播、数字电视、数字电影、数字出版、动漫和网络游戏等新兴产业。
通过文博会发展文化市场
作为社会化、综合性、国际化的文化博览交易盛会,2006山东(国际)文化产业博览会不仅是各地文化产业展示的舞台,更是对我省文化体制改革阶段性成果的一次全面检阅,而文博会本身亦是发展文化市场的一大成果。打造文化市场,为资源寻找资本,让资本发现资源,是文博会核心的价值所在。
一、通过举办文博会,推动文化产业观念的更新
二、通过举办文博会,打造资本和资源对接的平台
三、通过举办文博会,加快文化产业项目招商的步伐