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二、明确职责落实责任
防汛职责我们在以前的文件和会议中已经提到过，但今天我还得再一次强调。实际上从某种意义上讲，强调责任的过程就是强调纪律的过程，也就是说如果同志们不按职责做，就是失职或渎职，就要受到责任追究。防汛抗灾是一个庞大的系统工程，各部门各乡镇尽职尽责、密切配合至关重要。所以，希望各乡镇、各部门在防汛抗灾工作中，既要做到各司其职，又要做到密切配合，坚决杜绝各自为阵、互相推诿扯皮等不良现象发生，为防汛救灾工作提供组织保障。对因领导不力，，临阵逃脱、推诿扯皮及处置失误而造成严重后果的，要按照有关法律法规、规定从严追究责任。
一是水利、防汛部门要充分发挥牵头单位作用，完善应急预案，要求县、乡、村三级必须有防汛预案，加强抗灾救灾物资储备，加强水利安全检查，特别是要加强列为重点防汛的七个水库（红旗、鞍山、过狮河、吊水岩、小坝、大海坝、小湖坝）和危险河流巡查工作。二是气象部门要加强气象预报，特别是灾害性天气的短期和中长期预测预报工作，努力延长预见期，提高预报精确度，为防汛工作提供科学的、准确的决策参考。三是民政、卫生等部门要做好抢险救灾物资、医疗设施的准备，确保汛期防灾、减灾、救灾的需要。四是公安、武警、消防中队、民兵应急分队要加强沟通与联系，充分发挥人民子弟兵在抗洪抢险中的突击队作用，确保灾害能在第一时间得到有效处置。五是县应急办要充分发挥重大灾情应急中枢机构的作用，加强信息的收集上报，当灾情发生时，及时调度整合各类救灾资源，提高应急处置能力，保证救灾工作有序进行。六是各乡镇要认真落实以行政首长负责制为中心的防汛安全责任制，完善各项规章制度，把各项工作抓早、抓紧、抓实，做到责任到人，任务到岗，工作到位。
三、加强值班调度保障信息畅通
防汛期间，各乡镇、应急办、气象、水利、民政、国土、公安、交通、电力、通讯等部门要严格实行汛期24小时执班制度，坚持专人值班和领导带班制度，所有防汛责责人要随时保持通讯畅通。要坚持灾情及时上报制度，特别是要加强突发性灾情的上报工作，当重大突发性灾情发生后，各部门在报上级部门的同时必须报县委和县政府，对于这一点，大分乡镇和部门现在都做得很好，但有极个别部门和乡镇还未扭转先报部门为主的观念，今后，对于不按要求上报灾情，导致上级知道而县委政府还不知情的现象发生，将由监察机关追究有关人员的失职责任。同时，针对当前互联网信息传递较快的情况，县应急办要充分利用互联网，注意浏览搜索有关××的灾情信息，利于我们第一时间掌控灾害信息，防止信息传递被动情形发生。
四、加强督促检查巡查确保工作到位
各牵头单位从今天会后开始，要组织对责任点各项措施的落实情况进行一次专项检查，重点检查责任书的签订、预案的编制、值班的情况、制度的落实、物资准备等情况，以后要开展不定期检查，对检查出的问题，立即要求整改，确保各项防范措施落到实处。同时，要针对防控重点的防御设施开展一次大巡查，及时消除安全隐患，确保防控重点安全。
五、突出防控重点积极加强防范
确立重点，有利于有的放失，做好防范。我县目前有针对性地将水库、山塘、河流、小水电、地质灾害点、学校、城镇、煤矿和非煤矿山列为防控重点。请各有关部门和乡镇要层层签定责任书，落实责任到人头，坚决做到人不漏点，点不离人。要制定完善防汛预案，开展预演练习活动，提高防控能力。
（一）抓好水库、山塘安全度汛。水库、山塘安全度汛是我县防汛抗洪工作的重中之重，也是防汛抗洪的薄弱环节。我县列为防控重点的水库共有七个（红旗、鞍山、过狮河、吊水岩、小坝、大海坝、小湖坝），山塘一个（维新朝阳水库）。有关部门要针对各个水库、山塘的具体实际，加强汛期水库防汛值班和巡查。要逐一不漏地签定责任状，进一步明确水库乡镇行政首长负责人、技术负责人和专管人员的责任。要做好病险水库的安全管理，加强日常管理和巡查工作，确保安全渡汛。水库责任人要亲临现场，督促检查水库安全度汛措施和水库工作运行状态，一旦出现险情，立即组织抢险。
（二）抓好河流防汛安全工作。要坚持“安全第一，预防为主”和分级负责的原则，认真进行安全检查，排出危险河段进行重点布控。各有关乡镇要积极配合水利部门，对境内河段进行分段落实责任到人，密切注视汛期动态，要采取切实可行的措施，确保河流安全渡汛。有关部门和乡镇要吸取5.29乐治镇化启河翻船事故的教训，加强汛期河流航运管理，坚决打击无牌无照船只运输行为，完善汛期禁航规定，要加大航运知识宣传，增强群众安全防范意识，杜绝安全事故发生。
（三）抓好小水电安全度汛工作。县电力公司要切实担负起小水电安全度汛责任，要明确一位副经理分管小水电安全工作，确保小水电安全度汛。各乡镇要认真履行安全监督责任人的职责，对小水电的安全防范要盯死看紧，不得疏漏。县小水电公司要履行第一责任人的职责，加大管理和汛期巡查力度，完善制定防汛预案，并上报县防办。小水电站负责人要履行好直接责任人的职责，切实按照相关部门要求，积极落实各项防范措施，带头值班值守，确保小水电安全。
（四）抓好山洪地质灾害点防御工作。县地质灾害防治领导小组成员单位和各乡镇地质灾害防治领导小组,要高度重视山洪地质灾害防治工作，要按照××县汛期地质灾害防灾预案的要求，认真落实值班制度，密切做好各地质灾害危险区、区段、多发区的监控工作，统一思想，提高认识，加强领导，严密组织，采取有效措施，认真做好防范预测工作，加大防御力度，做到最大限度减少人员伤亡。有条件的乡镇，要采取综合治理、防治并举的措施，逐步从根本上治理隐患。国土、水利等部门及各乡镇要加强合作，做好地质灾害监测和预报，真正做到群测群防，早预报、早预防、早发现、早转移、少损失。
（五）抓好学校防汛安全工作。各乡镇、教育行政部门和各中小学要认真抓好学校的防汛安全工作,千方百计杜绝学校及学生汛期安全事故的发生，为今年我县两基迎国检做出应有的贡献。一是要加强防汛安全知识教育,提高学生防汛和自我保护意识；二是认真开展一次大巡查，及时发现排除学校安全隐患，对不能立即排除的，要及时完善防洪预案，同时有针对性开展疏导演练，确保一旦发生险情，全体师生能有序避让；三是对一些存在洪涝、泥石流、山体滑坡重大隐患的学校，要根据灾情预报，紧急情况下可以采取停课等方式规避险情。
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近年来，在上海经济社会发展、人民生活需求变化、社会工作专业教育兴起、政府公共服务改革需要等多重因素的影响下，上海市民办社会工作机构如雨后春笋般发展，在中国社会工作发展进程中起到了重要作用。
上海社会工作事业在全国虽然起步较早，但总体水平依然非常有限，在发展过程中社工机构涌现出资金筹集渠道单一、对政府依赖程度过高等问题。为了进一步促进民办社会工作机构发展，创新社会管理和公共服务方式，笔者以在上海两个月的充分调研为基础，借鉴发达国家公益机构市场化运作的经验，分析上海市社会工作机构市场化运作的可能性，进一步探索社会工作机构发展战略的新思路。
一、社会工作机构市场化运作的内涵
社会工作机构的市场化运作模式是指打破传统的给予式的公益运作模式，以公益和助人自助的目标为前提，兼顾社会效益为主要方向，针对不同的服务群体或项目开展一定的盈利活动。这样不仅可以拓宽资金的来源，有利于缓解由于资金紧张造成的项目无法开展等问题，也有利于摆脱社工机构对政府的过度依赖，有助于机构的自我壮大和发展。
二、上海市社会工作机构市场化运作的可行性
1、 社会公共服务需求增大与政府财政压力的矛盾，促使更多的社会工作机构走上了社会企业的道路。上海市政府也鼓励社会团体探索更加自主性的方式，提高自身的造血功能，为更多需要的人提供服务。
2、 社会工作机构长远自主发展的需要。西方非营利机构志愿失灵的经验表明，西方福利国家制度的危机迫使政府从社会领域中回撤，用于补贴非营利机构的福利开支也大幅削减，非营利机构即将面对前所未有的财政危机。上海社会工作机构的发展实践表明，单靠政府的财政拨款将大大影响到机构的生存和发展。事实上一些社会工作机构也已经尝试着利用商业手段或者向受益人适当收取部分服务费用，以培养其自立能力，摆脱其对于公益组织的过度依赖。
3、 上海的经济基础和文化基础有利于自主型社会工作机构的成长。随着上海市外资经济的不断注入，越来越多的外资企业和外资基金会等社会力量也在支持和推动着上海社会工作机构的发展，这也为上海市社会工作机构提供了合作和自谋发展的动力。上海市民对于自主意识的倡导和公益意识的觉醒，也为上海社工机构的发展提供了有力的文化条件和群众基础。
三、上海市社会工作机构市场化运作模式的发展建议
市场化运作模式是社会工作机构突破资金枷锁、创新社会服务的有效途径，但在我国公益体质相对不成熟的大环境下，还需要注意以下几个方面：
1、 加强政策法规的完善，细化资金管理
我国曾经的《关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》中已经表明，允许公益展开经营活动，但对于公益社会团体自主经营服务的权限和企业化运作的监管部分并没有明确地规定。随着我国社会工作事业的发展，政府对于社会工作机构的服务和收费、税收等方面内容需要制定和完善相关政策，并严格按照“资金来源--项目--受益人”的资金管理模式对社工机构的资金运行进行监管。
2、 社工机构财政透明化，提升公信力
资金是社会工作机构服务开展的物质基础，而机构财政的透明化则是提升机构公信力的重要纽带。主动将纽带置于阳光之下，接受社会大众和有关部门的监督，才能维持机构良好的公众信任度，也才能得到更多公众的关注和支持。
3、 强化机构自筹资金的能力，规范监督机制
社会工作机构应该根据组织自身发展情况，灵活选择筹资的主要方式。加强自筹经济的能力，积极参与项目招投标、拓展服务范围，不断寻求创新发展，提升专业化水平，为社会大众提供飞、更加优质而价格合理的产品和服务。同时，建立和完善自我监督、政府监督和外部监管的监督机制，充分发挥外部监管的力量。坚持社会大众和媒体的舆论监督，对于偏离社工使命的行为及时曝光，从而遏制打着助人招牌谋取私利的现象发生。
社会工作机构的市场运作应该是一个渐进的过程，是一个有限的市场化。我们相信，上海市社会工作机构在良好的社会环境保证下，将更多的动员社会资源，为案主提供更优质的服务，成为我国构建社会主义和谐社会中一支越来越重要的力量。
参考文献：
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我们塑件化工厂建立全面质量管理体系已经有17年时间了，运行HSE体系也将近6年，在这几年的实践中，培养锻炼了一支经验丰富的内审员队伍。这为我们顺利整合QHSE一体化管理体系打下了坚实的人才基础。从下周开始，我们将依次展开体系认证知识的培训，管理手册、程序文件、工作表单的编写编制，体系的审核和试运行等工作。这是一项艰巨的系统工程，工作范围大，涉及面广，持续时间长。为顺利完成这项工作，我再提四点要求：
一、深刻理解整合工作的重大意义
QHSE管理体系认证工作是塑件化工厂更新管理理念，提升管理水平的重要举措。各单位各部门，特别是主要负责人，要提高对此项工作的认识，增强责任感和紧迫感，在加深学习和理解的基础上，按照实施方案规范操作；要加强领导，明确责任。各部门、各单位要精心部署，周密安排，领导干部带头，层层动员，抓好落实。要结合《塑件化工厂QHSE一体化管理体系建立及实施策划方案》制定本部门本单位工作计划，落实具体措施，集中力量确保工作任务按时完成。
二、加强学习，掌握整合工作标准
塑件化工厂将通过内审员培训班、体系知识讲座、印发学习资料、板报宣传、班组学习等形式，组织职工深入领会建立质量、环境、职业健康安全管理体系的目的和意义，了解整合工作六个阶段的具体内容。通过广泛深入的宣传教育，提高全员的QHSE意识和规则意识。明确领导作用、全员参与、持续改进、过程控制、管理的系统方法、基于事实的决策方法、以顾客为关注焦点、与供方互利的关系等管理原则和方法。通过系统的学习培训，使工作组掌握体系标准，培养全体职工执行体系文件的自觉性。各单位要结合实际，创新学习方式和培训方法，做到学习与实践相结合，学以致用。
整合工作组要成立检查辅导小组，深入各基层单位检查指导具体工作，解决体系培训、文件编制工作中的疑难问题，收集意见和建议。还要对各岗位、各工作人员按要求安排必要的阶段性考试。把考试的结果纳入到各基层单位的经济责任制考核中。
三、全员参与，抓实基础工作
建立QHSE管理体系需要全员参与。因此，在整合体系工作的各个阶段，都要明确工作内容，确定工作负责人和完成期限，落实具体措施。在内部审核结束、程序文件后，塑件化工厂全体职工都要认真贯彻执行，严格执行管理手册和程序文件，规范工作程序，克服不良习惯。每个岗位每名职工都要记录好各工作环节的内容，收集体系试运行的真实数据，为持续改进QHSE管理体系提供具体材料。
四、按照时间节点，整体推进，协调运作
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一、20__年的困难与挑战
20__年全球金融危机进入第三年，也是全国尿素和甲醇企业最困难的一年。据统计全国400多家化肥企业，去年开车率仅为78%，倒闭的企业有50家左右，我们因为有阳煤的坚强领导，特别是有阳煤的煤炭和资金支持，有全体员工的共同努力，全年完成销售收入15亿元，利税1.1亿元，比都有所提高。如果不是第四季度市场形势好转，去年指标完成的就会很差。20__年后四个月市场向好，我们才取得了一些成就。这些成绩的取得离不开阳煤集团的大力支持，也离不开全体员工的共同努力。在此，我代表董事会对大家表示感谢，对20__年获得阳煤集团、正元集团和各子公司的劳动模范、先进集体、先进个人表示衷心的祝贺！祝贺你们用自己的辛勤劳动、汗水及智慧为公司所做出的贡献和取得的荣誉。正元成立20年来，无论是在当地政府、用户，还是在同行业中都有着良好的信誉，为社会做出了具大的贡献。作为一个正元人应该感到十分的自豪，受表彰的同志是正元人中的精华、佼佼者，更应该感到无尚荣光，我为你们高兴，也为正元有这样一批肯于奉献、忘我工作的群体感到自豪。但是，我们的各项经济指标、物资占用资金，特别是安全工作和发展速度还跟不上集团领导的要求，受到了领导的批评，对于这些主要责任在我，在这次会议上我作检讨。
二、20__年的考验与机遇
（一）考验
20__年，是我们面临困难、机遇和挑战的一年。我公司现在产品单一，尿素和甲醇的市场竞争激烈，全球范围产能过剩，尿素产能全国过剩20%，甲醇的产能过剩比例则更大。我公司设备陈旧，生产能力偏小，工艺条件落后，人员偏多，与兄弟企业的发展相比望尘莫及。最近，省委书记张云川在河北省人大会上提出，十二五期间全省万元产值能耗要再下降20%。去年，中冀正元因节能减排被迫停车13天，损失上千万元。同时，石家庄市将东部7县市划为工业区，西部5县市作为生态区。因此，今后我们的节能减排压力会很大。再者，我们的管理水平与山东和国内先进企业相比差距很大，能不能顺利实现百年正元、百亿正元的目标，3000多名员工面临巨大的压力与挑战。
（二）机遇
20__年，虽然面临许多困难，但我们的机遇也是前所未有的。
1、阳煤集团的大力支持是我们坚强的后盾。阳煤集团在资源、资金方面给于我们大力支持，在工作上给于指导。去年阳煤集团担保贷款10亿元已全部到位，这就是一大优势。
2、通过20年的努力，我们形成了集开发，设计、制造一条龙的煤化工生产体系，为下一步发展打下了基础。
3、人才优势，设计公司的成立和发展为我们培养和储备了大批人才，也为下一步发展打下了人才基础。
4、近几年我们储备了一些项目和土地，同时沧州300万吨尿素、正元20-40工程、中冀正元循环产业园、柏坡正元双氧水及正元塔器四大件工程已列入集团规划并开工建设。
总之，20__年的机遇大于困难和挑战，正元集团要把握机会。关于20__年的生产经营、安全、利润等指标几位领导已做了具体阐述。并按此要求在会上签订了安全责任状。下一步各子公司、各部室还要根据领导的讲话精神，制订具体指标，签订管理责任状。如物资采购20__年要建立超市式管理，2月底以前签订完毕。
三、完成20__年的任务，对公司领导干部提出三点要求
完成20__年任务，我们靠什么？靠领导、靠干部、靠上下同心，靠干部以身作则和引导去实现。只有落后的领导，没有落后的员工，干部的素质、领导的能力、领导的理念是关键。20__年是关键的一年，对各级干部更是严峻考验的一年。
1、作为领导，要树立什么理念？
领导的理念用两个词概括，即：“卓越、一流”。作为领导，要树立追求卓越、一流的理念。如果有了一流的干部，我们就有了一流的业绩，我们就会成为一流的企业。我们在资源上有这么大的优势，如果不发展就是没本事，所以要有一流的意识。通过前一阶段的检查，发现大部分中层是很优秀的，因为高层的能力不强，理念落后，他们的潜能没有发挥出来。所以，首先需要高层要有一流的理念。
2、工作方法上，要按iso9001理念和pdca工作方式
建立强有力的质保体系，各项工作都要纳入体系，研究完善制度、职责、考核标准，要实现规范化、表格化、数据化。干工作要有依据，不能无章可循。作为领导不知道本身及下属的职责，不知道本部门有几张记录表、几种台帐
、几种表格、几项制度、几种流程、几条标准不行，要清晰、完善，并且能够不折不扣的落实，要将iso9001体系逐步走向完善、理性，真正为安全、工艺、设备管理服务，使二级考核真正起到作用，基础工作真正落到实处。3、贯彻“预、实、细、考”的工作方针
所谓“预”，就是超前谋划（事前控制、“预则立不预则废”）周密计划，要求各级、各部门及每个干部都能做出一个优质的年、月、日《工作计划表》，把要做的事情、可能出现的问题，都能够在计划的指导下合理的排列分配工作，并高效率的完成，把可能出现的问题、诱因提前控制，不让其发生，并能做好总结，这是领导干部的基本素质。
“实”就是管用，就是把平凡（日常）的工作规范化，并卓越的实现。有知识、有思路、有智慧能够变为现实，才是真正的贡献。沉下去，一切从实际有效出发，围绕“效益”这个中心，巧妙的解决具体问题。
“细”，“细节决定成败”，细就是规范化（职责、制度、流程）表格化（记录、表格、台帐）数据化（标准、指标、定额、考核），能否做到精细化管理，是区别企业水平、人才和管理能力的试金石。作为一名合格的干部要能够制定、修改、落实并持续改进这些基本的东西。
“考”就是考核，它是实现三公（公平、公正、公开）原则的主要措施，权力的核心是财权，财权的核心是分配，分配的核心是考核，不会考核就不懂得掌权，不懂掌权怎么配当干部。目前，公司推行的二级考核工作，是考核工作深入的一项重要措施，能否落到实处，是对各级干部的一个严峻考验。
要顺利完成全年的任务目标，各级干部必须认真理解和贯彻落实“预、实、细、考”工作方针尤为重要。
4、安全工作
今天会议的一个重要内容就是贯彻集团“1.6”安全会议精神，李局长等几位领导都在会上进行了传达强调。总之一句话，就是要认真落实“安全为先、工艺指标为天、设备管理为本”的管理理念，研究生产、技改，首先要研究安全工作，一切按“安全规程”办事、一切按“操作规程”办事，这是我们的管理原则，认真落实安全责任制和风险抵押金制度，完善安全制度，加大安全投入，今年要新增消防、防毒、“操作室”、逃生、防爆等设施1000万元，全员参与培训（培训经费100万元），坚决杜绝各种死亡事故的发生。
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一、肯定成绩，认清不足，客观估价目前我市村级组织办公场所建设现状
自今年3月10日我市召开全市村级组织办公场所建设工作会议，对2006年的建设任务进行了部署和要求以来，应该说各镇（街道）都投入了大量的精力，克服了许多的困难，做了很多的工作，也取得了不错的成绩，8月23日召开的办公场所建设推进会上也进行了肯定。据统计，截止到2006年10月20日，全市296个办公场所建设计划村，已完工239个，占总数的80.7%，正在动工的56个村，占总数的18.9%，未动工的只有2个村，占总数的0.7%，与8月23日推进会时的统计相比，完工村数增加了50个，完工比例上升了16.8%，所以，进步还是比较快的，市村级组织办公场所建设领导小组也是比较满意的。
当然，在肯定目前全市村级组织办公场所建设工作取得成绩的同时，我们也要清醒地看到目前还存在的一些问题，这里我主要点两个方面：
一是建设进度参差不齐。目前有的镇（街道）已经完工，如苏溪、江东，有的已经完成了建设任务的80%以上，如稠江、后宅、城西、义亭等，而有的镇（街道）完工比例还不到一半，稠城街道到现在还有2个村没有动工。离年底就2个多月的时间，照这个进度，建设任务根本不可能完成，大的方面来说，既影响了全市的整体进度，小的方面来讲，也影响了各自镇（街道）的年终党建工作考核成绩。
二是脱离实际搞建设的情况依然存在。虽然，市里在抓村级组织办公场所建设工作中一直都要求因地制宜、量力而行，在去年以来召开的历次会议上也都反复强调，但是，据我们前段时间调查掌握的情况反映，目前，有些镇（街道）部分村制定村级组织办公场所建设规划时，完全没有考虑自身的经济社会发展水平、村级规模、村级经济实力和承受能力等实际情况，盲目贪大求洋，有的甚至是想利用开展办公场所建设的“时机”，多占地、多建房，全然不顾上级的要求和村集体经济的承受能力。前段时间市村级组织办公场所建设办公室收到某村群众的举报，反映该村集体经济空白，却要建造十间办公楼，据说是建好后想将其中一部分进行出售，完全背离了省委开展村级组织办公场所建设活动的初衷，不但没有成为“群众满意工程”，反而会造成群众的不满意，拖累农村的发展。
在前几次会议中，市里反复地强调，要因地制宜，量力而行，首先是解决有没有办公用房的问题，而不是贪大求洋，盲目攀比，建一些不切合实际和不符合要求的办公用房。我觉得出现这些问题的根子还是在镇（街道），规划、指导、引导不够，开展村级组织办公场所建设每个镇（街道）面临的困难都差不多，有的村存在派性斗争，有的村两委关系不和，有的村集体经济薄弱，有的村土地置换困难，但有的镇街进度非常快，提前完成任务，而有的镇街却进度缓慢，对农村办公用房建设中出现的问题办法不多，措施不力，督促不紧。我看存在问题的镇（街道）都要好好的反思一下，查查自己的宣传发动工作是否到位、建设规划是否进行了审核、责任人员是否认真进行了监督、责任领导是否到建设一线进行了指导；村级办公场所建设过程中，农村指导员、联系领导到底有没有去检查，去督促。前面我提到的个别村建办公楼准备出售的情况，事后组织部职能科室也进行了了解，主要原因是镇街对村级组织办公场所建设工作，只停留在面上布置、开会强调一下，而没有从制度上、程序上去落实，去把关，更没有深入农村实地检查了解情况。会后，希望有关镇街切实采取措施，及时制止这种不良倾向。另外，对工作不力、造成社会影响较大的镇街，不但要在全市通报批评，市里还要追究相关领导的责任。
二、明确目标、强化进度，扎实完成06年度的村级组织办公场所建设
把今年296个村的办公场所建设好，是今年基层组织建设工作的一项硬任务，必须抓紧抓实抓好。考虑到现在已是10月底，时间已经很紧，而且年终其他各项工作任务既多又重，各镇（街道）党委一定要统筹兼顾，把握节奏，强化措施，加大力度，高标准高质量地抓好村级办公场所建设工作，确保市委确定的任务圆满完成。在下一阶段的工作中，我认为主要要做好以下几个方面的工作：
1、加快工程进度，做到能快则快。从统计情况看，目前，全市列入今年建设任务的村当中还有56个尚未完工，还有2个尚未动工，这些村既是重点也是难点，能否按期完成，决定和影响着全市的村级办公场所建设工作能否按时完成。对此，各镇（街道）要从思想上真正重视起来，积极动脑筋、想办法，采取有效措施抓好工作落实。对在建的村，要切实加强督查和指导，加快建设进度。对未开工的2个村，也不能知难而退、放任自流，要及时掌握情况，向市村级组织办公场所建设工作领导小组办公室做好汇报，要逐个认真调查了解不能开工建设的原因，帮助协调解决存在的困难和问题，针对具体问题进行逐个化解，不能因人为原因而耽误开工建设。对个别遗留的“老大难”村，实在无法开工进行建设的，可以改变工作思路，通过修缮、改造、置换等方式暂时予以解决，同时积极创造条件，力争早日开工进行建设。各镇（街道）绝对不能产生松懈心理，要切实加强组织领导，按照原定计划，明确要求，确定为2006年度完成建设任务的，不得跨年度实施，必须于2006年11月底前完成新建办公用房的主体工程，于2006年12月底前全面完成内部装饰、周围环境整治，室内办公设施同时一并到位。
2、坚持监管结合，保证工程质量。质量是建设工程的“生命”，也是衡量我们工作成败的“试金石”。在接下来的建设中，各镇（街道）对质量这根弦始终不能松，要将去年以来大家在抓工程质量方面的优良传统继续保持下去，坚决杜绝“豆腐渣工程”，确保建筑工程质量和施工安全。必须狠抓工程建设的监督和管理，要注重发挥市、镇、村三级组织的经常性督促检查作用，形成了全方位、多层次、立体式的监管体系。组织部门要会同有关部门，对各村办公场所建设工程的各个环节，进行严格把关，及时掌握村级办公场所建设进展情况，纠正和解决存在的问题。各镇（街道）要按照“事前审查、事中检查、事后验收”的工作程序，分片督查，实行每周一汇报、一研究。各村按照边建边公开的原则，主动将工程招标、材料选购、资金使用等情况及时向群众公开，接受群众监督，要充分发挥好村务监督委员会的作用。各镇（街道）要本着“进度服从质量，安全高于一切”的原则，强化施工管理，严把工程质量。所有新建项目，都必须严格按照图纸施工，不得随意改变结构、随意改动面积、随意改换材料，更不允许以次充好、偷工减料，如确需改变建设规划的，必须经村民代表会议讨论通过，报镇（党委）批准。
3、强化工作责任，落实建设举措。首先要深入抓好工作责任的落实。针对前段时间在办公场所建设中暴露出来的部分镇（街道）责任落实不到位的情况，各镇（街道）必须认真进行自查，要清楚掌握责任人员、联系领导对于办公场所建设的责任落实情况，对于未很好履行工作责任的人员，要给予批评教育、督促改正，严重的要给予处理、追究相关责任。其次要重视存在问题的解决。对于改变建设性质、面积超标、资金大幅超预算等不按项目审批内容进行建设的问题，各镇（街道）必须做好调查摸底，搞清楚项目的实际执行情况，相关审批内容的实际数据，同时做好和相关部门的联系，一起协商解决摸底中发现的问题。对于建设资金缺口较大的问题，要尽量搞清楚各村的建设资金缺口情况和缺口规模，拿出解决问题的办法和措施，不能因此使村级活动场所建设成为“遗留问题”。对于台帐不健全，内容不符实的问题。下一步要按照要求，认真抓好各村建设台帐的核对和完善工作。
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二、确立重点，全面开展食品安全整治工作
按照国家工商总局、省工商局、市工商局对流通环节食品安全专项整治工作的通知精神，结合我们辖区的实际，全年要开展好升级达标、一次专项治理、三项专项执法检查，把握二个重点：
（一）全面开展基层工商所食品安全监管等级达标活动
依据国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》以及市局《2006年消费者权益保护工作要点》的要求，按照市局制定的《工商所食品安全监管等级达标活动实施办法》及相关配套文件，着力做好等级达标的指导、培训和验收工作。并将等级达标结果纳入年度工作目标考评之中，力争在三年时间内分局工商所食品安全监管工作全面达标。按照市局要求，分局首先要制定工商所食品安全监管等级达标工作计划，坚持突出重点，全面推动的原则，认真将等级达标工作与监管执法、队伍建设紧密结合起来，促进工商所食品安全监管职能到位。其次要制定食品安全管理考核及奖惩办法等相关规范性文件，并根据考核和检查结果，对上级检查和自查中出现的失职失察问题，及时进行责任追究，促进监管执法工作的全面到位。
（二）有针对性的开展专项执法检查
1、开展食品经营主体资格专项清理规范工作。1至6月，组织开展一次食品经营主体资格专项清理。目前市工商局有关清理规范工作的具体方式、方法和步骤已经布置完毕，按照市局的要求，这次治理工作重点要解决食品经营主体资格不规范、不合法的问题。各所要结合企业年检和个体工商户验照工作对本辖区所有从事食品经营的主体进行检查清理。对证照齐全有效的，按户登记并实行“一户一卡”，对手续不全要限期补齐手续，对无证无照生产经营的，要会同有关部门依法取缔。
2、开展重点区域专项执法检查
1—6月，分局要结合日常市场监管所掌握的情况，会同各所以食品经营主体资格、食品质量、食品经营行为等方面情况为重点内容，形成辖区重点区域经营者（状况）名录，确立重点整治的区域和存在的突出问题，以“六查六看”为基本内容，采取强有力的措施，坚决取缔无照经营，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，对构成犯罪的要坚决移送公安机关处理。
3、开展经营者自律制度建设专项执法检查，7—11月，分局要组织各所深入辖区食品经营企业和个体工商户，特别是商场、超市、集贸市场、批发市场等经营场所逐户走访检查经营者七项自律制度的建立和落实情况，并进行完整记录，作为经济户口管理和使用分类监管的依据，坚持边检查、边规范、边纠正，对自律制度未建立或落实不到位的，要责令限期改正，并加大检查频次，对限期内不能改正的要依法处理并列入重点监管名录，加以从严监管。版权所有
4、开展重要节日市场食品安全专项执法检查。五一、十一、中秋、元旦、春节等重要节期日，要组织人力开展节日市场食品安全检查，对消费量大，容易出问题的食品进行重点检查，坚决打击经销有毒有害和不合格食品行为，查处节日推销或销售过期、伪劣食品，用假冒伪劣和不合格食品做赠品的违法行为。严厉打击扰乱节日市场秩序和损害消费者合法权益的违法行为。
（三）在食品安全监管工作中我们要特别把握住两个重点。
一个是儿童，另一个是广大农民。所以我们下一步工作的重点应当放在校园周边和广大农村，要特别认真地检查校园周边的食品经营单位，特别是小食品，绝不让不合格、有毒、变质等小食品再危害儿童，保证孩子们的健康成长。同时我们还要加强对农村食品市场的监管，通过前段时间我们对全区食品经营单位进行抽查，我们觉得农村消费环境不容乐观，农村消费者的消费观念落后，维权意识淡薄，最容易受到假冒伪劣商品的侵害和不法经营者的坑骗，有迹项表明：城市里的不合格食品，越来越多地流向农村，所以我们必须把维护农民利益放在重要位置，加强对农村食品消费市场的整治力度。
为确保整治工作的顺利开展，我们将采取互查互访、分局暗访、明查暗访等多种形式对各所的食品安全监管情况进行监督，以确保五个到位即：强化日常监管、严格规范其主场监管行为、确保各所食品经营者经济户口管理和使用分类监管到位；市场监管责任区责任人和市场巡查到位；食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警应急处置到位。
三、以为企业和消费者服务为出发点，建立健全企业行业自律和消费警示制度，切实维护消费者的合法利益。
抓好食品安全工作的重点是食品经营单位不经销假冒伪劣及不合格产品，其次是广大消费者自觉抵制不合格食品，因此帮助企业建立自律制度，使他们不销售不合格产品和让消费者掌握消费知识，自觉揭发销售不合格商品的违法行为。现在分局本着为企业服务的原则帮助企业建立了《索证索票制度》、《不合格商品下架制度》、《不合格商品退市制度》等制度，以《索证索票制度》相对应的还为企业制作了购销台账，去年已全部免费发到经营者手中，所以今年就是要监督企业自觉的按照这些制度去做，并做好监督检查。同时，我们还将组织一批食品经营单位面向社会，向广大消费者承诺不经销假冒伪劣和三无食品，保证消费者的食品安全。为了使广大经营者能够掌握食品安全知识，今年我们还要分期分批的对所有食品经营单位的业主进行食品安全知识的培训，目前各所就要利用年检的有利时间摸清食品经营单位的底数和数量，为今后的培训做好铺垫，打好基础。
为了帮助消费者及时了解食品经营的动态，方便广大消费者申（投）诉，我们在大型商场、超市和集贸市场管理所建立食品安全公示版，公布申（投）诉举报电话的基础上还要增加一些便民措施，年前我们已经着手在各村、屯、社区、街道和大型商场建立一会二站，这一会二站就是要在村、屯、社区、街道建立消费者投诉站，在大型商场建立12315联络站，在街道建立消费者协会分会，这些便民措施将极大方便消费者，希望各所要及时向消费者公布食品安全信息，认真接待好消费者的申（投）诉。同时，各所还要制定一套食品安全应急方案，及时处理可能出现的食品安全隐患。
篇7
㈠要统一对经济形势的认识，尤其要居安思危，增强忧患意识。
首先，从经济发展的总体态势来看。2003年我市经济确实取得了一些具有转折意义的深刻变化，突出表现在四个增强上。第一，工业主导作用进一步增强。去年全市完成规模以上工业增加值19.5亿元，同比增长45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用电量突破18亿度，增长33.1%。其中工业用电增长41.9%。这标志着我市工业化进程进一步加快。工业的发展使三次产业结构发生了明显变化，全市2003年GDP增长13.6%，其中一产增长1.2%，二产增长26%，三产增长10.9%。三次产业结构调整为30.1:37.5:32.4。二产三产双双超过一产，实现了经济运行二、三、一的结构转型。这是举全市之力主攻工业，多年来坚持一进一退、以退促进方针取得显著成效的结果。第二，财政实力进一步增强。首先从财政收入的总量上讲，无论是净增额还是增长速度都超过了历史最好水平。2003年财政总收入18.2亿元，比年初计划16.8亿元多增1.4亿元，比上年净增3.2亿元，同比增长21.3%，在全省2000年设立的五个设区市中名列第一。地方财政收入12.2亿元，比年初计划11.3亿元多收9000万元，比上年净增1.9亿元，同比增长19.2%。财政总收入增收速度呈逐年加快之势。据统计，2001年财政总收入比上年增收不到1亿元，2002年增收不到2亿元，而去年增收超过3亿元，达到3.2亿元，其中国税增收1.23亿元，地税增收1.03亿元，财政增收9500万元。尤其可喜的是，去年财政收入的大幅增收基本上没有建立在挖地三尺、收过头税、搞水分的基础上，相反市本级还预留了2000万元的基数没有征收，这说明去年的财税征收是依法征收、留有余地的。财政收入的质量发生了四大显著变化。一是主体税种对财政的支撑作用明显增强。工商税收完成5.4亿元，比上年净增1个亿，增长23.7%，比财政总收入增长快2.4个百分点。二是税增费减的局面开始形成。全市税收收入增加2.5亿元，占总收入增量的近80%，这说明财政总收入的增长主要依靠税收增长而不是依靠非税收增长。三是县域财政实力上了一个台阶。去年新增了万安、吉州、遂川三个亿元县，现在税收亿元县总数达到了9个，占到了总数的70%。四是农村税费改革取得明显成效。去年财政总收入净增3.2亿元，但全市农业税及农业特产税比上年少征了1400万元，这意味着政府向农民让了利，农民得了实惠。第三，投资的拉动效应进一步增强。全市争取国家投资、引进外资、启动民资都有较大幅度的增长，全年争取国家投资项目630个，争取上级投资11.26亿元，一些重大工程如井冈山干部教育学院、井冈山机场、泰井高速公路进展顺利，赣粤高速公路南昌至赣州段全线贯通，迎宾大道、吉福路改造，319国道改造全面完工。投资吉安的绿色通道正在形成。实际利用内资、外资都取得了历史性突破。引进内资71.39亿元，引进外资突破1亿美元，尤其是引资投向发生了积极变化，工业类项目占65%以上。农业招商完成13.3亿元，增长2.1倍。尤其可喜的是全市全社会固定资产投资完成75亿元，同比增长51%，其中非国有投资占全市投资总额的56%，两分天下有其一，这标志着我市投资多元化的格局开始形成。第四，城市化水平进一步增强。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57个百分点。标志着我市城市化水平发生了实质性变化。
其次，从面临的问题和隐忧来看，集中反映在五个方面。一是就业形势严峻。目前我国城镇登记失业率上升到4.2%，巨大的就业压力主要由三部分构成，一是城镇下岗失业人员。目前全国下岗失业人员大约1000-1300万人，全省大约80万人，全市大约4万人；二是城镇新增劳动力，全国每年新增劳动力约1000万人，全省约80万人，全市约1.3-1.5万人。三是农村剩余劳动力，全国大约有1-1.5亿剩余劳动力，全市大约有60-80万剩余劳动力，其中外出打工大约50万左右，每年仍需转移12-15万左右。这三股洪流汇在一起，使得社会就业压力十分巨大。尤其是进入90年代以来，一方面，经济增长和劳动就业增长严重失衡，80年代，GDP每增长一个百分点，可新增就业岗位240万个，90年代GDP每增长一个百分点，只能新增就业岗位70万个。目前全国GDP年均增长速度在7%左右，全市在10%左右，按7%计算，每年可新增的就业岗位为490万个，远低于城镇新增劳动力的数量；另一方面，原来吸纳就业比较多的第二产业，新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。二是农民收入增长缓慢，粮食出现五年连续下降。“三农”问题非常突出，“农村真穷、农民真苦、农业真危险”是当前“三农”问题的写照。粮食生产、粮食种植面积出现连续五年下降，农民收入增长速度、粮食单产、粮食总产都跌到了五年来的最低谷。这样发展下去，国家粮食安全将受到严重威胁。三是部分行业和地区盲目投资和低水平重复扩张倾向有所加剧。国务院对此高度重视，前几天专门召开了防止盲目投资和低水平重复建设的电视电话会议，曾培炎副总理亲自到会作重要讲话。去年汽车、钢铁、电解铝、水泥四大行业快速增长，就市场需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投资和低水平重复扩张的问题非常突出，表现在三个方面：一是在建规模过大。2002年钢铁生产能力为1.9亿万吨，在建、拟建项目1.5亿万吨，到2005年生产能力将达到3.3亿万吨，超过市场需求6000多万吨。水泥、汽车、电解铝等生产能力均超过了市场需求，加上在建、拟建项目，将远远超过市场需求。二是结构矛盾突出。全国钢材项目生产能力大约60%以上为长线产品，而且相当一部分集中在缺水比较严重的北方地区；水泥生产能力中立窑及其它落后生产工艺占75%以上。三是粗放经营严重。消耗远远高于世界先进水平。综合能源消耗高出世界先进水平10-30%，水消耗是世界先进水平的2.7倍，粉尘排放量是世界先进水平的10倍。四是资源约束矛盾日益突出。我国虽然是一个资源大国，但人均资源占有量并不大。特别是土地资源持续下降，水资源严重短缺，煤、电等资源全面告急，去年全国有21个省市区拉闸限电，环境问题特别是环境污染问题非常严重。五是信贷增长过快。去年全国新增贷款3亿元，大大超过上年1.8亿元的水平。有专家分析，信贷投放过快，引发了两方面的问题，一是加快了结构调整的不合理。二是给银行带来了风险。
㈡要统一对宏观调控政策的认识。
中央经济工作会议提出今年的宏观调控政策是“稳定政策、适度调整”。为什么要稳定政策，是因为积极的财政政策要退出去非常困难，一旦退出，一系列难题就会浮出水面。自98年开始实行积极财政至今，共发行国债8000多个亿，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然没有完工，如果积极财政政策一旦退出去，那么这些在建项目就失去了财政资金的支持，很可能会成为“烂尾工程”。连续5年我们都讲国债增大功效拉动了经济增长，投资每年拉动GDP的增长都在2%左右，5年来加起来大约有9%，这就意味着，如果积极财政政策退出，这个9%的拉动就没有财政资金的支撑，现在的GDP增长主要依赖于投资的拉动，如主要的依赖没有了，那么GDP要保持增长，显然也是不可能的，这就是为什么要稳定。今年国家将发行国债1100个亿，比去年减少了300个亿，但是去年结转了300个亿，同时预算内增加了50个亿的基建投资，实际上的投资没有减少。就是因为投放太大了，所以要适度调整。适度调整，主要是力度要适当、手段要适当、对象要适当，另外时机要适当。这是中央要把握的，我们就是要向上多争一点，特别是对于吉安这个欠发达地区，多争一点，就缩小一点和发达地区的差距。
㈢要统一对树立科学发展观重要性的认识。
这是中央经济工作会上一个新的亮点，中央经济工作会明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，强调了统筹兼顾、协调发展。我认为这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示。坚持科学发展观，既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。关键要把握两条，第一条要坚持发展是硬道理。尤其是对欠发达的吉安来讲，要抓住一切机遇加快发展，尽量缩小与发达地区的差距，发展必须摆在经济工作的首位。尽管这几年我们发展的速度都高于全省的平均水平，连续多年来都是这样，但毕竟是低水平、低基数下的快速增长。京九沿线经济协作带共是13个设区市，我市2002年GDP的总量、人均GDP和地方财政收入在京九沿线经济协作13个设区市里排位居后，GDP总量排在第12位，人均GDP排在第10位，地方财政收入排在第9位。我市GDP总量180亿，排在第一位的惠州是525个亿，我们大约是它的1/3，人均GDP不及惠州的一个零头，我们是3952元，惠州是18651元，我们地方财政收入10.24个亿，沧州市排第一位，是25.6亿元，我们不到它的一半，差距是显而易见的。与江苏五强县比较差距更加明显，江苏的五强县是江阴、张家港、常熟、昆山、吴江，按2003年快报数，我市GDP总量是江苏五强县平均数的6%，人均GDP为它平均数的11%，财政总收入不到它平均数的一半。由此可见我们的发展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益激烈的发展竞争中，慢进也是退，没有一个较快的发展速度，我们面临的很多问题和矛盾就难以从根本上解决，人民群众就难以得到更多的实惠，吉安在全省、全国发展的大格局中，也就难有自己的地位，所以在当前和今后一个时期，加快发展、做大经济总量，仍然是我市最紧迫、最重要的任务。第二条要始终坚持园区建设三个坚决不搞、三个同步的原则。三个坚决不搞是：坚决不搞危及人民生命健康的项目，坚决不搞严重污染和破坏生态平衡的项目，坚决不搞黄、赌、毒项目，并做到环境项目与产业项目同步设计、同步施工、同步投产，换句话说我们在加快发展的同时，不能只单纯追求速度和规模，忽视质量和效益，忽视经济政治文化的协调发展，甚至以资源的浪费、环境的破坏、以及社会收入差距过分拉大而换取一时的快速增长。否则这样发展肯定是不可持续的，到时还会制约经济的发展，甚至付出沉重的代价。
二、突出工作重点
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。各级计划部门要在统筹做好国民经济年度计划落实、经济运行监控和“十一五”规划专题调研的同时，立足于谋大事情，编大项目，上大投资，促大发展，大力推进市委、市政府提出的“项目建设年”活动，这对于做好今年的计划和投资工作，保持近年来经济发展的好势头，有着十分重要的意义。这是因为，在拉动经济增长的“三驾马车”当中，投资是促进经济发展最强劲的动力，而项目又是扩大投资的有效载体，没有项目，工作就没有抓手，投入就没有依托，增长就没有基础，发展就没有后劲。为此，各地各部门务必把项目建设作为经济工作的主攻方向，把大做项目作为经济工作的主要抓手，紧紧咬住并着力抓好事关我市经济社会长远发展的重大项目和重点工程，抓现的、上快的、瞄准后劲大的，千方百计做好项目的开发、提报、建设和投产工作，通过“项目建设年”活动的实施，力争全社会固定资产投资迈上100亿元台阶，增长25%；计划口争取国家和省投资项目300个以上，争取国家和省投资4亿元以上，其中无偿资金3亿元以上；开发包装项目1000个以上，其中投资超亿元的重大项目30个以上，进入国家和省“十一五”规划盘子的项目20个以上；提报推介投资超千万元的项目400个以上，开工建设规模以上项目500个以上，为经济社会发展奠定基础，增添后劲。
一是要在狠抓项目开发论证上下功夫。各地各部门要着眼于当前和“十一五”发展，根据自身特点和发展走势，围绕国民经济重大产业、基础设施重点领域、社会发展重要方面，开发论证一批符合国家产业政策又有利于区域经济发展，既能发挥比较优势又具投资引力的重大项目。在项目开发中，要注重引进市场机制，积极鼓励中介机构参与项目的开发论证，切实发挥科研院校和专家学者的作用，不断提高项目开发质量。市计委要结合“十一五”规划的编制，集中力量搞好15个重大课题的调研，并抓好这些重大项目的开发论证工作。各县市区也要以更宽广的视角、更开阔的思维谋划一批事关长远发展的重大项目，抓紧项目前期工作，力争有更多的项目进入全省和国家规划。
二是要在狠抓项目包装提报上下功夫。无论是争取国家投资项目，还是启动社会投资项目，都必须按规范要求做好项目的包装、编制等基础工作，确保所有项目达到可研深度。要调动一切积极因素，加强与省直、国家有关部门的紧密联系，加强与投资商的沟通联络，及时准确地掌握投资信息和有关动态，全力做好项目的申报立项、提报推介和跟踪落实，千方百计促使项目成功提报。要瞄准大项目，盯住大客商，引进大投资，尤其是对吉井铁路、华能电厂二期、峡江水利枢纽、泰和水电站、东谷水库等牵动全局、影响长远的重大项目，更要组织专门班子，加大跑部跑省力度，做好项目争取工作，力争尽快批复并启动建设。
三是要在狠抓项目资金筹措上下功夫。资金保障是项目建设的先决条件。完成今年100亿元的全社会固定资产投资，要求我们务必开动脑筋，开启财源，多渠道、多形式筹措项目建设资金。要把争取国债资金作为资金筹措的“第一帐单”，各地要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，认真组织项目申报，力争我市在县乡公路、农林水利、公检法司、社会公益事业等方面有更多的项目进入国债投资计划，同时要落实国债项目的地方配套资金，在基建投资财政预算中安排一定比例的专项资金，并确保按时足额到位，以保持计划的调控力度和重点项目的顺利实施；要把吸引外商投资作为资金筹措的“第一股东”，发挥计划部门储备项目的优势，创新招商方式，改进引资策略，把握国际资本投资动向和沿海地区产业升级转移趋势，突出重点地区、重大产业和重要客商，大力引进项目尤其是工业项目和产业配套项目，不断提升招商引资质量和水平；要把启动民间投资作为资金筹措的“第一方阵”，在扩大对外开放的同时，进一步扩大对内开放，切实放宽民间投资领域和条件，积极引导民间资本参与城市环卫、水利水电等基础设施以及教育、卫生等社会服务项目建设；要把扩大银行信贷作为资金筹措的“第一通道”，深入推进“信用吉安”建设，加强银政、银企合作，打造信贷“绿色通道”，有效增加信贷投入，尤其要积极跟踪落实国家开发银行对我市16个重大项目、总投资44亿元的贷款承诺，力争贷款投放取得实质性突破。
四是要在狠抓项目实施上下功夫。对各类续建项目和新开工项目，各地各部门要精心组织，周密实施，加强管理，千方百计确保施工进度和工程质量。交通基础设施建设方面，要围绕构筑“一小时交通圈”，加快井冈山机场、泰井高速公路、赣粤高速公路连接线（桥）工程建设，完善吉井铁路前期工作，力争尽快开工建设，抓好一批国省道公路、县乡公路和通村公路建设；工业项目建设方面，要围绕推进工业化进程，建设一批起点高、竞争力强的工业项目，重点抓好井冈山卷烟厂、玉华水泥、绿洲人造板、联创光电等一批骨干企业的技术改造；城建项目方面，要围绕完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城区和各县市城关镇建设，尤其是城市道路、供水供电、污水处理、房地产开发等基础项目建设；农村基础建设方面，要围绕改善农村生产生活条件，抓好病险水库除险加固和节水灌溉、人畜饮水等农村“六小工程”以及退耕还林、沼气生态项目建设。为确保重大项目的顺利实施，要建立全市重大项目推进调度会制度，切实强化对项目建设的调度，及时掌握项目的进展情况，协调项目实施中遇到的重大问题，实现市县联动和部门互动，扎实推进“项目建设年”活动的有序开展。
三、强化队伍建设
造就一支高素质的干部队伍，的推动计划事业蓬勃发展的根本保证，也是我市经济加速发展的迫切需要。市县计划部门要坚持以人为本的理念，以务实、廉洁、高效为重点，持续推进干部队伍建设和机关作风建设。
篇8
20xx年，全县各级党政组织和人口计生系统的广大干部职工坚持以科学发展观为统领，以高标准巩固“国优”县成果为目标，扎实工作，开拓进取，全县人口计生工作保持了健康稳步协调发展的良好态势，在全市年度综合考核中被评为三等奖，县人口局被评为“全省精神文明建设工作先进单位”。一是低生育水平继续保持稳定。20xx年全县人口出生率为9.40‰，自然增长率为3.65‰，顺利完成了年度人口计划，统筹解决人口问题取得重要进展。二是计生利益导向机制初步形成。累计投入839万元，为5838户计生家庭兑现落实了各项优先优惠政策，完成农村计生贫困“两户”安居工程104户，计划生育惠民政策惠及全县3万农户中1/5的家庭。三是计生服务体系不断完善。深入开展“技术服务提高年”活动，全面加强出生缺陷干预工作，加快推进县乡服务站标准化、规范化建设，投入资金 240万元，实施了4个县乡服务站国债项目和3个乡镇服务所改扩建工程，计生技术服务条件得到较大改善。四是计生协会参与村民自治成效明显。全面加强计生协会建设，充分发挥协会作用，努力拓展职能范围，进一步提高计生协会参与村民自治工作能力，成功承办了全省计生协会基层基础试点工作（**）现场会，协会参与村民自治在中国计生协会有关会议上交流了经验。五是基层基础管理得到加强。积极开展“计生先进示范村”创建活动，砚峡乡东沟社区被市政府命名为“计划生育先进示范村”，被市人口委命名为“计划生育知情选择村”。全面规范台账资料，健全完善管理服务制度，深入开展清理清查活动，大力加强信息化建设，计生管理服务水平进一步提高。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县人口和计划生育工作仍存在一些突出困难和问题，存在的差距依然较大，面临的形势不容乐观。从人口计生工作的总体形势看，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，计生工作方式方法与依法行政、优质服务之间的矛盾，计生利益导向与群众需求之间的矛盾，人口计生队伍建设和运行机制与新任务、新要求之间的矛盾尚未彻底解决，落实优质服务、提升人口水平工作压力进一步加大。从周边县区的发展形势看，灵台、崇信两县相继进入“国优”县行列，崆峒、庄浪两县（区）进入“省优”县行列，泾川、静宁两县今年也要创“省优”，县区之间竞争相当激烈，我县要在全市争先进位，必须付出更大努力。从当前的工作现状看， 我县人口计生工作仍然存在一些突出矛盾和薄弱环节。一是基层基础工作比较薄弱。一部分乡村基层工作网络机制不健全，计生专干职能发挥不到位，落实节育措施、入户访视等经常性工作不扎实，控制计划外生育能力弱化，户里资料缺、乱现象十分突出。去年考核，全县当年节育措施落实率仅为71.7%，低于70%标准的有东华镇（54.3%）、山寨乡（61.2%）、马峡镇（65.5%）。河西乡（74.8%）、神峪乡（74.4%）的乡村专干和自管小组长入户访视率较低。二是优质服务层次较低。多数乡镇服务所设施陈旧，设备使用率低，一些服务项目没有开展。技术服务人员资质低，具有执业资格的仅为1.3%。技术服务队伍不稳定，服务理念落后，缺乏临床经验，业务骨干流失严重，基本服务项目落实差，河西乡、山寨乡环孕情服务率较低；神峪乡、山寨乡、策底镇出生缺陷干预率不足50%。三是社会抚养费征缴欠帐较大。从全年报表数据来看，历年社会抚养费征收欠帐较大的有马峡镇（19.6%）、河西乡（31%），当年征收欠帐较大的有山寨乡（10.24%）、河西乡（17%）。四是流动人口管理缺乏有效手段。从入户调查情况来看，流出育龄人口办证率较低，其中山寨乡72.9%、马峡镇73.2%、上关乡75.1%。流出育龄妇女《避孕节育情况报告单》回寄率全县平均为31.4%，低于10%的有上关乡（6.1%）、东华镇（5.1%）、山寨乡（1.4%）。五是信息化建设严重滞后。全县育龄妇女信息库录入率、身份证录入率、产术后访视、环孕情服务率和已婚育龄妇女生殖健康普查录入率普遍较低。六是出生漏报比较严重。计生报表20xx年全县人口自增率与统计部门公布数据相差近2个千分点，推算漏报人数在350人左右。20xx年度清理历年出生漏报421例，山寨、马峡、西华、上关、策底、东华等乡镇比较突出。七是典型培育质弱量少，整体工作发展仍不平衡。在全市人口计生工作考核中，河西乡被市委、市政府“一票否决”，乡计生服务所被市政府通报批评。对于以上问题，我们一定要有清醒地认识，切实增强忧患意识、责任意识、竞争意识，攻坚克难，扎实工作，努力把全县人口和计划生育工作提高到一个新的水平。
二、明确重点，集中突破，着力解决全县人口计生工作中的一些突出困难和问题
20xx年 ，是我县人口计生工作持续发展、再上水平的关键一年。全县各级各部门要认真贯彻落实省、市人口计生工作会议精神，全面落实县委、县政府“抢抓机遇促增长、集中突破上水平、改善民生保稳定”的总体部署，按照“抓重点、创特色、树典型、争一流”的总体要求，认真开展“抓典型建机制年”活动，突出典型培育，推进机制创新，狠抓难点突破，落实优质服务，提升管理水平，确保圆满完成年度各项目标任务，推动全县人口计生工作又好又快发展。重点要抓好以下六个方面：
1、突出规范管理，在基层基础建设上要有新进步。严格按照省上提出的基层管理规范要求，全面落实乡镇干部包村、包对象责任制，着力解决村级工作主动性不强的问题，积极开展计生先进示范村创建活动，确保建成一批、命名一批、巩固提高一批。砚峡乡要扎实做好全市计生先进示范乡创建工作，争取验收命名。继续抓好以二女户结扎为重点的节育措施落实，切实提高落实率和及时率。加强流动人口管理与服务，多方联动，加大对社区、市场、出租屋的监管力度，消除管理、服务漏洞，东华街道办事处西大街、北大街社区要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，整合社区各种资源，加快构建城市社区流动人口计划生育服务管理一体化发展新格局，建立健全“以房管人、优质服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育服务管理新机制，积极创建流动人口计划生育示范化社区。采取法律、行政等多种手段，依法足额征收社会抚养费，增强政策的执行力，确保征收率有大的提高。坚持求实进步的工作导向，在全县范围内集中扎实开展以打假治虚为重点的清理清查活动，进一步夯实人口计生工作基础。大力推进人口信息化建设，全面实现人口和育龄妇女信息网络化管理。
2、推进能力建设，在优质服务水平上要有新提升。县服务站、砚峡乡服务所要按照环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意“四优一满意”的目标定位，积极开展计划生育示范机构创建活动。全面加强技术服务队伍建设，按标准配齐配强技术人员，加大培训力度，开展岗位练兵活动，完善职称评聘制度，努力提高技术服务队伍整体素质。要强化质量管理，推进依法执业和规范服务，积极创造条件，把计生服务站所纳入医保和合作医疗定点单位，进一步提高计生服务站所的生存、发展能力。要强化服务意识，认真搞好环孕情服务、产术后随访、知情选择、出生缺陷干预、妇女病普查、计划生育、生殖健康咨询等工作，努力满足育龄群众不断增长的避孕节育、优生优育、生殖健康需求。
3、完善利益导向，在优惠政策落实上要有新突破。严格执行奖励扶助、特别扶助、特困救助“三项制度”，推进“少生快富”工程，全面落实农村计生“两户”的奖励、低保、新农合医疗减免、政策性加分、升学奖励、农村沼气和自来水免费入户等政策措施。认真组织实施农村计生贫困“两户”安居工程，在新农村建设、旧村改造、农村危房改造项目中向计生“两户”倾斜，切实解决计生“两户”住房困难。砚峡乡要全力做好农村计划生育家庭养老保障试点工作，力争在全省创出经验。进一步完善计生利益导向机制，各涉农部门制定各项惠农政策时，要向计划生育家庭倾斜。各项惠农政策按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女户按照3个子女数对待；按户落实资金或项目时，农村计生“两户”在户均基础上提高30%。通过健全完善各种利益导向机制，切实调动广大城乡群众参与、支持计划生育工作的积极性和主动性。
4、加强协会建设，在参与村民自治上要有新作为。要加强计生协会组织建设、制度建设，管好用活“生育关怀”基金，切实做到有人干事、有章理事、有钱办事。充分发挥计生协会、群团组织的网络优势和独特作用，动员广大育龄群众自我教育、自我管理、自我服务，切实把计生各项管理服务工作落到实处。要认真总结前岭社区、砚峡社区的成功经验，进一步完善村级“两委负总责、协会当骨干、关怀为核心、群众做主人”的运行机制，按照“依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进”的原则，抓紧抓好计生协会参与村民自治工作。积极开展“四帮四带”、“三建三包”等计生惠民活动，做优“生育关怀”品牌，不断增强计生协会的生命力和凝聚力。
5、深化宣传教育，在人口文化建设上要有新成效。大力改革宣传教育的方法和内容，倡导以人为本、有情宣传、按需宣传和人性化的宣传服务方式，增强宣传的实效性和影响力。以西华镇裕民村、神峪乡神峪社区、东华镇北河新村、砚峡乡砚峡小区等为主阵地，创建宣传教育示范基地；在主干公路沿线及各乡镇出入口设立大型计生公益宣传牌，在重点村（社区）新建一批高标准人口文化墙、人口文化长廊、人口文化书屋；依托夕阳红艺术团、基层计生协会文艺宣传小组，精心编排上演一批人口文化文艺节目，年内举办**县人口文化文艺节目调演竞赛活动。加大宣传报道力度，利用媒体大力宣传我县人口计生工作中的有益探索、典型亮点和成功经验，着力构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”的工作新格局。
6、坚持齐抓共管，在综治机制完善上要有新举措。制定贯彻省委、省政府《关于全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的若干意见》的具体办法，出台进一步深化计生利益导向机制和社会保障机制的意见，建立完善人口计生利益导向政策体系联席会议制度，定期召开会议，分析人口形势，协调解决政策落实中的相关问题。进一步加大党员干部职工超生问题查处力度，认真做好干部提拔任用中执行计生政策情况的审核工作。公安、卫生药监、工商、人口计生等部门要认真贯彻落实省人大《**省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，严厉打击“两非”违法犯罪行为。凡签订了责任书的县直各部门，都要把计生工作与本部门中心工作同安排、同检查、同考核，努力形成全社会齐抓共管人口计生工作的良好格局。
三、强化措施，狠抓落实，确保圆满完成年度人口和计划生育工作各项目标任务
计划生育是一项复杂的系统工程，需要我们持之以恒、常抓不懈。目前已接近计划生育半年考核时间，大家一定要从思想上引起足够重视，全力落实计生各项优惠政策和节育措施，尽快抓好查漏补缺和完善提高工作，确保市政府半年考核顺利通过，确保圆满完成年度各项目标任务。
一要强化责任抓落实。要进一步强化人口计生工作“一票否决”的责任意识，严格落实目标管理责任制和责任追究制，以严格的责任追究，促进各项工作全面落实。今年，要进一步加大打假治虚和责任追究力度，对因徇私舞弊、弄虚作假造成不良影响的，一经查实，要坚决实行“一票否决”；对因不负责任、措施不力、失职渎职导致工作滑坡的，要坚决实行“一票否决”，从严追究相关责任人的责任。
二要强化督查抓落实。要把人口计生工作纳入党委、政府重要督办事项，进一步改进和完善考核办法，加大平时下乡进村抽查力度，适时进行通报，狠抓后进转化。今年要把“抓典型建机制”是否取得显著成效作为衡量乡镇（街道办、工业园区）工作的重要依据之一，加大年终考核评估的评分权重，真正把基层的注意力从应付考核转化到抓点示范和务求实效上来。
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二、要突出抓好“三农”工作的重点任务
做好2010年全省“三农”工作,既要统筹兼顾,更要突出重点,要紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强、农村和谐稳定的发展目标,坚定不移地抓好粮食生产,千方百计实现农民持续增收,大力发展县域经济,继续深化农村各项改革,扎实推进新农村建设,确保粮食生产稳步发展,确保农民收入较大幅度增加,确保农村好形势巩固住发展好。
三、要不折不扣落实好各项强农惠农政策
在国家投入方面,强调总量持续增加、比例稳定提高,确保“三个优先”,即财政收入优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在农业补贴方面,强调增加资金、完善办法,明确“三个扩大”,即扩大良种补贴品种,扩大农机补贴资金规模,扩大补贴政策受益范围。在金融支持方面,强调增加农村信贷投放、改进金融服务,出台“三个措施”,即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。在现代农业建设方面,强调抓住关键领域、薄弱环节,突出“三个重点”,即把农田水利作为农业基础设施建设的重点,把良种培育作为农业科技创新的重点,把主产区作为粮食生产支持政策的重点。在农村基础设施建设方面,强调加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题,凸显“三个亮点”,即实施新一轮农村电网改造升级工程,加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,推动农村危房改造。在推动城镇化方面,强调推进制度创新、加快中小城市和小城镇发展,实现“三个突破”,即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享受当地居民同等权益,鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系,实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。另外,还提出了加快建设高标准基本农田、开拓农村市场、加强生态建设、促进农民就业创业、提高农村社会事业发展水平、扩大农业对外开放、加强农村基层组织建设等方面的政策措施。
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我县山高谷深，地形地貌、地质构造复杂，地下矿产资源缺乏周密的勘查，露天矿山高岩耸立，加上规划布点之初，对储量情况未作详细的核实，无科学的开采利用方案和符合规章、规程的设计，导致地下矿山以洞找矿，哪里有矿往哪里钻，通风防尘，顶板边帮支护，斜井、平洞都是一个开采方式，一个管理模式，对危险的辨识凭肉眼观察，对顶板边帮的管理是凭感觉，哪里要塌了支护哪里。防水、防尘的问题几乎被搁置一边，机电设备、提升运输系统同样是粗放式管理，漏洞百出，隐患比比皆是，露天矿山“高边坡”、“一面墙”、“伞檐状”是我县露天矿山的基本特点和共性，所有矿山作业环境恶劣，采砂场周围粉尘弥漫、遮天蔽日，一片狼藉，职业卫生现状令人担忧，劳动者的职业健康保护普遍成为被忽视的问题，以上种种，都是摆在我们面前的实际问题。近年来，安监部门现场检查的密度不断加大，现场处罚的力度也不断加大，但是，改进的速度仍然较慢，有的矿山企业根本没有认识到问题的严重性，从经验主义出发，认为开采了多年没有出事，于是放松了警惕，把安全监管人员的话当耳边风，有的甚至认为，只要抓紧生产，赚到钱后既使死了人也赔得起，于是只图经济效益而不顾安全生产，要钱不要命，对民工的生命安全、对劳动者的身体健康和家庭幸福根本不当一回事。管理者的重视不力、生产者的冒险蛮干、矿山现状隐患遍布，十分鲜明地告诉我们，我们现在所处矿山环境是危险的、面临的矿山安全形势是十严峻的，我们已经到了该警醒的时刻了，为了矿山未来的健康发展、为了矿山从业人员的身体健康和生命安全，我希望参加今天会议的各位认清形势，保持清醒的头脑，把矿山安全工作当作头等大事，加大投入，加强管理，审慎地、理智地、负责地看一看自已所开采的矿山是什么样的现状，进而集中精力做好矿山生产的各项工作。
二、怎样抓矿山安全工作
矿山是可供人类开发利用的资源储藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其开发利用往往有较高的难度和较大的风险。矿山开采活动是人类战胜自然、获取用于生产生活物质的最典型的活动，既不是囊中取物，也不可能信手拈来，需要资金、技术、管理三要素的齐头并进和协调统一，有资金无技术是乱开矿，有技术无资金只能干瞪眼，有资金有技术却不会管理也难见效益，更创造不出标准化的、文明和谐的矿山，因此，每一位从事矿山开采的投资者、管理者，必须有效整合资金、技术、管理三要素。一是要高度重视矿山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得矿山的发展，必须以保护好人的生命为前提，必须首先排除威胁人的生命安全的各种隐患后才能生产，具体讲，地下矿山安全出口、通风、顶板、机电等方面未处理好，就不能生产，露天矿山的高边坡、伞檐状没有改变，台阶没有留出来就不能生产，这是摆在我们面前必须解决的实际问题，也是矿山投资人、管理者重视安全生产的落脚点;二是要充分掌握矿山安全开采的技术。矿山开采是一项精深的技术活动，要抛弃的是蛮干，要讲究的是科学，在科学的道路上来不得半点虚假，必须以实事求是的态度，谦虚谨慎的作风对待矿山开采，既要严格按照矿山安全法律法规、标准操作，又要结合矿山自身实际严格管理，该坚持自上而下开采的，绝不容许挖神仙土，掏空底脚，该采用机械通风的，绝不容许自然通风。一旦违背相关规程和标准，其结果是必然引发事故，也必然受到法律的追究;三是切实加大投入。资金是矿山开采的前提和保障，任何矿山企业，从勘查、设计、建设、采矿、运输各个环节都需要投入，只赚钱不投入的矿山从来没有，矿产资源不是天上的馅饼，不可能一夜之间掉在我们面前，要从事矿山开采，必须要有充足的资金和长远的规划，要有长期开发和利用矿产资源的信心和勇气，如果急功近利，图眼前利益，只求回报不愿投入，是无法从事矿山开采活动的，更难以保证矿山安全生产;四是要诚实守信，合法开采。矿山 安全生产的法律法规是矿山安全管理的经验总结，更是从无数事故教训中总结提炼出来的技术标准升华成国家意志，违反法律规定，既违反了技术规范，也违反了国家意志，违反技术规范要出事，违反了国家意志要受罚，因此，希望各位矿山开采投资者、管理者遵纪守法，服从县、乡安监部门的监督管理，安监部门也要充分履行职责，敢于管理、善于管理，把严格监管和热情服务有机结合起来。
三、强势推进矿山标准化建设，依法打击取缔非法开采行为。
强制推行地下矿山机械通风和露天矿山中深孔爆破，加强矿山应急救援能力和保障能力建设，是近年来国家安监总局对非煤矿山安全工作的总体要求，到20xx年，所有矿山企业必须达到三级以上标准化建设，否则将予以取缔关闭，各矿山企业必须切实增强紧迫感和责任感，严格按照矿山标准化建设的要求，从现在抓起，拿出切实可行的规划方案，严格按照安监部门的要求一步一个脚印地推进矿山标准化建设;莲峰、码口、墨翰、水竹、桧溪等乡镇境内至今尚未办理安全生产许可证的矿山企业，必须尽快按要求办理相关证件，拒不办理的，供电部门要停止供电、公安部门不得审批爆炸物品，安监部门要坚决依法处罚，国土部门要暂扣其采矿许可证，拒绝、阻碍执行公务的，依法没收机械设备，构成犯罪的，依法追究刑事责任，相关管理部门要严格执法，廉洁从政，定期开展联合执法，打击非法违法开采行为，推进非煤矿山安全生产、合法生产。
四、切实加强基层安全监管工作
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一是加大安全生产投入要安全。县委、县人民政府不断加大煤矿安全生产的投入，除按常规从煤炭税费中每吨提取1元用于煤矿安全生产监管工作外，今年还帮助部分煤矿协调贷款700万元，并从县建设投资公司借款1200万元用于煤矿灾后恢复重建工作。今后还将通过吨煤提取等方式逐步解决县矿山救护队资金困难等问题。同时，在财政比较紧张的情况下，逐年增加安全监管和管理部门的财政预算，用于安全生产宣传、教育和培训方面的投入也不断增加。
二是构建高效监管队伍抓安全。根据11.8事故发生后煤矿安全监管队伍人心不稳的情况，县委、县政府及时整合煤矿安全监管资源，向煤炭局、安监局派驻工作组，全面负责全县煤炭生产和安全监管工作。根据实地调研，将全县煤炭生产和安全指标分配到工作组和有关乡镇，并制定相应的奖励机制，把煤矿安全生产的工作纳入乡镇工作的盘子，有效治理乡镇不管合法煤矿安全生产的弊端。制定《__县驻矿特派员管理办法》，进一步规范特派员的学习和工作制度，使煤矿安全生产监管的基层基础工作得到加强。成立煤矿安全生产督查指导工作组，在对煤矿企业实施监管的同时，更加注重对企业的服务，促进安全与生产、政府与企业的和谐发展。
三是狠抓隐患排查治理保安全。为认真落实“隐患排查治理年”各项任务，我县将隐患排查排除治理作为抓好安全生产的主要手段之一，切实抓好隐患排查治理工作。制定《__县煤矿重大隐患认定和查处办法》、《__县煤矿现场隐患排查规定》和《__县进一步开展安全生产隐患排查治理工作方案》等，完善隐患排查治理方法，提高隐患排查治理水平。坚持隐患排查制度，对查出的隐患不及时整改的严格进行升级管理和升级验收，做到排查隐患不留死角，整改隐患不留后患。同时，做好隐患排查的信息调度，按规定做好统计、上报和督促整改等工作。仅煤矿方面就排查176矿次，排查出各类安全生产隐患968条，整改率达99%以上。通过隐患的排查治理，安全生产条件逐步得到改善。
四是创新管理工作机制促安全。为推进企业安全生产主体责任的落实，督促企业加大安全投入，加强隐患排查整改力度，提高安全管理水平，建立对乡镇煤矿进行分类指导、分级管理的制度。根据煤矿安全设施配置、安全投入多少、安全管理状况、企业责任意识情况等将煤矿分为示范矿井、一般矿井和重点监管矿井，根据不同类型的矿井派驻不同数量特派员，并明确不同的检查频率。对重点监管矿井实施重点监管、挂牌督办、黄牌警告等，同时根据矿井的发展情况进行动态滚动管理，使企业主体责任真正得到落实。同时，除加强常规的特派员驻矿检查、煤监站每周检查、检查组每月巡查、局领导经常督查外，还根据矿井类别配备监管力量，进一步加强政府监管，通过政府和企业“两驾马车”不断拉动煤矿安全生产的前进。
五是强化制度建设落实达安全。通过总结和反思，我们深刻地认识到要抓好安全生产光靠人的因素是远远不够的，必须通过制度的建构和完善保证安全生产的长效性和经常性。为此，建立了安全生产的层级管理规定，进一步明确政府、部门、乡镇和企业的安全生产职责，不断强化安全生产的综合治理水平。制定《__县安全生产委员会议事规则》，建立健全安全生产的会议制度、检查制度和重大事项的决策制度，每月召开全县安全生产例会，每季度召开安全生产形势分析会议。制定煤矿现场管理规定，印发《__县煤矿现场隐患排查明细表》，制定检查标准和规范，落实了安全检查中检查什么和怎么检查的问题。
通过近半年的艰苦努力，全县安全生产的严峻形势逐步得到好转。今年以来，全县发生生产安全事故3起，死亡3人，事故起数和死亡人数分别下降62.5％和72.7％。同时，煤炭生产也逐步走出雪凝期间的低谷，除部分煤矿由于地质灾害等特殊原因未恢复生产或建设外，大部分煤 矿已正常生产或建设。一季度生产煤炭100万吨，超额完成地区下达的目标任务，乡镇煤矿每天产量已上升到1万吨以上，全县煤炭生产正处于雪凝灾后的加速发展阶段。道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等专项整治也取得明显效果，质检、卫生、药品食品、教育、旅游、供电、农机、水利等行业和领域也结合实际开展防事故、保安全活动，确保了生产经营活动安全有序。安全生产促进全县经济发展的效果越来越明显。
但是，我们必须清醒地认识到，我县安全生产的基础仍然比较薄弱，企业从业人员安全生产的意识有待加强，各项具体措施急需落实等问题依然存在，主要体现在：一是隐患排查治理在一些地方和企业还不够深入；二是一些乡镇和部门严不起来，落实不下去的问题依然存在；三是一些地方和单位仍然存在责任不明、思路不清等状况；四是煤矿、道路交通、非煤矿山、消防等重点行业和领域隐患比较突出，打击非法采矿工作仍需加强；五是安全生产宣传教育和培训工作急待加强。
二、分解目标，落实责任，全面落实安全生产工作的措施
我县安全生产的目标已经明确，那就是坚决遏制较大以上生产安全事故，杜绝重特大事故，减少一般事故，将死亡人数控制在45人以内，全面实现生产安全事故“双降”。通过抓好安全生产工作，确保全年完成煤炭生产任务650万吨以上，促进国民经济和社会的持续健康发展。为实现以上目标，必须采取以下措施：
一是层层落实安全生产责任。为落实安全生产控制指标和年度工作目标，各乡镇、各有关部门要结合各自实际层层分解目标，逐级签订责任书，全面建成纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，使政府监管责任和企业主体责任得到有效落实。通过认真贯彻省政府《关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》，全县安全生产责任制进一步落实，实现生产安全事故指数全面下降。
二是开展隐患排查专项整治。结合“隐患治理年”的工作方针，继续在重点行业和领域开展专项整治，开展以煤矿、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防、建筑施工等重点领域的专项整治。将专项整治和百日安全专项督查结合起来，以隐患排查治理目标，以打“三非”、反“三违”为重点，彻底消除生产中的一切不安全因素，不断提高企业安全生产水平。
三是强力推进百日督查行动。国家确定从四月中旬到七月底在全国范围内开展安全生产百日督查专项行动，意义深远，任务艰巨。我县已印发专项行动工作方案，并成立了指挥部，今天正式启动这项工作。各乡镇、各部门和各生产经营单位要立即成立相应的组织，结合实际制定具体实施方案，尽快开展督查工作。这是今年安全生产工作的又一个重要措施，要以此次专项行动为契机，推动国家安全生产法律法规和各级安全生产文件、会议的落实，推动企业本质安全的实现，推动政府监管责任的落实。我们已将此项工作纳入年终考核，必须高度重视，周密部署，务求取得实效。
四是大兴宣传教育培训之风。以“治理隐患、防范事故”为主题，认真组织开展好今年的安全生产月活动，创新宣传手段，拓展宣传范围，促进安全文化进机关、进工厂、进学校、进社区、进乡镇，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的文化氛围。进一步规范对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业的培训和考核工作；加强对中小企业安全培训的组织指导和监督检查，抓好从业人员特别是农民工的安全培训，提高从业人员的安全素质和自我保护意识；加强对各级安全监管人员的业务知识培训，不断提高专业化水平，增强安全监管的有效性。
五是不断加大源头治理力度。进一步深化安全生产示范乡镇建设，加强乡镇安全生产基层建设，切实做到机构设置到位，监管人员配备管理到位，监管网络建设到位，安全生产责任落实到位，管理制度执行到位，推动乡镇示范经验向村、居委会、学校延伸。继续推进高危行业安全质量标准化建设工作。建立高危行业安全生产风险抵押金制度，安全生产经费提取使用制度。开展安全生产设备设施“三同时”专项执法检查，严厉查处未经安全审查批准而擅自施工、不履行安全设施竣工验收程序等违法违规行为，将事故隐患消灭在基层，消灭在初期。
六是强化安全监管队伍建设。进一步加强安全生产监管队伍建设，不断提高安全监管水平。加强安监队伍的思想作风建设、党风廉政建设和业务建设。认真贯彻落实《安全生产领域违法违规行为政纪处分暂行规定》，强化内部监督，不断 提高安监队伍的业务水平和综合素质。按照地委、行署《关于进一步加强和改进安全生产监督管理和煤炭生产管理队伍建设的意见》，充实煤矿安全监管人员和装备，逐步建成高效务实、依法行政、管理规范的安全生产监察执法体系。
七是在精细化管理上下功夫。去年我县在部分行业推行安全生产精细化管理规定，效果比较明显，要继续按照煤矿现场管理细化规定和非煤矿山检查细则等有关精细化管理办法，通过加强管理、完善程序、责任到人、检查到位等手段，从大处着眼，小处着手，把隐患消灭在每一个细节，把纪律落实到每一个班组，把安全理念灌输到每一个人员。同时，要通过精细化管理在生产和销售领域的开展，不断提高企业的生产效益和经济效益，促进安全和经济的良性循环。
三、攻坚克难，加大力度，扎实推进煤炭生产目标的实现
要实现全年煤炭生产的目标，安全是保证，资金是关键，技术是保障。
为抓好煤矿安全生产工作，首先要加强煤矿现场管理。一要加强瓦斯管理。煤矿企业必须建立瓦斯管理制度，保证瓦斯治理所需的人财物，严格执行瓦斯管理的有关规定。二要加强安全监测监控设备管理。瓦斯监测监控和抽放系统必须保持正常，探头数量足够，设置符合规定，采掘工作面瓦斯抽放的时间、范围、效果必须满足采掘作业的安全需要。三要加强矿井防突管理。突出矿井要严格执行“四位一体”的综合措施，有动力现象必须立即停止作业，并及时报告有关部门组织处理。四要加强爆破管理。必须使用煤矿许用炸药和雷管，按规定装药、连线，严格执行“一炮三检”、“三人连锁”放炮、突出矿井远距离放炮等制度。五要加强水害防治。雨季即将到来，各煤矿必须配备探水钻机，安装满足需要的防排水系统和备用系统，落实好“预测预报、先探后掘、先探后采、先治后采”的防治水措施。六要加强煤矿顶板管理。现场管理人员要熟知顶板冒落的预兆，发现异常情况立即停止作业、撤出人员，合理安排支护方式，严格执行“敲邦问顶”。七是加强机电管理。井下必须使用矿用防爆型电气设备，严格执行电器设备日检、周检和月检制度。八要加强提升运输管理。“一坡三挡”要可靠有效。九要合理布置采掘工作面，严禁“三超”。要安装和完善矿井“三条保障线”，编制、落实年度灾害防治计划、采掘接续计划、操作规程和生产安全技术措施，正常开展矿井地质测量，保证常用矿图规范有效，采用正规开采，提高资源回采率。
其次要抓好瓦斯治理和整顿关闭。一要督促瓦斯治理项目加快进度。由县安监局会同有关部门全面完成上年9个瓦斯治理项目的验收任务，尽快争取今年下达29个治理项目资金使用计划。二要督促煤矿建立瓦斯管理制度。全县所有高瓦斯矿井一律按照突出矿井管理，相应提升一个等级配备瓦检员，所有采掘工作面及作业点必须有专职瓦检员，严格执行瓦斯检查制度，严禁瓦斯超限作业。三要严格执行瓦斯治理“十二字”方针。煤与瓦斯突出矿井必须建立抽放系统，按照抽采工程先于采掘工作的原则编制抽采3年规划和年度、季度、月度抽采计划，并严格实施，确保抽、掘、采平衡。四要高度重视突出矿井的瓦斯治理。煤与瓦斯突出矿井要坚持区域防突和局部防突相结合的原则，区域性防突重点是开展预抽、保护层开采、构成专用回风系统，局部防突主要是执行“四位一体”的综合措施。有保护层开采条件的矿井，必须先开采保护层；对采掘工程系统不合理的矿井，必须限期整改。五要加强关闭矿井的监督巡查，严禁非法组织生产，推进资源整合进度，不断提高矿井安全生产水平。
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今年以来，我市上下全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走新型工业化道路，认真按照市政府《关于加快推进镇、街道工业功能区建设的若干意见》（平政发〔20__〕110号）要求，加大镇、街道工业功能区和开发区基础设施建设力度，优化生产力空间布局，推进创业平台建设，强化功能配套，营造投资环境，促进产业集聚、产业集群和先进制造业基地建设，镇、街道工业功能区和开发区基础设施建设得到了较快推进。具体体现在：
一是各项规划编制工作进展顺利。今年以来，各镇街道认真消化吸收兄弟县市工业功能区建设工作经验和做法，加强工业功能区规划的修编完善工作，目前新埭镇创业孵化中心已编制审批完成，进入实质性建设阶段；林埭镇五金机械创业孵化中心规划和新仓镇车业创业孵化中心控制性详细规划已完成规划编制，并通过论证和审批；广陈镇、黄姑镇正在抓紧编制创业孵化中心建设规划；另外新仓镇、广陈镇正在委托修编镇工业功能区建设发展规划。
二是开发建设融资能力进一步增强。在市财政和绝大多数股东的支持下，今年我们对市信诚担保有限公司增加了1000万元注册资金，使担保公司注册资金达到20__万元，可为各镇、街道、开发区提供担保贷款16000万元；进一步加强了与金融机构办理担保贷款的沟通力度，调整了主办金融机构，目前主办金融机构主要确定农村合作银行和商业银行二家，已经为pp经济开发区、新仓、新埭、黄姑、广陈工业功能区开发建设提供担保贷款4700万元（经济开发区1300万、新仓800万、新埭1200万、黄姑800万、广陈600万），比20__年年初增加担保贷款1555万元，预期到年底担保贷款将超过6000万元，明年预期将超过1.2亿元。
三是开发建设重点突出，力度加大。创业孵化中心、标准厂房建设、路桥建设、征地拆迁等镇、街道工业功能区和开发区基础设施建设重点突出，工作有序推进。林埭镇在经济实力十分薄弱的情况下，高标准规划了镇工业功能区，大力度推进了工业功能区开发建设。1—9月，林埭镇共投入1740万元，开工建设了51663平方米标准厂房，其中1__0平方米已经竣工，拆迁安置了44户农户，启动建设了工业功能区内的通讯、水、电、路等基础设施建设，工业功能区已初具形象。新埭镇今年在镇工业功能区建设上计划投入7820万元，1—9月已完成3830万元，启动了四路一桥等基础设施建设，开工建设标准厂房35800平方米，其中16600平方米已经竣工。
四是开发建设速度明显加快。1-9月，全市镇、街道工业功能区和开发区基础设施投资完成35624万元，同比增长280%，其中列入市项目推进年“双百亿”工程的42个工业区基础设施重点项目，1-9月已开工33个，开工率达到78.6%,完成投资额2.94亿元，完成年度计划的62.1%,其中9月份完成投资5855万元，为今年工业区基础设施投资额最多月份。工业区内企业完成固定资产投资316707万元，同比增长87.4%，工业区开发建设速度和企业生产性投资速度明显加快。1-9月，全市工业区实现工业总产值226.5亿元，同比增长74.1%，其中主导产业实现工业总产值146.7亿元，同比增长65.8%，主导产业集聚度达到64.8%,工业区产值在pp工业总产值中的比重达到77%。
二、认清形势，正确分析镇街道工业功能区和开发区基础设施建设中面临的困难和问题
一是我市镇、街道工业功能区建设在嘉兴市仍处于比较落后的位置。主要表现在：一是开发建设水平不高。20__年我市9个镇、街道工业功能区在嘉兴市甲级、乙级工业功能区评选中只有新仓镇一家入选，而且对照标准，其它8个工业功能区差距还比较大。嘉兴十强镇街道工业功能区我市还没有实现零的突破。二是功能区主体作用发挥不明显。工业功能区各项主要经济指标占比偏低，全市9个镇、街道工业功能区各项主要经济指标在嘉兴五县二区中的比重仅在10%左右，与我市经济发展总量在嘉兴五县二区中居中不相衬，说明我市工业集聚度还不高。三是开发进度明显落后。工业功能区规划总面积和累计开发面积居嘉兴五县二区第7位；工业功能区内企业用地面积、企业家数、工业产值、利税总额、引进内资居第6位；工业功能区内累计基础设施建设投资、企业固定资产投资、实际利用外资居第5位，处于比较落后的水平。
二粗放经营现象仍较普遍。从市国土资源部门了解的情况以
及市有关部门组织开展的全市工业企业建设用地情况排摸试点和经贸局对全市8个镇（街道）的419家规上企业建设用地投入产出调查情况看，全市工业企业平均投资强度仅100万元，平均容积率仅0.71。据新仓镇对170家工业企业用地调查分析，平均建筑容积率仅0.62，平均亩均投资仅91万元，无论是从亩均投入，还是建筑容积率，都与我市出台的相关规定要求存在较大的差距。当然工业功能区、开发区内企业的平均容积率和平均投资强度可能高些，但也高不了多少。据pp经济开发区189家已经投产企业用地分析，平均容积率也仅为0.77，扣除空闲土地后，平均容积率也仅为0.88，有限的土地资源未能得到充分使用。三是瓶颈制约力度进一步加大。在当前国家加强宏观调控，严把土地、信贷两个闸门的形势下，镇、街道工业功能区和开发区开发建设难度进一步增大。一是在土地供应上，用地指标逐年减少。20__年、20__年上级下达给我市的计划用地指标仅1024和1320亩，而且从今年起省政府取消对列为省以上重点项目单独带帽下达用地指标做法，再加上到20__年底我市已用完全部历年积累的建设用地复垦指标，并且从今年起，国家对所有新增建设用地全部纳入计划管理（包括未利用土地、土地整理指标折抵用地和围海造地土地），今年上级共下达我市建设用地占用耕地计划和使用折抵额度指标仅1441亩，仅这么一点土地，既要确保全市城市建设、社会事业建设用地，又要确保重点工业建设项目用地，可用到镇、街道工业功能区和开发区开发建设的土地少而又少。二是在资金保障上。一方面国家严控信贷规模，频繁提高存款准备金率、贷款利率，导致镇、街道工业功能区和开发区开发建设的财务成本较快上升，另一方面银行严格控制对镇、街道工业功能区和开发区开发建设的贷款，举债开发投资的难度越来越大。三是在环境容量上。我们今年的污染减排任务非常繁重，要满足全市项目推进，无论是cod容量还是so2容量空间都十分有限，特别是so2容量已经成为当前我市工业经济发展最稀缺的资源。要素制约给我们整个工业功能区开发建设带来新的困难和问题。
三、把握重点，加快推进我市镇街道工业功能区和开发区基础设施建设步伐
镇、街道工业功能区和pp经济开发区、独山港区是我市工业经济集聚发展的承载平台，是劳动就业、生产性投资和招商引资的主阵地，也是为社会创造财富增加财政收入的主要来源地。各镇、街道、pp经济开发区和独山港区要从战略的高度充分认识加快工业功能区和开发区基础设施建设的重要性，切实提高加快工业功能区开发建设的积极性、主动性，按照规划合理、功能配套、产业集群、要素集聚、形象良好、贡献度高的要求，加大开发建设力度，大力提升工业功能区、开发区的开发建设等级和能量，力争通过三至五年的努力，使我市的镇、街道工业功能区全部挤入嘉兴市甲级、乙级工业功能区，有2—3个工业功能区挤入嘉兴市二十强工业功能区行列，争取有2个挤入十强工业功能区。为此，下一步要突出做好以下五个方面的工作。
（一）要进一步完善开发建设工作机制。在具体工作上，一要进一步加强领导。要建立党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门配合抓的齐抓共管工作格局，要每年排出建设计划，分解落实工作任务，明确工作职责，狠抓工作措施落实。二要完善运作机制。针对前阶段金融机构提出的镇（街道）、开发区建设投资公司财务运作问题，要进一步抓规范完善，该进入建设投资公司的政府性补助、补贴和财政投入都要进入，市经贸局会同有关部门尽快提出镇、街道工业功能区融资主体运转管理办法，使工业功能区开发建设投资经营主体成为资产明晰、财务运作规范、有较强投资融资能力、能适应和满足投资开发银行融资要求、具备健全还贷机制和担保机制的经营实体，为进一步加快工业区基础设施建设提供融资能力。
（二）要进一步强化规划定位工作。各镇、街道、开发区要按照定位到区块、定位到产业的要求，进一步修编完善工业区开发建设规划，整合、细化镇、街道工业功能区和开发区规划布局和产业定位，明确创业孵化中心、标准厂房、职工公寓空间布局和产业定位，并及时报请市经贸局组织相关部门会审论证报市政府批准后组织实施。20__年要全面完成各镇、街道工业功能区建设规划整合优化和创业孵化中心、标准厂房、职工公寓建设规划的编制和审批工作。市经贸局要及时会同市发改、规划建设、国土资源、环保等部门加强对镇、街道工业功能区优化整合方案和创业孵化中心、标准厂房、职工公寓建设规划编制的指导帮助和会审论证工作，提出意见建议报市政府审核批准，认真做好规划建设的日常监管工作。按照空间布局和产业定位，重点督促落实创业孵化中心、标准厂房和职工公寓建设规划的编制工作。
（三）要进一步加强基础配套，提升工业功能区的总体形象。工业功能区的功能是否完善、形象如何，直接影响工业功能区的能级。因此，一要进一步加大征迁力度。要按照集聚集约、连片开发的要求，加大征迁力度，加快征迁步伐，要像新埭、林埭镇一样集中力量抓好征迁工作，要不折不扣地完成今年的征迁计划，同时也要谋划好明年的工作；二要加大配套功能建设。当前制约我市工业功能区发展的重要因素之一是功能不完善，配套跟不上。为此，各镇街道要把职工公寓、公共服务平台建设与路、桥、线、管、绿化等基础设施同步规划同步建设，进一步提升工业区的配套能力、集聚水平；三要进一步加强政策引导。市工业发展资金要进一步向工业功能区、职工公寓建设倾斜，进一步优化政策导向，按照多投入多补贴、少投入少补贴、不投入不补贴的原则，进一步拉开市财政资金对镇街道工业功能区补贴的档次。在土地指标上，要进一步加强对创业孵化中心建设的支持，从明年起市政府每年从土地指标中拿出100亩用于支持创业孵化中心建设，这100亩土地指标的支配要与镇街道工业功能区的规划工作进度和项目推进力度相挂钩。
篇13
20__年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的重要一年，也是深入贯彻落实科学发展观、实现全市经济社会又好又快发展的关键一年，做好今年的工作，意义重大。借此机会，提以下三点希望和要求：
一、明确任务目标，在推进全市经济社会又好又快发展中建功立业
2月14日召开的全市经济工作会议，确定了20__年全市经济社会发展的主要目标，对各项工作作了全面周密的部署，提出了新的更高要求。希望大家切实认清形势，明确任务，积极参与经济社会发展，为推进全市科学发展、和谐发展、率先发展做出应有的贡献。
一是要在经济社会发展中创佳绩。广大农村妇女要围绕建设社会主义新农村的要求，通过深化“双学双比”和“巾帼示范村”创建等活动，积极参与区域化建设和现代农业发展，争做有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村经济社会发展。城镇妇女要积极参与创新型城市建设，以“双争”活动为抓手，全力提升自主创新能力，努力提高经济发展的质量和效益。下岗失业妇女要增强创业意识和发展理念，自立自强，拼搏进取，通过自谋职业，自主创业，谋求发展。广大妇女要爱岗敬业，积极进取，在各自岗位上施展才华，在推动经济发展和社会进步中创造新业绩，实现新发展。
二是要在推进文化繁荣中展风采。要通过参与“五好文明家庭”创评等多种形式的公民道德实践、文明创建活动，繁荣发展社区文化、农村文化、家庭文化，促进形成男女平等、互爱互助的良好社会风尚。要积极参与群众性精神文明建设活动，通过巾帼文明队展演、全民健身等方式，倡导健康向上的精神文化生活，做社会主义先进文化的建设者、引领者。要积极投身“迎奥运，讲文明，树新风”活动，突出文化成果展示，提高文化发展实力，打造文化品牌，为实现全市文化事业的繁荣发展贡献力量。
三是要在参与和谐创建中作贡献。广大妇女要充分发挥优势，积极推进和谐家庭建设，在全市形成“人人参与和谐家庭创建、和谐家庭创建人人有责”的生动局面，以家庭和谐促进社会和谐。要积极倡导科学文明健康的生活方式，在家庭中厉行节约，保护本文来源：文秘站 环境，争创生态庭院，文明之家。要围绕“平安__”建设，深入开展“零家庭暴力社区、村庄”创建活动，推动群防群治，建设“平安家庭”，夯实社会稳定的家庭基础。要积极参与扶弱助困、爱心奉献等公益活动，努力营造和谐融洽的人际关系，推动和谐社会共建共享，共享共建。
二、切实履行职责，充分发挥妇联组织和妇女干部队伍的作用
妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。要在各级党委政府的领导下，按照党政所急、妇女所需、妇联所能的要求开展工作，认真履行各项职能，努力把妇联工作提高到一个新水平。
一要加强自身建设，提高妇女干部队伍素质。妇联组织是广大妇女的娘家，妇女干部是广大妇女的形象代表，能否发挥广大妇女的作用，关键在妇联组织和妇女干部队伍。希望大家切实明确自身所肩负的重大责任，带头加强学习，用科学理论和现代科学文化知识武装自己，带头转变思想观念，不断提高自身思想境界，带头加强实践锻炼，不断提高自身工作能力和水平，努力建设一流的妇联组织和妇女干部队伍，用一流的组织和队伍带动全体妇女群众共同发展，共同进步。
二要密切联系群众，为广大妇女提供及时有效的服务。组织领导就是服务。希望各级妇联组织和妇女干部切实增强群众观念，把妇女所思所想所盼作为第一信号，把解决妇女群众三最问题作为第一选择，把妇女群众满意作为第一追求，竭诚为妇女群众服务，努力实现好、维护好、发展好广大妇女群众的根本利益。
三要牢固树立大局意识，紧紧围绕市委中心工作开展活动。妇女工作是全市工作的一个有机组成部分，希望大家提高认识，摆正位置，自觉从全市经济社会发展的大局中找准找好妇女工作的切入点和突破口，不断增强责任意识、配合意识、协同意识、服从意识，在维护和促进全局工作中下好妇女工作这盘棋。
三、加强组织领导，不断增强妇女工作的实效
妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，是各级妇女组织的重要职责，是关系千家万户的社会事业，有关方面要从社会发展进步的高度，充分认识搞好妇女工作的重要性、必要性，协同一致，齐抓共管，把妇女工作提高到一个新水平。
一是不断创新妇女工作的思路和实践。要在坚持前段工作好的做法，巩固现有成果的基础上，进一步拓宽工作思路， 按照科学发展观的要求，紧密结合全市发展和妇女工作的实际，研究新情况，探索新办法，寻求新突破，打造新亮点，用创新的思维、理念和方法，解决新的问题，推动新的工作，创造新的业绩。
二是进一步加大对妇女工作的支持力度。各级党委政府要从事关全局的高度充分认识妇女工作的重要地位和作用，切实加强和改进对妇女工作的领导，把妇女工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，推动妇女工作与经济社会的协调发展。要支持妇联组织依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作，及时研究解决工作中的困难和问题，为妇联组织更好地履行职责提供保障。
