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一、农村小城镇建设分析
由于农村小城镇建设是农村城镇化发展的重要阶段，因此在建设中应注重将城镇化建设与乡村景观进行有机结合，以乡村景观有效维护小城镇发展中的农村氛围。农村小城镇建设中的乡村景观建设，能够实现农村与城镇景观的有效承接，在小城镇建设中不脱离农村发展的根本，以乡村景观为基础实现农村建设的城镇化。乡村景观建设的实质是指对城镇建设中乡村景观的进一步美化。由于乡村景观本身具有环境优化的性质，因此，在小城镇建设中进行乡村景观建设，不仅实现了城镇环境的改善，也有效促进了城镇的环境发展。科学的景观建设不仅能够有效维护地方的生态平衡，对地区的气候也有一定的调节作用。在农村小城镇建设中开展乡村景观建设，还能实现对乡村文化的传承，通过建设乡村景观，有效维护农民的乡村生活文化，在乡村文化巩固的基础上发展经济，有力推动农村的城镇化建设。
2.农田水利建设
农田水利建设与水利工程具有共同属性，都是通过在水利建设中进行科学的工程设计，以科学的工程设计有效调节水系分布及水流流向，进而对农田水系进行调节，有效促进农业生产。在农村小城镇建设中，为建立起科学的农田水利系统，应着重对农村的水利状况进行实况考察，依据农村小城镇建设的实际需求，并结合地理环境做出科学的水利工程设计。农田水利设计主要由排水和灌溉两部分构成。水利工程中排水工程设计的实质是指对水系中水流进行有效疏导，通过水流疏导保证整个水利工程的稳定运转。农村小城镇的水利建设中，科学的排水设计不仅是水利工程的重要组成，也能有效保障农民生活中日常用水的供给与废水的排除。灌溉系统则是着重指农田的水利灌溉，通过工程设计改善农村小城镇的水系状况，进而有效防止土地的盐碱化和干旱发生，在保证农田系统的稳定发展中促进农村小城镇的稳定建设。
二、乡村景观建设与农田水利建设的融合方式
伴随着我国城市化建设的快速发展，由于农村经济水平无法得到快速提升，使得农村建设与城市发展之间的距离逐渐变大。农村小城镇建设方案的提出，不仅有效实现了农村的城镇化发展，也在一定程度上解决了农村人口大量涌入城市的问题。为有效保障农村小城镇的长期发展，在建设中通常将乡村景观与农村水利建设相融合，在保证农民正常农村生活的基础上，进一步将农村发展向城镇化建设靠拢。
1.乡村景观与农田水利的联系
在农村小城镇建设进程中，由于农田水利工程能够有效带动农业的发展，因此，工程建设中着重强调农田水利工程的建设。大范围的水利建设的开展在带来经济效益的同时，也对农村小城镇建设中的生态环境造成了一定程度的负面影响。农田水利工程的兴建，在一定程度上破坏了农村生态环境的稳定性，如水土流失，乡村景观破坏等，乡村景观环境的破坏，不仅严重影响了城镇化工程的视觉美观，也在一定程度上阻碍了农村城镇化建设的发展。农田水利工程的建设对农村小城镇发展带来的环境问题，使得政府在开展水利建设的同时，开始着重关注乡村的景观建设，并通过乡村景观建设与农田水利工程建设的有机融合，共同促进农村小城镇工程建设的开展。
2.工程景观融合
在农村小城镇发展中，乡村景观与农田水利工程的有机融合，既保证了水利工程的灌溉和有效的防洪，也为农村居民营造了良好的视觉环境，使农村在小城镇化建设中，经济水平得以提高，文化环境也得到有效维护。工程景观的融合，顾名思义，是指在农田水利工程开展的基础上与乡村景观进行融合，如在农田水利工程中的堤坝建设中，有效结合农村地形，并将乡村景观与堤坝建设进行有机融合，通过这样的水利工程设计方法，实现农村小城镇建设中的工程景观融合。通过将农田水利工程与乡村景观进行工程景观融合，不仅能够保证农田水利工程建设对农业发展的有效推动力，还能在工程建设基础上有效维持乡村景观对农民的视觉影响。值得注意的是，在工程景观融合过程中，应对农民的乡村景观开发加以引导。由于工程景观融合过程中，强调在农田水利工程建设基础上进行乡村景观建设，因此，在对乡村景观进行开发的同时很可能影响到农田水利工程的稳固性，因此，为有效保障水利工程结构的稳固，在农民中开展对乡村景观开发过程中的指导是十分必要的。
3.文化景观融合
在农村小城镇建设中，开展农田水利工程与乡村景观的融合，不仅能够实现工程的进一步美化，还能有效保障农村的人文历史和传统文化。文化景观融合的含义，是指在农田水利工程与乡村景观融合过程中，注重工程与农村文化的有机融合，在工程融合中创新设计思路，使得农村文化在工程建设中得以充分体现。由于乡村景观建设能够更为直接的反应农村的人文环境，因此在文化景观融合中，更加偏重于乡村景观建设。为有效实现农田水利和乡村景观的文化景观融合，应注重在农村小城镇建设中开展农田水利创新发展，在农田水利的创新发展中，有效结合农村建设中的美学设计，并以农村的文化背景为建设基础，开展乡村景观与农田水利的文化景观融合。
三、总结语
伴随着农村小城镇建设的发展，农田水利工程设计日渐受到社会的重视，在水利工程建设的开展中将乡村景观建设科学的融合进来，能够保证在农村经济水平和城镇化水平进一步提升的同时，有效维护农村的风土文化，使农村小城镇建设与农村人文建设共同发展。农村小城镇建设中乡村景观与农田水利的融合方式，也为当下城市化建设和生态环境的维护提供了良好的参考。
参考文献
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1、辖区内城乡结合部地区村委会组织建设情况
我镇共有19个行政村，19个行政村中符合“空壳村”条件的共有7个行政村，多数为满足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民农转非”。其他不符合“空壳村”条件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民农转非”的情况，只是80%的标准还未达到。因我镇无撤制的行政村，故我镇不存在“城中村”现象，辖区内亦无“村改居”情况。
在村级经济持续快速发展的同时，我镇近年来各项村级制度也日趋完善，我镇19个行政村都有村民代表、户代表例会制度、各村都制定了村民自治章程与村规民约。村务公开民主管理情况较好，各村都开辟专门的村务公开栏和党务公开栏，将村里发生的重大事务、资金使用情况、村干部待遇情况、党务情况等各项重大事项每月进行公示，镇纪委、党群办公室、经管中心、社区管理办公室等相关部门定期对村务公开和党务公开栏进行抽查。应该说，随着一方面村民自治意识的不断提高，参与农村社区自治的热情不断高涨，另一方面上级部门对此类事项逐步纳入考核范畴，定期或不定期的抽查和暗查，两股力量共同“逼迫”着各行政村两委班子将本村的事务公开化、透明化，将其放置于村民的监督之下。另外，每年镇党群办和社管办两部门分别对各村的党支部和村委会进行班子及个人的述职评议和民主测评，参加评议的人员包括了各村的村民代表、党员代表、户代表等，具有很强的代表性。评议结果也作为年终对各村考核的重要依据。
2、辖区内城乡结合部地区来沪人员基本现状
上文已经提到，我镇19个行政村户籍常住人口3万多人，但是来沪常住人口达到14万多人。由于镇区内对房屋管理较农村相对严格，不允许群组及违法分割房屋情况，且镇区内房屋的租金价格相对农村要高出许多。因此，大多数来沪人员都租住在离工作场所较近的村民家中，而本地村民也将自己宅基地房屋分割出租给多位来沪人员，甚至搭建违章房屋出租给来沪人员租住，租金价格相对便宜，但是总量相当可观。据保守估算，每年这些来沪人员的房屋租金收入可为每个行政村的村民带来至少500万元人民币以上的额外收入，对于那些厂房集中、来沪人员多的行政村，这一收入可达上千万元人民币。作为当地政府和所在行政村，一方面我们感谢这些来沪人员对全镇经济发展做出的巨大贡献。但另一方面，这些来沪人员学历层次不高，文明素养不强，给我镇及各行政村的管理带来了诸多问题。尤其表现在违章搭建、计划生育、环境治理、治安管理等方面。但是对于有房出租给他们的本地村民而言，来沪人员无疑是这些村民的“衣食父母”，每年能带给村民们少则数千，多则数万的房租收入。这也助长了违章搭建、动拆迁补偿等工作的难度，可以预见，对这些村民在今后城镇化建设过程中的动拆迁工作将变得十分难以开展。
3、辖区内城乡结合部地区农村基层组织干部队伍建设情况
我镇历来十分重视对农村基层干部队伍的建设，虽然村民委员会是由各村村民民主选举产生，但是镇党委政府还是通过对各村党支部人员的考察和任用，达到了对各村党支部和村委会两套班子的有效管理和组织监管。
目前，我镇农村干部队伍主要表现出“二高一低”的特点：收入较高、年龄较大和学历较低。
收入较高。由于我镇经济实力和各村经济发展较快，各村干部收入水平较高。各村两委班子成员的收入根据各村经济水平和年终考核确定，再根据各村党支部书记的薪资进行打折发放。各村党支部书记的每年薪资为20万—30万元左右。村主任薪资为村党支部书记的70%，村党支部副书记薪资为村党支部书记的55%，村委会副主任薪资为村党支部书记的50%，村党支部委员薪资为村党支部书记的45%，村委会委员薪资为村党支部书记的40%。
年龄偏大。目前我镇村两委班子平均年龄在45岁左右，但是随着近年来村党支部和村委会换届和干部年轻化趋势，越来越多的70后和80后加入到村两委干部的队伍中。
学历较低。我镇各村大多数村干部的学历都是高中、在职大专等，较高文化学历的非常少，这给目前和今后越来越沉重的社会管理工作带来了一定程度的“管理脱节”，很多老方法、老经验变得没有以往有效。
由于目前各村的工作量持续增大，对干部队伍的素质要求越来越高，加上我镇各村干部年龄偏大、学历较低的现状。从2006年起，市、区选派了多批大学生“村官”到各村任职，至今共计选派了近20人大学生村官。由于大学生村官的“流动性”较大，镇组织部门又从2011年开始对每个村选派了年轻干部到各村进行挂职锻炼，确保每个村至少有一个年轻干部，有效地帮助各村缓解人才缺乏的困境。
关于妇女干部的培养，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章第六条规定了“村民委员会成员中应当有妇女成员”，我镇也大力宣传，积极落实此项政策，目前全镇19个行政村中有18个村都有妇女在村委会中担任职务，各村的妇女干部也都由妇女担任。
4、撤制和村改居
我镇共有19个行政村，224个村民小组。在这224个村民小组中，生产组人均耕地少于0.2亩的共有87个村民小组，接近总量的40%。共有4个行政村全部生产小组人均耕地少于0.2亩，符合撤村条件。上文也已经提到，我镇共有7个村符合 “空壳村”条件，其他不符合“空壳村”条件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民农转非”的情况，只是80%的标准还未达到。随着城镇化建设的持续深入推进，可以预见，我镇在未来“十二五”期间和不远的将来将掀起撤村和大量村改居的热潮。
二、城乡结合部农村地区存在问题和困难
1、辖区内城乡结合部地区城镇化发展面临瓶颈
城镇化必然带来大量村改居和城市化基础设施建设的全面铺开。
我镇属于青浦工业重镇，目前农业生产在我镇经济规模中所处的比重相当少。而且由于务农辛苦，收入也不高，我镇本地村民中务农人口非常少。为了便于集中管理，各村都将耕地打包出租给外来人员进行种植。随着我镇经济的持续发展和未来城镇化建设进程的加快，许多村民居住区和大量耕地难以避免地会走上商业化开发的道路。由于本地村民基本已经不再务农，耕地的存在和中央18亿亩的红线会在政策上制约各行政村的撤村和村改居进程。出现城镇化建设中“道路一面是高楼大厦，另一面是水稻农田”的情况。
城乡结合部地区城镇化发展面临困境的另一大原因是动迁难度大。上文已经提到，城镇化建设和城市基础设施的建设必将带来大量村民的动拆迁。而一方面随着土地价格的持续走高和房价的快速攀升，村民对于动拆迁的补偿要求也越来越高；另一方面许多村民每年把房屋出租给来沪人员，每年的收入也相当可观，遇到动拆迁情况，他们对于政府的额外补偿也会提出很高要求，这会对城市化进程带来很大阻力。
2、辖区内城乡结合部地区农村日常社区管理难度日益增大
虽然目前各行政村还是将经济发展摆在村级发展首要位置，而且村干部的薪资与本村经济相挂钩。但是随着来沪人员的持续增加，社会管理所带来的难度和问题正在持续增大，集中表现在来沪人员计划生育管理、环境卫生治理和治安管理、违章搭建等多个方面。基层干部将越来越多的工作精力投入到这些工作中去。
3、辖区内城乡结合部地区农村基础设施和村容村貌较差
目前，我镇农村社区基础设施还比较落后,社区建设缺乏硬件,特别是公共设施建设的投入不足,主要表现在道路狭窄坑洼、公交线路匮乏、商业配套较少、房屋年久失修与新建住宅区形成巨大反差等。村容村貌的脏乱差也是农村社区建设中一个长期存在较难解决的基本问题。不同于街道的社区居委会。居委会中的社区居民区，由于辖区大多封闭，小区内环境卫生由物业进行管理。小区外就是人行道、沿街商铺和马路，环境卫生由社区居委和街道办事处相关部门协同负责，另外城市居民的素质也相对较高，对他们管理的难度相对较小。而我镇各村由于大量来沪人口的导入，人员素质较低，且环境卫生由各村自行负责，这给无疑给原本就基础设施较差的农村地区的管理“雪上加霜”，带来了极大的困难，环境状况和城市无法相比。
4、辖区内城乡结合部地区干部与工作者综合素质有待加强
首先,现任农村社区干部及工作者的年龄偏大、文化水平不高,解决社区建设各种问题的方法不活、招数不多,对社区建设中出现的新事物、新观念缺乏应对能力。而另一方面，政府对其培训过于形式，且培训针对性和有效性不够，不能很好地帮助基层干部有效地提升素质。往往是任职前普遍没有接受系统培训,任职后培训形式化,培训内容不全面,培训方式单一。
三、相关对策建议
1、寻找农村社区管理的有效载体和创新方式
随着农村社区管理工作的不断深入，如何使基层“民主管理、民主监督”的模式向纵深发展，如有更加有效地管理好农村社区是摆在我们面前的一大难题。我镇各单位、村、居都在积极探索。2012年，我镇杨家庄村民委员会推出的“讲理堂”项目获得了“喜迎十——2012上海社会建设十大创新项目”评选活动的第十八名，也是全区唯一进入到50强的项目。我镇的叙中村，在去年创建“上海市自治家园”的过程中，推出了“道德坊”项目，让村民在“道德坊”中熟悉本村事务，参与到本村社区建设、社区管理的工作中来，达到了“自治”的目的。但是，这些项目所带来的借鉴价值毕竟有限，并不能从根本上解决目前城乡结合部农村地区城乡二元结构差距过大的治理难题。这要求全社会集思广益，并借鉴国外城乡治理的好经验、好做法，让城市化进程惠及更多的百姓。
2、加大对基层干部的培训力度，营造学习氛围
应该说，我们开展各项工作的具体操作者是基层的干部，各项工作落实的程度，执行的优劣都与基层干部的素养和能力息息相关。在目前城镇化建设加快的过程中，更需要这支中坚力量发挥重要的作用。因此，在这两年的工作中，我镇党委政府十分注重对基层干部能力的建设，每年都会开展针对村两委班子成员、村务监督小组成员以及条线干部的各类培训。着重培养他们对新形势下的社区管理、民生保障、村（居）务公开以及民主管理、民主自治的各类知识。通过加大对基层干部的培训，使他们的业务水平有了一定的提升，工作态度和大局意识也有了一定的改观。但是从目前各级政府部门的培训情况来和实际效果来看，培训的效果还是有限。这也给我们今后的培训工作提出了新的要求，培训毕竟比不上个人的主观学习，如何营造我们几十年来所喊的“活到老、学到老”的社会学习氛围，是摆在我们面前的一道课题。
3、破除旧观念，服务好新时代的“新居民”
面对社会的快速发展，经济发达地区的村民的生活方式、生活习惯正向城市居民所转化。但是正如城乡存在二元结构，目前的转化也正在潜移默化地进行中，他们和居民之前始终还存在“一层窗户纸”的距离。他们对社区管理、基层民主、社会保障的要求越来越高，因此在新形势下如何做好农村社区的各项工作，为这些“新居民”提供有效的服务已经成为摆在我们面前的一道课题。对此，我们要时刻鞭策自己走在时展的前沿，破除旧观念，使自己的理念“新起来”，符合时展的方向。
4、不断完善各类制度和法规
目前，针对农村地区的法律法规虽然不多，但由于全国各地农村的差异很大，许多法律在实践过程中会遇到一些问题。例如在我镇去年村委会换届选举过程中，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三章《村民委员会的选举》第十三条中规定了“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民”可列入参加选举的村民。但是这一规定目前我区各乡镇都将外来务工人员从实际操作中排除在外。因为一旦允许他们参与选举，那么数倍于本地村民的来沪人员势必将“夺取”我镇各个行政村的村委会行政职权。但是另一方面如果来沪人员严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》据理力争，并且我们无法给出拒绝其参选的正当理由，可能会发生不稳定因素，这一点希望上级有关部门根据上海地区的实际情况进行妥善研究。
另外目前以三年为一个周期进行村党支部和村委会选举，基层干部也纷纷建议将换届周期延长至五年。因为目前每三年中就要进行村党支部和村委会两次大范围的选举工作在实际操作中占用了基层干部很多精力，而且以三年为周期，对于一个新当选的干部来说，今年当选，明年适应工作，后年又要选举，会带来极大的工作压力，也不利于工作的开展。
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1.1 新型城镇化
新型城镇化最早于2007年提出，十正式确定了新型城镇化的概念，指出新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
1.2 互动
“互动”有“相互影响、相互作用”之意。《中国大百科全书》对“互动”的定义是：互动首先是一个过程，有自我互动、人际互动和社会互动3个阶段组成的过程，其实质是主体和客体之间的往返活动，是主体和客体之间的沟通。互动是行为主体借助于一定的手段，与他人（或环境）和自己相互作用、影响的过程。
2 研究现状
2.1 国外城市化建设与乡村旅游发展相互关系研究
在Elsevier-Science Direct 学术期刊上以“rural tourism?urbanization”为关键词进行搜索，主要来自于《Annals of tourism research》和《Tourism management》两本杂志，但可供参考的文献较少，且年代较早。
Marc Antrop（2004）通过研究发现多数欧洲国家城镇人口已达到80%，城市化进程影响到了主要城市，较小的定居点，甚至是偏远的农村，并影响欧洲传统文化景观的变化。Erdo?an Atmi，Sezgin zden，Wietze Lise（2007）在研究中评估了城市的生物质加热、教育设施、定居点、娱乐、旅游、就业的需求对天然森林造成的各种压力。
国外关于城市化建设与乡村旅游发展相互关系的研究很少。但国外专家学者普遍认为城镇化进程对乡村旅游的发展有一定影响。
2.2 国内城镇化建设与乡村旅游发展相互关系研究
在推动城乡一体化建设中，国内部分学者将城镇化建设与乡村旅游发展进行一定研究。在知网学术期刊上以“乡村旅游?城镇化”为关键词进行搜索，经过深入的分析与筛选，选取了一部分文献进行了分析。
蒙睿，刘嘉纬，杨春宇（2002）认为乡村旅游的开展促进了西部城镇化的进程，而西部城镇化的进程又为发展乡村旅游开拓了空间，二者之间是作用与反作用的互动关系。曾天雄（2007）通过论述乡村旅游与城镇化的相互影响，认为推进城镇化建设对乡村旅游的发展有良好的促进作用。董翠珠（2007）研究表明乡村旅游一定程度上对我国城市化进程有一定影响，尤其对于农村向城镇化方向发展产生巨大影响。城市化进程也反过来影响着乡村旅游业的发展。邱玉华、吴宜进（2012）从我国乡村旅游面临的困境为切入点，深入研究了城镇化进程对乡村旅游发展的空间维度、时间维度和文化维度影响。
通过对文献的总结与梳理可以得出以下结论，专家学者普遍认为城镇化建设与乡村旅游存在良性互动关系，且二者的互动发展业已取得了一定的成效；但不可否认的是在二者互动发展的过程中仍存在诸多的问题和障碍亟待解决，良性互动的路径选择针对性和系统性不强。
2.3 研究述评
国外对城市化发展与乡村旅游发展相互关系的研究文献很少，研究主要集中为城市化发展对乡村旅游不良影响方面，还凸显出“理论研究少，个案研究多”的特征。但通过对国外文献的梳理，对于我国城镇化建设中乡村旅游的发展具有一定的指导和借鉴意义，有益于实现新型城镇化与乡村旅游的良性互动发展。
国内专家学者对于城镇化和乡村旅游的互动发展进行了一定程度的研究，多数专家学者的研究侧重于城镇化建设对乡村旅游发展影响；少数学者虽然对城镇化建设与乡村旅游发展互动发展进行了研究，但对其二者的互动关系的论证不够深入，没有扎实的理论支撑，互动的机制不够系统，互动的模式和路径不够有针对性。另外受限于新型城镇化建设新鲜出炉，新型城镇化建设与乡村旅游发展互动发展研究仍是一个空白。
总之，国际研究具有一定的借鉴价值，但西方特色浓郁；而我国，城镇化建设与乡村旅游发展的互动研究还不成熟，因此，新型城镇化与乡村旅游发展互动研究应借鉴国外有益经验，同时立足本国实际，注重研究的实践和应用价值。
3 新型城镇化与乡村旅游互动发展的论证
3.1 空间相互作用理论
空间相互作用理论最早由美国地理学家乌尔曼（E.L.Ullman）于20世纪50年代提出，他在其文章《运输的作用和交互影响的基础》中，从供需关系角度出发，对空间相互作用产生所需的互补性、中介机会和可达性等前提条件进行了深入的分析。互补性指当两地之间一方能够提供某种产品或服务，而另一方对该商品或服务有需求，两地间的相互作用才能实现。可达性是指区域之间进行货物、资金、人员、技术、信息等传输的可能性。中介机会，是指当商品或服务在两地间流动时，可以提供该商品或服务或是消费该商品或服务的第三地的出现，就称为产生了中介机会。这一原理具有典型的实际意义，强调了空间作用的可选择性，即并非所有因素都可以成为空间作用的载体，不是所有动力都可以实现空间相互作用的。
本研究借用霍华德的“三磁铁”模型认为，首先，新型城镇化建设将使更多的人远离乡村，渴望重返自然，与此同时，乡村旅游地具备丰富的乡村风貌、风俗、风情及风物资源，能够吸引城镇居民产生乡村旅游需求；其次，乡村旅游地一般社会化程度较低，普遍欠缺便捷完善的水电交通通讯等配套基础设施，而新型城镇化建设能够为乡村旅游发展营造高规格的基础设施，提高乡村旅游地的社会性；总之，乡村旅游发展与新型城镇化建设之间存在供需关系，构成了二者之间空间相互作用的互补性。至于空间相互作用的可达性，即能否实现资源传输的可能，在霍华德“三磁铁”模型中，田园城市的构想兼顾了人类社会和自然的美丽景色，将农业区、工业区和居住区相结合，将城市和乡村结合，形成城乡一体化的城市，与新型城镇化建设在某些功能上具有相似性，新型城镇化强调城乡统筹、城乡一体、产城互动、生态宜居及和谐发展，必将既兼顾城镇居民的生态需求，又关注乡村旅游地的发展需求，选择最佳的新型城镇化与乡村旅游互动发展路径。总之，新型城镇化建设与乡村旅游发展具有互补性、可达性及中介机会等互动三前提，因此，新型城镇化建设与乡村旅游发展适用空间相互作用理论，能够实现二者的互动发展，必将在有效路径的作用下实现二者的良性互动发展。
3.2 利益相关理论
“利益相关者”源于管理学，是由斯坦福研究中心的研究员首次提出，并把它定义为“没有它们的支持组织就不能存在的团体"，此后该理论之后被应用于企业治理中。1984年，弗里曼在其出版的《战略管理：一种利益相关者的方法》一书中，将“利益相关者”界定为那些能影响企业目标的实现或被企业目标的实现所影响的个人或群体，这一概念得到了人们的普遍认可并标志着利益相关者理论的正式形成，该理论是对传统企业“股东至上”逻辑的反叛。
利益相关者理论在旅游领域中的应用，开始于20世纪80年代后期，从研究内容来看主要包括理论研究与实践研究：理论方面，集中为旅游规划和管理中的利益相关者管理理论与管理方法研究；实践方面，在旅游规划与旅游目的地管理中利益相关者理论的应用及应用效果评价。国内研究刚起步，包括在旅游规划中的利益相关者研究、旅游目的地或旅游企业管理中的利益相关者研究、利益相关者理论在生态旅游中的运用等方面。
本研究中，新型城镇化建设的利益相关者包括国家、政府相关职能部门、未来城镇居民、建设参与企业及企业内部利益群体、周边乡村及农民、旅游环保组织等，这些利益相关者都将影响或者被影响新型城镇化建设的进程与效果，与新型城镇化的建设密切相关，他们有的是新型城镇的使用者，有的担负着新型城镇化建设的责任和风险，有的是新型城镇建设的实施者，有的决定着城镇化建设效果，新型城镇化建设必须要考虑到他们的利益，朝着多方同存共赢的目标前进，尽可能实现各方利益最大化。与此同时，乡村旅游的发展也涉及到多方利益群体，主要包括政府部门、社区居民、旅游经营者、旅游者和旅游环保组织等，政府部门是乡村旅游的引导者，社区居民是乡村旅游的开拓者和生力军，旅游经营者是乡村旅游的执行者，旅游者是乡村旅游的体验者，旅游环保组织是乡村旅游的监督者，这些利益相关者影响着我国乡村旅游的发展进程，现阶段对实现我国乡村旅游的转型升级至关重要，兼顾乡村旅游各方利益群体的利益是新时期乡村旅游发展的重要研究议题。
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[5]黄柏权.武陵山片区城镇化的三大路径选择[J].中国民族报，2012.5.11，第005版.
[6]黄海霞.武陵山片区新型城镇化建设研究[J].华人时刊（中旬刊），2014（2）.
[7]黄忠彩等.武陵山片区新型城镇化问题调研报告[J].民族论坛，2014（3），总第343期.
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二、我国乡村景观建设遭遇的问题
（一）景观布局混乱
乡村景观建设所表现出的主要问题，是盲目布局建设乡村景观要素，破坏乡村景观应有的美感，导致乡村景区的吸引力下降，阻碍乡村旅游业的发展。该问题直接影响到乡村景观的生态建设和维护，动摇乡村旅游发展的资源基础。
（二）“新农村”建设过程存在盲目性
在实施“新农村”政策上，多地在建设“新农村”时“偏离了航道”。许多地区在建设“新农村”时往往“依葫芦画瓢”，盲目照抄其他地方的建设项目，造成建成的“新农村”不仅无法满足农业生产和社会经济发展的需求，原本的和谐生态环境也遭到破坏，产生污染。“新农村建设”偏离航道的结果往往能体现在景观结构变化中，主要表现在农村水土污染严重，污水和垃圾处理落后，不仅威胁到农产品质量安全，极大影响了农村居民的居住环境与健康，也影响了乡村的风情面貌。
三、乡村景观优化的意义c作用
新型城镇化旨在城市乡村一体协调发展。在新型城镇化背景下的乡村景观优化的深入研究，是人地关系领域重要的学术议题。
首先，乡村景观优化有助于吸引周边城市游客以及管理维护景区。游客是景观服务的对象，又是引起景观格局变迁的因素之一。景观优化能够正向引导游客的行为。比如在乡村景区通过沿道路栽种生态常绿乔木林来塑造一种静幽的氛围，游客走在道路上时感觉与森林幽深的意境融为一体，心思也安静下来，便不会产生噪音。盲目地营造乡村景观除了导致乡村失去原有面貌外，游客的兴趣度也会下降，还会间接导致游客的流失，游客稀少难免导致景区的维护管理工作出现懈怠，这会带来乡村景观的退化，不利于实现乡村发展目标。所以，通过优化乡村景观是吸引和有效管理维护景区的根本途径。
四、我国乡村景观优化策略
在我国城镇化背景下，乡村景观的优化策略可以概括为以下几点。
（一）基础设施建设方面
应继续加强乡村基础设施建设，合理布局道路；在建设乡村基础设施时，应当整体保持乡村的原有独特风貌，通过制定实施相应管理制度持续保护乡村特色景观，做到乡村现代化与乡村原始风貌保护协调性发展。
（二）产业结构调整方面
加强农业生产景观与旅游产业的相容性、互补性建设，改善传统农业生态环境的同时发展现代农业旅游景观，通过配套相应农作物加工厂和高科技农业生产园来实现。同时，发展农业生产观光、瓜果采摘、趣味体验、休闲餐饮等休闲景观形态，实现乡村景观拥有山水风貌的新型城镇化建设目标，提高乡村旅游市场竞争力。此外，为适应乡村产业协调性的结构，正确引导当地居民从事家乡的旅游业，保持当地“人景合一”面貌，从而避免“人去楼空”式的景观。
（三）民生建设方面
乡村景观优化离不开当地居民的积极参与。过服务平台建设，成立了社区卫生服务中心、建设管理服务中心、劳动保障服务中心、文体服务中心等民生服务平台，保障当地居民的生活质量与生活需求，建设“乡村民生景观”。在新型城镇化政策的驱动下，数量庞大的乡村人口被纳为城市居民人口，使得农村社会的治理根基发生了变化。这就要求不断创新村民自治的形式和内容，以推动乡村善治，营造和谐氛围，进而积极参与到维护建设乡村特色景观的活动里。
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进一步增强城镇建设工作的责任感、压力感和紧迫感一、深刻认识城镇面貌三年大变样活动的现实意义。
经过全县上下的共同努力，近年来。县城镇建设迈出了可喜步伐，取得了明显效果，得到全县干部群众的肯定。但必需清醒地看到与科学发展观的要求相比，与人民群众日益增长的物质文化需求相比，与先进地区日新月异的城镇发展变化相比，与市委、市政府对我提出的期望和要求相比，还存在着很大差距。突出表示在7个方面：一是乡村总体规划严重滞后（举例）二是基础设施投入严重缺乏（举例）三是乡村管理严重缺位（举例）四是乡村的辐射带动作用极为单薄（举例）五是乡村的功能还很不完善（举例）六是城镇居民的乡村意识、市民”意识、法律意识还非常淡漠（举例）七是人民乡村人民建”齐抓共管的氛围还没有形成（举例）八是发展”和“补课”双重任务还十分繁重（举例）这些问题疑惑决，不只影响到全县城镇建设的进程，而且直接阻碍全县经济社会的快速发展。去年以来，省市分别就乡村建设提出了一年一大步，三年大变样”奋斗目标，全县各级各部门和广大干部群众，一定要站在战略和全局的高度，深刻认识开展城镇面貌三年大变样活动的重大现实意义，切实增强加快城镇建设的责任感和紧迫感。
解决“三农”问题的重要抓手。县是典型的三农”地区，现有的基础和条件下，提升农业水平、加快农村发展、增加农民收入的空间越来越小。就“三农”论“三农”农村和农业中寻找解决“三农”出路，结果是永远没有出路，必需跳出“三农”解决“三农”问题。这其中一个重要抓手就是推进城镇化。因为，加快城镇建设，可以转移农民、减少农民、富裕农民；可以拉动农村经济、辐射农村经济、带动农村发展。从这个意义上讲，加快推进城镇化步伐是解决“三农”问题的重要抓手，某种水平上也可以说是治本之策。
第一,实现城镇建设三年大变样。
实现城镇建设三年大变样，
第二。工业发展的重要支撑。城镇发展始终是与工业发展相互依存、相互促进、相得益彰的工业化是城镇化的动力，城镇是工业化的平台和载体。城镇化的发展，肯定需要发达的二、三产业特别是工业作支撑，没有工业化的快速推进就不可能实现跨越发展，而没有城镇化的大发展就不可能有工业化的提升跨越。
实现城镇建设三年大变样，
第三。县商贸、物流、信息业发展的肯定途径。城镇是第三产业的孵化器，商贸、物流业的发展，离不开城市的中心作用、依托作用和流转作用。保守的商贸、餐饮娱乐业离不开城镇化，现代的物流、金融、安全、信息及中介服务等更离不开城镇化的大发展。可以这样讲，加快推进城镇建设步伐，实现城镇面貌三年大变样，不只顺应了当今社会发展的潮流，而且体现科学发展发展的内在要求。
实现城镇建设三年大变样，
第四。县旅游业大发展的肯定要求。近年来，县依托五岳寨大力发展旅游业，旅游经济在县域经济中的地位越来越重要，作用越来越大。但从其他地方的胜利经验来看，没有乡村面貌的改变，乡村功能的完善，就会最终成为阻碍旅游业发展的瓶颈”试想，游客到五岳寨等地旅游，看到却是破烂的县城，简陋的购物场所，不尽人意的居住环境，怎么会提起旅游的兴致？
实现城镇建设三年大变样，
第五。提升乡村形象、提高我县竞争力重要途径。城镇化是市场经济发展的肯定要求，也是一个地方现代化水平的重要标志。乡村发展的水平，实现地方经济继续、快速、健康发展的无形资产”实践证明，一个地方经济发展的快慢，很大水平上取决于有没有一个辐射带动能力强的中心乡村。经济为什么落后，与我乡村形象差、效率低、实力弱、活力差、水平低不无关系。正是因为存在这些问题，就影响了乡村的协调性、带动性、辐射性、拉动性作用的发挥，就影响了资源的合理配置，就阻碍了工业化和服务业的发展。可以这样讲，要想在今后项目引进、各业的发展等方面的激烈的竞争中占有一席之地，必需迅速改变乡村面貌，进一步完善功能，提升品位，彰显特色，塑造形象，千方百计提高城镇竞争力。这是唯一选择，舍此别无他途。
实现城镇建设三年大变样，
第六。提高人民生活质量的重大举措。随着经济的快速发展，人民群众生活需求越来越多元化，一方面，随着城镇居民生活水平的不时提高，对生活环境的要求越来越高，比以往任何时候都更需要蓝天碧水、林阴绿地，更需要舒适的空间、清新的空气，更需要宽敞的住房、便利的交通。另一方面，由于农民群众生活条件的改善和受教育水平的提高，也有迁往城市生活的强烈愿望；同时，周边地区的加快发展，城镇面貌的日新月异以及居住环境的极大改善，也使人民群众对我城镇建设寄予厚望。加快城镇建设步伐，从根本上是坚持发展依靠人民、发展为了人民，发展的效果由人民共享，就是为了更好地满足人民群众的上述要求，使人民群众的生活环境、生活质量、生活水平有一个大的改善和提升。由此可见，加快城镇建设步伐，直接关系到民生的改善、社会的和谐，既是大势所趋，也是人心所向。
全民发动，全县动员。坚决打赢乡村建设功坚战
一项庞大复杂的系统工程，全力推进城镇面貌三年大变样。县委、县政府将这项工作列为当前和今后一个时期工作的重中之重，时间紧、任务重、要求高、难度大，能不能圆满完成各项任务，对各级各部门执政能力和领导水平的一次严峻考验。希望大家务必高度重视，精心组织，凝聚各方力量，全力实施突破，坚决打好打赢这场攻坚战。
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Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism
中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：
1 发展背景
毕节市地处乌蒙山区中段、贵州省西北部，处在滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地带，境内山高坡陡、沟壑纵横，土地破碎，是典型的岩溶山区和喀斯特地貌区。全市总面积26844.5平方公里，高原山地占93.3%。
随着新一轮西部大开发战略的深入实施，特别是《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）和贵州“工业强省”战略实施以来，毕节市城乡面貌日新月异。据统计，毕节市的城镇化率从2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城镇化率为30.17%，进入快速城镇化发展阶段。毕节市正处于从以乡村建设为主迈向以城镇建设、乡村建设并重的发展阶段，在空间规划上偏重城市规划，而忽视乡村规划，使其面临着城乡建设空间冲突和城乡规划工作失效两个方面的突出矛盾。
1.1 建设空间矛盾突出
由于地处云贵高原过渡地带的山地地区，毕节市适宜建设用地破碎零散，同时随着整体发展环境和交通条件的改善，城乡建设用地空间矛盾突出。
（1）城市空间拓展迅速
根据毕节市中心城区总体规划，其城市规模将从2010年的45万人、32平方公里发展至2030年的160万人、190平方公里。毕节市中心城区将进入迅速扩张阶段，建设用地平均每年增加16平方公里，两年时间现状城区将扩大一倍。
图1毕节市中心城区2010年与2030年建设用地对照图
（2）乡村建设需求旺盛
毕节市中心城区范围内自然村落数量多且空间分布分散。据统计，2012年末，毕节市中心城区范围内共有村庄225个，村庄密度达到23个/百平方公里，农村人口约60万人。
经过二十多年的“开发扶贫、生态建设”发展战略的深入实施，毕节市“三农”建设取得长足发展，尤其是农村家庭收入有了大幅提高。2012年，农村居民人均纯收入分别达到4926元。农民收入提高，急需改善居住环境，促使农村建设需求迅速释放，同时由于乡村建设粗放、无序，导致用地需求量大。
1.2 规划管理失效严重
在快速城镇化初期，城乡规划工作常偏重于城市规划编制和规划管理的研究，而忽视乡村规划建设在快速城镇化过程中的重要作用和影响。在面临城市空间快速拓展和乡村建设需求旺盛的情况下，城乡建设空间矛盾导致了规划管理失效现象的出现。
规划失效的一个表现是乡村规划管理无法开展。根据城乡规划法的规定，城市、镇的总体规划和控制性详细规划是核发“一书两证”（规划项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）的依据，乡规划和村规划是核发乡村建设规划许可证的依据。一方面，由于缺乏乡、村规划作为规划管理依据，城乡规划行政主管部门目前已停止核发乡村建设规划许可证；另一方面，在毕节市中心城区总体规划中，重点对城市发展目标和建设用地布局进行了研究和安排，而没有对规划区范围内乡村的发展方向、发展规模、空间布局做出具体安排，在没有编制乡规划和村规划的情况下，难以指导乡村规划的编制和乡村建设管理。
规划失效的另一个表现是乡村违法建设现象严重。由于东部沿海地区的产业转移和外出务工人员的回乡创业需求以及农民收入的提高，乡村建设需求日益增加。在乡村建设得不到合理疏导的情况下，乡村违法建设活动亦日渐增多。
2 原因分析
规划编制与管理上“重城市轻农村”、“重管制轻疏导”是导致并加剧“建设空间矛盾”和“规划管理失效”的两个主要原因。
2.1 规划编制上“重城市轻农村”
受行政体制、城市经济发展水平和规划体系等客观条件的制约，毕节市在城乡规划编制工作上出现“重城市轻农村”，主要体现在规划编制的针对性和前瞻性不足。
首先，缺乏对乡村地区规划建设进行针对性研究。一方面是毕节市原为毕节地区，受行政职能的限制，城乡规划编制和管理职能由县一级人民政府及其城乡行政主管部门承担，其规划编制工作集中于县城的城市规划而忽视了乡村地区；另一方面是经济发展欠发达，政府在规划编制费用上的预算较少，难以满足全面开展城乡规划编制工作的需要，尤其是乡村规划的编制工作。由于当前城市总体规划偏重城市建设用地的规划布局，对乡、村建设用地没有做出具体安排，难以指导乡、村规划编制和规划管理，导致现有城乡规划难以满足城乡空间拓展和统筹协调城乡建设的要求。
其次，城乡统筹发展要求对城乡规划体系进行前瞻性创新。在城乡规划法颁布实施以前，城乡规划的法律、法规体系着重于城市规划，在乡村规划编制上的法规、规章、规范不完善，难以指导城乡统筹规划的编制工作。城乡规划法的颁布实施明确了“城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”五个层面规划的城乡规划体系。但对城乡规划编制中的诸多问题仍有待解决，如城市规划区范围内能否布置乡村建设用地、能否批准乡村建设、能否核发乡村建设规划许可证、发证的依据是什么等等，需要在相关的法规、规章、规范、标准的修改中进行完善。
2.2 规划管理上“重管制轻疏导”
受城市建设用地指标的困扰，城市政府存在“城市建设用地指标与乡村建设用地指标此消彼长”的认识误区。同时，由于缺乏规划指导，在乡村建设规划管理上，采取了“城市规划区内禁止进行乡村建设”的一刀切规划管理方式。这种以管制为主导的规划管理方式导致了各相关行政主管部门之间的管理工作出现脱节，主要表现在部门之间的协调性和统筹性不足。
首先，城乡规划、国土资源部门管理的不协调。一方面，在毕节市中心城区总体规划中，没有安排乡村建设用地，为保障总体规划的顺利实施，规划行政主管部门要求禁止在中心城区范围内严禁乡村建设；另一方面，国土资源行政主管部门则每年都有新增的宅基地建设用地指标。按照城乡规划法规定，进行乡村建设的“建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续”，中心城区范围内的乡村建设因为城乡规划行政主管部门无法核发乡村建设规划许可证而无法落地，使区内大量乡村建设的合理需求失去了合法的建设途径，从而导致违法建设严重和规划管理成本增加。
其次，相关部门在乡村建设计划上缺乏统筹。当前，多个部门在分头推进农村各项建设，如交通部门的通村公路建设、教育部门的教师周转房核学生宿舍、住建部门的危房改造和棚户区改造计划、发改部门的生态移民搬迁、水利部门的饮水工程等等，这些工程的建设缺乏统筹安排，导致城乡的无序建设和重复建设。
3 途径探索
针对前文阐述的现实问题和原因分析，在快速城镇化地区的规划编制和规划管理上应坚持城乡统筹发展的工作思路，运用控制与引导并重的工作方法充实城乡规划编制与管理体系。
3.1 充实城乡规划编制体系
毕节市正处在城市发展转型的关键时期，政府职能的转型、城市经济的转型和城市空间的跨越都需要有一个完善的城乡规划体系作为支撑。
（1）加强城乡空间一体化规划
毕节市政府提出跨越式同城化发展战略，跳出七星关、大方原有城区在中部地区建设新城和产业园区。在快速城镇化地区，由于原来城市建成区范围较小，按照城市总体规划确定的中心城区范围，其范围内大部分地区仍为乡村地区，在未来一段相当长的时期内乡村建设仍是城镇化的一个重要组成部分。同城化战略的提出，使原来处于城市边缘的乡村地区成为城市建设的核心地区，要求加强城乡建设空间的统筹规划研究，在城市总体规划层面建立城乡空间协调机制，协调城乡建设用地空间的矛盾。
首先，统筹确定乡村发展规模。当前多数城市在编制总体规划时，重点放在了城市发展规模的研究上，鲜有对镇、乡、村的发展方向、发展规模进行研究，从而导致乡村规划缺乏功能定位和发展规模上的指导。应充分研究城乡发展的动力机制和需求，激发城乡各层面对发展的积极主动性，根据规划期末的城镇化率来确定乡村人口和建设用地的规模，指导乡规划和村规划。
其次，划定乡村建设用地空间增长边界。在编制城市总体规划时，除划定城市空间增长边界外，还应提出镇、乡、村的建设空间范围，划定乡村建设用地空间增长边界，以指导下层次的镇总体规划、乡规划和村规划，合理确定乡村建设用地标准和安排建设用地布局。
图2城市、镇、乡、村建设用地空间增长边界示意图
（2）制定乡村用地分类标准
按照城乡规划法的规定，城乡规划包括“城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”五个层面的规划。《城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137—2011）》的修改将建设用地共分为六个中类：城乡居民点建设用地（H1）、区域交通设施用地（H2）、区域公用设施用地（H3）、特殊用地（H4）、采矿用地（H5）和其它建设用地（H9）；其中城乡居民点建设用地（H1）细分为四个小类，包括城市建设用地（H11）、镇建设用地（H12）、乡建设用地（H13）和村建设用地（H14）。
2011版用地分类标准中城市建设用地、镇建设用地、乡建设用地和村建设用地的划分与城乡规划法的城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划相对应，为总体规划中实现城乡建设用地布局全覆盖奠定了基础。但是，对乡、村建设用地的分类标准还没有制定，需在此基础上，根据乡村实际和发展需求制定乡建设用地、村建设用地分类标准，指导乡规划、村规划的编制。
（3）充实乡村建设规划内容
制定一个开放、可生长、可持续、刚性与弹性兼备的乡村建设规划。通过该规划实现统筹安排农村道路交通设施、公共服务设施、市政公用设施和农村村民住宅建设，控制和引导农村建设与城市开发建设的协调发展，保障和促进征地、拆迁、基础设施建设和企业落地等各项核心工作顺利推进。
第一，建立农民建房档案管理制度。开展调查摸底工作，充分了解农村村民住房建设需求，将农民住房情况分类进行建立档案管理，详细登记住房困难户、住房改善户、已有住房户的资料。采用“建房人申报”的方式，由村委会组织村民进行个人建房申报，经村委会、镇政府审核后报城乡规划行政主管部门纳入规划进行统筹安排，明确近期建设任务。
第二，提高乡村建设规划的针对性和可操作性。规划作为实施总体规划的行动计划，找准抓手逐步解决问题。探索多样化的农民住房用地管理模式和住房建设模式，合理确定农民住房建设规模、布局和标准；确定新型农村社区选址，控制引导村民建房；逐步完善市政公用设施、综合交通系统、农村基本公共服务设施和环境卫生设施；开展美化工程，塑造具有地方特色的现代景观风貌。
第三，衔接国土部门用地管理。按照国土资源行政主管部门的要求，城市建设征用集体土地的，应返还10%的用地作为集体建设用地，发展集体经济和配套设施建设。若城乡规划中没有乡村建设用地布局，则国土资源行政主管部门无法将返还建设用地落地，导致城市与乡村建设的用地矛盾进一步激化。
3.2 完善乡村规划管理机制
由于地处山区，毕节市适宜建设用地资源紧缺，在城市建设需求和乡村建设需求旺盛的情况下，城乡建设空间矛盾日渐凸显。如何促进城市建设与乡村建设之间的协调发展、完善乡村规划管理依据和管理程序，成为毕节市城乡协调发展的关键，也将影响未来的发展速度和发展质量。
（1）制定乡村建设规划管理办法
通过该管理办法的制定，统筹协调规划、国土、住建等行政主管部门对乡村建设的管理。管理办法的主要内容包括：细化乡村建设规划许可证的申请、审查、核发程序；规定乡村建设标准；明确新型农村社区建设规模和规划选址，划分为乡村建设控制区和乡村建设引导区两类地区；明确农村村民住宅建设申请条件；明确农村村民住宅建设标准。
（2）协调城乡建设时序
推进新型农村社区建设试点工作。充分衔接上层次规划（土地储备、基础设施建设、工业企业建设）和新型农村社区发展规划（危房改造、棚户区改造、生态移民搬迁、“五园”新村建设、生态文明家园建设），选择投资省、见效快、带动效果明显的试点。统筹协调各部门的建设计划，协调多种渠道筹措资金，统筹安排各项政策性资金投入，撬动村民积极有序地参与新型农村社区建设，促进城乡一体化发展。
4 结语
毕节市正从经济、社会发展相对落后进入快速城镇化发展阶段，城乡产业发展、城乡建设空间拓展均处在转型当中，规划将在城乡发展中起着龙头作用。因此，充实的城乡规划编制体系和完善的乡村规划管理体系是城乡规划编制和管理工作的基础和有力保障，作者仍将在规划编制和规划管理工作中尝试作出有益的探索。
参考文献：
1.仇保兴，《追求繁荣与舒适——转型期间城市规划、建设与管理的若干策略》，中国建筑工业出版社，2002.05.
2.仇保兴，《和谐与创新——快速城镇化进程中的问题、危机与对策》，中国建筑工业出版社，2006.06.
篇8
走中国特色的城镇化发展道路就要推进新型城镇化建设，了解我国的城镇化发展历程并把握现阶段我国财政政策和新型城镇化的配套现状十分必要，有助于提出适合我国国情有针对性的财政政策建议。
（一）我国城镇化发展起步较晚
我国的城镇化发展的起步较晚，从1978年实施改革开放以来，我国的城镇化才随着工业和经济的发展逐步快速发展起来。1978年以前我国的城市人口占总人口比重一直在20%以下，而英国、美国、日本三国的城市人口占比稳定在60%以上。1978年我国城镇化率为17.9%，而同一时间的美国、英国、日本城镇化率都在70%以上，世界平均城镇化水平也达到38.5%。1978年我国实施改革开放，国家积极开展经济建设，1978年以后我国的城镇化速度随着国家经济和工业的发展明显提升。2012年我国城镇化率为51.8%，与世界城镇化的平均水平52.5%基本达到一致（如图1所示）。可以看出我国城镇化的发展虽然起点晚，由于经济的快速发展，城镇化建设发展速度加快。应在保持我国城镇化发展进程的同时促进我国城镇化又好又快地适应新时期发展要求，提升民众的生活水平。数据来源：世界银行数据库。
（二）我国已经进入新型城镇化发展阶段
目前，关于城镇化发展阶段广泛被认可的划分标准是：当城镇化率小于30%时，说明城镇化发展处于初步阶段；当城镇化率在30%到50%之间时，城镇化发展正在处于向基本实现迈进的阶段；当城镇化率处于50%到70%之间的水平，认为城镇化发展处于从基本实现到完成城镇化过渡的阶段；而当城镇化率大于70%时，则认为该阶段城镇化已经处于自我完善和发展的阶段。[1]按照这个划分标准将中国、英国、美国、日本四个国家的城镇化发展阶段可大致划分如下：由表1可知，城镇化率由30%发展到50%的过程中，我国只用了短短不到10年时间，我国在2011年城镇化率首次超过了50%，城镇常住人口超过农村常住人口，比英国、美国、日本三个国家历时都要短，平均每年城镇化率以将近3%的速度增加。而2019年我国的城镇化率已经达到60.9%，从2011年的50%到超过60%用了不到10年时间，按照目前的发展速度也快于其他三个国家。城镇化的快速增长不仅意味着我国经济实力和政府政策落实能力的提高，由于城市的过度扩张可能导致的资源环境问题以及人口福利水平等因素也开始出现。[2]考虑到传统城镇化发展带来的资源和环境问题以及我国对于经济发展质量的要求，我国开始重视城镇化发展的质量，不再单一地将常住人口所占比重代表的城镇化率作为衡量城镇化发展水平的唯一指标。2012年“十”提出新型城镇化建设，在接下来的中央经济工作会议中也正式提出了走新型城镇化发展道路。我国的新型城镇化道路是在城镇化由基本实现向完成的过渡阶段时期提出来的，也是在充分考虑到我国实际国情和其他国家发展城镇化所遇到的挑战的基础上提出来的，应该按照新型城镇化建设的要求走好我国城镇化从基本实现到完成的过渡阶段时期的道路。
二、发达国家城镇化发展的财政政策比较分析
（一）发达国家完善社保制度的政策比较
完善的社会保障体系是促进社会公平、保障国家经济发展的重要基础。发达国家在城市化发展过程中一直积极探索和建立国家的社会保障制度以提高人民的生活质量，从而更好地促进城市化发展。[3]英国作为“城市化故乡”，根据城市化发展过程中出现的福利问题积极探索改进的方法。在农村社会保障方面，英国设立农场主养老保险制度，并以“农业社会互助金”的模式实现了农村人口社保。英国政府还根据贝弗里奇报告了社会保险白皮书，逐步建立起了完整的社保体系。美国政府针对在城市化进程中由于人口数量在城市的集聚而产生的住房困难问题，提出了一系列的住房保障措施[4]。政府颁布了多项法律法规和补贴政策以确保民众尤其是贫困人口的住房问题，让农村人口与城市人口的社会保障待遇相同，从而促进社会的稳定与发展。而二战结束后的日本同样面临着由于“高发展、低福利”导致的人民生活水平低下和城乡两极分化严重的问题，为了提高人民的福利水平、保障农民基本生存权，日本提出“全民皆保险”的口号，由中央政府、县、町政府共同出资来健全社保体系。并在1985年的《国民年金法》提出让国民年金成为共同的基础养老保险，扩大了社会保障的主体，逐步实现了城乡一体化的社保体系。
（二）发达国家促进乡村发展的财政政策比较
乡村发展是城镇化过程中的一个重要环节，良好的乡村发展条件不仅有利于缩小城镇化发展中的城乡差距问题，也意味着城镇化发展实现了高质量的发展水平。英国城镇化初期忽视了乡村的重要性，由工业革命作为起点城市的快速发展而农村的经济发展停滞不前，城乡差距不断扩大，随着城镇化的进一步推进，英国政府开始重视乡村的地位，英国政府自19世纪末开始积极实施财政政策发展乡村，1909年颁布《住宅城镇规划条例》是世界上第一部关于城乡规划的法律。促进乡村发展的政策有效地解决了之前以城市扩张为主的城镇化发展给乡村带来的不利影响。[5]美国高度发达的工业化是建立在大力发展农业生产基础上的，美国政府在城镇化发展过程中一直坚持农业与工业发展并重的原则，使得乡村和城市在城镇化进程中协调发展。日本为了应对城镇化发展初期出现的城乡差距过大的问题，提出一系列保护乡村、促进乡村发展的措施，实现了乡村在城镇化进程中有特色的发展。
（三）发达国家发展小城镇的财政政策比较
在城镇化进程中，中小城市尤其是小城镇在人口、环境等资源方面介于大城市和乡村之间，因此小城镇可以引导乡村发展并调节大城市的扩张。英国政府将城镇化发展的规划立法，重视小城镇对劳动力的牵引作用和对工业的促进作用，形成了中心城市、小城镇、乡村交相辉映的发展格局。美国政府在城镇化发展的初期就开始重视小城镇的发展，以大城市为依托，利用了大城市的辐射功能带动美国小城镇的发展，并由联邦政府、地方政府以及开发商共同承担小城镇的开发建设费用，逐步确立了大都市、小城镇、乡村互相促进的发展格局。[6]日本自20世纪50年代以来由于大都市圈的过度扩张，大都市的发展与其他地区发展极度不平衡，为了提升城镇化发展质量，日本政府运用资金大力扶持落后地区、小城镇的发展，实现了均衡的城镇化发展。
三、我国新型城镇化建设的建议
新型城镇化是促进国内大循环的重要引擎，当前财税政策仍然存在需要改进的空间以促进新型城镇化进一步发展。[7]对比分析英国、美国、日本在完善和促进社保、乡村和小城镇发展过程中的政策手段，可以为我国发展新型城镇化提供借鉴。
（一）社保制度福利应更加倾斜于乡村
社保是保障人们生活质量的“兜底线”，社保制度能在一定程度上反映人民的生活福利水平。在以人为本的新型城镇化建设过程中，更加强调人们的生活质量和福利水平。我国的社保制度虽然在不断改革与完善，但当前的社会保障机制仍然不能满足新型城镇化下公众对于福利水平的要求。一方面，当前户籍所附着的福利制度使得我国的城镇人口与农村人口享受的社会保障待遇不同，城镇人口拥有更多的医疗、教育等方面的保障，而作为需要更多扶持和保障的农民反而享受更少的社会福利，当前农村的社保制度不符合新型城镇化下对于人们生活福利水平的要求。[8]另一方面，现阶段下，对于流动人口尤其是农民工，由于他们的就业地点、生活居所的不稳定性，以及这些人口自身对参与社保的积极性不够，使得他们的生活得不到有效的保障。对比发达国家在城镇化进程中完善社会保障制度的措施，我国的社保制度应该更倾向于农村，现阶段我国城镇的社保制度比乡村社保制度更加完善，城镇人员享受更多的福利，相反生活水平并不高的农民的社保覆盖面很小，这不利于城乡的融合发展，因此财政资金要促进城乡社保的均等化，扩大财政资金对农村的社会保障力度，给予农民更多的优惠和便利。我国的社保制度还应进一步扩大社保的覆盖面，让全民都享受到更好的社会福利。政府应该积极探寻改善社保机制的方法，通过鼓励商业保险在社会保障方面的参与，来补充、完善现有的社保机制存在的不足；通过降低社保费率来降低企业的成本，从而激发企业吸纳更多就业的能力，增加社会就业。
（二）大力促进农村经济发展
新型城镇化发展不仅是城市的发展是城市与乡村之间的统筹、协调发展。在小农经济时期，自给自足的经济特点使得乡村自身可以提供人们生存发展所需要的环境和条件，而随着社会分工的出现和经济的进一步发展，城市的规模化效益更适合现代经济发展的需要。[9]因此很多地方走上了以农养工的道路，即牺牲农业和乡村的发展来促进工业和城市的发展。但是这样的发展道路并不符合新型城镇化建设对于乡村和城市融合发展的要求，新型城镇化是既要保证城市高质量的发展，又要有针对性地扶持乡村、振兴乡村的发展道路，是让乡村和城市都实现有特色、高质量发展的模式。我国农村地区一直以来都属于欠发达地区，农村经济落后于城镇经济，虽然我国已经全面取消农业税来减轻农民负担以及农村经济的成本，但是要想发展乡村经济，财政政策不能止于减轻农民的成本问题上，更要大力扶持农村经济的发展。因地制宜帮助农村发展农产品加工业、建立厂房来增加乡村就业，增加农民收入来源；通过财政支出的方式引入先进技术改善农业装备条件，发展现代化农业；帮助并鼓励发展创新型的农业经济发展模式，开展合作化、规范化的农业发展和经营模式，真正实现乡村振兴。同时，由于市场在自发条件下资本会选择短期内有较大回报的投资项目，因此各基金政府要适当引导社会资本投向农业。
篇9
要选择一些经济基础较好、村级班子战斗力较强、交通便利、群众积极性较高的村先行建设，积累经验，指导全市。要组织干部深入基层、深入群众，利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒介广泛宣传，使新一轮新乡村建设的战略部署家喻户晓，深入人心。要利用各种有效形式，大力宣传全市新乡村建设的两并两建规划和新乡村建设的典型和成功经验，营造新乡村建设的浓厚舆论氛围，引导全市广大干部群众自觉投入到新乡村建设中来，形成全市新乡村建设工作的良好局面。
3、完善配套服务。
对“两并两建”的村，要在农民建房补助和自来水、道路、能源、教育、卫生、土地整理等项目建设制定优惠政策扶持，鼓励和引导农民积极参与；要在规划、技术等方面提供服务；要打破条块和部门分割的状况，加强部门间的协作与配合，整合各类资源，使资金、项目打捆使用，进一步强化部门服务，形成新乡村建设的推进合力。
4、强化基础建设。
篇10
一、沙坝村概况
沙坝村隶属赫章县结构彝族苗族乡，距赫章县50公里、毕节市157公里。村庄对外交通四通八达。全村辖13个村民组，居住着汉、彝、苗等民族474户1914人，其中农业人口1793人。少数民族人口1065人，占全村总人口的55.6%，全村共有耕地面积1250亩，全为旱地，其中25°以上坡耕地占35%。沙坝村属于高海拔山区，无霜期180天，年均气温10.3度，年降雨量880-980毫升，自然和气候条件较好。
沙坝村的经济在种植方面主要栽种了蔬菜、洋芋、半夏三种经济产物。半夏的种植主要在沙坝村进行套种，充分利用了土地资源。养殖业是沙坝村经济收入很重要的一个方面。该村主要以养猪和养羊为主，目前全村养殖母猪32头，肉猪500头（用来出售），每头母猪一年可产猪崽两胎，一胎可产猪崽八头左右。母猪年投资1200元每头，肉猪年投资700元每头。全村养猪总投资39.64万元，每年收入86.4万元，纯收入56.8万元每年。养羊1000头，年投资15万元，每年收入150.8万元，纯收入135.8万元每年。
二、政策背景
2013年中央国家新型城镇化规划（2014―2020年）。强调农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程。根据国家新型城镇化规划的精神，其终极目标是消除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。推进以人为核心的城镇化，优化布局，低碳发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽农村社区。已有不少农村尤其是经济发达地区的农村，都加快了社区建设。新型的农村社区已经成为新农村建设的重要内容。这种新型城镇化可以做到不把农民迁入城镇，而是把“城镇”植入乡村，让乡村社区居民老有所养。
三、沙坝村城镇化乡村社区运营模式建议
（一）建立乡村社区功能
1.获取社区发展的产业支撑
目前，沙坝村城镇化乡村社区发展建设资金来源主要依赖当地政府投入， 沙坝村城镇化乡村社区发展建设缺少必要的配套设施等等问题。应在吸引社会资本上增强主动性和创新性，要想推动沙坝村向具有一定规模和标准的新型农村建设方向发展还需要在利用社会资金方面积极探索。沙坝村社区产业的支撑是社区发展的基础，只有当产业规模得到发展，沙坝村村民才能获得就业的机会，村居民进入产业聚集区就业，不仅可以提高收入水平，还实现了从农业生产者向产业生产者和市民身份的转变，实现农村居民身份与就业转变。才能从离乡农民转换成为产业工人，实现返乡就业梦想 ，并享受与城镇居民一样的福利待遇。
2.实现村里土地集约化
土地集约化利用简单的说就是将土地集中交付给投资人来统筹管理 统筹生产。让更专业的人士去解决沙坝村土地建筑、人口、经济的容受能力或承载能力的问题，更高效的实现对土地初级利用、次级利用和总体利用的多重集约，这样才能使沙坝村土地产生 更大的效益。应充分尊重沙坝村群众的意愿，建立公开、透明、公正和规范的多元拆迁补偿与土地收益分配机制，让各级政府、投资的企业、村集体组织和村民整合协调，构建一个更加合理、更加规范的沙坝村土地收益分配机制，才能避免出现政府、村级组织、企业与农民之间可能出现的利益纠纷，这样才能使沙坝村城镇化乡村社区发展建设得以顺利发展。
（二）确保乡村社区生态建设标准
沙坝村城镇化乡村社区发展建设就是将其改造成为新型社区农民，这不仅仅是身份上的转变，更主要是生活方式和生活理念的转变。并要确保乡村社区生态建设标准，把沙坝村农村社区建设和农村产业园区建设有机结合起来，发挥多元化的生态功能。 如使用沼气、集中供水，污水和雨水管网分离以及生活垃圾集中收集、集中处理，避免生产和生活造成的污染问题，改变脏乱差环境，让社区居民享受与城市居民一样的生产和居住条件与环境，通过发展生态农业、循环农业，并制定沙坝村城镇化乡村社区发展生态建设标准，以更好的促进沙坝村向健康文明的生态乡村社区发展。
（三）社区建设的实体产业
针对沙坝村的基本情况，经济收入很重要的一个方面主要以养猪和养羊为主，经济在种植方面主要栽种了蔬菜、洋芋。该地区可建成高效益产业园区，统筹安排，科学管理，把农村社区建设和农村产业园区建设有机结合起来。把农民生产与生活方式给以转变。让离乡村民返乡能在农村社区安居乐业。因此沙坝村社区建设的实体产业需要制定更为宏观的新型沙坝村社区空间布局发展规划，使该村社区建设具有较强的空间布局合理性，应以大力发展蔬菜种植、洋芋种植和养殖业为主体产业，将这些主体产业做强做大。
参考文献：
[1]新型城镇化背景下的农村社区建设研究――以西安市长安区为例
[2]刘国章，王志彬.《陕西农业科学》-2014
[3]基于生态文明视角的新型城镇化与新农村建设研究
篇11
一、乡愁的涵义及意象
历史上，乡愁总是和社会变迁、远离故土、漂泊异乡等联系在一起，充满了无奈、哀愁和怀旧的思绪。“父母在、不远游”的古训、落后的交通条件使那个时代任何远离故乡的行为都显得极不寻常，不到万不得已，人们不愿背井离乡，漂泊异乡，即便是在外功成名就，总是要衣锦还乡，叶落归根，才能体现自身的价值。
伴随着城镇化的进程，当今的农民已经习惯了南征北战，东拼西杀，或半工半耕候鸟般在城乡之间迁移，或家庭分工，老幼在家，青壮在外已经成为当今农民的生活常态。精彩的外部世界，引得无数农村人主动或被动地离开故土，不断扩大的城乡差异、日渐萧条的农村似乎难以唤起农民特别是青年一代农民对故乡的留恋。“儿不嫌母丑，狗不嫌家贫”的价值取向被冰冷的现实消解，传统村落被各种小区取代，熟人社会被陌生人社会取代，乡风民俗被各种城市文化取代，传统有机的宗法社会和礼俗社会被法理社会取代，乡愁似乎只是文人墨客对土地的黄昏唱的最后的一曲恋歌。
2014年中央城镇化工作会议后，对乡愁的讨论骤然升温，归纳起来，大概有三种说法最能概括乡愁的意象。
1. 乡愁诞生于传统社会，和中国传统文化密切相连。从“天人合一“的哲学思想到农业社会的规章制度、生态农业技术、乡风民俗等无不蕴藏在乡间，城镇化必然使乡愁无处安放（周国平2014；刘奇2014）。从这个角度看，乡愁其实也是一种乡恋，所谓“树高千尺也忘不了根”、“礼失求诸野”体现的是对生命源头的眺望和对文化母体的挂念。田园庐墓、小河炊烟、牧童短笛、乡规民约、熟人社会、崇尚自然、勤劳朴实等是我们对传统社会的表述，也是传统社会留给我们的最具浪漫色彩的想象，然而这一切都已随着城镇化的推进而渐行渐远。
2. “乡愁”其实是“城愁”。这些研究者从关注城镇化进程中一个既回不去又留不下的群体的精神困惑，进一步延伸到让农民真正立足城市，共享改革发展的成果，做好社会认同的现实层面（刘奇2014；田思思2014）。
3. 乡愁是一种社会文化焦虑，体现了人们在内心深处对于那个最真实自我的眷恋，对它失去的忧伤，对寻找它的一种焦虑，对企图用它来疗伤，来关怀自己的一种渴望。“乡愁是浪漫主义的一个重要内容，是现代性的产物，是现代化生产出来的一种情绪”（旷新年2014）从这个意义上说，乡愁是我们每个人的乡愁。
二、留住乡愁之于城镇化建设的意义
《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》指出，城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。城镇化一方面意味着原有城镇规模的扩大和升级，另一方面，意味着传统村落的大量消失，这不能不引起社会学者、人文学者、历史文化学者的深深忧虑。
从感情上看，乡愁是一种高贵的情感，人类不能只有物质的生活，更要有诗意的栖居。乡愁既包括对过往的追忆，也包括对未来的向往。乡愁的存在会使人们更加理解生活的意义，存在的价值。大多数人认同乡愁的存在意义，认为没有乡愁的城镇化是断根的城镇化（张孝德2014）。同样，没有获取在家乡外安身的资本，“距离”彼岸的故乡于他而言只有“乡悲”而无“乡愁”（耿波2014）。
比较有代表性的可能要属叶一剑的《乡愁里的中国》、熊培云的《一个村庄里的中国》、梁鸿的《中国在梁庄》、贺雪峰主编的《回乡记》等，这些著作的特点都是作者亲身体验城镇化给乡村带来的变化，特别是文化层面、价值观层面的影响，对传统文化的消失、无法回去的故乡表达了深深的忧虑。
还有学者从丰富城镇化的内涵角度看留住乡愁的价值，认为不能留在乡愁的城镇化是缺乏内涵的。城市的发展不限于扩张和更新，如果一座城市在日新月异的改造和更新中将城市文化与历史清理出城市，城市将失去记忆的城市，从此也淡漠了乡愁。熊培云说，没有对历史宽厚的接纳和对前人智慧劳动的尊重，忽视人类生活在文化与记忆之中，忽视人对过去与未来的高贵怀想，那么现代化就会淘空意义，沦落为了一种庸俗的拜物教。
其实，对乡愁的讨论也是对传统现代化模式的再反思。近代以来，资本以无与伦比的能量把众多乡村卷入其中，城市文化与乡村文化碰撞的结果往往是乡村消亡，传统湮灭。荷尔德林说过，“人类充满劳绩，但还诗意地栖居于大地之上。”乡村的终结不但使众多现代人产生一种乡愁无处安放的哀怨，而且使大量传统村落物质与非物质形态的文化遗产归于湮灭，这对一个有着悠久历史的文明大国，对一个正在致力于实现中华民族复兴的中国梦的大国来说是不可接受的。“乡愁”一词的运用，既有浓厚的传统文化的特色，更有对现代化必须烙上中国特色的自信。党的十以来，站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，相继在国际国内不同场合就推动中华优秀传统文化传承和创新，发表了一系列重要论述，提出了一系列新思想、新观点、新要求，深刻阐述了中华优秀传统文化的历史地位和时代价值，总书记强调，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系。发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。因此，中国的现代化必须是具有中国民族特色的现代化，城镇化建设必须留住乡愁。
那么，城镇化建设如何留得住乡愁？
其一，如何看待传统村落。现代城市化在根本上是一种“城进农退”城市化，以与自然对立和对乡村排斥为理论基础，因此，乡村的消亡是必然的。调查显示，“我国每天大约有300个村落消失，从改革开放到现在，已经有500多万个村落消失了”。、贺雪峰等人的研究表明，传统的中国社会是熟人社会，中国人的价值在于衣锦还乡，多数农民的人生价值不在城市，而是在乡村得到认可承认。在可以预见的未来，中国仍将有几亿人生活在乡村，都市对他们来说仅仅是个挣钱的场所，他们的生活价值和人生意义仍然需要返回村庄来获取。没有了村庄，乡愁便无处寄放，中国的城镇化必须尊重数亿农民的生活选择。
民风民俗、村规民约、古道家风都是和村落共生的，载体变了，优秀文化如何传承是必须正视的问题。城镇化建设中要为乡村发展留出空间，尊重亿万民众对生活方式的选择，让一些有故事的村庄继续留存，让乡风民谣代代传唱。城乡发展本应并行不悖，没有了乡村的映衬，城市也会失去生机。
其二，城镇化是谁的城镇化？党的十八届三中全会《决定》里提出，要让市场在资源配置中起决定性作用。这句话能否实现，对中国的城镇化太重要了。行政权力决定下的城镇化必然造成优质资源向特大城市、大城市集中，并形成一种马太效应。所以，新型城镇化应该实现资源的均衡配置，因地制宜，使大、中、小城镇各放异彩，各美其美，美美与共。
其三，新型城镇化应该能够安放乡愁。所谓新型城镇化，最重要的是要跳出以往那种片面靠权力意志推动和高资源投入的城镇化思路，避免千城一面、千村一面，避免大拆大建，避免见物不见人的发展模式，强化软环境建设，打造人尽其才，物尽其用、货畅其流的和谐环境，否则，再繁华的城市也无法安放人们的乡愁。协调城乡冲突，重建美丽乡愁，实际上是能否走一条包容式发展道路的问题。
三、以留着乡愁为契机，推进国家治理能力现代化
党的十八届三中全会提出国家治理能力现代化的建设目标，这个目标的实现需要整个社会共同参与。如果能以留住乡愁为契机，动员各方力量参与城镇化建设，参与乡村建设，无疑将是一举多得的良政。
二十世纪八十年代开始的乡村改革确实给农民带来了好处，但同时也埋下了乡村治理危机的种子，在城镇化潮流的激荡下，多地乡村处于离散状态。一是由于乡村集体经济瓦解和农业税取消带来的国家与村民关系松散；二是由于人口流动带来的村庄基础结构离散；三是由于生产方式生活方式的改变带来的传统价值坍塌，价值离散。乡村离散带来的问题是多方面的，大到乡村党政建设、公共事务的管理，中到乡村环境治理、村容村貌，小到家庭是否和睦、老人赡养、儿童教育都会受到影响，因此，对于乡村如何治理也是政府和学界高度关注的问题。徐勇、郑凤田、姚洋等学者主张把村民自治看作是国家政权建构逻辑的必然走向，认为它是国家权力主导的现代治理体系的建构过程，提出“县政、乡派、村治”结构治理模式；温铁军、党国英、李昌平、吴理财、于建嵘、李凡、素颜臣和周绍金等学者则主张实行乡镇自治，构筑以农民自治体和农民组织为基本架构的乡村农民组织制度；曹锦清、贺雪峰等学者注重从乡村内部机制研究乡村治理结构。但归结到一点，没有村民的参与，任何治理都会大打折扣。因此，能否动员起民众参与是乡村治理成败的关键。
之所以可以把留住乡愁作为乡村治理的契机，是因为，其一，乡愁是人所共有的，也是一种复杂的情绪，留住乡愁的城镇化建设诉求可以打动许多人；其二，留住乡愁是最容易切入的，它不需要大拆大建，只需要对原有的风土故物保持必要的谨慎和敬畏即可。中国自古是一个世俗化的国家，没有彼岸观念，但祖先情结、乡愁情结是所有中国人的精神皈依。迅速发展的城镇化使现代人离家越来越远，人际关系的紧张与疏离、日益功利化的价值取向让现代人越来越找不到自己的精神家园。从这个意义上看，乡愁不仅仅是农村人的，更是我们所有人的乡愁，留住乡愁就是留住我们的精神家园。
参考文献：
[1]徐勇.县政、乡派、村治：乡村治理的结构性转换[J].江苏社会科学，2002（02）.
[2]郑风田，李明.新农村建设视角下中国基层县乡村治理结构[J].中国人民大学学报，2006（05）.
[3]温铁军.如何进行新一轮农村改革[J].山东农业，2003（03）.
[4]曹锦清.黄河边的中国[M].上海文艺出版社，2002.
篇12
1城镇化背景
2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化可以说是我国现代化建设的一个历史任务，我们需要引导城镇化的健康发展。
根据数据显示，从1978年到2011年之间，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率也提升到5127%。虽然从数据的变化上来看，中国城镇化建设貌似已经达到世界平均水平，不过目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，这样得出来的数据也就不一定是十分准确的了，事实上中国的城镇化率大概也就只有35%-36%。
2智慧乡村建设
2.1什么是智慧乡村
“智慧乡村”是指通过利用一些技术手段特别是信息技g手段来改善农村发展现状，也就是尽可能的整合各种有利资源，使农民的生活丰富多彩。简单说来，就是用“智慧”来发展和建设农村，从而使农村更具活力和吸引力。
而所谓的“智慧城市”就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对市民各种不同的需求做出一种智能回应。我们可以将“智慧乡村”看作是“智慧城市”理念的延伸。它与“智慧城市”一样，就是依靠先进的科学技术来实现社会管理与服务的“智慧化”。
“智慧乡村”又与农村信息化建设不同。农村信息化是社会信息化的一部分，它是通讯技术和计算机技术在农村生产、生活和社会管理中实现普遍应用和推广的过程。而“智慧乡村”它不仅仅是计算机技术，还包括云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，它可以说是农村信息化建设的进一步发展。
2.2为什么进行智慧乡村的建设
2015年初，总理在政府工作报告中提及“互联网+”的概念，这得到了各界的强烈关注。总理在报告中指出的“互联网+”的行动计划，就是要我们借助互联网的力量，创造出一种全新的生活模式。
而“智慧乡村”建设是“互联网+农业”的重要内容，是转变农业发展方式的一个重要手段，它帮助策划乡镇特色，推送乡镇的文化活动，旅游景点，商业体验街，农业经济，特色产业等等。“智慧乡村”建设，在农村落地并且开展工作，实现线下与线上良好对接，它对全面落实民生服务，做好农产品、休闲农业及风土民俗等换起到了强有力的帮助。
3国内乡村建设规划典型模式
3.1“互联网+旅游业”
这种类型的乡村主要依靠乡村内本身的一些自然环境、历史文化或传统民俗等天然因素来促进其乡村的发展，它也同样是通过政府的参与和指导逐步完善自身优势，并且大力发展以旅游及其相关服务为主导的第三产业带动乡村建设，深度挖掘旅游资源，通过网络平台将每个村的亮点在全国免费推广。
3.2“互联网+文化业”
这一类型的乡村建设首先是要对乡村内的一些古传统建筑，街巷布局，奇特地貌或是古文化遗址等具有文化意义的一些传统要素进行保护，然后在此基础上再进行一定的维修和完善。它顺应中央农村新文化的要求，通过互联网将乡村的文化向全国人民进行传播，适当的发展旅游、文化等产业。
3.3“互联网+工农业”
这种类型的乡村主要以第一、第二产业为发展方向，通过产业的发展推动乡村的建设。
比如说主要发展工业的乡村，一般情况下不会太靠近城市而且大多数基本上都具有一定的工业基础作为保障。这类乡村通常会在通过政府的引导，根据一定条件完善村民居住地区的空间环境，逐渐推动村民向市民转变。而主要发展农业的乡村，会依照经济水平的不同将其产业的发展方向分为两种，一是现代农业一是传统农业。这里主要以安徽省巢湖的“三瓜公社”为例，它将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，政府提供农业技术服务，引入致富经验，加强农忙互助，以村为单位进行农产品推销，线上线下互动对接。
北京市平谷区大兴庄镇西柏店村的“智慧乡村建设”可以说是“互联网+农业”的一个典型模式，下面就主要介绍一下它是如何发展的。
西柏店村地处洳河流域，地貌以平原为主，其发展特色是生态循环农业。其智慧乡村建设的过程中，主要以促进都市型现代农业发展、提升农村社会化管理水平为目标，将信息技术与乡村发展中的各个部分进行有机结合，强有力地用促进产业发展。其发展的主要举措有以下四点。
3.3.1搭建智能型综合服务平台
将网站作为其对外宣传的窗口，立足“宣传、示范、推广”的功能定位，同时利用手机APP向公众介绍它的村容村貌和特色产业。
3.3.2大棚智能监控系统
主要在村内大棚中实施物联网技术，使用传感器收集种植大棚中的各项信息，为农业生产管理决策提供有效支撑。同时通过开发手机APP来采集数据，将各种农事活动通过手机终端记录后传送到食品追溯系统数据库中，实现远程运作。
3.3.3搭建微信公众平台，开展“微”推广
搭建微信公众平台，涵盖“知乡村妙、慧乡村事、话乡村游”三大板块，并且由此展开宣传和营销。
篇13
一、乡村城镇化问题及研究现状
乡镇企业发展、劳动力转化和小城镇建设构成了乡村城镇化的实质内容。乡村人口减少，城镇人口增加； 城镇发展，城镇地域扩大，农业用地转用为工厂、住宅等非农业用地； 农民由专业农户转化为兼业农户，进一步脱离土地成为非农户； 城乡居民经济收入和文化教育差别不断缩小，价值观念、生产生活方式趋同等。
由此看出，乡村城镇化不仅是一种人口、社会、经济现象，也是自然、文化发生嬗变的复杂过程。它在带来一定社会经济效益的同时，也不免因人们过于强调经济生产价值而产生一些问题。从区域内城镇化现状来看，这些问题主要表现在以下几个方面。
（一）乡村城镇化问题
1.城镇规划不合理，布局混乱。
有些地区在城镇建设时片面追求"高、大、新、全"，规划脱离实际，导致土地资源浪费，增加了保护土地的压力。有些地区，尤其是偏远山区，则是规划设计缺乏超前性，城镇内部工业、商业、住宅功能分区不明确，城镇基础设施薄弱，镇容镇貌差。
2.城镇生态环境质量下降
这个问题尤以乡镇企业发达地区最为严重。在这些地方，乡镇企业一般布局分散，规模小，甚至出现"村村点火、户户冒烟"之况，又缺乏人力、物力、财力进行污染治理，因此环境污染程度严重。
3.城镇及城镇周围自然景观退化
在城镇化进程中，城镇自然景观大量被人工景观代替。自然景观的萎缩直接导致绿地面积减少，自然环境的舒适程度和美学价值降低。同时，原有自然生态系统的正常结构和功能遭到破坏，生境类型趋于简单化、破碎化、影响了生物多样性。
4.城镇地方特色丧失
我国是一个多民族国家，不同民族文化融合当地自然环境发展，形成了各具特色的建筑风格。但在现代科技文明的冲击下，这些民族文化特色正面临着失去光辉和走向衰落的危险，五花八门的建筑式样也掩盖了当地文化的内涵。
（二）乡村城镇化研究现状
目前，对中国乡村城镇化的研究主要是从地理学、社会学、和经济学的角度出发，集中在乡村城镇化与我国城镇化道路，区域乡村城镇化特征，乡村城镇化与农业的非农业转化，乡村城镇化与小城镇，以及乡村城镇化的动力与模式等方面。乡村城镇化理论研究已达一定水平，为城镇化实践提供了理论基础和决策依据。
因此，只有融合上述学科的研究成果，站在一个更高、更广泛的角度来研究研究乡村城镇化，才能揭示小城镇空间格局和功能演变、发展的规律，并藉之合理规划和建设小城镇，有效解决城镇化进程中出现的问题，使小城镇既能跟上现代化步伐，又能与自然环境和谐融合，保持原有的传统风貌。
二、景观生态学思想的应用
景观生态学是一门研究空间格局对生态过程影响的科学。
（一）城镇的景观结构
景观由景观元素组成，景观元素指地面上相对同质的生态要素或单元，包括自然因素和人文因素，有拼块、廊道、基质三种类型。城镇体系中不同规模等级的城、镇（包括村），本身便可看作一个景观单元，它们由不同类型的景观元素（建筑物、街道、农田、河流、公园等）组成，彼此之间既具一定的空间异质性，表现为有不同的空间形态、分布格局和不同的职能。但在更大尺度的空间地域内，它们又可被看作为镶嵌分布的同质性景观斑块，相互联系，互为依赖，共同构成一个具有一定结构和功能的城镇体系，担负起区域社会经济运行和发展的任务。从此意义来讲，某特定空间区域内的城镇体系与其所处的自然环境便构成了一个更高等级的景观单元，具有更复杂的结构、功能和空间格局。因此，研究乡村城镇化，可从城镇、城镇体系的景观结构入手，分析城镇化引起的空间效应和对地域发展的意义。
（二）城镇的景观功能
1.生态流的空间聚集与扩散
景观的功能包括了能量流、物种流、信息流、物质流及价值流等在景观元素间相互迁移的一系列生态过程。具体表现为：
（1）生物过程，如某一地段内植物的生长、生物群落的演替、物种的空间运动等；
（2）非生物过程，如风、水、土和其它物质的流动；
（3）人文过程，包括人类的空间运动、人类的生产生活过程及与之相关的能流、物流、和价值流。
城镇的流通职能、生产职能、消费职能等在此都可理解为是一景观元素内或几个景观元素间流的交换。受景观格局影响，这些流分别表现为聚集与扩散，如一城镇兴起后对周边乡域的经济牵动作用，其先进生产生活方式向农村的扩散，信息的传播，从事非农业活动人口在城镇的集中，商品的流动等。此外，城镇化带来的自然植被和野生物种消失、农田被占等也是景观元素间生态过程改变的结果。
2.城镇景观的自然性和人文性
景观生态学依人类对景观的影响程度不同将景观分为自然景观、管理景观和人工景观三大类。于是我们可以看到，在乡村城镇化的过程中，单纯就某点状要素而言，无人居住的自然环境-人类进入后的村庄-镇-城市-大城市这一系列的演化过程，正反映了从自然景观到人工景观的过渡。传统城镇景观的各种特征都是在自然环境的基础上融合了各民族、各地区的文化习俗而形成的，仅从住宅形态、建筑材料、构筑形式上我们就能辨出地域差异和民族差异。建设新城镇或改造旧城镇，都不能脱离这种自然性和人文性。
3.城镇景观的演化
城镇化的主要内容包括城镇数量的增加、城镇人口比重的提高、城镇占地面积的扩大以及城镇居民生活的实质性改变等。因此，城镇化即意味着一个城（镇）景观单元内部斑块-廊道-基质的结构、功能发生变化，也意味着由不同规模等级城镇组成的城镇体系景观在大尺度地域范围内的空间分布格局变化和功能变化。这种变化在时空上受着自然环境的制约，但对作为人类生产生活基地的城镇而言，人类活动无疑在其中起了重要主导作用。在乡村城镇化过程中，人类自觉或不自觉地改变土地状况，如毁林开荒、围湖造田、建筑物扩张等。这些活动打破了自然景观中原有的生态平衡，对自然界起着破坏或建设作用，从而决定了城镇景观的演化方向和演化速率。把握住这一点，从城镇的景观结构和景观功能来分析乡村城镇化内外促动因素，可以预测城镇化发展动向，为建立城镇化调控机制奠定基础。
4.城镇景观的价值
