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上世纪后期，随着全球经济的发展，世界常规能源供应短缺危机日益严重，价格大幅上涨。根据能源权威机构的分析，按照现在已经探明的化石能源储量以及开采速度来计算，从2010年起，全球石油剩余可采年限为45.7年，天然气剩余可采年限为61.9年，煤炭剩余可采年限为230年。能源问题制约着世界经济的发展，各国也无不积极地研发新兴能源。越来越多的国家把焦点放在了无污染、分布广的太阳能上，发展光伏产业，实施“太阳计划”。在太阳能领域科技的不断发展的推动下，中国光伏企业自1990年以后进入了快速发展阶段，并已形成四川、江苏、河北、江西、广东、内蒙古、宁夏等几个产业聚集区。然而，我国光伏产业在蓬勃发展的同时，面临着“两头在外”和严峻的贸易保护争端的尴尬局面。特别是自2011年美国对我国光伏产业展开“双反”调查以来，我国光伏企业的出口订单减少，呈现产能相对过剩、产品价格暴跌、企业利润下降的不利局面。
二、我国光伏产业及“双反”调查
1．我国光伏产业的发展现状。我国光伏产业的发展起步于1958年，直到2002年，产量也只有2MW左右。进入新世纪，随着欧美太阳能市场需求的急剧放大，给我国光伏产业带来了发展机遇，使我国成为了全球主要的光伏设备及电池生产国和出口国。仅以太阳能电池产量为例，2004年为50MW，2005年为200MW，2006年为400MW，2007年为1088MW，2008年为2GW，
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宁夏发电集团100MWp以上光伏电站建成后，年发电量预计达到1.5亿千瓦时，年销售收入约1.7亿元，年节约燃煤5.25万吨，节约用水7万吨，减排C0215.7万吨、S020.6万吨，对推动自治区产业结构调整和发展方式转变，实现经济效益和社会效益“双赢”有着重要意义。
众媒体聚焦红寺堡光能源谱写新篇章
2011年12月28日，宁夏发电集团在红寺堡光伏电站举行现场会，就集团公司光伏发电建成容量突破100MWp暨宁夏最大光伏电站――红寺堡50MWp项目全面投产情况进行新闻。宁夏发电集团董事长、党委书记刘应宽出席仪式，集团公司总经理何怀兴致词，集团公司副总经理王顺祥主持会。
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随着光伏产业飞速发展，光伏产业的研究也日益增多。但从整体上看，国内关于光伏产业的研究起步较晚，造成这一结果的原因有两个：一是太阳能光伏产业属于新兴产业，其发展需要识别时间，使得学术研究跟不上实际发展；二是新兴产业许多指标没有纳入统计口径，导致研究数据匮乏。
1 光伏产业现状分析
纵观国内学者的研究，学术界总体上依然看好我国太阳能光伏产业的未来发展，同时也明确指出了目前产业发展中存在的问题。一旦能够解决这些问题，光伏产业将迎来高速发展。具体说来，国内学者对太阳能光伏产业发展现状的认识主要集中在以下几点。
1.1 发展迈入新阶段
太阳能光伏产业作为战略性新兴产业，对我国具有重要的现实和战略意义。从现实角度看，光伏产业的发展，具有能源结构优化效应、产业经济效应以及节能减排效应，这些效应都可以很好地满足我国低碳经济建设的诉求，符合可持续发展的背景；从战略角度看，抢占新能源高地已经成为全球发展趋势，我国也应当顺应大势，居安思危，在国际竞争中占据有利地位。
2011年，我国光伏产业受欧美国家反倾销战略的影响，遭遇了最强“寒冬”。2013年年底，随着我国光伏产业在欧美市场份额的萎缩，这场“双反之争”也基本落下帷幕。关于我国光伏产业的未来，国内学者大多持乐观态度，认为产业发展已经迈入了新阶段。自2014年以来，我国光伏产业整体状况开始企稳回升，各大光伏上市公司也逐步扭亏为盈。伴随新兴市场对光伏产品需求量的增大以及国家扶持力度的加大，众多利好消息昭示着我国光伏产业的春天已经来临。
1.2 国内市场培育滞后
从我国光伏产业发展历程来看，虽然近几年我国光伏产业年增长率远超世界平均水平，但是我国光伏产品几乎全部用于出口，国内需求市场的培育远远落后于世界光伏需求市场的发展。熊勇清等认为，市场培育严重滞后于产业发展速度，背离了新兴产业培育的基本规律；市场培育过度依赖国际市场，严重背离我国新兴产业发展的现实国情。“两个背离”是造成我国光伏产业面临诸多问题的重要原因，而国内外市场协同培育当是破解这些问题的务实之举。
1.3 存在“产能过剩”问题
据工信部的相关数据显示，2013年上半年我国光伏产业产能利用率不足60%，出现了所谓的“产能过剩”问题。不过，国内学者在承认存在产能过剩问题的同时，也指出光伏产业的产业过剩不同于传统行业产能过剩，只是由于国内市场需求不足导致的相对的“产能过剩”，而不是绝对的“产能过剩”。王文祥认为，我国光伏产业产能过剩，是由于需求暂时萎缩与产能迅速扩张之间的矛盾造成了光伏产业的产能相对于需求而言出现了显著的阶段性过剩，产业并没有因此进入产业生命周期理论中描述的衰退期。
1.4 产业技术创新不足
刘燕认为，国内光伏产业“大而不强”，技术水平不高，科技附加值低，在硅料提纯、生产设备设计开发、光伏组件生产及组装、测试技术等方面差距较为明显，偶有创新也多为工序创新和工艺细节改进。我国光伏产业要想实现长远发展，必须不断提升自身技术水平，以创新为驱动，掌握行业核心技术，只有这样，才能在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地。
2 光伏产业发展国际经验借鉴
自太阳能光伏概念兴起之时，发达国家就抓住机遇，大力发展太阳能光伏产业。经过几十年的发展，德国、美国、日本等国家已经成为当今世界名副其实的光伏强国。对于这些光伏强国的发展经验，也引起了国内学者的关注。刘益君分析了各国的发展经验，为我国太阳能光伏产业的发展提供了很好的借鉴。
2.1 德国经验
1991年，德国首先提出了“1000光伏屋顶”计划，开创了政府支持太阳能产业发展的先河。这一计划的主要目的在于获取安装太阳能设备的经验，使住房与可再生能源发电需求兼容，并鼓励民众消费太阳能。之后德国主要采用了两种鼓励方法：一是用高价收购居民的太阳能电力汇入总电网；二是通过贷款优先鼓励居民购买太阳能发电设备，并对贷款贴息。
2.2 美国经验
美国太阳能光伏产业以《能源政策法》为法律依据，通过法律上制定光伏产业相关公共政策、税收政策、融资和研发支持政策，采取减免税收、税收抵扣、财政补助、投资科研等手段，推动国内光伏市场发展。
2.3 日本经验
日本由于国土狭小、资源匮乏，很早就开始重视新能源的发展。日本政府在1994―2005年间对住宅建筑用光伏发电系统实行补贴政策，促进了太阳能光伏发电系统在住宅建筑中的应用，且根据初期设置费用的降低逐步减少补助费用。如今，日本政府又开始大力鼓励光伏企业技术开发和创新，以期用先进技术来提升国家产业竞争力。
3 光伏产业激励政策机制分析
近年来，我国太阳能光伏产业的发展受到了中央及地方各级政府的高度重视，一系列相关鼓励性发展政策得以出台并实施。这些政策在一定程度上确实推动了国内光伏产业的发展，但是，由于管理体制不完善，这些政策在制定或实行过程中依然存在一些问题，达不到政策制定的预期效果。
3.1 国家级激励政策存在扭曲现象
肖兴志等在观照他国政策的基础上，梳理了我国光伏产业激励政策的历史演进过程，发现我国现有光伏产业链不同环节的激励机制存在标准不一的扭曲现象，表现为对光伏产品生产补贴过度而光伏发电补贴不足。激励政策指向不平等，导致了国内光伏发展重生产而轻应用，为此，必须要重构我国光伏发电激励机制，合理确定光伏上网电价，禁止对光伏生产环节实施不当补贴，完善光伏发电环节补贴和光伏发输电及计量的研发激励。
3.2 地方性激励政策存在缺陷
谭琪等分析了我国地方性的光伏产业激励政策体系，发现现行的地方激励政策体系中，存在着结构性、内容性、配套性以及沟通性四个方面的问题。其中，结构性缺陷表现为缺乏完整专项的产业规划；内容性缺陷表现为缺乏目标依据、原则规定、研发战略、政策手段；配套性缺陷表现为大量综合配套政策不够完善；沟通性缺陷表现为各级政府政策体系之间存在一定沟通障碍。
参考文献：
[1]王开科，黄如良，关阳.低碳经济背景下我国光伏产业发展路径选择[J].经济问题探索，2010（10）：43-47.
[2]肖翠仙.中国光伏可持续发展战略研究[J].价格理论与实践，2014（3）：117-118.
[3]熊勇清，黄健柏.光伏产业困境摆脱与市场的协同培育[J].改革，2013（12）：52-57.
[4]王文祥，史言信.我国光伏产业困境的形成：路径、机理与政策反思[J].当代财经，2014（1）：87-97.
[5]刘燕，聂思痕.我国光伏产业发展路径选择[J].江西社会科学，2015（2）：58-61.
[6]刘益君.国内外光伏产业政策比较研究[J].生产力研究，2010（12）：221-223.
[7]肖兴志，李少林.光伏发电产业的激励方式、他国观照与机制重构[J].改革，2014（7）：75-86.
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一、中国光伏产业研究综述
从上世纪70年代起，中国光伏产业开始萌芽，到20世纪末，开始进入稳步发展阶段，其迅速发展始于2004年以后。由于国外市场对光伏电池的需求不断攀升、中国光伏产业也具备快速扩张的基础、地方政府对中国光伏产业的大力支持，自2007年，中国的光伏电池总产量名列世界榜首，成为最大的光伏电池产出国。但是在取得卓越进步的同时，中国光伏产业在发展过程中，其弊端不断显现，尤其“双反”调查，给中国光伏产业以重创，而且从目前来看，中国光伏产业只在数量上取胜。
目前，国内学者对光伏产业的研究焦点多数集中在对国内光伏产业现状的分析，从而提出光伏产业今后如何发展的对策。宇文旭（2009）从世界光伏产业概况及光伏产链结构的视角，剖析了中国光伏产业发展概况及其在发展中出现的问题，提出了今后发展的应对之策。李园红、高明（2010）基于产业链视角分析了中国光伏产业在光伏产业链的上、中和下游这三个环节存在的问题和发展现状，认为中国在光伏产业产业链上游缺乏核心技术、国内市场受限且不稳定、供给与需求发展不平衡。马宁、董莉（2011）基于全球价值链视角，探讨了中国光伏产业价值链存在的问题，认为中国光伏产业一直以来都存在原料在外、市场在外以及未掌握核心技术三个方面的问题，提出中国光伏产业该如何实现升级。有学者指出中国光伏产业迅猛发展，但是还未突破起步阶段，通过运用归属于产业组织理论的SCP范式总结了中国光伏产业发展现状和所处困境，进而基于法律、技术、财税和金融四个角度提出应对中国光伏产业发展的对策。有学者利用太阳能光伏产业国际市场占有率、贸易专业化之术和显示性竞争力指数来衡量中国光伏产业国际竞争能力，认为中国该产业的国际竞争力在不断强化，但是仍与世界强国存在较大差距，存在弊端，据此提出了增强中国光伏产业国际竞争力的建议.也有学者分析了中国光伏产业在金融危机背景下的发展现状，提出了相关对策。一些学者从高纯多晶硅、硅片制造、电池生产、太阳能电站建设四个方面分析了中国光伏产业发展现状，发现了中国光伏产业在其发展中存在一些障碍性问题，如产业发展高度对外依赖、国家长远规划受到对产业现状认识不统一的阻碍。也有学者把波特钻石模型作为出发点，认为中国光伏产业应该从技术创新、企业战略等方面提升光伏产业国际竞争力。
有些学者对引发中国光伏产业发展中出现问题的影响因素进行了研究。其中一些学者认为领先技术的缺乏和经济竞争力不足是困扰中国光伏产业发展的主要障碍。也有学者在分析了国际与中国光伏产业发展趋势的基础上，认为中国光伏产业发展面临困境是因为对抵挡技术过度投资、发展模式缺乏价值链两端。也有学者从国际竞争力角度研究中国光伏产业发展现状。
综上，鲜有文章从产业安全角度剖析中国光伏产业发展状况，本文从产业安全的因素来剖析中国光伏产业安全面临的问题。
二、中国光伏产业安全面临的问题
在产业经济学理论框架下，产业安全包括产业组织安全、产业结构安全、产业布局安全和产业政策安全。而从生产要素角度可以将产业安全划分为资源安全、技术安全、人口安全和市场安全。由于与光伏产业密切相关的有资源、技术和市场三个方面，人口对其影响甚微，所以文章从资源安全、技术安全和市场安全三个方面对中国光伏产业进行分析。
1.资源安全
光伏产业链由硅料、硅片、电池片、电池组件和应用系统五大环节构成。硅料的生产是后续环节能够继续的基础，同时也是光伏产业链上最重要的环节之一。由于多晶硅电池一直居于光伏市场的主导地位，在2007年，其市场份额超过了90%。但是用于制造多晶硅电池的原料需要复杂的技术、大规模投资和长周期建设的支持，导致其发展速度缓慢，落后于整个光伏市场的发展水平，这导致了硅材料紧缺的态势，而中国要面对的是更加严重的硅材料紧缺问题。自2004年到2007年，中国硅材料缺口一直在90%左右，有时甚至超过了90%。硅材料的缺乏几乎成为整个光伏产业发展的瓶颈，不但阻碍了增加多晶硅电池产量的步伐，而且制约了整个光伏产业链的有序发展。这是因为生产硅材料环节薄弱，导致出现光伏产业链上游小、下游大的局面，即生产链上游比下游薄弱的状态，上游和下游生产能力不匹配，会影响到整个产业的发展步伐。
2.技术安全
光伏产业要求硅材料纯度达到99.9999%以上，但是这对生产硅材料的技术要求很高。而中国主要向市场提供耗能高的粗硅（纯度在99.9%以下），以低价出口到国际市场，有外国企业提纯后在转销中国，加工成可以直接用于光伏发电的电池组件，其中超过98%又被出口国外。由此可以看出，生产高纯度的硅材料技术被外国企业所掌握，使得中国光伏产业发展受阻，导致中国光伏产业那以实现向市场提供低成本纯度高的硅材料的战略目标。而该项技术主要由美国、意大利和日本等国所掌握，这些国家以技术垄断取得高额利润。中国光伏产业一直未能掌握核心技术，有关技术的发展也多以跟踪模仿为主，难以突破现有生产技术，从而导致国多数光伏企业将生产集中在太阳能电池和组件环节，而该环节位于光伏产业链尾端，几乎趋于完全竞争。光伏产业发展的好与坏取决于是否拥有先进的技术，企业产品要想形成市场竞争力，那么企业要具有技术研发以及创新能力。
3.市场安全
中国光伏产业是一种典型的“两头在外”发展模式，不仅生产光伏产品使用的原材料绝大部分来自于从国外进口，而且对光伏电池组件的市场需求几乎全部来自国外市场，从这可以看出，中国光伏产业的主要面向的是国外市场，而且几乎完全依赖于国外市场，这使得中国光伏产业抗击国外政策以及国际金融等影响因素的能力弱化。2011 年 11 月，美国商务部宣布对中国输美光伏电池展开“双反”调查。2012 年9 月初，欧盟宣布对中国光伏产品进行“反倾销”调查；9 月下旬，欧洲光伏产业联盟向欧盟委员会提起针对中国光伏企业的“反补贴”诉讼。自“双反”调查事件以来，中国光伏产业生存面临危机，一些小规模、不具有生产成本优势的企业面临着倒闭风险。这是中欧之间最大的贸易纠纷，也是全球涉案金额最大的贸易争端。这些将对中国的光伏企业造成巨大的困难，若提高征收关税，那么中国的光伏企业的市场将大面积萎缩，诸多企业将面临破产。由于中国光伏产品生产成本高昂、还未形成完善的营销渠道，国内现有光伏产业市场极小，而且不稳定。
三、小结
综上，中国光伏产业安全面临着资源、技术和市场的威胁，要想该产业健康持续发展，可以从资源、技术和市场三个方面来考虑提升其竞争力。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
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光伏发电是当今世界利用太阳能最主要的一种方式。面对当今全球面临的严重化石能源危机和环境危机，光伏发电从资源可持续性和环境友好这两个角度都具有显而易见的优势，作为全球新兴行业的一个重要代表，长期来看具有广阔发展前景，吸引着大量企业参与和投资。自从1954年第一块实用电池问世以来，光伏电池便取得了长足的发展。大概经历了以下几个阶段：
第一阶段（1954～1973年）。1954年恰宾和皮尔松在美国贝尔实验室首次制成了实用的单晶硅太阳电池，效率为6%。同年，威克尔首次发现了砷化镓有光伏效应，并在玻璃上沉积硫化镉薄膜，制成了太阳电池。太阳电池开始了缓慢的发展。
第二阶段（1973～1980年）。1973年爆发了中东战争，引起了第一次石油危机，从而使许多国家，特别是工业发达国家，加强了对太阳能及其他可再生能源技术发展的支持，在世界上再次兴起了开发利用太阳能热潮。
第三阶段（1980～1992年）。进入20世纪80年代，世界石油价格大幅回落，而太阳能产品价格居高不下，缺乏竞争力，太阳能技术没有重大突破，提高效率和降低成本的目标未能实现，以致动摇了一些人开发利用太阳能的信心。这个时期，太阳能利用进入了低谷，世界上很多国家相继大幅消减太阳能研究经费，其中美国最为突出。
第四阶段（1992～2000年）。由于大量燃烧矿物能源，造成了全球性的环境污染和生态破坏，对人类的生存和发展构成威胁。在这样的背景下，1992年联合国在巴西召开“世界环境和发展大会”，会议通过了《里约热内卢环境与发展宣言》《21世纪议程》和《联合国气候变化框架条约》等一系列重要文件，把环境与发展纳人统一的框架，确立了可持续发展的模式。这次会议之后，世界各国加强了清洁能源技术的开发，将利用太阳能和环境保护结合在一起，国际太阳能领域的合作更加活跃，规模扩大，使世界太阳能技术进入了一个新的发展时期。
第五阶段（2000年至今）。进入21新世纪，原油也进入了疯狂上涨的阶段，从2000年的不足30美元/桶，暴涨到2008年7月时接近150美元/桶，这样世界各国再次认识到不可再生能源的稀缺性，加强了人们发展新能源的欲望。此一阶段，太阳能产业也得到了轰轰烈烈的发展，许多发达国家加强了政府对新能源发展的支持补贴力度，太阳能发电装机容量得到了迅猛的增长。
伴随着全球对能源、环境危机关注的不断增强，光伏产业在过去十年中经历了一个快速发展阶段。与此同时，中国的经济也在经历跨越式的发展，经济总量跃居全球第二，仅次于美国。作为全球举足轻重的制造业大国和能源消费大国，中国的光伏产业在世界光伏产业的快速发展中，扮演了非常重要的角色，同时也经历了产业发展的几次阶段性的起落。
1.快速发展期（2004～2008年）
随着德国出台EGG法案，欧洲国家大力补贴支持光伏发电产业，中国光伏制造业在此背景下，利用国外的市场、技术、资本，迅速形成规模。2007年中国超越日本成为全球最大的光伏发电设备生产国。以尚德电力、江西赛维为代表的一批光伏制造业企业先后登陆美国资本市场，获得市场追捧。光伏发电设备的核心原材料――多晶硅的价格突破400美元/公斤。
2.首度调整期（2008～2009年）
全球金融危机爆发，光伏电站融资困难，加之欧洲如西班牙等国的支持政策急刹车等导致需求减退，中国的光伏制造业经历了重挫，产品价格迅速下跌，其中多晶硅的价格更是跌落到约40美元/公斤的水平。
3.爆发式回升期（2009～2010年）
德国、意大利市场在光伏发电补贴力度预期削减和金融危机导致光伏产品价格下跌的背景之下，爆发了抢装潮，市场迅速回暖。而与此同时，我国出台4万亿元救市政策，光伏产业获得战略性新兴产业的定位，催生了新一轮光伏产业投资热潮。作为光伏产业晴雨表的多晶硅价格也迅速回升到90美元/公斤的水平。
4.产业剧烈调整期（2011～2013年）
上一阶段的爆发式回升导致了光伏制造业产能增长过快，但是欧洲补贴力度削减带来的市场增速放缓，导致光伏制造业陷入严重的阶段性过剩，产品价格大幅下滑，贸易保护主义兴起。我国光伏制造业再次经历挫折，几乎陷入全行业亏损。多晶硅价格在此时期一度跌落到约15美元/公斤的历史最低位。
5.产业逐渐回暖期（2013年至今）
日本出台力度空前的光伏发电补贴政策，使市场供需矛盾有所缓和。同时，中欧光伏贸易纠纷通过承诺机制解决，中国以国务院24号文为代表的光伏产业支持政策密集出台，配套措施迅速落实。中国因此掀起光伏装机热潮，带动光伏产品价格开始回升，多晶硅价格微涨至约18美元/公斤。
二、江西光伏产业的发展状况和所处地位
江西省一直把光伏产业作为新兴产业发展的重点，因为光伏产业是朝阳产业，未来必然成为新兴产业的支柱。江西的光伏产业从2005年开始起步，“十一五”期间，随着全国光伏快速发展，江西省也进入了快车道。2010年起，江西省将光伏产业作为战略性新兴产业的重点予以扶持，先后出台了“十二五”光伏产业专项规划和光伏产业延伸产业链发展规划，科学制定目标，合理规划布局，引导资源要素有效集中，促进产业链延伸与融合。这两年，尽管面临全球产业调整的严峻形势，江西省光伏产业仍然逆势而上，呈现出良好的发展态势。突出体现在：一是规模优势更加突出。二是通过竞争，优势龙头企业实力增强。三是光伏产业正在形成一个完整的产业链，产业链延伸成效显著。下游光伏电池及组件产能从2009年的320兆瓦，发展到现在的电池片2235兆瓦、组件3728兆瓦、薄膜电池130兆瓦。光伏设备、背板、切割材料、光伏玻璃等配套产品领域涌现了新余银龙、宜春明冠、萍乡金葵等多个拥有自主知识产权、特色鲜明的企业，成为江西省光伏产业的新增长点，形成了较为完备、颇具优势的光伏产业配套集群。从2012年开始，光伏产业遇到了前所未有的巨大压力，国际市场萎缩乏力，产品价格持续走低，美国“双反”雪上加霜，遇到的困难和挑战比2008年更严重。这一方面是由于受到欧债危机等影响，欧洲主力光伏市场国家加大了削减补贴的力度，严重压缩了市场空间；同时也是由于近年来国内光伏投资过热，产能明显过剩，企业陷入恶性竞争，导致风险叠加。从卖方市场向买方市场的转变，从高利向薄利的急剧变化，对企业战略眼光和经营意志是非常重要的一次考验。但在这两年间，江西继续加大对光伏产业的扶持力度，加快结构调整，提升产业素质，增强企业综合竞争力，推动江西省光伏产业实现从规模扩张到技术进步、品牌塑造的转型升级，使江西成为具有世界影响力的光伏产业基地。
三、江西发展光伏产业对江西经济的意义
光伏产业是清洁能源和新型再生能源，是江西最具竞争力和爆发力、最有发展潜力的高新技术产业。把做优做强光伏产业作为江西省重大产业发展战略，是江西省转变经济发展方式，依靠科技进步发展经济，走资源节约型、环境友好型和新型工业化发展之路的客观要求和必然选择。近年来，在中央政府大力推广新能源政策的支持下，各地方省份也是积极跟进，培养优势产业。江西省抓住机遇，凭借粉石英（硅材料主要原料）储量全国第一的资源优势，出台多方面措施保障光伏产业发展。短短3、4年时间，使得一大批光伏产业上下游项目迅速在江西集聚，成为我国重要的光伏产业基地。
随着全球经济的逐渐转暖，江西光伏产业呈强劲复苏态势，各项经济指标企稳回升。2012年以来，江西多条太阳能电池及组件生产线进入量产阶段，中下游产品产能、产量增长较快，产业链延伸的发展趋势向好。2013年6月，江西省正式启动万家屋顶光伏发电示范工程，鼓励全省城乡居民利用屋顶进行光伏发电应用，促进江西可再生能源和相关产业的健康发展。
2014年4月，江西省出台了《加快推进全省光伏发电应用工作方案》，明确提出2014年全省要建设完成国家下达的光伏发电装机容量38万千瓦，2015年至2017年按国家当年计划确定建设任务，力争2017年全省光伏发电装机容量达到180万千瓦以上。江西省对光伏产业发展给予融资、电力保障、优先安排用地、税收减免等扶持措施。同时，加大对外开放，加强重点招商引资力度，支持省内光伏产业合规收结汇、落实保险，积极支持光伏产业集聚地建设公用和自用保税仓，适时建设综合保税区。
四、光伏产业发展存在的问题与障碍
1.原料和市场两头在外
国内光伏企业生产所需的原材料（高纯度多晶硅）依然依赖国外进口，产业发展极不平衡。这导致国内光伏产业上游受制于人，并且随着国内光伏组装产能的释放，企业面临越来越激烈的市场竞争，太阳能组件的价格从2010年的1.4美元/W降到了2013年的70美分/W。此外，国内光伏产品也大多销往国外，欧美市场成为光伏产品的最主要市场。国外市场的繁荣极大的拉动了国内光伏产业，但国外市场的波动也注定对国内产业产生极大冲击。2007年金融危机爆发后，国外市场急剧萎缩，欧美国家迫于财政压力，纷纷下调了对光伏产品的补贴。终端市场的萎缩使得国内光伏企业销售受阻，产能过剩的问题逐步凸显出来。过分倚重国外市场也导致国际贸易摩擦不断，在金融危机背景下，出于保护国内光伏制造企业的目的，美国和欧洲先后对中国光伏企业进行“双反”调查，使得国内光伏制造企业更是雪上加霜。原料和市场的双重制约，使得国内光伏企业普遍经营艰难，以2013年破产的无锡尚德为例，2012年尚德的毛利率为-1.4%。2012年1-9月份，江西省规模以上光伏企业累计完成主营业务收入555.8亿元，实现利润总额27.7亿元，利润率为4.98%。
2.研发能力不足，技术含量不高
国内光伏企业大多属于组装加工型的低断制造企业，依靠低廉的劳动成本和政府各项扶持政策带来的廉价资金，迅速实现了规模经济。然而其技术仍然属于国外引进再消化吸收，相对国外同行竞争者并不具备技术优势。为能支持新兴产业发展，政府在税收、土地、资金等多方面给予光伏产业支持，国内光伏产业出现了高速增长。但副作用也是显而易见的，由于有政策托底，出现了光伏企业较高的道德风险问题，在一定程度上造成企业不把精力放在产品研发与成本控制上，而乐忠于资本运作及套取政府各项补助上。
3.产能过剩，供过于求
以光伏发电为代表的新能源技术被认为是替代传统能源的技术发展方向，诞生之初就受到了实业、银行基金、政府等多方面的关注。中国在2007-2008年就成为了世界上最大的光伏电池组件生产国，目前在全国有100多个产业基地，产能占到全球的一半。自2006年以来，光伏产业在政策扶持下急剧扩张，很多省或地区都将光伏产业列入“一号工程”予以重点扶持。江西省也提出将光伏产业纳入“三个千亿工程”。特别是在2009年金融危机后光伏市场突然出现井喷，2010年全球光伏市场增速达到153%，企业误以为行业触底反弹，纷纷盲目扩张。而市场的需求却以欧美为主，其中德国和意大利的装机容量占全球的70%，欧债危机的爆发使得对光伏产品的补贴大大下调，这极大的影响了全球光伏市场的需求。在内忧外患之下，国内光伏产业产能过剩的问题暴露无遗。
五、江西发展光伏产业的发展方向和措施
江西发展光伏产业的发展方向：（1）注重基础的原材料方面的发展，如高纯的硅片、多晶硅锭的研究发展，为整个光伏产业的发展打下良好的基础；（2）突出重点，重点发展太阳能电池的厂家，太阳能电池的厂家是光伏产业的中心，能够辐射到光伏产业的上下游；（3）抓好配套，光伏产业的离不开配套产业的发展，配套产业的发展、壮大，能够形成光伏产业的产业链，从而促进产业发展。
江西发展光伏产业的发展措施：（1）抓标准，一流企业做标准，光伏产业正处于方兴未艾的发展时期，相应，还没有系统的国家标准行业标准，如果能够获得主导起草相应的国家标准行业标准，那就能够通过国家标准行业标准引领整个行业的技术发展趋势，在竞争中获得领先地位；（2）抓人才，只有通过一流的人才，才能够研究出一流的技术，从而造就一流的企业，成为光伏产业的大省强省；（3）启动光伏产业的内需，我们以前发展光伏产业，主要靠外贸出口，一遇到外国的双反制裁，就会有很大的波动，显然很被动，应该鼓励省内的单位使用光伏产业产品，能够极大地改善被动局面。
六、我们兴中科技正式和下一步做哪些工作
江西核工业兴中科技有限公司是一家以技术见长的高新技术企业，也积极参与在整个江西光伏产业的发展中，显然，作为一家以技术为自己特点的中小企业，公司不可能也不善于参与投资巨大的硅片或者电池的整体组装产业，只能够发挥自己的技术特长，做技术含量高、投资小、市场需求大的项目。
晶硅太阳能电池背极浆料，就是属于这样的项目。晶硅太阳能电池背极浆料是制备晶硅太阳能电池的基础材料。晶硅太阳能电池为了将产生的电流导出，需要在电池表面上制作出正、负两个电极。制造电极的方法主要是丝网印刷，而电极材料主要包括电池正面银浆、电池背面铝浆和电池背面银铝浆。通常把制作在电池光照面的电极称为上电极，为负极，选用银浆印刷烧结而成。把制作在电池背面的电极称为下电极或背电极，为正极，由铝浆和银铝浆组成。银浆、铝浆和银铝浆是太阳能电池的重要原材料，产品技术含量高，其质量和性能直接影响到太阳能电池的光电转化率，其制备技术是高效低成本太阳能电池的关键技术。目前，国内仅有几家铝浆浆料生产厂家，没有银浆、银铝浆的生产厂家，全部依靠进口。江西只有我公司一家生产晶硅太阳能电池背极浆料。公司为江西的江西光伏产业形成产业链，做出了应有的贡献，是江西光伏产业产业链重要的一环。
公司从2010年开始太阳能电池用铝浆浆料的研究，在技术了已经获得了突破，本公司已经具备了生产太阳能电池用铝浆的成熟技术，生产出来的产品符合太阳能电池用铝浆料的各项要求，并在国内具有领先水平。2011年，公司的《晶硅太阳能电池新型导电材料的研制与生产》项目，获得了江西省科技厅科技支撑计划支持；2013年，公司的《太阳能电池用电极铝浆料技术产业化项目》获得了江西省工信委省级节能专项资金支持。
公司已经建设了一条年产300吨太阳能电池用铝浆浆料生产线，包括生产装置和相关检测分析设备。生产装置有：高温炉、三辊研磨机、料桶倾倒机、搅拌机、分散机、混料机、行星球磨机、反应器、电热干燥箱、自动包装装置及相关配套设施等。相关分析测试设备有：气氛控制烧结炉、丝网印刷机、太阳能电池片试验线系统、电子扫描显微镜、液相色谱仪、振实密度仪、荧光光谱分析仪、四探针方阻测试仪、激光粒度仪等。
公司下一步，一是准备对现有的铝浆浆料性能进行改进，重点提高产品的光电转换效率，从而降低太阳能发电的成本，为促进产业进步做出自己的贡献。二是研究开发银浆、银铝浆。在太阳能电池银浆市场上，中国制造尚处于空白状态，国内太阳能电池生产所用的银浆全部采用进口，每公斤售价高达上万元，造成太阳能电池银浆成为比多晶硅料对外依存度还更高的原材料，银浆成本占电池片每瓦成本在15%左右，严重的制约了江西省乃至我国光伏产业的发展和壮大。同时，当前国内的铝浆技术水平与国外的知名厂商相比的差距，主要体现在与银浆的匹配度上和转换效率两个方面，这也是铝浆产品无法走出国门占领世界市场的最大因素。与银浆的匹配度不好，显然是国外浆料生产商乐意见到的，他们会有意无意为国内的铝浆与他们的银浆的匹配制造障碍，显然，如果我们能够开发出自己的银浆，能够打破国外厂家在银浆、银铝浆方面的垄断，一方面，可以降低太阳能电池的成本；另一方面，也可以通过改进，使银浆与国内的铝浆进行较好的匹配，从而走出国门占领世界市场。
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一、引言
伴随着全球能源危机的逐渐加剧，发展新能源成为各国能源战略的重中之重。太阳能发电作为新兴能源具有持续性和清洁性，21世纪中国光伏产业高速发展，一举成为光伏产能世界第一大国，但是由于国际贸易壁垒、产能过剩、市场发展不平衡、自主技术缺乏等原因使中国光伏产业陷入困局，光伏企业纷纷重组、倒闭。光伏产业的寒冬使得我们不得不思考，中国新兴能源产业国际化道路该何去何从。
二、中国光伏产业困局解析
1、贸易壁垒
从2011年开始，美欧、印度等国相继对中国光伏产品展开反倾销调查，并出台反倾销惩罚措施，使得中国依赖出口的光伏产品受到重创，企业纷纷倒闭。反倾销税使得中国低廉的劳动成本优势消失殆尽，中国光伏产品在国际市场上的价格竞争优势不复存在。中国这种高度依赖国外进出口市场的光伏产业弊端尽显，产能过剩、产品积压，大批光伏企业负债，作为国内最大的光伏企业无锡尚德更是于2013年3月宣布破产。
2、市场发展严重失衡，产能过剩
严重依赖国外市场是中国光伏产业发展的致命死穴。中国国的光伏产品国内需求比例极小，而且增速缓慢。中国作为世界第一大太阳能电池生产国，电池产量接近全球总产量一半，但是市场格局却严重失衡。一方面太阳能电池生产原料多晶硅国内产量极小，自给率不到10%，大部分依赖进口；另一方面，90%以上的光伏产品出口到国外市场。目前国外市场增速放缓，国内市场供需失衡，光伏产品库存大量积压，各国展开的激烈价格战，使中国光伏企业的盈利能力严重下滑。
3、技术落后，更新缓慢
中国光伏产业技术相对落后，创新能力低下，目前的主要技术都是应用国外相对落后的技术，这些技术系统效率低、生产成本高，使中国光伏产业的竞争力严重削弱。中国光伏产业尚未建立起全面的研发和创新体系，光伏产品关键生产设备基本依赖进口。当前这种现状使中国的光伏产业总处于光伏产业的市场低端，依靠产量和规模得以生存，一方面大量进口材料、技术，一方面把技术水平不高的产品拿去与国际高端产品竞争。相比国际光伏产业技术快速的更新换代，中国光伏产业技术落后的现状已经严重制约了国内光伏产业的发展。
三、中国光伏产业脱困策略
1、政策扶持
世界各国视光伏产业为新兴战略产业，政策扶持力度都很大。日本是最早制定扶持光伏产业发展政策的国家，德国实行太阳能上网电价补贴政策，美国推行相应的光伏系统安装补贴政策。正是这些扶持政策拉动了国内市场，使得目前日德美已成为世界最大的光伏应用市场。目前在光伏产业遭受重创的特殊时期，中国政府应利用扶持政策鼓励国内太阳能市场发展，同时加快企业技术改造和创新，以提升产业整体竞争力，使得中国光伏产业走出低谷，得到新的发展动力。
2、开拓国内市场
中国幅员广阔，太阳能资源十分丰富。据估算，我国陆地表面每年接受的太阳辐射能约为1.47×108 亿千瓦时，相当于4.9万亿吨标准煤，约等于上万个三峡工程年发电量的总和，具有发展光伏产业的优良条件。中国国内市场规模广大，国产光伏电池价格已经大幅度暴跌又给国内市场需求上升创造了条件。“十二五”规划制定的光伏装机量目标为22GW～25GW，2011年中国占全球实际GDP份额已达14.3%，与整个欧元区相仿，而目前欧盟光伏市场规模为20GW，那么中国 “十二五”期间达到22GW～25GW的目标是很有可能实现的。只要成功启动国内市场，美欧的“双反”就不可能打垮、消灭中国光伏产业这个竞争对手。为此，光伏产业热盼的产业政策配套细则应尽快颁行，为进一步规范国内市场秩序，酝酿多时的《太阳能光伏行业准入条件》也应及时出台。
3、技术创新、自主研发
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（一）产能利用率持续过低，产能过剩依然突出
自2006年以来，我国多晶硅行业的产能利用率整体呈下降趋势，在2006年时的产能利用率为71.75%，但随后几年发生了大幅下降，到2012年的时候产能利用率为33.16%，2013年小幅增加至45.23%，总体来说我国多晶硅产能严重过剩，需要加快治理，恢复行业秩序，推进并购重组。目前多晶硅行业集中度进一步提高，发展趋势良好，但仍需加快兼并重组，进一步提高行业集中度。2011年多晶硅行业的 为64.21%，2012年为78.41%，多晶硅行业整合已见成效，但为了进一步发挥规模经济，仍需进一步进行整合，提高行业集中度，提高多晶硅行业在国际市场上的竞争力。光伏组件行业也出现产能过剩的情况，中小型企业纷纷退出。2012年我国光伏组件的产能为45GW，而2013年光伏组件出货量约为29GW，产能利用率为64.4%，产能过剩十分明显，同时光伏组件价格也在持续大幅下跌，导致许多中小企业纷纷退出。
我国光伏行业出现产能过剩的原因是有多方面的，第一，地方政府的投资冲动带来了一波光伏投资潮，全国各地都在大力发展光伏产业，自然造成光伏行业产能的过剩。出现这种现象是由于过去地方政府业绩考核注重GDP数据造成的。[1]第二，我国国产的多晶硅与国外先进的多晶硅相比还是有一定差距的。制造高纯度的太阳能光伏用的多晶硅需要先进的技术水平，多晶硅行业属于资本技术密集型行业，我国企业进入较晚，资本和技术实力还比较薄弱，生产多晶硅的成本比国外高出不少，再加上最近几年欧美各国在国际市场大肆倾销多晶硅，进一步加快多晶硅价格的下跌，国际多晶硅价格从2011年的50多美元/公斤下跌到20多美元/公斤，下降一倍多，这对我国国内的多晶硅行业冲击很大。第三，下游需求的突然萎缩和多晶硅行业的退出壁垒最终造成了全行业的产能过剩。过去我国生产的光伏产品主要用于出口，发展模式仍然是以出口为导向，欧洲市场大约占总出口的80%。随着欧洲主要国家，比如德国、意大利、西班牙，逐渐削减光伏补贴，再加上欧债危机的爆发，欧洲光伏市场出现快速萎缩，欧洲对我国光伏产品的需求快速减少，下游需求的突然减少沿产业链传导至上游的多晶硅产业。第四，贸易保护主义进一步恶化了局面。[2] 2013年12月欧盟对我国光伏反倾销反补贴案终裁，除价格承诺企业外，对我国光伏组件及电池征收47.7%-64.9%不等的双反税，已于8月6日生效的价格承诺继续有效，承诺企业增至121家，包括新加入的27家，占我国对欧盟出口总额的80%左右。
（二）国内光伏应用市场迅速扩大，但对外依赖度仍较高
2012年由于国际市场需求出现了大幅萎缩，再加上美国和欧盟对我国光伏行业的反倾销反补贴制裁，我国光伏行业陷入了空前的危机。为了保证光伏产业的健康有序发展，国家出台了一系列的政策支持，如两批"金太阳"示范工程，同时上调《太阳能发电发展"十二五"规划》光伏装机规划目标至20GW，建设分布式光伏发电规模化应用示范区等。
同时由于科技进步导致的光伏系统投资成本的不断下降，我国光伏应用市场迎来了迟到的春天，2012年新增装机量达到 4.5GW，同比增长 66.7%，累计装机量达到8GW。但是即使如此，我国光伏行业过度依赖国际市场的需求这个大的背景还没有转变，当年国内市场的需求仅占总需求的19%，还有81%的需求由国外市场支撑，对外依赖度过高的问题仍未得到有效解决。
（三）行业持续整合，大量企业纷纷倒闭
2012年我国光伏行业发展陷入困境，国外市场迅速萎缩，导致全行业出现了严重的产能过剩，光伏组件和多晶硅价格不断下滑，大量企业亏损进而出现大量企业发生倒闭。一方面，光伏行业从多晶硅到电池片、电池组件的价格不断下滑，多晶硅行业产能严重过剩且退出壁垒高，导致我国将近90%的多晶硅企业停产，同时生产光伏组件的企业也出现大量亏损，企业经营压力剧增，破产风险加剧；另一方面，美国和欧盟的反倾销反补贴制裁使得我国光伏出口大幅下滑，而欧盟市场占我国光伏市场的80%左右，这就进一步加大了我国光伏企业的经营风险、破产风险。无锡尚德的破产更是给我国光伏行业敲响了警钟，这是我国首个宣布破产重整的大型光伏企业。
二、我国光伏产业发展政策建议
（一）加快兼并重组，推进行业整合
1、恢复行业发展秩序，淘汰落后产能。目前光伏行业出现全行业的产能过剩，有的企业设备陈旧，技术落后，没有国际竞争力，需要进行整合，同时从行业全局出发，对全行业产能扩张与产量增加实施严格把控，使得产能与需求保持适当比例。[3]
2、重组形成几家大型的产业集团，提高行业集中度，形成规模经济效应，建立有序合理的市场环境。鼓励有实力的企业横向兼并或者沿产业链进行纵向并购，形成大型的光伏产业集团，增强我国光伏产业在国际上的竞争力。同时通过加强利润监督，规范竞争行为，维护合理的市场价格，保持企业生存发展所需的合理利润率，为技术进步与品质保障创造空间。
（二）完善政策扶持，启动国内市场
目前，受欧盟和美国市场的萎缩和反补贴反倾销制裁，我国光伏行业面临着十分严峻的局面，快速启动国内光伏市场是应对此种困境的有效措施。[4]
1、尽快解决光伏发电的并网问题，是快速启动国内光伏市场的重要条件。并网问题一直是制约我国光伏市场发展的桎梏，无论是集中式的光伏电站还是分布式的光伏发电设备，都存在着并网难的问题。其中，集中式的光伏电站难以并网是因为我国电网建设落后，智能电网建设刚启动，短期内我国的电网不能满足西部大规模光伏发电所需输电配套设施的要求；分布式发电是因为企业与电网方面在上网电价、交易机制、收益分配机制等问题没有形成一致意见。
2、逐步完善补贴机制，充分激发市场活力。目前我光伏发电享受补贴主要分为项目初投资补贴和以发电量计量的电价补贴两种，补贴机制双轨并存，这种补贴机制不利于我国光伏行业的长远发展。初始投资补贴在光伏发电市场起步阶段发挥了重要的作用，但随着光伏发电市场的发展，初始投资补贴的激励作用就会失去，这是因为初投资补贴只是针对项目投资并不约束项目运行，很多项目在拿到补贴后由于运营管理不善根本未能实现项目规划发电效果，使补贴资金并未发挥其预期作用。所以，对光伏发电部分的补贴双轨可以统一为电价补贴，此种补贴模式将开发商的收益与发电量挂钩，既能够保证光伏发电项目开发商有稳定的收益，又能刺激开发商加强项目运营管理，使补贴资金应用效果最大化。
参考文献：
[1]魏政.我国光伏产业发展现状与对策探讨[J].中外能源，2013（6）：15-25.
[2]何青青."双反"调查背景下我国光伏产业发展的对策探讨[J].企业导报，2012（8）：109-110.
篇8
国家制定了到2020年保证所有贫困的地区以及贫困的人口进入全面小康社会的目标。国家能源局关于印发《太阳能发展“十三五”规划》阐述了2016年至2020年太阳能发展的指导方针、发展目标、重点任务和保障措施。国内外对于光伏产业、产业扶贫和光伏产业发展等研究比较全面，但是将光伏产业和扶贫脱贫相结合起研究的文献少之又少，充分利用当地资源优势发展光伏产业和当地精准扶贫，精准脱贫相结合分析光伏产业在扶贫过程中的模式，指出模式在运行过程中存在的问题和对策的研究还是空白，为此本文首次研究光伏产业扶贫模式，指出发展中遇到的问题，为光伏产业扶贫提供借鉴。
一、曲阳县发展光伏产业扶贫的优势
1.自然地理条件
曲阳县曲阳位于华北平原西部，属于半山区县，地貌由西北向东南依次为低山、丘陵、平原。曲阳县是国家级贫困县，燕山―太行山集中连片特困地区。曲阳县山地面积达到100多万亩，草木覆盖率不到20%。全县不宜耕种造林的缓坡型阳坡、半阳坡达20万亩，阳山地、丘陵面积136.64万亩，未开发利用山地46.37万亩，这些地方寸草难生，为山体的综合经营开发、立体利用提供了有利条件。
2.光照条件
河北省具有丰富的太阳能资源，河北省太阳能资源理论总储量2.886GWh/年。曲县地区位于我国年总辐射量丰富带，年辐射量在5000MJ/m2左右，具有一定开发价值。根据推算得到的场址区域辐射数据显示项目所在地区多年平均年总辐射为4928.2MJ/m2。根据《太阳能资源评估方法》（QXT 89-2008）确定的标准，光伏电站所在地区属于“资源丰富区”。曲阳县全县低山丘陵坡度较缓，非常适宜太阳能电池板的大面积铺设。同时，曲阳县年平均光照2600小时，太阳能资源丰富。在加上曲阳县临近华北用电负荷中心，电力需求大，输电成本较低。为建设大型地面光伏电站提供了有利条件。
二、曲阳县光伏产业扶贫模式分类
1.集中式光伏产业扶贫模式
（1）含义
集中式光伏产业扶贫模式主要是政府或企业利用荒漠或石灰岩地区和相对稳定的太阳能资源建设大型光伏电站，通过光伏发电产生的经济效益帮助建档立卡贫困户脱贫的一种模式。
（2）适用范围
中式光伏产业扶贫模式适用于坡度大于25度小于45度、植被较少的石灰岩地区。
（3）优势与劣势
优势主要有以下方面：①选址的灵活性，曲阳县很多贫困地区都能采用这种方式建设扶贫项目，且具有出电的稳定性，增加了经济效益。②集中式光伏电站可以进行无功和电压控制，运行方式灵活。③建设周期短，环境适应能力强。
劣势主要有以下方面：①集中式光伏电站需要依赖长距离输电线路，输电线路损耗、电压跌落、无功补偿问题较多。②曲阳县地处太行山深处，管理型人才较少。但集中式光伏电站运行维护较多，由于协同管理差异和LVRT技术的不成熟，造成曲阳县集中式光伏电站在管理和技术上欠缺[4]。
2.分布式光伏产业扶贫模式
（1）含义
分布式光伏产业扶贫模式是指政府委托企业帮助建档立卡贫困户在其聚居地附近地面或者屋顶建立小型光伏电站，通过光伏发电帮助贫困户脱贫的一种模式。曲阳县分布式光伏电站主要建在屋顶。
（2）适用范围
分布式光伏产业扶贫模式适用于建档立卡贫困户的屋顶，屋顶要求条件较为平整、牢固，适用建设条件较为灵活。
（3）优势与劣势
优势主要有以下方面：①所发电量可以直接供给当地负荷，有效的减少对电网的依赖。②充分利用贫困户的建筑物面积，减少光伏电站的占地面积。③与智能电网和微电网的有效链接，适当条件下可以脱离电网独立运行。
劣势主要有以下方面：①配电网中的潮流方向会适时变化，变压器分接头需要不断变换。②电压和无功调节的困难，功率因数的控制存在技术性难题。③需要在光伏大规模接入时进行统一管理，对二次设备和通讯提出了新的要求，增加了系统的复杂性。
3.光伏产业扶贫模式对比分析
（1）相同点
①两种模式的选址、运送物资设备、架设电杆和铺设电缆等活动均由施工企业负责，各种光伏部件的运行检修也由企业专业技术人员予以维护。
②两种模式定位为贫困户谋取效益，均辐射带动一定比例的贫困户，项目落地实施之后的收益或企业所得利润，要按一定的比例给予贫困户资金。
③两种模式投资方均由国家，地方和企业三方组成，企业贷款利息由扶贫资金予以贴息，使企业安心专注于项目的运营和收益，解除企业在资金反面的顾虑。
（2）不同点
三、曲阳县光伏产业扶贫模式存在的问题及对策建议
1.曲阳县光伏产业扶贫模式存在的问题
（1）政策法规不够健全
从2013年开始光伏电站的建设已经由核准制改为备案制，光伏发电投资企业在某地立项，并获得了一定的装机量指标，就只能在这一地区完成这些指标。但是企业以追求利润最大化为目的，一旦认定某项投资不能带来预期的利润，就可能消极拖延工程进度，甚至搁浅，最终会浪费已分配到地方和政府的装机量指标。从开始申请到最后的批复每一个环节都需要有相应的政策和法规予以支持和规范，但是就目前的情况来看申请批复就过于复杂，对企业的灵活性限制程度高，需要完善相应的政策法规。
（2）专业型人才短缺
光伏发电作为新兴起的系统需要大量的人才予以配套，但最近几年光伏产业发展迅猛，但很多管理和技术人才培养速度迟缓，导致光伏产业人才紧缺现象严重。集中式光伏电站需要工作人员在基地长期检修和维护，随着集中式光伏产业项目的不断扩大，技术型和管理型人才就显得紧缺。屋顶分布式光伏更是如此，由于分布式光伏范围分散，着就需要培养一批专业型技术人才，在故障发生时以最快的时间赶到事故现场并予以解决问题，降低运行维护的成本。
（3）贫困户接受程度不高
光伏产业为新型产业，导致农户对光伏产业一是接受程度慢，二是理解有偏差，同时农民阶级具有局限性，在建设分布式光伏电站拉线过程中，阻挠施工队施工，有一部分农民不让所布线路经过自家宅基地以获得占地补偿。还有甚者散步谣言说干旱少雨是因为光伏太阳能板把阳光都反射了回去，导致没有了云朵，无法下雨。在调研过程中还发现有的屋顶分布式光伏贫困户担心自家屋顶会引雷遭雷击，还有的担心屋顶光伏太阳能有辐射，伤害自己身体，由于山区农村经济欠发达，个别村民素质不高，恶意损坏线路现象可能发生。
2.提升曲阳县光伏产业扶贫模式效果的对策建议
（1）完善政策和法规
最近几年国家级文件已经不少于20个，地方政府文件更是比比皆是，电价补贴和光伏发电政策也不尽相同，在我国经济发展进入新常态和全面深化改革，以及全面建成小康社会多种背景下，就要求各部门充分学习上级文件和政策结合本地特点制定符合本地区的政策法规，为企业提供最优的政策扶持，使得企业在盈利的同时也帮助地方政府实现扶贫脱贫的目标，合作共赢。通过政府补助，企业优待，电网服务等多方位视角支持光伏产业发展，做到有法可依有法可寻，同时可以利用整合的政策更好的为企业盈利，为政府拓宽扶贫渠道。
（2）培育专业型人才
在光伏企业高速发展的同时，技术人才，科技人才要紧跟发展的步伐，在国家大背景的影响下，曲阳县光伏产业电站发展迅速，集中式光伏，分布式光伏等多种发电模式并存，但是在发展的过程中需要大量的技术型和管理型人才来维持系统的正常运行。光伏发电具有实时性的特点即所发电量随时发随时上网通过电网加以调度和消纳，这就要求在光伏电站运行过程中尽量少出故障，或者在系统发生故障后要在最短的时间内予以排除，减少对电网的冲击。确保光伏电站系统各个环节故障率最低，或者维修效率高就需要专业性极强的人才。
（3）加大宣传力度
在加大推广普及光伏产业的同时也要让农民对光伏产业了解透彻，这样更有利于光伏的推广。经济的发展需要良好的环境，曲阳县在光伏产业发展的过程中积极给企业营造良好的发展环境的同时也要注意人文环境的营造，以人为本。各部门应该各尽其职在充分认真学习国家相关政策法规基础上，加大光伏产业的宣传普及力度，光伏能源作为无污染，绿色环保、清洁、低碳能源，适合我国在经济进入新常态以后，进行供给侧改革的潮流，通过宣传让大家人人接受光伏，人人宣传光伏，让光伏发电企业更好的为经济发展做贡献。
参考文献：
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作者简介：张 亮（1990-），男，汉族，河北石家庄人，硕士研究生，河北农业大学，主要从事农村与区域发展研究。
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为加强对新能源应用及产业发展工作的领导，市委、市政府成立了创建省级新能源创新示范基地领导小组和具体工作小组，领导小组由叶海燕市长担任，副组长由*常务副市长和沈新国副市长担任。工作小组组长由沈新国副市长兼任，副组长由夏明华、陈敏华担任，成员由各相关部门及坞根镇人民政府负责人组成（具体见温市委办〔2009〕59号）。
三、发展原则
坚持推广应用促产业发展的原则，通过推广应用新能源拉动相关产业的发展；坚持政府引导和市场化推动相结合的原则，通过政府相关政策扶持及培育市场化的服务体系促进新能源应用和产业发展；坚持自主创新与国内外合作相结合的原则，通过对新能源领域关键技术与设备的消化吸收提高新能源产业发展水平；坚持立足当前与着眼长远相结合的原则，通过整合现有资源与产业优势建立符合长远发展的工作机制，加快推广应用及产业发展。
四、发展目标
我市新能源应用推广目标是：到2012年，我市新能源应用总量达到150兆瓦，其中潮汐能3.9兆瓦，风能50兆瓦，光伏发电25兆瓦，垃圾发电1.2兆瓦，太阳能热水器使用面积超过20万平方米，地源（水源）热泵空调面积超过2万平方米，太阳能路灯道路30条。农村形成30万立方米沼气池容，实现新能源消费比例占全部能源使用量的1.3%以上。
五、建立新能源综合应用示范点
为做好创建省级新能源应用示范基地工作，在坞根镇建立以潮汐能、太阳能、风能、沼气能等为主的综合性新能源示范点，再以点带面，在全市推广应用新能源
六、建立新能源旅游区
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（一）重点发展领域
鄱阳湖生态经济区的光伏产业重点发展领域包括：多晶硅材料提纯技术、硅片切割工艺、硅屑回收与利用的技术工艺、硅片开发、新型太阳能电池材料等。2010年鄱阳湖区已形成高纯硅料年生产能力12600吨，硅片年生产能力4850 兆瓦，太阳电池年生产能力1300兆瓦，太阳电池组件年生产能力1000兆瓦。截止2011年8月，仅在新余市注册成立的光伏企业就达82家，其中投产22家，上半年实现销售收入213亿元，同比增长96%，光伏企业用电量11.7亿度，同比增长80%。
（二）产业基础优势
鄱阳湖生态经济区光伏产业已逐渐形成强势，光伏企业累计实现工业增加值126.24亿元，主营业务收入416.23亿元，利税总额62.42亿元，实现了收入和利税一年翻番的目标。赛维ldk太阳能高科技有限公司专注于硅片生产，产能突破3吉瓦，2010年主营业务收入突破200亿元，成为全球最大硅片供应商之一。2010年9月全球首条双线双结大面积硅基高效薄膜太阳能电池项目在江西实现大规模投产。2011年4月，鄱阳湖区规模最大的太阳能光伏发电站一期5兆瓦工程建设完毕，年产电量为500万千瓦时。在鄱阳湖区光伏产业发展的基础上，投资者可利用硅料和硅片的原材料优势，进行深加工形成最终产品，这使光伏企业之间、光伏企业与其关联企业之间可以共享资源优势。
（三）具备一定的研发能力
近年来鄱阳湖区光伏企业聚集了一批优秀的光伏技术人才和国际、国内知名专家。江西赛维ldk从“硅片生产”扩展到“硅料”，发展到薄膜电池，再到电池组件的光伏全产业链发展过程，必将进一步强化鄱阳湖区光伏产业的科技实力。除了江西赛维ldk太阳能高科技有限公司拥有竞争实力外，江西晶科能源有限公司、江西旭阳雷迪高科技股份有限公司、江西晶大半导体材料有限公司、江西赛维best太阳能高科技有限公司、江西加威实业有限公司、江西中材太阳能高新材料有限公司、江西通能硅材料有限公司等，都拥有一定的研发能力。
（四）管理工作全面
江西省委省政府对光伏产业基地建设高度重视，将光伏产业作为重点项目来抓，成立了阵营强大的光伏产业基地建设协调领导小组，聘请了中国工程院院士、中国太阳能学会等数名教授作为光伏产业顾问，制定了促进发展的相关政策，为基地的建设和发展提供了强有力的技术支持和政策支持。江西省加强重点招商引资力度，支持光伏产业集聚地建设公用和自用保税仓，建设综合保税区，支持光伏产业合规收结汇、落实保险。同时，对光伏产业发展给予扶持措施，如融资、电力保障、优先安排用地、税收减免等。
二、鄱阳湖生态经济区光伏产业存在的主要问题
（一）产品销售策略单一，生产过剩
2009年仅江西赛维ldk公司总投资约120亿人民币，建成1.5万吨硅料项目投产，实现产能规模1000兆瓦。2011年全球光伏总装机量大致为24吉瓦，而国内已建和在建光伏产能大致为50吉瓦。因我国光伏电池产品90%以上出口国外，欧洲市场占70%以上，整个产业对外依存度太高，在欧洲市场萎靡不振的背景下，国内光伏企业根本找不到出口，外销策略严重影响了多晶硅产业的循环发展。而日本、德国等一些发达国家，国内、国外市场同时开发，
当国外市场不景气时，国内市场能够消耗大部分太阳电池，可抵御国际市场变动带来的冲击。以下为近几年我国光伏产品出口及对海外市场的依存度，出口额占全年总量的95%以上（见表1）。
（二）过多依赖进口，成本增加
在光伏电池中晶体硅电池目前主导市场，2010年占世界光伏电池产量的80%以上，为了降低成本，各国在技术上进行研究突破，研发工作围绕稳定性高、效率高、成本低的光伏器件和建筑集成应用系统进行，已取得了一定的成果。而国内一些研究所虽然积极研究太阳电池的生产设备，但在产能及可靠性方面与进口设备仍存在较大差距，关键技术还没有掌握，技术工艺的落后对环境造成严重污染。鄱阳湖区光伏产业中的关键设备大部分由欧美进口，这将增加生产成本，降低经济效益，制约太阳电池产业的发展。
（三）光伏产业链不够完善
经过努力研发，鄱阳湖区的几家太阳能科技有限公司从硅料、硅片生产到电池片、电池组件生产的光伏产业链已基本形成，然而与江西赛维的多晶硅片产量相比，太阳能电池投资项目与赛维相差甚远，远远跟不上赛维的发展速度。以下为我国2011年主要多晶硅产量和产能公司比较（见表2），鄱阳湖区除了江西赛维，大多数企业都还存在差距。
（四）高层次人才匮乏，技术力量相对落后
国际光伏产业已经由第一代生产硅晶片光伏电池发展到第二代薄膜技术的光伏电池，减少了消耗，降低了成本，现在已进入第三代光伏电池的研发，目标是进一步降低生产成本、减少热损耗、减少光伏电池内阻、提高光电转换效率、增加光子有效利用。鄱阳湖生态经济区的光伏企业缺乏一支稳定、强有力的技术研发队伍，技术力量相对落后，中层以上的技术人员绝大部分是外国人，企业为此要支付高昂的工资待遇，同时高薪聘请的外籍人士随时都可能离开，这将导致人力资源的不稳定，企业未来的发展存在不确定因素
（五）产业风险和可持续发展能力
虽然薄膜电池发展很快，但目前硅片电池仍是太阳能电池的主流，随着非晶硅材料的衰减降低、制造技术的突破，光伏生产企业将面临较大的市场风险。核利用技术的进步，短期内核能在新能源结构中仍将占据主导地位。风能、海洋能、生物质能源、地热等可再生能源在全球范围内的开发利用也已形成格局，未来光伏产业能否持续发展成为主流还难以定论。
三、完善鄱阳湖生态经济区光伏新能源产业发展的对策
第一，政府补贴，加大金融投资。德国、西班牙光伏补贴每年下降幅度从5%逐步提高到7%—9%，光伏产品每年带来的成本下降也在5%—10%之间。美国实行大幅度减税，奥巴马政府延长或推出补助、奖励政策，使得美国光伏市场有了实质性的增长。我国也可实行政府补贴，驱使光伏产品快速进步；对光伏企业新建项目进行财政贴息、国债安排及专项资金支持；对外向型光伏企业实行出口奖励、补贴；对光伏企业制定更优惠的税收奖励政策。建立多渠道、多元化的金融投资体系，吸纳国内各方面资金和国外资金，以及风险投资机构和风险资本进入光伏企业投资；在优化配置、财务管理、资产重组等方面提供协调服务和上市辅导，对光伏企业进行股份制改造。
第二，启动国内市场弥补缺口，实现供需平衡。通过整合力量，强化国内同行业企业间合作，加强大型太阳电池组件企业和光伏发电项目的大力合作，引进外资，吸引电池组件和光伏发电应用项目，有效地改进多晶硅供过于求的现状，避免国内企业间恶性竞争。开拓国内市场，进行无电地区电力建设，试行“光伏扶贫计划”，国家补贴电费；在大中城市应急体系机构及公共应急场所安装应急光伏电源，平时并网，应急使用时独立供电；安装光伏照明灯，用于城市和村镇的道路、街巷、住宅小区、公路、桥梁、隧道照明等，拉动光伏产品的国内需求，改变主要依靠出口为导向的单一战略。
第三，加快人才培养，提高技术，降低生产成本。技术进步是提高光能利用效率、降低光伏发电成本、促进光伏产业和市场发展的关键因素，而技术进步要依靠人才，创建光伏产业专业人才培养基地，在基地定向培养和输送各类普通员工，实现实习与就业联体、教学与生产同步的发展方向。积极组织申报建设国家级光伏工程研究中心，鼓励企业与高校合作，建成企业核心团队，引进高层次专业技术人才和管理人才，加大研发力度，形成有自主知识产权的系列技术，增强产业的持续发展能
力。
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不过，要注意，这个支持光伏业的国策是把“双刃剑“，只支持优质光伏业，劣质光伏业将被淘汰。所谓优质，按今时标准是指：1.单晶硅光伏电池转换效率不低于20%；2.多晶硅光伏电池转换效率不低于18%；3.薄膜光伏电池转换效率不低于12%；4.多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克；5.在电力净输入地区严格控制建设多晶硅项目。按上述标准，估计有三分之二的多晶硅公司要结业，这是汰弱的必然结果。
笔者对光伏业是门外汉，只能找些媒体上的资料来供大家参考。
业界表示，此次设定的光伏准入门槛不低。就单晶硅电池20%的转换效率而言，达到这一指标有一定难度。不但普通的单晶电池很难达到，就连诸多企业研发的高效单晶电池都望尘莫及。
即使技术上可过门槛，问题是再投资的钱从何来？这次的《意见》并未详述，估计国家会以一个主文件加N个小文件的方式出台光伏产业的细则，小文件由相关部门出台，这才谈到钱。
在政策支持方面，《意见》提出六大政策，分别为大力支持光伏应用、完善电价和补贴政策、改进补贴资金管理、加大财税政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建设管理。
电价和补贴政策是制约光伏产业发展的最重要因素。《意见》确定了上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，并提出根据市场需要调整该项政策。补贴价未具体化，要待N个小文件出台才知，估计要7月底才可明确。
在众多的不明朗中，中央对发展太阳能发电的目标是明确的——力争到2015年使光伏发电总装机容量达到3500万千瓦以上，2013至2015年年均新增光伏发电装机容量在1000万千瓦左右。为何中央会在这点上如此明确？中国光伏业协会秘书处王世江博士表示，如果按照市场化的原则推进光伏行业的兼并重组，阻力重重，但众多牵涉到地方产业发展和就业支柱的企业又不能任其自生自灭。在此背景下，目前兼并重组的基本原则是：中央政府简政放权将决策权交给地方，地方政府就可能凭借下放的光伏电站项目审批权，“倒逼”出优势企业进行兼并重组的积极性。
要达此目的，除了地方政府配合以建电站利诱外，也要银行肯贷款。业内人士称，投资大型电站，需要银行提供70%以上的融资，否则没有哪个企业会轻易涉险。只有银行融资予以解决，考虑到每年国家的光伏补贴，光伏电站才会成为投资热点。在过去一年中，光伏企业为光伏电站垫资过多，现在少有动力兴建。
最重要的是，对光伏项目的补贴，最大的来源为可再生能源基金，而该项基金一直入不敷出，已征收资金和实际补贴需求缺口愈来愈大。不过，有消息称，作为可再生能源发展基金的主要来源——可再生能源电价附加征收标准有望从8厘/千瓦时上调到1分6厘/千瓦时。这意味着每年至少多征收400亿元左右的资金，由此解决新能源补贴欠债难题。
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2.1我国太阳能光伏产业发展状况
截至2015年底，我国光伏产业制造总产值超过2000亿元，我国光伏发电装机容量将达到4300万千瓦左右，1―9月，我国光伏相关企业投资807.9亿元，同比增长35.8%。同时，我国光伏产业在自主研发新技术的道路取得很大成就，高效多晶硅电池平均转换率、单晶硅电池平均转换率以及汉能薄膜发电技术达到国际领先水平。但我国太阳能光伏企业的投资存在很多风险，国内市场的狭隘，欧盟补贴政策的淡化，以及电价、补贴政策等影响我国光伏产业的发展。
2.2太阳能光伏产业投资风险
2.2.1投资领域技术风险
目前，世界上90%以上的太阳能光伏电池是由单晶硅或多晶硅为原料生产，而晶硅电池和薄膜电池是光伏产业的主要技术路线，目前我国硅片技术仍存在很大的风险。以多晶产业为例，中国国内在多晶硅原料生产技术比较滞后，国内产量供应不足，对国外的依存度高，改良的西门子法是我国进行多晶硅生产采用的主要技术，工艺简单落后，与发达国家相比耗能高，同时，四氯化硅的高排放和高污染问题也是阻碍多晶硅技术发展的主要问题。
2.2.2补贴政策市场风险
在2015年国家补贴标准中，分布式光伏电补标准为0.42/千瓦时（含税），一类资源区上网电价0.9/千瓦时，二类资源区上网电价0.95/千瓦时，三类资源区上网电价1.0/千瓦时，中国光伏产业的发展严重依靠政府补贴，但预计2016年光伏发电补贴将有所下调，因此急切需要光伏产业提高生产技术，完善企业管理，同时补贴政策的下调也增加了光伏产业的投资风险。
2.2.3时局变化政策风险
2008年全球金融危机，欧盟主要国家为节省开支，调整缩减光伏支持政策，2009年初，西班牙的国内太阳能产业补贴规模缩减为500兆瓦，2010年一月，德国屋顶光伏系统和地面光伏系统上网电价下调15%，等等。欧洲光伏补贴政策的淡出，导致光伏产业的后补贴时代来临。对于长期以出口为向导的中国光伏企业来说，光伏产业的后补贴时代一方面使国内国内中小型光伏企业因为竞争力薄弱而淘汰，另一方面与国外光伏产业的竞争加剧，国际贸易摩擦不可避免。
2.3太阳能光伏产业投资决策
2.3.1基于PEST模型下发达国家的太阳能光伏产业分析
PEST即政治（political system）、经济（Economice）、社会（Social）、技术（Technological）的总称，为明确目前企业的状态，分析企业面临的风险，都会采用不同的分析方法，但都会考虑政治、经济、技术、社会的因素。政治、经济、技术、社会等因素是影响太阳能光伏产业发展的主要因素.
在政治上，以美国为例，美国政府对太阳能的政策支持已经实施了30年，包括能源部的阳光活动计划、洛杉矶的太阳能利用计划等，2015年9月，奥巴马政府提供1.2亿美元以推动美国太阳能的发展，主要是为了降低太阳能系统成本的新设备和技术，推动新的光伏电池和组件性能，用于将为电力、制冷、烹饪提供太阳能发电的项目。2015年12月，太阳能减税优惠法案延长5年。政府提供金融优惠政务，主要包括太阳能项目的贷款和项目的担保，美国能源部推出为12个发电项目提供总额约为130亿元的“贷款担保项目”。在经济方面，2015年，全国光伏市场迅速增长，新增装机容量超过50GW，同比增长16.3%，累计光伏容量超过230GB。传统市场如日本、美国、欧洲的新增装机容量分别达到9GB、8GB、7.5GB，依然保持强劲发展的势头。新兴市场不断涌现，光伏产业在东南亚、拉丁美洲的发展迅速，印度、智利、墨西哥、泰国等装机规模迅速提升。在社会角度上来说，发展新兴清洁能源一直是各国贯彻落实可持续发展道路的重要战略，同时也是各国能源战略的重要方向。太阳能作为一种清洁可再生资源，开发利用可以有效减少石油燃料的燃烧污染，发展前景开阔。
2.3.2我国光伏产业投资决策
（1）完善市场控制机制，发挥市场调节作用。通过挖掘国内强大的市场内需，竞争淘汰落后产能，提高行业的整体水平和企业核心竞争力，启动多元化的太阳能发电市场，一方面实现太阳能市场的就地消化，为当地生产生活提供清洁能源，另一方面加快电网建设，解决发电用电供需不平衡问题。
（2）企业技术与管理。延长光伏产业价值链中附加值较高环节的产业线，实施好对太阳能电池生产的统筹规划，合理制订硅原料提纯生产企业的产业计划。同时要在多晶硅的大规模合成、四氯化硅氢化、高效提纯、低耗电还原等技术方面实现突破，持续加大对先进技术的吸收借鉴和创新，缩小国内与西方发达国家光伏技术上的差距。
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一、中国光伏产品遭遇“双反”调查的背景
近年来，随着社会经济的不断发展，传统能源已不能满足人们日益增长的生产和生活需要，新的能源越来越成为各国竞相发展的对象，如风能、核能、太阳能等。因此，大多数国家尤其是发达国家都重新调整了能源战略格局，制定了相应的新能源战略规划，不断研发新能源技术，尤其是光伏技术。光伏技术是直接将太阳的光能转换为电能的技术，由于太阳能既环保又是可再生的能源，因此，发展光伏产业有利于节能环保，实现社会的可持续发展，这也是近年来各国竞相发展光伏产业的原因。然而，近几年受美国次贷危机和欧债危机的影响，发达国家的光伏产业出现低迷趋势，美国已有个别光伏企业宣布破产，此时，中国的光伏产业正经历着快速发展的阶段，出口日益增加，在国际市场上占据着越来越大的市场份额。这无疑给西方发达国家带来了沉重的压力，使其贸易保护主义有所抬头。2011年以来，中国的光伏产品多次遭受美国与欧盟的反倾销反补贴调查。
二、中国光伏产品遭遇“双反”调查的原因分析
近年来，欧美等发达国家对中国光伏产品实行“双反”调查的原因是多方面的，既有中国自身的原因，也有欧美等国加强贸易保护主义的因素。
（一）中国的国际经济地位不断提升，对外贸易发展迅速
中国自建国以来，经济社会发生了巨大变化，国际地位不断提升，尤其是近年来，在国际舞台上发挥了重要的作用，引发了世界的关注。中国实行的全面深化改革和对外开放战略，使中国已经成为跻身世界前列的贸易大国。据世界贸易组织总部公布的2012年各成员国贸易量统计报告显示，2012年中国在全球的货物贸易额排名中位列第二，仅比美国少150亿美元。在服务贸易方面，中国仍是全球服务贸易第三大国。在全球贸易增速缓慢的时期，中国的贸易地位显著提升，与世界发达国家的差距不断缩小，这无疑给欧美等发达国家带来了不小的压力。
（二）中国光伏产业自身存在的问题
为了促进中国光伏产业的顺利发展，政府给予了诸如税负减免、价格补贴等很大的优惠政策，使中国光伏产业迅猛发展，产能不断增长。虽然中国光伏产业得到了大力发展，但中国国内对光伏产品的有效需求有限，导致对国际市场的依存度较大。据有关数据显示，2012年中国光伏产品总产量的近80%需要销往海外市场，而总出口量的78%则要销往贸易壁垒高筑的欧美市场。在国内，中国的光伏企业产能严重过剩，在国外，光伏产品出口屡遭限制，这种“内忧外患”已经成为目前中国光伏产业继续发展、乃至生存的主要障碍。
（三）这是欧美等发达国家实行的贸易保护主义政策
在新能源技术市场，欧美等发达国家也在大力发展其本土的光伏产业，而此时中国光伏产品的大量出口必然会对其国内市场产生一定的冲击，成为其国内企业强有力的竞争对手。因此，实行贸易保护已经成为发达国家保护本土企业和产业发展的一个重要手段，而且呈现出了隐蔽性、突然性、密集性、针对性和同时性等特点。近年来，中国对外贸易一直保持较快的发展态势并已成为全球最大出口国，这无疑使中国成为其他经济体实施贸易保护主义最集中的国家。对于发达国家来讲，反倾销是实行贸易保护主义最有效的一种方式，通过征收高额的反倾销税来削弱其在国际市场上的竞争力，这也是为什么中国在连续十年来成为接受反倾销调查最多的国家的原因。
三、中国应采取的应对措施
（一）充分发挥行业协会的作用，积极应对欧美的“双反”调查，维护自身的合法权益
行业协会在引导行业健康有序发展、有效应对国际贸易摩擦等工作中发挥着积极的协调作用。当中国光伏企业遭遇欧美的“双反”调查时，应该充分发挥行业协会的功能和作用，由行业协会牵头，积极组织应诉并进行抗辩，及时跟踪案件发展动态，配合相关部门做好调查，争取最大限度地获取中国在国际市场中的有利地位。
（二）加强光伏企业的市场调整，推进光伏行业整合，增强市场竞争力
相比于欧美等发达国家的光伏产业，中国的光伏产业起步较晚，底子较薄，企业没有形成规模经济。虽然中国的光伏产量巨大，但是中小企业很难与国际市场上的大企业相抗争，因此，要想在国际市场上站稳脚跟，必须推进资源整合，促进经济资源的优化合理配置，淘汰落后产能，同时加强企业的技术研发，提高企业的抗风险能力，提升光伏产品的核心竞争力。
（三）打开国内市场并积极开发新兴市场
中国光伏企业的产能过剩，其销量对国际市场有很强的依赖性，其重要原因之一就是国内需求不足。要想从根本上摆脱这种局面，为中国光伏产业寻求更好的发展前景，还得从根本着手，即扩大国内市场，拉动国内需求。由于光伏产品使用成本较高，这就需要政府出台相关的优惠政策，只有政府出面才能保证国内光伏市场被带动起来。
另外，中国的光伏企业还应该积极探索光伏产品出口多元化的方式，不能将产品的出口集中在欧美等发达国家。新兴环保能源是全世界所共同需要的，还有很多国家和地区的太阳能资源比较丰富而其光伏产业发展缓慢，中国的企业应该积极挖掘这样的国家和地区，为中国的光伏产品出口寻求更好的出路。
（四）建立健全相关法律法规和预警机制
中国的对外贸易总量逐年增加，在国际市场中所占的份额逐年加大，在国际市场上竞争时难免会遇到各种问题，因此，中国应该不断根据国际新形势和近年来出现的新问题加强对相关国际法规的研究，健全和完善中国在对外贸易领域的法律法规。同时，还应该建立贸易保护快速预警机制，及早发现问题，及早解决，尽量规避和减少国际贸易保护主义对中国的影响。
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