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篇1
1.村级动物防疫员平时所承担的工作量较大
村级动物防疫员处于动物防疫的最前沿、最基层，是贯彻落实各项畜禽防疫任务的主要力量，在当地老百姓的心目中举足轻重，他们常年巡回在风雨中、山间羊肠小道中、崇山峻岭中，平时承担动物防疫的工作量较大。
2.村级动物防疫员的经济待遇较低
虽然村级动物防疫员经济补贴已纳入县级财政预算，但每月仅120元。
二、村级动物防疫员没有办公场所
由于受历史及诸多因素的制约，弥勒县至今没有一个行政村设置兽医室。
三、弥勒县村级动物防疫员队伍建设的几点建议
1.适当增加村级动物防疫员的数量
针对动物防疫员平时承担工作量较大的特点，在坝区、山区较大的行政村，配备两名动物防疫员，确保动物防疫工作的正常开展。
2.适当提高村级动物防疫员的经济待遇
虽然动物防疫员还保留承包土地，但为使他们全身心地投入到动物防疫之中，更好地把动物防疫工作做好，确保动物防疫的质量，应适当提高他们的经济待遇。
3.适当改善村级动物防疫员的办公环境
在坝区、山区行政村统一建盖一个规格、一个标准、一个档次的兽医室，适当改善他们的办公环境。
4.适当配备村级动物防疫员的办公设备
篇2
作为一个畜牧业大国，我国的畜牧产品已经达到了世界平均水平之上，也就是说，畜牧业是我国支柱型的经济产业之一。畜牧业在我国经济结构当中的重要地位的提升，使得我国动物防疫机构的工作量与工作压力越来越大。特别是近些年来，进行动物防疫机构体系建设的呼声越来越高，加强动物防疫机构体系建设工作已经迫在眉睫。因此，本文选择动物防疫机构体系建设为题进行观点阐述，符合民众的要求与期盼。
一、加强动物防疫机构体系建设的重要性
第一，加强动物防疫机构体系建设，有利于提高动物防疫的工作效率。就我国目前的畜牧业发展来看，散养是大多数养殖人员的主要饲养方式，并且其管理手段粗放，管理理念落后，严重影响了动物防疫的环境。加之动物防疫人员的数量少、设备不齐全，动物防疫机构体系的建设一直是一个薄弱的环节。所以说，加强动物防疫机构体系的建设，对于动物防疫人员的队伍建设与工作效率提高，都有一定的作用，并可以促进我国畜牧业的良好发展。
第二，可以实现对动物疫病的有效控制。在我国的畜禽养殖户之中，经常会出现因为动物防疫工作做不到位而出现的动物疫情。这也为严重的传染性疫情埋下了隐患。实现动物防疫机构体系的建设，可以加大动物防疫工作的力度与范围，在很大程度上解决我国动物疫病控制不全面的问题，给人类的生存安全提供一个良好的保证。
第三，有利于国家产品安全。畜牧产品一直作为人们日常饮食当中的重要组成部分，对于人类营养的摄入与提取有直接的关系。因此，加强动物防疫机构体系建设，有利于提高我国畜牧业的安全养殖，更直接作用于我国食品安全水平的提升，保障我国人民的身体健康。
二、动物防疫机构体系建设存在的问题
1.动物防疫人员的工作量大
正如上文中提到，我国的畜禽养殖大多以散养为主，因此，进行动物防疫工作时就要耗费更多的人力、物力与财力，动物防疫人员的工作量也因此而增大。特别是在农村或者其它基层地区，畜禽的进栏与出栏资料多，农村和基层的动物防疫人员的工作压力更大。这些动物防疫工作人员要在固定的工作时间内完成相对较多的业务量，使得工作的质量得不以保证。加之在动物防疫人员的工作时间又不能完全与养殖户的工作时间相配合，使得做好动物防疫工作，建设动物防疫机构体系存在困难。
2.动物防疫队伍的建设存在现实困难
因为动物防疫工作的工作量大、工作环境艰苦，并不是所有的专业性人才都会因为对口而选择这份工作。加之动物防疫工作的薪酬较低，使得专业人才更加没有进行动物防疫工作的动力。目前，我国的动物防疫工作人员已经出现了老龄化现象，青黄不接的现象马上就会出现。在我国，兽医这一行业并没有得到人们的赞赏与认可，因此，从事这样的一份工作需要承受一定的心理压力，带有这种想法的专业性人员会选择转行。这就使得我国动物防疫队伍的建设出现严重困难，动物防疫机构体系也很难建设完成。
3.动物防疫实验室条件不佳
动物防疫行业是一门不断发展与变化的行业，新型的病菌会随时出现，动物们随时有感染的危险。因此，动物防疫实验室有着其重要的存在价值。目前我国大部分地区还没有一个完善的动物防疫实验室，工作人员进行科研的条件不足，这阻碍了我国动物防疫事业的发展，也阻碍了动物防疫机构体系的建设。
三、建设动物防疫机构体系的建议
1.改变传统的养殖方式
无论是从动物防疫工作开展的便利性来说，还是从我国资源的节约来讲，进行集约型的畜禽养殖都是一个正确的选择。采用集约型的饲养方式，可以有效地降低我国动物防疫人员的工作量与工作压力，对其工作环境的改善也有强大的促进作用。因此，要想提高我国动物防疫人员的工作效率与质量，促进动物防疫机构体系的快速建设，就要选择集约型的饲养方式。
2.加强我国动物防疫队伍的建设
相关部门要重视起我国动物防疫队伍的建设工作，采用一些手段吸引优秀动物防疫人才。比如说，提高动物防疫人员的薪酬，加强福利待遇，改善工作环境，减小工作压力等等。只有优秀的专业性人才参与到动物防疫队伍当中，我国的动物防疫水平才会在根本上得到提高或者是获得提高的可能性。因此，加强我国动物防疫队伍建设应当作为动物防疫机构体系建设的一个重要目标。
3.加强实验器材的投资
我国的政府部门应当在财政支出当中明确提高我国动物防疫实验室的投资，大力改善我国动物防疫的科研条件，为我国的动物防疫人才提供一个良好的科学研究基地。使其当工作当中的疑惑进行深入的探究，也许一个个重大的科学成果就会在实验室当中产生，大力提高我国动物防疫的水平。动物防疫机构体系的建设离不开科研实验室的基础奠基，更离不开科学成果的支持。
四、结语
综上所述，我国的动物防疫机构体系的建设路上还有着一些可以解决的问题，只要相关部门给予动物防疫机构体系建设多一些的重视，我国的动物防疫工作水平就会有很大的提高。笔者对动物防疫机构体系建设提出了自己的建议，希望可以作用于我国动物防疫机构体系的顺利建设。
参考文献
[1]王云权.浅析加强基层动物防疫体系建设[J].中国动物检疫.2007（08）.
[2]刘学平.对鹤峰县基层动物防疫体系建设的思考[J].湖北畜牧兽医.2010（05）.
篇3
1.3群众防疫意识淡薄,不能积极参与动物防疫工作
部分群众对动物防疫工作的重要性认识不足,缺乏防疫主动性,甚至有些养殖户不愿意接受防疫工作,强制免疫阻力大。一是养殖户认为防疫员每天要跑多家农户进行免疫和疾病治疗工作,有可能会把其他养殖户的动物疫病传到自己养殖场。二是个别养殖户存有侥幸心理,总认为有时不打防疫针也没发病,未考虑如果发生重大疫情时的危害。三是尽管目前国家对一些疫苗实行免费,但还有许多疫苗还要收费(包括手续费等),开展一次免疫,养殖户要承担一定的防疫费用,养殖户不愿出钱。四是个别养殖户法制观念淡薄,认为饲养的畜禽是自己私人财产,打不打防疫、畜禽病死了是自己的事、其他人无权干涉的思想也严重影响免疫工作的实施。
1.4工作经费匮乏,村级动物防疫队伍素质有待提高
作为农村动物防疫工作的直接实施者——乡镇兽医站,没有预算一定的动物防疫工作经费,工作难开展,在防疫工作中必要的免疫过敏反应治疗费、反应死亡补偿费、防疫设备维护更新费都不能落实。村防检员承担了农村主要的免疫工作和动物疫病监测工作,以没有任何社会保障和极其低廉的报酬(石屏县每人每月补助80元)承担了繁重的工作。组织形式松散,管理措施、组织纪律措施对他们的作用不大,致使其人员队伍不稳,工作责任心不强,业务技术水平不高,造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。
2对策
2.1提高认识,加强领导
充分认识动物防疫工作在畜牧业生产及农村经济发展中的重要性,加大组织领导力度。地方政府要认真履行动物防疫的职责,真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,切实建立起“政府负总责,部门保密度”和“属地管理,分级负责”的工作机制,认真实行动物防疫双轨制,落实动物防疫责任制和责任追究制。各职能部门要各司其职,各负其责,密切配合,增强合力,推动动物防疫工作顺利进行。各级动物防疫人员实行分片联系责任制,县级到镇、镇级到村,严格技术要求,严格目标任务,严格工作纪律,严格奖惩制度,一级抓一级,层层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫,确保免疫效价,降低疫病发生风险。
2.2加大动物防疫工作的宣传力度,普及动物防疫知识
充分利用各种媒体广泛宣传动物防疫工作的重要性,让养殖户认识到做好动物防疫工作不仅可以减少动物疫病的发生,降低畜禽发病死亡率,提高养殖效益,而且还能最大限度地防控重大动物疫病,保障畜牧产业的安全,保障人民群众生命的安全。通过加大宣传力度,切实提高广大养殖户对动物防疫工作重要性的认识,提高他们自觉配合政府和有关部门做好动物防疫工作的主动性。
2.3加大动物防疫经费投入力度,加强防疫人员培训
篇4
在当下的动物防疫工作中，大部分民众对动物防疫工作的重要性认识不足，严重影响了动物防疫工作的进展和政策的贯彻落实，使得一些动物防疫工作的重点部分只能沦为走过场，起不到动物防疫的作用。而且大部分的地区都坚持以防疫为主，监督为辅的策略，这就为动物防疫监督工作带来了原则性的限制。
2、动物防疫监督的主体不明确
动物防疫的监督工作一般是以相关政府部门为主体的执法行为。目前，动物防疫监督的直接部门没有明确的定位。按照动物防疫工作的具体流程，动物卫生监督所的主导地位并没有被政府确认，在相关任务和具体实施时缩手缩脚，使得动物防疫监督工作的进展更加的困难，严重影响了动物防疫监督工作的执法力度。
3、养殖户自身的环境污染加大了动物防疫工作的难度
在当前，特别是农村的养殖户，其养殖环境普遍不符合动物防疫的要求，给动物防疫工作造成了不必要的阻碍。养殖户的养殖场所简陋，对畜禽的粪便等杂物不能做到良好的处理，环境污染加剧等，这都给疾病的滋生和蔓延提供了足够的条件，给动物防疫带来了巨大的压力。
4、动物防疫监督法制建设不到位
中国法律本身就存在着一定程度的欠缺，给动物防疫监督的法制化执行带来了一定的困难，法制的不健全给整个动物防疫工作带来了一定程度的混乱，经营者和部分管理者根据法律的漏洞开展违法的行为，给动物防疫监督工作带来了一定的压力。不仅如此，现在的动物防疫工作缺乏必要的技术规格和执法措施，在一定程度上造成了动物防疫监督工作不能有力的展开。
5、动物防疫技术不高
在目前的动物防疫工作中，动物防疫相关技术还不成熟。特别是农村，许多农户没有足够的动物防疫技术，在动物疾病来临时，盲目的用药，不能针对动物的疾病而做到有效的选择药物和药物的相互配合，使得动物防疫工作在此方面更加的复杂。
6、动物防疫监督的经费不足
由于动物防疫工作一般的主要执行场所都偏离市区部分，再加上政府对其重要性认识不足，使得动物防疫监督投入的经费严重不足，影响了动物防疫监督工作正常的开展。特别是一些必要的监督检查经费没有落实，严重阻碍了动物防疫监督工作的例检。
二、动物防疫工作的改进策略
1、明确执法主体
只有明确动物防疫监督工作的直接执法单位，才能使动物防疫监督工作的开展有自己的源头。在实际策略中应该以动物卫生监督所为主体，以乡镇兽医站点为辅，确立动物卫生监督独立的执法资格，完善动物防疫监督工作的法制化，保证监督的合法性，全面提高动物防疫监督的工作效率和工作质量。
2、加强全民动物防疫意识
动物防疫工作在底层不能良好的展开在一定程度上是人们对动物防疫意识不高造成的。提高全民动物防疫意识在动物防疫工作中是非常有必要的，它可以大大提升动物防疫工作的进展和底层人们对其的配合。其具体的策略是定期的宣传动物防疫工作的重要性，让养殖户深刻认识到做好动物防疫工作的迫切性，积极加入到动物防疫工作中去。
3、加大动物防疫监督工作的经费投入
动物防疫监督工作想得到充分的发展，加大经费投入是其中不可避免的一项。经费的投入应该主要应用在动物防疫监督设备的建设和完善方面，保证动物防疫监督的核心工作能够良好的展开。在进行必要的动物防疫监督的时候，不能吝啬经费的投入，要全面保证动物防疫监督工作在每一个细节方面的开展，不能因为经费问题而耽误了动物防疫监督工作的主要进程。
4、提升动物防疫技术
在动物疾病来临的时候，直接面对动物疾病的就是各个动物养殖户，所以提高养殖户的动物防疫技术是非常有必要的。其具体做法是应该大范围的进行动物防疫知识的传授，通过各种必要的手段，对养殖户的动物防疫技术进行最大程度的提升。不仅如此，对于本地区动物防疫机构的技术人员也应该有必要的技术指导，提升他们的动物防疫技术。
5、建立一个有素质的团体
动物防疫监督工作是具有权威性的团体，所以更应该对其主要组成人员进行培训，加强交流，取长补短，打造出一个过硬的动物监督执法队伍。以自身为模范，对执法人员进行详细的法律知识和业务操作的严格培训，提高整个队伍的素质，这样才能提高整个动物防疫监督体系的执法力度和工作效率。
6、建立合理、规范的动物防疫机构
做好动物防疫工作必然要健全动物防疫机构的各个防疫流程。首先要给动物防疫机构一个良好的管理结构和框架，为动物防疫工作的展开铺下坚实的基石。其次要做好人员的分配，把每一个在职人员调往最适合他的岗位上，充实动物防疫工作的过程。最后要做好动物检疫工作，以检促防，保证动物检疫工作能够科学的深入进展。
篇5
一、前言
九台市位于吉林省中部，是吉林省的重要部分，做好动物防疫工作在此区域至关重要，而对动物防疫监督工作也有个更高的要求。在整个动物防疫工作中，做好动物防疫监督能够在一定程度上对当下动物防疫的改进和完善提出良性的建议。吉林省九台市的动物防疫工作已经进入到了一个高速的发展期，但与之相对的是，动物防疫监督工作做得并不是很好，还存在着这样那样的问题需要改进。下面针对九台市动物防疫监督工作中存在的各种问题，进行科学的策略制定和细节完善。
二、动物防疫监督工作存在的问题
1.动物防疫监督的主体不明确
动物防疫的监督工作一般是以相关政府部门为主体的执法行为。就目前动物防疫监督工作的现状而言，动物防疫监督的直接部门并没有明确的确定。按照动物防疫工作的具体流程来说，动物防疫监督工作应该由动物卫生监督所来完成，但目前动物卫生监督所的主导地位没有被政府确认，在相关任务和具体实施时缩手缩脚，使得动物防疫监督工作的进展更加的困难，严重影响了动物防疫监督工作的执法力度。
2.动物防疫监督法制建设不到位
中国法律本身就存在着一定程度的欠缺，给动物防疫监督的法制化执行带来了一定的困难，再加上动物防疫监督工作中各个细节的法制化规格和要求在相关法律中并没有明确的指出。法制的不健全给整个动物防疫工作带来了一定程度的混乱，经营者和部分管理者根据法律的漏洞开展违法的行为，给动物防疫监督工作带来了一定的压力。不仅如此，现在的动物防疫工作缺乏必要的技术规格和执法措施，在一定程度上造成了动物防疫监督工作不能有力的展开。
3.动物防疫监督的经费不足
由于动物防疫工作一般的主要执行场所都偏离市区部分，再加上政府对其重要性认识不足，使得动物防疫监督投入的经费严重不足，影响了动物防疫监督工作正常的开展。特别是一些必要的监督检查经费没有落实，严重阻碍了动物防疫监督工作的例检。
4.对动物防疫监督的认识不足
在当下的动物防疫工作中，大部分的地区都坚持以防疫为主，监督为辅的策略，这就为动物防疫监督工作带来了原则性的限制。另外，动物防疫监督工作没有正常的工作流程，造成其工作开展没有必要的目的性，使动物监督工作陷入被动之中。
三、动物防疫监督工作的改进措施
1.明确执法主体
只有明确动物防疫监督工作的直接执法单位，才能使动物防疫监督工作的开展有自己的源头。在实际策略中应该以动物卫生监督所为主体，以乡镇兽医站点为辅，确立动物卫生监督独立的执法资格，完善动物防疫监督工作的法制化，保证监督的合法性，全面提高动物防疫监督的工作效率和工作质量。
2.加强各部门之间的配合
动物防疫监督工作是一个系统的工程，其工作的实施覆盖了许多的职能部门，其工作之间的配合决定了动物防疫监督工作的开展程度。其具体的做法是应该在动物防疫监督中尽可能的减少各部门之间的摩擦，做好各部门之间的配合，形成联动执法，有效的打击违法行为，维持动物防疫监督工作的秩序。
3.加大动物防疫监督工作的经费投入
动物防疫监督工作想得到充分的发展，加大经费投入是其中不可避免的一项。经费的投入应该主要应用在动物防疫监督设备的建设和完善方面，保证动物防疫监督的核心工作能够良好的展开。在进行必要的动物防疫监督的时候，不能吝啬经费的投入，要全面保证动物防疫监督工作在每一个细节方面的开展，不能因为经费问题而耽误了动物防疫监督工作的主要进程。
4.加强交流，建立一个有素质的团体
动物防疫监督工作是具有权威性的团体，所以更应该对其主要组成人员进行培训，多和别的部门交流，取长补短，对应该建立一个什么样的动物防疫监督团体有一个深刻的认识，这样才能打造出一个最好的动物监督执法队伍。在整个团体中，应该严格要求内部管理，以自身为模范，对执法人员进行详细的法律知识和业务操作的严格培训，提高整个队伍的素质，这样才能提高整个动物防疫监督体系的执法力度和工作效率。
5.完善部分相关的法律法规
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1.1 畜禽规模养殖少,饲养分散:当前,畜禽养殖主要集中在农村,养殖模式以一家一户散养为主,尽管各地都出台了一系列政策加快推进养殖方式转变,畜禽饲养已进入由分散饲养向规模养殖的转型期,但是当前农村千家万户零星或者小规模分散养殖仍然占据着主导地位,特别是禽类养殖,除了以养禽为收入主业的专业户外,绝大部分农户的养禽数量都在几只到几十只,养殖方式以放养为主。要抓好千家万户分散饲养畜禽的动物防疫养工作,就必须投入非常多的人力、物力和时间。
1.2 饲养周期短,养殖动态变化快:尽管现在乡镇兽医人员和村防检员对畜禽饲养和免疫情况都建立了档案,并要求乡镇兽医人员和村防检员在认真做好“春秋”两防的基础上,对新补栏的畜禽做到及时补针。但由于养殖户随时都会销售和购进畜禽,饲养数量动态变化较快,防检员很难及时准确地掌握防疫责任区内的畜禽变化情况,这样就必然造成了有些新补栏的畜禽防疫上漏针。
1.3 群众防疫意识淡薄,不能积极参与动物防疫工作:部分群众对动物防疫工作的重要性认识不足,缺乏防疫主动性,甚至有些养殖户不愿意接受防疫工作,强制免疫阻力大。一是养殖户认为防疫员每天要跑多家农户进行免疫和疾病治疗工作,有可能会把其他养殖户的动物疫病传到自己养殖场。二是个别养殖户存有侥幸心理,总认为有时不打防疫针也没发病,未考虑如果发生重大疫情时的危害。三是尽管目前国家本文由收集整理对一些疫苗实行免费,但还有许多疫苗还要收费(包括手续费等),开展一次免疫,养殖户要承担一定的防疫费用,养殖户不愿出钱。四是个别养殖户法制观念淡薄,认为饲养的畜禽是自己私人财产,打不打防疫、畜禽病死了是自己的事、其他人无权干涉的思想也严重影响免疫工作的实施。
1.4 工作经费匮乏,村级动物防疫队伍素质有待提高:作为农村动物防疫工作的直接实施者——乡镇兽医站,没有预算一定的动物防疫工作经费,工作难开展,在防疫工作中必要的免疫过敏反应治疗费、反应死亡补偿费、防疫设备维护更新费都不能落实。村防检员承担了农村主要的免疫工作和动物疫病监测工作,以没有任何社会保障和极其低廉的报酬承担了繁重的工作。组织形式松散,管理措施、组织纪律措施对他们的作用不大,致使其人员队伍不稳,工作责任心不强,业务技术水平不高,造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。
2 针对上述遇到的困难的对策
动物防疫工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，各级政府及各有关部门要各司其职，各负其责，密切协作，共同做好动物防疫工作。
2.1 提高认识,加强领导:充分认识动物防疫工作在畜牧业生产及农村经济发展中的重要性,加大组织领导力度。地方政府要认真履行动物防疫的职责,真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,切实建立起“政府负总责,部门保密度”和“属地管理,分级负责”的工作机制,认真实行动物防疫双轨制,落实动物防疫责任制和责任追究制。各职能部门要各司其职,各负其责,密切配合,增强合力,推动动物防疫工作顺利进行。各级动物防疫人员实行分片联系责任制,县级到镇、镇级到村,严格技术要求,严格目标任务,严格工作纪律,严格奖惩制度,一级抓一级,层层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫,确保免疫效价,降低疫病发生风险。
2.2 加大动物防疫工作的宣传力度,普及动物防疫知识:充分利用各种媒体广泛宣传动物防疫工作的重要性,让养殖户认识到做好动物防疫工作不仅可以减少动物疫病的发生,降低畜禽发病死亡率,提高养殖效益,而且还能最大限度地防控重大动物疫病,保障畜牧产业的安全,保障人民群众生命的安全。通过加大宣传力度,切实提高广大养殖户对动物防疫工作重要性的认识,提高他们自觉配合政府和有关部门做好动物防疫工作的主动性。
2.3 加大动物防疫经费投入力度,加强防疫人员
篇7
当前,畜禽养殖主要集中在农村,养殖模式以一家一户散养为主,尽管各地都出台了一系列政策加快推进养殖方式转变,畜禽饲养已进入由分散饲养向规模养殖的转型期,但是当前农村千家万户零星或者小规模分散养殖仍然占据着主导地位,特别是禽类养殖,除了以养禽为收入主业的专业户外,绝大部分农户的养禽数量都在几只到几十只,养殖方式以放养为主。例如在异龙镇,2009年生猪存栏151104头,存栏100头以上的养殖户只有26户7600头,散养户达15620户143504头,规模养殖户的存栏占5%;年末禽存笼284577羽,存笼2000羽以上的规模养殖户只有12户46000羽,规模养殖户的存笼占16%。要抓好千家万户分散饲养畜禽的动物防疫养工作,就必须投入非常多的人力、物力和时间。
1.2饲养周期短,养殖动态变化快
尽管现在乡镇兽医人员和村防检员对畜禽饲养和免疫情况都建立了档案,并要求乡镇兽医人员和村防检员在认真做好“春秋”两防的基础上,对新补栏的畜禽做到及时补针。但由于养殖户随时都会销售和购进畜禽,饲养数量动态变化较快,防检员很难及时准确地掌握防疫责任区内的畜禽变化情况,这样就必然造成了有些新补栏的畜禽防疫上漏针。
1.3群众防疫意识淡薄,不能积极参与动物防疫工作
部分群众对动物防疫工作的重要性认识不足,缺乏防疫主动性,甚至有些养殖户不愿意接受防疫工作,强制免疫阻力大。一是养殖户认为防疫员每天要跑多家农户进行免疫和疾病治疗工作,有可能会把其他养殖户的动物疫病传到自己养殖场。二是个别养殖户存有侥幸心理,总认为有时不打防疫针也没发病,未考虑如果发生重大疫情时的危害。三是尽管目前国家对一些疫苗实行免费,但还有许多疫苗还要收费(包括手续费等),开展一次免疫,养殖户要承担一定的防疫费用,养殖户不愿出钱。四是个别养殖户法制观念淡薄,认为饲养的畜禽是自己私人财产,打不打防疫、畜禽病死了是自己的事、其他人无权干涉的思想也严重影响免疫工作的实施。
1.4工作经费匮乏,村级动物防疫队伍素质有待提高
作为农村动物防疫工作的直接实施者——乡镇兽医站,没有预算一定的动物防疫工作经费,工作难开展,在防疫工作中必要的免疫过敏反应治疗费、反应死亡补偿费、防疫设备维护更新费都不能落实.村防检员承担了农村主要的免疫工作和动物疫病监测工作,以没有任何社会保障和极其低廉的报酬(石屏县每人每月补助80元)承担了繁重的工作。组织形式松散,管理措施、组织纪律措施对他们的作用不大,致使其人员队伍不稳,工作责任心不强,业务技术水平不高,造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。
2对策
2.1提高认识,加强领导
充分认识动物防疫工作在畜牧业生产及农村经济发展中的重要性,加大组织领导力度。地方政府要认真履行动物防疫的职责,真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,切实建立起“政府负总责,部门保密度”和“属地管理,分级负责”的工作机制,认真实行动物防疫双轨制,落实动物防疫责任制和责任追究制。各职能部门要各司其职,各负其责,密切配合,增强合力,推动动物防疫工作顺利进行。各级动物防疫人员实行分片联系责任制,县级到镇、镇级到村,严格技术要求,严格目标任务,严格工作纪律,严格奖惩制度,一级抓一级,层层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫,确保免疫效价,降低疫病发生风险。
2.2加大动物防疫工作的宣传力度,普及动物防疫知识
充分利用各种媒体广泛宣传动物防疫工作的重要性,让养殖户认识到做好动物防疫工作不仅可以减少动物疫病的发生,降低畜禽发病死亡率,提高养殖效益,而且还能最大限度地防控重大动物疫病,保障畜牧产业的安全,保障人民群众生命的安全。通过加大宣传力度,切实提高广大养殖户对动物防疫工作重要性的认识,提高他们自觉配合政府和有关部门做好动物防疫工作的主动性。
2.3加大动物防疫经费投入力度,加强防疫人员培训
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1.1 目前农村基层防疫队伍体系出现断层，由于近几年很多年轻的村级动物防疫员辞职外出务工，致使农村基层动物防疫人员呈减少趋势，人员老龄化严重，个别地方出现有畜禽无人防治的局面，部分乡镇只能组织一些社会人员充当防疫员才能按时完成免疫任务，但是这些人并没有合格的专业知识，时常导致免疫不能一次到位，工作往往事倍功半，浪费人力物力。且大部分的村级动物防疫员承担了基础免疫的主要工作，但报酬低，工作任务重，其待遇与劳动强度不相称，造成防疫员离职现象频繁，对于防疫队伍素质提升、保障公共卫生安全都有不利影响。
1.2 防疫经费投入不足。目前大部分基层政府财政困难，很难保证防疫经费的投入，我县一名村级防疫员一年工资补贴仅为3600元，动物防疫员的报酬偏低，工作积极性不高。同时组织形式松散，村级防疫员未纳入乡镇政府统一管辖，管理措施、组织纪律措施对他们的作用不大，致使其人员队伍不稳，工作责任心不强，业务技术水平不高，造成免疫效果良莠不齐的局面。另一方面，由于经费不足，导致防疫设备维护更新费用都不能落实，设备老化、损坏都不能及时更换，疫苗效价受影响。另外，对农村重大动物疫病的防控往往只集中在春秋二季进行免疫，由于经费和人力多方面的原因，对新补栏动物的免疫有时难以进行有效监管和及时补免，存在疫情发生的风险。
1.3 养殖场免疫问题。有的畜禽规模养殖场片面套用书本和其它场免疫程序，只相信自己的“成功经验”，或一个免疫程序多年不变，未发病就归结于免疫成功，缺乏制定针对性的免疫程序，一旦患病就无法控制；部分养殖场因担心疫病传播，拒绝防疫员进场展开防疫，自行为畜禽注射疫苗，导致免疫不到位；不开展免疫抗体检测，甚至拒绝当地动物防疫监督机构抽检，导致畜禽不明原因发病。
1.4 养殖户养殖观念滞后，防疫意识不到位。长期以来，虽然在多年的宣传下对动物防疫意识有所提高，但仍处于较低水平，特别是农村的部分散养户，没有完全意识到动物疫病给牲畜带来的危害性。大部分散养户认为饲养的畜禽属于私人财产，注射疫苗以及病死畜禽的处理都属于自家的事，他人不得干涉。此外，因为养殖户缺乏防疫观念、法治观念，发生疑似疫情后，时常自行处置，有意或无意隐瞒现象严重，病死动物尸体不能及时处理，传染源不能得到有效控制，造成了基层动物防疫工作困难增加。
1.5 畜禽养殖档案不完善。不少畜禽养殖场、规模户与散养户，在建立健全养殖档案时不细致，对饲料、兽用药品及疫苗等投入品的生产厂家、生产批号、使用及保质期记录不清或不全，保存不当；引种、补栏前不分栏隔离观察，调入后就直接混群；畜禽补栏、售出及病死畜禽数前后有明显错误；消毒药品的名称、消毒次数及何人何时实施消毒记录不完整；免疫标识使用数与畜禽出栏数不相符合，免疫打挂率不能达到要求。养殖档案不完善，不利于动物疫病追溯，不利于动物产地检疫开展，造成防疫工作的困难。
2 对策
2.1 提高认识，加强领导
要牢固树立大局意识，充分认识防疫工作的重要性，不断加强组织领导，促进畜牧业与农村经济的发展。各级地方政府也要严格履行动物防疫的职责，真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格按照“属地管理，分级负责”和“政府保密度，部门保质量，养户是主体”的要求，遵循动物防疫双轨制，落实政府和部门责任制与责任追究制，实行行政领导和技术人员分片包干。各相关职能部门各负其责，密切配合，增强合力，努力推进动物防疫进程，确保免疫效价，降低疫病发生风险。
2.2 加大动物防疫经费投入力度，加强动物防疫人员培训除国家强制免疫计划经费外，各级地方政府是动物防疫经费的投入主体，要将每年所需的动物防疫经费列入财政预算，在保证现有村级防疫员每月补贴的基础上，适当增加预算，提高村级防疫员待遇水平。加强乡（镇）村动物防疫队伍的技术培训，定期举行培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行动物防疫基础知识、基本操作技能、疫病监测、个人防护及相关法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，提升防疫技术水平，建立一支能吃苦耐劳、责任心强、技术水平较高的动物防疫员队伍。
2.3 加大动物防疫工作的宣传力度，普及动物防疫知识
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二、建立责任制度的主要内容
重大动物疫病防控工作责任制度，是指对各行政村负责人，履行重大动物疫病预防、控制、扑灭职责进行分解落实，并对因工作失职、渎职而导致发生重大动物疫情的有关责任人员实行责任追究的制度。
三、明确防控工作职责
各村村民委员会对本村的动物疫病防治工作负总责，村委主任是动物防疫工作的第一责任人，驻村干部是各行政村动物防疫监管责任人。村级动物防疫员是动物疫病防控巡查和测报责任人，动物防疫监管责任人必须明确工作职责，对所辖区域范围及时开展动物防疫工作的巡查监督，原则上每个季度必须巡查一次。及时发现安全隐患，督促整改，确保动物防疫工作有序到位。其防控职责是：
1、指导并协助村委会落实各项动物防疫措施，检查其履行动物防疫及畜产品安全工作职责情况。
2、督促所监管村动物饲养场户，完善动物防疫设施条件，落实免疫、消毒、隔离等防疫措施；督促饲养户按规定接受动物检疫、畜产品安全检测。
3、协助防疫员建立动物防疫台帐，落实质量可追溯制度。
4、组织对所监管村群众有关法律法规的宣传，并进行防疫检查，督促整改检查中发现的问题；及时通报动物防疫技术和疫情信息。
5、发现难以解决的动物防疫问题，及时向乡镇政府分管动物防疫领导报告。
四、建立责任追究制度
各行政村有下列情形之一，并导致重大动物疫情发生的，应追究有关负责人的责任。
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1 加强村级动物防疫体系建设的重要性
加强重大动物疫病防控是解决畜牧业发展的技术瓶颈，动物防疫工作不但关系到畜牧业健康发展、农民增收，还直接关系到公共卫生安全和社会稳定大局。目前动物防控工作已列入地方政府的主要工作议事日程，作为地方政府的政治任务之一[1-2]。根据《动物防疫法》和国务院《重大动物疫情应急条例》的相关规定，纳雍县在责任与职责分工上，应严格按照“政府保密度、业务部门保质量”的原则和“五统一”、“五到位”、“六不漏”的要求，切实加强动物疫病防控工作，做到防控重点区域内重大疫病防疫密度达到95%以上。为确保防控目标任务的顺利实现，必须建立和完善动物疫病防控体系、检疫体系和预测预警体系。其中，村级动物防疫体系在整个体系建设中处于基础性地位，影响整个动物卫生和畜牧业发展。
2 纳雍县村级防疫体系建设现状
纳雍县下辖25个乡镇497个行政村（居委会），目前共聘任村级动物防疫员479人，按照行政分区各负责1个行政村动物疫病防控工作。在动物防疫过程中，坚持做到“五统一”和“六不漏”（即：统一疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一免疫标识、统一评价免疫质量；乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏剂），有效提高防疫密度，确保防疫质量。对牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、狂犬病实施强制免疫，其他疫病因病设防；口蹄疫、禽流感、猪瘟、蓝耳病、注射密度要求达到100%；鸡新城疫注射密度要求达到95%以上，免疫动物全面佩戴免疫标识，建立健全免疫档案。加强春季和秋季集中防疫工作和常年免疫工作，大力推行动物防疫由集中防疫向常年防疫转变，认真开展牲畜进出常年登记，健全免疫档案，对新生畜禽建立“窝边档案”制度，防疫员在对新老畜禽实施去势手术的同时进行免疫注射，对新补栏牲畜及时补免。
3 纳雍县村级防疫体系建设中存在的主要问题
就目前全县村级防疫体系建设情况来看，村级防疫员在管理上实行县、乡2级“双重”管理，防疫员大多是农民技术员，人多、总体素质偏低、人员不稳定、流动性较大。在管理上存在问题较多，集中体现在以下几个方面。
3.1 整体专业素质不高
全县村级防疫员大多数是初、高中生，未接受专业教育，专业知识缺乏，总体素质偏低。而且由于文化程度低，部分人员年龄偏大，接受新技术、新知识能力低，速度慢。
3.2 工作艰苦，劳动量大
全县大多数村是深山区，居住分散，交通不便，防疫员交通中耗时多，工作时间少，工作效率低。一般在山区1人负责300户的畜禽防疫工作就很困难，而纳雍县平均每人要负担约410户，大的行政村要负责700户左右。按每户养家畜4头、家禽10只计算，每人要负责2 800头家畜、7 000只禽的免疫注射，仅重大疫病免疫（含牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、狂犬病）每年就要注射约2.5万针次，按照正常的日工作量，每人每天注射家畜70头次，注射家禽500只次，每年约需要188个工作日才能完成防疫注射任务，劳动强度较大。
3.3 待遇低
目前纳雍县防疫员每月报酬实行150元/人，人均年享受防疫补助1 800元，从横、纵向比较，待遇都较低，导致村级动物防疫员工作积极性不高。
4 加强村级动物防疫体系建设的主要对策
村级动物防疫体系建设的基础在于村级动物防疫员，要提高村级动物防疫体系建设工作成效，必须从以下几个方面加强村级动物防疫员队伍建设。
4.1 提高认识
村级动物防疫员工作的积极性和创造性决定村级动物防疫工作能否落实。要明确村级动物防疫员的主力军位置，重视队伍建设，以奠定村级动物防疫工作的基础[3-4]。
4.2 明确职责
村级动物防疫员承担其所在行政村的动物免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助动物产地检疫、消毒、疫情报告以及动物卫生管理部门委托的其他工作。应接受畜牧兽医部门的业务培训和指导，建立健全村级动物防疫员的管理、聘用等制度。
4.3 提高待遇
将村级动物防疫员的经费纳入地方财政预算，落实相关补贴政策，提高补助标准，以改善其工作条件和生活待遇，提高其工作积极性[5]。
4.4 定期考核
按照《村级防疫员管理办法》相关规定，对村级防疫员定期考核，实施奖惩。首先，选聘合格人员，实行多劳多得及绩效挂钩的原则，对于绩效显著者给予奖励。
4.5 探索机制
实行动态管理，不断提高村级防疫员政治素质和业务素质。建立和完善科学、合理的选聘、考核和培训机制，大力推进村级防疫体系建设，为社会主义新农村建设和现代畜牧业发展、保障人民群众的身体健康造就一支技术过硬、思想先进和村民信任的防疫员队伍[6]。
5 参考文献
[1] 汪兵杰，刘永田.对完善村级动物防疫体系建设的思考[J].现代农业科技，2012（4）：370.
[2] 文达.论新形势下村级动物防疫工作的思考[J].科技创新与应用，2012（3）：213.
[3] 刘居萍，阿依古丽买合木提，宋刚华.库车县村级动物防疫员队伍管理经验[J].中国畜牧业，2012（4）：71-72.
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（3）关系到国家文明程度与经济发展实力。强化动物防疫，促进现代畜牧业发展是进一步壮大我国国民经济的重点事业，搞好动物防疫工作，有效防控相关禽畜传染病是反映一个国家动保事业发展水平的标志。我国正处于现代畜牧业发展的初级阶段，抓好动物防疫工作显得尤为重要。
2健全动物防疫机制，促进我国畜牧业的持续发展
（1）进一步完善相关法律法规。根据《中华人民共和国动物防疫法》《国际动物卫生法典》，以及相关法律法规，进一步完善禽畜产品质量标准与检测制度，建立健全禽畜产品准入制度，以满足市场需要。严格贯彻落实我国农业部“关于加强农产品质量安全管理工作的意见”，逐步完善无公害食品相关标准及生产方式。加强对畜牧养殖与加工企业的监管，让畜牧产品生产实现规范化。着重加强对产地环境、畜牧产品投入品、生产过程、包装、标识和市场准入等环节的监管。加快无规定疫病区建设，并抓好无公害畜禽产品生产加工工作，为消费者提供安全、质优的畜禽产品[2]。
（2）加大资金投入，确保动物防疫工作的顺利开展。根据《动物防疫法》要求，各级财政必须把动物防疫经费纳入财政预算，并将资金向辖区内重点疫区倾斜。各级政府部门要对防疫经费的使用加强监管，确保经费不被挪用，及时足额将防疫经费发放到位，从而确保基层动物防疫部门及时配齐疫苗、药剂和器械等防控物资。加快乡镇（街道）站与村级兽医室建设，配备相应的设备及人员，提高对常规动物疫病的诊断水平。
（3）抓好基层动物防疫队伍建设，提高动物防疫水平。当前农村基层防疫工作人手紧、任务重、待遇偏低，导致不少防疫人员缺乏工作热情。大部分防疫员年龄偏大，知识结构老化，业务技能不强。针对上述问题，政府及相关部门要采取有效措施，加强对基层防疫员的业务培训，不断提高他们的专业技能。同时要适当提高他们的薪资待遇，并定岗定编，从社会上公开招聘防疫专业人才，为基层防疫队伍输送新鲜血液。
（4）加强宣传教育，严格落实计划免疫制度。要积极向广大养殖户与养殖企业宣传动物防疫法律法规以及动物防疫工作的重要性，介绍常见动物疫病、疫苗及防控措施，引导广大养殖户主动做好疫病防治工作。同时要推行计划免疫制度，向广大养殖户及养殖企业介绍计划免疫制度的范围和计划免疫的动物疫病等。对于非计划免疫的动物疫病做好防疫计划，防控该疫病的发生。要加大对畜禽产地检疫的监管力度，彻底解决重费轻检的倒挂问题。各部门之间要加强合作，净化市场检疫执法环境，严把屠宰、销售和检疫等环节，切实消除各种漏洞，杜绝带病禽畜与有害禽畜产品流入市场[3]。
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基层动物防疫体系建设的目标任务是：全县组建19个基层动物防疫综合服务队，选聘
100名高素质的基层动物防疫员，在全县初步形成上下贯通、协调统一、运转科学的动物防疫体系。
二、基层动物防疫体系建设的主要内容
（一）强化动物疫病防控中心建设
进一步深入宣传贯彻动物防疫法律、法规，认真组织动物防疫员实施动物防疫，完善配套设施，足量供应动物防疫物资，确保正常行使动物疫病服务职能。
（二）组建动物防疫综合服务队
按照经营与公益性职能分开的原则，组建动物防疫综合服务队，成员由选聘的基层动物防疫员组成。其性质和职责是：动物防疫综合服务队属县畜牧局委派的技术指导机构。其职能主要负责本辖区动物防疫工作的技术指导，监督、指导基层动物防疫员开展防疫工作，落实动物防疫责任，提高动物防疫质量。
（三）选聘基层动物防疫员
根据各乡镇总人口和畜禽养殖数量确定基层动物防疫员职数。基层动物防疫员属临时聘用人员，在本乡镇辖区内开展动物防疫工作。要按时保质保量完成畜禽的强制免疫、计划免疫、档案填写、耳标佩戴、消毒等日常防疫工作，同时协助所在地乡镇农业综合服务中心完成疫病普查、测报、疫情扑灭、法规宣传等工作。
（四）基层动物防疫员的管理
1．实行基层动物防疫员资格准入制度。基层动物防疫员必须经过市、县畜牧兽医部门组织的专业培训，且掌握动物疫病预防、疫情报告、应急处理等相关知识和技能，并通过国家职业技能鉴定机构认定，取得初级以上动物疫病防治员资格证书，方可在动物防疫综合服务队上岗开展工作。
2．择优聘用制度。县政府成立专门组织，通过培训、考试等形式，按照公开、公正和择优录取的原则选拔聘用。聘用后签定聘用合同，发放聘用证书，建立聘任防疫员档案，对聘任的防疫员实行动态化管理。
3．目标考核制度。每次集中“普防”结束后，由县畜牧局根据防疫目标责任书制定具体的考核方案，对聘用防疫员进行统一考核，考核结果存入个人档案。
（五）建立基层动物防疫工作长效机制
实行村级动物防疫日制度，每村每月固定一个动物防疫日，在动物防疫综合服务队的统一安排下，由防疫员按照防疫日到各村开展防疫工作，做到动物防疫工作经常化、规范化、制度化；建立动物防疫明白栏制度，各村必须以防疫明白栏形式，将防疫对象、防疫内容、防疫周期、收费标准、防疫员联系方式等予以公布，提高防疫工作的透明度和群众自觉防疫意识；完善动物防疫责任制，防疫员必须与分管的村签定防疫服务承包责任书，明确防疫任务、防疫目标和工作责任，并按责任书履行防疫职责。
（六）建立政府购买动物防疫服务制度
按照防疫员聘用合同要求和有关防疫工作标准，经业务主管部门检查验收后，达到要求标准的，政府给予奖金补贴。补贴标准每人每年不低于3600元，此项经费列入县级当年财政预算。对完不成防疫任务或违规操作、严重失职造成重大损失的，给予解聘处理，情节严重的要依法追究有关责任。
（七）严格防疫收费
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二、基层动物防疫工作中存在的问题
1.对动物防疫工作认识不足
未意识到动物防疫工作的重要性，相关部门在防疫工作过程中存在着一定的缺陷。在防疫工作的管理中，并没有深入养殖区去调查，对防疫工作存在侥幸心理。在防疫工作人员方面，许多工作人员的防疫工作态度不端正，导致基层动物防疫机构组织不完善，基层防疫管理工作中仍然存在着诸多的缺陷，严重影响了防疫工作的开展；对于先进的防疫理念和防疫技术抱排斥态度，仍然沿用传统的理念和方法去思考和解决防疫工作中的问题，极大地降低了防疫工作的效率。
2.监管力度不够
根据我国相关规定，基层的防疫监督机构属于执法机构，监督人员也应归纳在公务员之中。然而，基层的防疫工作人员并没有被纳入公务员之列，他们没有得到相应的政治待遇。此外，许多基层的防疫工作人员数量明显不足，而且我国政府对基层防疫工作资金的投入不够，这样就使得防疫工作受到了资金的制约，也就提升了违法行为的发生率，使得许多违法行为没有得到约束控制。由于监督力度不够，就造成了许多商贩销售病死的动物，而且有一部分的养殖户不执行免疫工作，这就给我国的基层动物防疫工作造成了很大的困扰，也使得我们的食品质量安全难以得到保障。
3.防疫技术的发展
随着社会的不断发展，动物的疾病也不是一成不变的，需要防疫人员的进一步研究，保证动物的正常生长繁殖，确保养殖户的经济收入。目前，防疫工作中存在的问题较多，需要防疫人员对动物的疫病进行深入研究，找出解决的最佳防治措施，提高对动物的防疫水平。
三、基层防疫工作的主要策略
1.建立和健全动物防疫机制
要彻底解决中村乡基层畜牧兽医动物防疫工作中问题，首先就是要建立和健全动物防疫机制。在建立和健全动物防疫机制中，将动物防疫工作细分并平均分配给每个人，并且实行责任到人制；其次在动物防疫工作中，需要注意的是防疫工作要依据动物的品种、数量、体重、病史以及目前的健康状况进行科学的防疫；另外，每年定期地实行培训计划也是十分必要的，这将大大提高基层畜牧兽医动物防疫工作中人员的素质；各级政府以及行管部门也需要加大对基层的考察和视察工作，对防疫工作的各个环节进行监督与调查，确保基层动物防疫工作的进行。
2.强化基础设施建设
俗语说“工欲善其事，必先利其器”，增强动物防疫站的有利设施也是促进工作进一步开展的有效方法。在资金充足的前提下，在动物防疫站建立科学实验室，供技术人员进行科学研究以改进动物防疫方法。另外，基础畜牧兽医防疫站应该能够在第一时间获得高质量的动物疫苗，以进行动物防疫工作，因此该部门应与疫苗供应部门相连，确保疫苗的及时供应。其次，最为重要的是国家要确保资金的供应，只有这样才能保证动物防疫工作高效顺利的进行。
3.建立合理的考核和奖惩机制
激发兽医人员的工作积极性建立科学的考核机制，按有关政策实行聘用制和岗位责任制，各岗位按职责和条件，采取按需设岗、按岗用人、按岗定酬、以绩付酬、竞争上岗、公开招聘等办法，以公平公开的竞争优先的原则实行竞争上岗。
总之，基层畜牧兽医的防疫体系工作极其重要，建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍，才能根據市场的变化指导生产，组织广大养殖户开拓市场，搞活流通，促进畜牧业健康，快速向前发展。
参考文献：
[1]杨明磊，基层畜牧兽医动物防疫工作重点探析[J].湖北畜牧兽医，2013（07）
[2]王强，浅谈基层畜牧兽医动物防疫工作的重点[J].北京农业，2010（03）
4.强化人才队伍的培养
中村乡基层畜牧兽医动物防疫工作中，要加强人才队伍的建设。具体有以下措施：一是选拔一些动物防疫的人才，以此扩充基层动物防疫的队伍；二是对原有的防疫人员进行科学的培训和再教育工作，加强人才队伍的建设；三是用于招募人员和培训人员的资金要在第一时间到位，这就需要相关部门履行好自己的职责。
