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营改增工程正在不断的推进，其对水利工程的企业产生一些影响，在对企业成本的管理方面出现了一些变化，对有关的管理人员提出了更大的挑战。为了更好地适应政策的改变，在这个新的背景之下，结合相关工程,对水利建设企业的工程成本的管理进行更加科学、合理的研究、分析。
二、营改增对水利建设工程产生的影响
（一）营改增后对水利建设工程的材料成本的管理产生影响
一般情况下，水利建筑的施工所需要材料的成本费用较高，并且材料的质量好坏对建筑工程的质量有着很大的影响，所以在选择材料时需要进行多方面的对比，对材料的成本费用进行科学、合理的管控与企业成本的管控有着很大的关系。在进行营改增这项措施之后，对纳税人的身份进行了一定的改变，企业应该承担的税负受到供应材料的厂商是否具备开具专业增值税发票的权力，发票所具有的税率是否相同等的影响。相比于营改增之前，营改增之后需要根据不同的厂商所提供的报价进行一系列的换算，将其转换为同一基数之下的报价才能够再次进行对比等操作，大大的提高了对比工作的效率。对于规模较小的纳税人所生产的产品的价格不能够进行增值税的相互抵扣，需要按照类似营业税的方法进行处理，将其视为内税，与一些其它不含税的产品价格进行对比。在材料的成本管理方面的工作更加复杂化。
（二）营改增后对水利建设工程的人工成本的管理产生影响
水利建设企业需要对营改增后人工的费用是否能够进行抵扣加以关注，这对企业的成本有着很大的影响。目前，我国的一些劳动市场出现很多问题，一些劳务公司本身并不具备任何的资质，在营改增以后，承包商因为劳动公司无法考据合法的增值税发票，进行进项税的相互抵扣，而导致承包商在人员的成本方面有所增加。
（三）营改增后对水利建设工程的机械设备成本的管理产生影响
每一个水利建设施工的工程都需要一些设备的支持，设备是施工建设中少的工具，对工程的质量有着很大的影响，所以机械设备是工程之中必须具有的，但是工程所使用的机械设备具有很多方面的成本，有折旧费、场外运输费、燃料动力费、车船使用税、修理费等等，对一个工程的成本有着很大的影响。一些建设企业采用租赁的方式进行设备的安置，但是由于动产租赁行业所具有的抵扣费用相对较少，在设备的租赁企业进行租赁时，如果选择那些规模相对较小的，则对抵扣费用所产生的影响并不大，对企业施工成本有着会很大的影响。
三、水利建设企业应该采取的措施
（一）科学的对材料的供应厂家进行管理
水利建设企业在建设施工中材料成本所占总的成本份额最大，并且这些与企业进行进项抵扣税的额度有着很大的关系。但是一些企业为了达到降低材料成本的目的，而选择一些规模相对较小的材料供应商进行合作，在实际的工作之中，这些供应产不具备开具正规的增值税发票，使在进行增值税的抵扣工作之中出现一些问题。为了更好的适应营改增以后的各项政策，降低企业施工的成本，企业应该努力的完善自身对材料供应商的管理制度，对供应商所具备的一些资质、信誉等内容进行科学、合理的分析，选择一些较好的厂商进行合作，促使降低材料的成本，努力提高自身在水利建设行业之中的竞争力。
（二）对增值税以及进项税额进行更加严格的管理
水利企业有关的部门在进行增值税的发票的开具工作之中，一定要保证企业之间发票抬头所书写的企业名称一致，并且企业名称需要保证是企业的全称，只有这样，才能够在进行增值税的抵扣工作之中，发票能够真正的发挥起作用，避免出现无法进行抵扣等情况的发生，所以有关的部门在进行发票的签订时一定要对发票的抬头内容的书写进行严格的管理。在进行材料、劳动力、设备等的质量对比的工作之中，还应该注意对供应商的选择，选择那些能够及时的开具有关发票的企业，并在完成交易时注意对其进行发票的索要。如果在实际的工作过程之中，一些设备、材料、劳动力等仅仅在一些规模相对较小的纳税人具有时，应该选择对规模较小的纳税人提出要求其提供有关的由税务机关代为开具的增值税发票。如果出现“甲供材料”情况的发生，水利企业的有关部门应该及时的与供应材料的厂商进行协调，要求根据总分公司所签订的合同进行各自的进行税额的抵扣工作。而对于那些水利工程所处的地理位置相对较远的情况，如果出现在施工的场所附近选择材料等的选购时，可以通过开具农产品增值税所专用的发票来对增值税额进行抵扣的工作。
（三）水利建设工程企业进行自身会计核算的优化措施
水利建设的企业应该对自身内部的会计及核算制度进行科学的优化，以满足营改增以后对增值税、抵扣税等的更好的处理。企业有关的会计人员应该对工程所具有的一些税务进行严格的核算，科学的对税务产生的变化进行明确，促进企业对施工成本进行更好的管理和控制，促进企业不断的发展。
四、总结
我国正在逐渐的推行“营改增”工程，水利建设企业应该加强自身的适应能力，对一些税务进行更好的了解，对工程的成本加强管理，促进企业不断的发展。
参考文献
[1]彭凝.“营改增”对中国工商银行XX分行税负及盈利能力影响研究[D].长沙理工大学,2014.
[2]韩冰.“营改增”对内蒙古移动通信公司财务管理的影响及对策研究[D].内蒙古财经大学,2015.
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一、决策立项阶段
在项目决策立项阶段企业应结合自身实力，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面都应作出深入的调研和正确的评价，切实做好可行性研究。综合项目土地成本、建安开发成本、管理成本、基础设施成本、间接投资成本等各个涉及造价的层面，尽可能全面的编制投资估算。充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
二、设计阶段
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键与重点。设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短以及后期销售资金回笼的好坏。根据经验，设计的优劣可以影响5%左右的工程造价，甚至可达10%以上。作为建设方我认为应从以下几个方面着手，以求设计精准合理。
1、积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法,尽量将工程主体及配套工程、景观绿化等设计都放在一起进行招标。采用公开招标，多家设计竞标的招标原则。组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能等方面开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
2、积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。各专业在保证建筑功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。杜绝设计深度、精度不够，只顾画图，不顾算帐的倾向。
三、招投标阶段
建设工程在设计完成之后，应进行工程招投标择优选择施工单位。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标等方面。在施工招投标阶段的工程造价管理上应注意：
1、选择投标单位。招标工作应遵循公平、公开、公正的原则，招标前严格进行施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位进行投标。避免工程层层转包、分包现象的现象发生。
2、选择施工单位。在招标文件编制前造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到"知己知彼"，以利于日后的造价控制。选择合理低价的投标单位，但应避免投标单位以低于成本价恶意竞标，以免施工过程中索赔不断、麻烦不断。
3、做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如：工期、价款的结算方式，违约争议处理等，都应有明确的约定。对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以达到降低造价之目的。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。
四、施工阶段
进入工程施工阶段后，工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。施工阶段是资金投入的最大阶段,是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。该阶段成本控制的主要工作有：
1、从管理模式上着手。加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，养成实事求是的办事作风。积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。
2、抓好合同管理，减少工程索赔。施工阶段成本控制的关键是对工程变更、签证实行有效控制，要做到事前把关、主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响。施工过程中一般不允许设计变更，除非会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔,使成本得到有效控制。
3、严格控制现场经费和总部管理费，合理使用广告策划费、销售费等，减少销售成本，最大限度降低静态投资（如：占道费、土地赔偿费、拆迁补偿费等）。甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储成本。加强甲供材料的现场管理、合理堆放，减少搬运及损耗等。
五、竣工阶段
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引言
近年来，随着我国经济水平的不断提高，建筑行业的发展规模也不断地扩大，成本管控问题已成为企业发展的成败的关键，为实现企业可持续发展的经营理念，就必须加强项目建设成本管理。工程项目经营管理模式日新月异，这也给项目管理者带来一系列新的问题。建设各方需要从项目成本的计划、组织、管理、控制和协调等各方面进行合理的安排，实现对企业项目建设成本进行有效管理与控制，达到降低工程项目建设成本的目的，从而提高企业的经济效益。
一、工程建设项目成本控制存在的问题
（一）施工过程中各方管理体制执行不到位
工程项目建设是一个十分复杂的过程，不但包含土建工程施工，还包括各种配套设备安装等多专业多工种施工，建设过程参建单位众多，各单位管理制度又存在差异，造成管理制度执行不到位的现象时有发生。①建设单位工程管理部门对工程质量、进度管理不到位；②工程监理单位对工程施工过程中技术指导监督和成本控制不到位；③施工单位施工人员未严格按施工规范和设计要求进行施工；以上各种情况的出现，常常造成工程材料、施工质量、工程进度的各方面问题，从而带来返工费用、质量安全赔偿等一系列的增大工程成本的后果。
（二）施工过程中进度计划安排实施不当
在工程建设项目的成本控制过程中，建设各方特别是施工单位，对建设各环节进度，不能做到施工前周密部署进度计划，施工时严格执行施工计划安排，往往延缓了工程的进度，造成工程延误工期的现象，严重影响工程整体验收及投产，同时在无形中增加了人、材、机及资金成本的投入，造成工程建设成本的增加。工期与成本之间的关系如图1 所示。
（三）施工过程中资源配置不合理
在工程建设项目成本控制的问题上，一定要注重施工过程中人力、材料、机械资源的合理配置，避免因资源配置不合理造成工程开支的加大。近年来，大量工程施工过程中由于对资源配置的不合理，造成了工程质量不能保证及工程进度滞后的状况，或是资源配置不合理，造成人力、材料、机械的浪费，最终引起建设成本失控的后果，因此，施工前根据工程规范和进度安排等各方要求，进行合理的资源配置计划安排，施工中及时根据需要调整人力、工程材料、施工设备、资金等的投入，在保证工程质量及施工进度的前提下， 按成本最小化进行资源配置，使工程建设项目减少工程资金投入，控制工程开支。
二、工程项目建设成本管控的方法
成本的控制方法大致分为事前策划和多样投入两个方面。而事前的成本策划则是项目生产方经营活动最直接的影响因素。工程项目成本管理需要事前依据项目投标到竣工的各项成本数据形成一个包括预算成本、目标成本、施工预算计划成本的策划成本，实现对项目成本控制过程中的动态预计分析。而投入的多样性也是项目成本的一个组成部分，在工程建设项目不同的分部分项工程中，既有分包单位的投入又有业主的设备材料投入，形成最终的建筑项目产品与预计的施工期间的投入成本是完全不一致的， 工程项目建设成本必须依据项目管理的具体情况而核算，所以达到项目成本控制主要有以下几个方法： ①目标成本预测法。在建设工程项目进行的整个过程中，常常需要进行一系列的勘察、图纸设计、项目施工以及相关设备安装等工作，因此，在建筑工程中，其图纸的设计以及施工难易度就决定了其成本的计价方式各不相同，一般的建筑工程在施工过程中，主要是根据招标文件、工程图纸、地质勘探和支付条件等方面，对制订的项目预算成本和预计的项目目标对比，之后再确定具有一定可行性的成本管理控制方案。②成本因素分析法。整个工程建设成本是由直接成本和间接成本这两部分组成的其中，直接工程费和措施费组成工程的直接成本，规费和间接费用组成工程的间接成本。成本因素分析法的成本控制的主要对象是施工期间发生的直接成本。此种成本管理方法可以将项目成本超支的具体原因分析出来，是项目成本管理控制的主要分析方法，缺点是由于分析因素较多则时间较长。此方法多用于项目施工阶段。
三、工程项目建设成本的主要控制措施
（一）对工程建设项目中筹资成本的控制
建设工程所需资金量大、施工周期长、在项目建设过程中，筹措资金工作往往成为企业的建设过程中的重要工作环节，加强对项目资金的筹集成本的管控，是减少资金成本至关重要的成本管控部分。大部分企业在进行工程建设时，选择向银行贷款，面对银行贷款利率的不断增高，工程成本也随之增高，而利息支出也是工程资金投入成本的一部分，因此财务部门要做好企业对项目建设中筹资成本的控制。财务部门要按照企业内部规定和项目设计要求对建设成本进行具体测算；在保证工程质量和施工进度的前提下，根据成本测算数据优化筹资结构，确定最佳筹措资金方案，做到资金成本最小化；对施工单位项目建设资金使用情况派遣财务专人进行管理和监督，提高资金利用效率。
（二）对工程建设项目中工程结算成本的控制
1、项目工程进度款支付的控制管理
在整个工程项目建设过程中，建设单位要严格按照合同及相关制度支付工程施工建设费用。首先施工单位对施工建设费用进行申报后，由监理单位及工程管理部门依次确认施工单位申报的工程进度、工程量及工程费用是否与实际相符，在填写资金支付单据，并结合施工单位的发票上报财务部门，财务部门根据所得单据和有效发票依据合同支付工程款。进度款的拨付既要按合同规定支付，不影响下一步的工程施工资金，又要严格控制发生工程变更后极易发生的多付现象。财务部门对工程款的支付应该有计划的进行，当已付工程款超过实际工程进度支付款项时，应及时通知有关部门进行款项去向调查；最后，工程管理部门和监理单位应该严格按照施工规范和设计要求，对工程项目成本进行控制，保证资金的有效利用。
2、项目工程竣工结算的控制管理
工程竣工结算时，应由专业审核人员对工程质量和施工过程中产生的各项费用等进行严格审核。在通过工程质量的验收后，审核人员根据建设方和施工单位的合同，结合图纸、规范以及相关规定，对施工过程中的设计变更、现场签证等情况进行逐一审核；审核过程中审核人员应严格、公平、公正的对工程量进行详尽的核算；其次，根据资源购置人员的严格记录及现场情况，对资金使用的审核。审核人员应该对资源购置人员资金使用情况进行全面、深入的了解，包括：资源的购置、负责购置人员、批准人员、资源购置后的使用情况、剩余情况等；最后，待审核完成后，审核人员应根据实际审核情况进行工程竣工结算报告的撰写，并协同财务部门对款项进行结算。
3、决算款以及质保金支付的控制管理
在工程竣工后， 决算由审计部门对工程结算金额进行审核，并由施工单位、工程管理部门和审计部门共同签字交往财务部门，进行决算款的领取；最后，工程监理单位和工程管理部门在合同约定的质保期满后，确认达到工程的质保金支付要求后，共同对工程质保金审批表进行填写，并由建设单位资产管理部门签字后，再由财务部门进行审核、付款。
结束语
工程项目建设是我国国民经济的重要组成部分，科学合理地做好项目建设中成本的管理控制工作，不仅可以规范建设单位、施工单位、监理单位的管理行为，还可以实现降低建设单位的资金投入，减少工程开支的目的，为建设社会主义节约型社会做出贡献。
参考文献
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目前，我国城市现代化进程取得了较快的发展，人们生活质量的提高对城市建设有了更高的要求。一个民族进步的灵魂就是创新，然而创新也是一个国家经济发展的关键性因素，我国城市经济要想得到进一步的发展，就要求建设施工技术不断地进行创新，并且还要加强市政工程的管理，从而满足城市现代化经济发展的需要。成本对市政建设单位具有重要的影响，降低建设施工的成本已经成为了现代单位追求的重点所在。市政BT项目的实施，将建设施工中的物质和人力资源等费用的支出得到了有效的控制，不仅使建设施工成本得到了有效的降低，还实现了经济效益的最大化。
1 市政BT项目概述和特点
BT就是建设移交，在城市基础建设中得到了广泛的应用，通过特许协议的允许，将民间闲置的资金或者国外资金用于政府的基础设施建设中。在规定的时间内，将其进行科学合理的管理，从而使建设工程项目获得一定的经济收入，偿还债务，以此来回报项目的投资。当双方的约定期限满了后，要将项目移交给建设施工项目的业主。由于BT项目的没有获得特定的经济效益，BT项目的投资成本来源于建设施工项目收益之外，超过了项目本身的现金流动范围，从而不具备有限的追索。另外，其投资回报来源于政府部分的分期偿还，形成了业主实质上的债务，从而使BT项目因投资而获得债权。BT项目就是由政府负责实施的市政工程建设项目。在实际的应用中，基础设施项目的实施，主要是由融资、投资单位按照与项目业主、当地政府之间的约定及合同内容，通过银行借贷等方式，或利用自由资金来筹集项目的建设资金，而项目投资方、建设单位可以是在具备一定融资能力的同时，又具有相应资质、技术条件以及生产能力的联合体单位，即建设管理公司。据有关分析、比较，在应用BT建设的市政基础设施项目中，优选施工能力、融资能力兼具的市政建设施工单位，不仅能够保证项目资金的有效运转，同时还能在保证项目质量的前提下进一步节约、降低项目的建设成本。
2 市政BT项目建设施工成本管控的要点
2.1 项目管理费用的投入计划
对于项目管理来说，其投入费用计划的主要内容有：项目管理人员的工资、办公费、劳动保护费、固定资产使用费、差旅费和各项招待费等。根据建设施工的实际情况，要不断地挖掘施工单位成本的管控能力，从而使项目管理费用计划达到可行的效果。通过采用有效的方法来降低费用的开支，要求各项费用要符合建设施工的标准规定。另外，对超出的费用要详细说明情况，从而实现预期所要达到的成效。
2.2 建设施工工程成本费用投入计划
对于建设施工工程成本费用投入来说，其计划主要内容包括：人工费、材料费、机械费、技术措施费、组织措施费、间接费和工程预计备用费用等等。建设施工工程成本费用的控制关键主要有：材料费用和机械使用费用的控制和管理。材料费用的管控主要包括材料和辅材两部分，通过制定严密的资金控制计划，将所使用的数量和价格控制在计划之内，以此避免材料产生超耗现象。机械使用费用的管控就是将建设施工中所使用的机械作用得到充分的发挥。在进行建设施工时，先对自有机械设备进行使用，避免自有机械闲置浪费情况的出现。另外，可以采取机械出租的方式来提高机械的利用率，这样就可以避免因固定费用高、利用率低使机械设备出现亏损的现象。
3 市政BT项目建设施工成本管控的具体内容
3.1 材料费用的控制
3.1.1 加强建设施工物资的管理工作，制定出科学合理地材料
使用费用方案
在市政建设施工中，通过采用科学合理地材料费用的方案，不仅可以使材料的运输成本得到有效的降低，还可以避免材料浪费现象的产生。通过将材料的运输、采购和保管等工作进行改进，从而可以将各个环节的损耗得到一定的降低，以此使采购、运输等费用得到有效的控制。然后，将运输到施工现场的材料进行合理的堆放，这样就可以防止再次搬运现象的出现，减少材料的浪费；另外，对施工现场材料进行验收，只有验收合格后方可使用。同时，还要制定相关的节约材料方案，科学合理地使用材料，使材料的使用成本得到有效降低。
3.1.2 确定材料的数量
在建设施工中，材料的使用在整个建设工程成本中所占的比重较大，所以，材料费用的管控具有关键的作用，然而节约材料费用是降低整个工程成本的有效途径。如果在其他施工方面出现亏损现象，一般常通过节约材料费用来弥补缺陷。另外，在建设施工中，要对钢材和钢绞线等进行有效的控制，采用奖罚的措施，对节约使用材料的施工人员进行奖励，对过渡浪费材料的施工人员进行处罚，从而起到节约材料费用的作用。
3.1.3 确定材料的价格
由于材料的价格对材料的成本具有直接的影响，就需要对材料的价格进行确定。相关的施工人员要对材料供应地进行充分的调查，并将调查的结果进行对比和分析，尽可能找到供货的最终渠道，在确保材料质量的条件下，选择最优惠的材料价格。
3.1.4 规范施工现场材料的领用工作
对于施工现场材料的使用，必须要递交材料申请单，通过上级审核后，相关的工作人员根据领料单去领取材料。另外，施工人员要根据施工方案设计的标准要求进行材料的使用。材料管理员要科学合理地确定材料的进货量，从而使材料储备得到有效的降低，较少资金的使用。
3.2 人工费的控制
按照建设施工的特点和进度，在施工阶段合理地安排施工人员数量，并且对夏收和秋收季节人员的流失所导致施工队伍的不稳定因素进行充分的考虑，施工的高峰期要尽量避开夏收和秋收两个时期，将施工人员进行合理的安排，这样不仅可以确保劳动生产率，还可以使人工费用得到有效的降低。另外，做好施工现场资源的合理配置工作，将施工所使用的机械与人工进行合理的搭配，以此使机械和人工投入的费用得到有效的减少。除此之外，还要采用技术水平较高的人员以及稳定的施工队伍进行建设施工，减少不必要的浪费。
3.3 机械费用的控制
在市政建设施工中，要正确选择机械进行作业，充分发挥机械设备的功能。机械设备的型号要符合施工的要求。在使用机械作业前，要制定出机械进出场方案，按照施工的工期，对机械进行合理的分工，避免机械闲置浪费现象的产生。在机械施工的过程中，要做好机械的管理和维护工作。对于自有机械设备来说，要根据施工的需要进行及时的报停，根据施工的进度租赁机械设备，这样就不可以减少机械不必要的浪费。另外，对于同类机械的选型方面，在确保施工质量的条件下，要以小机械代替大机械。
4 结 语
综上所述，市政BT项目建设施工成本控制和管理在很大程度上降低了施工的成本，施工单位实现了经济效益最大化的目标，使人力、物力和财力更加科学合理化。通过采取有效可行的措施，将建设施工的成本控制在一定范围内，从而达到预期的效果。
参考文献：
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一、工程投资决策阶段
工程成本的控制贯穿整个项目建设过程，但投资决策阶段对目标技术、经济决策、建设项目的成本有很大的影响，特别是建设标准制定、项目选址、工艺选择、设备选型技术（如火力发电厂的锅炉的选型），直接关系到工程成本的高低。在施工阶段的项目，投资决策影响项目的投资成本一般是80 ～ 90%。因此，投资项目决策是确定成本的基础，直接影响到决策阶段各阶段建设工程造价确定和管制的科学合理与否。
投资估算是建设项目准备工作中的一个重要部分。作为一个决策性的部分，是研究和分析建设项目的经济效果的有效依据。在可行性研究报告得到批准以后，投资估算成为设计任务交代下来的投资限制金额，对设计估算发挥了控制作用。
投资估算应该实事求是地反映内容的设计，这需要设计人员真实地从工程的规模和项目内容上反映设计意图。主要工艺要执行多个方案（一般要求在三个以上）的对比，从而优化方案，令设计方案无论是在技术上还是经济上都要求切实可行。因此，工程项目造价员从建设项目的优选开始，就应该渗透到整个设计过程中去，按照工程成本管理原理，合理预测估计投资的动态变化，尽可能计算出足够投资，不留缝隙，这不仅是编制投资估算的重要依据，也是为下一个阶段的实施的重要依据。
二、工程设计阶段
工程设计是建设项目的总体规划意图和具体实施过程的描述，是工程建设的灵魂，是解决和处理技术和经济关系的关键环节，确定和控制工程造价的重点阶段。在这个阶段可以通过优化设计方案来有效的控制工程造价。
设计质量是否符合国家标准、功能是否符合使用要求，不仅关系到建设项目的一次性投资的金额，而且是项目竣工交付使用后影响项目的经济效益。因此，工程造价控制的关键是在工程设计阶段有效控制工程造价， 必须克服重建设、轻设计的错误，以尽可能避免出现不利于成本管控的边设计、边施工成本的“双边”项目。
当建设单位检查设计单位设计时，要注重优化设计方案，采用多种指标对整个平面图形设计、建设的空间设计等进行分析和比较，这两个方面的设计是对项目成本和施工建设及使用都有重大的影响。当在选择一个设计方案时，应该是从实际提高投资效率为出发点，有效安全地使用先进的技术和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案都是劳动生产率高、产品质量优、运营成本低，但所需投资大，所以，要认真小心地根据公司的经济实力进行经济分析，选择先进、经济、实用的设计方案。
三、工程招标发包阶段
（一）编制符合工程实际的标底价格
标底价格应以项目施工图预算为基础进行编制，它是判断施工单位投标价格合理性并最终确定中标价的重要依据。比如，集团公司下属的一家企业有一项改造工程项目，尽管按规定进行了招标并采取最低价中标原则确定了中标价，但是因为没有编制标底价格，导致工程项目中标价中包含了甲方供应的主材价款（也称甲供材）竟然没有被发现，从而造成多计工程款。
（二）固定总价、固定单价、可调价格方式的合理使用
固定总价尽可能使用在工程时间短，工程量小的个体工程项目；而工程项目持续时间长、工程量大的工程项目就可以采取固定或可调总价的形式；拟分包项目，在总承包合同中明确规定，注明，合理规避以后的合同风险。
（三）选择综合组织管理能力较强的施工单位
目前社会上许多施工单位还继续沿用过去的附属管理形式，表面是一个正规管理的著名大公司，本质上是附属的民间小包工队，利用靠，拖，，赖不正当竞争的方法进行竞标， 由于小包工队技术水平比较低、诚信度比较差，偷工减料、虚报冒算时有发生，最终损失惨重的都是建设单位。在招标前期，应该以工程项目管理组织为主，公司资质为辅的观念加大对施工单位进行考察认定和项目由开工到竣工始终如一的正规的施工组织管理程序，把关严谨，避免不正规的小包工队鱼目混珠。
工程承包合同的各项条款要力求详细，特别是容易发生纠纷和索赔的条款更应细化。目前的合同中有许多条款规定得不够详细，缺乏可操作性，比如经常出现这样的条款“如有违反，按国家有关规定支付违约金”，但国家有关规定是什么却不得而之，从而导致实施合同过程中发生纠纷难以化解的局面。
四、工程施工阶段
工程项目施工阶段是建设项目实体的形成阶段，主要是人力、物力和财力消耗阶段。工程量大、设计范围广、影响因素、施工周期、政策变化、材料设计、市场价格波动的供给和需求，等等。要提高施工质量，控制工程造价、投资效益的发挥，就必须在项目施工阶段建设，加强项目管理和监督职能，从而促进全方位，全过程的工程造价管理和控制。可以从如下三个方面着手：
（一）工程项目现场应设置综合专业知识全面且责任心较强的项目负责人
集团公司一些所属企业出现多计工程款问题的原因，主要是工程现场管理不到位造成的：如有的没有配备必要专业知识的项目负责人――不懂行自然难以发现技术性错弊；有的配备的项目负责人责任心不强――理应发现的常识性错弊却没有发现。因此，现场管理项目负责人应该选择全面的专业技术技能为基础，丰富的合同管理经验和多年项目管理经验的资深人员来承担， 同时还要求其具有较强的责任心。
（二）优化工程进度款审定的流程
目前许多建设单位在工程预、结算管理方面是在被动地等待承包单位送交进度预算后再进行审核的状态，与“三算”（即估算、概算和预算）对比的管理方式相差甚远，而且还是内部估算值的方式，把大量的工作放到了工程竣工决算审计环节。在工程进度审定流程优化方面、不仅审计模式要调整，还要增加监督方、工程部和项目预算等其他有关部门的前期预审环节。
（三）工程变更价款的确定
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公路建设工程项目成本管理与控制是在整个公路建设过程中对人力资源、物力资源和费用开支进行监督、指导、调节和控制的管理,使建设过程按预定的方向进行。管理和控制的目的在于尽可能地减少损耗,杜绝浪费,节省开支,降低工程成本,确保优质高效,实现企业效益和社会效益最大化。成本管理与控制是公路建设管理的核心,管理的好与坏直接影响着施工企业的效益。特别在当前公路工程项目市场竞争十分激烈,工程标价压得很低,利润空间已经很小的情况下,施工企业要想获取利润,就必须从进一步降低成本入手。因此,加强项目建设成本的管理与控制就显得至关重要。
二、公路建设工程项目成本管理与控制工作的现状分析
1、项目管理欠规范
实行项目管理,使企业的管理层与作业层分离开来。企业要么过分强调和夸大项目组的作用,使项目组缺乏约束,在各种管理上漏洞百出;要么对项目组的调控力度过大,使其缺乏相应的权力却又担负着企业在项目上对业主的履约责任,其工作积极性得不到充分发挥。这些都给规范化、系统化、一体化的成本管理工作带来了障碍。
2、重产值轻成本,对成本控制缺乏力度
在项目成本管理中,认为成本控制没有必要,没有制定切实有效的成本控制措施;控制范围狭窄、控制手段落后;成本管理意识不强,缺乏法律意识、责任意识,没有合同观念。
3、成本管理人员素质不高
有的成本管理人员能力有限,文化水平及专业理论知识水平不高,没有积极充实成本管理的新知识、新经验和新技术,不能适应成本控制发展需要;具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多。
4、成本核算流于形式
在施工过程中没有将成本预算和成本核算结合起来,没有阶段成本分析,没有分部分项成本分析,也没有实际成本与预算成本、计划成本的比较,因此对项目施工成本控制指导意义不大,加上奖励机制不健全,奖罚办法不落实,成本超支与责任者的个人收入无直接挂钩,使成本核算工作流于形式。
三、公路建设工程项目成本管理与控制的主要措施
1、采取组织措施
组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施。项目经理部是企业法人指定项目经理做代表人管理具体项目的工作班子,应对企业整体利益负责。项目开工时,首先要根据工程量情况,本着合理、精干的原则,明确项目经理部的机构设置与人员配备,其次要树立全员成本控制的观念,编制成本控制工作计划,确定合理详细的工作流程,层层落实和分解成本控制目标,形成以项目经理为第一责任人的成本控制组织体系。项目经理应全面负责整个工程项目的成本控制,在人员、合同、技术、质量、安全、机械、材料、财务等方面综合管理、严格要求,定期组织检查各项指标的执行情况,并在检查后及时分析总结,以便采取相关措施防止成本失控,同时也为下一个项目积累经验。具体做法可采取制定相应的管理规章和考核考评制度、岗位责任制、合同变更索赔备案制、作业技术操作规程、质量安全每日通报制等制度,同时进行工程进度图表分析和材料耗用图表分析等方法。企业的相关职能部门也要积极参与成本监督,及时提醒项目经理部加以改进和修正。
2、采取技术措施
采取技术措施一方面是指对技术的高度利用。在施工过程中应充分发挥技术人员的主观能动性,对施工准备、施工过程和竣工验收三个阶段中的有关技术方案,包括对新材料、新技术、新工艺的采用,以及为提高质量、缩短工期和降低成本所实施的技术措施,都应进行必要的技术经济论证和研究比较,以寻求较为经济可靠的方案,最大限度地控制成本。另一方面是指对技术的科学管理。一般来说,合理安排施工方案,科学规划施工步骤,严格执行技术规范是保障高效有序施工、如期优质交工的前提。但在实际工作中,由于技术人员的操作失误或盲目自信而造成误工、返工的现象并不少见。这些由于技术管理上出现的差错,往往导致成本失控。因此,要强调科学性管理,不能盲目地为追求工期进度而忽视技术管理。
3、采取经济措施
(1)人工费控制:在实际成本中,人工费占10%左右,不超过15%。对人工费控制的措施主要是加强劳动组织,减少窝工浪费,提高劳动生产率;实行合理的奖惩制度,激发工人的劳动热情;加强技术教育和培训工作,不断提高队伍技能;加强劳动纪律,压缩非生产用工,严格控制非生产人员的比例。
(2)材料费的控制:第一,对材料用量的控制:对有消耗定额的材料,实行限额发料制度,各作业组只能在规定限额内分期分批领用。例如对钢材、水泥、砂石等重要工程物资,可按理论用量加合理损耗的办法与施工队结算,节约给予奖励,超出由施工队自行承担,从施工队结算金中扣除。这样,施工队将会更加合理地使用材料,减少浪费损失。对没有消耗定额的材料,可以实行计划管理,按指标控制。可以根据以往项目的实际耗用情况,结合具体施工项目的内容和要求,制定领用材料指标,据以控制发料。第二,对材料价格的控制:通过对市场行情的调查研究,在保质保量的前提下,货比三家,采用招标和询价等方式控制采购价格;合理组织材料运输,合理确定进货批量与批次,以降低运输费用和材料储备成本。对材料进行性能分析,在不影响工程质量的前提下,力求用低价材料代替高价材料。第三,加强材料管理:在使用过程中根据施工进度合理安排和管理材料,也是降低材料成本的有效途径。积极改进材料采购、运输、质检、仓储、收发、盘点等方面的工作,尽可能地减少各环节的缺失和损耗;合理堆置现场材料,避免和减少二次搬运;制定并严格执行材料进场验收、限额领料、余料回收及收发盘点制度;做好材料收发和投料的计量检查。制定并贯彻节约材料的技术措施。
(3)施工机械费的控制:合理选择和使用施工机械设备对成本控制具有十分重要的意义。施工机械使用费主要由台班数量和台班单价两方面决定,可以从这几个方面来控制:合理安排施工生产,加强设备租赁计划管理,减少因安排不当引起的设备闲置;加强机械设备的调度工作,尽量避免窝工,提高现场设备利用率;加强现场设备的维修保养,避免因不正确使用造成机械设备的停置;做好机手人员与辅助生产人员的协调与配合,提高施工机械台班产量。
(4)施工管理费控制:施工管理费不同于材料费,在工程成本中未占有较大比重,但控制好施工管理费对降低工程总成本也会起到一定的作用。工程管理人员要充分利用每一张纸、一支笔;节约水电;行政办公用品一律要有计划采购,登卡使用;减少出差次数,缩短出差时间,能一人一次出差完成的工作,不能多人多天出差;车辆使用费主要是控制油料消耗和修理配件费用,应杜绝公车私用,并通过调动司机的积极性,对车辆采用内部小修、重大难题到外面修理的管理办法来减少车辆修理费;公务通讯费可以实行限额报销制,不许私人电话费用公款报销;当前,特别应控制的是项目部的招待费,应该根据工作实情制定招待标准并严格控制,杜绝铺张浪费。只有从一点一滴做起,才能取得良好的效益。
(5)财务控制:财务部门是成本控制的关键部门,要通过审核各类费用的支出、监督检查材料的耗用来全方位地监控成本,及时测算和报告项目实际成本与预算成本的偏差,便于项目经理积极采取措施纠正。财务人员还要熟悉掌握本企业的历史资料和行业平均水平,定期或不定期地深入工地一线,与项目管理人员共同分析各类费用耗用的大致规律和节省方案,保证成本控制和管理的目标得以实现。
4、强化质量意识
工程项目一次性合格完成也是降低成本的重要环节,应把工程质量管理当作成本管理的重要内容来抓。在施工生产中严把质量关,从施工前的测量放样、施工中材料投入以及施工后工程质量养护等,都必须严格按工程质量要求作业,避免不必要的返工损失,最大限度地降低质量成本。公路工程施工的质量成本控制主要体现在两个方面:一是对购进或自制的施工材料及物资进行质量检测、检验,二是在施工过程中严格遵守技术质量标准。
5、加强安全管理
安全施工是整个施工过程控制中的重中之重。一旦发生安全责任事故,不但使当事人精神和肉体上受到伤害,企业形象和施工进度也会受到很大影响。事故赔偿、各种罚款致使施工成本剧增,严重的甚至可能导致企业破产。因此要建立健全安全生产规章制度,包括安全生产责任制度、安全生产检查制度以及安全事故处理制度,要制订切实可行的安全技术措施。安全教育一定要落实到每位员工,安全措施要执行到每个施工细节,确保文明安全施工。
6、完善合同管理
采用合同措施控制施工成本,应贯穿整个合同周期,包括从合同谈判开始到合同终结的全过程。首先是选用合适的合同结构,对各种合同结构模式进行分析、比较,在合同谈判时,要争取选用适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。其次,在合同的条款中应仔细考虑一切影响成本和效益的因素,特别是潜在的风险因素。通过对引起成本变动的风险因素的识别和分析,采取必要的风险对策,如通过合理的方式,增加承担风险的个体数量,降低损失发生的比例,并最终使这些策略反映在合同的具体条款中。在合同的执行期间,既要密切关注我方履行合同的情况,以防止被对方索赔,避免法律损失;同时,我方也必须强化索赔意识,密切注视对方合同执行的情况。对超出合同范围的工作,要及时办理变更追加,以尽可能地增加工程收入;对总包或业主单位不合理的要求要依据合同予以婉拒,以减少不必要的费用支出。
7、加强业绩评估,建立成本数据库
在对项目施工过程进行实时的跟踪管理与控制后,我们还应根据执行的结果对相关的业绩进行评估。将项目最终的实际成本与预算成本对比,来评价整个项目的成本控制水平;将执行过程中“实际完成的经济技术指标”与“责任成本体系”中的“评价指标”做比较,以对各部门、岗位在成本控制方面的业绩进行评估,用数据说话进行奖优罚劣。在完成业绩评估的同时,还必须对整个项目生命周期中的成本管理与控制工作的得失及时总结,并进行一系列相关的分析,如竣工成本分析、主要资源节超对比分析、主要技术节约措施及经济效果分析,以全面了解整个项目的成本构成和降低成本的来源。然后将其与项目“目标成本数据”、“实际成本数据”一起进行归档,在此基础上,提炼出关键的成本指标,并最终形成项目的“成本数据库”。通过“成本数据库”的建立,所有项目的关键成本数据都将被保存下来,是成本控制工作的继续,成为下一阶段成本管理科学预测的开始,将对未来业务的开展发挥重要的指导作用。“成本数据库”的建立充分体现“知识管理”的思想,使知识作为企业最宝贵的财富,能够很好的沉淀下来,不因人员的流动而流失,从而让企业的成本管理与控制工作再上一个新的台阶。
四、结论
面对竞争日趋激烈的公路建设市场,施工企业唯有认真研究形势,将建设成本控制在最佳状态,才能获取利润,不断提高企业的核心竞争力,从而实现企业的持续稳定发展。
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工程施工项目成本控制,指在项目成本在成本发生和形成过程中,对生产经营所消耗的人力资源、物资资源和费用开支,进行指导、监督、调节和限制,及时预防、发现和纠正偏差从而把各项费用控制在计划成本的预定目标之内,以达到保证企业生产经营效益的目的。
1、目前施工企业项目成本控制分析
1.1 当前项目成本的问题及原因
当前项目部实行项目转型后实行了“五项费用包干”、“百元产值工资含量包干”以及“承包指标倒扣”等多种形式的经济承包责任制管理,项目部在施工生产和队伍素质方面都有了长足的进步。有的只顾生产任务的完成,成本意识淡薄,把成本管理看作可有可无。近两年来在抓项目部达标升级,企业考核项目部的指标时,都重点放在生产任务完成上,客观上助长了这种行为。
1.2 项目部亏损的原因分析
项目部作为建筑产品的直接生产者,既有按照合同和施工图纸、规范自行组织施工的权力,即对施工组织的安排,人员的调配,材料、部分设备的采购、保管、使用、消耗,安全、质量的管理具有一定的自主权;但同时也受发包单位、设计单位、企业以及其他与工程建设有关的单位的影响和制约。另外,地质和气候的变化、设计的变更等客观因素也会对项目部的施工产生重大影响,而上述所有因素均会影响到项目部的成本支出。
1.2.1主观原因使成本失去控制
所谓主观原因,是指项目部可以自行支配而没有任何外部影响就可以控制的成本支出因素,如上面所述的项目部因具有施工自主权而发生的成本。主要包括如下几个方面:
⑴没有严格执行成本控制的总目标或者根本没有成本控制的总目标。绝大部分亏损的项目部,根本没有成本控制的总目标。有的虽有但却没有严格执行,因而使项目部的成本处于失控状态。
⑵材料、配件的计划、采购、验收、保管、出库、消耗制度不健全。在亏损的项目部中,购买材料、配件无计划的现象比比皆是,采购数量的多少全在于项目经理甚至于材料员,其结果必然导致材料的积压、超支。另外由于项目部难以掌握相对合理的价格信息,也不计算采购材料的资金成本,从而使项目部购买了大量高价材料。一些项目部没有收发制度,购买的材料无人验收,更无实物帐,因而就谈不上保管和出库。特别是砂石料、砖瓦等地材,有的项目部自始至终没有专门的部门进行管理,以购代耗;严重的甚至用虚假的材料发票报销。项目部不按定额发料,施工人员要多少给多少,致使多发的材料不是浪费扔在工地,就是被工地的人员偷偷卖掉,许多可以回收的废料更无人管理。
⑶承包措施不配套。项目部对内部队伍的承包没有相应配套的管理措施,实行承包后漏洞百出,致使成本超支。比如,有的承包方案规定完成多少任务发多少工资,但对材料的消耗和设备的使用、维修没有明确要求,形成包工不包料、包盈不包亏,有的承包方案虽然合理,但计价不及时,或者不能按照承包方案进行兑现,使承包无法进行下去。
⑷分包工程存在漏洞。项目部对劳务分包队伍,包工不包料,导致多拨工程款;或分包工程价格不合理;或大量使用分包队伍,导致超拨款、分包队伍欠款等现象不断发生;或让多个外部单位挂靠,导致所有的善后费用全部由被挂靠的项目部承担。
⑸出现严重的质量问题。亏损严重的项目部,几乎全部存在比较严重质量问题,从而导致返工、修复、推倒重来等重复施工的现象发生,加大了工程成本。比如在桥梁施工中,存在基础下沉、桥墩歪斜等现象。
⑹施工设备利用率不高。一些项目部对所承担的工程心中无数,为保证施工不间断,盲目购置或从其他项目调入大量设备备用,甚至购入一些本项目不需要的设备,从而造成设备长期停用。
⑺施工安排不合理。在施工过程中,项目部不能合理地配置人力、材料、设备等资源,导致窝工浪费;部分工序的施工安排不合理,能够一步完成的,实际进行了二次、三次才完成,从而造成返工等等。
⑻安全事故较多。在亏损的项目部中,多数项目部均发生过程度不同的安全事故,轻伤影响员工上班,重伤既影响员工上班,又需要开支医疗费,同时还可能使员工的体质和技能下降,降低劳动能力和劳动效率;死亡事故既造成巨额抚恤费用支出,直接增大成本支出,又可能影响员工情绪,降低生产效率。
1.2.2 客观因素的影响是项目部总成本增加的一个方面
所谓客观因素,是指项目部自身无法控制而又必须发生或必然出现的事情或现象,如承包单位、设计单位、企业在合同条款之外对项目部施工发出的有关指令,地质和气候的变化,设计的变更等。因这些因素的出现而支出的成本,是项目部不可控制的客观费用。
1.3 遏制项目部亏损的对策
为遏制因各种原因形成的工程项目亏损,按照责任明确的要求,项目部的成本控制应当以项目部能否对成本费用进行控制分别采取措施,对项目部能够控制的费用,由项目部进行控制;而项目部无法控制的成本或亏损,则应由企业采取措施予以控制。
2、如何进行有效地进行成本控制
2.1 分割工程成本,优化项目资源配置
项目资源配置直接关系到成本控制的方法及程度,对于当前许多国有控股的大型施工企业来说,工程成本构成基本上是分包成本和施工队成本,而企业的主要经济效益源泉在于控制分包成本,施工队成本往往很难创造经济效益。二者的构成比例如何,项目成本如何划分,这是关系企业成本控制的关键问题。
2.2 制定成本计划,实行成本动态控制
在完成分包成本和责任成本分割并初步确定了两部分成本后,要制定出总成本计划,总成本计划除涵盖分包成本和责任成本外,还要考虑项目的现场经费、上级管理费、税金等因素。总成本计划分为两部分:
①项目不可控成本:指税金、上级管理费等项目管理层无法主观控制的部分;
②项目可控成本:总成本计划中除了不可控成本以外的全部成本,如分包成本、责任成本、现场经费等。
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1．1优化施工的方案
施工方案的先进与否会决定工程造价的高低，在工程施工的过程当中，一般会运用价值工程法等一些方法，通过会一直地对项目做多方案的经济技术分析与比较，以此来尽可能小地投资成本，来实现最高的效益， 通过既要防止投资超出和扩大来优化施工的组织设计，又要鼓励采用先进工艺与技术，， 以此来达到节约投资，创造更加高的效益目的。 做好的方案不仅仅应该是功能优越、技术先进，而且它的投资要有最优的性能价格比。实例证明采取具有新工艺、新技术的施工方案来降低工程造价，这样既能够节省材料的消耗， 又能够加快施工的进度和降低工程的成本。
1．2加强施工现场的监督和管理工作
1.2.1加强施工方的组织及管理工作
科学组织施工能够充分整合资源、集中调配生产要素并真正充分发挥各生产要素的应有作用。 在组织上，要在建筑工程的项目管理班子中落实从节约投资角度进行施工跟踪的人员，并进行任务和职能分工，并且要编制本阶段的工作计划和详细的工作流程。 一般来说企业都会采用现代化管理手段和方法，特别是应用计算机和网络技术对工程进度进行排队， 进行资源优化配置，严格控制施工进度及质量， 减少返修，节省费用。 近些年，工程项目由于施工方的组织与管理不善而导致的窝工和工期延误的例子不在少数。
1.2.2加强现场工程量签证监督与管理
签证是工程实施过程中对已签定合同的弥补， 是施工过程中的动态调整， 现场签证管理是工程建设在施工过程中的各种因素的真实记录， 是计算预算外费用的依据， 它直接影响到工程造价。 在施工过程中， 严把变更关，实行“分级控制、限额签证”制度，严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、 增加建设内容等增加工程造价， 许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控。 严格现场签证管理， 这就要求工程技术人员与工程经济人员相配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到正确把握签证的计价原则， 严格按照合同约定的计价方式计算费用。
1．3健全工程质量保证体系，严格施工工艺
每个工程项目都要建立以项目经理为组长的质量保证体系，各工序要设有专职或兼职的质检员，且人员的素质涵盖参与施工活动的人群的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面。 人员素质的高低直接影响到工程质量目标的成败，是工程质量高低、 优劣的决定性因素，因此，控制工程质量首先要从严格人员准入和提高人员素质抓起，只有这样才能对工程施工全过程的质量进行有效的监督和控制， 使得质量管理有章可循。 目前在一部分施工单位，管理人员技术力量薄弱，技术人员对钢筋或混凝土工程的一些基本常识还不清楚，就仓促上岗，因此在施工中常常发现钢筋的正负筋搁反、搭接长度不一、施工缝如何留置等一些基本的知识掌握不牢，从而会给该工程项目的质量留下隐患。为了加强工程项目的质量控制，应实行现场管理制度，主要包括质量责任制度、技术复核制度、现场会议制度、施工过程控制制度、 现场质量检验制度、质量统计报表制度、质量事故报告和处理制度等。 以上制度的实行使得在整个现场质量管理的过程中，应该以人为中心，建立质量责任制，明确从事各项质量管理活动人员的职责和权限，并对工程项目所需的资源和人员资格做出规定，建立严格的技术管理体系和做好施工过程技术控制。
2利用施工合同，控制工程造价
一项建筑工程的顺利进行，离不开建设方、施工方、分包方等多方合同的顺利履行。 建设单位采取施工招标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价。 施工招标应根据工程建设的具体情况和条件，采用合适的招标形式，应用的招标文件应符合法律法规、内容齐全、前后一致，避免出现错误和遗漏，评标前做好标底的分析定位工作，明确评标原则；与在招标工作完成后所产生施工单位签定严谨的施工合同。在具体的承包合同中， 明确甲、乙双方权利和义务。 要明确合同的内容和范围以及合同文本界限， 做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。 完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。 承包人接收合同文本并检查、确认其完整性和有效性。 承包人应熟悉和研究合同文本，全面了解和明确业主的要求。 承包人根据工程的总体计划合理确定项目合同控制目标，制定实施计划和保证措施。 业主严格依据合同变更程序对项目合同进行管理。 依据合同约定程序或规定， 对合同履行中发生的变更、违约、 争端、 索赔等事宜进行处理和（或）解决。 对合同文件进行管理。 进行合同收尾。 只有这样才能保证合同的全面履行，减少不必要的现场签证、设计变更和材料代用等现象，做好索赔与反索赔。建设单位合理利用施工合同确定与控制工程造价工作主要包括：制订资金使用计划， 按规定程序进行工程计量，严格付款控制；进行风险分析，制定防范性对策；严格控制工程变更；收集、整理有关施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据； 及时掌握国家调价动态，合理调整工程价款；审核施工单位提交的工程结算书等。 在合同实施过程中建立健全的合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成果，从而更有效地控制工程造价。
3保证工程材料的价格和使用合理，控制工程造价
在工程总造价中，材料费一般占的70％左右， 因此降低材料费用是降低工程成本的最重要的途径，加强材料成本控制在实现成本目标管理中起着核心作用。 材料成本的有效控制，集中反映在对材料的价格和用量的控制上。 在施工阶段搞好工程设备、 材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。做好工程材料的管理，主要的方法有：大宗材料招标采购；项目部自行采购的材料要做到货比三家；切实执行限额领料及奖罚制度；周转材料及料具的管理；辅助材料的包干使用。
4技术与经济相结合的控制手段，有效控制工程造价
正确地把技术与经济有效地结合起来，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理之间对立统一的关系，力求做到保证技术先进的前提下，实现经济的合理，在经济合理的基础上力求技术先进，把控制工程造价的思想真正渗透到可行性研究、项目评价、设计和施工的全过程中去，特别是在保持紧急和独立的情况下引入现代化的先进技术，对于工程造价的有效控制将会起到事半功倍的作用。建筑工程的工程造价工作，是一项繁杂的、具体的工作，它贯穿于工程项目的各个阶段。
结语：每一个工程建筑都是一个单独的独立体系，在对体系进行管理的同时也要系统化的进行科学有效的管理。工程建筑是不允许反复进行建设的，每个工程都有别于其他工程，从而就需要每一个施建工人在工程建筑中做好自己的本职工作，每个工程建筑的施工建设都各有其特点，只有在工程建筑建设上不停的学习、不停汲取经验，才能在每个工程上确保质量优化。，要做好此阶段的造价控制工作，就必须实现动态的的管理和控制，从工程的各阶段进行有针对性的管理和控制，从而达到工程投资成本的效益最大化，确保工程的造价得到科学合理的控制。
参考文献
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1.充分准备好施工前的工作
首先，施工过程中各个方向和专业的质量监督员应熟悉图纸、了解现有技术和施工需要的技术、找出技术难点和关键部分，做好对技术方面的监督工作。同时，检验各施工单位及个人是否具有相关施工资质和能力。需要其它相关部门协调的工作应提前与所属主管进行协调和安排，做到责任到人，避免因责任不清等问题影响工程质量。质量监督员应与项目生产组织部门提前沟通，充分了解工程的施工计划，包括阶段性及全局性计划和目标，在对整体内容熟知的基础上，按照不同时间节点和阶段设置合理的质量检查点，对各个时期检点及根据实际情况应做的检查变更都做好提前的应对方案和必要的应急方案。
其次，质量工程师应与各个方向和专业的质量监督员进行沟通和商讨，制作相关质量监督方案，根据油田工程建设的特征，明确施工过程的重点和难点，并按照分管不同设置责任人，使监督过程系统化、明晰化。对可知的风险进行提前预知，做出应对风险方案，并按照风险大小、存在可能性大小等因素分类管理，对风险的随时把控有利于对整个工程质量进行管理和控制。
2.以工序为单位严把质量关
在施工质量的管理上，应注意施工源头即材料采购方面的严格准入。工程采购应在已经合作过的合格供应商中进行挑选，或者由相关质保人员对供应商进行调查，充分考虑供应商的供货资质、服务质量等因素，对于合格的供应商可纳入供应商档案。对于监工中，各个监察点的设置要紧抓重点过程，注重主要工序，实施过程控制，监察点不能做表面工作，而是以工序为单位，真正掌握随时的施工进度和各类施工条件，根据具体情况调整工程实施进度和方向。
三、高效的成本控制对策
在油田建设工程中，质量、成本、进度、安全是项目管理的重要因素，而成本控制则是企业取得经济效益的关键性因素。辽河油田项目在成本控制过程中，依据实际情况分析得出成本控制主要分为项目的实施风险成本、策划成本、施工成本、结算成本。
1.项目的实施风险成本
在项目的实施风险成本中，最重要是把握好对整个项目的综合风险的评估和应对，油田建设工程首先要考虑该工程的可行性，同时考虑技术、收益等因素，完成项目的风险评估，根据油田建设整体战略的需要，进行系统论证，做出相应的优化方案，最终提出投资决策。
2.项目的策划成本
整个油田建设工程中，应首要考虑资金成本问题，有计划的将资金占用率达到最低，同时保证整个施工过程高质量、高水平的完成。一方面要满足现阶段油田工程建设的需要。另一方面争取最大的资金流动，保证工程及单位的未来发展。对整个工程中的资金成本和流动做到有组织、有预测的方案，合理进行安排和计划。
3.项目的施工成本
项目的施工阶段是整个油田建设工程中的重中之重，同样也是成本控制过程中的重点。在实施过程中的成本，应科学的对成本进行控制，可以利用总承包管理的相关方法。另外，应避免交叉作业的行为，坚决杜绝返工等严重造成资源和成本浪费的行为。在相关招标文件中，也应该熟悉相关资料和文件，减少签证变更。建立相关资金管理系统，科学安排和利用资金。
4.项目的结算成本
在项目进行结算过程中，应选用专业的人员制定核对备案等相关规章制度，严格在规章制度内办事，对相关人员进行培训，对各监查点实行严格把控，做到到现场进行核对，同时对标底外的变更、签证等进行索赔。在最后结算阶段，应熟悉了解到整个过程的合同、设计图纸、投标报价等有关工程实施的内容细则，避免多算、误算等情况，如实报出整个建设工程项目的真实成本。
四、结论
无论是油田建设工程还是其他项目类工程都应该严格把控质量和成本，确保工程实施的科学性和系统性。辽河油田深入贯彻“全面投资控制”的观点，注重节约投资，将质量管理和控制成本的方方面面都实行责任管理，在保证项目安全、高质量的完成下，取得了经济效益最大化。
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一、项目管理简介
项目管理是企业策划、组织才能和指挥才能的综合体现，它有利于调动项目成员的积极性，增加企业效益。项目管理是项目活动中运用知识、技能、工具和技术来实现项目要求，项目管理通过应用下列过程得以完成：启动、计划编制、执行、控制和收尾。项目团队负责管理项目工作，这些工作通常涉及：①对范围、时间、成本、风险和质量的竞争性要求；②有不同需求和期望的项目干系人；③已明确的要求。随着现代化进程的加快，我国许多行业已经开始采用符合国际标准的项目管理技术。
二、成本控制简介
关于成本控制的定义，在国际上有较为具体切实的两种说法：Leeorge T. Trundle在《企业的管理控制》（Managerial Control of Business）一书中，认为所谓控制，主要是指如下四个方面：确定目标或设定标准；将实际绩效与设定之标准相比较；分析两者间差异，并确定差异发生的原因；采取纠正行动。Robert C. Perry氏在《成本控制工具之创立》（Forging The Tools of Cost Control）一文中，则认为：成本控制是运用各种成本记录报告及其它方法，规划及管理企业内各项活动，以达到严密控制的目的。在我国关于成本控制是这样定义的，所谓成本控制，就是为了转变企业的经营机制，提供具有竞争能力的产品，以制定一定时期的产品最佳成本作为企业经营目标，实行成本经营，运用系统论的原理对生产经营全过程的耗费进行控制，并同成本责任奖惩制融和为一体。成本控制的研究对象是在节约个别物化劳动消耗，寻求实现最佳成本途径。
三、传输管线工程成本构成及影响因素分析
传输管线工程主要包括光缆工程和管道工程两大块，下面分别进行分析：
3.1 光缆工程部分
（1）光缆工程中成本构成主要有：A. 需要安装设备费。即建设单位所购买的通信器材费用，如光缆、ODF单元等；这部分材料在总投资中所占的比例约为：26.78%～43.89%（接入层光缆）、61%～61.5%（骨干光缆）。B.建筑安装工程费。即施工单位的人工费、所购买的主要材料费、施工机械台班费、税金费等，这部分费用在总投资中所占的比例约为36.78%～48.23%（接入层）、20.28%～22.83%（骨干光缆）。C.其他费。含设计费、监理费、建设单位管理费、工程质量监督费、施工队伍调遣费等，这部分费用在总投资中所占的比例约为14.37%～24.08%（接入层）、11.41%～13.98%（骨干光缆）。D.其他费。这部分费用在总投资中所占的比例约为3.84%（接入层）、3.85%（骨干光缆）
（2）影响光缆工程成本的因素分析。A.机房中原有设备利用率较低，导致在新的工程中所购的新设备成本增加，影响需要安装设备费的成本；B.光缆、ODF等甲方采购材料偏高，也是导致成本需要安装设备费成本偏高的原因；C.施工部门自购材料价格偏高及数量偏高，导致所需的安装工程费中的主要材料费偏高；D.光缆建设的路由选择中没有选择最佳的路由，导致光缆长度偏长，施工的总共日增加，需要安装设备费以及安装工程费用都有增加；E.在项目设计阶段，工程量或者材料统计偏高，都会对导致项目成本的偏高；
3.2 管道工程部分
（1）管道工程中成本构成主要有：A. 需要安装设备费。即建设单位所购买的PVC管材费等；这部分费用在总投资中所占的比例约为10.40%～12.01%。B.建筑安装工程费。即施工单位的施工投标包干费（含施工单位的人工费、施工单位自购材料费等），这部分费用在总投资中所占的比例约为75.32%～88.91%。C.其他费。含设计费、监理费、建设单位管理费、工程质量监督费等，这部分费用在总投资中所占的比例约为6.32%～8.58%。D.预备费。这部分费用在总投资中所占的比例约为4.76%。
（2）影响管道工程成本的因素分析。A.建设单位采购的PVC管材费用价格较高，造成需要安装设备费用增加；B. 勘察设计中因受地方市政等影响，不能按最佳路由建设，导致建设规模增加，因此导致相对成本增大；C.对井盖、井圈等材料的费用，由于价格偏高，导致安装工程造价偏高；D.施工过程中的赔补费偏高，也会造成其他费用增加。
四、传输管线工程中成本控制的措施
4.1 项目前期对工程成本控制
项目前期对工程成本控制的重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真收集有关资料，编制工程投资估算，实事求是的做好项目可行性研究报告，对项目进行投资风险分析及各种可能拟建方案进行分析研究技术上的先进性和适应性，在经济上的合理性和建设上的可行性，同时对项目建成投产后经济效益、社会效益等进行科学的预测和评价，根据项目前评价提出该项目是否投资建设，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程规模和建设标准，以及选定最佳建设方案等结论性意见，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取早日立项。
4.2 项目设计阶段成本控制措施
（1）推行设计招标，开展方案竞选，引进竞争机制。随着投资体制改革的深入，投资主体的多元化，业主进行成本控制将直接关系到业主的切身利益，所以业主在委托设计单位时应引入竞争机制，实行设计招标或方案竞选。对符合要求的标书，应就投标方的技术能力、设计资历、信誉、投资估算的经济性和合理性、设计组织进度计划等方面进行综合打分；另外设计文件的完整性和概算质量的好差、大型项目设计期的服务是否包括资深设计人员长驻施工现场、就地绘图解决现场技术变更等都应该予以考虑；并重点衡量标书有无把技术与经济最佳结合，确保中标方案技术先进且经济合理。
（2）推行限额设计。在设计单位内部应建立限额设计责任制，使设计与概算形成有机整体。设计单位在中标取得设计后，应根据所承担工程项目的实际情况制定内部限额的设计责任制，一般各专业在保证功能及技术指标的前提下，按分配的投资限额的90%控制设计严格控制变更，以保证投资限额不轻易突破，有效控制造价。
（3）改革设计费的支付办法，建立优化设计的激励机制。笔者认为，在设计评优中不能缺少对造价控制的评价。把投资效益作为评优的一项重要指标，有利于促进设计人员树立经济观念，有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深入开展。甲方在与中标方签设计合同时应约定激励性的设计费支付方式，如正常情况下按国家现行规定适当下浮作基本费率支付费用，对设计单位通过优化、限额设计而节省投资，按一定比例给予奖励。
（4）运用价值工程优化工程设计。在设计阶段运用价值工程控制工程造价，把工程的功能和造价两个方面综合分析研究，只有价值系数最大即满足必要功能的费用，消除不必要功能的费用，才是价值功能所要求的，实际这也是工程成本控制本身的要求。
（5）推广标准设计。主管部门应总结推广标准规范、标准设计， 公布合理的技术指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。
（6）充分发挥注册造价师作用，变被动为主动控制。造价人员从设计伊始就应全面介入，因工程设计中许多设计人员缺乏经济观念或者说某种程度上希望工程造价越高越好，只要技术可行，安全可靠即可，所以要真正控制造价，在设计中需发挥工程造价人员懂技术、精造价的优势参与设计，密切配合设计人员。造价人员应充分利用功能定位，并利用同类建筑的技术经济指标进行分析比较来优化设计，降低工程造价。
（7）加强质量体系认证。对设计单位实行质量体系认证，抬高市场准入门槛，避免跨级设计、杜绝挂靠，有效保证设计质量。
（8）加强图纸会审工作及设计变更管理。设计部门要进～步加强图纸设计质量和深度，建立比较完善的设计文件审核审定制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法，严格控制工程造价打好基础。同时严格控制设计变更，健全设计变更审批制度，切实防止通过设计变更任意增加设计内容，提高设计标准，从而抬高造价。
4.3 项目施工阶段成本控制措施
（1）光缆工程成本控制的措施。首先，对于降低需要安装设备费是降低总投资的有效方案之一，可以采用以下几点：A.通过对通信机房内现有资源的详细勘察，对可利旧的设备进行充分利旧，提高设备利用率，减少新购设备数量，降低需要安装设备费；B.建议对需要安装设备的购置采用招投标方式，降低购置费用，在达成的框架合同内对需要安装设备的购置，选用框架内性价比高的产品；C.在勘察设计阶段，对割接工程有效的利旧回收后经测试合格的光缆，降低光缆设备费。
其次，对工程施工费，建议采用以下措施：A.对施工进行招投标，降低费用；B.在勘察阶段，合理正确的选择最短光缆、管道敷设路由，降低工程施工费的同时也降低光缆、管道设备费；C.在设计阶段，设计应该对工程量作出细致认真的统计，严格按照标准计列工日，确保预算工日能够实在反应实际工程量；D.在设计阶段，设计应在材料核算中严格按实计列，除了适当必要的余量外，不作过大的冗余；再次，对于其他费用，如设计、监理等，可以通过招标的方式进行优质优价降低费用。
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工程造价管理是建设工程管理的重要环节，其质量高低，对业主方而言，决定项目预期投资目标的成败；对施工方而言，体现企业的管理水平并关系到企业的盈利能力。因此怎样合理控制工程造价，最大限度地把握造价是建设管理者必须具备的素质。在保证项目意图实现的前提下，节约建设资金，以最小的投入，创造最佳的效益，这是建筑经济工作所追求的目标。但长期以来，由于项目建设各阶段造价管理工作中的缺失，往往造成不必要的投入和损失，投资效益往往不高。因此，工程造价控制就是在项目建设的各个阶段合理地确定和有效地控制工程造价。
二、项目投资决策阶段的造价控制
在工程项目的投资决策阶段，计划投资和资金落实情况、项目规模和建设水平、建设地区和地点的选择、施工工艺和相关设备的采用等都会对工程造价造成决定性影响。首先项目只能在资金允许的框架内运行，资金情况是决策的前提。合理地确定工程规模和建设标准直接影响到工程费用的高低，其工作就是明确项目的各项指标。而项目选址要尽量选择靠近原料、燃料提供地和产品消费地的地方，降低项目的运营和流通成本。建设地点的选择还应尽量考虑土地节约、地质条件、劳动力成本、配套设施和交通运输条件等因素。项目工艺、设备的选用要遵循先进适用、经济合理原则。最后，还要对不同的建设方案进行技术经济比较，科学决策、正确判断。
三、工程设计阶段的造价管理与成本控制
1. 在建筑设计中引入价值工程的概念。价值工程又称价值分析，以提高产品价值为中心，对其各项功能进行分析评价，使之以最低的总成本，实现必要的功能。
2. 进行工程的限额设计。选择合适的造价咨询专家从设计初始阶段即对工程造价进行监控，提前介入优化设计方案。防止在建筑设计过程中，由于一些设计人员对建筑的经济性重视不够，盲目追求建筑的高标准或为了安全起见，刻意加大结构的安全系数，造成投资浪费。
3. 工程设计招标通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按建筑设计要求提交实用、美观、安全、经济的设计方案，在评标过程中引入价值工程分析方法，对设计方案设定多个评价指标，按工程实际重要程度分配权重，有利于业主择优选择最佳设计方案，有利于工程投资的控制。
4. 在设计合同中明确当工程变更或修改的费用额度时的限制条款，通过合同措施加强管理，避免施工中设计方案的随意变更。
四、招标、投标阶段的造价管理与成本控制
招标阶段的造价控制，上承设计下启施工，直接影响工程造价。要从招标范围、投标企业资质审查、工程量清单报价、合理低价中标的基本原则、标底备案审查制度、规范合同文件等方面进行控制，才能确保施工阶段造价的有效控制。
招标单位发出招标文件，投标单位根据招标文件中涉及的相关要求，按照企业定额或参照建设行政主管部门的现行消耗量定额及造价管理机构的相关市场价格信息进行投标报价。可从整体上加强对工程的成本控制。
实行工程量清单报价时，工程量清单编制完成后要统一发放给各投标单位，便于投标单位对工程量清单进行科学的预估和复核。
投标单位在约定的时间内及时提交投标文件，评标委员会及时地根据招标文件确定的评标标准和方法对投标方案进行评定，选定对业主的成本控制最为有利而又最为合理的报价方案，订立科学严谨的施工合同。
五、工程施工阶段的造价管理与成本控制
1. 严格遵照施工合同实施造价控制
加强施工合同的管理对工程造价的控制起着重要作用，建设方一方面要依据合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要严格履行施工合同。当施工单位未按要求履行合同约定时，建设单位可依据合同向施工单位提出反索赔措施，相应减少建设单位的损失，起到控制造价的积极作用。同时施工方也可根据合同规定主张自己的利益。
2. 工程量的科学统计和跟踪
工程量的统计作为造价管理的一项最基本工作，要求造价管理人员熟悉施工现场情况和概预算方面相关知识，同时还应当掌握一些施工常识，避免错算、漏算工程量情况的发生。同时还应与施工、合同管理人员密切配合，发现可以进行量和价格调整的因素要如实做好资料收集和上报工作。
3. 加强施工中索赔工作的管理
工程造价管理和成本控制人员应当熟悉招标书中的规定和合同文本中的规定，了解和熟悉洞察索赔机会，维护正当权益。在施工中常见的索赔项目有：工期延误的索赔，工程变更的索赔，不可抗力因素导致的索赔等。承包商应当注意索赔程序和相关资料的整理工作，这样做是为了使日后的索赔工作能有理有据。
4. 严格控制施工中的变更
施工中，工程变更是不可避免的，地质问题、障碍物的处理、材料的第二次转运、需甲乙双方协商确定的大型设备进出场费用、工程修改设计签证、工期延误或提前、不可抗力造成的经济损失等都会造成施工中的变更。在施工的过程中，要严把施工变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等现象的发生。对于那些必须进行的设计变更，必须经设计方、建设方、监理方、施工方共同签字确认才可进行。变更应当是提前办理的，利于业主方的成本控制和施工方减少损失。
5. 施工材料价格控制
工程施工中材料费用是工程项目费用的一个重要组成部分，应当严格控制工程中的材料费用。这就要求施工中相关单位严格按照合同中的材料用量进行费用控制，对工程造价进行科学的管理和控制。建设单位造价人员和现场管理人员应当密切注意市场行情，掌握材料费的相关市场信息，可以做到竣工后结算阶段的有理有据。
六、工程竣工阶段的造价管理与成本控制
1. 加强变更、价款调整、索赔的管理
施工单位和相关造价管理部门在施工过程应重视施工签证，以利于在工程结算时有理有据地提出索赔、价款调整等要求。施工单位要善于收集各种有利于自己的施工证据，如设计变更、赶工、不可抗力等签证和资料。及时、合理地提出索赔方案，以求在结算时索赔成功，为施工方减少施工损失、争取最大利益。
2. 科学管理，避免垫资和拖欠工程款情况的出现
施工方在建筑市场中处于相对弱势的地位，客观存在建设单位把建设资金不足的困难转嫁给施工企业的问题。施工单位为建设单位垫资施工的情况不在少数，由此引发的纠纷和问题时有发生。这就要求施工单位在签订合同时约定投入，在施工期间遵守效率，积极主张自己的权益，避免垫资和拖欠工程款影响企业的经济效益。
七、结束语
随着我国经济体制改革的不断深人，工程造价管理工作越来越受到重视.只有培养成本控制意识，加强工程造价全过程管理，才能逐步建立适应社会主义市场经济的工程造价管理体制，从而更好地为工程建设服务。使企业的工程造价管理水平及经济效益上一个新台阶。
参考文献：
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建设工程成本是指在工程施工过程中产生的全部实施费用，包含直接成本和间接成本。成本管理的关键是实现成本的过程控制，在保证工程达到合同质量标准的前提下，通过科学的资金计划、管理，达到降低投入成本，提高利润率的目标管理过程。
1、成本控制原则
1.1全面控制原则
成本控制是对一个项目的成本效益指标进行全面评估，这涉及到各部门和团队的形成，也关系所有工作人员的切身利益。因此，对各方共同关心的项目成本控制，主动落实有关部门、单位和个人所承担的成本责任，真正确立全面控制的概念。
1.2各阶段成本控制原则
从项目投标到中标施工和竣工验收，整个过程都要有成本控制的意识。在投标阶段做好成本预测，签订了合同之后，要定制合理的成本计划和成本目标，并采取技术和经济相结合的有效手段来控制成本，从工程开始施工到办理工程结算，做好成本核算和分析，并对竣工验收阶段进行有效控制。
1.3节约原则
在工程实施过程中，要节省人力、物力和财力资源，是提高经济效率的关键措施，这也是在成本控制中最重要的基本原则之一。
具体应做好三方面工作：①严格控制成本、费用标准，对支出的各种费用进行监督；②提高管理水平，优化施工计划，提高生产效率；③制定有效的成本控制机制，防止出现浪费可能性，做到真正向管理要效益，向技术要效益，确保预期成本目标。
1.4责、权、利相结合原则
在进行成本管理时，要建立一套全员相应的责、权、利相配套的管理体制，对全员加以约束和激励。对成本管理体系中的每个部门、每个环节、每个员工的工作职责和范围进行明确界定，制定目标成本，并且深化和细化。使每一个环节和每一个要素都有分目标，形成部门和个人的成本责任目标，并赋予相应的权利，确保充分有效地履行职责。
2、成本管理方法及其应用
2.1施工前的成本管理
工程成本的预测是工程项目追求效益最大化的一项重要手段，它解决了传统的财务报表时效性延迟的弊处，避免成本失控已成事实的现象。工程开工前，应划分若干个小核算单位，搞好施工图预算，计算出费用消耗目标；对不同的施工方案、技术措施产生的经济效果进行评价、比较，寻找降低成本的途径，最终确定目标成本。在开始组建项目部时，同时组织所有管理人员，根据工程情况和各自的岗位编制出各个部门控制成本增加效益的措施，并形成项目成本管理办法。
编制合理周密的分包合同和材料供应合同。在选择分包商和供货商时，要采取公开招标的方式，加强评审，共同决策，以调动管理人员积极性。合同定稿前，实行内部审阅制度，充分发挥每一位管理人员的智慧和经验。在签订合同时应考虑全面、细致。在进度、质量、安全、文明施工等方面都应有相应经济制约手段。工作范围及价格要封闭。工程的大批主材（模板、方木、钢筋、混凝土）、易耗品、劳动保护用品均要在合同中明确。合同签定以后，对相关人员进行合同交底和会签，使相关人员都能够清楚地掌握合同内容，做到多人控制，层层把关，以保障成本指标的完全实现。
2.2施工过程中的成本管理
认真做好图纸会审工作。图纸会审并不单纯是寻找图纸上存在的设计问题，对施工单位而言，更重要的是在图纸会审时，在确保质量同时，从施工方便、又能降低资源消耗等方面着手，积极提出修改意见和措施，争取建设单位和设计单位的认可。因此，图纸会审是减少损失的一个重要途径。
优化施工组织设计。施工方案不同，工期就不相同，投入也不同，因此优化施工方案是控制成本的有效途径。编制合理的施工方案，选择合适的施工机械，合理调度周转材料，杜绝现场租赁设备的闲置和材料的积压浪费，避免场内二次搬运。
合理安排进度，抓好进度结算。均衡地安排各分项工程的施工进度，降低工期成本，对成本控制同样重要。进度若滞后，定会造成人工费、设备租赁费等增加。抓好进度结算，按时编制进度报表和工程结算数据，报送建设单位并收取进度款。
及时办理签证。在工程施工过程中，由于工程工艺等的变更，定会导致工程施工范围等随之发生变化。项目部应积极对发生的工程变更办好相关签字确认手续，并纳入当月工程款。由于建设单位的原因造成工程延误及损失，项目部应书面报建设单位确认，作为工程竣工工期核验依据，使双方尽可能不为此引发争议。
认真审核分包合同及材料供货费用，详细严格审核结算账单，层层把关，减少不应有的开支。
2.3竣工阶段的成本管理
竣工验收资料的准备。工程合同条款对竣工验收有明确的界定。因此，要做好工程验收资料的收集、整理、汇总，尤其应当明确各分包单位提交阶段性施工资料的名称、数量和时间，并进行分析、归档，以确保完工交付竣工数据的完整性、可靠性。
加强竣工决算管理。在竣工决算阶段，工程有关施工、材料部门必须积极配合，将有关数据汇总、上交至预算部门，由预算部门将预算、材料实耗清单、人工费发生额等进行分析、比较，查寻有无漏项，以确保决算资料的正确性、完整性。
提高索赔意识。加强索赔管理是获得经济效益的途径之一。利用建设单位的变更设计图纸，增减工作量等，主动争取补充价款。收集施工中保存的各种与合同有关的资料，如施工日志、来往信函、气象资料、会议记要、备忘录、工程声像数据等，为索赔提供详细有力的证明材料。
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一、建设工程成本控制中存在的问题
1 工程成本控制体系不完善
随着社会的发展，我国走过了几十年由计划经济向市场经济转变的道路。由于市场经济体系的逐渐完善，建设工程企业的运营环境也发生了巨大的变化，无论是原材料、机械设备还是施工人员，其花费的造价成本往往会根据市场变化而上下浮动，不再处于稳定不变的状态；所有这些改变都对成本控制工作带来了巨大的冲击，这种冲击是过去那种静态的工程成本控制模式不能承受的。使用过去那种成本控制模式的建设工程企业在工程招标阶段只能对不同承包商给出的基本造价进行对比再做出选择，并不能进行更深层次的判断分析，不能了解各施工单位的具体工程性价比，做出的选择不够客观公正；在工程验收阶段只能简单地对工程造价进行总结，即使超过预算也无能为力，没有正确行使成本控制职能。
2 成本控制相关理论基础薄弱
成本控制理论基础比较薄弱也是工程成本控制工作中存在的普遍性问题之一。虽然很多建筑工程企业积极引入工程成本控制概念，却没有把它当成一项专业工作去执行，其相关理论基础也没有得到专门的强化，既没有科学思想对其进行指导，也没有先进经验可供参考，致使整个工程成本控制工作仍处于盲目试验的阶段，对建设工程的成本控制实际工作毫无裨益。目前市场的普遍情况是，建设工程企业在工程招标阶段没有对市场状况、施工单位实情进行仔细全面的调研核查，只是根据不同单位的工程报价来选择承包商，没有更深层次的技术交流和对比，也就无法从根本上保障建筑工程的质量安全，更谈不上对施工成本实行最优化配置了。
二、建设工程成本控制的方案
1投资决策阶段的造价控制
（1）切实做好建设项目可行性研究
项目前期的可行性分析不可忽视，工程项目的投资决策阶段，既是项目建设计划的规划阶段同样也是做好工程造价工作的重要阶段，在投资决策阶段要对有关项目的价格和资金进行有效的管理和控制，使得项目资金能够按照计划，从而得以合理的分配和使用，既提高了项目资金的使用效率，同时也避免了某些腐败行为的发生，使得项目资金得到充分的利用，达到节约控制成本的目的。
（2）设计过程中的工程造价控制
设计阶段是工程作出投资决策之后控制工程造价的一个重要环节，这就要求我们要做到以下几点：
①发展工程设计招标。引入竞争机制来进行招标工作，这样既保证两人使用功能和工程质量，而且也可以追求先进的技术、合理的选择经济投标方案的设计单位为中标人。
②发展限额设计。避免“三超”。限额设计是依照审核过的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图而设计的。提出合理相关的限额设计指标，使得设计单位加强经济与技术的相对对立统一性的责任，增强设计人员的工程造价意识。杜绝设计单位为设计工作方便或者擅自加大设计安全系数，提高工程造价。
③监理和造价和工程师必须全过程参与图纸的会审，提前熟悉了解图纸，及时发现或避免设计中的漏项、错误、缺项等矛盾问题，并加以解决，又要特别注意保证设计图纸的质量和设计深度，提高设计前期的准备工作，例如勘察钻探，尽量避免因设计而造成施工过程中的工程变更。
④业主一定要尊重科学的建设程序，避免边施工、边设计和边更改的“三边工程”。
2 招投标阶段的造价控制
（1）强化资格的审查
对投标单位的资质的审查也是重要的一课题，在必要时要采取实地检测与考察的方式来进行审查，对于投标人工程投标报价的计算方法和形成要熟悉，将施工质量较差、财务状况和信誉不好的的投标单位一定要拒之门外。更要严禁串标或同一个系统在多家单位同时投标的行为等。
（2）认真编制招标文件
①计价方式和合同形式。经过多年的经济体制改革，和社会主义市场经济体制的不断完善，我国当前的计价方法也得到很大的革新，目前工程量清单计价方式比较成熟，采用市场竞争的方式，更有利于大小企业参与公平竞争，从而实现招投标阶段工程造价的控制和管理。
②投标限价和评分。投标限价通常采用保密和公开二种形式。对于那些采取公开的方式，应对投标限价进行多次审核，来使得投标限价得以合理化。如果没有使标限价过高，就会使中标价增高，造成工程造价的失控，严格控制和保密形式的标底。在对单位评分的过程中，合理低价投标、合理范围中标、综合评标方法是评分过程中需要坚持的原则。
3 规范合同条款格式
合同签订时，合同条款格式要规范，文字要严谨，避免以后发生扯皮、索赔，以有利于建设工程的造价控制工作。
4 施工阶段的造价控制
工程建设项目施工阶段，是按照设计文件、图纸对建设工程具体组织施工建造的过程。施工阶段是投资度最大的一个阶段，建设项目的投资主要发生在这个阶段，尽管该阶段节约投资的幅度很小，但浪费投资的可能性很大。施工阶段造价控制的目标是要把工程项目造价控制在承包合同价或批准的概算内，并应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
（1）确定合理的施工方案
从控制工程造价出发，协调承发包双方对施工组织设计进行合理优化，选择技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工。
（2）认真做好工程计量，控制工程款的进度和支付额度
工程计量应按合同文件所规定的范围、方法、内容和计量单位，认真核实工程量，仔细审核施工单位报送的工作量月度进度报表，对工程所有支付项目和其支付进度进行严格审批，杜绝工程款超付的现象发生。
（3）加强工程结算的控制与管理
①该对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否需验收合格
②结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款是否符合规定，对工程结算进行审核。
③检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证。
④按施工图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。
⑤落实设计变更签证，设计变更应按程序审核，经同意方可列入结算。
⑥结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
（4）加强工程变更价款的控制与管理
一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，报主管部门批准后实施；大项的变更，应先做概算，报主管部门批准后实施。对于变更中的内容及工程量增减，由施工（乙方）、预算人员（甲方）、监理人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。制定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。
5 竣工决算阶段的造价控制
建设工程经济效益的全面反映就是竣工决算，经过竣工决算能够正确反映建设工程的投资结果和实际造价，同时也能经过竣工决算与概算、预算的对比分析，考察投资控制的工作成效。
三、结束语
