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住房；税法；高额利润；暴利
中图分类号：D9
文献标识码：A
文章编号：16723198（2012）24019801
1德国、中国应对住房短缺的税法措施及其借鉴意义
1.1德国应对住房短缺的有效税法措施
德国在1989年柏林墙倒塌后，面对突如其来的严重住房压力、住房短缺，德国推行了“建房资金免交企业、个人所得税”的政策，使得住房供需失衡问题得以逐步解决，德国政府还动员所有公司修建居民住宅，房屋建设投资全额免交所得税，甚至还提供部分建房补贴。德国联邦统计局的数字显示，2007年以来，每年新竣工的公寓数量仍保持在20万套左右，充足的供应有效地稳定了房价。德国应对住房短缺的这些税法措施在很大程度上抑制了房价的上涨，确保了住房供应充足，以达到住房的供求平衡；德国房地产在价格上的相对稳定，已经成为世界公认的事实。
1.2中国应对住房短缺的税法措施及德国的借鉴意义
中国经济的高速发展和城镇化进程的快速推进，也导致了中国出现城市住房较为短缺的现象。而中国应对住房短缺的税法措施与德国相比，则大相径庭。我国现行的房产税税收法律制度，一是以行政法规、规章条例等较低层次的法律形式予以规定的，缺乏一定的权威性和约束力；二是我国房产税法律规范均是由国务院以条例的形式，在执行时由国务院联合相关部门以补充规定、临时政策的形式对相关问题加以弥补，房地产税法存在缺乏连贯性的弱点；三是中国房地产法律法规及其相关规定，中国与房地产相关的税收种类繁多，主要包括：房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、销售不动产营业税、土地增值税等税收项目，此外还存在名目繁多的与房地产相关的费用，例如：房地产交易费、市政公用建设费、用来新建水和供气等服务设施费等，与德国的做法相比，中国应对住房短缺的税法措施除了权威性和约束力不足、缺乏连贯性等弱点外，现行税法措施实质上给住房建设投资设立了各种税费，增加了房屋建设投资的难度，抑制了建房投资，从而使得住房供给不足，供求失衡，从而导致中国的房地产市场因需求过旺出现快速上涨。鉴于中国的这些问题和德国实施的平抑房价、确保住房供应充足、维护住房供求平衡等税法措施，笔者认为，在中国，须大幅降低房屋建设投资的税费负担，快速增加住房供应量，尽快使中国的房地产市场符合最简单的经济发展规律的要求。
2德国应对住房高额利润和暴利的法律措施及其对中国的借鉴意义
2.1德国应对住房高额利润和暴利的法律措施
德国制定了极为严格的法律应对住房高额利润和暴利，德国法律对房产商卖房、炒房、房租中可能出现的种种高额利润或者暴利等行为予以法律严惩，对高额利润、暴利等行为的利润空间予以限制和处罚。德国政府为不同地段、不同类型的住房，确定了具有法律效力的政府指导价。德国《经济犯罪法》明确规定，如果地产商制订的房价超过政府指导价的20%为“超高房价”，地产商就构成了违法行为，购房者可以，如果房价不立即降到政府指导价的范围内，出售者将面临最高5万欧元的罚款。如果地产商制订的房价超过50%则为“房价暴利”，便触犯了《刑法》，构成犯罪，出售者将遭受更高额的罚款，以及最高被判处三年徒刑的刑罚。为了遏制炒房者通过炒房获取高额利润，德国法律规定买卖房屋获得盈利，要交纳15%的差价盈利税。为了遏制房屋出租者通过出租获取高额利润，德国制定了严格的租房法，租房法着重保护房客的利益，明确规定三年内房租的涨幅不可超出20%，否则构成违法；并且规定超过5万人口的城市要确定 “租房价格表”，每两年更新一次，如果房东所定的房租超出“合理房租”的20%，则作为“房租超高”论处，会遭到巨额罚款，超出50%者则构成“房租暴利”，与“房价暴利”一样，也构成犯罪。租房法还规定自有自用房屋的出租，除缴纳不动产税外，出租获取的租金收入还应该交25%的资本利得税。
2.2中国应对住房高额利润和暴利的法律措施及德国的借鉴意义
在应对住房高额利润和暴利的立法方面，中国也有一些地方性立法尝试，但是局限于两个一线城市的立法试点和个别省份的地方性法规，全国实行的统一性立法措施还是一片空白。中国的地方性立法尝试如下：
第一，为了应对住房高额利润和暴利、合理调节居民收入分配、正确引导住房消费、有效配置房地产资源，中国对个人住房征收房产税进行了立法实践，2011 年 1 月，上海、重庆相继实施《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》、《重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》和《重庆市个人住房房产税征征收管理实施细则》，揭开了中国个人住房房产税立法的序幕，但是在两地开展立法试点后，迄今还没有其他城市予以立法。
第二，个别地方性法规首次对地产商的利润进行了明确和限制。中国陕西省住建厅和省物价局在2012年10月作出了：要求各地分区域测算住房项目成本、公布区域住房销售价格区间、控制房地产利润在10%左右的规定，中国除了陕西省的规定外，在应对住房高额利润和暴利的立法方面还没有全国实行的统一性立法。
由于上述地方性立法的效力范围只局限于两个试点城市或者个别省份，因此，对中国住房高额利润和暴利的遏制作用十分有限。而德国通过法律对房产商卖房、炒房、房租中可能出现的种种高额利润或者暴利等行为予以严惩的做法，不仅极为有效地打击了国内房地产领域的投机行为，而且还有效抵制了国外炒房团干扰国内房价市场稳定的投机行为，有效地遏制了房产商卖房、炒房、房租中出现的违法行为，德国的这些做法，对中国国内日益盛行的房地产暴利、炒房等投机行为的立法具有极为重要的参考价值和借鉴意义。
篇3
2004年11月27日凌晨1时许，被告人潘某酒后同一叫“文斌”(姓名地址均不详)的青年到东风广场的“太阳网吧”上网，当行至网吧进口楼梯拐弯处，与渭南城关职业中学学生王某某(山西省运城市夏县人)相碰撞，潘借口王绊了他，而对王拳打脚踢，王掏出随身带的警察证件夹(王曾在山西运城市中城派出所干协勤警)对潘说自已是某派出所的工作人员，潘不信，掏出自带的弹簧匕首，用匕首把在王的头部打了几下，又逼着王脱下身上穿的黑色羽绒服，顺手扔在地下，被同去的“文斌”捡起，然后潘某和“文斌”离开。次日早潘某将王某某的羽绒服穿在自己身上，后被公安机关抓获。被抢的黑色羽绒服和警用证件夹，经估价总估估计67元。破案后，均已返还受害人。
本案已经人民法院判决认定被告人抢劫罪成立，判处其有期徒刑4年。
案例二：被告人沈某，男，15岁(生于1989年9月28日)，被告人袁军，男，16岁(生于1989年6月20日)。两被告均为陕西省渭南市某某县某某乡某某村某组，村民。
2005年8月24日22时，沈某来到本地某某网吧，遇见同村刘某，产生抢劫念头，先是要求刘某为其出钱上网，遭到拒绝，后搜身发现刘某身上有钱，便叫来被告人袁军，谎称刘某打了自己，并告诉袁某刘身上有钱，23时，沈某和袁某在一个丁字路口将刘某拦住，殴打后搜身未果，并扬言不交出钱来还要再打，沈某在旁边帮腔让刘某放明智些，否则还要打，因刘害怕挨打，将自己藏在同伴身上的10元钱让同伴交给他们。
本案俩被告人由于犯罪情节较轻，被人民检察院免于。
案例三：李锋和赵飞，二人都生于1987年，由于两家父母本身是同学，又是邻居，二人从小要好，一直在同一个班上学，由于二人迷恋上电子游戏，经常逃学。2003年11月22日这天，两个孩子又没有去上学，又到了一家电子游戏厅，一直玩到了晚上9点钟。俩人在这里结识了一个叫“伟哥”一个叫“六哥”的人。四人都没有钱了，经预谋后，由“伟哥”和“六哥”手持尖刀、钢锉将被害人张某逼住，抢走现金1.5元，还将被害人张某打得鼻青脸肿，理由是“张某身上带的钱太少。”。本案二被告被人民法院依抢劫罪各判处三年有期徒刑，罚金500元。
这些都是一些令人痛心又发人深省的案件。我们不能不为被告人惋惜，在惋惜的同时也不能不引起对我国刑法相关规定的深思和探讨。
抢劫罪犯罪构成要件以及其适用刑罚的在深思。
抢劫罪，是指以非法占有为目的，以暴力、胁迫或者其他令被害人不能抗拒的方法，当场强行劫取公私财物的行为。
从抢劫罪概念来看，认定抢劫罪最重要的是要件是主观故意、客观上的暴力行为和社会危害性。从这几起案件来看，其主要争议在以下几个方面。
首先，抢劫罪主观故意的内涵是什么?
对于抢劫罪刑法学界界定的概念各有差异，但是，学者们的各种见解都一致认为，构成抢劫罪必须“以非法占有为目的”。我国刑法第二百六十三条所规定的抢劫罪也要求从主观故意上当事人必须以非法占有为目的，也就是说，抢劫的罪与非罪的一个很重要的界限就是犯罪行为人主观上有没有把被害人的财产据为已有的目的。这个主观故意包含两个方面的内容，即行为人“明知是不归其所有的公私财物”的主观认识因素和“非法占有他人财物”的主观意志因素。这两个方面是缺一不可的，离开了其中任何一个方面都不能构成抢劫罪。而且，“明知是不归其所有的公私财物”是“非法占有他人财物” 的前提，只有“明知是不归其所有的公私财物”成立，“非法占有他人财物” 才有可能成立。从上述案例一的发生过程来看，案件的发生起因于一个小小的纠纷，是由于被害人坐于黑暗的楼道，将正在通行的被告人拌了一下，致被告人差点跌倒，在朋友面前有失面子，在这种情况下，被告人处于一种醉酒后耍酒风、显威风的心理状态而殴打被害人。在案件发生以后，被告人虽然对被害人实施的一定的暴力行为，要求被告人把衣服脱下来，但是，被告人并没有把该衣服据为已有的意思：虽然衣服最后是在被告人处查获，但衣服并不是被告人拿走，而是与被告人同行的文斌拿走的。案件发生后，被告人在一种醉酒后迷迷糊糊状态下被人扶至致远网吧睡觉，醒来后才发现身上盖的被害人的衣服，还没有意识到如何处置这件衣服时，就被派出所抓获。从这些案件发生情节上来看，在案件发生过程中，被告人没有要把不属于自己的财产据为己有的意志因素，只是日常生活中一种常见的年轻人争强好胜、耍酒疯的心态，从犯罪主观方面来说，不具有刑法规定的非法占有目的，应该不构成抢劫罪的故意要件。
其次，抢劫罪的“暴力”内涵是什么？
暴力是我国刑法规定的抢劫罪的必备要件，但是，对于暴力的强度如何，学者认识各异。有学者认为必须是“足以危及其身体健康或者生命安全，致使被害人不能抗拒，任其当即抢走财物，或者被迫立即交出财物。第二种观点认为，抢劫罪的暴力不要求达到危及人身健康、生命或使被害人不能抗拒的程度，“暴力行为只要足以抑制对方的反抗即可，不要求事实上抑制了对方的反抗，更不要求具有危害人身安全的性质。其实，对于抢劫罪的暴力认定，不能一概以是否“危及人身健康、生命”为标准，但也不能片面的是否“足以抑制对方反抗”为标准。以“危及人身健康、生命”为标准，无疑把诸如捆绑、扣押等构成犯罪的暴力行为排除在外，显然和立法目的相违背。但是，如果认定只要抑制了对方反抗，就认为有暴力行为也不合理。因为，在许多案件的发生中，根据当时具体情况和受害人情况不同，抑制对方反抗要求的强度就不同，这样，就造成同样的情况，但罪与非罪的结果不相同。另外，抢劫罪在我国刑法规定中是一种性质较严重的犯罪行为，对其处罚也相对较重，如果把一些轻微的，比如，青少年犯罪中常常出现的强拿硬要现象都认定为抢劫罪，显然，与我国刑法罪刑相适原则相违背。在上述案例二中，被告人沈某只是轻微的殴打行为，而被害人由于害怕主动交出10元钱，在这种情况下，认定被告人实施暴力行为显然与案件的事实不相符合。所以，在认定暴力行为是不能依据一定的
标准，而应该结合案件当时的具体情况和危害性，对当事人行为进行正确定性。
再次，关于抢劫罪构成件中抢劫数额是否有规定。
我国对于抢劫罪构成上没有具体数额的规定，有些人认为，只要是抢劫，哪怕是只有1元人民币，也都构成犯罪。所以，在司法实践中出现了抢劫1角钱被判6年有期徒刑的案例。对于这个理解笔者持有异议。我认为，抢劫罪是一种严重的侵犯财产犯罪，虽然法律对抢劫财物的数额，情节没有作出限定，但这并不意味着在具体认定抢劫罪时不需要考虑抢劫的数额、情节和对社会实践的危害程度，否则，就不能与其严重性相对应。我国刑法第十三条关于犯罪的概念明确规定一切危害国家、和安全，分裂国家、颠覆人民民主的政权和社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利，民利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。”在这里，对于犯罪的概念或者说犯罪的构成有一个 “情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”的但书规定 。对本规定来说，只有那些情节应该受到刑罚制裁的情况，才构成犯罪。对情节显著轻微危害不大的抢劫行为，例如强索少量财物，抢吃少量食品及一些采取搜身抢走少量财物等行为，特别是未成年人的这种行为，应作为一般违法行为处理，不应认定为抢劫罪。所以，在认定抢劫罪时，应该结合刑法第263条和13条规定，对于涉案数额较小的抢劫行为是否构成抢劫罪，应该针对不同情况区别对待。如果行为人抢劫数额虽然不大，但是有其他较大的社会危害结果或者说是有其他性质恶劣的情节，应该认定为构成抢劫罪，而对于数额较小，又没有其他较严重的危害结果和情节的，就不能简单认定构成犯罪。从上述几个案件看来，案例三的当事人涉案数额只有1元5角，案例二的当事人涉案数额是10元，涉案数额最多的是案例一，但其数额也仅仅只有67元，对于这些案件，给当事人判处了三年、四年有期徒刑，显得刑罚过于苛刻，也与罪行相适原则不符，不能体现罚当其罪。
最后，如果认为这些案件被告人构成犯罪，是否应该判处刑罚。
可以说，对于这些案件是否构成犯罪是一个有争议的问题，认定构成犯罪和不构成犯罪都有一定的理由。如果认为构成犯罪，那么，对于这些案件来说，采取什么样的处罚不管是对当事人还是对社会来说都是有很大影响的。根据我国刑法规定，抢劫罪如果没有其它情节，其最低刑罚为三年。由于此规定的存在，导致了在许多案件的处理中，只要认定犯罪成立，至少判处三年有期徒刑，而且，在司法实践中压线判决的情况也不是很多，也就是说在这类案件中，被告人往往要受到较重刑法处罚。另外，根据我国刑法规定，一旦当事人受过刑罚处分，就会给当事人带来很多不利的法律后果，比如累犯。我国其它法律还有对于犯罪人的刑事污点记录制度，这些对于当事人以后的就业、求学都会带来一定的障碍，更重要的是一旦有了刑事污点记载，可以说当事人在自己日常生活中往往是一个被歧视的对象，这样极不利于对于犯罪人的改造，容易导致被告人再次犯罪，很难达到我国刑罚适用的教育和预防犯罪目的。从社会方面来看，现实生活中这类案件很多，如果适用刑罚予以处罚的话，就有滥用之嫌，自然也就丧失了刑罚的严肃性。所以，对于这类案件，即使认为被告人抢劫罪成立，也不能轻易适用刑罚来处罚，而应该采取更适合案件情况的一些其他措施，比如，可以对于犯罪人免于刑事处罚，而采取一些行政手段措施，更有利于教育和改造犯罪人，也为社会消除一些重复犯罪的隐患。
定罪量刑的法律思考
这些案件的发生和处理，也应该引起我们对定罪量刑的深思，从目前社会的实际和刑罚目的出发，定罪量刑应该从以下几个方面出发：
首先定罪量刑如何遵守罪刑法定原则。
罪刑法定是刑法三大基本原则之一，也是法官在具体案件量刑的重要依据。根据罪刑法定原则要求“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”，但是，实践中在理解罪刑法定原则时不应该具有片面性，不应该局限于某一个罪具体条文的规定。我们不仅应该注意到我国刑法分则对于具体犯罪的规定，而且还应该结合刑法总则的规定。从法律适用的效力来说，刑法总则可以说是刑法的总纲，对于分则中任何一个犯罪都应该适用的，在定罪量刑时把总则和分则结合起来，才能真正做到罪刑法定，才能给被告人正确定罪量刑。
其次，量刑时应该充分考虑社会影响，严格区分犯罪和一般治安案件。
犯罪的最本质特性在于社会危害性，可以说社会危害性的有无和大小是区别罪与非罪、轻罪与重罪的主要区别，所以，在定罪量刑的时候把社会危害性看作为一个重要依据。在定罪量刑时严格把握犯罪案件和一般治安案件的界限，对于那些社会危害性不大，以治安处罚处理就足够惩罚被告人的案件，根据其具体情况，可以不认定构成犯罪。这样可以减少犯罪的定罪率，减轻刑罚的处罚力度，与国际社会发展趋势相吻合，以更好的达到稳定社会的目的。
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【 Keywords 】 : heterogeneous steel, welding process, process validation, quality control
中图分类号：O213.1文献标识码： A 文章编号：
引言
浦江搬迁罗泾轧钢工程轧机设备由BSEEG(宝钢联合体)和德国西马克公司合作制造，其中冷床传动项目的主要部件曲柄(包括摆臂)，是困内首次采用异种钢材(35Cr-Mo+Q345B)和(42CrMo+Q235B)焊接而成的结构。曲柄分为11种不同规格共66件，单件最小重量1 188kg，最大重量3 150kg。曲柄由柄座、柄身和柄端三部分焊接而成。柄座为圆桶体，西700mmx700mmxl50(壁厚)mm，采用35CrMo合金钢锻造而成。柄身是采用Q345B厚钢板(钢板厚度为40～120mm)焊接成的工字犁钢，柄端采用Q345B锻造而成。这是一个特殊过程，所有焊缝均要求全部熔透，监理按照特殊过程特点设置监控点。监理人员在审核焊接工艺时要求制造单位提供焊接工艺评定报告，制造单位虽然有焊接42CrMo、35CrMo合金钢的经验，但未能提供异种钢焊接工艺评定报告。因此，监理人员要求制造单位对异种钢焊接进行工艺验证。
一、焊接工艺验证
2．1焊接工艺验证的原则
本项目涉及的异种钢焊接有：35CrMo+Q345B，42CrMo+Q345B两种(成份和机械性能见表1)，本着验证从严的原则，选择n，焊性较差钢种进行验证(即42CrMo十Q345B)，可焊性较好钢种也就得到料按制造单位提供的焊接工艺。为了使焊接工艺验证更符合实际，焊接工艺验证工作就在现场进行。
2．2试板尺寸及取样部位
试板尺寸：350×300×35mm，采用X形坡口，坡口70°一75°、用火焰切割后打磨而成。按EN288—3要求取样
2．3焊接方法、焊接材料和设备：ɸ1.2mm专用焊丝(成分和机械性能)80％Ar+20％CO，气体保护焊。焊接设备：NB一500，预热温度和层间温度采用红外线测温仪测温。
4．试板施焊
试板施焊前在加热炉内整体预热到400℃，出炉后打磨、组装，开始焊接时的试板温度是326℃。施焊采用手工多层多道焊，每焊一道用风铲清渣；焊接顺序是先焊正面两道。翻身清根并打磨后焊满，再翻身将正面焊接完成。焊接完成后立即将试板进炉加热到300℃保温2h，缓冷至150℃出炉再用石棉覆盖缓冷至室温。
二、焊接工艺验证的确认
1．焊接接头机械性能的确认
焊接接头的机械性能的屈服强度、极限强度和延伸率，基本反应了Q345B的性能，这是由于焊缝处于拉伸试件的中心位置，一侧是42CrMo。另一侧是Q345B。而42CrMo和焊缝金属的强度要高于Q345B，在同样大小拉力作用下，强度较低的Q345B会先断裂。因此出现三个拉伸试件均断在基材上的现象，反映出异种钢材焊接接头受拉性能。延伸率为19％，没有达至Q345B钢板21％的要求。但高于焊缝金属(17％)和42Cr-Mo钢(13％)的指标，造成这种情况的原因，有可能是试件在受拉时Q345B钢先于42CrMo钢断裂所致。
冷弯：按建筑钢结构焊接规程JGJ 81—2002对42CrMo屈服强度大于411MPa级合金钢不作要求，而本次验证取正弯、反弯各2件在弯曲1800完好无损，说明焊接接头冷弯性能良好。
冲击值(A Kv)：焊缝金属的冲击值与焊丝质保书所提供基本符合，焊缝金属和热影响区冲击值大于27J，且高出基材的要求较多，贮存余量较大。
焊接接头硬度分布除材料差别外，接头热影响区的硬度略高基材，但没有达到HV10320，焊接接头的金相组织，焊缝组织为无碳贝氏体，靠近Q345B的热影响区的组织为铁素体+珠光体有少量贝氏体；靠近的42CrMo热影响区组织为回火索氏体+贝氏体；基材Q345B的金相组织为铁素体+珠光体；基材42CrMo的金相组织为回火马氏体。基材、焊接接头均没有淬硬组织(马氏体)。
2．焊接预热温度层间温度)的确认
工艺确定的预热温度为300～350℃，根据德国SN200标准的要求，多层焊接时，最小预热温度TP由碳当量CET决定，最小预热温度与最小层间温度相等。最小预热温度为：
TP=750℃×CET一150℃ (1)
根据公式(1)可得出42GrMo、35CrMo的最小预热温度应分别是307℃、263℃，工艺确定的预热温度高于计算的最小预热温度。最小预热温度是按钢材中合金元素含量计算，未考虑钢板厚度、构件的刚性，根据曲柄的实际结构(曲柄座厚150mm是试板厚度的4倍多)复杂刚性大，适当提高预热温度有利于焊接质量。工艺确定的预热温度予以确认。
根据焊接接头的机械性能、硬度分布、金相组织和预热温度的分析，认为焊接工艺能够保证焊缝质量，该焊接工艺符合要求。并建议增加如下内容：
焊接顺序：先焊柄身，再将柄身和柄端焊接成一体，后焊柄座和柄身焊缝。柄座和柄身的焊接时，先对腹板和柄座焊接，后焊柄座和盖板，坚持先内后外的原则，以最大限度减少焊缝的拘束应力，保证焊缝质量。
焊接收缩量：冷态焊接收缩量一般2—3mm，而加热后焊接收缩量4—5mm。为满足曲柄的加工余量符合要求，加热后组装的尺寸适当放大，保证焊接后尺寸符合要求，实践证明这样作是正确的。
三、焊接过程中的质量监控要点
(1)在焊接工艺确定以后，对施焊人员进行了筛选，首先监理对他们的上岗证进行查验，实际操作技能对他们进行考核，发现两人技术水平达不到要求，进行了更换。作业前对他们进行了详尽技术交底并提出作业的具体要求，设立了专门焊接技术人员在现场负责，在专门技术人员地指导下进行作业，从焊工技术水平和组织体系保证了施焊工作顺利进行。
(2)作业场地的选择：由于到期紧、夜班作业多要求选择照明好、作业面积宽敞，又考虑风对气体保护焊的不利因素，因此选择车间内部施焊较好。
(3)对关键设备的认可：要求焊机、加热炉功能完好，电流表、电压表、流量计、温控仪、测温仪、探伤仪等仪器、仪表，在合格有效期内使用，以保证显示的数据精确可靠；
(4)对主要材料的控制：钢材、焊接材料必须符合相关标准要求，对其质量证明文件认定的同时对实物进行复查。对35CrMo锻件出厂前进行100％的超声波探伤合格的基础上随机抽查5件合格后投入使用。
(5)过程控制：监理在施焊过程进行了有效的控制，首批焊接时由于坡口深、喷咀直径大、干伸长度长，造成了气体保护不良，两个构件有70％的焊缝不符合要求，监理对其原因进行分析，采取了相应措施，保证了焊接质量。
(6)焊接效果：共焊曲柄66件，一次焊接合格62件，一次焊接合格率94％。目前设备已安装调试结束，投入使用，达到设计要求和使用单位的认可。
结语
首次采用这种新工艺时，监理人员应特别关注焊接工艺的评定、验证和确认。在焊接过程中做到实时监控，发现问题及时提出处置措施，才能使质量得到保障。
参考文献
【1】SM200，加工规范第四部分．
【2】EN288—3，焊接规范．
【3】JGJ 8l一2002，建筑钢结构焊接规程．
篇5
建筑主体节能最重要的方面是有效的建筑单体设计，主要包括隔热（窗、墙、屋顶）、遮阳、通风。以玻璃幕墙为护结构的建筑，玻璃幕墙是整个建筑物热交换、热传导最活跃、最敏感的部位，玻璃幕墙的能耗占整个建筑能耗的40%左右，因此发展玻璃幕墙的遮阳是建筑节约能源最有潜力的工具。
二、玻璃幕墙遮阳的研究
建筑护结构的节能设计，开窗、方位、遮阳和隔热材料等因素环环相扣，这些因素影响建筑物的耗能量。台湾的西拉雅研究室曾对台湾的办公建筑的护结构进行研究，对建筑护结构的各要素的耗能量进行分析，结果如下：
外墙的开窗率是外墙节能的最重要因素，降低开窗面积率是节能最重要手段，但是降低开窗率也必须确保和顾及适当的自然采光，并免除心里的封闭感。但是对于追求通透效果的玻璃幕墙而言，只能采用降低开启窗面积并加强不透光地方的隔热设计来达到节能要求。
外遮阳和玻璃遮蔽是外墙节能的第二重要因素，玻璃材质及外遮阳都影响遮蔽率的大小，但是装设遮阳板、遮阳百叶等外遮阳远比改变玻璃材质的效果大。玻璃材质可选择高反射率的反射玻璃和吸热玻璃（发射率太大的反射玻璃会造成眩光污染的公害），所以要选择适当的反射玻璃。
建筑方位因素是外墙节能设计的第三要素（占13.8%的比重）。大面积的玻璃幕墙应避免东照西晒，建筑的长向应朝南北向放置。
因此，采用遮阳措施不仅是玻璃幕墙建筑节能设计的必要手段，而且也是标准较高的玻璃幕墙在建筑设计上的必要手段。
三、玻璃幕墙遮阳的作用和效果
玻璃幕墙主要由玻璃和金属结构组成，玻璃表面换热性强，热透射率高，对室内热条件有极大的影响。在夏季，阳光透过玻璃射入室内，是造成室内过热的主要原因，特别在炎热地区。在玻璃幕墙上设置遮阳系统，可以最大限度的减少阳光的直接照射，以避免室内过热。设置遮阳后，有以下作用及效果：
遮阳对太阳辐射的作用
护结构的保温隔热性能受许多因素的影响，其中影响最大的指标就是遮阳系数。一般来说，遮阳系数受到材料本身特性和环境的控制。遮阳系数就是透过有遮阳措施的围护结构和没有遮阳措施的围护结构的太阳辐射热量的笔直。遮阳系数愈小，透过护结构的太阳辐射热量愈小，放热效果愈好。而设置遮阳措施对已玻璃幕墙建筑具有良好的防热效果。
遮阳对室内温度作用
遮阳对防止室内温度上升有明显作用。在夏热地区试验观测表明，在闭窗的情况下，有无遮阳，室温差值较大。而有遮阳时，房间温度波幅值较小，室温出现最大值的时间延迟，室内温度场均匀。遮阳对空调房间可减少冷负荷，对于空调建筑来说，遮阳也是节约电能的主要措施之一。
四、玻璃幕墙遮阳对采光的影响
遮阳措施会阻挡直射阳光，防止眩光，使室内照度分布比较均匀，有助于视觉的正常工作。对周围环境来说，遮阳可以分散玻璃幕墙的玻璃（尤其是镀膜玻璃）的反射光，避免大面积玻璃反光造成光污染。而在阴雨天，遮阳措施因挡光的缘故确会降低室内的照度，因此，在设计遮阳系统设计时应充分考虑并尽量满足室内天然采光的要求。
五、玻璃幕墙遮阳对建筑外观的作用
大部分玻璃幕墙建筑的立面设计都是平板化，没有设计外遮阳等遮阳设施，以体现其干净、利索、通透的建筑风格。国外的不少金属玻璃幕墙的设计案例以轻巧的金属板设计成为优美的遮阳形式并成为建筑造型有趣的一部分。遮阳系统在玻璃幕墙外观的玻璃墙体上形成光影效果，体现出艺术美学效果。因此，在欧洲建筑界，已经把外遮阳系统作为一种活跃的立面元素，加以利用，甚至称之为双层立面形式。一层是建筑物本身的立面，另一层则是动态的遮阳状态的立面形式。这种具有“动感”的建筑物形象不是因为建筑立面的时尚需要，而是现代技术解决人类对建筑节能和享受自然需求而产生的一种新的现代建筑形态。
六、玻璃幕墙遮阳对房间通风的影响
遮阳设施对房间通风有一定的阻挡作用，具体视遮阳设施的构造情况而定；对玻璃表面上升的热空气有阻挡作用，不利散热。
七、玻璃幕墙遮阳的形式及构造设计
遮有防止太阳辐射，避免产生眩光，改善室内环境气候、及建筑外光上光影美学效果之功能，但也对室内的采光、通风带来不同层次的影响。遮阳系统本身而言，根据位置分为外部遮阳与内部遮阳，其中又可分为活动式遮阳及固定式遮阳。就遮阳形似来分，一般分为四种：水平遮阳、垂直遮阳、综合式遮阳和挡板式。
根据地区的气候特点和房间的使用要求，可以把遮阳作为永久性的或临时性的。永久性的就是在玻璃幕墙内外设置各种形式的遮阳板和遮阳帘，临时性的就是在玻璃的内外设置轻便的布帘、竹帘、软百叶、帆布篷等。在永久性的遮阳设施中，按其构件能否活动，有可分为固定式或活动式两种。活动式的遮阳可视一年中季节的变换，一天的时间变化和天空的阴晴情况，任意调节遮阳板的角度；在寒冷的季节，可以避免遮挡阳光，争取日照。
遮阳的效果除与遮阳形式有关外，还与构造设计有很大的关系，设计时要特别注意以下几点：
1、遮阳板面的组合与构造
在满足阻挡直线阳光的前提下，可以有不同板面组合的形式，应该选择对通风、采光、视野、构造和立面处理等要求更为有利的形式。为了便于热空气的散逸，并减少对通风、采光的影响，常将板面做成百页的或部分做成百叶的，或中间层做成百页的。遮阳板可用铝板、轻金属或混凝土制作。
2、遮阳板的安装位置
遮阳板安装的位置对防热和通风的影响很大。例如将板面紧靠墙面布置时，受热表面加热而上升的热空气将受室外风压作用导入室内。这种情况对综合式遮阳更为严重。遮阳板面得安装应距离玻璃墙面有一定的距离，以使大部分热空气沿着墙面排走，且应使遮阳板尽可能减少挡风，最好还能兼起导风入室的作用。
3、遮阳板的材料和颜色
为了减轻自重，遮阳构件以采用轻质量为宜。遮阳构件经常暴露在室外，受日晒雨淋，容易损坏，因此要求材料坚固耐久。如果遮阳是活动式的，又要求轻便灵活，以便调节或拆除。材料的外表面对太阳辐射热得吸收系数要小，设计时可根据上述的要求并结合实际情况来选择适宜的遮阳材料。
遮阳的构件的颜色对隔热效果也有影响。以安装在玻璃幕墙内侧的百业帘为例，暗色、中间色和白色的遮阳系数分别为：86%、74%、和62%。白色的比暗色的要减少24%。为了加强表面的反射，减少吸收，遮阳帘朝向阳光的一面，应为浅色发亮的颜色，而在背阳光的一面，应为较暗的无光泽颜色，以免引起眩光。
4、外遮阳和内遮阳
一般来讲，室外南向仰角45度的水平遮阳板，可轻易遮去68%的太阳辐射热。装在窗口内侧的布帘、软百页等遮阳设施，其所吸收的太阳辐射热，大部分散发给室内空气。装在外侧的遮阳板，吸收的辐射热，大部分散发给室外的空气，从而减轻了对室内温度的影响。因此采用外遮阳（遮阳板）是最好的建筑节能方法。
八、玻璃幕墙遮阳技术的运用和工程实例
近年来，广东新建的大型公共建筑和标志性建筑中也对各种幕墙遮阳技术和遮阳形式进行了探索和实践，以下对典型工程广州亚运综合体育馆的幕墙遮阳技术应用作简要介绍。 广州亚运城综合体育馆位于广州亚运城西南面，总建筑面积6.55万平方米，于2010年11月正式投入第16届亚运会的使用。
广州亚运城综合体育馆在外形设计上充分考虑了遮阳问题，其建筑造型和大屋檐的设计具有较好的自遮阳效果。在工程设计中对其夏季的遮阳效果进行了计算分析，广州地区的夏季基本为4月到11月，针对各月典型天全天逐时的遮阳效果进行了模拟分析。夏季的遮阳重点关注条件最恶劣的西面。广州市气象参数显示，夏季西面的太阳辐射照度在下午16点左右达到最大值。分析可知，体育馆的形体和大屋盖设计对西面的玻璃幕墙遮阳起到一定的遮阳效果。其遮阳效果在太阳高度角较高的时候效果较好，例如6～7月份的10点到16点。遮阳效果如图2所示。
篇6
问题的严重性尚不仅仅如此，我国不仅存在着就业总量的矛盾，而且就业的结构性矛盾也非常突出。低素质劳动力的大量的存在，已经严重地影响到了经济结构的调整和企业改革的深化。就业问题已成为当前中国经济发展的最大挑战，就业问题解决的好坏，直接关系到人民的切身利益，直接关系到全面建设小康社会目标的实现，直接关系到社会的稳定和国家的安危。因此，深入研究失业理论以及促进就业问题具有非常重要的理论意义和极为重大的现实意义。
关于就业问题，一直是西方经济理论研究中的一个重要问题。虽然我国失业问题的产生具有不同于西方发达国家的特殊原因，但是，西方主要的就业理论对解决我国的失业问题仍然具有重要的借鉴意义。本文中我们将对西方主要的就业理论进行评述，以期为解决我国的失业问题提供一些有参考价值的结论。
刘易斯的就业理论的启示
美国著名经济学家刘易斯认为，发展中国家经济的一个典型特征是不象发达经济那样存在着统一的劳动力市场，发展中国家经济中存在二元结构，即存在一个相对先进的工业部门和一个相对落后的农业部门。农业中的劳动边际产出处于维持生存的工资水平，在一个确定的高于农业劳动者平均收入的工业部门的工资水平下，劳动力的供给是无限的。这样，必将压低工业部门的工资，工业资本家获得超额利润。工业的积累和扩张，不断吸收农村中剩余劳动力，随着农业劳动力的减少，农业劳动的边际产出提高，农业劳动者收入与工业劳动者收入相等，这是一个国家经济重要的转折点，它意味着，在一确定工资水平下的劳动无供给结束，就业问题最终得以解决。
由此可见，按照刘易斯的观点，解决就业问题的主要措施是加快先进部门的资本积累，从而加速农村剩余劳动力的转移步伐，结束劳动力的无限供给趋势，实现劳动市场的供需平衡。刘易斯的就业理论对解决我国的失业问题具有极为重要的启示意义，我国是一个典型的二元结构国家，在广大的农村地区，普遍存在着大量的剩余劳动力需要向非农产业转移。农村劳动力的转移机制是否科学、转移渠道是否畅通，对解决就业问题意义重大。因此，在经济发展的过程中，我们必须时刻关注农村劳动力的转移问题，从各个层次、各个方面和各个角度为农村劳动力的顺利转移创造条件。从目前情况来看，我国农村劳动力向非农产业的转移遇到了两个难以逾越的障碍，一是由于我国城镇本身也存在着巨大的就业压力，使得城镇对农村劳动力的吸纳能力非常有限；二是由于我国农村劳动力普遍存在着文化素质低，专业技能差的实际情况，使得他们的就业竞争能力很弱，自我转移过程困难重重。针对这一实际情况，我们建议，国家应该采取有力的政策措施推进我国的城市化进程，大力扶持小城镇的建设和能够吸纳农村劳动力的产业和企业的发展，从而为农村劳动力的顺利转移开辟出一个切实可行的渠道。
古典学派就业理论的启示
古典学派是西方经济理论中的一个重要学派。古典学派认为，由于商品是由商品来购买的，货币只是商品交换的媒介，所以供给会自动创造需求，供给越多，需求越大，只要市场是自由竞争的，就不会产生过剩问题，资源就可以得到充分的利用。商品市场是这样，劳动市场也是这样。在劳动市场上，只要竞争是充分的，工资是灵活的，就不会出现劳动力过剩问题，失业就不会存在，萨伊定律就是这一理论的突出代表。
古典学派和萨伊定律虽然否定了失业问题的普遍性，但是他们将自由竞争作为前提条件，从另一个角度也可以这样理解，如果竞争受到限制，失业的产生仍然是有可能的。失业问题正是竞争不充分所导致的结果，要解决失业问题首先就应该解决劳动市场竞争的不充分问题。古典学派的就业理论对解决我国失业问题的启示意义主要表现在以下两个方面：
必须解决劳动力市场的分割问题和就业歧视问题，完善劳动力市场的结构，实现劳动力市场的充分竞争。我国劳动力市场的竞争不充分表现得非常突出，市场存在着严重的城乡分割和地区分割，就业歧视随处可见。在我国劳动力市场上，普遍存在着对劳动力使用的地区和户籍限制，城市户口、本地户口几乎成了劳动就业的一个基本条件。而且绝大多数的招聘广告也都含有其他方面的歧视性条款，年龄歧视、性别歧视、学历歧视乃至身高、相貌等身体歧视已经成为我国劳动力招聘中的一个正常现象。这种愈演愈烈的对劳动力市场的人为分割和就业歧视，已经严重损害了我国劳动力市场的正常发育与健康成长，严重破坏了就业市场的公平竞争环境，导致了人力资本的巨大浪费，在客观上增加了失业问题的严重程度和解决这一问题的困难程度。这一点必须引起我们的高度重视，并尽快通过法律、制度、管理和科学的激励机制建设加以解决。
必须理顺劳动力市场的价格形成机制，增加劳动力市场的灵活性。我国劳动力市场的价格形成机制僵化，市场的灵活性差，这一点对促进就业的消极影响不可低估。近年来，为了解决失业问题，西方各国普遍对劳动力市场的价格形成机制进行改革。比如，取消并不具有实际意义的最低工资规定，降低最低工资标准，对已经就业但收入较低的困难群体照样给予政府补贴；鼓励企业减少工时，设置部分劳动、临时岗位和弹性工资制，将劳动市场的外在灵活性（如雇用临时工）和内在灵活性（如对长期雇员实行灵活的工作时间表）相结合，等等。实践证明，上述措施确实具有促进就业的积极作用，值得我们学习和借鉴。
主流学派就业理论的启示
这里的主流学派指的是新古典学派和凯恩斯学派。在新古典学派那里，失业是由于实际工资太高，而在凯恩斯主义看来，失业却是由于有效需求不足。
新古典的和凯恩斯主义的促进就业理论的相通之处在于，它们实际上都主张降低工资，新古典理论主张降低名义工资，并因此降低实际工资，这容易激发工人的不满，政策不易推行；而凯恩斯主义主张在不降低名义工资的情况下，降低实际工资。这一目的隐藏在扩大总需求措施的背后，因为总需求的扩大，必然会导致通货膨胀，工人名义工资不变，但实际工资相对减少。主流学派的就业理论对解决我国的失业问题也具有一定的启示意义，我国目前面临着失业率上升和物价上升的双重压力，宏观经济政策在抑制通货膨胀和促进就业这两个目标之间如何进行相机抉择，是摆在我们面前的一个非常现实的问题。我们认为，在解决这一问题上没有最优选择，只有次优选择。从我国目前的实际情况来看，促进就业的重要性应该高于控制物价上涨的重要性，宏观经济政策应该坚定不移地执行既定的促进就业的基本方针。只要物价的上涨水平保持一个合理的范围之内，不仅不会对我国的宏观经济造成根本性的伤害，而且还会促进就业问题的更好解决。物价在一个合理范围内的上涨，将会降低劳动力的生产和使用成本，刺激潜在的消费欲望上升为现实的消费需求，这一切都有利于扩大就业和解决失业问题。
篇7
信息是非物质资源、无形资产、生产要素、社会财富，具有保值增值的属性。但是劳动工具会随时间而贬值，并且需要持续更新换代。例如，软件必须不断研发新版本，并随着用量增加而变得越来越便宜。所以，我们国家要重视对数据的积累和应用形成的大数据，重视对数据赋予语义而形成的信息，对信息进行推理所产生的知识体系，以及以此为基础升华成的智慧。
软件定义一切
软件定义（Software Defined）是近两年的热议话题。那么软件究竟能定义什么呢？从最早的软件定义无线电，到软件定义网络、数据中心、信息系统、世界。也就是说，软件可以定义一切。
为什么现在才提出软件定义一切呢？因为两个最为重要的条件近年来才基本具备。
第一个条件是硬件越来越小，功耗越来越低，散热越来越少，可靠性越来越高，加工工艺越来越成熟，成本越来越低，可以比前些年更加圆满地完成软件发出的指令。
篇8
1. 关于“图式”。图式”是建构主义理论中的一个重要概念。“图式”是指学生对所学知识的知觉理解和思维方式，或者把它看成学生大脑中存在的知识框架或组织结构。它是学生学习知识的基础。
我们可以通过一个寓言故事来进一步理解图式这一概念。
水中的鱼没有去过陆地，它不知道陆地上的牛长啥样。有一天，鱼的伙伴青蛙，刚从陆地回到水里来。
于是，鱼就问青蛙：老兄，你这次去陆地看到什么了，快跟我说说。
青蛙说：我这次去陆地看到了牛。
鱼问：牛长啥样？
青蛙回答：牛的肚子下面长着四条腿。
鱼感到很惊讶，它边嘴里嘟呶，边想：怎么？肚子下面长着四条腿？那会是什么样呢？
于是，牛的大致轮廓（图式）就在鱼的脑海里出现了。
鱼想象到：牛的样子应该是鱼的肚子下面长出来了四条腿。因为在鱼的认知结构里，只有鱼的轮廓（图式），所以，鱼想象牛的样子时，只能在鱼的形状的基础上，在鱼的肚子下面长出四条腿。
想到这里，鱼也很有成就感。
于是，鱼继续问：牛还有啥特点？
青蛙回答：牛的头上长了两个角。
这时，鱼就更有成就感了。它想象着：在鱼的形状的基础上，鱼的头上长着两个角。到此，牛的样子在鱼的脑海里基本形成了。它似乎在它的认知基础上认识了牛。
这里讲的就是人对事物的新的认识是在其认知基础的基础上形成的。也就是说，人对事物的认识是离不开已有的认知基础（图式）的。
2. 关于“同化”、“顺应”和“平衡”。图式的形成和变化是学生学习知识的本质。而学生的有效学习正是在同化、顺应和平衡的过程中，通过对图式的影响来实现的。
（1）“同化”是指学生对所学知识的记忆或积累的过程。就是把新知识列入到大脑已有的图式中，使这些知识成为学生大脑中知识的一部分。
很多上了些年纪的人都会有这样的记忆，五六十年代常用的一种搪瓷杯，它是圆柱型的，侧面有手柄，上面有个盖子。通常白色的侧壁上还会有红色的“为人民服务”几个大字。这是人们脑海里印象很深的关于“水杯”的概念。它已经在我们的脑海里形成了一种“图式”。
近二三十年来，出现了很多种盛水的用具，其中一种是纸质的，圆柱型的或者是倒圆台型的，以白色居多，少有五颜六色，侧壁上没有手柄，上面也没有盖子。这和以前的搪瓷水杯有很大的不同。难道说，这也是水杯吗？是的。它是水杯！
假如我们脑海里已有的水杯的概念是那个搪瓷的水杯，那么现在，我们要接受这个纸质的水杯这一概念。这就是在我们的认识过程中的一个“同化”的过程。也就是人们把纸质的无手柄、无盖子、倒圆台型的水杯这一概念所涉及的所有信息，都整合到自己原有的认知结构内的过程，从而形成了搪瓷杯和纸质杯都是水杯这一新的认识。
（2）“顺应”是指学生在学习某些新知识的时候，会感到与脑海中已有的知识相冲突，于是必须对新知识进行新的认识，这样才能使大脑“顺应”这一由旧知识变成新知识的变化，从而获得更新的知识，进而完成大脑中对已有知识的更新、变化、发展。
对于倒圆台型的或者圆柱型的，玻璃质的，有很厚的底和侧壁，高度大约在2～3公分左右，边沿儿上还会呈现出波浪形状的花纹儿的物体而言，尽管它也无手柄、无盖子。可是，它是水杯吗？谁要是硬要我们认可它是水杯，那就是强人所难。那么，在遇到这样的物体的时候，人们的认知结构就会因为它与已有的认知基础（关于水杯的概念）不同，而受到冲击，这就需要人们改变已有的认知结构，需要在自己已有的认知基础上，再新增加一个概念，那就是“烟灰缸”。而这个过程，就是“顺应”的认知过程。
由以上描述不难理解，“同化”是在增加大脑中的知识，搪瓷杯、纸杯都是水杯，只不过是增加了个“纸杯”而已。而“顺应”则是在改变大脑中的知识的结构，水杯和烟灰缸是两个概念，而烟灰缸是新增加的概念。由搪瓷杯扩充到纸杯就是增加了同一概念的不同形状；而以水杯为基础，认识烟灰缸，则是在增加新的概念。
“同化”是知识量的积累，而“顺应”则是知识质的更新。
篇9
孔子创立的儒家学说在中国文化历史上具有相当重要的地位，千百年来被人尊称为“圣人”，后来被人尊称为“亚圣”的孟子将其学说发扬广大，在中国人民的心中根深蒂固。儒家思想涉及社会生活的方方面面，仅就一句“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”就成为多少人膜拜的诗句。而儒家的伦理思想作为儒家学说的重要部分，儒家伦理思想的核心是“仁”，“仁”就是爱人，是有关爱的道德，是心灵深处的德性，是人们内心深处的内在情感诉求。
儒家伦理思想认为，道德是基于人的同情心而形成的社会成员的普遍素质，认为人本性相近，这一相近的本性便是同情心，尽管有君子小人之别，但趋向于道德、形成道德素质却普遍存在于君子、小人之中。这样，“仁”就超出了孝悌的范围，“夫子之道忠恕而已矣。”儒家提倡的仁爱是有原则的爱，“唯仁者，能好人，能恶人。”儒家政治伦理中的“仁”，体现的是“为民以惠”的民本思想。例如，孔子日：“为政以德，譬如北辰居其所而众星拱之。”“夫子之得邦家者，所谓立之斯立，道之斯行，绥之斯来，动之斯和。”儒家伦理思想的外在要求则是“礼”，“仁”是儒家伦理道德的内在诉求，是为人之本。而“礼”则是“仁”的外在表现，是儒家主张的待人处事之道。在儒家看来，严格的等级制度可使社会秩序稳定，而社会秩序稳定君臣才能以礼相待，以仁相处，各安其业，守其本分。整个社会才能井然有序。而儒家伦理思想的目标就是“和合”。儒家思想博大精深，儒家的伦理思想也是层出不穷，很多都值得我们借鉴，尤其是在现在构建社会主义和谐社会的趋势下，儒家的伦理思想影响着国人，推动着社会的进步。
一、“子不教，父之过”-构建和谐家庭
家庭是社会必不可少的一部分，家庭是否和谐严重影响到社会的和谐发展，而关于家庭的伦理思想也有很多，但是儒家提倡的“孝悌”思想，则是将家庭伦理思想推到了，深深的影响着每一个家庭。父子关系是古代中国家庭中最重要的伦理关系，“父慈子孝”是儒家处理父子关系的基本要求。所谓孝，是指赡养和敬爱父母。儒家认为，作为子女，应当竭尽全力使父母在生活上有良好的照顾酒食，先生撰”。赡养父母是子女应尽的职责。儒家还认为，对父母的孝不仅在于养，还在于以合适的礼节、礼仪侍奉父母，“生，事之以礼；死，葬之以礼，祭之以礼”。儒家强调，对父母的孝不仅是礼的要求，更重要的是对父母的真实情感的体现。对父母的亲爱之情是人天生具有的。正是由于对父母发自内心的真挚感情，因而在侍奉父母的日常生活中，要始终保持虔诚愉悦的态度。要做到这一点却不容易，孔子称为“色难”。但作为子女，应该努力做到这一点，让父母顺心。在父母有什么不对的时候，固然应当婉转劝阻，“事父母几谏，见志不从，又敬不违，劳而不怨”。但在父母不接受劝谏之时，仍然要恭敬地侍奉父母，任劳任怨，而绝不应怨恨父母。因此，儒家特别强调对父母要有尊敬的态度。
在现代社会主要以利益关系调节人际关系的今天，包括家庭内的人际关系有日益冷漠、紧张的倾向，这使社会有畸形化的危险。传统儒家伦理强调亲情的思想在今天有积极作用，值得我们继承发扬。儒家主张夫妻恩爱、父慈子孝、兄弟友爱的思想，将为改善目前日趋紧张、冷漠的家庭氛围发挥重要作用。儒家的“孝悌”伦理思想为现代家庭中的溺爱子女，子女忽视父母等等问题都提出了严重的批评，“孝悌”思想的大力宣传可以有效改善家庭不和睦、关系冷漠的状态，为构建和谐家庭，构建和谐社会都起到了促进作用，只有“小家”和谐发展了，我们的“大家”才可以稳步前进。
二、“发愤忘食”-构建和谐校园
青年是社会发展的生力军，而当代青年大多还处于学校教育时期，大多都是大学生，因此构建一个和谐稳定的校园则是构建和谐社会不可或缺的。而对校园稳定的建设，对大学生的思想教育，最重要的就是帮助他们树立自强不息的积极进取精神。“自强不息”这一词语出自《周易・乾卦・象辞》：天行健，君子以自强不息”。自强不息就是要求人们具备像天那样的坚韧刚毅、永不停息的优秀品质。中华民族在长期的实践中，结合时代和社会的发展要求，不断丰富、发展着自强不息的精神，人们把志存高远、奋发向上、不屈不挠、励精图治等都视为自强不息精神的具体体现，自觉地培养自尊自信的品格、不卑不亢的人格，以及不安于现状，不被小利诱惑的精神，从孔子的“发愤忘食、乐以忘忧、不知老之将至”，到孟子的“苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤”，都是这种自强不息精神的表现。少年强则国强，青年的发展壮大影响着我国的前进，青年的思想更是左右着我国前进的方向，因此我们要秉承传统，坚持自强不息的民族精神，“发愤忘食、乐以忘忧”，将儒家伦理思想中积极进取的部分在广大学生中宣传发扬，将自强不息的精神思想深入到每一位青年人的思想，以推动和谐校园的建设，乃至和谐的社会的建设。
三、“天人合一”-构建和谐生态社会
儒家以“天人合一”为基本出发点，以“仁民爱物”为原则，以“天地万物一体”为境界，形成了自己的生态伦理思想。儒家生态伦理现的基本价值和道德取向，对保护中国古代生态环境.维持自然生态平衡起着重要作用，它摒弃了传统伦理学的人类中心主义的哲学基础，开创了西方伦理学的深刻变革，对于今天我们建设生态文明、实现人与自然的重归和谐，是一种具有启发意义的宝贵的思想资源。儒家的伦理思想由家庭、社会进一步拓展到自然完成了亲民、仁民、爱物的发展轨迹。今天，生态环境恶化已经成为一个全球性问题，人类对生态伦理的需求已成为一种世界性潮流。“天人合一”是中国生态智慧的精髓。儒家认为，“天”，主要是自然界或自然的总称。宇宙的最高实体，而“人”则指人和人类，儒家的“天人合一”，主张把人类社会放在整个大生态环境中加以考虑，强调人与自然共生并存、协调发展，体现着和谐自然的生态伦理观。儒家生态伦理思想启迪我们，应从人与自然的和谐、人与人的和谐、人自身肉体与精神和谐的关系来看待和谐生态社会的建设与发展，不能忘记人与自然的和谐相处，应该同时具备天、地、人生态伦理意义。如果忽略了这些，而只注重社会发展，只注重科技发展，科学技术的功能就会被自私、狭隘、短见、孤立的功能所扭曲。最终导致人与自然失谐.人与人失调，人自身肉体与灵魂的分离。儒家生态伦理思想则要求人们一方面要把握适当的发展速度；另一方面要珍惜资源，最大限度地提高资源的利用率，杜绝浪费，避免环境污染，充分开发可再生资源，最终达到人与自然和谐共处、共生共荣，以实现“与天地相参”的崇高道德境界。
儒家伦理思想自孔子创立以来，自孟子发展以来，为我国社会的和谐发展提供了许多的借鉴意义，它对我们既有推动的地方，也有片面的地方，在当今构建社会主义和谐社会的进程中，我们要摒弃那些不利的思想，发扬有利的思想，将儒家传统伦理思想中的“仁、义、礼、智、信”思想与中国社会发展相结合，充分发挥儒家伦理思想中的道德理论，将它们付诸于实践，将道德建设引进社会和谐建设中来，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦，促进现代社会“中国美”这一梦想的早日实现！（作者单位：河南中医学院思想政治理论教研部）
参考文献：
[1] 孔子.论语[M].
[2] 孟子[M].
篇10
在国外，政府对于监理企业的监督与管理，一般不实行资质管理。在宏观上，依靠有关法规（公司法、建设法等）对其进行规范；在微观上，依靠行业协会或学会对其业务水平进行评价，对业务活动进行监督，对职业道德进行规范，充分发挥行业自律机制的作用。
在国内，由于我国正由计划经济向市场经济转轨，市场发育还不充分，各项法律法规还不健全，因此完全照搬外国的经验和做法并不可取，必须结合我国实际情况进行决策。我国建设监理工作的归口管理部门在中央为建设部，在地方为县以上各级政府的建设主管部门，国务院各工业、交通等部门负责本部门的建设管理工作。建设市场的管理，是典型的以建设部为代表的行政管理。
2我国政府主管部门对监理企业质量行为的控制
政府监督机构受政府部门的委托对建设工程进行执法监督，其目的就是在保证安全使用和环境质量的前提下，实现自身监督的利益和效益的最大化。而监理企业的目的，主要是从自己所承接的建设工程的监理业务中实现利益最大化。所以政府对建设工程全面、全过程及全方位的监督，实际上是政府监督机构与监理企业之间就建设工程利益多阶段、多因素的监督与被监督的过程。
近年来，我国为了规范监理咨询行业的管理，颁布了一系列法律法规，如《建筑法》《建设工程质量管理条例》《工程建设监理规定》《工程建设施工招标投标管理办法》《建设工程施工合同管理办法》《建设工程监理规范》等，这些法律法规对监理企业的工作具有重要的指导意义。
3监理企业的质量行为分析
工程建设监理是一种特殊的工程建设活动，监理企业是高智能的、人才集中的、提供技术服务产品的机构，它与一般提供有形产品服务的企业相比，具有自己独有的特征，这也是构成其管理特殊性的重要一面。监理企业作为建设工程的参建主体，其要对建筑工程质量以及形成过程中各参建主体的质量行为进行管理和协调，是联系和制衡建设、设计、施工三方的重要力量，因而在建筑市场中占有极其重要的位置。当然，政府加强对监理企业质量行为的监督和管理也就具有重要意义了。结合工作实践情况,笔者以市政工程监理举例认为，现在监理企业在实行工程建设监理行为过程中,存在着以下主要两点不足之处:
1、监理企业人员业务水平有待提高
监理企业人员的实际业务水平高与低，直接关系到对工程建设监督管理执行力度，间接关系到建设工程质量。但现在有些项目监理人员缺乏对《建设工程质量管理条例》等法律法规及工程建设有关的国家标准与行业标准的学习，特别是对新的施工规范及验收规范的掌握不够，如市政新的规范：《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ-2008）、《城市桥梁工程施工与质量验收规范》（CJJ 2-2008）、《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB50141-2008）等等，监理人员在具体工程监督管理过程中欠缺业务执行能力，更不能体现监理企业高智能的技术服务特征；因此必将导致监理企业不能充分发挥提高工程质量、投资效益和社会效益的作用，影响我国建设工程的质量，阻碍我国监理行业的发展。
2、监理企业人员职业道德需加强
监理单位作为独立的第三方，承担着工程建设的质量、进度、费用等方面的责任，对工程建设起着不可忽略的作用，如不履行岗位职责、不履行职业义务，将对工程建设造成很大的影响。在实际工程建设监督管理中，监理人员责任感不强、现场到位不理想、工作方式不到位等现象已履有发生；特别是工作责任心不强是普遍性问题，还有就是对原材料、半成品、成品等进场，监理对见证取样送检制度落实不足；甚至有的监理人员不清楚监理企业作为工程建设中的质量行为主体之一应履行的质量责任和义务，因此现在监理企业人员职业观念、职业态度、职业作风和职业纪律的不足，直接影响了监理行业的社会形象。
4政府应树立新的监理质量监督理念，创新监理质量监督模式
4.1转变质量监督管理方式，督促监理企业建立质量行为的综合指标
工程建设活动是一个复杂的系统工程，涉及的因素或指标很多。监理企业在工程建设活动中，担负着重要的组织、管理、监督和协调职能，其质量行为的好坏关系到工程建设项目的最终效益。笔者认为，监理企业质量行为的指标体系应包括：项目监理机构及装备、监理规划及监理细则、各阶段的监理工作、监理成果等。指标评价内容基本涵盖了监理规范规定的主要工作，既重视了监理过程，又重视了监理企业的质量体系和工作业绩等。
4.2督促监理企业提高素质，有效执行监理职责
①加强监理公司资质审核力度，提高监理公司整体素质和服务水平。必须对监理人员提出明确的素质要求，如果没有较高的专业技术水平，就难以胜任工程监理工作。为此政府监督机构要严格审查监理人员的上岗资格，考核其组织协调能力和职业道德水平，通过对其所监理工程实体的质量检查，评价监理人员的工作能力和质量行为，从而保证监理人员的整体素质和服务水平。同时还要对监理公司的专业配套能力、技术装备水平和管理水平进行监督检查，以提高他们的监理能力和保证监理效果，从而更好地为项目建设提供技术服务。
②加强监理人员教育培训和业务交流，提高监理队伍的素质和监理质量。政府工程建设主管部门应对不同类别的监理从业人员强化落实定期和不定期继续教育培训学习，强化专业知识和思想道德培训教育，并且培训结果应列入监理企业资质年检主要考核内容，进一步提高监理人员业务知识水平和职业道德水平；加强从业人员在工作经验、专业技术和职业道德等方面的相互交流和学习；强化培养基本功并做到规范操作，全面提高监理队伍素质，为更有效地为工程建设服务提供质的保证。
③加强对监理公司“公正的第三方”的监督，为建设单位和施工单位创造良好的工作环境。
监理公司一方面应严格履行监理合同中的各项职责和义务，同时作为“公正的第三方”，应当排除各种干扰，以公正的态度对待委托方和被监理方。特别是当双方发生利益冲突或矛盾时，监理要以事实为依据，以有关法律、法规和双方签订的工程建设合同为准绳，站在第三方的立场上公正地加以解决和处理。
当监理人员受到其他各种因素的影响，使其行为有失公正的时候，必然会使工程质量难以得到有效控制。这时就有赖于政府监督部门对监理公司进行有效的监督和管理，如要求监理人员具有良好的职业道德素质，不为私利而违心地处理问题；坚持实事求是的原则，不唯上级或业主的意见是从；注重综合分析问题能力的培养，不因局部问题或表面现象而模糊视听；不断地提高自己的专业技术能力，做到“公正地证明、决定或行使自己的处理权”。
4.3建立声誉激励机制的政府监督
①在监理行业实行声誉激励的条件：a．活跃的竞争市场。b．充分的信息披露。c．客观的评价标准。d．完善的制度建设。为了使声誉好的监理企业能真正得到长远利益，而声誉差的监理企业则应为其行为付出代价，从而保证声誉激励机制的有效性，因此还要建立严格的监督制度，使声誉激励长期化、规范化，以保证监理市场的长期稳定发展。
②建议：对监理效果的评价，要考虑到不能割裂这些指标的相互关联性，故要做出合理的评价，就必须应用更加科学的评价方法。建设工程主管部门应尽快制定出一套科学合理的监理企业质量行为的评价标准，并将评价结果通过信息化手段定期公布，或把评价结果与关系到监理企业切身利益的活动结合起来，促使监理企业自觉提高自身的声誉。政府监督主管部门应根据监理行业的实际情况，制定出合理的监理收费指导价，对某些低于成本的投标报价单位应取消其投标资格。要采取切实有效的手段规范监理市场，使监理行业真正成为高智能的技术服务行业，从而吸引众多高素质的专业人士加入到这个行业中来，这样做肯定有利于进一步规范监理质量行为，对国家、对个人都有益处。
我国建设工程质量管理体制是在借鉴国外先进建设工程质量管理经验的基础上，结合我国的实际情况而制定的。针对我国监理质量行为的现状，政府应切实改变质量监督模式，充分发挥行业协会等中介组织的作用，建立并健全适应社会主义市场经济发展和对外扩大开放要求，切合质量管理的法律法规，形成制
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一、相声表演与行政管理具有一定的共性
1.职业人自身都需具备一定基本功
相声表演和行政管理都是一种社会职业，都需要具备一定的基本功。基本功是从事职业活动所必需的最基本技能，也就是通常所指的业务素质，能否胜任岗位工作，基本功的扎实与否是一个关键因素。基本功对于相声演员意味着登台的可能与出彩的潜力。没有训练过基本功的演员只有可能是客串，凭借个人的天赋模仿个一招半式。基本功对于管理干部意味着岗位的胜任与晋升的条件。基本功欠缺的从业者会导致事倍功半的工作状态，因而难以获得领导的认可与信任。
2.团队分工合作无法容忍长期短板
相声作品的成功需要整个表演剧团的配合，不胜任则坐冷板凳。基本功薄弱引起的问题并不仅仅是个人工作表现的不理想，还会影响整个剧团的运营效果，如果上台的人因基本功没练到位无法逗乐观众、赢得口碑，幕后服务人员再多的辛苦也是白费。
行政管理的绩效需要整个管理机构的配合，不胜任者待岗待业。基本功薄弱引起的问题并不仅仅是个人做事后的徒劳无功，还会影响整个职能部门的管理效能，迫使他人为其补台，耽误相关人员的进度。比如在上传下达过程中因为错别字而造成的误解会需要几倍的时间进行更正，有时甚至无法弥补。
3.服务人群的口碑衡量着业务功底
相声的成功需要观众用笑声与掌声来反馈，简单说是口碑。模仿不像、包袱不响、观众不乐就是失败。除非是个人资质硬伤，问题往往出在基本功上。
高校管理的成绩需要师生的满意度来衡量，概况说是评价。篓子频出、差评不断、投诉屡有就是失败。分析其原因，如果不是态度问题，也常常出在基本功上。
二、相声表演艺术的基本功对行政管理能力的培养具有一定借鉴意义
1.相声表演艺术四大基本功的内容及意义
（1）说。讲故事，还包括说话和铺垫的方式。相声表演又称“说相声”，说话、讲故事的能力自然属于基本功。有些人想要将听来的笑话分享给他人，明明是非常可乐的段子，听的人却一头雾水、毫无笑意，其问题常出在“说”上。没有前面适度的铺垫，缺乏起承转合的故事节奏，包袱笑料是抖不响的。日常生活中的鸡毛小事到了相声表演艺术大师马三立的口中就能把大家逗得前仰后合，他功底扎实，有口皆碑，擅演“贯口”和文哏段子。贯口（大段连贯且富于节奏性的台词）即为评书、相声的“说”功之一，文哏也指以叙述为主，文学作品为基本内容的段子。
（2）学。模仿各种人物、方言和其他声音，学唱戏曲的名家名段，现代也有学唱歌、跳舞。善于模仿才能生动，模仿能力算是表演艺术共同的基本功，也是艺术创作的灵感之源。有些演员的成功就在于他出色的模仿能力，例如青年相声演员洛桑就是凭借超强的模仿力和口技功夫一炮而红的。“怯口” 主要是学方言方音，系技艺中学的范畴。。创作时，根据内容需要设计好，表演时就使用某地方言方音来叙述或摹拟人物。
（3）逗。制造笑料、互相抓哏逗笑。说相声不是单纯搞笑，但无法带来笑声的表演也是背离相声本质的。逗乐的水平可以说是决定相声成败的关键因素，如果剧本本身很逗，表演效果不好往往是由于演员逗功不足；如果剧本本身一般，表演效果却显得生机勃勃则要归功于演员自身扎实的逗功，即二次创作。这里的“逗”其实更代表着“哏”，也就是滑稽可笑，对口相声还需要逗哏与捧哏的默契配合才能引人发笑。
（4）唱。经常被认为是唱戏，唱歌。实际上“唱”是指演唱“太平歌词”，太平歌词是相声的本功唱。“太平歌词”是用两片竹板伴唱的一种北京民间小曲，是从莲花落的曲调演变成的，是一种从属于相声艺术的曲艺形式。从穷不怕（朱绍文）在天桥地场上演出时开始，太平歌词被相声艺人引入“唱”活，北京解放以前表演相声的演员都必须会唱太平歌词。相声在明地演出时，于正式开演前或演出中加演。侯宝林演唱的太平歌词就别具一格，圆润嘹亮、委婉跌宕、韵味浓郁。二十世纪四十年代后，该形式便罕有演唱，但曾经的必须会唱代表着行业的门槛，如同现今公务人员招聘必考的行政职业能力测验与申论。
相声的基本功不只是四大，还有其他的细分，会涉及很多相声表演的专有名词。相声中，常有偏重运用其中一、二种手段的节目，有的偏重于“学”和“唱”，有的以“说、逗”为主。演员也往往以其善于运用某一些手段而形成不同的风格。将说的形式、逗的内容、学的手段融会贯通是相声演员毕生的修炼与追求。
2.相声表演四大基本功对高校管理干部能力的启示
考虑到相声表演与行政管理在职业上的共性，受相声表演说学逗唱四大基本功的启示，行政管理的基本功也可以对应性地总结成四种能力：沟通、学习、调查、文字。其中，沟通是形式，调查是内容，学习是手段，文字是必备。与相声演员基本功的普遍掌握和单向精通相一致，不同的行政职能与职务级别对管理干部基本能力的要求是有所偏重的。
（1）说的启示之沟通能力。沟通能力是管理干部的基本素质，这里所指的沟通不仅仅是语言形式的沟通，也包含文字形式的沟通，例如电子邮件、请示、通知等。高校行政管理的对象是人，即便是与物有关，比如资产管理、财务管理，图书资料管理其实真正的服务对象也是使用设备、资金、图书的师生人群。因此，与人交往的沟通能力是任用干部的基本要求，无论是正式场合还是非正式场合，对上还是对下，对内还是对外，缺乏良好的沟通表述能力都会是工作的障碍。一些窗口服务部门对于沟通的要求会高，如学校办公室、人事处、工会等。
（2）学的启示之学习能力。这里的学习并非泛泛而谈的学习提高，而更多指的是对环境的适应，与组织的融合，与时俱进的素质，参与变革的能力。它要求管理干部能够用心地观察、模仿、顺应发展潮流。时代在变化、高等教育在变化、服务的人群和重点也在变化，管理干部又很注重多岗位的历练，没有学习适应的意识和能力只会不进则退。过硬的学习能力可以保证适应的质量与速度都能满足事业发展的人才需求。一些业务发展速度快的部门对于学习能力的要求更高，如科技处、发展规划处或新开设、新整编的机构等。
（3）逗的启示之调查研究的能力。辅助决策通常是管理干部的基本职责，尽管基层干部的决策权力和机会有限，但身处管理一线，通过调查研究对实际情况进行搜集、分析、归纳的能力必须要有。有的岗位，调查研究指的是数据的收集、统计和初步分析；有的岗位，调查研究指的是意见的摸底、征集和汇总反馈，其作用都是供科学决策使用。调查的渠道与方法、数据的维护与积累、客观的统计与分析以及明晰的表述与呈现都是调查研究的能力体现。“没有调查就没有发言权，没有正确的调查同样没有发言权”，高等教育的科学发展是以各级管理干部的扎实的调研能力为前提的，这一点更接近管理的本质。
（4）唱的启示之文字能力。公文写作是管理者的“本功写”。一般而言，相对于事业单位的行政管理干部，政府部门的公务员在这方面筛选更严，水平也更高些，因公务活动的方式有所差异。这里的写作并非指日常事务性工作中所用到的文字，主要指撰写正式的报告、纪要、规章制度、决定、议案等。将领导的决策思路、会议的议题讨论等整理成规范的、简明的文字材料需要一定的基本功训练，要有对文字字斟句酌的精神。非文科出身的高校管理干部在这方面要尤为重视，主动补课，尤其是党委组织部和承担较多发文任务的部门。
3.相声表演对基本功训练的态度对高校管理干部能力的启示
（1）相声表演对于基本功训练的态度。相声艺人十分注重的基本功的训练。我们都知道“台上一分钟，台下十年功”，这十年的功底首先需要的就是大量的基本功训练，甚至很多的曲艺演员都很讲究“童子功”，注重在可塑性最强的青少年时代打下扎实的基本功。苦练基本功是相声艺人的必需，郭德纲的成功不仅在于其迎合时代的草根定位和品牌营销，也在于其扎实的基本功，有评论言“他的表演嗓音清脆，口齿清楚，台风松弛稳重，不吵不闹，不紧不飘”。虽然他的口碑与包袱多来自于模仿小人物的自嘲与损人，但他依旧严格要求自己的徒弟要练习太平歌词，如岳云鹏、李云杰等。相声表演基本功的训练需要运用各种题材，请师傅或名家指导。师承渊源对于曲艺演员尤为重要，包括相声艺人。即便是基本功的训练，如果缺少了领路人的指导和鼓励，一方面难以坚持下来，另一方面也不易取得实效。偏爱具有戏曲功底学徒的相声名家们常常看重的是其扎实的基本功。
（2）相声表演基本功训练对对高校管理干部能力的启示。管理干部对于基本功培养的态度应与相声艺人看待功底训练一样。上岗前或在入职初期形成良好的职业素养对于青年管理干部的成长至关重要。与“说、学、逗、唱”相对应的“沟通、学习、调研、文字”四大能力可以为基层管理干部提供一个简明的框架。青年管理干部在保证各项能力均衡发展的同时，还可以结合个人所长和岗位特点着重发挥其中的一至两项。硬业绩来源于软实力，针对性地进行基本功培养与训练终会产生事半功倍的效果。高校管理干部基本功的训练同样需要依托各种任务，离不了领导或前辈的辅导。领导的带领与指导类似师徒传承，如果缺少前辈的经验分享与实际帮助，既容易碰钉子又容易走弯路。另一方面，基本功扎实的青年干部更容易“师承”到卓越领导者的门下，这无疑是行政管理职业发展的捷径。“他山之石，可以攻玉”，当借鉴公务员招考的笔试题目作为高校公开招聘管理干部的常用手段时，我们还可以将思考与借鉴的视角扩展到更广的领域，博采众长，兼容并蓄。
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2.政府服务应以顾客或市场为导向新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。‘’市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。但它们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。”[1](P288)于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义:并不是会做生意的人就是企业家。企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。因此，企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府。为实现这一目标，政府服务应该以顾客需求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。因为这将使竞争进一步发展.不是政府管理人员选择服务提供者，而是政府管理人员让公民选择服务提供者。企业虽然以盈利为目的，但受顾客驱使的机制使企业不断寻求新途径使顾客满意。相反，政府是为公民服务的，但在大多数公共组织中甚至弄不清谁是它们的顾客或服务对象，而且服务水平低劣。所以，给公民以更多的选择权.让公民有机会来评价政府工作效果的“顾客驱动”机制将是一个推动政府改善工作的良好机制。
3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难.使得政府机构不能对新情况及时作出反应。由于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。企业界经理采取分权的办法，通过减层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决问题。因此，政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元:社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。奥斯本和盖布勒说:“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全时，整个社区也会健康发展，而政府最基本的作用就是引导这些社会机构和组织健康发展。……那些集中精力积极掌舵的政府决定其社区、州和国家的发展前途。它们进行更多的决策。它们使更多的社会和经济机构行动起来。”「1](P7一8)这是因为，健康而有活力的社会基本单元构成健康而有活力的国家。新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点:比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应;比集权的机构更有效率;比集权的机构更具创新精神;能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。
4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本一效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。新公共管理认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开;移植私营部门的某些管理办法，如采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制;主张全面的货币化激励，不过分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制。特别是主张对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。
5.政府应在公共管理中引入竞争机制传统的观念认为.微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引人到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。之所以需要引人竞争，是因为竞争有种种好处:竞争可以提高效率，即投人少产出多;竞争迫使垄断组织对顾客的需要作出反应;竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新;竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加人到提供服务的行列中来。
6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质t传统的政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投人反而越多。例如当治安工作不利，犯罪率上升时，它们通常会得到更多的拨款。与传统公共行政只计投人，不计产出不同，新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来。在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬。在对财力和物力的控制上强调采用根据效果而不是根据投人来拨款的预算制度。即按使命作预算;按产出作预算;按效果作预算;按顾客需求作预算。
7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。他们认为，虽然任何组织都必须具有规章才能运行.但是过于刻板的规章则会适得其反。“我们接受规章和繁文褥节以防止发生坏事，但是同样这些规章会妨碍出现好事。它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。”「1〕(P91)他们认为，企业家式的政府是具有使命感的政府。它们规定自己的基本使命.然后制定能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章，放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命。有使命感的组织比照章办事的组织的士气更高、也更具有灵活性、更具有创新精神、从而更有效率。
8.公务员不必保持中立在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分歧。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。新公共管理则认为.鉴于行政所具有的浓厚的政治色彩，公务员与政务官员之间的相互影响是不可避免的。因此，与其回避，倒不如正视这种关系的存在。基于这种看法，新公共管理主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。在新公共管理者看来，政策制定与政策执行不应截然分开。正视行政机构和公务的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。这体现了新公共管理者重视激励、鼓励公民参与的价值取向。
新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，自二次世界大战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，这些现象的出现标志着西方国家普遍进人了新公共管理时代。
二、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义
新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展.满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。
中国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。中国市场经济建设虽起步时间不长，却已获得了经济高速增长，人民生活水平不断提高等举世公认的成就。随着全球一体化的发展趋势，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题，有必要进行深人的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。
从我国改革开放的实践来看，自20世纪70年代末以来，我国普遍开始了政治、经济、文化、教育、科研体制等各个领域的全方位的改革。其中经济体制改革的步伐最快，开创了具有渐进特色的社会主义市场经济体制的道路。经济体制的改革一方面提出了公共行政管理体制改革的必要性，另一方面也为这一改革创造了必要的条件。
虽然在20世纪70年代以前，中国政府也进行过多次机构改革，但这些改革主要与计划经济体制下政府机构规模膨胀过快，超过财政承受力有关。而从1978年开始，政府机构改革的动因则主要与市场化改革的进程相关。尤其是20世纪90年代初以来的政府机构改革，更是主要与为适应社会主义市场经济发展的需要，要求政府转变职能有关。
1998年以前的政府机构改革都未能取得预期效果，其原因或者是因为没有将政府机构改革与职能转变联系起来，或者是因为虽然将二者联系起来，但由于没有制度上的保证，所以效果仍不明显。我们认为，在当前世界经济、科技发展速度日趋加快，竞争日趋激烈的背景下，我国政府机构改革的目标不仅是转变职能，而且还要提高效率。只有这样，才能适应社会未来发展趋势。
1998年，新一轮的国务院机构改革开始。这次改革的目标是:建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度.建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。从这次机构改革的基本目标和原则可以看出，这次机构改革的指导思想仍然主要是公共行政的传统准则，即集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，缺少当前西方各国流行的新公共管理的准则。但是根据我国国情和公共行政管理实际发展水平，我们认为传统的公共行政模式的基本准则在我国并未完全过时。毕竟，西方发达国家公共行政管理改革与我国公共行政体制改革所处的社会发展背景不同。但是我们认为，这并不排斥我们在改革中吸收和借鉴西方新公共管理的某些思想。这是因为，世界各国在公共行政管理改革中面临的许多问题都是共同的，这一点不论在理论上还是在实践上都是如此。因此，了解和吸取西方国家公共行政管理改革实践中取得的经验和教训，对我国公共行政管理改革的实践是有积极意义的。纵观西方新公共管理思想的理论和实践，至少在如下几个方面对我国公共行政管理体制的改革具有借鉴意义:
1.新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的:由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事;由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮;由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估，成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投人和产出、讲求成本核算的精神引人政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
3.新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引人公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进人提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。
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但是，随着对法规、标准理解的不断深入，目前一些法规、标准规定的某些条款比较难以理解及检验，甚至存在争议，如GB7588-2003中规定的“极限开关的设置位置” 、对重（或平衡重）运行区域的刚性隔障及机房门等的设置要求。笔者就上述标准中个别条款提出以下一些想法及建议。
一、极限开关的设置位置
GB7588-2003 10.5.1规定：①电梯应设极限开关；②极限开关应设置在尽可能接近端站时起作用而无误动作危险的位置上；③极限开关应在轿厢或对重（如有）接触缓冲器之前起作用，并在缓冲器被压缩期间保持其动作状态。
TSG T7001-2009中3.10规定：井道上下两端应当装设极限开关，该开关在轿厢或者对重（如有）接触缓冲器前起作用，并且在缓冲器被压缩期间保持其动作状态。
由于顶层空间或底坑深度较小、或电梯在使用一段时间后，钢丝绳伸长，对重撞板与缓冲器的距离变小，以致上极限越程大于对重缓冲越程等原因，一些电梯公司为满足TSG T7001-2009 3.10条的要求，往往将上极限越程或下极限越程调整得很小，常常导致轿顶检修人员在运行时轿厢时冲到限位开关后，紧接着冲到极限开关，产生误动作，造成检修人员被困在轿顶上的情况出现，留下安全隐患。
这种情况实际上是不符合GB7588-2003 10.5.1 “极限开关应设置在无误动作危险的位置”的规定，并且使限制轿厢检修运行位置的限位开关的作用失去了。因此，极限开关的位置应安装在电梯以检修速度向端站运行时不会动作的位置。
二、对重（或平衡重）运行区域的刚性隔障
GB7588-2003 5.6规定： 对重（或平衡重）的运行区域应采用刚性隔障防护，该隔障从电梯底坑地面上不大于0.30m处向上延伸到至少2.50m的高度。如果这种隔障是网孔型的，则应该遵循GB12265.1-1997中4.5.1的规定。
我们注意到GB 12265.1-1997的适用防护对象，即该标准规定了防止3岁以上（含3岁）人的上肢触及危险区的安全距离。显然，该标准是公众场合的通用安全防护标准，而底坑是专业人员才允许到达的地方，其本身就是个危险的地方，包括轿厢下面的底坑地面。另一方面，同一个地方（底坑），轿厢侧和对重侧的防护要求显然不对等。
这种场合包括对机房和轿顶曳引轮、导向轮及滑轮的防护要求，如果有小孩或非专业人员进入这些场合就是管理上严重疏忽。对这些场合的防护，按笔者的看法，只需做到参考公众场合通用的安全防护标准，适当降低安全防护要求，能够防止人员无意中受到伤害即可。理由如下：
a） 首先，机械装置的防护设置要考虑的因素很多，防护程度并不是越严密越好，它和防护成本、检查维护的方便、使用场合、其周围可能出现的人群等有很大的关系，也就是说，针对不同的情况，应采用不同的防护等级。
b） 从标准GB7588-2003引用的一些防护装置可以看出来，这些防护装置的设置地点针对的是普通公众可以到达的地方，并不是一些专业人员才能够到达的地方，而电梯除了轿内外，机房、轿顶、底坑只允许专业人员到达，这些专业人员是受过一定专业训练的、有一定的专业常识及安全防范意识，防护装置只要能够避免这类人受到无意识的伤害即可。
c） 防护程度与其他方面经常是矛盾的，防护程度高，可能成本就高、检查维护就不方便，带来检查维护工作可能就会不到位，反而会带来另外一种安全隐患，如曳引轮的过度防护导致绳槽的过度或不均匀磨损不易被发现，对重隔障的过度防护导致对重缓冲器的检查及维护不便等。亦曾有安装期间人员在对重隔障内部工作，由于误操作却不能及时逃生而致伤亡的事故例子。
三、机房门的开启方向及其门锁
新检规2.1（3）规定：机房门不得向房内开启，并且可以从机房内不用钥匙打开。
如果机房的空间够大，机房门向内开启并不影响其使用；另一方面，有些机房门外是较高的台阶，向外开启后容易造成人员跌落，在这种情况下，机房门向外开启反而带来安全隐患。
“机房内不用钥匙打开”的规定与对井道安全门3.4（3）的要求相同，那么，常见的挂锁或在机房外面可以将锁进行反锁的锁也是不符合要求的。
我们认为：该规定如果用在一些公共场合，如影院、网吧等人群密集的场所是合适的，在出现如火警等紧急情况、尤其是人群较多时，受困人员容易逃生，但用在电梯机房这种只有专业人员允许进入、且不易发生火警等紧急情况的场合令人费解。
四、总结
相比于GB7588-1995， GB7588-2003（以下简称新标准）增加了一些新的检验项目及防护装置，笔者认为其中一些防护装置的适用的场合及防护对象有偏差、存在过度防护的情况。
而比较GB7588-2003与TSG T7001-2009中关于“极限开关的设置位置”发现，极限开关的位置应安装在电梯以检修速度向端站运行时不会动作的位置，以免其产生误动作，造成检修人员被困轿顶的情况。
参考文献：
[1] 《特种设备安全监察条例》（国务院549号令）2009-5-1起施行.
[2] 《特种设备安全法》2014-1-1起施行.
