引论：我们为您整理了13篇当前农村老龄化的现状范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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[8]郑功成，实现全国统筹是基本养老保险制度刻不容缓的既定目标[J]理论前沿，2008，（18）12-15.
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社会性别视角下城市老年人的社会参与
中国老龄用品业的现状分析与对策研究
基于区域差异的居家养老服务政策制定研究
我国养老服务人才队伍建设研究综述
发挥老年群体潜在价值助力实现中国梦
养老机构老年人伤害预防处理机制研究
养老地产发展模式研究——以福州市为例
基于人口老龄化的中国农村养老资源供给评价
农村留守老年人的养老资源探析
构建长期照护体系是解决养老问题的根本途径
老年期健康管理服务新模式的构建
老年人主观幸福感与心理幸福感的关系
多元化养老格局下的互助养老
农村空巢老年人养老模式选择意愿的实证研究
老年教育的现状与发展需求调研报告
论老年教育的困境与出路——以吉林省为例
国家应对人口老龄化战略研究总报告
国际社会应对老龄化的经验和启示
基于风险视角的失独家庭养老问题研究
浅析当前我国老年人口流动的影响因素
居住安排对老年人孤独感的影响
重庆地区失能老年人心理需求状况调查
中国老龄服务业发展的问题和走向
无锡养老服务业改革发展的现状及对策
生命政治视角下我国社区型养老模式再思考
事业单位职业年金制度构建分析
养老机构服务纠纷的主要特点及其应对
信息科技介入我国老年人生活的现状及问题研究
老年人艾滋病预防知识知晓情况及性态度调查
需求评估:构建社会养老服务体系的关键环节
江苏省老年人主观幸福感及其影响因素分析
城市老年人健康对居家养老服务需求的影响
日本、韩国长期护理教育培训体系比较及思考
志愿活动参与对老年人主观幸福感的影响研究
我国老年人长期护理模式选择的影响因素分析
老年人消费类型分析——二、三线城市个案研究
居家老年人“以房养老”意愿研究——以上海市为例
统一城乡居民基本养老保险:背景、创新与前景
基于文化创意视角的城市社区老年文化建设问题研究
农村传统大家庭中老人核心凝聚力问题的个案研究
我国农业劳动力老龄化现状、原因及地区差异研究
人口老龄化对经济可持续发展的影响及战略选择
山东省城市社区老年人主观幸福感及其影响因素研究
需要层次理论视域下敬老文化的发展困境及其纾解
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国际上通用的标准是：当一个国家或地区60岁以上老年人口达到总人口数的10%，或者65岁以上的老年人口占总人口数的7%，意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。从1990年、2000年和2010年三次人口普查资料看，平舆县已经由前10年的“成年型”年龄构成进入到后10年的“老年性”年龄构成。1990年60岁和65岁老年人口占总人口的比重为8.3%和5.5%。到2000年达到9.98%和6.94%，已逼近老龄化社会。到2010年60岁和65岁以上老年人口占总人口比重已达14.7%和9.5%，分别超出警戒线（10%、7%）4.7和 2.5个百分点。这标准着平舆人口年龄结构已完全进入“老年型”。
二. 人口老龄化的特征
（一）老年人口增多，老龄化进程加快。据人口普查资料显示，2000年平舆县60岁以上老龄人口为8.4万，占总人口比重为9.98%，到2010年60岁以上老龄人口已达11万人，占总人口的14.7%，短短十年无论是净增长总量或增长率都呈现出强劲的势头。
（二）城乡老龄化比率差异拉大。受自然状况，经济社会发展等方面的影响，平舆县城乡老龄化比率呈拉大趋势。由于农村经济相对滞后，大量农村年轻人口流出，一方面暂时缓解城区人口老龄化，另一方面，也加速促进农村人口老龄化趋于严重。
（三）“空巢”家庭现象攀升，老人自养能力不足。无论城市还是乡镇，经济条件越好，生活资源越是能自主分配的老年人，生活在“空巢”家庭的比例就越高。平舆县农村青壮年都纷纷外出打工，这些“空巢”老人从业范围单一，明显自养能力不足，没有基本生活保障，同时面临情感缺失，严重的会影响老人的身心健康。
（四）城乡人口迁移加快了人口老龄化进程。据普查资料显示，2000年和2010年平舆县外出务工常住人口为7.9万人和23.4万人，分别占当年常住人口的9.6%和31.3%。十年增长1.96倍，而流出人口中以中青年为主，由此可见，大量的中青年劳动力外出务工经商，影响了平舆老年人口的比重，加快了老龄化的进程。
三. 人口老龄化对平舆社会经济的影响
人口老龄化是指老年人口在总人口中比重不断上升的过程，是一个国家经济社会发展的必然结果，也是人类社会文明进步的重要标志。人口老龄化所带来的问题，不仅是老年人自身的问题，更牵涉到政治、经济、文化和社会发展等一系列问题。
（一）社会和家庭负担日益加重，经济社会发展面临挑战。老年人口的增加会改变人口的抚养比，被抚养的人口增加必然加重现有劳动人口的负担。现阶段乃至今后一段时间，平舆县将呈现为劳动年龄人口负担由养小为主转变为养小和养老比重的现状。
（二）家庭结构和养老模式发生巨大变化。随着未来人口老龄化程度的加深，“空巢型”老人家庭和单身老人家庭迅猛增加，使传统家庭养老模式的功能日渐削弱，并向社会养老转化。从而需要投入大量社会保障费用，给各级财政将带来更大的压力。
（三）人口老龄化引起消费和服务领域发生变化。不同年龄的人群消费、需求不同。随着老年人口的不断增加，这个群体在消费和服务领域的特殊需求将越来越迫切，必将影响社会结构和消费方式的改变。发展老龄产业，满足老年人口的社会需求将成为社会共同关注的焦点。
（四）人口老龄化将对教育、文化和社会管理产生较大影响。当今社会，科学技术日新月异。老年人是社会的重要成员，也必须适应社会的不断发展。这就要求国家和社会高度重视老年教育工作和老年文化、体育等基础设施建设，调整教育、文化、体育事业的资金投入。真正实现老有所学、老有所乐是我们当前和今后一段时间亟待解决的重要问题之一。
四. 应对人口老龄化的对策
人口和人口老龄化影响和制约着经济与社会的快速发展和人与自然的和谐发展。现阶段，如何解决当前的人口问题，充分发挥和利用丰富的劳动力资源优势，要求我们首先从以下几个方面入手，增强对人口和人口老龄化的认识。
（一）用科学的态度正视人口老龄化，同时坚持计划生育。21世纪最严重的问题将是人口老龄化带来的问题。我们应采取科学的态度，正确认识人口老龄化的规律及其带来的影响，再其发展过程中及时发现问题，制定相应对策的同时也应加强计划生育工作的力度，建立健全的计划生育利导机构，通过一系列保障措施，提高人口计划生育工作水平，以实现人口与经济社会的可持续发展。
（二）倡导居家养老新模式，完善社会养老保障体系。家庭养老是目前主要养老方式，但子女责任心差，拒不赡养老人是目前在农村养老中普遍现象。因此，倡导“居家养老”模式可以最大限度改变这一局面，既解决了在养老院养老亲情淡薄，又解决了传统养老服务不足。同时完善社会保障体系，确保老有所养，实现老有所医。
（三）重视老年资源利用，积极发展老龄产业。一方面搭建老年人才与社会需求对接的服务平台，鼓励老年人参与社会发展的各个方面。另一方面，顺应老年人物质、文化消费等方面的需求，发展老龄产业。政府要从多方面创造条件支持老龄产业发展，并积极引导和鼓励社会社会各界广泛加入其中。
（四）健全养老服务体系，提高养老服务人员素质。在养老服务机构上，政府应给予其在用电，用水等方面的优惠政策；在养老服务人员的队伍中，考虑社会义工和聘任相结合，加快培养养老服务人员在各个方面的专业人才，提高农村基层卫生技术人员的专业素质，为更好的服务老龄人群打下坚实的基层。
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与发达国家相比，由于我国医疗技术的快速进步和计划生育人口政策的实施，我国老年人口规模大、增速快，进入老龄化社会的速度也大大快于发展中国家。由于老龄化进程与社会经济发展水平不适应，我国面临未富先老的问题，且城乡差别明显。
2.我国农村养老现状
（1）收入无基本保障
农村老年人大多无固定收入保障，大多仍靠劳作满足自给自足的生活，不能积攒较多养老储蓄，一旦丧失劳动能力，只能依靠家庭儿女帮助获得物质供给，据统计，城市老年人三分之二有养老金，而在农村这一比例只有4.6%，目前城市老人的在业率已经降到5%，但是在农村还有43%的老年人要进行劳动，因此我国农村老年人大多缺乏有力的经济保障。
（2）生活条件较差
农村地区社区、养老院等基础设施条件较差，且居住屋舍条件普遍低于城镇，由于劳动人口的迁移，农村留守老人不仅要继续耕作维持生计，并且常需要肩负照顾留守儿童的重担，生活条件得不到基本的保证。
（3）养老思想保守
传统思想对农村老人有着根深蒂固的影响，他们无法理解当前社会的新形势，也难以接受新的养老观念，认为住进养老院是不光彩的，依赖儿女养老，并且对于养老保险等社会保障体系缺乏充分的认识，在思维上不认同新型养老模式。
（4）医疗保障缺乏
因农村生产力水平低下，医疗事业缺乏必要的资金，并且因地理条件劣势，难以吸引到专业的医护人员，老年人因身体机能退化，对医疗的需求较大，农村地区的老年人难以享受到充分的医疗看护。
二、农村养老问题形成的原因
1.农村社会养老保险难以深入贯彻
新农保作为一项社会保障制度，依附于我国农村地区本身的经济发展，尽管基本覆盖各个地区，但仍然存在一些现实问题。
首先，农村社会养老保险中三大筹资模式并不平衡。新农保是由个人缴费、集体补助、政府补贴三个方面结合的筹资模式，但由于我国农民过于依赖政府补贴，使得国家财政支出压力过大，虽然已经实现了基本养老的目标，但政府负担却成为一个日益严重的潜在问题。
其次，由于我国各地区经济发展的不均衡性，新农保的实施也存在不平衡的现象。比起城镇养老保险，农民在个人账户中投入不足，因而缴费能力和养老保险需求弱于城镇居民。
2.人口迁移加剧农村养老问题
由于我国城乡发展的差距，外出务工的农村劳动力获得的经济收入远大于务农劳动力，年轻劳动力外出务工已经成为趋势，老少分居、子女进城务工老人孩子留守的状况加剧，留守老人的大量存在使得传统家庭养老的作用被弱化。
3.养老体系法律不完善
尽管我国近年来一直在不断加强养老体系相关的法律法规，但各层次法律法规和制度之间经常发生冲突，如很多地方政府的规章和全国性政策的规章冲突、地方性政策和部门间规章制度，加之相关监管尚不完善，致使养老体系效力在实施的过程中被削弱，难以发挥充分作用。
三、老龄化背景下农村养老问题对策建议
由于我国的国情和特有的农村特征，不能完全照搬国外已有的模式，应当根据我国农村养老问题科学合理得建立一个适应农村现状的养老体系，保证现阶段国情下农村养老的实施。
1.提高对社保的认识
目前农村养老保险制度对很多农民没有足够吸引力，农村人口参保的效率低。
养老观念的普及可以说是落实养老政策的先决条件，在这种现状下，通过对政策的宣传，提高农村人员的参保积极性也就显得极为重要。
政府应当开展一系列活动，让农民了解相关政策，提高信心，完善认识，逐渐形成参保的普遍观念，从而使得农民的利益得到良好保护。
2.完善农村养老法律法规
政府作为规范指引社会的无形之手，对于农村养老资源的合理配置发挥着重要的作用。
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[摘 要] 养老问题已经成为我国经济社会协调发展必须面对的难题之一。老龄化问题的严峻性，要求我国应从强化政府责任，加大
>> 少子老龄化背景下我国社会养老服务体系的完善 老龄化背景下加快完善我国社会养老服务体系的建议 人口老龄化背景下我国养老服务方式分析 人口老龄化背景下贵阳市社区养老服务体系研究 人口老龄化背景下内蒙古社会养老服务体系建设研究 以房养老：人口老龄化背景下我国养老方式的创新 建设完善内蒙古养老服务体系积极应对人口老龄化 基于人口老龄化背景的河北省养老服务体系构建 人口老龄化背景下我国养老模式的思考 人口老龄化背景下我国养老保险制度研究 人口老龄化背景下的我国养老保险制度选择 人口老龄化背景下我国养老金制度改革探析 人口老龄化背景下我国养老保险机制的创新研究 人口老龄化背景下我国养老保险基金的风险研究 人口老龄化背景下我国农村养老保障制度的制度分析 人口老龄化背景下我国机构养老的现状及对策分析 人口老龄化视域下对居家养老服务体系的研究 人口老龄化对我国养老保险的影响分析 老龄化背景下社会化养老服务体系的构建 老龄化背景下社区养老服务体系建设的对策与研究 常见问题解答 当前所在位置：，2011-04-28.
[2] 国务院办公厅. 社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）[EB/OL]. 中国政府网：政务，2011-12-16.
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我国是一个人口资源大国，人口老龄化已是一个不争的事实，随着我国社会的不断发展以及人们观念的转变，我国人口老龄化问题会越来越严重，人口老龄化给我国社会进步和经济发展带来了巨大压力。据相关资料统计，2000年我国已有1.29亿老年人口（占我国总人口的10.15%），到2050年我国老年人口将达到4亿（占总人口的30%）。2015年我国将迎来第一个老年高峰，2025年我国将迎来第二个老年高峰，如此高的老年人口比例给我国社会和经济带来的压力是空前的，那么，我们应如何采取有力的措施以有效的解决人口老龄化带来的各种各样的问题呢？这是我国当前面临的一个不容忽视的问题，尤其是农村老年人养老问题亟待解决。如何给农村老年人创造一个良好的养老环境，使老年人有一个安定祥和的晚年，是解决农村养老问题的关键所在。
二、农村老人在生活中存在的问题
（一）物质文化生活水平不高，医疗卫生无保障
相对于城市老年人养老，农村老年人养老比较困难。城市老年人有各种各样的制度保障，尤其是大部分老年人有养老退休金，随着社会的发展，他们的经济保障有了更大的改善。农村老人则不然，农村老人没有退休金，没有健全的制度作为保障。随着年龄的增长，农村老年人的健康问题日益突出。而我国农村的医疗卫生水平还比较低，农村的医保制度还没有真正落实到实处，农村老人看病贵、看病难的问题还没有得到解决。
（二）家庭规模缩小，年轻人负担加重
近30年来，家庭规模的小型化是我国农村家庭结构变化的重要特征之一。据调查，目前，我国农村家庭户人均规模是3.39人，近30年来我国户人均规模下降了1.42人。自实行计划生育政策以来，中国的人口规模急剧缩小，人口老龄化速度急剧提升。我国家庭模式逐步呈现出“四二一”模式，即一对年轻夫妇既要赡养双方的老人，又要承担抚养下一代子女的义务，年轻人将面临着比以前更大的生活压力和精神压力。
（三）儿女赡养观念发生变化，老年人空巢孤养
随着家庭结构的变化，许多子女长大成人后离开老人自立门户或者外出打工，剩下老年人独自生活，形成了许多空巢家庭。空巢老人在子女离开后，长期无人照顾，有的老人还要负责照顾隔代子女的生活。同时，年青一代对待老人的赡养观念也发生了变化，他们对赡养父母的方式有不同的理解。越来越多的年轻子女更喜欢不定期的探访父母，未婚青年更喜欢以金钱代替劳动力的方式孝敬父母。空巢家庭的老人精神负担和生活负担通常都很重，由于长期过着独居生活，他们倍感孤寂无聊。
三、改善农村老年人生活状况的建议
（一）不断提高农村居民的经济收入水平
我国农村养老现状问题研究表明，经济收入状况不仅是影响农村家庭养老的重要因素，还是我国农村居民参加农村社会养老保险以及新型农村医疗保险的重要支撑。因此，国家有必要建立农民增收的长效机制，不断增加农民的收入，一方面要根据我国农村各个地方的具体情况，进一步优化我国农村的农业产业结构，结合各地农村的资源优势和技术优势，积极发展特色农产品，增强农产品的市场竞争力，增加农民的收入；另一方面可以在农村创建一些农村企业，为农村劳动力创造更多的就业机会，促进农村剩余劳动力转移，以此来促进农村经济的发展。从而提高我国农村居民的养老承受能力和参加社会养老保险和医疗保险的能力。
（二）加强法制保障和法律观念
我国《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国婚姻法》等法律，都明确规定了老年人应得到的权益保障，而许多年轻人道德水平下降，不能认真履行自己应尽的义务，不知法、不懂法、不履行法定的义务，甚至有些赡养人道德伦丧，只知到向父母索取，却不尽赡养老人的义务。面对以上问题，我国应进一步完善法律法规及相关政策，为保障老年人的合法权益提供良好的法制和政策环境。我国老龄化趋势的发展，重点在农村和农民，这就要求我们在制定政策上要充分体现对农村老年人的重视和关怀，切实保障老年人权益。
（三）完善农村社会养老保险制度
我国约有9亿农民，可以说，如果农民不能充分及时的享受社会保障，那便是不健全的社会保障体系。所以，建立普遍的医疗保险制度，满足不同层次老年人的需求，建立以劳动部门的医疗保险为主，以社会多层次商业医疗保险为补充的保障机构，弥补老年人医疗开支上的不足，缓解老年人患病后对个人与家庭造成的经济压力。及早建立覆盖全体农村老年人的社会养老保险制度，不仅可以在制度方面解除农民后顾之忧，促使广大农民快速实现由家庭保障向社会保障的过渡，给农民带来福祉，而且还有利于缩小城乡之间的差距，推动农村政治文明建设和精神文明建设的发展，使农民真正分享社会经济发展的成果。
四、结语
随着中国现代化进程的加快，农村问题却越来越凸显，根据农村养老的现状，老年人养老问题已经成为农村一个十分突出的问题，政府和社会各界已经认识到，农村问题解决不好，不仅影响农村的发展，还会影响到我国国民经济的发展。如何解决我国农村养老问题，保障农村老年人的生活水平和生活质量的进一步提高，直接关系到我国农业的可持续发展和农村秩序的稳定，认真研究我国农村生活的实际情况，探索出一条适合我国农村的养老模式，切实解决我国农村的养老问题，具有十分重要的现实意义，因此，我们必须走出一条符合国情的养老之路。
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中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：
根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将是中国21世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪90年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。本人着眼于所在县城――射阳县人口老龄化状况于2011年10月至2012年2月进行了调研，并形成本篇调研报告。本报告包括射阳县人口老龄化现状对经济和社会的影响、目前存在的问题，以及积极应对人口老龄化问题的对策与建议等三方面。
人口老龄化对射阳县经济和社会的影响
通常人们把65岁及以上老年人口占总人口的7%以上或者60岁及以上老年人口比率超过10%作为老龄化社会的标志。射阳县人口老龄化正处在持续增速期。从上世纪90年代末，全县60岁以上老年人口占总人口10%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右时间，预计2012年老年人口占总人口16%，2020年老年人口占总人口19%以上，进入快速人口老龄化社会。在当前射阳县的经济社会发展中，人口老龄化与经济转轨、社会转型相叠加，与利益格局深刻调整、思想观念深刻变化相伴随，这就使得射阳县老龄工作和老龄事业面临着日趋复杂的态势。概括地说，射阳县人口老龄化态势十分严峻，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，人口老龄化将对射阳县社会经济和人民生活带来广泛而深刻的影响。突出表现为：
抚养体系发生变化，地方负担重。人口“普查”数据表明：“三普”时我县的总抚养比为56.27%，其中少儿抚养比为47.94%，老年抚养比为8.33%；“四普”时总抚养比为48.64%,其中少儿抚养比为39.39%，老年抚养比为9.25%；“五普”时总抚养比为41.27%,其中少儿抚养比为28.4%，老年抚养比为12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐年上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方政府的负担。
家庭功能弱化，老人赡养问题突出。随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断“小型化”，老年人与其子女“分家”现象极为普遍，加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老人配偶之间相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现“四二一家庭”，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。
老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求。老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农村老年人患病率为60.42%，而且我县农村医疗网点设施落后、医疗水平不高，加之近几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。我县现有城乡福利机构21家，共有床位1600多张，容量十分有限。同时，老年人精神文化生活匮乏，目前能供老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。
老人商品稀缺，供需矛盾突出。随着生活水平的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有老年特色的商品（如拐杖、助听器、轮椅等）需求量越来越大，但目前我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人口的生活造成诸多不便，同时由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱我县社会消费。
目前存在的问题
近几年来，射阳县积极应对人口老龄化挑战，把发展老龄事业作为经济社会事业统筹发展和构建和谐社会的重要内容，在老年人的经济供养、医疗保障、权益维护、优待服务、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切实有效的措施，取得了显著成绩。老年社会保障体系基本框架初步确立，老年服务设施进一步完善，老年文化、教育、体育事业蓬勃发展，老年人的合法权益得到较好保护，老年人的生活质量不断提高。但是，射阳县老龄工作还存在一些困难和问题，主要表现在：
老龄事业发展规划滞后。《射阳县老龄事业发展“十二五”规划纲要》在完善惠老政策、养老服务体系建设方面需进一步明确目标、细化措施。老龄事业总体上仍滞后于经济和社会事业的发展步伐，养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。县和镇养老工作机构在性质、编制、职能、经费人员等方面还需进一步理顺，基层、农村老龄工作机构建设还相对薄弱。
对老龄事业投入不足。面对人口老龄化给经济社会发展带来的重大挑战，射阳县在老龄事业方面的财政投入力度有待于进一步加大，仅限于利用有限的福彩公益金发展养老事业很难有大作为。我县现有的养老院、敬老院、老年公寓等建设不多，建设规模普遍较小，硬件设施条件较差，有的管理和服务不到位，不能满足日益增长的社会需求。城乡综合性老年活动场所比较少，农村老年事业发展滞后，设施简陋，活动单一。政府有关部门所采取的“以奖代补”和“优胜劣汰”的政策，与政府当前财力有限、急需鼓励和扶持民办养老机构发展的实际不相适应。
养老机构获得政策扶持不够。针对养老机构的土地、税收等方面优惠政策落实不够理想，民办养老福利机构在用地、用电、用水等方面负担较重，新增床位补贴标准还不是很高。不管是居家养老还是机构养老，都存在着养老服务人力资源少、人员素质偏低、专业人员缺乏等难题。目前从事居家养老服务的人员主要是下岗失业和农村务工人员，系统业务培训较少，其业务技能难以应对不同层次、不同特点老人的多样需求。从业人员收入低，导致国家制定的“两规划一标准”《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》、《养老护理员国家职业标准》难以有效落实，直接影响到养老服务质量。
积极应对射阳县人口老龄化和农村养老问题的对策与建议
拓宽视角积极看待人口老龄化问题，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的切入点。
社会视角：目前社会各层面对老龄化问题认识模糊，对老年群体存在明显负面刻板印象。积极应对人口老龄化问题，必须强调老龄事业的“社会参与，全民关怀”。有必要采取积极有效措施提高全体人员对老龄化问题的认识，树立正确和积极的观念。老龄化问题是整体性的社会现象。如果把老龄化看做生命周期中的结构变迁，那么每个人都身在其中，利益攸关。因为无论个人还是家庭，都会被搅进老龄化社会。尽管有一些人口老龄化问题在技术上是可以分开的，但它们的背景是一系列综合的议题，是属于全社会的议题。
决策者视角：改变老龄问题依然处于边缘位置的状态，将于老龄问题有关的议程和事项有效地纳入社会经济战略与政策，换言之就是“使老龄问题主流化”；老龄化不仅仅涉及有关老年人社会福利问题，而是影响经济社会可持续发展的战略性、全局性问题，应对人口老龄化问题，不能就事论事，需要跳出部门的局限，不能靠应急预案，不能靠临时突击，必须着眼全局、谋划长远，在所有相关层面，都必须采取协调一致的政策行动，通过清晰有序、多管齐下的方式应对老龄化；应对人口老龄化应是因地制宜，立足县情，以解决具体的实际问题为导向，充分考虑我县经济社会发展的承受力，使政策措施更具有针对性、操作性和可行性。
完善养老保障、医疗保障和服务保障三大体系，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的着力点。
继续完善基本养老保险制度，促进城镇职工基本养老制度规范化。探索实施新型的农村养老保险制度，努力扩大覆盖面。要逐步构建城乡统一的基本养老保险制度，这是推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展的重大举措。
积极做好养老保险扩面征缴工作，加大基金征缴力度，新增扩面人员基本养老金征缴率要达到100%。继续调整提高企业退休人员基本养老金，做好社会保险关系转移接续工作。完善城镇居民养老保险办法，根据射阳县经济发展水平和社会保障能力等因素，适时调整待遇标准。继续完善以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主的医疗保障体系。逐步提高城镇居民基本医疗保险和国有破产企业及集体困难企业退休人员基本医疗保险保障水平，启动居民超限额补充医疗保险，解决基本医疗保险基金最高支付限额以上所不能支付的费用。继续加强新型农村合作医疗制度建设，做好资金安排，抓好平台建设，加强帐户管理，确保及时发放。
应把保障农村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建设步伐。保障和改善农村老年人的生活水平，是应对人口老龄化的重中之重。要加大农村为老年人服务的基础设施建设力度。要发挥家庭养老的基础性作用，落实家庭成员对老年人的赡养责任。积极发展农村居家养老服务，探索适合农村特点的养老服务方式。
在为老服务问题上政府不必大包大揽，注意调动和发挥多方社会力量的作用。充分运用多种社会资源，特别是社会慈善资源，为老年人举办和提供各种服务。在社区为老服务设施和场所建设上，也鼓励社会力量参与管理和服务。要逐步建立和完善以公共财政为主导，广泛吸收民间资本和社会资本参与的多元化老龄事业投入机制。要把老龄事业作为公共服务建设的重点领域，通过政策扶持，引导社会力量投入老龄事业，拓宽老龄事业发展的资金渠道。
运用市场机制，推动养老服务产业的发展。政府在承担相应政府职能的基础上，通过政策扶持，拓宽老龄事业发展的资金渠道大力培育和拓展养老服务市场，支持和鼓励社会力量投资兴办老年服务设施和机构，把发展养老服务业作为产业去谋划和运作，政府除了行政审批、规范市场和检查监督之外，基本不予资源分配和资金资助，那些营利性的养老服务机构自己通过服务收费就可以实现自我价值补偿、自负盈亏和自我积累与发展。逐步建立和完善以公共财政为主导，广泛吸收民间资本和社会资本参与的多元化投入机制，发展多种特色的养老服务，满足老年人不同层次、不同类型的消费需求。
着力推进农村困难家庭常年病人托管工作，加强农村困难家庭常年病人托管中心建设，通过加大资金投入，构建服务平台，创新运行机制，探索出一条解决农村失能、半失能老人社会救助和托养服务的新路子。
践行健康老龄化、积极老龄化的理念，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的关注点。
政府在发展老龄事业的过程中，要转变单纯为老年人提供帮助照顾的观念，更加注重提高老年人自身的健康水平，让老年人更多更长久地保持自理自立能力，从而把健康老龄化的理念真正落实到老龄工作中，推动老年人的社会参与和自尊自立。
加强助老健康的硬件设施建设。建设社区老年活动室和老年健身广场、健身路径，并组织开展好各种活动，进一步扩大覆盖面，以此来不断提高老年人的健康水平，并推动老年人生命生活质量的改善与提升。要将积极健康的老龄化理念融入到老龄工作中，努力调动老年人的自身潜能， 他们更加积极乐观地参与社会、参与生活，健康快乐地欢度晚年。鼓励开发利用老年人力资源，弥补劳动力不足并变一部分消费人口为生产人口变压力为动力，促进社会经济发展。特别是要重视和加强农村老龄工作，完善农村老龄服务设施和文化体育设施，促进老龄事业全面、均衡、协调发展。
健全助老健康的医疗服务体系。针对老年人多发病、常见病的防治方面应采取积极举措，应建立起宣传、教育、咨询、普查、主动介入服务等制度，在综合性医院设立老年病科和老年医疗康复专科。在全县的社区医院应建立辖区所有60岁以上户籍老年人建立健康档案，设立保健康复室，对一些患病、失能、失智的老年人进行专门的功能康复训练。在一些贫困居民区开设流动医疗车，定期为社区老年人诊断治疗。
加强老年学研究。在统计、经济、金融等政府部门设立专门的老年资料采集部门，跟踪最新的老龄化进程和面临的经济问题，同时成立专门的研究小组，定期对特定的老龄专题进行研究分析，为领导提供切实可行、有效的老龄问题决策依据。
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武汉大学的马骁骁的研究则从另一个角度解读了中国的人口结构变化。他认为中国作为全球第一人口大国，在1974年的计划生育政策实施前人口增长太快，该政策实施后，生育水平下降，从而导致我国人口结构发生了根本改变，老龄人口迅速增加[2]。随着社会经济的快速发展，我国人口年龄结构的老龄化趋势也在不断加快（见表1）。“六普”数据显示：全国60岁及以上人口占总人口比重为13.26%，其中65岁及以上人口占总人口比重为8.87%。同“五普”相比，60岁及以上人口的比重上升了2.93本文由收集整理个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.91个百分点，我国人口老龄化程度还在进一步加剧。 作为一个农业大国，与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过城镇，农村老龄化问题的压力更为突出。此外，在2005年超过13亿的总人口中，城市总人口是56 167万人，农村人口是74 471万人。因此，我国农村人口的老龄化问题也就尤显突出。根据2000年第五次全国人口普查，我国农村65岁以上老年人口已达到近8 600万人，占全国老年人口总数的65.82%，可见农村人口老龄化程度要远高于城市[3]。
在我国现实的情况下，农村人口老龄化波及的范围更广、规模更大。根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8 557万人，占老年人口总数的65.82%，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。
河北省老龄人口呈现规模大、老龄化速度快、农村老年人口比例大于城镇老年人口且具有未富先老的特点。河北科技大学的闫露娜等人研究认为，河北省人口老龄化带来的养老、医疗、服务等一系列问题形势严峻，并提出了相关的对策[4]，但他们未能对河北这个农业人口大省的农村老龄化问题做专项研究，其他相关文献也鲜有涉及此问题。本文专门就农村人口老龄化及其问题加以系统分析，并提出符合农村现实的养老对策建议。
二、河北省农村人口老龄化现状
河北省既是一个农业大省，也是一个人口大省。建国以来，河北省人口年龄结构发生了重大变化，1982年“三普”时，0～14岁人口占全省总人口的30.78%，65岁及以上人口占5.67%，老少比为18.43%；1990年“四普”时0～14岁人口占29.04%，65岁及以上人口占5.81%，老少比为20.01%；2000年“五普”时，0～14岁人口比例降至22.78%，65岁及以上比例升至7.05%，老少比为30.93%。以上数据表明，从2000年起，河北省人口年龄构成已经由成年型转变为老年型。据第二次农业普查统计，2006年底河北省在农村居住及城镇从事农业生产经营的人口为4 926.23万人。从第五次人口普查结果看，2000年河北全省总人口为6 668.44万人，其中城镇人口1 756.01万人，占全省总人口的26.33%；农村人口4 912.43万人，占全省总人口的73.67%（农业户口占80.4%）。随着河北城市化步伐的加快，2005年、2007年全省城镇化率分别为37.69%、40.25%，推算全省农村人口分别减少为4 268.86万人和4 148.56万人，占全省总人口比例分别降至62.31%、59.75%（2007年全国为55.06%）。另据公安户籍统计，2007年末河北省持农业户口的有4 842.76万人，占全部户籍人口的68.96%。几种统计渠道均显示，河北作为农业大省，农业人口比重较大，而且这种现状将保持相当一段时期。因此，在老龄化背景下做好河北省农村养老问题研究至关重要。
三、河北省农村人口老龄化所带来的问题
（一）农村人口“未富先老”问题
我国是在尚未实现现代化、经济尚不发达的情况下进入老龄化社会的，属于“未富先老”。
河北省“未富先老”的状况在农村尤为突出。长期以来的“重城市，轻农村”的经济和社会政策使农村的经济发展缓慢，计划生育政策及青壮年农民工进城导致农村劳动力资源欠缺，再加上地理条件等因素的制约，使得河北省农村的贫困现象很普遍，人均收入与城市相比有很大的差距。我国农村老年人口是经济上最弱势的群体之一。他们中的绝大多数除了耕种土地外几乎没有其他自主收人来源[5]。农村劳动生产率原本低下，土地收益率又极低，因此，当他们年老丧失劳动能力后，维持温饱已是十分困难，生活上很难得到其他保障。因而，因病致贫或者因病返贫成为农村老年人口中普遍存在的问题。根据对河北省农村特困老年人的抽样调查分析显示因病和残疾致贫的人口占近46.7%，几乎达到被调查特困老年人的一半。此外，由于农村许多低收入中青年子女的受教育机会相对不足，从而加大了贫困世代传递的可能性。他们无法为家中老人提供较好的物质生活保障，自己也无法为养老积蓄。
（二）农村劳动力的老化问题
和全国的情况一样，河北省农村青壮年劳动力人口外流是非常普遍的现象。由于流出人口巨大，造成许多地区的所谓“空心村”现象，在“空心村”里，许多家庭房空门关或者很少有人。青壮年大多出去了，剩下的多半是妇女、儿童、老人，现在很多妇女也出去了，农活主要由一些“年老的留守人员”负担。人口流出引起农村空巢家庭问题，青壮年子女不在身边，年迈的父母无人照料，很多流出人员还不得不把孩子留在家里由老人照看。某县调查出有90%的老人需照看孙辈，70%的留守老人依然干农活，45%的老人无积蓄，生活贫困。
由于农村青壮年劳动力的流失，河北省农村劳动力的空心化及老化的特征明显。现在越来越多的耕地被“抛荒”的现象已从一个侧面反映出了农村劳动力老化带来的严重问题。据有关调查发现，河北省农村60～65岁间的老人中，从事农业生产劳动的比例有60%多，65岁以上还在从事农业生产的比例占21%强[6]。随着年龄的增大，劳动者的体力衰退导致原本低下的农业生产率进一步下降，长此以往，必然不利于农业的可持续发展，甚至会延缓农业产业化和农村经济发展的进程。
四、对策和建议
（一）发展农村经济是根本之道
在未来较长的一段时间内，农村家庭照顾的养老保障方式仍会继续存在，因此，增加家庭成员的收入显然是提高其保障能力的基本手段。在城乡一体化的背景下，农村剩余劳动力大批转移已成定势。因此，在改善农村劳动力工作环境、提高其收入、能力方面，政府应做到： 第一，消除劳动力市场的一些不合理制度，为农村劳动力在城市就业提供一个公平的环境，力求做到同工同酬； 第二，加大对农村劳动力的人力资本投资。如前所述，劳动者的人力资本水平越高，其生产率就越高，工资收入就越多。教育和培训是人力资本的重要组成部分，因此，国家需要加大在农村的教育投入，为农民工提供必要的培训，这些都是提高农民工增收能力的有效措施。
鉴于河北省在经济尚不够发达的情况下就进入老龄化社会的背景，加快发展农村经济是解决农村人口老龄化问题的根本出路和当务之急。我国当前农村老龄人口所面临的诸如养老、医疗保障等问题是“三农”问题的一部分。想要着实提高农村老年人的生活及社会福利水平，根本解决农村老龄人口所面对的各种问题，着力点应该围绕“三农”问题展开。据报道，河北省老龄人口近1 000万，占到人口总数的13.5%。结合河北省农村经济发展的现状，当前应响应党的十提出实现农村人口城镇化进而实现农业现代化的号召，以大幅提高农村经济实力和农民收入水平作为今后的重要工作目标。这就需要加强河北省农业基础设施建设以改善农业生产条件，并逐步推进农业产业化经营，提高农业生产的组织化程度。积极探索农业生产的规模化、集约化及产业化经营以实现农业的现代化。通过科技下乡，提高农业科学技术在农业收益中的贡献率[7]。建立以新型农业技术推广部门、高效农业示范园区、农业产业化龙头企业为基础的农业技术推广与产业化体系和以农村经济合作组织、农村远程教育网络为基础的高效农业科技服务体系，加大农业生产技术投入，以提高土地经营效益。
通过大力发展河北省乡镇企业来进行农村产业结构的调整，拓宽农民的收入来源。在推行减免农业农民税费的惠民政策的同时，拓宽农产品销售的渠道，建立并普及河北省农产品供求信息网络。此外，需消除农产品流通环节中运输及市场准入环节中中存在的种种关卡。只有切实保护农民的权益，提高农民的收入，才能解决好农村老龄人口的养老问题。
（二）政府需要加大投入以解决农民养老问题
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人口老龄化（ population aging） 包括两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比重逐渐增加的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。目前国际上通用将60岁以上的人口占总人口比例达到10%或65岁以上的人口的比例达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准[1]。
2000年，我国农村与城市人口老龄化程度分别为10.9%和 9.7%，农村人口老龄化程度比城市高出1.2个百分点。到2005年本文由收集整理，全国1%人口抽查数据表明，我国城乡人口老龄化水平差距进一步扩大。[2]从总体上看，我国人口老龄化的城乡差异也很大，农村老年人口不管是数量还是比重都大于城市。据统计，2008年我国65岁及以上人口占总人口的比重为8.3%。按城乡分，2008年我国城市、镇和乡村65岁及以上人口占总人口的比重分别为 9.66%、8.77%和9.79%。根据2010年第六次全国人口普查主要数据，我国60岁及以上人口为77648705人，占总人口的13.26%。同2000年第五次人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了293个百分点[3]。
2.人口老龄化的城乡差异
曾毅（1991）认为，城市中由于人口生育率快速下降，引起人口老化，农村人口向城市迁移则不仅有利于城市化的进展，更对城市年轻人口的补充有一定作用。陈桓（2002）指出农村人口迁入城市的不仅仅是年轻男性，许多年轻男性都是带着妻子和孩子离开家乡，进入城市生活。杜鹏、王武林（2010）认为人口老龄化受社会经济发展的总体影响，即生育、死亡和迁移。但是由于中国农村劳动力大规模向城市迁移，使得农村人口老龄化严重，城市与农村的老龄化差异加大。杜鹏（2011）指出，农村青年人口向城市迁移使得农村老龄问题要高于城市。随着人口老龄化的加快，农村地区的老龄问题要比城市地区的老龄问题更加严峻。李本公（2011）农村老龄问题逐渐得到学术界及社会各界的关注和支持。目前快速老龄化已成为影响中国社会经济可持续发展的因素之一，而农村人口的过快老龄化是中国人口老龄化的典型特征，国际社会并没有应对超过1亿人口的农村老年人老龄化问题的经验和理论模型。
二、人口老龄化背景下养老保险制度存在问题
1.社会保障体系建设缓慢，制度出现“碎片化”
张翠翠（2010）认为我国城乡之间、城市内部均存在两元分化。养老制度出现碎片化。党俊武（2011）指出，老龄人口比重增加、适龄劳动人口减少，农村人口年龄结构提前进入重度老龄化的平台期。我国农村出现未富先老的状况，不能承受快速老龄化所带来的各种问题。虽然农村已经开展新农保和新医疗，但是和城镇相比，农村的保障制度起步晚，制度建设不完全，存在很大问题。徐晓（2012）我国目前实行的养老保险制度缺乏公平与统一性，不同地区、不同单位、不同户籍的人口的养老保险存在很大差异，尤其是机关事业单位与企业之间的养老制度，难以实现公平与统一。
2.社会养老资源总量不足，出现结构性困难[4]
李辉等（2012）指出，我国人口老龄化速度越来越快，老年人口越来越多，超过了养老资源的储备，我国社会养老资源的总量严重不足。冯月菊（2011）在甘肃省的一项调查中指出，甘肃省严重缺乏机构养老，床位不足，有需求的老人入住困难等问题重重。阎青春（2011）指出应深入研究和掌握农村老年人养老面临的现实问题和迫切需要，根据调查有针对性的提出解决方案。
3.养老金增值保值争议不断
郑秉文教授于2010年7月披露研究结果：我国养老金缺口大约为1.3万亿人民币。在人口老龄化的背景下，以及随着物价提升，养老金的提高会进一步加大养老金缺口。徐晓（2012）在我国当前情况下，社保基金的投资运营和管理存在着诸如资金来源渠道单一、投资环境不良、投资渠道狭窄等问题，养老保险基金由于监管不严、管理不善，甚至被一些政府机构非法挪用，这些问题都会导致我国养老保险基金保值增值困难，不利于缓解我国人口老龄化的压力。
4.统筹城乡养老保险制度困难重重
李辉等（2011）指出二元结构下的城乡养老保险制度差异很大，城市的养老保险制度已经趋于完善，农村养老保险制度则刚刚起步，这为统筹城乡养老保险制度带来很大困难。何平（2009）认为，养老保险制度城乡统筹的难点在于“利益难以平衡”，城乡统筹并不是一个理论问题，而是一个现实利益的调整问题，涉及地方财政的责任担当问题和一个省之内各个统筹地区之间的利益调整问题。
三、学界应对人口老龄化问题的策略
1.建立完善社会保障体系，实现城乡社会保障一体化
郑功成（2004）倡导建立健全社会保障体系。建立健全老龄化下的养老保障体系是关系国计民生的一项重要举措，有利于经济社会的健康发展。同时公平的社会保障制度能够确保制度的高效率，稳运作，欠公平的社会保障只能适得其反。张翠翠（2010）认为应该加快推进新型农村养老保险和机关事业单位养老保险制度改革，才能养老保险制度真正解决老龄化问题。邬沧萍等（2011）指出应与时俱进的建立和完善我国的社会保障体系，统筹城乡养老保障体系，这样才能应对我国人口老龄化所带来的各种问题。
2.实行弹性退休制度，必要时延迟退休年龄
徐晓（2012）认为应该根据现实情况在一定程度上推迟法定退休年龄，严格控制提前退休并实行弹性退休制度，对于人口老龄化背景下的养老基金的增收减支有重要意义。严志钦（2011）提倡延迟退休他认为，此举有利于养老基金的平衡，延长退休年龄可以增加养老金积累年限，并减少养老金的支出年份。
3.推行居家养老服务，强化社会化养老服务
王顺东（2007）认为政府应当加强其主导作用，加大对社区养老服务事业的财力和人力的投入力度。冯月菊（2011）“鼓励居家养老方式，开展老龄研究与监测居家养老还将是我国农村今后养老的主要形式”。赵宝华（2011）认为养老应从两点出发：一是关注老年人的精神生活，不仅仅关注老年人的物质层面，更应该让老年人有一个安乐晚年。二是健全社区基础设施建设探索居家养老模式，增强老年人自身抵抗风险的能力。
四、文献述评
笔者对老龄化背景下出现的养老问题及应对人口老龄化的策略进行梳理后发现，以往的研究主要存在以下不足：
1.多定性分析，少定量分析
虽然我国关于人口老龄化的研究也运用了数理模型，但仍缺乏必要的理论深度，而使得对人口老龄化下城乡养老困境应对策略的研究多停留在描述性分析与现象解释的层面上。我国对人口老龄化的研究，应该将定量分析与定性分析相结合，使得研究更加具有理论深度。
2.多宏观层面的规划，缺少应对老龄化的微观层面的计划
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一、我国人口老龄化现状
从总体来看,截止2008年底,我国60岁以上老年人有1.4亿,占总人口的12%,预计到本世纪中叶,我国老年人口将占总人口三分之一以上,超过4.3亿。同时我国的人口老龄化还有以下特点:
1.人口基数大。我国总人口将近14亿,占世界总人口20%,基数非常大。
2.发展速度快。从1982年到1999年,我国仅仅用了17年的时间,就进入了老龄化社会,而西方国家一般需要几十甚至上百年。在2000年到2007年的7年中,我国的人口老龄化年均增长率更高达3.2%,约为总人口增长速度的5倍。
3.老龄化,高龄化,空巢化同时发生。不同于他国的先老龄化,后高龄化,我国是“三化”同时发生,给我国应对老龄化问题增加了不小的难度。
4.老龄化先于现代化。老龄化一般发生在西方发达国家,而我国还是中低收入国家,尚未实现现代化。因此老龄化问题势必会对我国经济发展产生广泛而深远的影响。
二、我国人口老龄化对经济发展的影响
人口老龄化的发展往往会给一国的经济带来负面影响,老龄化程度越高,发展速度越快,其给经济增长带来的阻力就越大。本文将从以下几个方面来探讨,人口老龄化给我国经济带来的挑战:
1.人口老龄化对劳动力市场的影响。根据人口学的规律,进入老龄化社会后,我国的就业人口将不断下降。目前我国经济的高速增长是依靠拥有富裕的劳动力这一优势进行劳动密集型生产而取得的。而老龄化减少了劳动力的供给,势必会削弱这个优势,使我国在国际竞争中处于劣势。
2.人口老龄化对储蓄水平的影响。有调查显示,老年人口比重每增加1%,储蓄率会相应增加0.37%。我国一直是个高储蓄,低消费的国家,内需不足,过多地依赖出口是制约我国经济健康发展的重要因素。老龄化的发展会使这个问题恶化,是我国经济增长难以保持安全性和稳定性。
3.人口老龄化对消费结构的影响。老年人是特殊生活用品,医疗保健以及护理服务的主要消费者,但总体来说,他们的消费意愿和消费能力远远低于年轻人。因此,在一个老年人不断增加的国家中,消费会持续下降,并间接影响经济的可持续发展。
4.人口老龄化对国家财政的影响。首先,国家难以负担巨额的养老金,虽然个人和企业也承担了部分,但目前我国的养老金缺口仍有1.3万亿元人民币。预计到2030年,政府支付的养老金占国民收入的比重将超过10%,占工资总额的比重将超过30%,超过国际上划定的警戒线,意味着国家财政和经济发展将陷入困境。其次,医疗保障资金将急速增加。老年人是医疗卫生资料的主要消费者,是医疗保障制度的重要对象。到2030年,老年人口医疗费用将占GDP的8%―9%,增速远远大于GDP。最后,我国农村人口养老问题形势严峻。我国60%以上的老年人居住在农村,但他们却缺乏养老保险制度的保障。我国正在积极建设农村新型合作医疗制度,并准备逐步建立针对农村老年人的养老保障制度。这些都需要国家财政的支持。
三、促进人口老龄化与经济协调发展的措施
人口老龄化是社会进步的必然结果,是世界上每一个国家都必须接受的挑战,我国作为一个人口大国更不可能幸免。当前,我国应提出切实有效的措施,积极应对这个问题。
1.放宽计划生育政策。我国经济目前仍主要依靠劳动密集型产业,这个国情在短时间内无法改变。人口老龄化带来的就业人口的大幅减少,将使我国丧失劳动力这一最大优势,使经济受到重创,因此放开二胎乃至三胎的生育政策会增加年轻人口,有效缓减老龄化给经济带来的冲击。
2.大力投资人力资源。人力资源一直都是我国经济发展的源泉,在劳动力数量无法增长的情况下,要想保持经济又快又好的发展,就必须提高劳动力的质量。
3.充分利用老年人资源。老年人尽管在体力上已衰退,但他们拥有青年人无法比拟的丰富的经验。开发老年人资源,不仅可以实现他们的价值,增加他们的收入,更可以弥补劳动力供给不足,维持经济快速发展。
4.大力发展老龄产业。老年人是医疗保健,人寿保险等行业的主要消费人群。我国有1.4亿的老年人口,其中蕴藏着巨大的商机,据测算我国每年老龄消费者有100亿的购买力未能实现。如果可以充分开发这个前景广阔的市场,将大大刺激我国内需,缓解就业压力,带动经济增长。
5.转变经济增长方式。改革开放至今,为了发挥比较优势,我国一直主要发展劳动密集型产业。但是要想从根本上消除人口老龄化对经济的负面影响,实现经济的可持续发展,就必须不断提高资本密集型,特别是技术密集型产业的发展水平,使经济发展从高能耗、高投入、低收益向低能耗、低投入、高收益方向转变。
总之,人口老龄化是社会发展的必然结果,是世界人口发展的普遍趋势,其给经济增长带来了不小的负面影响。我国作为一个未富先老的发展中国家,所面临的、挑战更加巨大,因此必须正确认识人口老龄化现象,实施切实有效的措施,处理好人口老龄化与经济可持续发展的关系。
参考文献:
[1]王艺婉.中国人口老龄化与可持续发展[J].当代经济,2009;7
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二、我国工业企业现状与企业社保缴费压力
1.我国工业企业总体特征。第三次经济普查数据显示，2013年，我国工业企业240.91万个，占企业单位总数29.46%；工业企业从业人数13950.8万人，占企业单位从业人员总数49.11%。此外，2013年我国工业总产值达210689.4亿元，占国内生产总值37%，工业是我国企业单位的重要形式。其中，采掘业89072个、制造业2251194个、电力燃气和水的生产供应业68817个，分别占工业企业总数3.70%、93.45%和2.86%。三大产业分别带动就业1034.9万人、12434.8万人、481.1万人，占工业企业从业人员总数比重分别为7.42%、89.13%和3.45%。无论是企业数，还是从业人员数，制造业依然是我国工业的主体。2.我国制造业的地区特征。分地区看，浙江、江苏、广东和山东四省制造企业数最多，分别占全国制造企业总数16.2%、15.4%、13.4%和8.1%，共占据53.1%的比重；其次，河南（4.5%）、河北（4.2%）、福建（3.8%）、辽宁（3.7%）、上海（3.5%）、安徽（3.2%）、湖北（2.7%）、湖南（2.7%）、四川（2.1%），共占据30.3%比重。从就业带动视角看，制造企业较多地区从业人员往往越多。浙江、江苏、广东和山东四省制造业从业人数最多，分别占全国制造企业从业人员总数9.57%、12.87%、16.57%和9.57%，共占据了48.57%的比重。我国制造企业主要集中在东部沿海地区，工业基础薄弱的中西部地区制造业数量极少，中西部地区制造业就业带动能力较弱。3.企业社保缴费压力。社会保险作为重要的公共物品，主要有两种提供途径：政府直接提供———充足的财政投入为支撑；政府强制其它主体提供———主要出资者为个人或企业而非政府。我国的社会保险制度偏向于后者，即企业是社会保险制度的主要出资者。随着劳动年龄人口下降和老龄化趋势加重，中国社会保险制度面临严峻考验。加上历史转轨成本等带来的社保基金严重缺口问题，学术界对中国政府、企业和个人的社会保障责任划分问题争议颇多。但比较一致的结论是：相比发达经济体，我国企业的社保缴费率偏高。如邓大松和刘昌平（2002）、刘鑫宏（2009）、封进和张素蓉（2012）等，认为我国社保企业缴费率过高，缴费负担过重，明显超过了其缴费承受能力。根据相关研究测算，我国工业企业社保适度缴费水平在20%～30%之间。而中国社会保险企业缴费率平均为33.3%～34.8%，即便与OECD国家相比，亦属较高水平。很多情况下企业并不能将社保缴费完全转嫁给员工。较高缴费率基础上，逐年提高的缴费基数无疑使企业社保缴费负担雪上加霜。
三、测算企业社保缴费能力和负担
1.已有研究常用测算思路。第一步，确定劳动者报酬占企业增加值的比重。首先，假设企业增加值已知，采用某种生产函数估计劳动的边际产出弹性。设定每个劳动者的报酬等于其劳动的边际产出，则劳动者报酬占企业产出的份额E等于劳动力产出弹性系数。梳理相关文献发现，当前企业社保缴费能力和缴费负担的测算，存在几个问题：其一，已有相关研究往往基于“中国工业经济统计年鉴”数据，但2009年及以前年份数据包括工业增加值、固定资产本年折旧2个指标，2009年以后则没有；其二，以往研究在计算生产税净额时，主要采用主营业务税金及附加、管理费，以及本年应交增值税三项加总，并未扣除管理费中的非生产税项目和政府对企业的生产补贴，使得计算的生产税净额偏高；其三，以往研究在计算企业盈余时，主要直接用利润总额或营业利润代替，也有不妥之处。2.不同地区社保缴费能力和负担测算。劳动力成本和利润水平，是制约企业缴费能力的两个核心要素。资本有机构成不同、利润水平不同的企业，即便相同的缴费率和缴费额也意味着不同的财务压力。但粗略地估算劳动者报酬和企业盈余，会导致企业社保缴费能力和负担的测算存在严重误差。本文将通过统计年鉴数据，折算出不同地区劳动者报酬和营业盈余占地区增加值的比重，进而通过相对数作为测算不同地区企业社保缴费能力和缴费负担的基础。根据已有经验，不同地区企业劳动者报酬占企业增加值的比重为40%～60%，营业盈余比重为10%～30%，应是较为合理区间。根据《2014年中国统计年鉴》数据，2013年我国资本形成总额280356亿元，总资本形成率为47.8%。其中，固定资本形成总额和存货变动，分别占资本形成总额96%和4%。2013年全社会固定资产投资国家预算资金22305亿元。由此计算的2013年企业固定资本形成率为42.1%，而基于以上方法计算的各地区企业固定资本形成率差异却较大。不同地区企业增加值中用于扩大再生产投资比重和缴纳社会保险费比重，如图所1示。测算结果看，我国企业30%的法定缴费率，已超过大多数地区企业社保缴费能力。仅有上海42%、浙江41.7%、江苏38.1%、山东38%、四川35.8%、江西33.8%、黑龙江33.4%等省份的企业有能力履行30%缴费率。经济较发达的北京和天津，其最大企业社保缴费能力也仅有26%和23.8%。经济落后地区企业最大社保缴费能力极低，如青海1.6%、云南8.8%、内蒙9%、宁夏9.1%、新疆9.1%。总体而言，我国企业社保法定缴费率偏高。当前社保政策下，不同地区企业社保缴费负担水平差异较大。总体而言，越是经济落后地区其社保缴费负担越重，如贵州79.4%、海南76.5%、新疆71.1%、云南70.3%。此外，北京的企业社保缴费负担也高达58.1%，广东为47.2%，是少数几个经济发达但社保缴费负担过重的省份。经济发达地区的社保缴费负担，如上海36.5%、浙江33.3%、江苏32.8%、山东29%。对此，郑功成（2015）也给出了解释，东部沿海部分省区是劳动力的主要输入地，人口相对年轻，使得企业实际缴费率偏低；中西部地区以及老工业基地因为人口老龄化较为严重，使得实际缴费率偏高。
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全国政协委员，总医院副院长，少将，主任医师，教授，博士生导师，中央保健委员会会诊专家，全军保健医学专业委员会主任委员，中国老年学会老年医学会主任委员……
连范利自己也搞不清楚自己究竟有多少个“头衔”，但她在言行举止间，处处透露出的鲜明的个性，依然是军人的本色，这从她说话时清晰的条理与遣词用句的特征中，就可见一斑――采访一开始，她谈到我国的社会化养老问题时，使用了与其几乎毫不相关的“战略准备期”这个词语。
“我之所以在今年的全国政协会议上提出‘关于尽快制定社会化养老国家战略规划的建议’，是基于当前我国老龄化形势十分严峻的大背景。之所以说‘我国老龄化形势十分严峻’，是因为我们目前老龄化问题面临的‘两大特点’与养老现状的‘四大薄弱’――这是我经过长时间的调研归纳出来的。首先说‘两大特点’。其中之一就是我国老龄人口的‘高峰期提前’，而我们的战略准备期却太短。这形成了一种无法忽略的矛盾。”范利教授开口便切入了她的话题，随后，她列举了一组数据来支撑她的观点，“我国是全球老龄化速度最快的国家。我们用了不到20 年的时间，就完成了西方发达国家用50年到150 年才到老龄化的过渡阶段。据第六次人口普查资料显示，到2011年年底，全国60岁及以上的老人已达1.79亿，占我国总人口的13.7%。现在世界上每5个老年人中就有1个中国老年人。按照这一速度预测，中国人口老龄化高峰期将在2030年，那时老年人将增加到3.28亿人，占世界老年人口总数的26%。这组数据说明，在我国人口老龄化高峰到来之前，时间老人留给我们应对人口老龄化的战略准备期，才不到短短的20年时间……这是我所说的‘两大特点’中的第一个特点。”
谈到这里，范利教授停顿了一下接着说：“我国老龄化的第二个特点是‘未富先老’，而且我们要想在短时间内解决这个问题，难度巨大！”范利教授边说边举起右手往下一挥，随之加重了语气，“我们都知道，我国是在社会经济不太发达的状态下进入老龄化社会的，我们的人均国民生产总值仅约为1000美元，而发达国家则高达2万美元以上，但我们整个社会的老龄人口比重和社会适龄劳动人口的抚养负重，将随着人口结构的变化而急剧上升，由此便呈现出‘未富先老’的特点。”
逻辑清晰地介绍了她所说的我国老龄化的“两大特点”的立论依据后，范利教授回过头去归纳道：“我国人口老龄化的‘高峰提前’，而我们的战略准备期却太短；社会呈现‘未富先老’的状况，我们解决这个问题的难度巨大。这‘两大特点’迫使我们不得不正视这个社会问题。”
我国养老现状的“四大薄弱”软肋
范利教授谈完她归纳出的“两大特点”后，随后即谈到了我国养老现状的“四大薄弱”软肋。
“我所说的我国养老现状，实际上可以用四个字一言以蔽之，那就是‘老缺所养’！”范利教授进一步解释说，“根据我的调研，我国‘老缺所养’的养老现状，具体可以归结为‘四大薄弱’软肋。这‘四大薄弱’首先是养老机构社会化薄弱。‘养儿防老’，‘不孝有三无后为大’等等，是我们中华民族几千年来形成的传统养老文化和养老观念，在这种民族文化的巨大影响下，中国人浓厚的亲情牵挂和孝文化氛围，使‘不离家养老’成为大多数老年人的期盼；因此，我国老人99%靠居家养老度尽晚年，真正像西方国家那样，能够进入社会养老机构安度余生的老人比例仅为1%。但是，受我国从上世纪70年代开始实施的计划生育政策等因素的影响，如今，我国第一代独生子女的父母已经开始进入老年，我国大多数家庭人口结构，目前已经呈现为4∶2∶1的‘倒金字塔’模式。‘4∶2∶1’的家庭结构是一个风险型的家庭架构，对养老而言更是如此。这种家庭结构中的一对中青年夫妇需要赡养两对老人和抚养一个子女。这样的状况，致使家庭养老功能越来越弱化。随着家庭结构的小型化和空巢化的发展，养老服务社会化成为了我们的必然选择。但是，一项调查表明，在当前，全国有近700万老年人需要不同程度的看护照料或康复服务，但目前我国老年养老服务机构仅有4万多家、约200万张养老床位。如果按照国际通行的5%的老年人需要进入机构的养老标准来衡量的话，那么我国目前仅达到了0.9%，仅养老床位的缺口就达550多万张。另外，即使我国现有的养老机构，也还存在政策支持力度不够、资金投入不足、服务功能单一，服务水平较低等问题，难以满足社会养老的巨大需求。”
范利委员继续介绍说：“我国养老现状的第二个薄弱环节是‘养老人员职业化薄弱’。尽管进入本世纪以后，我国各行各业的社会分工越来越细化，但目前社会还未把‘养老工’作当成一种职业来对待，各类养老服务人员大部分属于年龄较大、文化程度较低、没有接受过专业化、正规化培训的人员；同时，由于从政府到民间不约而同地忽略‘养老工’这个特殊的、新兴的群体，致使‘养老工’的工资待遇普遍较低，这一问题又导致了养老服务人员的大量流失。据统计，目前全国有资质的养老护理员仅有两万多名，这相对于我国现有的700万老龄人群而言，远远不能满足现实需求。”
几乎没有语气上的停顿，范利教授扳着手指随即进入了下一个对话环节：“第三个问题就是我国‘养老行业产业化薄弱’。目前我国养老产业的普遍特点是‘需求大、供给小，产品门类少、层次低’；尤其是养老机构、生活照料、医疗保健等多个方面的发展，相对于发达国家而言，相当滞后。据调查，我国老年人总的服务需求满足率仅为15.9%。”说到这里，范利教授又扳起了一个手指，“我国养老现状的最后一个薄弱环节是‘养老管理科学化薄弱’。当前，我国养老服务行业的监管、实施的‘路径’绝大部分是：管理由民政部门组织实施，医疗服务由卫生部门组织实施，而长期照料服务却没有明确的部门组织实施。这其中，全国老龄委、民政部门、街道办事处与养老服务机构和行业条块分割、职责权限很不明晰，缺乏统一的社会养老服务管理和监督机制。”
农村养老，我们面临的新问题
范利教授从宏观上谈完了她针对我国进入老龄化社会之后面临的养老问题之后，又触及到了一个更为具体的群体――农村老龄人口的养老问题。
“农村老年人口占全国老年人口的75%，他们是中国老年人的主体组成部分，也是我国养老问题无法绕过的一个群体。据中国老龄科学研究中心调查显示，当前农村老龄化程度比城镇高1.24个百分点，预计这种状况将持续到2040年。可见，与城市相比，农村的养老压力更大。”
范利教授接着说：“在中国农村，千百年来实行以家庭为主的养老方式，自我劳动收入和子女等亲属供养是老年人主要的收入来源。以前，我们总有一种惯性认识，农村老人一般都儿孙绕膝，老有所养，大部分都可以在家里安享晚年，似乎不存在社会养老问题，事实上不是这样的。农村养老同样面临着城市化、家庭结构小型化、计划生育和人口价值观念改变等带来的一系列挑战。尤其是近些年来，农村人口的大量外流，导致赡养脱离，即使养了儿，也难以防老，这是农村几千万留守空巢老人面临的普遍难题。中国老龄科学研究中心调查显示，全国城市地区有近一半的老人没有子女相伴，而农村‘空巢老人’的比重也占到四成左右。如果考虑农村大量劳动力外出打工因素，农村‘空巢化’现象会更加严重。从今后的发展来看，随着农村人口生育率的下降，农村老年人‘老难所养’问题将更加突出。根据全国老龄办的报告，我国目前完全失能或部分失能的老年人达2834万，其中绝大多数为农村老年人。农村老年人中近五分之一需要不同程度的家庭护理，需要护理和照料的失能老人占9.9%。随着农村家庭结构日益小型化和空巢化，农村老年人口对社会化和专业化照料与护理服务的需求会越来越多。但是，目前我国公立的农村老年福利机构通常只面向传统意义上的‘五保老人’，并且一些机构建设因财政投入不足而严重滞后，设施简陋，功能单一，服务水平较低，而民办养老机构则主要集中在城市，高档化、舒适化和市场化的发展趋势偏离了农村老年人群的实际需要。”
范利教授接着说：“随着我国城乡一体化建设的进展，农村养老已经成为一个不得不引起我们特别重视的新问题，而建立健全城乡一体化的社会养老体系，也同样成为我国‘新农村建设’等国家政策中不可忽视的大问题。”
一口气说完她所归纳的我国养老现状、尤其是农村养老面临的问题之后，范利教授进一步总结说：“以上我所讲的我国老龄化趋势的‘两大特点’也好，我国养老现状的‘四大薄弱’也罢，还有农村养老面临的严峻局势等等，这些问题纠结在一起就说明：我国养老服务缺乏国家整体规划，科学管理水平不高，在社会化、职业化和产业化方面都十分薄弱。因此，抓紧制定国家规划，提早进行战略部署，就成了迫在眉睫的大问题……”
把“养老”上升到国家战略层面
此前据记者了解，范利教授从事老年心血管专业临床、科研、教学和保健工作长达40余年。在临床研究和诊疗方面，她的专业主攻老年冠心病、心肌梗死、心力衰竭、心律失常、高血压防治等研究工作及老年多器官功能衰竭的防治研究，有着丰富、独特的心血管专科诊治和急救经验。范利教授长期工作在临床一线，曾成功地进行了数百名重危病人的抢救。由于职业的原因，使她更多地接触到了老龄患者，并无数次诊治过老年患者， “零距离”感知着老年人的喜与忧，也许，正是因为这些原因，她参政议政的视野，才从专业的平台出发，更广阔地触及到了我国老龄人群的“老有所养”及“老缺所养”的大问题。
果然，记者把自己的猜测说给范利教授之后，她刚才十分理性的话语，立即变得感性起来：“是啊，我以前在日常工作中，接触到的大多数是老年患者。很多老人无数次地给我倾诉过他们的担忧。他们忙碌一生，退休后离开了工作岗位，曾经朝夕相处的儿女长大后又有了自己的生活空间，甚至在外地或海外，于是，很多老年人的家庭就成了‘空巢家庭’。‘出门一把锁，进门一盏灯’，心理的孤独和生活上缺乏照顾是这些老人普遍面临的问题。‘老难所依’、‘老缺所养’、‘老难所安’是他们普遍的困惑。多年来，关于‘空巢老人’猝死、自杀和他杀的事例时有发生。真正解决这一问题，必须引起国家的重视，实现‘老有所养’这一基本需求，养老社会化、专业化与市场化已经成为一种必然趋势。我们必须站在国家战略的高度，尽快制定整体战略规划，构建具有中国特色的‘以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充’的养老服务体系。这就是我在今年的政协会议上提出‘关于尽快制定社会化养老国家战略规划的建议’的初衷。”
长舒了一口气之后，范利教授接着说：“我在这份提案中，首先建议国家要加大养老服务社会化力度，并建议通过三项措施给予实施。措施之一是‘政府引领，整体规划’。政府应加强对养老产业的研究和规划，制定养老服务产业标准，出台相关扶持政策，优化公共财政投向，鼓励和支持多元化资本投资，及时产业信息，鼓励老年用品研发，完善养老保障网络，方便群众养老消费。措施之二是‘民办养老，市场运作’。加大对民办养老机构的扶持力度，鼓励和吸引社会力量兴办养老机构。改变政府包办包管机制，采取民办公助的市场运作模式，尽可能多地将养老服务交给社会中介组织和非营利性机构去办。措施之三是‘打造平台，试点推广’。采取政策引导、资金支持、加强管理等措施，推进‘个性化、广覆盖’的社会化养老服务试点，对试点成功的养老社会组织机构进行连片辐射、连锁经营和统一管理。”
“人是决定一切的因素。没有一支专业化、职业化的养老队伍，任何措施都是空谈。所以，我在提案中还建议从三方面加紧养老人员职业化培训。”范利教授继续介绍说，“首先，要制定一个老年服务职业资格标准。国家有关职能部门要制定老年服务职业资格标准，实行养老服务劳动准入制度，加强养老服务人员的职业培训，不断提高他们的职业道德、专业技能和服务水平。其次，要设立养老服务员工作岗位。养老服务人员必须接受相当程度的专业训练，具有较高的专业技能，包括社会工作者的专业知识，管理者的能力，接受心理咨询的能力和医疗护理专业的能力，在养老机构取得相应的上岗资格后才能从业。再次就是要提高养老服务人员待遇。结合国家下岗再就业政策，将养老服务岗位纳入政府购买的公益性岗位予以支持，免费为下岗职工提供养老护理的专业培训。各级政府要确保养老服务人员的各项保险费用的及时足额缴纳，同时还要加快养老行业产业化进程。老年产业在国外被称为‘银色产业’。老年群体是‘夕阳人群’，但养老产业却是‘朝阳产业’、龙头产业，不仅能够带动老年用品、餐饮、医疗、房地产等产业，而且对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应。老年产业市场和就业空间潜力巨大，亟待政策激活和市场培育。最后，是要加强养老行业科学化管理。养老服务管理要把老年人社会养老服务体系和社会服务资源进行有效的衔接整合，从而实现养老服务管理的主动性和养老服务质量的可控性。因此需要进一步清晰全国老龄工作委员会、民政部门、卫生部门、街道办事处与养老服务机构、行业的责权利，建立统一的社会养老服务组织机制、社会养老服务运行管理机制和社会养老服务监督机制。”
谈完了她提案中的主要建议内容，范利教授继续说：“社会化养老应该是社会发展到一定阶段的历史产物。在以小生产为主的传统农业社会，老年人的赡养主要靠家庭承担。随着工业化、都市化和雇佣劳动制度的出现，赡养老年人的责任自然就由家庭逐渐转移到社会。生产力的高速发展，促使经济日益繁荣，物产日趋丰富，服务性行业和部门日渐增多，这些也为老年人的赡养由家庭转向社会创造了条件和可能。”
篇13
上世纪90年代以来，天长市老年人口增长迅速，人口老龄化进程不断加快。1990年天长市60岁及以上的老年人口为50194人，占总人口比重为8.98%；2000年增加到69954人，占总人口的比重为11.84%；到2010年达到92705人，占总人口的比重为15.37%。从增长趋势看，前10年增长46.6%，增加了1.98万人；后10年增长53.4%，增加了2.27万人。
国际上，通常把人口年龄结构按照一定的标准划分为三种类型：年轻型、成年型和老年型。
从上表可以看出，上世纪90年代初天长市人口的年龄结构类型处于由成年型向老年型过渡的阶段，2000年已迈入老龄化社会，2010年人口老年型结构更加凸现。有关资料显示，发达国家老年人口所占比重从5%上升到10%，一般需要40年的时间，而天长市老龄人口比重从1990年的5.0%上升到2010年的10.6%，只用了20年时间。
（二）老年人口仍以低龄为主，但高龄化趋势明显
2010年，天长市9.27万老年人口中，60-79岁有8万人，占86.3%；80岁及以上高龄老人1.27万人，占全部老年人口比重的13.7%，低龄老人占主体。但高龄化呈加快趋势，与2000年相比，高龄人口增加6460人，占老龄人口比重提高了4.78个百分点；比1990年增加了10061人，比重提高了8.44个百分点。
（三）农村人口老龄化水平高于城镇
天长市城镇人口老龄化水平明显低于农村人口，这与发达国家人口老龄化历程常见的城市人口老龄化水平一般高于农村的特点不同。2010年天长市第六次全国人口普查数据显示，全市城镇常住人口为32.46万人，农村住人口为27.83万人。城镇60岁及以上人口39481人，老龄人口比重为12.18%；农村60岁及以上人口51750人，老龄人口比重为18.60%，高于城镇6.42个百分点，已进入中度老龄化社会。农村劳动年龄人口大量外出打工，留守的多为老人、妇女、儿童，这也是农村人口中老龄人口比重高的原因，显示出农村养老问题更加突出。
（四）老年人口女性多于男性，高龄老人女多男少
全市60岁及以上老年人口中男性4.43万人，女性4.84万人，60岁及以上人口性别比为91.7；其中80岁及以上高龄女性8074人，占63.6%，性别比为57.3；百岁老人性别比仅为25.0，百岁男性老人明显少于女性。
（五）少儿抚养比大幅下降，老年抚养比大幅上升
本世纪以来，天长市经济社会持续快速发展，工业化、城市化加速推进，城市的辐射力、吸引力和人口聚集力不断提升，劳动人口大量涌入，同时上世纪80年代实行的计划生育政策，也使出生率持续降低，引起天长市劳动力人口总抚养比有所上升。
“六普”资料显示，2010年天长市总人口总抚养比，由1990年的38.92%上升至2000年的45.60%、2010年的45.07%；少年人口抚养比由1990年的31.46%、2000年的33.17%降至2010年的22.76%；老年人口扶养比由1990年的7.46%，上升至2000年的12.43%、2010年的22.31%。
二、人口老龄化对经济社会发展的影响
当前和今后一段时期，天长市人口老龄化正呈现加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势，农村需要照料的老人比例呈高发态势。
（一）人口老龄化将导致劳动年龄人口比重下降，影响到经济发展。
随着人口老龄化进程加快，劳动年龄人口减少，必然造成劳动力减少，从而影响到劳动力的有效供给。普查资料显示，天长市16岁以下人口呈逐年下降趋势，如15岁10764人、14岁9450人、13岁7640人等等，加上劳动力人口外流，势必导致该市新增劳动力人口逐渐短缺。
（二）人口老龄化对现行的社会保障体系提出严峻挑战，社会养老压力增大。
一是养老保险压力剧增。人口老龄化的快速发展，将导致抚养结构的根本性转变，养老金缴费者逐步减少，领取者逐渐增多，养老金供需矛盾日益尖锐，直接冲击着养老保障制度。二是医疗资金需求膨胀。老年人口的健康状况逐渐下降，在医疗方面的支出也远远高于年轻人和中年人。除了医药费用外，还有相当一部分高龄老人会逐渐丧失生活自理能力，需要长期照护服务和相应的资金支持，对公共医疗和公共财政造成巨大压力。普查资料显示，全市65岁及以上老年人口，依靠退离休养老金生活的只占9.80%，但依赖家庭其他成员供养的占67.71%，还有3.47%依赖于最低生活保障金生活。
（三）人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化，家庭的养老功能不断弱化。
实行计划生育后，家庭结构发生了变化，形成了大量“四二一”家庭，一对夫妇要供养4个老人，不论是家庭的经济收入，还是夫妇能够用于赡养的精力和时间，都难以满足老年人的养老需求，传统的养老模式已不能解决未来的养老问题。普查资料显示，天长市60岁及以上的单身老人户有4118户，一对老年夫妇户有26895户，约占全市家庭户总户数的17.2%，这是一个庞大的独居或空巢老人群体。
三、应对人口老龄化问题的对策建议
目前天长市正处于经济社会结构调整和跨越式发展的关键
时期，同时，随着人口预期寿命的提高和生育率的下降，人口老龄化的程度还将加剧，人口老龄化已经成为一个不容忽视的社会问题，并将成为影响天长市可持续发展的重要因素，人口老龄化对社会保障制度和养老服务体系也提出了新的、更高的要求。
（一）加快经济建设，提高社会赡养能力
人口老龄化，必将给社会经济带来压力。发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会，属于先富后老或边富边老。而天长市老龄化则提前来临了，这就要求我们必须继续加快发展经济，要把经济这块“蛋糕”做大做强，只有“蛋糕”做大了，很多事情才有能力妥善的解决。要大力发展实体经济，创造大量的就业岗位和社会财富,以获得足够的财政储备，提高社会赡养能力。
（二）强化全社会养老服务功能，提倡全社会养老
