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篇1
二、工作计划和实施期限
本工程从2013年4月起进行勘测设计和规划，2013年7月底前完成招投标工作，2013年12月底完成主体工程，具体步骤如下：
1、宣传发动，做好各自的政策处理（2013年4月初至7月底）。
2、2013年5月底前完成下姚江初步设计。
3、2013年6月底前完成招投标工作。
4、2013年8月中旬前进场施工。
5、2013年12月底完成主体工程。
三、政策处理
为顺利完成标准江塘治理工程，要求各村按工程建设范围及时做好摸底调查，登记造册等政策处理工作，资金统一由镇政策处理小组汇总审核后拨付到村，具体补偿政策附后（附件二）。
四、工程工作经费
工程涉及镇村大量的工作，镇政府在工程结算后，按各村实际工程投入资金的2%作为村工作经费，最高不超过5万，统一在工程专户列支，待工程总体验收合格后根据各村的实际进度与工程管理的质量，再作适当的奖励。
五、工作要求
篇2
一、把干部管好
全区各级干部要严格要求自己，从我做起。在严格守法上、严明党的纪律上作表率，在与黑恶势力、违法乱纪行为作斗争上作表率。事实上，任何一起恶性、任何一个区域比较恶劣的治安事件，都与少数干部脱不了干系。刚才，书记着重从加强党风廉政建设、严明组织纪律等方面作了强调，讲得很清楚，与上次在滠口开的重点工程环境整治工作会有不同之处，加了纪委内容，实际上是跟我们干部打招呼。
我们区里市管干部、区管干部、党员干部里面有个别人喜欢干预工程建设，为他人或自己谋取利益，借到南部来以检查工作的名义，介绍人、介绍工程，到交通局去介绍队伍，也有个别政法战线的领导到处是他的影子。今天村里干部在这里，区主要领导也在这里，大家相互监督，不要“贼喊捉贼”，要把自己管好。因为从目前来讲，无论是纪委掌握的情况，还是群众反映的情况，市管干部里面就那么一二个人，希望区“四大家”领导要跟个别人打招呼。区管干部里面不作为、乱作为的，如果以不记名投票，可能集中在几个人身上。基层群众还是有觉悟的，哪些干部在工程中搞见不得人的勾当，老百姓都看得很清楚，还是我们的干部自身出了问题，所以重点工程建设环境也好、区的社会秩序也好，关键是干部。希望区级领导、区管干部、政法干部等要廉洁从政，为重点工程建设营造良好氛围。
今天在这里再次提出打招呼，一是互相共勉，在维护社会秩序上、在遵纪守法上，特别是不要参与、干预工程招投标，与会人员都不要把自己摆在这个责任之外，包括我自己在内。二是互相监督，实际上你头天与老板的秘密协定，第二天全区都知道。我们有些干部还是要好自为之，因为靠这个东西是发不了财的，有的干部不要耍小聪明，认为自己没有去挖土、送钢材等，打招呼不是我们的亲戚等，你超越本职工作去打招呼，没有拿别人的钱，这个谁相信！特别是有些权力部门利用职权，为亲朋揽工程，滠口工程纠纷这件事没有完，我们都应一查到底，至少备个案。有些人怎么打招呼也不怕，挑战法律、挑战群众，总有一天会被群众抛弃的。
当然我们多数干部还是不错的，辛辛苦苦做事，享受干干净净公务员的待遇，但有一些确实不对，而且你们不要心存侥幸，不要认为隔了几道弯去打招呼，实际上都反映到我们这里来了，所以这个事情我奉劝同志们不要干这事。大家算一算，这么多工程，假如你们是的领导，都去捞好处，那么不搞空了？该做的事、该拿的钱，各级干部都要心里明白，坦荡一些，希望今天村干部做好监督，不要怕，贪赃枉法，肯定是要受到法律制裁的。
今天上午，群众集体上访，实际上是管理区有些干部在里面唆使，以群众闹的名义，为了解决自己公务员的待遇，这怎么行？所以这个事，党委必须作检讨。我们干部在政治纪律上，在法律法规上，一点都不要侥幸，不要做违法乱纪的事。各级干部带头，区委常委带头，区“四大家”领导带头，大家相互监督，各委办局、街乡镇场都回去作这种承诺、表态，不要干涉工程，不要帮助非法少数利益集团去谋取不正当的好处。
二、加强管理
有些时候秩序好与不好，每件事都有主管部门及责任领导。但是出了问题之后，关键还是管理问题，这里提三个方面的管理。
（一）关于招投标的管理。最近我跟建设局讲了，招投标再出现违投乱招现象，就将招投标交给上级部门省市里去招，每个公民不能把这种人民赋予的权力，作为少数人谋私的工具，披着合法的外衣，干伤害人民的事。不是做桥的招来了做桥，不是修路的招来了修路，不能够转包的转包了，象这样几个招投标公司不要到来了，这样几个队伍政府投入的项目决不能给他们，省委俞正声书记反复强调过。我们的招投标管理部门一定要注意现在有几个大项目要上，一批人在观望着，人民也在盼望着，但少数人也在动脑筋，一个是人民医院建设马上启动，一个是一桥的修建，明年的项目正在规划编制之中，这些大的项目上要出现闪失，区建设局、区招投标中心必须负连带责任，不能马虎，不能一招就招到不负责任人身上、没知识人身上。盘龙大桥到现在不能验收，桥上裂缝，谁敢验收？验收谁负责？6000万的大桥，1.2亿也搞不定，这都是老百姓的钱，我们加一次工资，每人加5000元也就是4到5千万，你看浪费多大，国家的钱，不知道谁在慷慨，这是个管理的问题。你管理不力，损害了人民的利益，人民就会不满，最后就会发生不稳定的事情。
（二）关于治安管理。公安部一直强调公安工作要抓基础、打基础，滠口工程纠纷哪天我们到现场去，那么乱，派出所长、户籍警有没有一个对村很熟的、对这个村坏人好人很熟的，说明基本功不行。起码一个村里面，哪是房头大的，哪是大姓宗派的，哪个是拳手大的、有钱的，谁是主谋？这些一问三不知，都在那里看热闹，平时工作就是这么干的，坏人不认识、好人不认识；街道也是，对有的群众不认识，有的认识但不听，支部书记站在一边，群众谁也不听他的，这说明平时的基础工作不扎实，管理非常薄弱。希望南部乡镇派出所赶快练内功。中心城区对户籍警要求非常严格，警务室每天24个小时开门，对每个社区低保家庭人员非常熟，体现了警爱民。我们的户籍警一定要练基本功，到哪个村里，既要一切基本情况都熟知，又要有威信，既要做人民满意的警察，又要爱憎分明。所以治安工作要抓基层。对是非比较多的村湾要勤练内功，人员要熟，要能够控制局面，不能失控。作为政法的同志，人民把这个权力交给你们，你们要用好，对人民负责。
（三）关于城市管理。城市管理要严，不能怂恿少数人去违规，违章建筑、拆迁难、征地难的都是一些狠人，狠人大家都不碰，这样不行。你看汉北五金，什么手续都没有，却做了那么大的房子，做了后，人家老板说是批了的。让纪委去查，查了以后又是不了了之，今年又做。我说必须制止，最后把二楼拆了，一楼还在那里。谁在保护他们，区直委办局有人与他们称兄道弟，这个还是要查，谁批的，违规批了就是违法。不能让违法违纪的人逍遥法外。
三、当前的重点工程建设环境综合整治工作要做到惩防并举
一是各地的黑恶势力实际上都是清楚的，建议干部领导不要跟这些人打成一片，不管他披的什么外衣，不要跟这些人来往，要旗帜鲜明，加强纪检监察、社会舆论的监督，让黑恶势力没有市场。
二是对出现违法乱纪的事件，要坚决打击，发动人民群众检举，不管涉及到谁，打击要坚决、要有力，政法部门要抓大案要案，特别是对涉及群众利益、人民生命财产安全的小案件也是重点。
篇3
第一条为了做好三峡工程建设移民工作，维护移民合法权益，保障三峡工程建设，促进三峡库区经济和社会发展，制定本条例。
第二条三峡工程建设移民，适用本条例。
第三条三峡工程建设，实行开发性移民方针，统筹使用移民资金，合理开发资源，保护生态环境，妥善安置移民，使移民的生产、生活达到或者超过原有水平，为三峡库区经济和社会发展创造条件。
第四条三峡工程建设移民工作应当与三峡库区建设、沿江地区对外开放、水土保持和环境保护相结合。
第五条三峡工程建设移民，实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合的原则，采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针，兼顾国家、集体和个人的利益。
三峡工程淹没区、移民安置区所在地的人民政府和群众应当顾全大局，服从国家统筹安排，正确处理移民搬迁和经济发展的关系。
第六条三峡工程建设移民，实行移民任务和移民资金包干的原则。
第七条国家对三峡工程建设移民依法给予补偿。具体补偿标准由国务院三峡工程建设委员会移民管理机构会同国务院有关部门组织测算、拟订，报国务院批准后执行。
第八条三峡工程建设移民工作实行统一领导、分省（直辖市）负责、以县为基础的管理体制。国务院三峡工程建设委员会是三峡工程建设移民工作的领导决策机构。
国务院三峡工程建设委员会移民管理机构负责三峡工程建设移民工作。
湖北盛重庆市人民政府负责本行政区域内三峡工程建设移民工作，并设立三峡工程建设移民管理机构。
三峡工程淹没区和移民安置区所在地的市、县、区人民政府负责本行政区域内三峡工程建设移民工作，并可以根据需要设立三峡工程建设移民管理机构。
第二章移民安置
第九条三峡工程建设移民安置，应当编制移民安置规划。
移民安置规划应当与土地利用总体规划相衔接。
水利部长江水利委员会会同湖北盛重庆市人民政府，负责编制《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》（以下简称《规划大纲》），报国务院三峡工程建设委员会审批。湖北盛重庆市人民政府应当按照《规划大纲》，负责组织本行政区域内有关市、县、区人民政府编制并批准有关市、县、区的移民安置规划，并分别汇总编制本盛直辖市的移民安置规划，报国务院三峡工程建设委员会备案。
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二是拓宽了城市发展的视野。国内外城乡规划建设管理成功的地方不胜枚举，值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、成功经验的最直接最快捷的途径。通过培训，我们进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。
三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学，我们只有不断加强学习，才能适应社会发展和实际工作的要求，才能在动态中体现与时俱进，才能在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。我们在座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不断学习、不断提高的目的。
四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好，拓宽发展视野也好，归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通过培训，我们对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，城市化和城市现代化建设的水平将更高。
学以致用，学习培训的落脚点在于运用。__x街道作为锡山主城区和无锡市城市规划的副中心，理应成为我区城市规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区城市建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进城市规划、城市管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。
一、坚持高起点、高标准，提升城乡规划水平。
城乡规划是城市建设的“龙头”，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有规划坚持高起点、高标准，建设才能高水平、高品位。当前，我们正处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好城市规划，着力提升城市发展模式，全面提升城市发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，__x主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我们做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，创造了条件。我们现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才能有长久的生命力，才能确保城市可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，在城市规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，在更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能策划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。
二、坚持功能性、服务性，提升城市经济发展水平。
要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标，提升传统服务业发展水平，加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以__路、__路、__路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好__社区__x地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快__社区睦邻中心的开工建设，加紧实施__社区商贸中心二期的建设，做好__x和__社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便利的交通优势、有利的商业优势等；一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。
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首先在社区建立健全以社区党、团组织为领导机构的城管网络。把广大的党、团员组织起来，发挥他们在社区管理中的先锋模范作用。通过开展一系列的文体活动、教育活动、创建活动，陶冶社区居民的情操，动员社区居民参与城市管理；乡、镇、街道设立“一门式”服务窗口，社区建立城管联系点，随时掌握社区城管动态，及时处理居民关心的问题。其次，社区管理要实行“条块结合，以块为主”，成立流动党、团员联络站，以社区城市管理志愿者队伍为组织形式，辖区单位共同参与，各级城管指导配合，从而使“城市管理为大家，管好城市我参加”的理念家喻户晓，在社区的每一个角落、每一个空间都掀起争做文明市民，建设美好家园的热潮。
二、依托社区开展工作，切实履行服务职能。
健全的社区组织网络是政府与市民之间的桥梁，我们要充分利用这一桥梁把城管意识引向社区，抓住居民关心的热点、难点问题，贴近群众，做好服务，从而确保真正的执法为民。一是要坚持教育为主的方针。__是教育之乡，为了把城管教育引向社区，我们必须从娃娃抓起，在广大中、小学校中广泛开展“创文明城市，建美好家园”主题教育活动。让孩子们做“文明宣传的大使”，以“文明承诺书”的形式，将城市管理意识和争当文明市民的思想灌输给每个学生，并通过他们来带动亲人和朋友讲文明、爱__。二是要采取多种形式宣传“城市管理人人有责”的城管理念。通过广播、电视、报纸等新闻媒体宣传城管法规，把一些不文明的行为、现象录制成光盘在社区、学校、企业、机关等单位播放，深入开展讨论活动，引导大家主动与不文明行为作斗争。三是要广泛开展调研活动。由于各辖区的城管基础和现状各不相同，工作中要学习先进的经验，联系实际，分清主次难易，变被动为主动，能解决的立即去做，难处理的想办法多方协调，关键要在怎样解决上下功夫。依托社区居民的共同参与，在城管工作中攻坚克难。四是要树立“服务就是管理，服务就是发展”的意识，寓管理于服务之中，在服务中提高管理水平。城管执法人员要严格执法，热情服务，主动协助社区做好城管工作，并且指导和培育社区亮点工程，使城管行政执法成为加快经济建设的绿色通道。
三、建章立制规范运作，推进城管进社区的制度化、经常化。
近年来，城管工作以抓队伍建设为主线，强化管理职责，起到明显成效。在此基础上我们还要提高城管进社区的工作水平，规范服务，注重实效，这就要求城市管理遍布社区的每一个角落，为居民办实事，办好事。一是要要让队员从单纯的管理员变为宣传员、战斗员、信息员。定期到社区任职，宣传城管新法规，了解新情况，解决新问题，拉近与群众的距离，增加与他们交流的机会，使社区小天地的城管工作与服务紧密相联。二是要定期组织城市管理志愿者为主体的突击队参与社区活动，以彻底整治城市“脏”“乱”“差”，实现优美环境、优良秩序的目标，动员协调社区各方力量，倡导社会新风，共建文明城市。三是要建立城管执法责任制、社区对行政执法评议制、执法中队与人大代表、政协委员联系制，从而加大社会对城管依法行政、严格执法、热情服务等方面的监督。
四、扩大影响营造氛围，发动全社区人人参与城管工作。
为营造人人参与的氛围，城管部门通过组织征文比赛、演讲比赛、义演、专场演出等活动，在丰富社区居民业余生活的同时宣传城管新形象，调动群众的参与热情，各城管部门还可以与各院校共建结对，挑选优秀学生参与城市管理，定期任职，定期更换，增加他们对城市管理工作的体验，让他们在学校和社会中当好城管宣传员、监督员、信息员。有效实现“双赢”。
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新疆地域辽阔，人口众多，水资源紧缺，时空分布差异大，水旱灾害频繁。随着经济的增长、人口的增加、环境的变化，水资源的问题越来越受到中央及各级政府的重视。新疆境内570条河流上，建成各类水库工程575座，全区共产生大中型水库移民总数为200906人，主要分布于全疆14个地（州、市），68个县市、582个乡镇、799个重点移民村内。随着国家经济和社会的发展，新疆地区的一批大中型水利水电工程相继建设，由此产生了许多工程移民。水利水电工程建设征地移民（以上简称征地移民）是水利水电工程建设的重要组成部分，对工程立项、工程投资、建设周期等有着重大影响。征地移民工作关系到水库移民切身利益、社会紧急发展和社会稳定，国家和有关部门先后了多个法律法规和行业标准，以规范征地移民工作[1-2]。
1.遥感技术简述及发展
遥感技术，在早期设计时就利用波谱信息采集的特性（最早主要用于水体和植被的调查）发展到今天已具备从紫外、可见光、红外、远红外直至雷达等各种波长构成的不同遥感波段。这些不同波段的数据信息，再经过计算机的处理和信息提取之后，就会产生大量的各种专业信息，在远离目标和非接触目标的条件下，通过一定的技术手段获取目标的性质定义为遥感。遥感技术已广泛应用水利行业。其应用深度不断得到深化，在水利行业已深入洪涝灾害检测评估、旱情监测、水资源调查与管理、水环境遥感监测、水利工程规划与管理、水库移民监测等领域。
遥感技术的主要特点可以概括为4个方面：
①视野范围大；②信息丰富；③能反映动态变化；④收集资料方便，不受地面条件限制。[3]
2 遥感对于水利水电移民工程主要应用于：
（1）安置区选址
利用遥感手段提取工程区域的地形、地貌、岩性、土壤、植被信息，为移民安置区的选址和规划提供第一手资料；对移民项目安置区选址、环境容量进行分析评估进而选择最佳的位置；对水利工程对周边环境的影响进行预评估；对牵涉到移民，土地征用等需要补偿的问题可以利用对遥感图像分类等信息提取方法调查面积。
（2）移民安置工程进度监测
工程中的进程监测，实时监测移民安置工程的进展和工作进行中不同阶段对周围环境的影响。
（3）移民安置工程效益评估
移民安置区建成后的效益评估，用遥感技术调查安置区今后产生的直接影响因子，如安置区域农作物的长势，安置区的地质变化，水库建成后蓄水以后对安置区的影响等。
3遥感技术不同阶段与征地移民工作的应用
我国水利水电工程建设征地移民工作科划分为前期规划，组织实施和后期扶持3个阶段。新疆地区水利水电项目存在的是主要困难就是前期规划阶段实物指标调查不便、安置区选址困难；组织实施过程中，库底清理监测困难、移民搬迁时序混乱；后期扶持过程中，评估监测困难，无法缓解移民安置后出现的矛盾。遥感技术应用贯穿征地移民工作的全周期，本文按照3各阶段分别阐述遥感技术的应用效果。
3.1前期规划阶段
3.1.1实物指标调查
新疆众多河流多处于山区，山区交通不便，许多山区无法通电，传统移民移民实物指标调查以纸质信息为载体，通过大量的现场调查，由人工对移民实物指标调查成果进行大量的汇总，造成周期长，工作反复。在移民实物指标调查中，可利用遥感技术在现场调查之前获取调查区的移民实物指标信息。利用遥感技术获取调查区的高清晰度的数字地面影像及高精度的三维地形模型，并在此基础上，业内人员可完成房屋、土地等移民指标的准确解译，提高传统移民实物指标调查工作效率。在实物指标遥感解译成果的基础上，建立了移民实物指标采集系统。该系统紧密贴合移民实物指标调查的需要，利用该系统紧密贴合移民实物指标调查需要，利用系统完成移民实物指标解译成果的整理入库、移民实物指标的外业修正和现场采集以及移民实物指标的数据统计和报表输出。系统大大地提高了实物指标调查的工作效率，采集的移民实物指标成果客观真实，可追溯性强，并且便于分析和查找[4]。
3.1.2移民安置规划
新疆的水库移民大多为牧民，生产方式相对单一，劳动技能不高，普遍喜欢游牧和定牧的生活，移民搬迁后，原有的经济基础、社会文化、人际关系解体。移民不仅遭受经济上等有形资产的损失，而且还遭受无形资产损失。不少移民受年龄、文化等因素制约，原有的生产技能用不上、新的技能又没有，转产转业更加困难。所以对安置区的选择尤为重要，在移民安置区规划选择中，遥感技术可以用于移民安置区环境容量分析、移民居民点选址及开发土地选址等工作。
移民安置环境容量需根据规划拟定的标准和土地资源的数量、质量，确定安置区可容纳移民人数。在分析移民安置环境容量时，人口与土地是最重要的因素。利用遥感技术，可通过解释调查环境容量的基本指标，解译出土地利用的空间分布状况，可利用数量，人均耕地面积，并根据移民安置区环境容量分析成果辅助决策移民迁移方式[5]。
在移民安置区选址中遥感技术为选址提供了辅助支持。在三维遥感平台上，可以直观地观察和量测地形和地貌，叠加居民迁移线和土地利用类型，辅助移民居民点新址布设在居民迁移线上，并避开浸没、滑坡、滩岸等不良地质地段。对安置区新址，应选择在地理位置适宜、地势平坦、地质稳定、水源安全可靠、交通方便、防洪安全、便于排水、能发挥服务功能的地点[6-7]。
3.2 中期组织实施阶段
移民安置规划的实施过程是整个移民工作的主要内容，直接关系到移民群众的切身利益和水利水电工程的建设进度。新疆山区普遍地形复杂，人居环境复杂，库底清理监测困难，导致水库建成后水面漂浮物多，水质差等问题。移民搬迁进度慢，导致工程工期延后。
3.2.1库底清理动态监测
水利水电工程建设中，库低清理工作量大，传统的地面检查核实多，人力物力的耗费较大，遥感技术因覆盖面广、信息丰富被采用来动态监测，清理工作的完成情况。收集不同时期的遥感数据，并对库区固体废物、建筑物、林木等不同清类型分别进行解译，通过对比分析监测库区清理进度[8]。
3.2.3搬迁安置实施进度动态监测评估
移民搬迁安置的实施必然带来土地利用的变化。可以利用多期遥感影像分析土地利用变化，反映移民搬迁引起的地表覆盖变化状况。进而对搬迁安置的实施进度进行动态监测。通过分析土地利用面积、安置区建设用地等情况，评估规划实施进度，为下一步移民工作提供了科学依据[9]。
3.3后期扶持阶段
新疆移民工作中普遍存在“重前期安置，轻后期扶持”的问题，导致移民安置区存在出现问题没有及时解决，移民上访等社会问题存在，遥感技术可以对移民后期工作实施管理及监测评估，以落实水库移民后期扶持规划及库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。在高精度的的三维可视化平台上动态反映规划项目的分布状况，按照年度实施规划表现项目的分布状况，按照年度实施规划表现项目分布及资金动态使用情况实行项目扶持[10]。
征地移民工作具有周期长、涉及面广、信息量大的特点。遥感技术作为现代信息获取和处理的先进技术手段，有助于提高征地移民工作对相关信息的获取和分析能力，增强规划和决策的科学性、提高征地移民工作的检测和管理水平。近年来，有关单位学者对遥感技术在水利水电工程建设征地移民中的应用，并对遥感技术在征地移民中的应用前景进行了展望。
参考文献：
[1] SL290-2009水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范 [S]
[2]SL442-2009 水利水电工程建设征地移民实物调查规范 [S]
[3]刘哲夫,邓玉梅.工程移民概论[M].北京:中国地质出版社,2002.
[4]马力,高圣益,范青松.遥感技术在水利工程建设征地移民中的应用[J].人民长江,2013, S1（0188）：3.
[5]刘翠芬,赵量.地理信息技术在苏丹苏河水库移民实物调查中的应用[J].中国农业水利水电,2011,（10）：106-108.
[5]刘哲夫.遥感技术在库区移民工程中的应用[J].人民长江,1995, 26（5）.
[6]马力,高圣益,范青松.遥感技术在水利工程建设征地移民中的应用[J].人民长江,2013, S1（0188）：3.
[7]唐先明. 遥感与地理信息系统在三峡库区城镇选址中的应用研究[J].气候与环境研究,1999,4(4).
篇7
我国的投资项目管理体制基本经历三个发展阶段：第一阶段（1949-1978）是计划经济投资管理体制，一般采取自建模式，成立基建处或委托国有企业建设，成立工程建设指挥部模式实施；第二阶段（1978-2000）是处于改革开放初期，建设体制处于转轨阶段，一般采用项目公司法人制下的自建模式，将项目建设、移交、运营于一体；第三阶段（2000―至今）是处于市场经济时期，特别是2004年国务院出台《关于投资体制改革的决定》后，对投资体制进行重大改革，一般采取政府投资项目采购模式，企业投资项目法人制，鼓励实行工程代建制度。
项目法人是由投资方组建的 ，代表了投资方的整体利益。实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
随着市场经济的深入发展，工程建设项目投资及管理体制也出现了新情况。很大工程项目法人虽受项目投资方委托成立，但在项目具体管理上往往受专业管理人员、管理能力、管理经验等的欠缺或不足，难以适应现代工程建设管理的需要。在这种情况下，工程代建制作为一种有效的管理模式，弥补了这一不足，解决了业主“缺位”问题。
工程代建制，一般可理解为是指目法人通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给项目法人单位的制度。代建单位在项目法人委托的权限范围内，对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务，以代建合同的形式，约定双方职责、权利、义务等，从而实现工程项目的“质量、工期、投资”目标控制。实行工程代建制，解决了项目法人自身管理能力不足问题，避免了提高工程建设规模、投资的风险，同时通过委托专业化的代建单位，可实现专业化管理，提高项目综合管理水平，实现投资成本最小化、建设管理专业化、经济效益最优化。
工程代建方式一般分为两种。一是两阶段委托代建模式，即项目业主将工程技术前期报批阶段（项目立项及各类专题论证报批）和项目实施阶段（工程招投标、建设组织、交竣工验收等），分别委托专业的代建单位负责实施。二是全过程委托代建模式，即项目业主将工程技术前期报批阶段和项目实施阶段委托一家代建单位实施。之江大桥工程采取即为全过程委托代建模式，并加以代建管理延伸，并取得了较为成功的管理效果。
1之江大桥工程概述
杭新景高速公路延伸线（之江大桥）工程，路线起点顺接杭新景高速公路杭州南收费站，在大桥西端设置之浦路互通与国道G320、之浦路相接， 跨过钱塘江后，设置新浦路互通连接新浦路，并与规划中的彩虹大道相接，是杭州市十一五规划建设的过江通道之一，路线横跨杭州之江度假区和滨江（高新）区。工程采用交通部《公路工程技术标准》设计速度为80km/h的全立交、全封闭、全部控制出入口的双向六车道高速公路标准进行设计，兼顾城市桥梁功能，其中江中桥梁增设慢行系统，桥面宽度不计布索区已达到38.0m，主桥桥宽40.4m。本项目总投资约26.02亿元。
之江大桥主桥为空间双索面拱形塔斜拉桥，桥跨布置为116+246+116=478m， 为主体采用全钢结构的双塔斜拉桥，塔高90.5m。江中东侧非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一联预应力混凝土变截面连续梁桥， 效果图如下：
2之江大桥建设管理特点
之江大桥及接线工程的建设长度不长，但由于地处城市核心区，受周边建设条件制约，工程整体建设组织难度大，对建设管理的综合管理能力与水平要求非常高，一般的代建单位和代建管理模式难以满足本工程建设管理的需要，因此对代建单位的综合管理能力也提出了更高的要求。
2.1 项目技术前期阶段专题多、要求高
本项目横跨钱塘江，江堤两岸为城市核心区域，因此本项目的技术前期阶段工作相比一般工程建设项目复杂，前后经历了近三年时间，先后组织办理了桥隧论证、桥型风洞试验、防洪评价、环境评价、饮用水源保护论证、通航论证等近十几项技术专题，并邀请全国知名桥梁专家组成专家咨询委员会，不定期组织专家指导，工程综合技术前期工作水平要求高。
2.2项目建设组织难度大
2.2.1 周边建设条件制约因素大
本项目处钱塘江的下游，于杭州市重要饮用水源上游，水环境保护要求极高。同时钱塘江每年5月-10月为汛期，河道防洪及通航的要求也高，对桥梁施工也提出了很高的要求。桥梁两侧连接城市核心区域，周边道路、居民小区密集，施工交通组织复杂，工程整体建设组织管理要求高。
2.2.2 桥型新颖、桥垮领先
之江大桥工程采用借鉴建筑中一个永恒的元素――“门”，以简洁流畅的线条，勾画出两座拱线形索塔，立意为钱塘之门。大桥主桥采用全钢结构的空间双索面拱形塔斜拉桥，桥跨布置为116+246+116=478m， 居全国同类桥梁领先水平。桥跨中设置双向通航，两侧设置单向通航。索塔为钢结构，主梁为闭口流线型钢箱梁，整体采用半飘浮体系。大桥西侧引桥采用3×60m整体现浇等高变宽混凝土箱梁。东侧非通航孔桥采用60+11×86+60 m悬臂浇筑变界面连续箱梁。大桥钢索塔节段之间国内首次采用栓焊结合连接方式，塔高约90米。工程整体设计水平在国内处于领先，基本无成熟的建设组织管理经验可供参考，一直在摸索阶段。
3、之江大桥建设代建管理模式
3.1代建模式概述
之江大桥是由政府层面的有关国有投资主体，通过股东出资形式成立的项目法人（有限公司）负责项目建设实施。项目性质经政府部门确定为企业经营性项目，采用项目核准制。由于项目法人不具备具体负责建设管理实施的能力，仅处于项目融资方面的考虑，同时鉴于本项目建设实施的难度大、要求高的特点，为此项目法人公司采取了一种不同于一般概念上的全过程委托代建管理模式。
常规的全过程代建管理模式，即项目业主通过招投标等形式，将工程技术前期报批阶段和项目实施阶段委托一家代建单位实施，代建单位在全过程代建管理过程中受项目业主公司委托一般是按委托合同权限实施相关阶段内容，不参与项目业主公司日常项目管理。
之江大桥项目采用的是项目业主公司+工程代建制一体化的全过程委托代建管理模式，通过比选委托项目公司股东下属具有丰富工程建设管理经验和工程代建资质的专业化代建管理单位，以项目投资牵头人名义成立工程建设指挥部，指挥部受项目业主公司委托全权负责项目的全过程管理（包含项目技术前期阶段和项目实施阶段），同时参与项目业主公司的部分日常项目管理工作。
3.2代建模式优点
一方面是提升了项目的综合控制能力，弥补了项目业主公司“业主”缺位的问题，降低了因项目业主公司专业管理能力偏弱带来的建设管理风险，最大程度的保障了项目组织实施，同时保留了项目业主公司作为项目法人对代建单位的监督指导权。另一方面是提升了项目技术前期工作能力，在可研阶段降低了工程造价，优化了设计方案，提升了投资效益水平。采取项目业主公司+工程代建制一体化的全过程委托代建管理模式，相比一般常规的全过程代建管理模式，更能从项目投资方的角度，全面提高代建单位的把握项目立项可行性研究、专题论证、投资分析等综合能力，提高项目技术前期阶段专题办理的工作质量，在项目实施前最大程度的控制投资，降低风险，实现项目的科学决策。再是在项目实施阶段，便于代建单位将项目技术前期阶段与实施阶段有机结合，深化项目前期设计与建设组织管理，充分发挥代建单位建设管理的主动性、积极性、专业化管理水平，能最大程度的保障建设管理的有效性，提高项目管理执行力，便于强化对项目的投资、工期、质量的管理与控制，从而将项目真正组织好，管理好，实现项目业主公司的投资管理目标，达到全过程委托代建管理模式的最优化。
4、结语
之江大桥工程已于2009年12月正式开工，目前已处于全面收尾阶段，2012年底建成通车目标实现在即。通过近三年的工程代建管理，本项目采用的项目业主公司+工程代建制一体化的全过程委托代建管理模式，很好的指导了工程建设管理，取得了良好的建设管理效果，也对工程建设管理模式进行了很好的实践与探索，积累了工程代建管理经验，为类似工程工程建设管理提供了参考。
参考文献：
篇8
1我国监理行业概况
我国的建设监理行业发展有如下特点：起步晚、发展快，整体发展不均衡。本文中会更多的“报忧不报喜”，即重点阐述发展过程中问题，因为现实问题已对行业发展构成了挑战，但同样也是监理制度全面健康发展的良机。
过程监理行业在实际运行过程中存在大量现实问题，如对业主行为缺乏规范、监理市场行为不规范、监理队伍总体素质不高、专业监理人才缺口较大，监理人员薪金待遇低。在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象、业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有的总监理工程师兼任很多项目的总监，有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。
笔者认为目前行业现在包含着负责的社会、历史等方面的原因，非一朝一夕之固。作为现代建筑行业企业除了应该积极应对，更应该把经营重心放在自身建设上，正所谓古语云“修身齐家治国平天下”。
2监理人员之“修身”
建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面：一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。监理人员有与监理工作相应的知识水平，有较强的责任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身体素质，有敢于承认错误的勇气，有敢于批评与自我批评的气魄，要敢于讲真话、讲实话，教育监理人员热爱监理工作，维护监理单位的形象。
2.1监理人员是复合型人才
社会与市场环境要求监理人员应该是具备比较广泛的知识的复合型人才。从层次上讲应具备以下素质：必须懂与基本建设有关的基本法律、法规；必须掌握与监理项目相关的施工程序和施工工艺知识；必须了解施工操作面质量要求和技术参数；必须了解企业相关知识，包括企业历史、监理技术特点等等；尽可能多地了解科技、历史、地理、社会、文法、风俗、礼仪、修养、体育等方面的知识。监理人员要依靠日积月累，加强知识修养。
2.2做个心里素质过硬的监理人员
这个要求比较简单，但却是监理工作的重要基础，并不那么容易做到。首先，要有良好的身体素质，健康，有活力，能吃苦，以适应外业工作的需要；其次，具备良好的心理状态，乐观向上，善于应对挫折，现在监理岗位的待遇普遍比设计中低岗的待遇低，没有良好的心态做不好监理工作，无不良嗜好；再次，正常的理解和判断能力，还有一些智谋和解决问题的能力，以应对索赔和反索赔；最后，与社会的融洽协调心理，随和，不偏激，遇事冷处理，任凭风浪起，稳坐钓鱼船，反映要快捷，表态要稳慎，关心别人，帮助别人，积德行善，利他悦我。
3监理企业之“齐家”
监理企业工作应始终贯彻“以工程为核心、严格监督、热情服务、积极参与”的工作指导思想，一切工作的出发点和落脚点均应以有利于工程质量、进度、投资效益的提高，以国家的基本建设方针和政策为前提。在此，我们浅谈两个有代表性的方面，监理工作的方法和措施。
3.1．监理工作的方法
在具体工作上要遵守如下基本原则：
1、坚持按合同与规范办事的原则。
监理工作的依据是：工程委托监理合同、施工承包合同、工程监理规范及有关的技术规范与法规。所有现场的监理工作都要依据上述文件有关条款的具体内容规定进行，要全面认真负责的履行监理工程师职责。
2、以“事前、事中控制为主”，坚持“先审后施”工作原则。
现场监理工程师要充分发挥监督职责，将自己的知识和经验服务于工程，首先应认真熟悉本工程的图纸和有关文件，掌握工程的特点和具体要求，才能有的放矢的开展工作，才能针对工程的工程关键部位、关键环节提出控制方案和控制要点。对于这些关键部位和关键环节，要求施工单位事前提出施工方案和措施，经监理审批后方可实施，以提高工程实施质量。
3、贯彻“一切用事实与数据说话”的原则。
项目监理机构在处理施工现场的工作时，要以文字记录和数据事实为依据，以合同规定、图纸、规范要求为准则，提出监理的意见和建议。为此项目监理机构必须有详实的监理记录，要做到事实清楚确凿，数据真实可靠，分类整理有序。签认、核实、时间等内容齐全、规范。
4、坚持对口联系和主动监理相结合的原则。
监理工作是以工程为核心，以监督控制为主，一般只和承包商的项目经理和指定人“对口”联系。有关情况与数据要在这里核实认可，除非在特别紧急情况下，不得直接向作业人员发号施令而影响施工组织管理的正常秩序。监理工作应是积极主动的，不得以施工方未报为理由而出现工程失控。而应对工程尽心尽责，动态跟踪，热情服务，使工程实施始终处于受控状态，确保工程建设目标的实现。
5、坚持科学、公正、客观、依法的原则。
项目监理机构应该以独立的“第三方”独立自主的开展工作，公正、科学、客观、依法、依合同办事，处处洁身自重，严格按照监理的职业守则和道德规范办事。
3.2监理工作的措施
项目监理机构为全面履行监理职责，圆满完成监理任务，应从组织的、技术的、经济的、合同各方面采取必要的措施，才能保证工程建设目标的顺利实现。
3.2.1组织措施
组织措施是保证目标实现的基础，应从监理组织机构和施工组织机构两个方面予以控制：
（1）监理组织机构
① 根据工程实际，选择适应工程特点要求的组织形式；
② 选择技术水平高，协调能力强，对该类型工程具有丰富监理工作经验，国家注册监理工程师担任总监；
③ 从工作经历（设计、施工）和年龄结构、知识层次相互补充，使项目监理机构总体能力大于各人能力之和的监理人员组成项目监理机构；
④ 制定适应工程特点，具有可操作的各岗位人员职责和工作标准，并明确各人的具体分工，确保“事事有人管，人人有职责”；
⑤ 制定各项监理工作制度。
（2）施工组织机构
① 督促承包单位按国家标准建立和健全施工组织体系和质量保证体系；
② 审核施工项目部的职能分配，责任分工及人员资质是否适当；
③ 实施质量审核制度，从组织制度上明确监理工程师在关键部位和关键环节的控制地位，以及在工程实施过程中项目监理机构的控制作用。
3.2.2技术措施
（1）认真审阅施工图纸及设计交底，了解其工程的功能性要求及设计的实现方法，核对是否有“错、碰、漏、误”及与强制性标准要求不一致，准时参加图纸交底和图纸审核。
（2）审批承包商的《施工组织设计》审核施工方案和施工措施是否具有针对性、可操作性。能否保证质量计划的实现，能否保证按期施工，是否有提高工程造价的措施。
在质量控制方面：
① 提出质量控制的关键环节、关键部分；
② 设置质量控制点，开展全面质量管理活动；
③ 建立质量信息的文字、报表、图纸资料的管理办法，进行质量信息的数理统计分析；
④ 严把材料进场关，确保工程材料质量；
⑤ 用“观、摸、敲、量”进行巡视和傍站监理，通过抽检和验收方式检查施工工序、部位的施工质量。
（4）在进度控制方面：
① 采用网络计划方法制定控制性进度计划；
② 采用“前峰线法“检查工程进度实施情况；
③ 采用“关键线路法”对进度实施情况进行分析；
④ 若进度延误，采用“因果关系法”查找进度滞后原因，提出具有可行性的赶工措施建议。
（5）在投资控制方面：
① 根据施工合同，工程预算及施工进度计划制定建设资金控制计划，以便于业主建设资金的筹措；
② 认真审核月工程量计量；
③ 进行工程变更对工程造价影响的分析；合理开支施工措施费、赶工措施费，采用“价值工程”方法，提高工程建设的整体效益；
3.2.3经济措施及合同措施
（1）质量控制方面：严格质量检查和验收，不符合合同规定质量要求的拒付工程款；
（2）进度控制方面：
① 准时召开工地例会，按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保项目的形象进度；
② 及时支付工程进度款，以确保工程建设的顺利实施。
（3）投资控制方面：
① 及时进行计划费用与实际开支费用的比较分析，按监理合同规定比例兑现监理人员提出合理化建议所节约的投资，并予一定比例奖励到具体监理人员，是提高监理人员积极主动提合理化建议的有效激励措施。
② 按合同条款支付工程进度款，防止过早、过量的现金支付；
③ 全面履行合同义务，减少对方提出索赔的机会；
④ 正确的处理索赔。严格审核索赔条件，证据及算法，防止不合理的索赔支付。
结束语
愿我们每一个人都能实现自我价值，奉献社会，共筑“中国梦”！
参考文献
[1].城市环境设计杂志主编，匠心筑梦，辽宁，辽宁科学技术出版社，2012
[2].杨晓林等主编，建设工程监理，北京，机械工业出版社，2004
