引论：我们为您整理了13篇河流污染治理措施范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
大气污染治理工作，一统筹兼顾，防治并重。以改善大气环境质量和保障人民群众身体健康为目的，既要打好攻坚战，又要打好持久战。坚持源头预防与末端治理相结合，既要强化污染治理，降低污染物排放存量，又要以环境空气质量倒逼产业结构和能源结构调整，推动经济发展方式转变和城市管理水平提升，减少污染物排放增量。二突出重点，联防联控。既要突出抓好颗粒物的污染防治，也要注重对二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多项污染物实行协同控制；既要突出抓好燃煤污染控制，也要加强对扬尘、机动车尾气以及工业、服务业废气的污染治理；实施区域联动的大气污染联防联控机制。三明确责任，完善机制。建立完善政府主导、部门联动、企业施治、社会参与的工作机制，加强对大气污染防治工作的组织领导，强化跨区域、跨部门、跨行业的综合协调，明确责任分工，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，共同推进大气污染防治工作。
流域污染治理工作，一治河先治污。按照先截污、后清淤，先治污、后景观的顺序推进河道治理工程，消除污水直排现象。二辖区负责，跨界统筹。明确河流整治辖区负责制，对跨界河流实行全域统筹。三完善机制，强化监管。创新环境监管体系和工作制度，增强环境监管能力，扩大社会参与度，落实流域污染防治责任，保障工作成效。
20__年__区细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、浓度在20__年69微克/立方米、102微克/立方米的基础上分别降低6%、__%，力争分别降低至65微克/立方米、88微克/立方米，遏制灰霾加重趋势，空气质量得到改善。
20__年底前，全区范围内主要河流水质得到明显改善,鱼类可稳定生长，实现“水清、河净、富有生机”的水生态景观； 20__年底前，各流域环境基础设施得到完善，污水收集与处理能力满足流域污染防治实际需要；重点河流水质达到年度改善目标。20__年底前，消除河道内污水排放现象，省控重点河流监控断面水质达到全省年度改善目标。全面实施河道截污整治，消除规划确定的21处污水直排口，配套建设市有关部门下达的排水管网建设任务。
1.不再审批新上传统燃煤项目，新上项目需要热源的，使用清洁能源或清洁燃料供热。
责任单位：环保分局、区发改局
完成时限：20__年7月底
2.挖掘集中供热潜力，优先满足普通居民供热需求。新建建筑集中供热全部实行分户计量，配合既有建筑供热计量改造，鼓励公共建筑和有经济承受能力的企业退出燃煤集中供热；逐步改造市区供热管网，实现热网互联，提高能源利用效率。
责任单位：区城市管理局
完成时限：20__年12月底
3.开展建筑节能改造。采用清洁能源供热的区域，优先进行既有建筑节能保温改造。
责任单位：区城市管理局
完成时限：20__年12月底
4. 20__年实施5680户棚户区改造，逐年推进，争取用5年时间基本完成棚户区改造4.45万户，逐步实现集中供热。
责任单位：区开发局
完成时限：20__年12月底
1.治理燃煤锅炉废气污染。采取限期治理措施加大污染源治理力度。对全区24台燃煤锅炉进行高效脱硫、脱硝、除尘、低氮燃烧改造，完不成限期治理任务的，实行停产治理。
责任单位：环保分局
完成时限：20__年12月底
2.实施最严格的大气环境管理制度。严肃查处不正常运行污染防治设施、在线数据弄虚作假、污染物超标排放等环境违法行为，对严重违法的单位，依法追究相关责任人的法律责任。实施企业环境绩效评价，对不达标企业实行限期治理、停产治理、新建扩建项目限批等措施。
责任单位：环保分局
完成时限：20__年12月底
3.按照__市政策规定，实施燃煤质量控制。全面提高现有工业、供热和民用燃煤的煤质标准，禁止销售燃用硫份、灰份超过规定标准的煤炭，从源头降低燃煤污染物排放。
责任单位：环保分局、区工商局
完成时限：20__年7月底
1.采取措施监督有关责任单位做到房屋拆除前、拆除中采取加压洒水、封闭等措施抑制扬尘飞散，建筑垃圾集中堆放并覆盖，及时清运。
责任单位：区开发局、环保分局
完成时限：20__年12月底
2.抓好建筑渣土运输撒漏治理，制定建筑渣土运输车辆撒漏治理方案，明确治理标准和措施，及时查处市级执法平台转办的运输撒漏视频信息。
责任单位：区城管局、区城管执法局
完成时限：20__年12月底
3.开展露天烧烤专项治理。依法查处露天焚烧垃圾、落叶等废物以及加热、熔融沥青不使用密闭装置等违法行为。
责任单位：区城管执法局
完成时限：20__年12月底
4.开展建材行业扬尘污染集中整治，依法关停中心城区非法石子加
工厂、混凝土搅拌站。责任单位：区政府
完成时限：20__年12月底
5.提高道路保洁水平，减少作业扬尘。按照属地化管理原则，严格落实《道路保洁清扫服务规范》，增加洒水频次，提高保洁标准。更新使用“干湿两用”、“洗扫一体”等新型能源环保型扫路车，在作业中采取洗扫、先洒水后机扫等方式，主干道机械化清扫率达到100%，非结冰日作业时实行喷雾降尘。定时对城区主要道路进行洒水、高压冲洗，非结冰日主干道每天冲洗2次，高压冲洗每周3次，次干道每周冲洗1次。
责任单位：区城市管理局
完成时限：20__年7月底
1.定期组织成品油市场检查，对成品油经营企业经营行为和油品质量进行监督检查。受上级业务部门委托，依法对辖区加油站销售的成品油实施检测。加大对重点区域、重点对象的监管力度，对违规经营行为依法进行处罚。
责任单位：区工商局
完成时限：20__年12月底
2.加大对储油库、加油站、油罐车油气污染治理设施的监管力度，确保设施有效运行。
责任单位：环保分局
完成时限：20__年12月底
3.继续开展黄标车和老旧车辆淘汰工作。落实国I黄标车提前淘汰补助政策，淘汰黄标车和老旧机动车2000辆。加快淘汰财政供养单位的黄标车。研究出台国Ⅱ排放标准黄标车提前淘汰补助政策。落实《__省机动车排气污染防治规定》（__省人民政府令第267号）关于黄标车禁行的规定。
责任单位：环保分局、区财政局
完成时限：20__年12月底
（五）加强重点行业废气污染治理
1.加强工业扬尘、粉尘治理。督促燃煤企业建设封闭式煤场、渣场，督促工业企业物料、废渣堆场完善防尘措施，完成6个工业扬尘治理项目，华电__发电有限公司开展煤场封闭改造工作。20__年石炭线煤场完成防风抑尘墙建设，20__年实施车辆出场冲洗轮胎、煤堆覆盖和喷淋。
责任单位：环保局
完成时限：20__年12月底
2.加强服务业大气污染控制。开展餐饮业油烟污染专项治理，开展餐饮业环保审批改革试点，强化执法监管。20__年试点汽车4S店喷漆房有机废气治理；20__年在重庆路汽车大道开展喷漆房有机废气治理工作。
责任单位：环保分局
完成时限：20__年12月底
加强城市绿带屏障建设和城市土地绿化工作。加快城乡结合部、道路、铁路两侧的防护林带建设；开展城市绿荫行动，推进城市绿道建设，通过道路绿带、滨水绿带、步行道等形式形成绿色生态走廊。加大城区土地的绿化建设力度，全面排查现有闲置地、地和边角地、以及人行道树木缺株死株,加快补绿添绿，恢复绿化，实施浮山、双山等山头绿化整治，有效解决“因裸致脏、由露扬尘”。
责任单位：区城市管理局
完成时限：20__年12月底
1.按照全市河流污染治理规划，制定河道综合整治工作计划和整治工程方案，优先安排截污治污整治任务，明确工作要求和时间进度，确保完成年度目标。
责任单位：区城市管理局
完成时限：20__年4月底
2.做好有关河道整治项目主体责任下放各项工作的接收。
责任单位：区城市管理局
完成时限：20__年6月底
3.组织实施河道截污工程，完成水清沟河等河道截污整治任务，沿河没有排污管网的，建设截污箱涵，使沿河污水得到全部收集与处理。
责任单位：区城市管理局
完成时限：20__年12月底
4.整治规划已确定的21处污水直排口，组织开展河道环境日常巡查监管，对新发现的污水直排口及时整治。
责任单位：环保分局、区城市管理局
完成时限：20__年12月底
5.配合市有关部门在__河、__河下游等重点河流实施垃圾清理、清淤、防洪、蓄水、绿化景观等一体化综合整治，改善重点区域环境面貌，突出生态效应和民生效益。
责任单位：区城市管理局
完成时限：20__年12月底
按照市有关部门下达的排水管网建设计划，建设完善排水管网，解决管网不配套、不衔接、不贯通等突出问题；
责任单位：区城市管理局
完成时限：20__年12月底
1.加强涉水建设项目管理。严格执行环境影响评价制度，强化建设项目“三同时”监管，对污水管网不配套、不贯通、不衔接和污水处理能力不足的区域，不予审批新建涉及水污染排放的建设项目。
责任单位：环保分局
完成时限：长期要求
2.强化重点涉水企业在线监控。推行重点涉水企业排污信息公开。监督指导排水企业实施清洁生产，鼓励企业实施尾水深度处理、中水循环利用，减少尾水排放。
责任单位：环保分局
完成时限：20__年12月底
3.强化刚性执法监管。全面推行网格化执法监管模式，保持环境执法高压态势。每季开展“整治违法行为保障群众健康”专项执法行动。
环保、公安部门联勤联动执法，坚决打击环境污染犯罪，对恶意倾倒污水、破坏污染防治设施等造成严重环境污染或生态破坏的，追究刑事责任。
责任单位：环保分局、公安分局
完成时限：20__年12月底
4.加强河流断面水质监测，定期通报水质状况。实行断面水质达标交接，理清上下游污染责任。落实“超标即应急”制度，发现超标快速查清污染来源，限期整治达标。对没有按期整治达标的，实行挂牌督办、限批、约谈等措施。
责任单位：环保分局
完成时限：20__年12月底
1.推行“河长制”管理。在重点河流五个断面确定由区级领导担任河长、河道管理责任单位负责人担任河段长，落实流域污染治理与保护责任。河长制实施情况与政绩挂钩、与干部使用考核挂钩。
责任单位：区城市管理局
完成时限：20__年12月底
2.加强社会监督。开展“随手拍”活动，实施环境违法行为有奖举报；建立环保义务监督员队伍，强化社会监督，发挥舆论引导和监督作用，
宣传环保先进典型，曝光环境违法行为。责任单位：环保分局
完成时限：20__年12月底
篇2
一、多措并举─保障渭河水质三年变清
1.抓好污染源的淘汰关闭和工业污染防治。按照产业政策和区域环境污染物总量控制要求，下决心淘汰关闭流域内不符合产业政策的高污染企业。按照新颁布的《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》，要求区域内所有排污企业在2012年6月前必须完成污水处理设施的提升改造并按新标准达标排放，不能达标的各级政府可以采取停产治理或淘汰关闭措施。
1.抓好污染源的淘汰关闭和工业污染防治。按照产业政策和区域环境污染物总量控制要求，下决心淘汰关闭流域内不符合产业政策的高污染企业。按照新颁布的《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》，要求区域内所有排污企业在2012年6月前必须完成污水处理设施的提升改造并按新标准达标排放，不能达标的各级政府可以采取停产治理或淘汰关闭措施。
2.突出养殖监管，抓好农业面源污染防治。因地制宜，科学规划，积极落实工程、生物、蓄水保土耕作等措施，严格限制河滩地和岸坡地耕种，做好渭河流域的水土保持工作。在农业种植区大力推广配方施肥、测土施肥，控制农业面源污染。加强集约化畜禽养殖污染治理，因地制宜推广集约化程度高、污染排放低、可资源化利用的新技术、新工艺。
2.突出养殖监管，抓好农业面源污染防治。因地制宜，科学规划，积极落实工程、生物、蓄水保土耕作等措施，严格限制河滩地和岸坡地耕种，做好渭河流域的水土保持工作。在农业种植区大力推广配方施肥、测土施肥，控制农业面源污染。加强集约化畜禽养殖污染治理，因地制宜推广集约化程度高、污染排放低、可资源化利用的新技术、新工艺。
3.加快城镇环保设施建设，治理生活污染。继续加快城镇污水处理设施建设，完善收集网络，提高污水收集率、处理率、达标率。到2014年底，渭河流域城镇生活污水处理率达到：3万以上人口的建制镇60％以上，县城80％以上，设区市达到90％以上，工业园区达到100％。同时，要加快中水处理能力建设，提升中水利用率。完善城乡垃圾收集和无害化处理设施。
3.加快城镇环保设施建设，治理生活污染。继续加快城镇污水处理设施建设，完善收集网络，提高污水收集率、处理率、达标率。到2014年底，渭河流域城镇生活污水处理率达到：3万以上人口的建制镇60％以上，县城80％以上，设区市达到90％以上，工业园区达到100％。同时，要加快中水处理能力建设，提升中水利用率。完善城乡垃圾收集和无害化处理设施。
4.保障生态基流。加快引汉济渭调水工程及其他重大水利工程和节水工程建设，合理调配水资源，在确保生活、工业、灌溉用水的基础上，尽力保障渭河干流生态基流。要在渭河重点排污口和主要支流入渭口建设人工与自然相结合的湿地系统，利用湿地系统的自然降解能力削减污染物，特别是氨氮。3年内建生态湿地和生态绿化项目14个。
4.保障生态基流。加快引汉济渭调水工程及其他重大水利工程和节水工程建设，合理调配水资源，在确保生活、工业、灌溉用水的基础上，尽力保障渭河干流生态基流。要在渭河重点排污口和主要支流入渭口建设人工与自然相结合的湿地系统，利用湿地系统的自然降解能力削减污染物，特别是氨氮。3年内建生态湿地和生态绿化项目14个。
初步测算，实施3年行动方案的概算投资约80亿元，需要关闭转产项目33个；新建扩建污水处理设施项目55个，日处理能力190万吨；升级改造城市污水处理设施项目52个，日处理能力207万吨；新建垃圾处理项目8个，日处理能力1290吨；工业企业污水处理设施提升改造项目54个，日处理能力27万吨；农业污染治理项目10个；生态湿地和生态治理项目14个；监控能力建设项目31个。
初步测算，实施3年行动方案的概算投资约80亿元，需要关闭转产项目33个；新建扩建污水处理设施项目55个，日处理能力190万吨；升级改造城市污水处理设施项目52个，日处理能力207万吨；新建垃圾处理项目8个，日处理能力1290吨；工业企业污水处理设施提升改造项目54个，日处理能力27万吨；农业污染治理项目10个；生态湿地和生态治理项目14个；监控能力建设项目31个。
二、把好两“口”─打赢治渭攻坚第一仗
二、把好两“口”─打赢治渭攻坚第一仗
在渭河污染治理上，整体思路是全面推动，突出重点，各个击破。一是全面推动。因为现在的渭河治理已经成为和渭河综合治理一样需要全线解决污染的时候了。二是抓重点，在点上突破。今年抓住“一区两河”，一区就是西咸新区，两河是 河和新河，以此为重点，采用关、治、整等措施来予以突破，在带动渭河污染治理上实现首战告捷。三是抓淘汰。突出对造纸企业的关闭。渭河流域现在还有60多家造纸企业，今年我们要再关闭一批，以减轻污染负荷。基础设施建设上，今年将加大渭河流域污水处理厂的提标改造工作。目前关中有50多个污水处理厂，只有六、七家有除磷脱氮设施，我们要求关中所有的污水处理厂到年底前都要建立除磷脱氮设施，因为从目前渭河的污染因子分析，已经从过去主要为化学需氧量演变为氨氮，建立除磷脱氮设施对解决氨氮问题至关重要。第四加强断面考核、上下游污染补偿工作，进一步落实政府区域治理的责任。各级政府都要负起辖区的治污责任。通过责任的落实来把好两个“口子”，一个是企业的排放口，一个是渭河的入河口。通过这四项措施，把好这两个“口子”，渭河三年变清，特别是今年首战告捷的目标一定可以实现。
在渭河污染治理上，整体思路是全面推动，突出重点，各个击破。一是全面推动。因为现在的渭河治理已经成为和渭河综合治理一样需要全线解决污染的时候了。二是抓重点，在点上突破。今年抓住“一区两河”，一区就是西咸新区，两河是 河和新河，以此为重点，采用关、治、整等措施来予以突破，在带动渭河污染治理上实现首战告捷。三是抓淘汰。突出对造纸企业的关闭。渭河流域现在还有60多家造纸企业，今年我们要再关闭一批，以减轻污染负荷。基础设施建设上，今年将加大渭河流域污水处理厂的提标改造工作。目前关中有50多个污水处理厂，只有六、七家有除磷脱氮设施，我们要求关中所有的污水处理厂到年底前都要建立除磷脱氮设施，因为从目前渭河的污染因子分析，已经从过去主要为化学需氧量演变为氨氮，建立除磷脱氮设施对解决氨氮问题至关重要。第四加强断面考核、上下游污染补偿工作，进一步落实政府区域治理的责任。各级政府都要负起辖区的治污责任。通过责任的落实来把好两个“口子”，一个是企业的排放口，一个是渭河的入河口。通过这四项措施，把好这两个“口子”，渭河三年变清，特别是今年首战告捷的目标一定可以实现。
三、量化考核─渭河水质将与政绩挂钩
三、量化考核─渭河水质将与政绩挂钩
为了确保以上各项措施都能够落到实处，实施了三种方式。
为了确保以上各项措施都能够落到实处，实施了三种方式。
1.治污责任书。沿渭河各地市都将签订类似的渭河污染防治《责任书》，以明确各自在《行动方案》中具体污染防治目标和各项分类措施，使渭河环境治理目标层层分解，逐级落实，在制度上最大限度地保障《行动方案》目标的实现。
1.治污责任书。沿渭河各地市都将签订类似的渭河污染防治《责任书》，以明确各自在《行动方案》中具体污染防治目标和各项分类措施，使渭河环境治理目标层层分解，逐级落实，在制度上最大限度地保障《行动方案》目标的实现。
《行动方案》还提出，各部门要认真履行好各自职责，做到部门负责、项目支撑、渠道不乱、分头实施，形成政府主导、环保统筹、部门联动、分工协作、合力推进的机制。
《行动方案》还提出，各部门要认真履行好各自职责，做到部门负责、项目支撑、渠道不乱、分头实施，形成政府主导、环保统筹、部门联动、分工协作、合力推进的机制。
2.实行问责制。为确保渭河3年变清目标的实现，从2012年起，陕西省将把渭河污染防治考核工作纳入省委、省政府目标责任考核体系，实施定量和定性双向考核，具体由省考核办、省环保厅负责，考核结果向社会公布，并作为考核各级领导班子政绩的重要内容和干部任免奖惩的重要依据。
2.实行问责制。为确保渭河3年变清目标的实现，从2012年起，陕西省将把渭河污染防治考核工作纳入省委、省政府目标责任考核体系，实施定量和定性双向考核，具体由省考核办、省环保厅负责，考核结果向社会公布，并作为考核各级领导班子政绩的重要内容和干部任免奖惩的重要依据。
3.环境保护城市联盟。为实现《行动方案》提出的渭河3年变清目标，陕西省的四市一区和甘肃省的定西、天水市成立了渭河流域环境保护城市联盟，通过流域水质目标联防联控机制、流域生态补偿机制、区域环境保护联席会商和信息共享机制、污染治理及生态保护项目申报联动机制和跨界环境事故协商处置机制五大机制的建立，共同保护好渭河母亲河。并建立渭河污染防治联席会议制度，每年举办一次。共同研究解决区域性和跨界性环境问题，形成“共保、共防、共治、共建、共享”的良好氛围。
3.环境保护城市联盟。为实现《行动方案》提出的渭河3年变清目标，陕西省的四市一区和甘肃省的定西、天水市成立了渭河流域环境保护城市联盟，通过流域水质目标联防联控机制、流域生态补偿机制、区域环境保护联席会商和信息共享机制、污染治理及生态保护项目申报联动机制和跨界环境事故协商处置机制五大机制的建立，共同保护好渭河母亲河。并建立渭河污染防治联席会议制度，每年举办一次。共同研究解决区域性和跨界性环境问题，形成“共保、共防、共治、共建、共享”的良好氛围。
四、渭河变清─显现北方健康河流本色
四、渭河变清─显现北方健康河流本色
在渭河污染治理的第一阶段，也就是“十一五”，解决了黑和臭，下一阶段省委、省政府提出了渭河3年变清的目标。所谓3年变清，这是一个对北方河流而言的一个特定概念，北方河流特别是黄土高原的河流，本身是一个泥沙含量比较高的河流，渭河的泥沙含量大概在60％左右，如果要解决清的问题，除了解决污染的问题之外还要解决沙子的问题，减少泥沙含量。目标是解决渭河污染，使其恢复生态，达到水功能区标准要求。通俗一点来讲，就是水质指标达标，还渭河北方河流健康本色。
在渭河污染治理的第一阶段，也就是“十一五”，解决了黑和臭，下一阶段省委、省政府提出了渭河3年变清的目标。所谓3年变清，这是一个对北方河流而言的一个特定概念，北方河流特别是黄土高原的河流，本身是一个泥沙含量比较高的河流，渭河的泥沙含量大概在60％左右，如果要解决清的问题，除了解决污染的问题之外还要解决沙子的问题，减少泥沙含量。目标是解决渭河污染，使其恢复生态，达到水功能区标准要求。通俗一点来讲，就是水质指标达标，还渭河北方河流健康本色。
这一次的变清主要是解决渭河水体里的污染物，把影响水体健康的这些因子去除掉，同时也要尽最大的努力在这一个时段能够在汛期减少20％左右的含沙量，做到含沙量下降，水质污染物基本去除，达到健康河流水质的要求，就算变清。
这一次的变清主要是解决渭河水体里的污染物，把影响水体健康的这些因子去除掉，同时也要尽最大的努力在这一个时段能够在汛期减少20％左右的含沙量，做到含沙量下降，水质污染物基本去除，达到健康河流水质的要求，就算变清。
篇3
在生态基流保障的前提下，渭河干流段水质基本达到Ⅳ类（即主要污染物化学需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），实现水质基本变清。
2、2014年底在上游水质达到控制目标的前提下，渭河干流断面水质基本达到Ⅳ类，胭脂河按照新区规划确定的功能区达到水功能区划要求。
二、主要任务和措施
（一）严把项目准入、坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业
坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业；淘汰工艺落后、高能耗、高污染的企业；对没有能力进行污染治理、达标无望的排污企业要实施关闭；严格环境准入，禁止审批印染、造纸、果汁等高耗水、高排污项目以及对水环境有较大污染的化工企业。鼓励经营状况不佳、治污难度大的重点排污企业实施关闭或转产。按照新颁布的《黄河流域（段）污水综合排放标准》（DB61/224
-2011）督促排污企业对污水处理设施进行升级改造，2012年6月前不达标的实施停产治理。年内完成省造纸厂关闭工作。
（二）抓好工业污染防治和管理
在不断加强污染源监管的同时，积极督促重点排污企业对现有污水处理设施进行升级改造，督促华特新材料股份有限公司2012年4月开工建设污水升级改造工程，力争2012年8月底完成进行调试运行；对已完成污水升级改造工程的兴包企业集团有限责任公司废水深度处理、提标改造工程、柴油机重工有限公司综合废水治理工程、市晁庄实业公司屠宰污水处理及配套设施工程，2012年6月30号完成验收；对新建、扩建涉水企业，严格执行建设项目“环评”和“三同时”制度。确保我市工业企业水污染物达标排放。对不能按照《黄河流域（段）污水综合排放标准》达标排放的企业，依法实施限期治理，挂牌督办。
（三）开始建设污水处理厂二期工程、提高城镇污水处理率
市城市污水处理厂一期工程，建设规模为日处理污水5万吨，中水4万吨。2009年8月24日正式投运以来，运营良好。2011年对一期除磷、脱氮进行提标改造，已进入调试运行，2012年6月30日前通过竣工验收。为了解决我市处理能力不足的问题，力争2012年4月开工建设污水处理厂二期工程，2013年底主体工程完工，2013年底建成投运。加大污水管网和中水处理能力建设，开工建设8.7公里的城市污水管网改造工程，污水处理厂中水项目投入运行，提高污水收集率和中水利用率。
（四）加强畜禽养殖监管，切实抓好农业面源污染防治
加大配方施肥推广力度，推广测土配方施肥技术，减少不合理施肥，降低农业面源污染；完善垃圾无害化处理设施，按照村收集、镇（办）转运、县处理的方式，解决乡村垃圾污染问题；推广绿色生态养殖模式，发挥发酵床养猪技术的示范作用，降低养殖过程中污染物排放和单位能耗。实施农村沼气工程、有机肥加工示范工程建设，推广养殖场、养殖小区建设。重点解决畜禽粪便污染带来的环境问题，实现畜禽养殖废弃物的无害化、资源化利用。加大市星光良种猪繁养殖有限公司生猪养殖、粪便和秸秆无害化加工的营运管理，2012年6月完成项目验收；力争2013年5月开工建设市赵村桑园兴农奶牛养殖场粪便和秸秆无害化加工工程。
三、保障措施
（一）强化组织领导，建立健全渭河治理综合决策机制
市政府设立渭河流域水污染防治工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市环保局、考核办、发改局、工发局、监察局、财政局、住建局、农林局、水利局、国土局、商务办、电力局等部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，杨文博同志兼任办公室主任，负责具体日常工作。同时，市渭河流域水污染防治项目实行市级领导包抓、部门协抓，共同推进渭河流域水污染防治工作。
（二）严格责任考核，认真实施渭河治理奖惩机制
渭河流域水污染防治的责任主体，要设立相应的工作机构，按照市政府统一部署，制定水污染防治工作实施方案，将污染防治目标和任务进行层层分解，逐级落实，措施和项目负责到人。要加强目标责任考核，从2012年起，全市要将渭河流域水污染防治考核工作纳入各级党委、政府目标责任考核体系，实施定量和定性考核。考核结果向社会公布，并作为考核各级领导班子政绩的重要内容和干部任免奖惩的重要依据。
（三）加强部门联动，合力推进渭河治理向纵深发展
篇4
尽管世界上各个国家的跨界水污染治理之间存在很大差异，但都已从以往的多部门单独管理或个别部门管理，逐步演变为一个部门为主导的多部门联动的管理模式。近些年来，国外跨界水污染治理出现以下发展趋势：从整体上宏观把握水污染治理。国外跨界水污染治理趋于以流域综合治理为基础，强调部门及区域问的合作与协调，建立一种跨界综合管理模式。进行以流域为单位的水资源综合规划，注重流域水环境容量与经济发展的相互关系，更加强调水污染控制管理。鼓励公众积极参与管理。各流域普遍设立了水资源管理协调与咨询机构，防止决策管理内部化导致的公众参与减少、地方投资积极性下降等弊端，以提高决策的民主性和公众的参与度。
二、国内跨界水污染治理机制现状与不足
（一）国内跨界水污染治理机制现状
《中华人民共和国水法》确立了我国流域管理与行政管理相结合的管理体制，但是流域管理与行政管理并没有真正结合起来，而且我国水资源管理由水利部、、国土资源部等14个不同部门共同负责，容易出现各部门相互推诿。
（二）国内跨界水污染治理机制存在的不足
现行流域管理机构缺乏全流域统一治理的实际权力。根据我国现有流域管理制度，流域管理机构要通过授权才具有水行政执法的法定职权，立法往往滞后于流域管理的具体需要。现行管理体制无法实现水污染跨流域统一治理。由于行政管理与行业管理的交叉，造成对水污染治理等方面的决策权较为分散，流域管理机构对跨界水污染治理无法起到实质作用。流域治理政策不能充分反映区域和用户利益。我国的流域水污染治理政策很难充分反映流域上下游、左右岸、干支流等各种用户的利益，从而影响流域特别是跨界水污染治理政策的执行。跨界水污染治理措施难以贯彻到基层。我国一般流域管理机构只负责对省界断面水污染情况进行监测，对基层排污源头的治理则需地方政府、环保部门的介入，因此跨界水污染治理措施很难真正得以实施。
三、国外跨界水污染治理的经验借鉴
从田纳西河等流域水污染治理看水污染治理机构组成的多元化。田纳西河流域管理委员会的决策不仅由具有政府职能的董事会主导，还由具有咨询性质的地区资源管理理事会进行协调。地区资源管理理事会不仅包括流域内的州长代表，也包括其配电、航运和环境保护等各方代表，为田纳西河流域管理委员会与流域内各地区提供了交流协商渠道，对田纳西河流域管理委员会的行政决策起到了重要参考作用。
从莱茵河等流域水污染治理看水资源管理体制的多层次性。欧洲大陆各国都设立了多层次水管理体制。以法国为例，国家水资源委员会、流域委员会、流域水务局等机构，包括用水户协会、专业协会等，分别与国家、流域、地区、地方等4个层次相对应。欧洲大陆各国正是通过这些多层次管理体制对水污染进行多层次治理。
从泰晤士河等流域水污染治理看消费者协会参与水资源管理。英国采用中央对水资源按流域进行统一管理与私有化的水务公司进行水资源管理相结合的管理体制，注重建立公众参与管理的机制，使每个区域都有消费者协会参与水资源管理。消费者协会由地方行政人员和民众代表组成，对供水公司提供的服务进行监督，并提出意见和建议。
从五大湖流域水污染治理看公众参与水资源保护。五大湖流域的水污染治理有赖于民众自觉参与管理。大湖区保护基金会利用市场手段和基金杠杆充分调动了公众积极性，将公众吸引到水资源保护工作中。
四、对我国跨界水污染治理的建议
（1）建立统一管理、垂直领导的流域管理体制。流域作为一个整体概念，包括水量、水质、地表水和地下水等各个部分，因此，必须有一个统一管理、垂直领导的管理体制。近年来，我国流域管理与区域管理之间的冲突有所增加，必须尽快建立与区域管理相协调的流域管理体制。
（2）加快流域立法进程。从国外经验可以看出，不论是现实流域管理的需要，还是今后管理发展的需要，流域管理机构应该是流域管理中最重要的管理机构，因此，应该提高流域管理机构的法律地位，使流域管理机构运用行政、法律、经济和科学技术等综合手段，保护当地有限的水资源免于污染，尽可能满足社会和国民经济发展对水的需求。
（3）流域投资运行机制市场化。 把市场经济引入水污染治理中，使水资源管理机构企业化，激励流域管理委员会进行合理的国内融资和引进外资，从而开辟更广阔的资金来源，减轻政府负担。这需要赋予流域管理机构更大的权力，增强流域管理机构利用经济手段进行调控的能力。
（4）优化流域管理机构内部结构。由于我国现行的流域管理机构多是国家为了对主要江河实施大规模治理而设置的，客观上形成了流域管理机构忽视水域、水资源和水行政管理，难以承担起流域水行政主管部门的职责，且流域管理机构内部政企职责不分，人员结构不合理，造成其流域管理与执法能力不足，因此，应对流域管理机构进行改革，逐步建立符合我国国情的、权利和责任统一的高效流域管理机构。
（5）加大水污染处罚力度。对污染者进行经济和行政处罚，必要时进行刑事处罚，通过惩罚措施的加大遏制污染现状。从严治污，震慑潜在的污染者，改善水质。
参考文献：
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1、2014年底渭河流域水质控制目标
在生态基流保障的前提下，渭河干流段水质基本达到Ⅳ类（即主要污染物化学需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），实现水质基本变清。
2、2014年底在上游水质达到控制目标的前提下，渭河干流断面水质基本达到Ⅳ类，胭脂河按照新区规划确定的功能区达到水功能区划要求。
二、主要任务和措施
（一）严把项目准入
严格项目准入，坚决杜绝不符合产业政策和高污染企业落户，禁止审批印染、造纸、果汁等高耗水、高排污项目以及污染严重的化工企业。
（二）坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业
坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业；淘汰工艺落后、耗水高、难治理的企业；对无能力进行污染治理、达标无望的排污企业坚决予以关闭。对已停产多年的造纸完善相关关闭文件，2012年年底完成关闭工作。
（三）抓好工业污染防治和管理
在不断加强污染源监管的同时，积极督促重点排污企业对现有污水处理设施进行升级改造，对已完成污水升级改造工程的兴包企业集团有限责任公司废水深度处理、提标改造工程、柴油机重工有限公司综合废水治理工程、市晁庄实业公司屠宰污水处理及配套设施工程，2012年6月30号完成验收；督促华特新材料股份有限公司2012年4月开工建设污水升级改造工程，力争2012年8月底完成进行调试运行。对新建、扩建涉水企业，严格执行建设项目“三同时”制度。对不能按照《黄河流域（段）污水综合排放标准》达标排放的企业，依法实施限期治理，挂牌督办。
市城市污水处理厂一期除磷脱氮提标改工程已进入调试运行，力争2012年6月30日通过竣工验收。二期工程正在与投资方洽谈，力争2012年4月开工建设。2014年6月建成投入调试运行。
（四）加强畜禽养殖监管，切实抓好农业面源污染防治
因地制宜，科学规划，加大配方施肥推广力度推，广测土配方施肥技术，减少不合理施肥，降低农业面源污染。示范推广发酵床养猪技术，降低养殖过程中污染物排放和单位能耗。实施农村沼气工程、有机肥加工示范工程建设，推广养殖场、养殖小区建设。重点解决畜禽粪便污染带来的环境问题，实现畜禽养殖废弃物的无害化、资源化利用。
市星光良种猪繁养殖有限公司生猪养殖，粪便和秸秆无害化加工工程建成营运，2012年6月完成项目验收；市赵村桑园兴农奶牛养殖场粪便和秸秆无害化加工工程目前正在可研和环评阶段，力争2013年5月开工建设。
三、保障措施
一是强化组织领导，切实摸清底子。为保证渭河三年变清行动的顺利实施，市政府成立由主要领导任组长，主管领导任副组长，市环保、水利、住建等部门和单位为成员的渭河三年变清工作领导小组，及时召开渭河段三年治理行动工作会议，全面传达贯彻落实省、市相关文件精神，并结合实际，制定印发《渭河段三年治理行动实施方案》。同时，组织骨干技术人员力量，深入企业和沿渭镇办，进行拉网式排查，彻底摸清查实全市水质排放达标现状，掌握第一手资料，为渭河水质治理提供详实可靠依据，确保水污染治理工作扎实开展。
篇6
3、农业面源及（种）养殖污染源。主要来自沿河村（居）种（养）殖场和散布于沿河的农村种（养）殖户，这些种养殖场（户）的废水、畜禽粪便直接排入河流，造成河水水质恶化。同时，来自流域内农业生产施用化肥、农药也给河流带来了污染。
二、工作目标
通过综合治理，搭制污染源头，使小河、石板河流域污染物总量明显下降，水质有一定程度的好转，确保河流综合环境在短期内有较大改观。
三、整治范围
此次整治采取企业落实环保措施，村（居）加强环保知识宣传、政府组织协调，督促企业落实环保措施并抓好村(居)生活垃圾处置和河道综合治理等方式。整治范围：
1、煤炭洗选、煤炭开采、有色金属、化工等行业超标排放污水的单位及存在重大污染事故隐患的排污单位。
2、各村（居）河流域内规模较大且污染治理设施不完善的种（养）殖场和造成水体水质恶化的种（养）殖场。
3、沿河村（居）乱倾倒垃圾的各类场所。
4、影响沿河流域水环境及占河道的建设工程。
四、工作措施及各工作组职责
明确任务，设立6个专项治理工作组，1个工作督察组，同时村（居）加强宣传教育，提高群众环保意识、供电所依法强化供电管理。
（一）农业面源及（种）养殖污染源治理工作组，由黄仕慧同志任组长，镇农业服务中心、镇畜牧站、镇农技站参与。对沿河村（居）种（养）殖场和散布于沿河的农村种（养）殖户的废水、畜禽粪便、农业生产施用化肥、农药进行整治。
（二）生活污染和垃圾处理治理工作组，由同志任组长，镇城管中队参与。认真落实餐馆、旅社、门面门前三包等措施，在小河、石板河流域增设垃圾池，做好垃圾清运工作；督促国有企业加强对辖区生活垃圾的整治；协助区城市管理局做好镇乡街道垃圾清理场（收运站）项目的申报、立项、建设等工作。
（三）河道综合治理工作组，由同志任组长，镇水保站参与。对河堤防洪排涝和河道安全隐患进行调查，形成报告及河流清理方案；协商区水利局加快河流综合整治工作。
（四）企业污染治理工作组，由同志任组长对辖区无环保设施，工艺落后的洗选企业进行清理，提出名单报镇政府，并协助镇政府与区环保局协商，加强对国有企业、地方煤矿、洗煤厂、配煤点、有色金属、化工等企业工业污染和生活污水的治理，同时对非公企业生活污染加强监管。
（五）建设工程综合治理工作组，由同志任组长，村建站参与。负责清理、查处违法河道修建的违章建筑；做好镇乡生活污水处理站的申报工作，并协助区住房城乡建设局修建镇乡生活污水处理站。
（六）生态植被治理工作组，由同志任组长，林业站参与。负责实施河流流域内生态恢复，完成区下达的封山育林任务。
（七）村（居）要加强河流环境污染治理工作的宣传教育，提高群众环保意识，做好占河道修建违章建筑、乱排乱倒的巡查工作。
（八）两山供电所对造成河流环境污染的无环保审批手续的企业不予输供电；已输供用的，依法予以断电。
（九）河流环境治理工作督察组，由同志任组长，纪检监察工作人员参与。对在河流环境治理过程中，重视不够，监管不到位，工作不得力的有关单位和人员进行问责，并提出相应处理意见报镇党委、政府。
五、工作步骤
（一）成立机构、责任分工阶段（2014年2月-3月）制定工作方案，成立工作机构，落实工作任务，细化工作责任。在此基础上，通过各种形式的宣传和召开境内河流域环境综合整治工作会议，具体部署整治工作任务。
（二）集中整治阶段（2014年3月-2013年10月）全面开展对小河、石板河流域的环境综合整治工作，开展对河流域及支流的清理，确定一批对水体产生污染的限期治理项目；对污染严重的企业进行清查汇总，协调区直有关部门做好处罚、关闭污染企业，对各村（居）垃圾基本实现集中收集处理。
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13年让渭河恢复“健康”
渭河综合治理一直是陕西省的重点工作之一，近年来虽然取得了一定的成效，水质逐渐好转，但污染问题仍未得到根本解决，要彻底根治渭河污染的顽疾，仍然存在一定的技术瓶颈和难题。
比如陕西省出境断面水质超标，关中地区段主要水污染物cOD超出环境容量2.5倍以上，关中水环境的承载力已经超过极限。渭河的现状可以用一句话来概括，即“上游水少、中游水脏、下游淤积”。如果不采取有力措施，渭河水污染问题将严重影响关中的投资环境，阻碍经济社会的快速发展。
为此，“渭河水专项”将紧扣渭河水资源短缺、水污染严重的特点，遵循“节水、治污及再生水回用、管水、调水”的思路，从主要污染物大幅削减、示范河段水质明显改善人手，以生态基流保障技术、典型污染源削减技术研究和集成为突破点，创新水环境管理体系和管理模式，辅之以适当调水，形成生态基流保障为核心的西北缺水重污染河流的技术与管理体系，通过示范和逐步推广，最终达到缺水性污染河流保障基流、改善水质、全面达标、健康发展的终极目标。
据熊良虎介绍，这一重大“水专项”涉及内容广泛，由陕西省环境科学研究设计院牵头，联合北京师范大学、中科院生态中心、中科院水利部水保所、西安交通大学、西安理工大学、长安大学等8家科研院所、高等院校与其他地市、企业联手攻关，实施4大课题、7项示范工程、16个子课题、2条示范流域工程及一大批配套项目。
实施方案按照13年持续滚动研究设计，分三期对渭河进行治理。第一期时间为2008年～201 1年，将实现渭河主要污染物大幅消减；第二期2012年～2015年，推广成熟技术，同时研究影响渭河水质的其他问题，第三期2016年～2020年，将形成缺水性污染河流的成套技术和管理系统。
按照进度， “十一五”期间陕西省造纸企业将从现有的81家消减到36家。到“十一五”末，造纸行业废水排放量可从现在的2.1亿立方米降低到6000万立方米，COD排放量可从6.2万吨削减到2.7万吨。果汁行业废水排放量可从现在的每年2000万立方米降低到1000万立方米，COD排放量可从5.6万吨削减到1.7万吨以下。以上合计，可年节约用水1.6亿立方米，年削减COD总量为4.5万吨。
需要合理的实施体制
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正阳县长期以来农村落后的畜禽养殖生产方式和生活习惯，导致农村脏、乱、差现象。相当一部分畜禽养殖户环保意识不强，只追求片面的经济效益，不注重生态环境，不愿意投资建设治污设施，已建治污设施的部分养殖户，干湿分离不彻底等，严重影响了治污的成效，再加上管理措施相对滞后，农村畜禽养殖污染治理长期被忽视，畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题未引起重视，畜禽养殖废弃物很难做到达标排放，导致发展畜牧业的同时生态环境遭到破坏，该县部分农村居民饮用水受到不同程度的污染，养殖场附近池塘因富营养化失去了使用价值，农民居住环境遭受污染，严重威胁着周围居民的身体健康，同时也制约了农村经济的进一步发展。农村是整个社会的基础，没有农村优良的环境，便没有整个区域的良好环境。治理农村环境污染、加强畜禽养殖污染治理是落实科学发展观，实现可持续发展、构建和谐社会的必然要求，是保护水资源、保障村民饮用水安全的迫切需要，是保障畜牧业可持续发展的重要举措，畜禽养殖污染已到了非治理不行的地步。
1 治理措施
为有效解决畜禽养殖污染问题，正阳县委、县政府高度重视，2010年出台了《正阳县人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》，《意见》明确指出，加强畜禽养殖污染防治，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化，对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施。2013年3月召开全县畜禽养殖污染治理会，下发了《正阳县规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理实施方案》（正办文[2013]15号），落实好养殖场污染治理工作，对不同养殖规模的养殖场采取不同的处理模式，对未实现污染物达标排放的63家养殖场下达了限期治理决定书。同年，县政府印发了《关于慎水河流域环境综合整治实施方案的通知》（正政办[2013]62号）、《关于实施重点流域河流河长责任制的通知》（正政[2013]24号），对主要河流流域内养殖场进行污染治理。国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》下发后，联合县畜牧局编制了《规模养殖污染防治法律法规与实用技术手册》，在全县范围内进行宣传推广。为促进县畜禽养殖污染治理进度，县政府又印发《正阳县2014年规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理实施方案》（正政办[2014]14号），成立了正阳县畜禽养殖场污染治理领导小组，要求对全县规模养殖场进行污染治理，全部工作于11月底前完成。通过几年的努力，使全县畜禽养殖污染防治工作走上了规范化道路。
2 科学规划，合理布局
为了从源头上堵住养殖污染，该县根据土地拥有量、区位优势和区域环境承载量，按照“因地制宜、生态优先、可持续发展”的要求，建立畜牧业与种植业相统一的农业生态循环体系，构建县环境友好型、资源节约型的现代畜牧业，将畜牧业养殖用地纳入城乡土地利用总体规划，科学划分畜禽养殖区域，2010年印发了《正阳县畜禽养殖禁养区划分及防治工作方案》（正政文[2010]104号）。坚持农牧结合、种养结合原则，统一规划，合理布局，积极引导养殖业主合理选址。在禁养区内禁止建设养殖场，发展养殖业。对已建成的养殖场限期搬迁或关停措施。2013年4月初，该县环保局组织人员对位于禁养内未搬迁或关闭的16家养殖场进行现场调查摸底，并形成初步搬迁或关闭补偿意见报县政府。
3 加强管理，严格执法
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承德地区水资源短缺，又位于京津上游，担负着保护京津水源的重任，近年来，“保护母亲河”的呼声也不断高涨，地区流域治理工作特别是城市上游水污染治理工作日益成为民心工程、成为政府无法回避且必须做好的工作。虽然各级政府下了很大的力量对主要河流进行治理，也取得了一定成效，但一些环境问题依然突出。为此，有必要将流域治理作为一个系统工程，制定科学合理的长远规划，有步骤、有计划的实施流域污染防治，促进流域生态环境改善，保障流域水环境安全。
一、承德地区流域水环境质量主要问题分析
1、采选矿业广泛分布，水土流失严重，河道淤积严重
承德地区蕴藏了丰富的矿产资源，以铁矿、磷矿、钛矿为主的采选矿业是承德的重要支柱产业。采选矿业在各个县区均有分布，主要污水处理手段以尾矿库沉淀为主。由于矿业采选在当地历史较长，发展水平不均衡，有的企业存在污水处理能力不足、跑冒滴漏、偷排偷放、甚至废水直排现象。致使河道淤积、河床破坏、水体悬浮物居高不下，河道泄洪能力下降，地下水补给能力降低，水体水质受到污染，河道生态环境遭到严重破坏。
2、沿岸村庄、乡镇污染较重
沿岸村庄、乡镇水污染治理基础设施建设滞后，大部分生活用水未经处理随意排放，生活垃圾任意丢弃，甚至主干河道已成为农村生活垃圾的主要弃置点，许多村庄被垃圾包围，雨季时，大量的生活垃圾、垃圾渗滤液随地表径流进入河道，形成面源污染。虽然部分较大居民聚集区新建了城镇化小区，形成污水集中排放，但配套污水处理设施建设不足，生活污水得不到有效处理，有的区域生活污水无序直排。农药和化肥的大量使用也日益成为河流污染的重要来源，造成水体富营养化，破坏河流原有生态平衡。
3、河流生态环境恶化，生态功能脆弱
河道淤积、坡堤破坏、偷采滥采河沙、，河滩地种植作物等致使河道自然形态受到干扰，破坏了原有河岸和河道的生态环境，造成河道堵塞、河水浑浊，加之流域植被破坏，水源涵养能力降低，水资源超采严重，河流径流量降低，导致河流在枯水季节流量不足，自净能力下降，难以维持河流的自然生态功能，关键断面监测数据超标。
4、环境监管能力不足，环保执法能力不强
地区经济实力偏弱，环境监管能力不足，环境监测、预警、应急处置和环境执法能力整体薄弱。人员编制配备不足、缺乏必要的监测仪器和设备、环境监管基础设施薄弱、环境违法监管力度不够、企业偷排、超标排污、超总量排污的现象不能及时发现，得到有效遏制。流域环境质量未能做到全面实时监控，水生态监测能力尚属空白，不能及时、准确、全面地反映污染源及流域水环境质量的变化，环保部门面对环境问题疲于应付。
5、城镇化进程加快、人口增长，污水处理能力不足
城市及个县城污水处理厂投入不足，处理能力落后于水量增长，且管网覆盖不全面、存在部分管网老化、雨污混流问题，城市生活污水未能全部收集处理，部分污水直接排入河道。污水处理厂运行不稳定，易受冬季低温、夏季雨水冲击，出水水质难以达到预期处理效果。
6、畜禽养殖规模化程度低，污染治理设施不完善
承德地区畜禽养殖企业数量多、分布广、实力弱、规模化程度不高，以专业户分散养殖为主，有的选址不科学，距离河流近，流域内畜禽养殖污染治理水平总体偏低。规模化养殖企业仅占不足15%，多数养殖场规模偏小，没有建设防雨防渗和污水处理设施，畜禽粪便就近沿河岸和农田简易露天堆放，随雨水进入河道。粪污的资源化利用以各家散户自行处理为主，未形成专业化和规模化发展。存在畜禽粪便乱排乱堆，甚至直接向河道倾倒现象，雨季对水质影响更为明显。
7、公众环境意识不强，环境治理社会参与度低
公众环境参与意识仅限于是否已经影响到自身的利益，对公共环境问题关心程度不够，参与的积极性不高，保护意识不强。明知道乱丢垃圾、乱排污水、过度施用农药化肥会造成环境污染，却依然不愿意改变，认为保护环境是别人的事，自己可以说，但不愿意做，保护环境只停留在口头。没有形成“人人参与、从我做起”的社会氛围。
二、流域水环境治理对策措施
承德地区流域综合治理应长远规划、综合治理、标本兼治，加大环保投入和治污力度，确保区域污染物逐年削减，同时兼顾重点河段生态功能改善。
1、从严控制矿区环境破坏完善矿区矿业废水处理设施建设
加强矿业废水处理设施的维护、和改造，建立与生产能力相符的废水处理设施。对现有处理设施处理能力进行测算，不完善的进一步完善改造，处理能力达不到要求的进行扩建，处理设施无法进行扩建的责令停产整顿，直至污水处理能力与生产能力相匹配。积极鼓励在尾矿资源集中的矿区建设尾矿资源综合利用生产线。并预留突发状况的处理能力，建设足够容积的事故池，确保事故状态下收集废水，不发生环境污染事故。
完善选矿企业废水收集管网建设，保证尾矿废水全收集，杜绝跑冒漏滴和偷排漏排现象。尾矿库建设排洪沟，保证汛期尾矿库安全。提高选矿企业废水处理效果和处理能力，逐步改善选矿企业废水治理现状。
实施重点矿区生态修复与治理，落实矿山与尾矿库生态修复，落实矿区环境清理，控制矿区水土流失和面源污染，逐步推动矿区全面生态恢复。
2、重点河段综合整治与生态恢复
逐步建立“河长制”，即地方主要领导担任“河长”负责辖区内河段水生态环境恢复治理工作，对重点河段实施清淤、护坡、湿地建设等综合整治措施，逐步改善主要干支流的水环境质量，提升河道自净能力，强化河道生态建设。清除河道内及两侧积存尾矿砂，恢复河流自然河床，提升河道防洪排涝功能。强化淤泥的合理处理和利用，种植水生植物，提高河道水域生物净化功能，改善河流水质。
3、加快实施农村生活污染源治理
积极探索农村生活垃圾和污水治理模式，重点完善乡村生活垃圾收集、转运体系，完善收集的设施和机制；形成“村收集，村乡（镇）联合转运”的模式。做好防渗和渗滤液的收集。
农村生活污水处理采取分散处理为原则，实施多户群集处理和单户分散处理结合的模式，考虑可行性，采取油水分离器等简易处理设施建设为主。
4、推广畜禽粪便生产有机肥和生物防治病虫害技术，减少化肥农药使用量，大力发展循环经济、生态农业。加强农业面源污染治理，推进养殖的集约化、资源化，以粪污资源化利用推动污染治理。开展种养循环体系、生态农业种植等，带动资源化利用和治污积极性，提升畜禽粪便资源化水平，按照种养结合的要求，通过沟渠、管网或槽罐车运输就近、异地配套土地进行消纳，形成畜禽-农家肥-作物的种养结合生态循环利用模式。
推进化肥农药减施进度，推广平衡施肥、氮肥深施、根外追肥和测土配方施肥等技术。鼓励施用复合肥、有机肥及生物肥等新型高效肥料，推行以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术，持续降低化学肥料施用量。严格控制化学农药使用，推广科学合理、安全用药。加大高效、低毒、低残留农药和生物农药的推广力度，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留的农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药技术等，减少农药的使用量。
5、强化流域管理机制建设，提升流域长效管理水平
完善矿企环境准入机制，从源头控制矿区环境污染。新建或者改、扩建矿山项目，必须符合国家产业政策和国家及省相关规划要求，符合土地使用标准和生态功能区规划的规定。所有新、改扩建项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，必须有与生产规模和生产工艺相适应的污染物处理设施和生态恢复措施。
对矿区重点区域和重点企业废水处理设施、尾矿库等安装视频监控，远程监控重点区域和矿企处理设施运行情况，公开公众监督投诉方式，保证快速反应，提高环境管理效率。
6、健全环境保护综合监管机制，提升市县环境监测、监察能力
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1引言
现阶段，我国城市化进程不断加快，快速发展的经济水平为生态环境带来了和很大的压力。河流作为城市的重要生态资源体系，其有着重要的生态职能。一般来说，城市内部的生态河流主要是指在城市区域内部发源或者流经的河流与河流段。我国城市中，有很多城市都是依河而建的，并且城市的生活与生产与河流密切相关。随着以往粗放式经济的发展，城市生态河流面临着很大的负面影响。在对城市河流改造的过程中，逐渐造成了经济效益与生态系统之间的矛盾，对生态河流的具体环境造成了很大的影响。河流改造对于生态环境造成了一系列的破坏，并且对生态河流的一系列生态功能造成了影响。因此，生态河流的规划和设计中，必须重视维护生态效益，并且以保持河流生态体系中的水文连续性、营养物质输移的连续性、生物群落的连续性和信息流的连续性为基本原则，将生态河流规划与设计融入到城市的规划设计当中。越来越严重的河流污染问题，为城市发展和建设提出了新的要求。
生态河流概念是现代生态环境建设中所提出的新概念，也是针对于城市河流基本情况以及建设需求所提出的新要求。生态河流概念是一个相对综合的体系，其中涉及了工程学、生物科学、环境科学、美学等多方面的内容，是一项综合、系统的工程。生态河流的规划与设计应该遵循“保护、创造生物良好的生存环境和自然景观”的原则，充分考虑城市生态环境的长久发展，考虑城市与环境的协调和统一。
2生态河流的设计与规划
第一，设计规划中要对于水面进行保护，并且保证河流空间。城市河流的一个重要生态功能就是防洪排涝。而现阶段的城市防洪排涝的标准相对较低，在遇到突发的特大雨水时，市区内部就会受到很大的影响，城市功能受损，为城市带来严重的损失，严重影响城市的生产和社会生活。在进行城市规划的过程中，要融入生态河流的设计，并且将生态河流与城市排水通道进行有效的安排，并且保证原有河流位置受到保护。针对于现有城市河道的问题，可以采用人工开挖的方式，提高城市抗洪排涝能力，并且提高城市生态环境的美观程度。另外，城市河流空间具有多方面的意义，具有经济功能、美化环境、旅游、娱乐、生态保护、教育、科研等多方面的功能，是组成城市社会功能的重要组成部分。近年来，越来越多的城市逐渐开始重视生态河流的规划与设计，并且在城市规划设计阶段融入生态河流的设计，实现了河流空间的有效保障。
第二，以人为本的建设理念。生态河流的设计与规划过程，要始终将以人为本作为重要原则。城市河流的规划从根本上来说，是为了城市内部居住环境，治理原有生态环境的损失，实现人与自然的和谐发展。因此，以人为本的开展生态河流治理工作，大量推进生态河堤的建设是非常重要的。首先，在规划汇中要满足多种物种生存的需要。传统人工河坝将水与河岸植物进行了阻断，阻碍了地下水的循环，使得陆地动物与水生动物的生存空间都受到了很大的影响。通过生态河堤的建设，可以更好的将河道和周边河畔的植被融为一体，并且形成良好的河道生态体系。通过科学的处理相关水循环系统，构建一个动植物的良好生存环境。良好的河道生态系统，是保证生态物种多样性的重要保证，并且为动植物的生存提供了良好的环境。其次，提高城市生态环境的自净能力。由于生态河堤中的水生植物较多，具有较强的营养获取能力，并且可以为微生物提供附着条件，进而有效的提高了对水污染的净化能力。与此同时，生态河堤也促进了水中微生物类以及鱼类的成长，具有改善水质的能力。最后，生态河流的设计与规划中要重视对于水量的调节。由于以往生产中对于河道环境的破坏，造成了丰水期与枯水期水量的不合理，难以实现河道对于气候条件的作用。因此，要转变以往混凝土河堤的规划方式，采用生态河堤来实现丰水期与枯水期水量的合理调节。生态河堤的建设是以人为本的理念的重要体现，是生态河流设计与规划中所应该重视的重要一部分内容。
第三，打造良好的城市景观。水文环境是城市景观的重要组成部分，生态河流是城市规划中对于城市景观规划的重要部分，并且应该被重点关注。生态环境建设的过程中，人文理念是重要的思想，并且将城市生态河流的建设作为人与自然和谐发展的重要途径。在生态河流的规划建设上，要将水文景观融入到整体城市景观当中，并且充分的对河流、军民、游人等的需求进行考虑，为城市景观的建设奠定良好的基础，营造良好的生态空间。
第四，提高对污染控制与治理的重视。污染与治理是城市发展中所需要重点关注的问题，很多国家在进行河流污染治理的过程经验都表明了，城市河流生态功能的发挥，是对于污染进行治理的重要方式。生态河流的规划与设计，是城市河流污染治理中的重要一环，也是保证城市污染治理能力，减轻城市污染情况的重要措施。城市河流在现阶段的城市发展中，各种生产与生活污水的排放，已经造成了很大的损害。如果城市河流必须要为城市排污来买单，那么整个城市的生态系统将会受到致命的威胁和打击。在城市规划的过程中，要保证生态河流的有效规划，并且保证城市与河流的和谐统一，切实的做好污染的防治工作。
3结束语
经济发展与生态环境发展协调统一，是实现可持续发展理念中的重要一环，也是现代社会发展过程中所必须解决的重要矛盾。随着我国城市化进程的不断加快，城市内部生态河流的整治工作已经迫在眉睫，现有治理改造中的一系列问题需要予以高度的重视，并且提出具有针对性的措施进行解决。河流作为城市的重要组成部分，其对于城市的发展有着至关重要的意义。在进行城市规划设计当中，必须要纳入生态河流的规划设计，并且对于传统河流治理工作进行进一步的发展，以实现人与自然和谐统一发展为规划设计原则，真正的将生态河流理念进行推广和实现。
参考文献
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文献标识码: A
文章编号:1005-569X(2009)06-0017-02
1 引 言
伴随着人类文明的进步和社会发展,人们对环境问题的认识逐渐得到深入,人类所拥有的环境技术也正经历着不断发展提高的过程。由于城市污水的排入,污染了城市河流水质,改变着城市河流段的自然状态,使这些河流段逐渐消失着自然特性,尤其是消失着河水自然净化的能力,造成城市河流水质污染[1]。本文在分析城市污水河流污染基础上,对于常用的集中河流水污染控制技术进行相关分析。
2 城市河流污染成因概述
城市河流被污染一般是指排入河流的污染物超过了水体的背景值,且改变了水体的理化性质,使城市河流的生态系统和水体的功能受到破坏,从而沦为“城市污染河流”。从社会经济角度分析主要原因可以分为3类:
(1)城市污水排放总量不断增长,但污水的处理率没有同步增加,致使河流遭受严重污染,既影响了城市河流的水质,又影响了城市的景观,破坏了城市的生态环境,使人们的健康和生活受到损害。
(2)工业废水排放仍是城市河流目前的重要污染源。虽然外资企业、合资企业和国有大中型企业的污水得到了有效治理,对污染严重的工厂采取了关闭、搬迁等措施,但是许多中小型企业和乡镇企业的废水没有得到有效治理,偷排、漏排的现象时有发生,甚至对有些国家明确规定不许排放的有毒有害物质仍排放入河流,导致河流污染日趋严重。
(3)随着郊区城市化发展,小城镇的生活污水量急剧增加,化肥、农药的流失量也越来越多,而且郊区畜禽养殖业的发展,使规模化养殖场的粪尿和废水基本上未经处理就直接排入河流,成为日益严重的污染源。
3 城市污染河流的常用控制技术
城市污染河流的常用污染控制技术按照其性质可分为化学法、物理法和生物修复法和生态恢复法等等。其中化学絮凝技术等已经在国内一些河流水体的治理中得到应用[2,3]。
3.1河水化学处理技术
河水化学处理技术包括化学絮凝、化学除藻和重金属的化学固定等,化学处理法的突出特点在于其见效快、方法简单,在某些特殊的条件下对受污染严重的城市河流运用化学处理法,能够起到控制和缓解污染的作用。
(1)化学絮凝处理技术是一种通过投加化学药剂(一般为混凝剂)去除水体中污染物,而达到改善水质的污水处理技术。近年来,化学絮凝技术在强化城市污水一级处理的效果方面得到了广泛的研究和应用。随看水体污染的形势日趋严竣,对严重污染的水体(如黑臭水体的治理),化学絮凝处理技术的快速和高效也受到人们的重视。
絮凝沉淀对于控制污染河流内源磷负荷,特别是河流底泥的磷释放,有一定的效果。常用药剂有:硫酸亚铁、氛化亚铁、硫酸铝、碱式氯化铝、明矾、聚丙烯酞胺、聚丙烯酸钠等。
化学絮凝处理技术应用于污染河水治理一般有2种:一种是直接将药剂投加到水体中改善水质;第二种是将河水用泵提升至建于岸边的构筑物中,投加药剂使之发生絮凝沉淀,出水回流至河道,从而净化水体。前者发挥作用快,但有一定局限性。第二种应用方式实质上就是污染河水的化学强化一级处理。
化学絮凝技术具有适应天然河道水力及污染物负荷变化大的特点,特别是去除磷与COD污染物的效果更明显,这对减轻我国南方区域性河流和湖泊富营养化具有重要应用价值。
(2)化学除藻,化学除藻是控制藻类生长的快速有效方法,在治理湖泊富营养化中已有应用。化学除藻操作简单,可在短时间内取得明显的除藻效果,提高水体透明度,其效果可以参考滇池的应用情况。但该法不能将氮磷等营养物质清除出水体,不能从根本上解决水体富营养化。
(3)重金属的化学固定。调高PH值是将重金属结合在底泥中的主要化学方法,在较高PH环境下,重金属会形成硅酸盐、碳酸盐、氢氧化物等难溶性沉淀物。
3.2 曝气复氧技术
污染严重的河道水体由于耗氧量大于水体的自然复氧量,溶解氧很低,甚至处于缺氧(或厌氧)状态。向处于缺氧(或厌氧)状态的河道进行人工充氧(此过程称为河道曝气复氧)以增强河道的自净能力,改善水质、改善或恢复河道的生态环境。其原理是水体中的溶解氧与黑臭物质(如H2S、FeS等还原性物质)之向发生了氧化还原反应,且具有反应速率快的特点。
河流曝气技术般应用在以下2种情况:第一种是在污水截流管道或其他污水处理设施建成之前,为解决河流水体的严重有机污染和黑臭问题而进行人工充氧,如德国莱因河支流Emscher河的人工充氧。第二种是在已经治理过的河道中设立人工曝气装置作为对付突发性河流污染(如暴雨溢流、企业突发事故排放等)的应急措施。如英国泰晤士河的移动式充氧平台(曝气船)。河流曝气技术存在消耗较大的缺点,因此在治理河流时应根据河流水体的污染实际情况与财力状况选择合理的处理技术。
3.3 底泥疏浚和综合调水
(1)底泥疏浚。河流中的沉积物又称为底泥,城市河流的底泥由于历年排放的污染物大量聚集,称为内污染源。在污染控制达到一定程度后,底泥的污染将会突显出来,成为与水质变化密切相关的问题。河流底泥中的污染成分较复杂,主要污染物为重金属和有机污染物等。疏浚污染底泥意味着将污染物从河道系统中清除出去,可以较大程度地削减底泥对上覆水体的污染贡献率,尤其能显著降低内源磷负荷,从而改善水质。一般不宜将底泥全部挖除或挖得过深,否则可能破坏水生生态系统。河流底泥疏浚通常使用挖泥船,对于枯水期断流的河流可以利用枯水期清淤。
(2)综合调水。综合调水是河流污染治理的重要辅助措施,通过调水对河网水流进行科学调度,尽量提高水体流动能力,是改善水质的一项有效工程措施。水资源调度不同于河网水流调度,前者主要解决水资源再分配问题,后者主要解决平原河网地区的水质污染和汛期排涝问题,调水的目的是通过水利设施(如闸门、泵站)的调控,引入污染河道上游或附近的清洁水源,改善下游污染河道水质。
3.4 河流的生态恢复
生态恢复(ecological restoration)是指通过人为的调控,使受损害的生态系统恢复到受干扰前的自然状况,恢复其合理的内部结构、高效的系统功能和协调的内在关系。人类对河流两岸的过度利用、污水的大量排放,对河流生态系统形成巨大的干扰,引起生态系统的退化和损害。一般而言,河流生态恢复应该包括以下3个方面的内容:
(1)恢复河流环境,河流生态恢复要求重建或恢复己经退化的河流环境状况。河流从上游到下游,从河床到河岸,都依赖地质地貌、水文气象等自然环境条件的变化,是河流生态系统发。
(2)恢复生态系统的结构和功能,河流生态系统的结构包括群落组成、营养结构、空间结构和季节结构,在恢复计划中应该综合考虑。
(3)维护和改善流域范围的生态和景观,河流生态恢复计划不仅针对河流本身,而应该考虑流域的影响和变化。
常用河流生态修复技术包括以下几种:
(1)人工湿地技术。人工湿地是一种由人工建造和监督控制的、与沼泽地类似的地面,这种湿地系统是在一定长宽比及地面有坡度的洼地中,由土壤和填料如砾石等混合组成填料床,废水可以在床体的填料缝隙中流动,或在床体的表面流动,并在床的表面种植具有处理性能好、成活率高、抗水性能强、成长周期长、美观及具有经济价值的水生植物如芦苇等,形成一个独特的生态环境,对污水进行处理。人工湿地的污染净化过程涉及物理、化学、生物等多方面综合作用。
(2)植物进化技术,河水植物净化技术主要有浮床植物技术,该技术的核心是将植物种植到水体水面上,利用植物的生长从污染水体中吸收利用大量污染物(主要是氮、磷等营养元素)。
(3)渗流生物膜净化技术,为了强化周丛生物对河水中有机污染物的去除作用,可以用卵石等作填料,在河滩或者河岸构筑渗流生物膜净化床。渗流生物膜净化床因填料材料和粒径的不同,除了生物降解有机物外,还可能产生物理吸附、沉降、过滤等作用,去除悬浮物和氮、磷、重金属等。
(4)多自然型河流构建技术,建多自然型河流思路的共同特点是通过河流生态系统的修复,恢复提高河流的自净能力。多自然型河流构建技术包括生物和物理两部分。
4结语
城市河流污染程度不同,采取的治污技术也就因情况而变化。广州珠江的治污,既挖掉底泥,又引进新的水源;太湖蓝藻暴发,就是采取化学除藻法;辽宁葫芦岛市内河道污染后,采取的是生态恢复技术。对于河道治污,只有治污标准确定后,才能决定选择何种治污方法,目标决定技术的选择。
参考文献:
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（一）农业面源污染的内涵
水体污染有两大主要来源：点源污染和面源污染。点源污染是指污染源较易辨认，而且易于管制的污染，进入水体的位置是可辨的，所携带的污染物可通过内部生产工艺或流程得到控制，而不受天气的影响。而面源污染又叫非点源污染，美国《清洁水法》修正案（Lee.S.L，1979）将其定义为“污染物以广域的、分散的、微量的形式进入地表及地下水”，一般是指污染物经过降雨（特别是暴雨）或融雪的径流，经由冲刷和自然携带等过程，最终沉积到河流、湖泊、湿地、滨岸和地下水中所形成的污染。
农业面源污染，主要是指用于发展农业生产的化肥、农药、农膜、畜禽粪便等造成的污染。从农业面源污染的形成过程分析，农业面源污染是指可溶解的污染物和固体污染物从非特定的地点，在降水（或融雪）的冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体，并引起水体营养化或其他形式的污染。从农业面源污染的形成机理分析，农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处理的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。和点源污染的集中定点排放相比，面源污染起源于分散和多样的区域，地理边界与发生位置难以识别和确定，因而对其鉴别、防治、管理很困难。农药、化肥、畜禽粪便、秸秆、生活污水、农膜是构成农业面源污染的六大污染源。
（二）研究进展综述
1、关于农业面源污染形成的影响因素
影响农业面源污染的形成因素有很多，除了受到土地利用方式（郑一，2002），农田耕作、农事活动和田间水肥管理特征（王坷，1996；陈利顶，2000），地形地貌、土壤植被特征（韦红波，2002），气候水文特征（傅涛，2002）等一系列自然环境因素的影响之外，还受到一系列经济社会因素的影响，具体包括有农村经济规模、农业结构、种植业结构、农业技术进步、农村人口以及农业面源污染治理因素。
2、关于农业面源污染治理必要性
我国各大湖泊以及主要河流水域基本都面临着水体的氮、磷富营养化威胁，而农业面源污染正是水质富营养化的主要原因（张维理，2004）。以2005年为例，巢湖、滇池、太湖流域的总氮和总磷负荷来自农业面源污染的总氮和总磷分别占60-70%和50%-60%，北京密云水库、天津于桥水库、云南洱海等水域，农业面源污染比重均超过其他污染（李远等，2005）。由于上述水域是饮用水的重要来源，水质下降形成水质性缺水不仅影响生活和生产用水，还易引发疫病的大流行。因此，我国己将水资源保护作为一项基本国策，并逐步采取相关治理政策以削减农业面源污染。
3、关于农业面源污染的源头治理
发达国家对农业面源污染治理主要采用源头控制对策（张维理，2004）。源头是指农业面源污染的产生源头—农户行为。通过制定强制性政策或者通过政府奖惩措施激励农民自愿采用环境友好型生产、生活行为从而达到减污作用。农业面源污染的源头治理对策是由农业面源污染本身特点所决定的，由于农业面源污染物是以广域的、分散的、微量的形式进入地表及地下水体的（美国清洁水法修正案，1979），因此对其无法采用末端集中治理形式。
各国也在积极探索源头治理方法。以美国为例，采用农田最佳养分管理（Best Nutrient Management Practice，BNMP）政策，就是在全流域范围内，对农户农田轮作类型、施肥量、施肥时期、施肥品种、施肥方式进行规定，实施源头行为控制策略。同样欧洲畜禽养殖为例，主要通过制定畜禽农田最低配置、化粪池容量、化粪池密封性等对农户的养殖行为进行源头控制。但是，由于农业面源污染的不可监测性，源头治理措施的实施和监管仍然是农业面源污染治理的难点（朱兆良等，2006）
二、德州市农业面源污染概况
（一）概况
德州市位于山东省西北部，全市跨省大河主要有黄河、卫运河、漳卫新河；跨市的骨干排涝河道有徒骇河、德惠新河和马颊河。以上河流除黄河外，均系海河流域水系，共有大中型拦河闸17座，分洪、调度闸各1座，排涝涵闸192座，据2001-2005年水质监测结果显示，德州市所有河流监测断面水质均超过Ⅴ类水质标准，属于有机物污染类型，主要超标项目为COD，其次是氨氮，河流污染从重到轻的顺序是：德惠新河、漳卫南运河、马颊河、徒骇河。只有在引黄河水进行农田灌溉时的河流监测断面水质较好。
1、关于农肥、农膜和农药：在2005-2010年间德州市与全省平均的比较中，德州市施用水平几乎全都是远高于全省平均水平的（除2005年德州农药施用量稍低及2006年两者持平外）。但从其走势上可以看出，在全省平均水平稳定少变的基础上，德州市近两年（2009、2010）在化肥和农药上的使用量呈下降趋势，说明对于面源污染问题的治理已取得一定成效，而农用薄膜使用量与往年持平。而具体分析这三项污染源对于社会及人文的影响时，我们发现研究曾显示，化肥中氮肥的利用率只有30-35%，大部分氮肥流失；农用塑料薄膜成分中的聚乙烯或聚氯乙烯自然条件下的难降解性，也构成了农村新“白色污染”问题；而农药的利用率更低，仅10-20%附着在农作物上，80-90%流失在土壤、水体和空气中，给水体（尤其是首当其冲的农田水）造成严重污染。
2、关于畜牧养殖：见表1，德州市大牲畜年末存栏量远超其他地市，猪、羊、家禽的年末存栏量也在全省占据前几名，都超全省平均水平，由于牲畜粪便若不适当处理就会造成一定程度的面源污染，故应加强牲畜养殖和管理。
（二）治理的困难所在
1、相对于点源污染来说，由于点源污染有固定的排放源，可以根据需要建立排污处理机制，针对性治理；面源污染则相对复杂得多，污染的效果并不一定在当时显现出来，而是日积月累的反映到今后的生产生活中，使生态环境遇到极大的潜在威胁，而且面源污染的波及范围广，如果不及时治理将会对周围环境造成危害。面源污染还会受到气象、地理及地质等条件的影响，比如湿热、有雨的天气将会有助于污染物的扩散蔓延，紧致的土质类型不利于污染物扩散，而松弛的土壤将使得污染面扩大，使治理更困难。
2、粮食作物在种植过程中需要N、P、K等营养物质促进作物增产增收，但据研究显示，氮肥利用率为30-35%，磷肥10-20%，钾肥35-50%，剩余的养分通过各种途径，如径流、淋溶、反硝化、吸附和侵蚀等进入环境，不仅导致农田土壤生态环境恶化，而且也加重了面源污染；另一个重要原因是施肥投入的养分比例不平衡。根据土壤化学分析，我国土壤适合作物生长的最优氮磷钾比例应该是1：0.5：0.4。而目前德州市氮磷钾比例失调，化肥配比结构呈现氮肥用量偏高，钾肥用量偏低，无机化肥过多，有机肥太少的特点，加之农民对于化肥与环境关系的认识不足，导致面源污染防控难度加大。
3、农村使用的农用地膜多为聚乙烯农膜，它是由聚乙烯加抗氧化剂、紫外线吸收剂而制成的有机化合材料，具有分子量大、性能稳定、耐化学侵蚀和能缓冲冷热等特性。在自然环境中，它的光分解性和生物分解性均较差，难以使其降解，成为农业面源污染的重要问题。另一方面农膜质量较差，由于强度不够，易破碎，使用一季后，难以人工回收而弃置田间，造成清除困难，导致污染面不断扩大。
4、畜禽养殖中，对畜禽粪便未进行恰当处理会造成对水体的污染。据测算，即使只有10%畜禽粪便由于堆放或溢满随场地径流进入水体，对流域水体氮富营养化的贡献率可达到10%，磷可达到10-20%。而目前畜禽养殖所产生粪便数量大大超过处理能力和合理使用能力，由于缺乏环保意识，很多养殖场并未建立清洁生产、粪污治理的观念，粪污流失现象较为严重。部分养殖场环保措施落后，粪污处理利用率低，大多数畜禽场粪污处理设施简陋老化，疏于管理，环保设施不能发挥正常的作用，粪尿、污水排放不达标，这些都加重了对环境的污染。
5、从机制上来看，目前农业生产对资源的利用大多数是无偿的，没有建立相应的补偿制度，而且农业生产是农民分散的个人行为，对过度使用农业资源和破坏农业环境的现象无法管理。而农村工业经济发展水平不高，地方政府财政收入不足，无力配套农业资源的保护、农村生活垃圾和生活污水的治理等基础性设施，对畜禽粪便和作物秸秆的综合利用、农药化肥的减量施用等农业面源污染防治和生态农业技术的推广也没有实质性的激励措施，地方经济水平不足以支撑保护农业生态环境的需要。
三、治理德州市农业面源污染的对策分析
（一）政策措施
1、建立系统的法律框架
在立法方面，认真贯彻国家相关法律文件：《环境保护法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《渔业法》、《自然保护区管理条例》等有关农业面源污染管理的相关条款，并不断完善相关具体规定。本市应在此基础上根据本地实际情况制定适宜的农田管理条例或农药污染物管理政策，包括制定化肥和有机肥的质量标准等，减少包括管理体制、管理机构职能等在内的法律间相互冲突的地方，并对农业有机废弃物排放和有机废弃物循环利用进行规划，完善农村环境管理体系的法律法规。
2、合理的补偿机制和奖惩机制
据科斯定理所述，污染的外部性问题的关键在于产权不明晰，故应将污染的责任归属具体到户，补偿机制和奖惩机制附属到责任上，调动农户治污积极性。政府应根据法律的规定对面源污染行为进行监控并适当实施奖惩机制。另外，在考虑到当地经济的落后性，可将面源污染治理产业化，在政府政策及财力支持下，建立污染治理厂、有机化肥生产基地、规模化养殖场及其他公司等为农田管理和沼气池使用提供技术支持。
（二）技术措施
1、采用环境友好型替代技术
北美发达国家在农业面源污染控制上，主要是鼓励农民资源采用环境友好的替代技术，主要有：农田最佳养分管理、综合农业管理或有机农业模式、农业水土保持技术措施、等高线条带种植等。这些技术的主要优点是很少或基本不增加农民的费用，因而被广泛采用。我市应适当借鉴国外经验，力图在成本小的情况下获得更大利润。
2、制定和执行限定性农业生产技术标准，并开展科研，保证限定性农业生产技术标准的科学性和合理性。建立清洁生产的技术规范体系，采用标准化生产和质量全程控制手段，引导和帮助农民科学用肥、安全用药，扶持优势农产品品牌，完善检验检测体系，扩大农产品质量安全监管控制范围，提高农产品的优等品率及安全达标率，全面提高优势农产品的质量安全水平。
（三）管理措施
1、实施清洁种植工程：以减少化肥、农药使用量，保证农产品质量安全，防治农业种植过程对环境的污染为目标，重点在高产小麦、玉米、棉花和集约化蔬菜、水果生产区实施。
种植业结构调整与布局优化。在低污染风险区优先发展集约化蔬菜种植业，在高污染风险区优先发展需肥量低、环境效益突出的豆科或发展粮食、经济林等；在空间布局上合理安排作物结构，发展条带种植模式；在时间布局上，依据土壤养分供应特性和作物需肥规律合理安排作物轮作制度，最大限度地保障环境安全。
建设植物缓冲带。在近水域沿线地带，开展多层次植物缓冲带建设，通过种植氮、磷高效富集植物立体拦截等途径，发挥植物对农业面源污染物的阻控、拦截、生物吸收和生物降解效应，最大限度地减轻农田流失氮、磷养分和农药对水体的污染。
2、实施清洁养殖工程：以防治畜禽养殖污染和保障畜禽产品质量安全为目标，以畜禽粪便处理为主线，以污水处理为辅线，对粪污进行综合利用。
采用干清粪饲养工艺，实现固液分离。固体粪污进行发酵处理，生产复合有机肥，处理设施可根据养殖场具体情况建立粪便发酵处理塔或高温堆肥设施。污水通过厌氧与好氧技术处理，达标排放或利用。养殖规模较大、污水产生量大的养殖场，污水可应用一些处理措施，将残液与残渣固液分离，残渣与粪便混合后用于生产有机肥，残液用于生产液体有机肥料。
3、借鉴国外农田管理制度，对农业生产过程中的行为等运用法律和规章制度进行规定和管理，强调农业面源污染控制的重要性，制定环境安全的良好农业措施系统，规范农田施肥的时间、种类和数量。加强基础研究，制定水源保护地政策，制定不同水域水源保护的技术标准，规定允许种植的作物类型（轮作体系）、施肥数量、时间、种类和方法等。也可采用经济杠杆，实施生态农业鼓励政策，对采用农田管理措施的农户给予奖励，而对破坏环境的予以惩罚。
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一、当前中小河流治理中存在的问题
目前，一些地区通过地方财政和群众集资，对部分中小型河流进行了整治，但由于缺乏专业规划设计和先进的治河理念，在治理过程中还存在着措施不当、投资浪费、效益不佳、影响生态环境和河道防洪等若干问题，主要表现在以下几个方面。
1.缺乏流域观念
对重要河段只采取培堤、护岸等简单的工程措施，没有兼顾上下游、左右岸和小流域建设，不能进行整个流域的统一规划、综合治理。
2.缺少专业规划设计
对河道洪水和天然径流论证不足，防洪标准、堤防和建筑物级别确定不当，工程措施缺少专业设计的技术支撑，致使工程建设标准低、质量差，新建工程水毁严重，影响效益发挥。
3.防洪与兴利不能有机结合
一些中小型河道整治，为蓄水兴利或景观效益进行节节拦蓄，梯级建设浆砌石低坝。由于中小型河道源短流急，河床推移质较多，造成河床淤积，阻水严重，坝前库容迅速衰减，严重影响河道行洪。
4.工程措施不当
对天然河道进行裁弯取直和护砌，致使河道渠道化、人工化，功能单一，破坏了水陆连续性和各类水生物栖息繁衍的空间，湿地逐渐消失，生态环境逐步恶化，不适应人与自然和谐发展的要求。
5.管理不力
侵占河道、违规采砂与乱掘滥挖现象严重，形成险工险段，影响河道防洪和涉河工程安全。
二、可采取的主要治理措施
中小型河流综合治理应着眼于通过流域的综合整治与管理，兼顾河流功能开发、资源利用和生态环境等各方面，对河流进行全方位、全功能、全流域的综合开发，使中小型河流的资源、环境和生态功能都得到完全发挥，使全流域的安全性、舒适性（包括对生物而言的舒适性）都不断改善，促进人与自然的和谐共存，支持流域实现可持续发展。
1.统一规划，综合治理
委托具有相应资质的专业规划设计单位进行统一规划，先制订出流域的综合规划和各河流的独立规划，按照重点突出、点面结合、分批实施的治理方案逐步实施。中小型河流综合治理应以河流流域治理为目标，以生态治理为主线，科学地进行综合治理。
2.注重生态，改善环境
河道整治中应尽量保持河道的自然特征及水流的多样性，充分利用原有河道宽窄交替、深潭浅滩交错、急流缓流并存、偶有弯道与回流的自然形态，与周边环境相协调，保持河道的自然性和水流的多样性，另外，尽量不要对天然河道进行人工渠道化护砌。
3.堤防建设应体现生态性
堤防建设是河道工程治理的主要内容。堤防建设的最大问题是破坏了水陆的连续性，使沿河湿地大量消失，应尽量保持沿河湿地的水源补给，以及有序地保留水陆连续通道，使工程措施融入当地的自然环境。既能满足河道防洪要求，又不影响“堤身”植物种植和利用，虽然增加了施工临时占地，但可使堤防不需永久占地，节约投资，长远效益明显。临沂市沂河防洪堤工程采用这种处理方法，取得了良好的环境和经济效益。
4.合理选取蓄水建筑物类型
中小型河流大都河槽宽浅，洪水来势迅猛，应根据其特点合理选择蓄水建筑物类型。目前，适于中小型河流的蓄水建筑物类型主要有砌石坝、提升闸、翻板闸和橡胶坝。前三种类型各有优缺点：砌石坝结构简单，投资较少，但阻水严重，影响河道行洪；提升闸便于闸、桥结合，运行安全，但投资较大，不利于大量采用；翻板闸水力自控、节约投资，但铰轴易受杂草塞堵、启闭失灵，影响防洪安全。橡胶坝是一种新型低水头拦河建筑物，具有利于行洪、造型美观、施工短、造价低等优点，是中小型河流较为理想的蓄水建筑物类型。
5.采用多种类型的生态护岸
岸滩实际上是河流自然生态系统的一个组成部分，是河流的水陆边界。浆砌石及混凝土等传统护岸，只强调如何更坚固地建立这种边界以抵御水流对陆地的冲蚀，往往忽略了水陆之间的和谐过渡。护岸工程应避免建筑物破坏自然生态系统的平衡，尽量参照自然状态下的河岸形式，采用生态护岸。生态护岸水下部分宜采用松散抛石，为各类水生动物创造适宜栖息繁衍的环境，水上部分宜在柔性垫层上种植草本植物，并且垫层上的压重抛石不应妨碍草本植物的生长，垫层可以是柴排、芦席等天然织物，也可以是人造土工织物。
6.根据轻重缓急分期实施
对中小型河流的治理，各地应根据财力情况分期实施：第一期以城区中小河流为整治重点，通过污染治理、绿地和景观建设，营造市民亲水空间，体现河流人文文化，提升城市特色和品位；第二期以农村河流为治理对象，在满足中小河流的防洪安全和资源功能的前提下，强调河流的自然、生态和舒适性，包括河流水生物的舒适性。
7.根治水环境污染
水质污染是影响中小型河流生态性的最大障碍。治河先治污，各地应按照“谁污染、谁治理”的原则，切实做好中小型河流水质污染治理和防治工作。
8.与上游小流域综合治理相结合
中小型河流大都发源于山丘区，河道比降陡、切割深，洪水来势迅猛，泥沙含量大，易对下游治理工程造成淤积和水毁。中小型河流综合治理应与上游小流域治理相结合，对上游山丘区采取退耕还林、封沙植草等各种水土保持措施，修建谷坊、塘坝等以减少河流泥沙，调蓄河道径流。
9.加强河道管理
严禁侵占河道、乱掘滥挖和违规采砂，加强河道管理，确保河道防洪和涉河工程安全、发挥河道综合治理效益。
10.积极拓宽投资渠道，多方筹集建设资金
中小型河流综合治理面广量大，仅靠国家单一渠道投资，很难实现全面治理。为全面推进中小型河流综合治理，应积极拓宽投资渠道，多方筹集建设资金：一是实行中央扶持、省市县地方财政补贴、群众集资和投工投劳相结合的融资方式；二是设立各级中小型河流治理建设基金，由各级财政注入启动资金；三是结合平原洼地治涝，利用世行贷款。
三、结语
综上所述，我国中小型河流数量众多，因缺乏治理而水患频繁、环境恶化，其综合治理对充分发挥治河工程功能效益、促进国民经济的可持续发展具有重要意义。中小型河流综合治理应着眼于在充分总结以往水利建设经验的基础上，根据现代社会发展对水利建设的需求，更新治河理念，采取合理措施，营造河畅、水清、岸绿、景美的河道环境，还中小型河流以碧波荡漾、自然生态的本来面目。
参考文献：
[1]郑玄洵，唐雅雯.浅谈龙岗河的治理.中国农村水利水电，2010.
