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篇1
1资料和方法
资料选自2008年10月――2013年7月我院收治的80例中央型腰间盘突出症患者，全部患者中男42例，女38例，年龄24-80岁，平均年龄（43±4.7）岁，把患者分成对照组30例和实验组50例，分别使用全椎板切除间盘摘除术和单侧椎板开窗或半椎板切除间盘摘除术对患者进行治疗。以“1993年中华骨科学会脊柱外科学组的相关评定标准”作为疗效判断指标：①差：症状加重或治疗无效，相关体征无改善症状；②良：术前部分症状得到一定缓解。直腿抬高试验，腰椎活动、神经功能等情况等有所改善，但原有的生活与工作无法继续[1]；③优：术前症状有所缓解，直腿抬高试验，腰椎活动、神经功能等情况改善明显，原有的生活与工作得以恢复。
2结果
对患者进行10个月-4年的随访，平均（2.1±0.8）年。对照组中，优10例，良11例，差9例，优良率为70%；实验组中，优32例，良14例，差4例，优良率为92%，由此可知，实验组比对照组取得更加疗效。
3讨论
腰间盘主要由软骨板、纤维环、髓核组成，是腰椎关节中的重要组成部分，主要位于各个椎体之间，对腰椎椎体具有非常重要的连接、支撑及缓冲作用[2]。当腰间盘出现退变及外伤等情况后，纤维环就会出现断裂或后凸，从而就会导致髓核脱出，于是把之称为腰间盘突出。脊髓从间盘的后方经过，当腰腿因马尾神经而出现疼痛或脊神经受到突出的间盘压迫或大小便失禁、甚至瘫痪时，就称为腰间盘突出症。中央型椎间盘突出症通常髓核脱出较明显，症状体征因脱出压迫神经部位的不同而有所不同，从而给临床诊断及治疗带来了一定难度。
本组患者中，主要分为中央型和外侧偏中央型两种症状体征。中央型主要表现为腰腿痛及功能障碍现象较严重，两侧直腿抬高试验为阳性，双下肢及会感觉肌力受到一定影响，大小便功能出现障碍；CT扫描可见突出间盘位于中线处，或由中线向两侧向两侧神经根压迫[3]。外侧偏中央型则通常表现为间盘突出明显，临床症状较严重，健侧直腿抬高试验常因受牵涉而导致患肢出现疼痛，而患侧直腿抬高试验则显示为阳性，CT扫描可见突出间盘位于外侧偏中央。使用全椎板切除术对患者进行治疗，虽然能使病变情况得到有效去除，但是脊柱后柱在切除椎板结构的影响下会受到更大的损伤，从而会对脊柱的稳定性产生不利影响。
本研究中，2例患者切除双侧关节突，但没有植骨融合，术后患者出现马鞍区麻木、括约肌功能障碍恢复较差及慢性腰痛等现象；而5例双侧开窗方法切除中央型间盘突出者则均取得较好疗效[4]。当间盘变性髓核成块状后，使用髓核钳把之轻轻拉出间盘，即可把之进行有效切除，进而可使手术取得较好效果。对于中央型突出不明显及外侧偏中央型的腰椎间盘突出者，通常使用单侧开窗或一侧半椎板切除间盘摘除术进行治疗，通过这样的手术方法，患者脊柱的压力可得到一定缓解，而且还不能对脊柱及其稳定产生影响。实验组中使用此手术方法进行治疗，除1例因马尾神经因硬膜囊在术中破裂而受到损伤，术后二便功能较差，其他患者均取得较好的治疗效果。
对腰椎椎间盘突出症进行治疗时，应以脊柱手术“稳定”与“减压”为原则，现阶段，医学上对腰椎椎间盘突出症的手术治疗还没有形成统一形式，但可确定的是单侧或双侧椎板开窗与全椎板切除是临床上常用的手术治疗方法，通过这样的手术，患者的神经根的压力可得到一定缓解[5]。本研究分别使用单侧或双侧椎板开窗与全椎板切除对实验组与对照组进行治疗，术后，实验组的优良率为92%，对照组的优良率为70%，由此可知，和全椎板切除术相比，把单侧椎板开窗或半椎板切除间盘摘除术应用在中央型腰间盘突出症的治疗中，更助于患者的康复。
参考文献
[1]何忠培，李泽勋.腰间盘突出症术后复发及再手术问题探讨[J].中国误诊学杂志，2011，（04）：121-124.
[2]李雪峰，李军.腰间盘突出手术70例治疗分析[J].医学信息（中旬刊），2011，（05）：124-126.
篇2
1、减轻学生作业负担：健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等。
2、提升课后服务水平：落实“5+2”课后服务，形成“作业辅导+兴趣爱好与特长培养”的课后服务模式。
3、提高教育质量：以“三线四环五步”智慧课堂教学模式的推进为抓手，努力提高课堂教学质量和效率；以“立德树人”为根本任务，加强师德师风建设，提升教师职业素养。
二、推进“五项管理”
(一)手机管理
1、制定校园手机管理工作制度，明确管理职责，细化管理措施。
2、召开主题班会等形式,引导学生合理使用手机。通过家长群、家长会等渠道，提醒家长严控孩子玩手机,加强对手机的管理，并通过言传身教，在使用手机等方面注重发挥自律守信的示范作用。
3、严格落实不用手机布置作业，不布置需用手机完成的作业。
4、校内设立公共电话、告知家长班主任联系方式，提供孩子特殊情况下的通讯联系需求。
(二)睡眠管理
1、充分做好宣传工作。制定工作开展计划，给家长下发了一份关于此项工作的致家长一封信，并以班队会的形式，对学生和家长做了此项工作的知识普及。
2、明确学生的上课、睡眠时间要求。早晨上课时间严格把控在8:00——12:00；中午,走读生在家休息，在校寄宿生在生活教师的指导下统一午休；下午上课时间严格把控在13:45——16:25；课后服务把控在16:25——18:00，晚餐后辅导把控在17:10——21:20；要求学生必须在9:30开始睡觉，保证学生的充足睡眠。
3、严把学生到校时间和作业量管控。学生到校时间不早于7:50，严格按疫情错峰时间进行。学校要求所有教师和班级，不得提前到校参与统一的教育教学活动。做好学生的作业量管控，尽量在校内完成，课后作业必须控制在1.5小时内。
4、学校通过家长会、微信公众号、家长群等渠道,宣传充足的睡眠对少年儿童成长的重要性,告知家长保证学生按时就寝。
(三)课外读物管理
1、学校禁止通过举办讲座、培训等活动在校园内销售课外读物现象,不存在强制或变相强制学生购买课外读物的行为。
2、通过全校师德师风大会，严格管理教师坚决不允许强制或变相强制学生购买课外读物。
3、坚持开展“经典诵读”活动，班级图书角借阅等书香活动，感受读书带来的快乐。
4、家长要鼓励孩子参加各类读书活动，与孩子一起开展亲子共读。
(四)作业管理
1、制定作业管理制度，科学设计作业。
2、随着课后延时服务的落实,在老师的辅导下,学生在学校能做完大部分作业，课后作业量控制在1.5小时内。
3、教师对布置的作业做到了全批全改,作业批改正确规范，评语恰当。不得要求学生自批自改或要求家长批改的现象，更不能存在家庭作业过量的现象。
4、学校定期对教师作业批改情况及学生减负情况进行检查。
(五)体质健康管理
1、学校按规定落实体育和健康课程,开足开齐体育与健康课程，做到7-9年级每周3节，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。
2、保证体育活动时间。学校开展预防近视专题培训和宣传教育,学校严格开展眼保健操和课间操，保证大课间体育活动不少于30分钟，在校活动时间不少于1小时。
3、认真开展体育活动。学校每年要召开规定的运动会、跳绳比赛、足球赛、越野赛、广播操比赛、队形队列比赛等一系列的体育比赛活动，培养学生运动兴趣，养成锻炼习惯，并使学生得到充分的锻炼，促进学生的健康发展。
4、做好学生体质健康监测。每学年学校都要按照《学生体质健康监测评价办法》对学生进行健康监测，建立和完善学生体质健康档案。学校并将体质健康监测项目渗透到体育教学中进行训练和练习，让全校学生的健康标准达到整体要求。
篇3
环境统计调查结果显示，我区年重点工业企业二氧化硫、化学需氧量的排放量分别为1136吨、73吨。
（二）年污染物污染减排情况
今年我区实施减排的项目共有9个（减排项目清单及减排考核统计表见附件），按照《主要污染物总量减排核算细则》（试行）的计算方法，我区上报市减排办主要污染物新增削减量分别为：二氧化硫690吨、化学需氧量18.48吨。根据有关核算原则，非环统企业新增削减量按30%部分计算。非环统单位5个单位共削减二氧化硫580吨，按30%计算削减184吨，环统单位和非环统单位共削减284吨，据此，在年二氧化硫排放总量1136吨、COD排放总量73吨的基础上，二氧化硫削减率为284÷1136×100%＝25%、化学需氧量削减率为18.48÷73×100%=25.31%。
二、主要污染减排措施
（一）制定主要污染物总量削减计划。区委、区政府高度重视污染减排工作，组织召开全区污染减排工作会议，及时布置全区减排工作。为加强主要污染物的排放总量的控制，我区制定了《主要污染物排放总量减排计划》，将总量控制指标和削减任务具体分解到各重点企业抓落实，并对总量指标动态平衡情况进行跟踪监控。
（二）建立污染源台帐。为规范污染源管理，我局建立了新建项目环评和“三同时”档案、排污许可证管理管理档案、行政处罚档案、污染源统计档案、排污申报和日常现场检查等档案，较为详细地掌握了所管企业的环保工作现状，在污染源管理方面更具针对性、适时性和有效性，为实施主要污染物减排工作打下了坚实的基础。对已完成污染减排治理任务的铝制品总厂、市针织内衣厂、市轴承厂、市砂轮厂、市三塑料厂等5家区政府关停企业，继续加强跟踪检查，确保实现污染减排目标。
（三）严把环境准入关，控制增量。主要把好项目环评审批关、验收关，提高项目准入门槛，实施源头控制。对辖区内的工业企业进行专项执法检查，查处违反环境影响评价制度和环保“三同时”制度的环境违法企业，对未办理环评报批手续但符合产业政策的共创医疗等4家企业，责令其停止生产，限期办理环评。
（四）加快产业结构调整，削减存量。从我区产业结构和污染排放现状看，削减存量的难度较大，任务也很艰巨。为加大经济结构调整力度，区政府已经对5家污染严重、治理无望的企业下达了关停令，并明确区直各有关部门的责任，坚决取缔关停“十五小”、“新五小”等不符合产业政策的企业。区直各有关部门在区政府的统一领导下，积极配合，打好了年关停“不符合产业政策”企业战役。
（五）落实减排工程，加快重点企业治理，控制总量。污染减排坚持以工程减排为支撑，积极推进化学需氧量、二氧化硫处理工程项目建设，实施好燕濂啤酒污水处理站工程等国控、省控重点污染源治理工程，通过上设施、科技攻关、清洁生产，加强监控、严格执法，促使这些企业的治污水平提升，排放达标。
（六）加大环境执法力度，强化环境监管。按照省、市环保局的部署安排，积极开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，从把好审批源头控制、严格排污许可、达标排污等方面加强执法监管，打击违法排污企业，做到“处罚一批、整改一批、关停一批”。加强环境执法的后督察，加大明察暗访频次和社会舆论监督力度。
三、存在的主要问题
（一）法律法规缺位。实施污染物排放总量控制作为环境管理的重要手段，在已颁布的环境法律法规中对总量控制也只作原则性规定，目前还没有一项专门的总量控制法律法规，操作起来有一定的困难。
（二）污染减排经费短缺。对污染物能达标排放但排放量又较大的企业，原则上可以加强排污许可证管理进行控制，通过减排监测核算其排放量，但由于区局目前没有专项污染减排经费，减排监测频次难以达到监测技术规范要求，故无法准确核算企业污染物排放量，通过排污许可证实行总量控制基本上是一句空话。另外，企业按照环保要求新增了污染物处理设施，由于企业经费短缺，需要建设的自动监控装置不能配套，达不到国家减排核算、认定有关规定，形成不了削减能力。
（三）总量削减无法立即体现。污染治理项目从准备到开工、到完工，需要一个过程。因此，造成有些污染物总量削减无法当年度体现。
（四）总量基数偏低。由于国家环境统计政策法规在年前后关于调查范围的规定不完全一致，我区年污染物排放总量统计基数偏低，缺乏回旋余地，微观上又要求新建、扩建项目与老污染源治理削减要“点对点”，操作起来难度较大。
四、年减排工作打算
（一）严格控制主要污染物排放新增量
1、控制新建项目污染物排放量。积极配合市环保局严把项目立项、土地、环保、信贷闸门,实行新建项目审批问责制,严格控制新建高耗能、高污染项目；支持节能减排与高新技术项目建设，严格执行项目审批必须符合产业政策和市场准入标准，新上建设项目污染物排放量，必须提出同种类等数量的污染物削减量具体方案和措施，实行“点对点”新增量与削减量对冲，并作为新建项目环保审批的制约性条件。
2、积极推行洁净能源。加快城市建成区2吨/小时以下燃煤锅炉煤改气步伐，燃气管道铺设到位的企、事业单位燃烧设施均要实施煤改气，以减少燃煤SO2排放量。
3、调整和优化产业结构。进一步优化服务业发展环境，拓宽发展领域，扩大发展规模，优化产业结构，增强服务功能，提高服务业发展水平。着力推动产业结构调整，加快高新技术产业带建设步伐，力争高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重逐年得到提高,从产业比例调整和结构布局上推动污染减排,降低经济发展对自然资源的依赖度，降低万元产值污染物排放量。
（二）认真做实污染物排放削减量
1、落实年度污染减排计划。全面落实污染减排计划措施，加强部门协调配合，强化内部污染减排管理，定期对各减排企业进行督促检查，对生产工艺（环节）进行污染减排的量化考核。实行重点监管企业污染排放定期报表统计调度制度，对未完成年度污染减排目标任务的企业，责令限期整改，实行强制清洁生产审核，并暂停该企业建设项目审批。同时，对列入年度污染减排实施计划的工业企业治理项目，落实污染治理优惠政策，给予必要的支持。
2、强制淘汰落后工艺和产能。根据《国务院关于实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》和《产业结构调整指导目录(年)》等国家产业政策，对落后生产工艺、产品、生产能力予以淘汰；对不按期淘汰的企业，予以关停，吊销相关证照和停水断电。对生产工艺严重落后、高耗能、高污染的“十五小”企业，坚决予以关闭取缔。
3、强化重点减排企业监管。从污染减排大局考虑，督促燕京啤酒、清华紫光古汉制药厂启动污水治理处理工程建设，加快废水治理步伐，争取提前完成治理任务。
4、健全和完善环境统计和监测体系。严格按照国家及省制定的主要污染物排放统计和监测办法实施，进一步完善统计和监测制度，建立环境统计系统。并逐步完善污染物排放数据季报，落实污染减排定期调度制度。对重点监管企业污染排放情况、污水处理厂出口水质、主要水源地水质、二氧化硫排放实施在线自动监控，并向社会公告监控数据。加强与商务、统计等部门的联系，认真做好单位GDP能耗、工业增加值能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放量指标的统计工作，落实节约型社会统计制度。
5、控制农村和农业面源污染。开展规模化畜禽养殖污染治理，按照国家《关于加强农村环境保护工作的意见》要求，关闭取缔饮用水源一级保护区内所有的养殖场，保护饮用水源的安全。同时要因地制宜地推广“猪-沼-果”污染治理和能源综合利用技术、生物发酵零排放技术，对全区其它区域规模化畜禽养殖场下达限期治理，争取在年年底前80%以上规模化畜禽养殖场达到无害化处理和资源化利用要求。推广低毒低残留农药的使用，禁止使用国家已明令禁止生产和销售的剧毒农药。
篇4
教师寒暑假将被“取消”？教育部的回应来了
关于取消教师寒暑假的问题，舆论都是保持持平的态度，很多家长都不是非常赞同取消寒暑假，因为老师在平常教学的过程中都非常劳累。
现在又有课后延时服务，很多教师都是早出晚归，曾看过一个中学教师分享的日常，每天七点半到学校之后会一直工作到晚上八点左右，忙的时候更会工作到深夜。
仔细算来教师一天工作时长高达12小时，每天白天教师忙着上课，课后教师忙着较差学生平常的学习情况，有的教师会批改作业，所以很多教师都会工作到很晚。
今年教师行业改革的地方非常多，教师工资上调持平于公务员，教师增加绩效考核制度等等，无疑是给老师增很多压力，现在又有“取消教师寒暑假”的话题。
对于教师取消寒暑假各方意见不一，教育部听说这个消息之后也下发了官方回应，教育部回应称现在寒暑假托管政策正在部分地区实践，并没有大面积推行，而且这并非是“取消教师寒暑假”。
教师寒暑假将被“取消”，为什么教师表示非常期待？
“取消寒暑假”教师表示十分支持，因为这样教师上下班的时间也会改变，变成朝九晚五的形势，这样也能给教师减轻压力。
想一想教师一天工作时间超过12个小时，寒暑假的时间也是把教师应有的时间给补回来了，教师长期劳累会让很多教师患上职业病，大部分教师年纪轻轻就会有高血压等情况的发生。
学生在校期间会经历中考，高考，这两场考试也会给教师带去压力，有的时候教师甚至比学生压力还要大。
中学时期的学生大部分感觉不带中考多么重要，这个时期的他们正值青春期，很多学生都体会不到学习的重要性，这种情况下教师就会十分辛苦，苦口婆心的教导学生。
高中老师更是辛苦，高考是决定学生命运的时刻，老师也会对高中时期的学生格外上心，每天都会陪伴学生到很晚才能回家休息。
在很多人眼里，教师一直都是比较受欢迎的，每年都会有很多毕业的大学生选择报考教师行业，教师行业也是众多人眼里的“香饽饽”行业，只要考上了教师行业就是“事业编”，而且还非常稳定，社会地位也是极高。
所以说很多人现在都是只看到表面，并没有深入观察教师一天的工作内内容，笔者读高中的时候班主任因为过度劳累引发高血压住过两次院，所以“取消寒暑假”实行教师朝九晚五的工作模式，教师是非常期待的。
教师行业压力正在变大，想要报考教师行业的学生需做好准备
不得不承认的就是教师行业现在的压力正在变大，“双减政策”和“课后延时服务”无疑是将学生学习问题回归到了教师的头上，所以教师的教学压力正在逐渐提升。
篇5
当前，随着全球低碳经济的快速发展，环保产业与金融市场双向互动，产生了环境金融领域。环境金融已成为优化配置环保资源、促进环保产业发展、提高环保企业效益的有效手段。
所谓碳金融，是指可服务于限制温室气体排放的一切金融活动，包括直接投资融资、碳指标交易和银行贷款等。随着二氧化碳排放权的商品属性不断加强，碳金融市场也不断成熟。与传统金融不同的是，环境金融是金融业根据环境保护相关产业的需求而进行的金融创新，是对传统金融的延伸和升华。2013年6月18日，深圳排放权交易所正式启动碳排放权交易，成为国内首个运行的强制碳市场。在当前我国经济发展面临愈发严重的资源与环境约束下，开展碳金融的相关研究和探讨对促进我国经济发展与环境保护具有重要现实意义。
一、我国碳金融发展现状及特征
碳金融的兴起源自国际气候政策的变化，在《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》两个国际公约框架下开展。目前，我国碳金融市场具有如下特征：
一是市场巨大。作为全球最大的碳排放国，我国的碳金融市场潜力巨大。同时，作为发展中国家，中国也是最大的减排市场提供者之一，自2010年起每年碳交易量超过2亿吨。由于目前我国碳排放权交易的最主要类型是基于项目的交易，因此，我国的碳金融更多是指依托CDM（清洁发展机制）的金融活动。随着越来越多的中国企业积极参与碳交易活动，中国的碳金融市场将存在更多商机。
二是成本低廉。在发达国家，能源结构的调整、高耗能产业的技术改造和及设备更新都需要高昂的成本，温室气体的减排成本在100美元/吨以上，而若在中国进行CDM活动，减排成本可大大降低。由于巨大碳减排成本差异的存在，促使发达国家企业积极进入我国寻找合作项目。
三是前景广阔。据专家测算，到2020年，中国碳排放量将接近100亿吨，约占世界排放总量的33%。在我国转变经济发展方式的今天，“高投入、高能耗、高增长”的粗放型发展模式不具有可持续性，“低投入、低能耗、高增长”的集约型发展模式亟待建立。我国政府历来重视碳减排责任与义务，在2009年哥本哈根会议上，我国政府郑重承诺：到2020年，单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40%-45%，并作为约束性指标纳入到国民经济和社会发展中长期规划。依照这一目标，我国的碳交易市场和碳金融将有巨大的发展前景，这也为我国在积极参与国际碳金融市场的同时，完善国内碳交易和碳金融市场创造了有利条件。
二、我国碳金融发展存在问题
尽管我国碳金融发展有诸多优势，但仍存在较多的现实约束，其主要问题如下：
一是中介市场不完善。碳金融随着国际碳交易市场的兴起而走入我国的，国内众多企业还未完全认识到其重要性以及其中蕴藏着巨大商机；我国政府及金融机构对碳金融的价值、操作模式、战略意义、交易规则等尚未深入了解；金融实体如投行、PE、交易所等在解决环境问题中的参与度不够。同时，由于CDM机制项下的碳减排额是一种虚拟商品，其交易规则十分严格，开发程序也比较复杂，销售合同涉及境外客户，合同期限很长，非专业机构难以具备此类项目的开发和执行能力。因此，对于我国刚起步不久的中介机构而言，开发、消化能力不足，缺乏可以帮助金融机构进行分析、评估、规避项目风险和交易风险的技术咨询体系。
二是交易风险因素较多。碳金融在具有广阔发展前景的同时，蕴含着巨大的风险，不仅包括市场风险、信用风险和操作风险，还包括政策风险和法律风险。当前，包括金融机构在内的市场主体对政策、法律风险缺乏足够的控制能力。在原始减排单位的交易中，政策风险最为突出。这是由于核证减排单位的发放是由专门监管部门依照既定的标准和程序进行认证，即使项目获得成功，其能否通过认证而获得预期的核证减排单位仍具有不确定性。同时，与一般的投资项目相比，CDM项目需要经历更为复杂的审批程序，这导致了CDM项目开发周期比较长，并将带来额外的交易成本。因此，在一定程度上影响了金融机构的服务支持，带来了较多不可控的风险因素。
三是我国在碳交易产业链中处于低端地位。客观来看，碳交易的市场和标准都在国外，我国国内企业缺乏相关经验。同时，由于碳信用协议及其谈判的过程十分复杂漫长，涉及到减排量价格、付款范围和条件、核实成本和收益成本、适用的法律等条款，国内企业大多不具有话语权，议价能力十分薄弱。因此，在全球碳市场的大格局中，中国只是CER（灰色核证减排量）现货交易的单纯卖方，未进入到国际碳金融体系的核心。
三、对我国发展碳金融的相关建议
一是培育中介市场，创新碳金融模式。在能源消耗量快速增长的今天，碳排放量不仅是有限的环境资源，也是一个国家经济发展的战略资源。我国应积极借鉴国际上的先进碳交易机制，进一步探索排放配额制度，发展排放配额交易市场。在中介市场上，应鼓励民间机构和金融机构的进入，重视金融机构作为资金中介和交易中介的作用，允许金融中介购买或与项目业主联合开发CDM项目。同时，除了已开展的CDM项目融资、挂钩碳排放权的理财产品外，商业银行应探索更多的中介服务模式，满足企业的多样化金融需求。例如，凭借自身的信息优势，作为项目的咨询顾问，协调项目发起人、投资者、金融机构和政府部门之间的业务关系；与专业租赁公司合作，为CDM项目的建设阶段提供设备融资租赁服务；通过专门的资金账户，有效管理CDM项目下的资金流动，担当项目资金管理人等等。通过中介市场价格发现的功能，调整不同经济主体利益，在创新碳金融模式的同时，推动产业结构的优化升级和经济增长方式的转变。
二是构建有效激励机制，推动政策研究。碳金融具有较强的政策性以及广泛的参与度，需要政府及监管部门根据可持续发展原则制定一系列标准、规则，并提供相应的投资、税收、信贷导向等政策配套，鼓励金融机构参与到节能减排领域的投融资活动中。在税收上，可适当降低CDM项目的有关税率、适当延长免税期，也可通过对商业银行的开展碳金融业务收入进行税收优惠，来提高商业银行参与碳金融的积极性；在银行监管上，可采取在CDM项目贷款额度内适当减免存款准备金要求，加大项目贷款利率的浮动范围，降低CDM项目贷款资本金的要求，以促使商业银行业务向碳金融领域倾斜；同时，通过财政拨款成立专项基金，为商业银行的CDM项目贷款提供必要的利息补贴。
三是提升碳交易地位，推进人民币国际化进程。在未来的国际碳金融市场中，碳金融主导权是低碳博弈的最终目标。因此，应加快推进人民币的国际化进程、使人民币成为碳交易计价的主要结算货币，以提升我国的碳交易地位。当前，欧元在碳交易计价结算货币中仍处于优势地位，美元、日元、英镑、澳元等货币都具备提升空间。伴随着世界各国在碳交易市场中参与度的提高，越来越多的国家正利用碳交易中的计价货币以提升本币在国际货币体系中的地位，从而加速走向世界主导国际货币的行列。当前，我国应利用国际、国内碳交易市场潜力巨大的优势，将人民币与碳排放权二者绑定，推进碳交易中人民币计价的国际化进程。在帮助国内CDM项目企业规避汇率风险的同时，提高我国在碳交易及新能源领域的定价权。
参考文献：
[1]发达国家碳金融市场壮大 2006年交易额达300亿》[N/OL].网易财经.http：///09/1210.2009-12-10.
[2]袁艺，王双进.我国发展碳金融的SWOT分析[J].安徽农业科学，2011，12.
[3]翁清云，刘丽巍.我国商业银行碳金融实践的现状评价与发展对策[J].金融论坛，2010（S1）.
[4]张晓凤，蔡丽.基于项目的碳金融发展的模式研究——中国式碳金融发展状况分析[J].金融论坛，2010，S1.
篇6
然而,就目前来看,环保形势依然严峻。1999―2006年,我国多数污染物排放量不断增加(图1)。“十一五”规划中期评估也显示,单位GDP能耗、主要污染物排放总量两个约束性指标未能达到规划目标。尽管主要污染物排放量在2007―2008年有所下降,但除了我们在环保方面的努力外,经济增长速度的放缓也是一个不容忽视的因素。
从理论上讲,存在着环境质量与经济发展呈“倒U”型关系的“环境库兹涅茨”曲线,即环境质量在经济发展初期会逐步恶化,但在经济发展达到一定水平之后将会改善。但是,这并不意味着,仅仅依靠发展经济就能解决环境问题。一方面,相关研究发现,中国的环境质量转折点位于人均GDP3万元之上,远高于多数地区当前的发展水平,这说明我国基本位于“环境库兹涅茨”曲线的左半段,在相当长的一段时期内,经济发展将导致环境质量进一步恶化;另一方面,“倒U”型曲线并不排除政府在环境问题上的“有所作为”,事实上,发达国家的环境质量也是在政府实施多项治理措施之后才得以改善的。
如果将视野放宽,我们可以发现,其他国家包括发展中国家也在积极应对环境问题,并为此制定了详细的规划方案。美国政府今年制定了《美国复苏与再投资法案》(American Recovery and Reinvestment Act),计划在环境与能源方面增加800亿美元的投资。欧盟议会于2008年12月正式批准了“气候变化和可再生能源一揽子执行措施”,提出了三个“20%”:2020年温室气体排放量在1990年基础上减少20%(若其他发达国家能相应大幅度减排,则为30%),并将任务分配给各国(图2);可再生能源在总能源消费中的比例提高到20%;将能源效率提高20%。日本前首相福田康夫在2008年6月的一次演讲中提出,日本的温室气体减排长期目标是比现有水平减少60%―80%,中期目标是2020年排放量比2005年减少20%。印度总理辛格于2008年6月30日签署了该国第一部《气候变化国家行动方案》,提出了截至2017年的八个核心“国家任务”,并制定了一系列量化指标:光电量增加到每年10亿瓦;形成至少10亿瓦的太阳热发电;通过定价及其他方式,将水使用效率提高20%;在森林退化地区造林600万公顷;将印度的森林覆盖率从23%提高到33%。考虑到环境保护往往需要较高的技术水平,较早行动的国家有可能取得战略上的“先动优势”,环保问题的严峻性就更不难理解了。
■ 政府规制与环境保护
无论是理论研究者,还是实践工作者都承认,对于环境保护而言,政府的参与是必不可少的。根据经济学基本原理,如果企业不承担治理污染的义务,企业的私人成本将会低于社会成本,从而有更多的动力往外部排放污染物。因此,只有政府制定管制措施,如向企业征收排污税等,使企业承担治理污染的成本,企业排放污染的动力才会降低。
最新的理论研究则为政府的环保管制行为提供了更多的依据。传统观点认为,以“利润最大化”为目标的企业会根据外部环境的变化调整自己的投入――产出组合,达到最佳的生产状态,因此,如果在环保方面增加投入能够提高经营效益,企业就会有动力主动实施这些行为,政府的参与就是“画蛇添足”了。但是,受多种因素的影响,企业或者难以完全认识到外部环境的变化,或者由于自身内部的部门利益关系难以顺利完成调整,这使企业往往难以达到最佳的生产状态,实际排污水平高于最优的排污水平。在这种情况下,作为一种外部的强制力量,政府规制有可能使企业充分意识到外部环境的变化状况,并“帮助”企业打破内部的部门利益关系,顺利实现生产组合的调整转型,在提高企业效益的同时降低排污水平。
政府规制还能鼓励企业增加环保方面的投入。尽管从长期看,企业在采用先进的环保技术或者从事环保技术研发后,可能会因为排污成本降低、资源使用效率提高而获得对其他企业的竞争优势,但是,从短期看,由于将大量资源用于环保方面,企业的生产成本将会迅速增加,不利于这些企业与其他采用落后技术的企业竞争。因此,企业在决定是否增加环保投入时,往往会有“后顾之忧”。在这种情况下,如果政府通过环保规制增加技术落后企业的生产成本,就能降低准备增加环保投入企业的竞争压力,进而使企业免除“后顾之忧”,有更多的动力采用先进环保技术或者从事环保技术创新。
■ 环境规制与经济发展
多数地区与部门已经认识到了环境保护的重要性,并能在工作实践中积极落实相关政策。同时,不可否认的是,在一些地方,环保政策还难以真正落实,其主要原因是存在着一种担心,认为环境规制会降低企业效益并损害我国产业的国际竞争力。
这种担心考虑到了经济发展对我国的重要性,却忽视了环境规制对经济发展的有利影响。美国知名学者波特及其合作者在上世纪90年代提出了“波特假说”,指出,从动态的角度看,遵守环境规制的企业不仅仅能够提高环境质量,而且自身可以从中获利。首先,由于使用较少的原材料与资源,产品的生产成本降低,这被称为“创新补偿”;其次,企业生产的产品由于更有利于环境保护,可能会受到消费者的欢迎,这可以称为“产品差异化优势”。最后,如果一国的环境规制制度正确预见并反映了环境保护的国际趋势,该国企业就可能从率先实行的规制中获得竞争优势,这被称为“先动优势”。
篇7
尤其是2010年，全市污染减排工作扎实推进，取得明显成效，也为今后的减排工作打下了基础，但全市污染减排形势仍然非常严峻，许多工作与国家、省里的要求相比还有不少差距。主要表现在一是部分地方和单位对减排工作认识不够到位。一些地方领导干部特别是基层领导干部对污染减排的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足，甚至对“十一五”污染减排的具体要求都未真正领会，仍然把污染减排停留在一个部门、甚至是一个科室的工作，只在指标上讲条件，数字上做文章，没有在具体措施上动脑筋、下功夫，没有在减排台账制作上细琢磨、深推敲；少数地方甚至片面地认为污染减排阻碍地方经济发展，只要上新建项目就要求上面多分配些排放指标，而对如何通过自身努力完成减排任务、腾出发展空间考虑不多。还有一些地方对污染减排存在等待观望思想，工作积极性、主动性不强。二是减排具体措施不过硬。减排工作思路不清,二深刻认识当前污染减排面临的严峻形势。十一五”以来。没有切实制定减排实施计划，减排工作缺乏具体项目支撑，一些地方减排任务没有具体落实到重点工程和重点排污企业，没有将新建项目与污染减排指标挂钩；地方政策不配套、治污投入难以落实，造成治污工程进展缓慢；环境监管不到位，治污工程运行不稳定，减排效果不明显，减排台账经不起上级检查。一些地方对重点污染源的日常监管不到位，污染治理设施常年闲置或处于不正常运行状态，该关停或整治的企业未按期关停，已取缔关闭的企业有些死灰复燃。三是化学需氧量减排任务艰巨。2010年全市化学需氧量排放量与上年相比下降了1%但与2005年相比还增长了4.41%据此测算，今年化学需氧量需在2010年基础上削减8%远远超过国家下达的十一五”期间年均下降2%任务。最近，国家审核认定我市2011年上半年的化学需氧量减排量结果已经出来，全市上半年上报减排量国家只认定了49.8%也就是说，今年上半年我市只完成今年减排任务的28.30%下半年还需完成71.70%减排任务，减排压力异常艰巨。四是二氧化硫减排不能盲目乐观。虽然，2010年全市二氧化硫排放总量与2005年相比减少了3.60%今年我上半年又已完成静态减排量为25588.5吨(动态削减量为8589吨)从静态“十一五”期间，全市二氧化硫减排任务已经提前超额完成，但我还一定要确保污染设施的正常稳定运转，国家环境保护部经常派人来对重点减排项目进行明察暗访，如果发现一次不正常运行，其减排量就扣减20%发现两次就扣减50%发现3次就扣减全部减排量。丰城电厂为全市的二氧化硫减排作出了重要贡献，今后一定要确保脱硫的装置要正常运转。同时，还要考虑到经济发展，尤其是高安建陶产业基地、丰城电厂三期工程等大项目建设，如果新上大项目未使用清洁能源或配套建设脱硫设施，届时，全市二氧化硫排放量不但不会减少，还会出现增加。上看，
2010年我市化学需氧量和二氧化硫排放量要分别控制在42700吨和85690吨以内，2005年的基础上分别削减9.8%和10%2011年全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在4.54万吨和9.10万吨以内,三进一步明确主要目标任务。根据市与省政府签订的污染减排责任书。要比上年分别下降8%和2.9%以上。这是省政府下达给我市的硬任务，对我市督查、考核的依据，必须确保完成。
二、抓住关键。扎实开展污染减排工作
切实减少化学需氧量排放。市生活化学需氧量排放量占排放总量的85%减排的重点。目前，一从抓好污水处理厂的建设、运行和管理入手。全市只有市中心城区污水处理厂一期工程建设并运行，全市生活污水集中处理率仅为19%左右，化学需氧量减排有很大的空间。一定要紧紧抓住全省开展污水处理设施建设专项行动这个契机，加快污水处理设施建设步伐，尽快形成处理能力。要坚持厂网并举、管网优先的原则，加强配套管网建设，确保污水能顺利进入污水处理厂。今年，按省政府统一部署，丰城、樟树、高安、上高四个地方8月1日污水处理厂开工建设，明年7月份要投入运行；其他县和市本级污水处理厂续建工程明年第一季度前一定要开工建设，2010年7月前要投入运行。同时，各地一定要保障配套管网的建设，做到雨污分流，要吸取一些地方的经验教训，不要因为没有建设配套管网，管网没有雨污分流，导致污水处理厂处于闲置或半闲置状况，或出现污水处理厂进水量小、进水浓度低，减排效果差的状况。污水处理厂建设的同时，必须尽快考虑管网的建设，要做好雨污分流的工作，尤其是城市的基础设施建设，一些房地产开发的审批项目，要提前做好雨污分流的各项基础性的工作，把这些管网的配套设施一定要跟上去，不能使污水处理厂成为一个“聋子的耳朵”个摆设。
切实提升对重点企业和重点项目减排的监控水平。国家正在加快污染减排指标、监测、考核“三大体系”建设，二从推进自动在线监测系统建设入手。污染减排监测体系的建设为污染减排的数据统计、考核工作提供科学依据。通过建立污染减排项目的监测体系和监控平台，获得减排项目主要污染物的实时监测数据，测算出减排项目污染物减排量。从而可以避免出现运行了污染治理设施而无法测算污染物减排数据、无法提供减排效果的情况，对于提高企业减排积极性、保障全市污染减排效果具有重要意义。今年，全市要全面启动和实施重点污染源自动监控系统建设，对17家重点监控企业安装水、气自动监控设施，力争在年底前建设好市级污染源监控中心平台，并与省级监控中心联网。有了线监控系统做保障，就可以及时了解设备运行的状态，减少或杜绝企业污染治理设施不正常运行，防止和杜绝因国家明察暗访到此类问题而扣减已认定的减排量。
切实在源头上控制新增污染物排放量。环保部门要前移监管关口，三从严格新上项目准入制度入手。严格项目准入制度，对新建项目，要以总量指标为项目审批前置条件，没有总量控制指标的项目坚决不批。对扩建、改建项目，坚持“以新带老，总量削减”增产不增污或增产减污的原则，提高环保准入门槛，严格控制高污染、高能耗、资源型项目建设。
切实降低二氧化硫排放。丰城电厂脱硫是市二氧化硫减排的重中之重。抓好丰城电厂脱硫，四从抓好丰城电厂脱硫入手。一方面要对丰电已建脱硫设施的运转情况加强监督。市环保局要会同有关部门定期核查丰电已建脱硫设施投运率，确保丰城电厂脱硫设施投运率、脱硫率都在95%以上，同时要督促电厂3＃、4＃机组和5＃、6＃机组全部安装SO2线监测设备，并和市环境监控中心联网；另一方面要加快1＃、2＃机组新上脱硫设施建设进度，确保丰城电厂1＃、2＃机组脱硫工程在2009年底投入运行。
三、咬住重点。推进污染减排工作全局
做好当前污染减排工作，分析全市的减排形势。必须紧紧咬住重点地区、重点行业和重点企业不放松，只有咬住重点，突破难点，才能带动全局，才能事半功倍。
其中袁州区、高安市、上高县国家核定的化学需氧量减排量为零，一抓好重点地区的污染减排。从国家审核认定我市上半年的减排量看。市本级、奉新县、宜丰县、铜鼓县、袁州区国家核定的二氧化硫减排量为零，两项指标上半年吃零的县（市、区很多。将对这些县（市、区实行重点管理、重点督查和重点考核，并落实相应的奖惩措施。此外，由于万载县、袁州区2005年环境统计化学需氧量基数较大，有很大的潜力可挖，将对万载县、袁州区化学需氧量减排工作实行重点调控和重点指导。
电力、陶瓷、造纸和城市污水处理厂为全市污染减排重点行业，二抓好重点行业的污染减排。根据我市实际情况以及全年污染减排目标。作为重点管理对象。要建立强有力的督查机制，落实相应的奖惩措施。第一，火电行业必须按照要求加快脱硫设施建设，并同时确保脱硫设施的正常运行，达不到规定投运率的将依法扣除脱硫加价并处罚款。第二，高安建陶产业基地要加快基地集中制气站建设，制气工艺要配有煤气脱硫系统，同时要对制气站供气燃煤锅炉进行脱硫。前不久，市环保局徐局长专门到一次高安，协商高安建陶基地的建设脱硫的问题，如果脱硫设施上不去，市SO2排放量将大大的增加。第三，对造纸企业要开展专项整治行动。对不符合国家产业政策的小造纸要坚决取缔，对符合产业政策的所有造纸企业开展达标认定工作，造纸企业废水治理必须上二级生化处理设施，加大废水循环利用力度，实现稳定达标排放，不能稳定达标排放的一律关停。第四，各县（区、市城市污水处理厂必须按计划和要求加快建设并确保投运，没有按时建成，并达到规定的处理负荷和计划列出的减排要求的不享受各种优惠政策。
并要尽快列出重点的减排项目和减排企业。市环保局要根据各县（市、区列出重点的减排项目和减排企业梳理出全市的重点减排项目和减排企业，三抓好重点企业的污染减排。各地要根据《市2011年主要污染物总量减排计划》及上半年未被国家认可减排项目进行深入分析。并定期组织对重点减排企业进行专项督查，及时掌握动态情况。各县（市、区要调度分析本地区企业污染减排工作完成情况，督促重点企业制定减排计划，并严格按计划组织实施，同时按规范建立减排台账。此外，市本级要紧紧抓住中心城区正在开展的高污染燃料锅炉整治行动，环保等各有关部门要积极行动起来，切实淘汰一批燃煤锅炉（窑炉大力推行清洁能源，确保市本级完成二氧化硫减排任务。
四、领导重视。确保减排目标全面实现
落实责任。各地、各有关部门、各重点企业要进一步加强对污染减排工作的领导，一加强领导。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓。环保部门要配备精干力量，确保有人管事、有人办事，确保监管到位、核算科学、考核公正。落实县（市、区政府减排责任制，落实重点企业减排责任制，落实重点部门、行业减排责任制，落实环保部门督查责任制。县（市、区政府对本行政区域减排负总责，政府主要领导是第一责任人；有关部门和行业主管单位对本部门、本行业的污染减排工作负责；企业是减排的责任主体，对污染减排项目进行具体实施，承担最终责任。
考核的主要内容包括减排任务的完成情况、污染减排“三大体系”建设运行情况以及重点减排措施落实情况。市委、市政府将减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，二加强污染减排督查与考核。国家对各地减排的核查采取定期与突击、明查与暗访相结合的方式。作为地方领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。市环保局要会同发改委、统计等有关部门加强对各县（市、区督查考核，考核结果作为有关资金下达、项目审批、干部任用、评优评先的重要依据。没有完成减排任务或造成严重生态环境破坏的地区和企业，取消评先评优资格，这些都是省政府明确提出的要求。
强化整治。要继续开展环保专项行动，三严格执法。严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为。各地要将总量指标分解到所有排污单位，核发排污许可证，对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污，特别是对危害群众健康、位于修河源头和锦江、赣江流域一公里范围内的企业，坚决依法责令限期治理直至关停；对“十五小”和“新五小”企业，坚决予以取缔。环保部门要落实好与金融部门的环境信息通报制度，将环境执法信息纳入人民银行征信管理系统。要坚持“谁污染谁治理”污染者付费”原则，充分发挥排污收费经济杠杆的作用，实行依法、及时、全面、足额征收排污费。对偷排企业，要依法严肃处理，并追究当事人和责任领导的责任。
最基础的就是减排的统计体系。要切实提高对减排统计工作的认识，四加强污染减排统计、管理工作。污染减排“三大体系”中。只有做好统计工作，污染物减排才有基础、有依据、有体现。要着力加强对减排统计的管理，减排统计涉及到宏观经济运行、人口增长、主要耗能产品产量、火力发电调度、具体企业生产和污染治理等方方面面的情况，一个复杂的体系，各地各部门必须严格按照要求，科学、系统地开展减排统计，准确反映减排进展和成果。据市环保局反映的情况来看，部分县市的技术力量严重缺乏，环保这支队伍必须尽快加强，近期市环保局要对各个县市区的专业技术人员进行培训，提高做污染台帐、统计工作的技术水平。
篇8
COD排放总量比年减少1.6%，其中工业加生活减少1.6%、农业减少2.1%；NH3N排放总量比年减少1.1%，其中工业加生活减少1.1%、农业减少1.6%；SO2排放总量比年减少1.6%；NOx排放总量比年减少1%。根据市2012年国民经济和社会发展计划、年环境统计资料，结合考虑国电热电有限公司二期工程等大型项目投产等情况，为完成上述目标任务，2012年全市COD、NH3N、SO2、NOx应分别完成新增削减量9500吨、1230吨、10400吨、6500吨。
（二）各县（市、区）、开发区、台商投资区目标任务
二、重点计划项目
（一）排放废水污染物的重点结构减排项目
淘汰落后的产能、设备、工艺，加快技术更新进步，是推进和落实污染减排的重要工作。各级政府及相关部门要严格执行国家产业政策，按期淘汰落后生产能力、工艺和设备。本计划所列项目，各地应再认真组织调查，核实无误的必须依法依规按期淘汰到位。
1．淘汰皮革企业落后产能、设备、生产线
对已在年底前淘汰关闭的生产规模10万标张/年以下的皮革企业和规格2.8米×2.5米及以下的皮革加工转鼓，要严格监管、关停到位；要加强环境监督管理，对发现的未经批准擅自建设、投产的皮革企业、加工点要立即取缔，并销毁其生产设备。
市安海可慕皮革集控区皮革企业要加快推进重组整合工作，重组后的4家皮革企业产能均须达到30万标张/年以上，并达到《清洁生产标准制革工业（牛轻革）》(HJ/T448-2008、HJ/T127-2003)规定的二级清洁生产水平。
2．淘汰造纸行业落后产能、设备、生产线
立即组织淘汰关闭单条年生产能力1万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线、幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸、幅宽在2米及以下并且车速为80米/分以下的白板纸和箱板纸及瓦楞纸生产线、以废纸为原料的抄宽1092毫米及以下造纸机组成生产纸和纸板的生产线、抄宽1575毫米及以下生产生活用原纸和迷信纸等造纸机（白纸边除外）、年产1万吨及以下造纸生产线，以及石灰法制浆工艺。对已在年底前淘汰关闭的污染严重的造纸企业，要严格监管、关停到位。
3．淘汰纺织印染等行业落后产能、设备、生产线
立即组织淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1:10的间歇式染色设备、湿法氨纶生产工艺、二甲基甲酰胺（DMF）溶剂法氨纶及腈纶生产工艺、落后型号的印花机。强制使用小浴比染色设备和工艺，限期淘汰单位产品水耗超标的染色设备和工艺。对已在年底前淘汰关闭的污染严重的纺织印染企业，要严格监管、关停到位。
加强涉水行业整治，结合重点流域水环境综合整治及重点行业专项整治，淘汰能耗高、污染重、效益低的小化工、小制药等行业落后产能（生产线）。
（二）排放废气污染物的重点结构减排项目
年底前已停产或淘汰的安溪煤矸石发电有限公司、省德化县德义热电有限公司应严格监管，不得擅自恢复生产。
2012年底前，淘汰窑径3米及以上水泥机械化立窑、水泥干法中空窑（生产高铝水泥除外）、水泥湿法窑（主要用于处理污泥、电石渣等除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰年产100万平方米以下的建筑陶瓷砖、20万件以下低档卫生陶瓷生产线，建筑卫生陶瓷土窑、倒焰窑、多孔窑、煤烧明焰隧道窑、隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑，石灰土立窑，砖瓦24门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑。
（三）工业园区废水治理工程减排项目
1．未实行污水集中处理的出口加工区、南安经济开发区水暖产业园区、惠安惠东工业园区、安溪经济开发区龙桥工业园区、安溪经济开发区湖头工业园区必须加快完成污水集中治理工程建设，实现工业园区污水全收集、全处理。
2．已建成污水处理厂的经济技术开发区、高新技术产业园园区、台商投资区惠南工业园区、安平开发区和已接入城镇污水处理厂的高新技术产业园区江南园区、洛江经济开发区万安园区、洛江经济开发区双阳华侨园区、经济开发区、安东工业园区、南安经济开发区成功科技园、惠安经济开发区城南工业园区、安溪经济开发区城区工业园、永春经济技术开发区、德化陶瓷产业园区民营科技园、德化陶瓷产业园区城东工业项目区，要进一步完善管网配套，实现工业园区污水全收集、全处理。
3．已建的工业园区污水处理厂要在2012年底前安装在线监测设备，对污水处理系统运行情况实行动态实时监控。在建和新建的工业园区污水处理厂，必须同步安装在线监测设备并建设中控系统，确保与主体工程同时投入使用。
4．全市各工业园区内所有排污企业废水必须自行处理达到接管标准要求方可排入污水管网，其中:重点排污企业必须根据省、市政府下达的工业园区整治意见安装在线监测设备并与环保部门联网。实行集中治理前，现有工业园区内所有排污企业必须自行处理达到排入环境的标准。各工业园区应根据园区的发展计划和废水处理需要，及时启动污水处理设施扩建工程和配套管网建设。
（四）工业废水治理工程减排项目
1．造纸行业要全面实施废水三级处理，在严格执行国家标准规定的吨产品废水排放量基础上进一步提高水回用率。其中，有条件的制浆造纸企业要在现有生化处理的基础上，于2012年底前建成投运废水三级氧化深度处理设施；其他造纸企业要实施三级处理和水回用工程。以废纸为原料的造纸企业2012年底前吨产品废水排放量要低于10吨。所有制浆、造纸企业必须认真实施废水深度治理和回用工程，严格按照《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）的各时段排放限值规定达标排放；同时应当采取措施减少固体废物产生量。对生产废渣和废水处理产生的污泥，要进行综合利用，确实无法利用的，要按规范处置。所有造纸企业凡污染物不能稳定达标排放的，限期于2012年7月底前完成整改，逾期未完成整改任务的依法责令停产整顿或关闭、整合、重组。
2．印染行业各企业要采用新工艺、新设备、新技术，加大水回用力度，2012年底前单位产量废水排放量要下降30%左右。其中，大堡（南华）、伍堡（海天）、锦尚（绿源）和东海垵（金）漂染集控区污水处理厂（环境工程公司）废水深度处理回用工程应于2012年底前完成方案、2013年组织施工、2014年6月底前建成投入使用，废水深度处理回用能力要达到集控区污水处理厂处理能力的30%以上；上述集控区外的所有纺织印染企业的废水深度处理回用工程应于2012年10月底前完成方案、2012年底前动工建设、2013年10月底前建成投入使用。
3．皮革行业必须全面完成深度治理。所有皮革加工企业（含原皮、蓝湿皮加工，不含后整饰）必须全面实现“五水分流分治”，采用无铵盐脱灰技术，含铬废水、含硫化物废水全部实行回用，综合废水应采取膜处理等方式再生工业用水、无法再生回用的应深度处理达标排放。现有规模在30万标张/年及以上皮革企业必须通过二级清洁生产审核。
4．化工、石油加工、陶瓷、制药、农副食品、食品、饮料、采矿等排放废水的其他重点行业，各地要分批实行全行业废水深度治理，通过实施清污分流、清洁生产审核、完善生化处理设施、实施深度处理、水回用等措施，减少废水污染物排放量，或者经论证后接入集中污水处理设施深度处理。
（五）火电热电企业脱硫脱硝工程减排项目
1．火电热电企业脱硫工程减排项目
现有燃煤电厂（热电厂、企业自备电站）的脱硫烟气旁路，必须全部实施铅封。国电热电有限公司应在充分论证确保不影响生产安全、供电供热可靠性的前提下于2012年底前取消（拆除、封堵）脱硫烟气旁路，已取消脱硫烟气旁路的鸿山热电厂要进一步加强脱硫设施运行维护管理，综合脱硫效率要达到95%以上。
热电有限公司、热电有限责任公司等采用循环流化床工艺脱硫的热电厂以及联合石油化工有限公司、清源科技有限公司、凤竹集团、永春美岭人造板厂、永春宏美纸业有限公司、玖龙纸业（）有限公司等企业自备电站，必须进一步完善脱硫工艺和中控系统，自动添加脱硫剂设施必须稳定规范运行，必要时进行炉外脱硫，提高脱硫效率，综合脱硫效率要达到90%以上。
2．火电热电企业脱硝工程减排项目
限期建成投运燃煤电厂脱硝装置。鸿山热电厂限期于2012年11月底前完成脱硝技改，综合脱硝效率达到75%以上。国电热电有限公司1#、2#机组限期于2013年9月底前完成低氮燃烧改造和新建脱硝设施，综合脱硝效率达到75%以上。
已建脱硝设施的机组必须确保脱硝投运率和脱硝效率。国电热电有限公司3#、4#机组必须加强LNB和SCR运行管理，确保机组出力达到额定出力的50%及以上时SCR稳定投运，综合脱硝效率达到75%以上。
天然气发电有限公司、热电有限公司、热电有限责任公司、联合石油化工有限公司、清源科技有限公司、玖龙纸业（）有限公司、凤竹集团、永春美岭人造板厂、永春宏美纸业有限公司等本市所有燃气电厂、循环流化床电厂、企业自备电站必须严格执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-），确保NOx等大气污染物达标排放。已建低氮燃烧设施的要稳定运行，达不到要求的限期于2012年底前或《火电厂大气污染物排放标准》规定的时限完成低氮燃烧改造或者建成投运脱硝设施，确保NOx达标排放。
（六）非电企业脱硫脱硝工程减排项目（见附件4-3至4-5）
1．三安钢铁有限公司、德化鑫阳矿业有限公司要加强烧结机脱硫设施的运行管理，实施优化改造，确保综合脱硫效率达到80%以上，确保稳定达标排放；要抓紧实施脱硝示范工程并确保于2014年底前建成投运。敬泰实业公司限期于2012年底前建成投运有色金属冶炼烟气脱硫设施或实施清洁能源替代。
2．美岭水泥有限公司限于2013年底前完成低氮燃烧改造和新建脱硝设施，综合脱硝效率达到50%以上。安溪湖头水泥有限公司、安溪三元集发水泥有限公司和德化海峡水泥有限公司要严格执行污染防治“三同时”制度，实施低氮燃烧，配套建设脱硝设施，综合脱硝效率达到60%以上，否则不得投入生产。
3．联合石油化工有限公司应加强加氢处理装置、催化裂化装置、硫磺回收尾气处理设施和其他已建脱硫装置的运行管理并进一步完善治理工艺，提高硫磺回收率，加热炉或焚烧炉应于2012年底前全部使用清洁燃料，综合脱硫效率达到80%以上。
4．集中供热项目。国电热电有限公司、鸿山热电厂、热电有限责任公司、热电有限公司集中供热覆盖范围内的非电燃煤（重油、渣油）蒸汽锅炉，限期于2012年底前淘汰。市应于2012年启动燃气电厂集中供热项目，2013年底前建成投入使用。
5．清洁能源替代项目。区、丰泽区的全部区域、洛江区的万安街道和双阳街道区域、开发区的清濛园区全部区域限期于2012年底前分期分批淘汰燃煤（重油、渣油）锅炉，实施清洁能源替代。各县（市）政府应于2012年在环境质量敏感区域划定禁止使用高污染燃料区域，实施清洁能源替代；现有1蒸吨/小时及以下燃煤（重油、渣油）锅炉，限期于2012年底前分批淘汰；现有4蒸吨/小时及以下、使用8年以上的10蒸吨/小时及以下的燃煤（重油、渣油）锅炉，限期于2013年底前淘汰或改造（改燃清洁燃料）。港区、台商投资区应加大辖区燃煤（重油、渣油）锅炉的清洁能源替代力度。市、市应于2012年完成纺织印染行业燃煤（重油、渣油）热载体炉的清洁能源替代方案，全市纺织印染行业燃煤（重油、渣油）热载体炉限期于2013年底前完成清洁能源替代。
6．未列入热电联产、集中供热、清洁能源替代计划的燃煤（重油、渣油）锅炉，分期分批于2013年底前全部建成投运脱硫设施；其中，20蒸吨及以上锅炉，应在2012年底前采用能持续稳定去除二氧化硫（硫化物）的工艺完成脱硫设施建设，并配套规范、完善的脱硫在线监控设备和中控系统，综合脱硫效率要达到70%以上。
7．60蒸吨及以上锅炉，限期于2012年底前完成氮氧化物减排工程建设、在线监控设备安装、中控系统建设方案、2013年9月底前投入使用，综合脱硝效率应达50%以上。
8．严格控制新上中小规模燃煤锅炉。在禁止销售、使用高污染燃料区域和集中供热区域范围内，新建、扩建项目不予批准新上燃煤自备电站和燃煤（重油、渣油）锅炉；在禁止销售、使用高污染燃料区域和集中供热区域范围外，新建、扩建项目应优先采用清洁能源，原则上不再批准新上燃煤自备电站和规模小于20蒸吨/小时的燃煤锅炉，确需新上燃煤自备电站和燃煤（重油、渣油）锅炉的必须同步配套除尘、脱硫、脱硝设施，1蒸吨/小时以下锅炉鼓励采用电锅炉。
（七）陶瓷企业污染治理工程减排项目（见附件4-6）
所有陶瓷企业必须严格执行《陶瓷工业污染物排放标准》（GB25464—），污染因子必须全面达标排放。已达标的必须确保治理设施稳定运行、持续减排；未达标的一律责令停产、限期整治；对治理无望的或未按期完成整治任务的，由所在地政府责令关闭。
1．全市所有陶瓷企业限期于2013年9月底前完成窑炉的清洁能源替代。
2．所有陶瓷企业无论是否改用清洁燃料，氮氧化物都要达标排放。达不到排放标准的，应通过改造燃料燃烧方式，采取低氮燃烧方式，或者采用废气循环、活性碳法除氮，或者建设废气脱硝设施，或者其他稳定、持续、有效的减少氮氧化物排放的措施，确保氮氧化物达标排放。
3．没有条件改用清洁燃料且又相对集中的陶瓷企业群，应于2013年9月底前采取集中供应水煤气并完成水煤气集中供应企业的脱硫（硫磺回收）设施建设，综合脱硫效率应达90%以上。
4．没有改用清洁燃料且因零散分布无法实施集中供应水煤气、又未实施脱硫且无法确保持续稳定达标排放的陶瓷企业，限期于2013年10月底前责令关停或者淘汰。
（八）生活COD、NH3N治理工程减排项目
1．原有已投运污水处理厂要进一步提高负荷率
全市各地要切实加强污水配套管网建设和雨污分流工作，充分挖掘减排潜力，确保中心市区宝洲、北峰、城东污水处理厂和港、、、惠安污水处理厂提高运行负荷率和进水浓度，确保南安、安溪、永春、德化污水处理厂全年基本满负荷运行并提高进水浓度。市中心区污水处理厂尾水再生利用工程必须于2012年底前建成投运，尾水应尽量再生利用于工业生产等。
2．新（扩、改）建污水处理厂要加快投运并确保负荷率
各地要严格按照《市人民政府办公室关于下达2012年度市污水处理厂及其配套管网建设任务的通知》要求，认真组织实施各污水处理设施及其配套管网项目建设，确保各污水处理厂按时投入运行并达到规定运行负荷率，要采取有力措施提早完成；同时，对照《市人民政府关于下达“十二五”市污水处理厂及其配套管网建设计划的通知》要求，着手组织开展各相关建设项目前期工作，提前开工建设项目，促使项目尽早发挥减排效益。
3．规范处置污水处理产生的污泥，强化垃圾渗滤液治理。各地要根据《市人民政府关于下达各县（市、区）和开发区、台商投资区“十二五”主要污染物总量减排目标责任书的通知》要求，抓紧建设并按时完成污泥、垃圾渗滤液规范化处理处置设施，全面、及时、妥善处置污水处理厂污泥和垃圾填埋厂、垃圾焚烧发电厂渗滤液，实现达标排放，防止二次污染。
（九）农业COD、NH3N治理工程减排项目
1．科学控制畜禽和江河湖库水产养殖总量
各县（市、区）和台商投资区要科学控制区域内畜禽养殖和江河湖库水产养殖总量。禁养区内畜禽养殖场必须立即搬迁关闭、拆除到位；禁建区内禁止新建、扩建畜禽养殖场，已建畜禽养殖场应限定畜禽养殖数量，其污染物应实现达标排放或零排放，达不到污染物排放标准的，应搬迁或关闭。未经环保、国土、农业等部门审批的养殖场，一律依法关闭、拆除。
2．全面治理畜禽养殖污染
所有不属于拆迁关闭的规模化畜禽养殖场和养殖小区，必须实施全过程综合治理方式（包括：建设雨污分离污水收集系统、采用干清粪的方法收集粪便、尿液进入沼气池发酵处理、沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放或灌溉还田、粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥），或者采取改进养殖方式（生物发酵床、垫草垫料养殖，且垫料还田利用或生产有机肥），实行生态种养（污染物处理后全部回用农田）等。对未能在期限内完成养殖方式改进以及全过程综合治理达标任务的养殖场和养殖小区，由所在地政府依法予以关闭。2012年底前，各县（市、区）、台商投资区完成全过程综合治理的规模化生猪、肉牛、奶牛养殖场的养殖头数，应达到本辖区相应的规模化养殖类别总头数的60%以上。
3．大力推进专业养殖户整合和治理。各地要加快畜禽养殖规模化、集约化进度，推进专业养殖户整合，实行规模化、小区化养殖并实施污染全过程综合治理。
4．引导科学种植
大力实施测土配方施肥技术，防治化肥和土壤有机质流失。推广循环农业生产模式，减少污染物排放。
（十）机动车排气NOx治理工程减排项目（见附件7）
1．对达到国家规定强制报废年限的机动车，一律强制报废，依法办理注销登记手续。
2．加快淘汰年以前注册运营的“黄标车”，鼓励其他类型老旧机动车辆提前报废。
3．对延缓报废的车辆，一个检验周期内经3次检验不合格的，或者在延缓报废期限内不按规定进行安全技术检验上道路行驶被依法查处的，收回牌证，注销档案。
4．强化机动车源头污染控制。新增机动车必须达到国家规定的阶段性新车污染物排放标准并符合机动车环保型式核准目录要求。污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准或者在用车尾气检测不合格的机动车，不得转入。机动车使用年限距强制报废年限不足两年的不予办理转移登记手续。
5．加大机动车排气监管。2012年月日起，市全面实施机动车环保标志发放和管理；加强机动车环保定期检测、停放地抽检、道路抽检工作，对排气不合格的车辆，依法依规予以查处。
6．各县（市、区）政府、开发区管委会、台商投资区管委会和市交通委、国资委要加快对属于“黄标车”的客运车辆的更新工作，新增、更新的客运车辆必须达到国Ⅳ排放标准，鼓励公交车、出租车使用LNG、CNG等新能源和混合动力。中心市区各机关、企事业单位必须采取措施加快淘汰所属“黄标车”。进入中心市区的营运车辆原则上应符合绿色车辆标准的，营运“黄标车”应力争在2012年底前完成更新、淘汰或变更营运线路。
三、保障措施
（一）完善减排监测体系
严格落实省、市下达的年度减排监测体系建设计划，不断完善减排监测体系，提高减排监管能力。2012年要认真抓好市环境监测监察实验中心建设，丰泽区、港区、市、市、惠安县、永春县、德化县环境监测站应于2012年底前完成标准化建设工作，区、洛江区、南安市、安溪县应于2013年底前完成标准化建设工作。
（二）加强监督管理
强化日常监督检查和重点排污企业的自查自律工作，严格排污许可管理。要坚持“勤罚”的高压态势，定期在《晚报》等主流媒体公布停产整顿和关闭取缔的环境违法企业名单，进一步巩固落实重点排污单位环境保护主体责任自查自律行动年活动成果，推动减排计划项目建设进度，保证减排治理设施稳定规范运行、达标排放，督促落实关停淘汰措施。建陶、印染、皮革、造纸、电镀、化工等重污染行业企业，凡污染物超标排放的，严格依法责令停产整顿，限期完成整改，逾期未完成整改的依法责令关闭；其他行业企业污染物超标排放的，严格依法停产整顿，限期完成整改。
（三）落实减排政策
严格落实和不断完善减排经济政策。各级政府和有关部门要抓紧研究实施集中供热、清洁能源替代、节水回用的鼓励扶持和经济约束政策措施，采取有力的经济政策促进主要排污领域减排工作；要建立健全落后产能退出机制，鼓励重点排污行业“上大压小”；严格执行新（扩）建项目总量指标调剂，从源头上控制污染物排放总量；对造纸、印染、化工、皮革、合成革、火电、建材等重点排污行业实行全行业排污总量控制，促进行业增产减污；认真贯彻执行《省物价局省环保厅关于加强脱硫电价管理促进燃煤发电机组脱硫设施建设和运行的通知》、《省物价局省环保厅关于试行脱硝电价管理促进燃煤发电机组脱硝工作的通知》、《省物价局省环保厅关于加强脱硫电价管理促进燃煤发电机组脱硫设施建设和运行的补充通知》和钢铁、石材等行业企业的差别电价政策，促进脱硫脱硝减排项目的落实、减排设施的正常运行和石材行业的整治工作；严格执行《市人民政府关于印发市节约用水管理规定的通知》要求，对工业用水实行定额计划用水管理和差别水价政策，提高工业水回用率，有效降低单位产品排污负荷；市水利局应牵头于2012年6月底前制定造纸、印染、皮革、石材等重点行业的综合用水和单项用水的定额，市物价局和有关县（市）根据行业用水标准适时出台企业用水超计划超定额累进加价制度，市、市、南安市应于2012年底前对重点耗水行业实施差别水价政策；进一步完善和落实污水处理运营费同处理效果挂钩政策，将污水处理厂出水化学需氧量、氨氮、总磷、污泥处理合格率等统筹纳入运营管理考核内容。
实行未完成减排任务的限批政策。对不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的市、县、镇，暂停当地以排放化学需氧量、氨氮为主要污染物的新扩建工业项目审批。对不按计划完成污水集中治理任务，以及不按要求实施集中供热或者虽建集中供热设施但不按要求拆除小锅炉的开发区（工业园区），暂停其区内新扩建排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的项目审批。对不按要求完成减排任务的地方、区域和企业，实行必要的环保限批和评先创优减排“一票否决”。
（四）履行减排责任
1．政府属地管理责任。各县（市、区）人民政府、开发区管委会、台商投资区管委会要按照属地管理原则，对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人，要加强组织领导，健全减排工作机制，加大减排资金投入，落实减排项目，加强监督管理，确保按期实现减排目标。
2．企业减排主体责任。所有排污单位必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，强化管理措施，积极筹措资金，自觉进行污染减排，确保按规定时限完成减排项目。要定期向环保部门和相关行业主管部门报告减排项目进展情况，自觉接受监督。对未按期完成减排任务的排污企业，当地环保部门要予以公开通报，限期整改，并向金融机构通报相关情况，列入企业征信系统。
3．部门“一岗双责”责任。各有关部门要认真执行《市人民政府转发省人民政府关于印发省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知》和《市人民政府关于下达“十二五”重点领域减排工作部门分工责任的通知》要求，按照各自分工，认真履行减排工作责任，齐抓共管，加强沟通配合、协调联动，充分发挥减排工作联席会议作用，扎实推进污染减排工作。
（五）健全工作机制
1．细化减排计划，落实减排项目。各县（市、区）人民政府、开发区管委会、台商投资区管委会要按照本《计划》精神，制定和细化本辖区减排工作计划，将减排任务分解落实并认真组织实施；其中，各地的非电脱硫脱硝减排项目、陶瓷行业减排项目和纺织印染、造纸、化工、农副食品、食品加工、饮料等行业废水深度治理减排项目计划应于月30日前报市减排办备案。市直有关部门要按照本《计划》的要求，将减排工作纳入本部门重要工作内容，全力推进减排工作。
2．加强项目调度，健全减排台帐。各县（市、区）、开发区、台商投资区要按规定落实减排调度制度，报告本辖区减排计划项目实施进展情况。各减排项目单位每月要向所在地环保局报告减排项目进展情况。各燃煤电厂、污水处理厂每月要向所在地环保局和市环保局报告上月生产运行及污染治理设施运行情况。各减排项目单位要建立并完善减排工作档案台帐。
篇9
财政公共性作为财政的基本属性，凸显了政府的公共服务与社会管理职能，表现为政府实现维护社会经济秩序稳定、提供社会公众所不愿提供、无力提供或不能有效提供的公共产品的活动的相应财政支出，要求政府政策考虑国民利益，提高公共服务水平。我国“服务型政府”的构建正是强调了加强政府公共服务水平建设的重要性，客观上要求政府在公共服务领域有更大的作为；与此同时“大部制”的实行彰显了政府机构精简的决心，追求政府规模的控制。政府规模怎样影响财政公共性？怎样更有利于和谐社会的构建、科学发展观的贯彻落实？本文尝试通过对20年统计数据构建计量模型分析得出结论，并提出相应政策建议。
二、文献综述
国内学者对财政公共性的研究较早，也较深入，近年来，随着建设“服务型政府”和建立公共财政体制目标的提出，财政公共性的研究再次成为理论热点。李一花（2000）[1]通过对财政阶级性与公共性的分析认为，应在承认财政是两者对立统一的基础上，淡化财政的阶级性，强调财政的公共性，并指出应解决好财政支出的“缺/越位”问题，以有利于公共财政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了财政公共性公共指向、时空依赖、整体性下的层次性等特征的基础上，指出财政支出“越/缺位”现象是财政公共性不适应社会主义初级阶段的表现，主张推进财政公共性与市场经济有效结合。张映芹（2009）[3]指出财政公共性的最终目标是提高国民的生活质量与国民的生活满意度和幸福指数，促进中国公民社会的建立。主张完善政府的公共服务职能,认为全民共享改革发展成果就是财政公共性的基本价值理念.
对于政府规模的数量方面衡量指标的选取,国内学者的大多意见统一,王波(2009)[4]认为有政府财政开支占GDP比重、行政机构数量和公务人员占总人口或就业人口比重三个基本指标，认为在市场经济下，不能盲目提倡小政府，应找到使市场与政府作用得到最大发挥的平衡点。吕炜，单双（2009）[5]则构建了人员规模和资金规模两种新指标，运用1997-2006年21个代表省市数据运用CLS计量方法进行实证分析，得出政府规模与公共服务水平正相关的结论。
目前对于政府规模对财政公共性的实现及变动的影响的分析较少，本文想以全国各级政府作为一个整体，进行实证分析，希望得到有效结论。
三、模型构建
由于财政公共性概念的抽象性，目前并无一致认可的衡量指标，考虑到政府的公共服务水平是财政公共性的实际表现，而前者的获得又是通过财政支出中相应项目形成，因而本文采用将每年政府（各级政府，包括中央和地方在内）财政支出中用于国防、科教文卫、社会保障等方面的支出加总作为一个指标来衡量公共支出水平，用公共服务支出表示，该统计指标取自《中国统计年鉴》中国家财政主要支出项目中社会文教费（具体包括文教、科学、卫生事业费，教育费附加支出，抚恤和社会福利救济费和社会保障补助支出）、国防费和行政管理费这三个指标值的总和。同时考虑为避免价格因素对数据造成不必要扰动，把以1978年价格为基期水平，对其余年份进行平减后的数据作为模型数据；对于政府规模，在数量指标的衡量上可以采用行政机构数量、政府就业人员占总就业人口比重和政府财政开支占国内生产总值的比重等标准。本文采用政府（中央和地方各级政府加总）消费支出占当年GDP的比例衡量，并免于受价格水平影响，用消费支出/GDP表示。其中政府消费支出这一统计指标取自《中国统计年鉴》，是指政府部门为全社会提供的公共服务的消费支出和免费或以较低的价格向居民住户提供的货物和服务的净支出，前者等于政府服务的产出价值减去政府单位所获得的经营收入的价值，后者等于政府部门免费或以较低价格向居民住户提供的货物和服务的市场价值减去向住户收取的价值。
数据来源：根据《中国统计年鉴2007》《中国统计年鉴2006》收集整理，由于文中公共服务支出这一统计指标是新构建的，现有数据资料不能提供相适应的价格指数，暂使用居民消费价格指数代替
四、结论及政策建议
本文利用20年全国时间序列数据运用OLS法进行回归分析。实证分析得到公共服务支出与政府消费占GDP比重成正比，表明财政公共性水平在相当程度上依赖于当期政府规模。同时我们注意到，该模型不能用政府消费支出占GDP比重解释公共服务支出的全部变动，这说明不能一味靠增加政府消费、扩大政府规模来提高财政的公共性水平，这就为当前的政府机构改革提出了更高的要求，具体建议可以阐述为以下几点：
1.加大对目前财政支出“缺位”领域的公共服务支出。所谓“缺位”，是指按照财政公共性的要求，应该但尚未发挥应有作用的财政支出项目。虽然自1990年以来我国财政支出以平均每年约为17%的速度增长，但基础性科研、基础教育，社会基础设施和公共服务等投资比重仍不足，这就要求政府在这些公共服务领域扩大消费规模，以实现财政支出结构的优化合理，同时也将提高财政的公共性水平，有助于关注民生的“服务型政府”的建立。
2.逐步消灭财政支出的“越位”现象。与“缺位”相反，在某些领域财政支出干预市场起到了负面作用，即对竞争性领域有较多参与，政企不分的现象仍然存在，对于这些领域，财政支出应有所限制，以免干扰我国市场经济的资源配置职能的顺利实现。
3.政府机构改革“精简”的基础上更要“增效”。诚然冗员的机构导致行政管理费的无谓扩张，造成资金使用的低效率。“大部制”的改革自实行以来，已取得很好的反响，但改革仅停留在精简机构、裁撤人员上远远不够，盲目追求政府规模的减小更不可取。由以上模型分析我们得知，财政公共性水平的提高有赖于政府规模，盲目“减员”不但不能“增效”，反而会与建设“服务型政府”的目标背道而驰。所以明智的政府机构改革需要在把人员编制控制在合理水平的基础上提高政府的行政效率。
4.合理利用政策滞后效应，提高财政支出资金利用效率。单纯根据目前经济社会发展情况而忽略以往政策的滞后影响制定的政策，可能会在政策实际执行中产生偏差，达不到预期效果或者“过犹不及”。通过对政策滞后效应的研究，掌握其规律，更恰当的安排财政支出，不但可以优化财政支出结构还能实现资金使用效率的提高，这对于“服务型政府”的建设和财政支出的绩效提升都将起到积极作用。
参考文献
[1]李一花.试析财政的公共性和阶级性[J].东南学术,2002(2).
[2]崔潮.论财政的公共性及其演进[J].西安财经学院学报,2009(5).
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保定是河北省传统工业基地之一,同时也是资源短缺型内陆城市,因此环境和能源问题显得更加紧迫。2008年保定市节能减排目标得以实现,与落后产能的淘汰及金融危机影响下高耗能行业的生产减速有一定关系。保定市应抓住规划“低碳经济”的有利时机,以科学发展观为指导,研究运用市场机制推进节能减排工作,寻求有效避免经济增长与环境冲突加剧的对策。
1 保定市节能减排现状分析
1.1 节能减排实施现状
2008年12月,市政府正式出台了《保定市人民政府关于建设低碳城市的意见(试行)》,这是全球第一个以政府名义出台的城市整体低碳规划,引起国内外广泛关注。2008年开始全面实施的“蓝天工程”使人们终于能经常看到久违的蓝天。2009年5月保定被列为国家半导体照明应用试点城市。近年来,保定大力发展新能源产业,已形成光电、风电、节电、储电、输变电与电力自动化设备制造六大产业集群,相关企业近200家,连续两年经济增长超过40%,具有显著的区域竞争优势。如,英利公司已成为光伏产业领域的龙头,也是国内唯一全产业链太阳能光伏电池生产企业。
保定正全力打造以“中国电谷”命名的新能源与能源设备产业集群,建设具有世界影响力的特色型、国际化的中国新能源产业发展领军城市。
1.2 节能减排过程中的突出问题
(1)产业结构与企业规模问题。现阶段,高耗能现象与我国产业结构的状况有密切关系。保定市目前的产业结构和企业规模结构是造成污染严重、能耗过高的主要因素之一。在县域经济中,部分县(市)造纸、印染、制革、有色金属熔炼等高耗能、重污染行业,仍占较大比例。在这些行业中,企业规模小而散的现象更突出,导致了行业整体工艺技术水平不高,排污总量较大。因此调整产业结构、淘汰落后产能是节能减排的首要途径。
(2)节能技改资金缺口问题。节能技改资金问题一直是制约节能减排工作的难点。中央财政安排的节能减排资金主要用于支持重点节能工程、淘汰落后产能等。河北省节能减排资金倾向于“双三十”(30个重点县和30家重点企业),同时“双三十”的新、扩、改与节能减排有关的项目按省级重点项目对待,在项目审批、征用土地等方面得到支持。但是,具体到保定市的污染企业,财政支持资金有限。特别是2008年以来,受世界金融危机等因素影响,经济增长面临严峻形势,部分企业效益受到很大冲击,节能技改资金不足,制约着企业推进产品升级换代和节能技改工程建设。
(3)主观认识上的问题。对节能减排工作的紧迫性和重要性的认识尚不到位。特别是一些单位依然没有摆正经济发展与环境保护间的关系,存在片面追求GDP增长,忽视资源和环境的承载力。有的企业明关暗不关,存在偷开、偷排的现象。
(4)全社会参与不足的问题。节能减排是一项全民参与的环保行动,而不仅仅是某些污染严重行业、污染大户的问题。但从目前保定市节能减排的实际看,此项工作还停留在重点县、重点企业的减排上,广大市民的参与度并不高。如果公众参与意识不高,监督不到位,很可能减排的效果将流于形式。这也是一些企业偷开、偷排现象屡禁不止的一个重要原因。
2 西方发达国家的成功范例
西方发达国家无论实行强制性政策还是诱导性政策,立足点都放在充分利用市场机制上。发达国家的市场化水平较高,因此,利用市场机制的节能减排效果比较明显。市场机制的核心就是竞争,通过供求机制、价格机制、激励机制发生作用。在发达国家节能减排的具体运作中,不同国情的国家又有各自特点。日本继20世纪70年代两次石油危机后提出的“省能源化”取得了显著成效。1979年日本颁布《合理使用能源法》,从能源供给者、消费者等各个主体入手,规定了详细的节能措施,对能源管理制度、科技投入等提出了明确要求,并教育公众达到全民参与。
3 探求保定市实现节能减排目标的长效机制
3.1 产业政策
绝大部分经济活动中,市场机制可以调动资源在产业间的配置,但对于环境问题,由于外部性的存在,政府制定有利于环境污染治理的产业政策就成为必然。保定市要实现节能减排、建设“低碳城市”的目标,必须淘汰落后行业及落后工艺和设备,走高科技含量、低资源消耗的新型工业化道路,逐步推动产业升级。淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段,同时应大力发展节能型产业体系。
3.2 融资政策
2008年10月,银行业“绿色信贷”第一招牌的兴业银行在河北设立分支机构,至2009年5月底,兴业银行已累计在全国14个省和直辖市开办69个节能减排项目贷款业务,融资金额累计达21.53亿元。作为新能源产业基地,保定市应出台鼓励企业运用银行“绿色信贷”的政策,实现金融促产业的快速发展。
3.3 价格政策
现行价格机制主要考虑产品的生产成本,没有将环境资源等外部成本内部化,不能真实反映经济增长的资源环境代价,特别是能源价格。保定市政府应大力推进差别电价、脱硫电价等新型电价政策,在国家政策的基础上进一步提高差别电价标准,扩大实施范围,以促进节能减排价格体系的形成和规范。
3.4 税收政策
促进节能减排的税收政策应该从两方面入手。一是建立一系列有利于节能技术、节能产品推广应用的扶持、鼓励政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税,其实质是对“两高一资”产品生产的限制。目前财政部正在抓紧研究出台鼓励节能减排的税收政策。值得关注的是,中国环境税的缺位导致了国际上生产污染性产品的资本大量流入,既逃避本国的税负,又转移污染,加剧了中国的环境恶化。因此,必须建立独立税种的环境税,从污染排放税、污染产品税、生态保护税到碳税等税目,采用差别税率,促进节能减排和绿色消费。
3.5 贸易政策
目前在国际贸易领域有两种倾向,一是出于贸易保护主义的目的、凭借发达国家自身优势而设置绿色贸易壁垒,二是利用我国环境税缺位且环境标准相对宽松的条件,向我国转移有害环境与健康的产业。针对这两种倾向以及未来国际贸易发展的趋势,应该制定切合我国当前实际的绿色贸易政策。一方面要大力发展国内绿色产业,带动绿色产品的开发和绿色市场的形成,制定鼓励企业在绿色产品以及新能源、新资源领域冲击国际市场的贸易政策,另一方面,因相对宽松的环境标准而导致的高污染产品大量存在的问题,除了严格法规标准的制定以及取消出口退税外,应该禁止其加工贸易的建立以防止资源消耗与环境污染程度的提高。
3.6 科技政策
用高新技术改造落后的污染行业,大力发展新能源特别是清洁能源、替代能源,改变能源消费结构。政府应引导企业与驻保高校建立战略合作关系,共同开展科研攻关、成果转化,加快企业技术体系的建立。
政府对节能减排的推动作用不容置疑,但在打造“低碳经济”过程中,市场机制应贯穿节能减排的全过程。我们应该把强化政府政策体系的建立作为关键支撑,把完善市场调节机制作为基本手段,借助市场自身的力量形成合力,从而建立起节能减排的长效机制。
参考文献
[1]张坤民.低碳经济论[M].北京:中国环境科学出版社,2008.
[2]周冯琦.资源节约型、环境友好型社会建设[M].上海:上海人民出版社,2007.
[3]夏光.中日环境政策比较研究[M].北京:中国环境科学出版社,2000,(1).
[4]曾凡银.节能减排的市场机制研究[J].理论前沿,2008,(7).
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为实现主要污染物减排目标，2013年安排落实水污染物减排项目4个。具体是：____县华润铜业有限公司结构调整减排项目、____隆鑫泰钨业有限公司污染治理工程减排项目、三龙牧业和科达农庄农业源治理工程减排项目，预计化学需氧量减排123.47吨、氨氨减排85.57吨。目前，1、____隆鑫泰钨业有限公司已编制完成治理方案，现有较完善的氨氮治理设施，能正常运行达标排放。企业有运行记录、排污费票据、照片等台帐资料；2、____华润铜业有限公司已关停，且现场生产设施已全部拆除，土地已转让给____县经纬钨业有限公司；3、三龙牧业养殖量约14800头/年，减排措施采用鼓励模式5即污染物全部综合利用，有沼气池，自有果园，有猪粪堆场，果园辅设了输水管；4、科达农庄养殖量约8800头/年，减排措施采用鼓励模式5即污染物全部综合利用，有沼气池，自有果园，有猪粪堆场，果园辅设了输水管。
2013年12月底前须建成投运的污染减排重点项目____县污水处理厂二期新增设计处理能力1万吨/日配套排污管网建设已于10月完成招投标，并于11月16日开工建设，现已到了部分设备，剩余设备也将于11月30日前到位。同时，2014年须建成投运的重点减排项目江西____工业园区污水处理厂一期工程于2013年6月完成签约，正在平整土地和设计。
（二）继续深入开展了重金属污染综合防治工作
我局争取到位中央20__年重金属污染防治重点示范区域专项资金8150万元，这也是全市环保系统争取到位的第一笔赣南苏区振兴发展专项资金。该专项资金项目省环保厅、省财政厅已于2013年4月8日批复同意实施，项目包括治污设施升级改造、风险防控、工业企业污染源治理、示范、能力建设等5大类工程，28个分项工程实施，到目前为止，已下拨30%的启动专项资金，11个工程已完成设计、招投标，进入施工阶段，其中6个项目工程量已完成80%。
（三）扎实开展了排污企业专项整治行动
20__年12月，我县启动了“排污企业专项整治行动”，整治行动中，对存在问题企业实施“一厂一策、治旧控新”，严格按照“强制停产一批、挂牌督办一批、依法取缔一批、长远整改一批”的原则，对108家企业分别提出了整治要求。目前，41家无证无照、不符合国家产业政策的非法排污企业已取缔到位，共出动执法人员千余人次，出动车辆300余车次，共拆除摇床181台，捣毁转槽33个、浮选机69槽，沉淀池37个，破碎机41台，滚筒14个，电机12台，收回电线1500余米，捣毁转槽33个，拆除生产工棚78间。62家存在不同程度环保问题的企业，委托有资质的环保治理公司编制完成了《排污企业专项整治项目技术实施方案》，并由县财政出资1500万元扶持企业完善环保设施。目前，32家企业已按整治要求整改到位，3家企业已停产，1家企业正在实施搬迁选址中，1家企业已被整合，其余企业按照整治要求正在建设完善环保处理设施。5家限期搬迁企业中，伟良钨业、南安板鸭厂等2家企业已完成新厂房建设，准备试生产，东升钼酸铵厂已在新址建设厂房，正在准备资料报批相关手续，____县滩头标石厂已选址，正在签订合同，还有1家企业正在进行建设用地选址。同时，为防止被取缔的非法排污企业死灰复燃，专门成立了常态化巡逻检查小组，定期对被取缔的非法排污企业进行巡视监管，确保整治取缔到位，杜绝死灰复燃现象发生，截至目前，综合执法巡查组共计出动车次26次，人员150余人次，对我县范围内非法排污企业所在区域开展了十余次全面巡查工作。
（四）进一步加强了对企业的监督管理
1、严格执行环保第一审批权、环境影响评价等制度。在建设项目的审批上，我局坚持做到不越级、不擅自降低标准，切实把好项目审批关，禁止新上污染大、难治理项目，较好地控制了新增污染源。截止目前，共审批建设项目45个，环评率达100%。验收了10个工业项目，17个建筑用房建设项目，办理了排污许可证70本。对环境有影响的建设项目一律先评价后建设，严把项目审批关，控制新增污染源。
2、继续开展重点水污染企业不定期排查。为确保章江流域水安全，2013年，我局进一步完善了《关于对全县重点水污染企业定期不定期进行检查的制度》，以4人为一组，以夜间突击排查为主，每周不定期对隆鑫泰钨业有限公司、金城钨业有限公司、伟良钨业有限公司、盛发矿业有限公司、悦安超细金属有限公司等重点水污染企业以及章江河____南康过境断面水质进行采样监测，有效地防止了企业污水偷排漏排的现象。
3、不断加大环境监测力度。为随时掌握辖区内地面水环境质量，截止目前，我局对辖区内十五个地面水环境质量状况进行了三次监测、饮用水源头进行了11次监测，取得了监测数据540个。同时，对辖区内80多家排污企业进行了定期和不定期监测，对普通污染源企业一季度监测了一次，对八家重点污染源企业做到了每周监测一次，对临时性污染源做到了逢检查必监测。
4、深入开展排污企业集中排查整治工作。年初，我局下发了《关于转发市 环境保护委员会〈关于开展章江河流域污染企业集中排查整治工作的通知〉的通知》（余环委办字[2013]4号）、《关于做好汛期尾矿库设施安全防治污染事故工作的通知》（余环字[2013]6号）,要求章江流域内各企业开展自查自纠工作，加强环保设施管理，制定和完善环境保护制度，加强尾矿库的管理。定期对各企业尾矿库、污水处理设施进行巡查，确保尾矿库、环保设施正常运行，切实保护好人民的生产、生活饮用水的安全，消除安全隐患，防治汛期灾害和污染事故的发生。
5、 全面推进环境安全百日大检查活动。根据省环保厅《关于开展全国环境安全百日大检查活动的通知》（赣环监字[2013]38号）精神要求，我局从7月份开始开展了环境安全百日大检查活动，对我县重点行业企业环境风险及化学品企业、16座尾矿库风险隐患进行了排查，均未发现安全污染隐患。同时，对饮用水水源地环境安全进行了排查，从现场检查情况看，我县辖区内（县级及乡镇）的饮用水源地一级、二级保护区内未发现与供水设施和水源保护无关的建设项目，在重点流域干支流沿岸未发现重金属、冶炼等重点行业、规模化畜禽养殖场、采选矿场等排污单位，所有饮用水源地已按要求设置警示标志等，水质符合环境功能要求。此次活动共出动人员69人次，出动车辆22车次，检查企业110多次。
（五）认真查处污染事故和污染纠纷。本着“群众投诉无小事”的工作态度，今年以来，我局加大了污染投诉、污染事故的查处力度，截止目前共受理环境投诉75件，调查处理办结75件，办结率达100%。
（六）开展了中、高考期间噪声监管专项整治行动。为做好中、高考期间噪声监管，与县公安局联合牵头制定了《关于加强中、高考期间环境噪声污染现场督察的通知》，在县电视台向社会，同时对商业、娱乐、建筑施工地等噪声点送发了通知，6月1日-19日考期间，我局共出动环保执法人员108人次，对____中学、南安中学、梅关中学等几个考场和三和酒家、牡丹亭宾馆、西华山宾馆、林丰宾馆、金莲山宾馆、武装部招待所等几个考生、教师集中住宿地周围环境噪声进行现场巡逻督查，有效控制了考场及考生集中住宿地的环境噪声污染，为我县中、高考考生、教师营造一个安静舒适的学习、休息环境。
（七）大力开展“六·五”世界环境日宣传。进一步加大环保法律法规的宣传力度，紧紧围绕今年世界环境日 “思前、食后、厉行节约”的主题，在“六、五”世界环境日期间，组织流动公益环保宣传车到全县各企业、乡镇进行宣传，把环保宣传全面辐射到全县。
（八）努力抓好生态乡镇、村创建工作。今年七月，省环保厅下发了《关于命名第六批江西省省级生态乡（镇）暨第四批江西省省级生态村的决定》，我县南安镇被授予“第六批江西省省级生态乡（镇）”荣誉称号，南安镇新安村、青龙镇联合村、黄龙镇旱田村获得“第四批江西省省级生态村”的荣誉称号。开展了创建市级生态村工作，南安镇新余村、新民村、新珠村、梅山村，浮江乡山南村、浮江村、双田村等7个乡镇村列入了今年创建范围，材料已上报至市环保局，正待市环保局验收。截止目前，全县省级生态乡镇有8个，省级生态村有9个。
（九）积极做好“双争”及“招商引资工作”
我局成立了以局长为组长、分管领导为副组长、各股室负责人为成员的“双争”和“招商引资”工作领导小组，将“双争”和“招商引资”工作做为股室年终考评的重要指标，安排专人和股室负责日常工作，局主要领导用50—60%的精力重点在重金属污染防治、农村环境综合整治、五河流域治理、环保能力建设等方面捕捉信息、大力突破。截止目前，我局已争取到2013年第一批省级环境保护专项资金30万元、2013年“五河”和东江源头保护区生态环境保护奖励资金1743万元及2013年省级主要污染物总量减排专项资金29.3万元，共计向上争取到位资金1802.3万元；招商引资工作已申报三个招商引资项目，项目总投资共计9500万元，且其中一个农业项目（项目总投资1500万元，种植各类苗木550亩）已于今年上半年通过县招商引资验资小组验资726万元,剩余项目正等待县招商引资验资小组验资，同时，完成实际利用外资200万元（其中现汇进资100万元）。
一是围绕推动赣州（____）苏区振兴发展的主题，积极做好牵头服务和争资金争项目工作。2013年，我局进一步加大了宣传力度，要求企业把握好2013年项目资金申报机会，并配合做好申报各项准备工作，积极争取2013年重金属污染综合治理项目及资金，减轻企业污染治理负担。目前，正进行有关申报项目资料的收集及前期准备工作。
二是积极做好农村环境综合整治项目的申报工作。为全面推进农村环境综合整治工作的开展，今年6月，根据国家环保部《关于2013年优先安排存在突出环境问题与健康问题的村庄治理资金有关事项的通知》要求，我局对在“全国重点地区环境与健康专项调查”工作调查试点结果中存在特别突出环境问题的5个乡镇17个行政村农村环境综合整治项目进行了入库上报，涉及的5个乡镇17个行政村分别是新城镇茶园村、水西村、巷口村、京州村，池江镇新江村、杨梅村、庄下村、杨村、团结村，青龙镇赤江村、联合村，浮江乡双田村、竹木村及吉村镇上村、解放村、民主村、下村，项目主要涉及农田土壤修复、农村生活垃圾、生活污水处理及农村水源保护。同时，为确保我县2014年农村环境综合整治项目的顺利开展并成功申报到位，截止目前，已完成全县6个乡镇18个村的项目编制及入库工作，其中：池江镇新江村、同心村、池江村、高林村、团结村、杨梅村、卢屋村；青龙镇赤江村、联合村、双联村、九龙村、二塘村、元龙村、长里村两镇为农村连片综合整治项目，新城镇观路村、池江镇板棚村、黄龙镇大龙村、内良乡白井村为单列整治项目，以上所申报项目目前省环保厅已全部审核通过并上报到了国家环保部项目库，正等待国家环保部 审核通过。
（十）切实抓好中心工作
今年，我局“三送”和“新农村建设”挂点在青龙镇青龙村，为把“三送”和“新农村建设”工作落实到实处，切实为驻点村解决实际问题，积极走村入户，了解群众困难及需求，并及时妥善协助解决。按照县里的工作要求，我局先后开展了“两会”精神、新型农村合作医疗、防汛等内容的入户宣传工作，使挂点村村民及时了解县有关政策要求。积极支持挂点村基础设施建设，支持挂点村实施长约1.4公里的上、下长环组路建设及村部大楼建设。扎实做好土坯房改造工作，进行任务分工，配合镇村开展挂点村81 户土坯房改造工作。
（十一）强化服务意识，完成县下达非税任务。为确保完成上级下达的非税收入任务，我局严格执行排污申报制度，认真抓好现场采样监测核定，及时下发了排污费征缴通知书。截止今年10月31日，共完成征收排污费444.6万元，占计划任务的78%。
二、工作中存在的困难和问题
1、社会环保意识有待进一步增强。近年来，尽管人民群众的环保意识有了较大提升，但还不到位，还没有生态环境污染治理的紧迫感和责任感。
2、农村环境保护工作滞后。农村环境保护工作仍处于起步阶段，需要进一步理清工作思路，整合部门资源，强化培训和宣传，加大投入和项目支持力度，同时，环保专项资金投入不足，投入面窄，特别是农村环保专项资金需求面大、带普遍性、历史欠账多。
3、环保能力建设相对薄弱。一是我局至今未列入政府组成部门，行政执法主体不符，严重影响了环保执法权威。二是由于经费问题，我县现有监测、监察设备得不到及时的更新和维修，尤其是在大气和辐射等环境监测方面仍是空白，影响了环保部门的环境执法及时到位。三是基础设施建设进度缓慢。20__年10月8日，县政府办公室下发了《关于同意建设____县环境监测执法业务用房的批复》(余府办字【20__】243号)，同意在县城梅国北路行政划拨8000平方米用于我局新建县环境监测执法业务用房，且该建设项目被列入了2013年全县重点工程项目。自该建设项目施工及监理工程招标完成，且与中标单位签订合同后， 该工程项目主体已于5月封顶，目前正进入内部（外部）装修阶段，但仍存在以下几点问题严重影响工程施工进度：一是该建设项目东侧龚亲莲及周育波两户的房屋征收拆迁工作至今没有完成，直接影响了建设项目基础施工安全和办理土地划拨手续以及今后的办公环境。二是该建设项目土地划拨用地手续至今无法办理。三是建设资金缺口达500多万元。
三、2014年工作思路
2014年，我局将在县委、县政府的正确领导下，紧扣全县经济社会发展大局，以生态建设为统领，以污染减排、重金属污染治理、重点流域污染防治为重点，进一步强化环境监管执法，加强环保能力建设，围绕“1233”工作目标（一种理念，二个坚持，三个持续，三个扎实），为加速____“工业强县、旅游活县、生态立县、城镇兴县”服务。
（一）牢固树立生态文明建设理念
全面贯彻落实党的十精神及关于生态文明建设的重要论述，正确处理经济发展与环境保护关系，牢牢把握生态红线，坚持“环保优先、生态立县”理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，着力解决突出环境问题，促进经济社会全面协调、可持续发展。深入推进环保目标责任制，充分发挥环委会各成员单位的作用，形成“政府统一领导、环保部门统一监督管理、有关职能部门分工负责、相互协调配合”的环境管理体制以及“政府引导、法规支撑、企业为主、公众参与”的环保工作运行机制，共同为改善全县生态环境发力。
（二）坚持不懈抓好主要污染物总量减排工作
根据省、市下达的主要污染物总量减排工作任务，突出减排重点领域，抓好减排措施落实。一是坚决落实减排任务。各乡镇及各减排责任企业要分别向县政府、县环保局签订总量减排目标责任书，分解总量指标，层层落实减排任务，明确乡镇、有关部门和重点企业责任，运用好减排倒逼机制，确保按期完成国家下达的减排工作任务。二是切实抓好减排重点项目。要加快生活污水处理厂二期管网建设进度，确保二期投运后进水量及进水化学需氧量（COD）浓度达到减排规定要求。同时对一期污水管网要及时进行检修和改造，逐步完善雨污分流、清污分流设施，减少管网污水渗漏以及清水、河水渗入，提高污水处理厂进水化学需氧量（COD）浓度。有关职能部门要加强生活污水处理厂日常监管，确保正常运转。要加快工业园污水处理厂建设进度，如期完成省重点减排项目。三是切实抓好减排措施。积极落实结构减排、工程减排、管理减排的各项措施，确保年度总量减排任务的全面完成，为全县的项目建设提供有力保障。
（三）坚持不懈抓好生态保护工作
一是加大生态保护宣传力度。加大环境保护有关法律法规的宣传力度，在“六、五”世界环境日期间充分利用报刊、电台、电视等多种形式，广泛宣传环境保护的重要性、紧迫性，形成全社会参与环境保护的浓厚氛围。二是加大生态创建工作力度。坚决贯彻落实党的“十”关于推进生态文明建设的要求，进一步加大生态创建工作力度，大力开展省级生态文明乡镇、村和市级生态文明村创建，坚持生态立县，打造生态品牌，不断提升全县生态环境质量，争取更多的“五河”源头生态环境保护资金支持。三是切实抓好农村环境综合整治和项目申报。要结合农村清洁工程，采取有效措施处理农村生活污水。坚持不懈抓好农村环境综合整治工作，指导农村饮用水安全保障、农村生活污染治理、农业面源污染治理、畜禽养殖污染治理及农田土壤污染治理等项目实施，着力解决农村环境污染问题。要以农村生活垃圾无害化处理和土壤、养殖业污染防治为重点，积极申报国家“以奖促治”、“以奖代补”项目，加快农村环境综合整治步伐。
（四）持续做好项目审批服务工作
一是做好招商引资项目审批服务工作。明确一名领导、一个职能股室全力做好招商引资项目审批服务，提高服务质量和效率，促成符合环保要求的招商项目早落地早开工。以环评审批为关口，加强投资引导，推动“招商引资”向“招商选资”转变，从严从紧控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设，加快淘汰落后产能。对化工、涉重金属等项目，落实好环评管理要求。对符合国家产业政策、生产工艺先进、节能降耗、保护环境的建设项目及县重点项目，在立项、选址、审批、建设等各个环节提前介入、主动服务，减少环节，加快审批。二是严格落实新、改、扩建项目环保“三同时”制度。积极主动推进新华工业小区、新城工业小区规划环评进度，配合入园企业开展环保审批工作，争取企业早日通过环评审批进驻工业园区。三是做好环保技术指导。指导入园企业环保设施建设工作，确保建成投产后做到达标排放，保障过境断面水质安全 。
（五）持续推进重金属污染防治工作
一是切实抓好重金属污染防治项目的组织实施。用好用足中央重金属污染防治专项资金，加快项目建设，促进我县各涉重金属企业污染治理提标升级，逐步解决区域重金属污染问题。二是积极协助配合抓好原赣州钴钨有限责任公司____冶炼厂重金属污染治理项目的地勘、风险评估、环评等前期准备和项目申报工作，着力解决历史遗留重金属污染问题，保障当地土壤、水环境及河流水质安全。三是开展受重金属污染土壤、河流污染程度基础调查，摸清底数，为下一步开展重金属污染深度治理奠定基础。四是探索引进重金属污染治理新技术、新工艺，发挥示范带动作用，推广治理效果好、治理成本低的工程技术，努力争取成为赣南苏区重金属污染治理的示范区。
（六）持续强化环境监管执法力度
一是强化重点污染源环境监察工作。加大重点监控企业环境监管力度，建立环境监察、污染源动态管理档案。按照“一企一档”的要求，加强环境监察动态管理。严格按照环境监察要求，加强排污企业的日常监管，监督企业达标排放。
二是强化环保日常监管和执法巡查。深入持久开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，持之以恒抓好排污企业整治工作，巩固专项整治成果。重点加强满埠河、浮江河、茶园河等流域监管，严厉打击偷排、漏排、直排等环境违法行为。加强饮用水源监管，加大监察、监测频次。持续开展环境安全监察，消除环境安全隐患。抓好环境投诉受理工作。
三是强化环境监察、监测队伍建设。加强行政执法、排污申报登记与核定、排污费征收、建设项目“三同时”的环境现场监察监测、环境污染事故和污染纠纷等方面的学习和培训，不断提高队伍的政治理论水平和环境现场执法能力，建设一支作风优良、廉洁务实、敢抓、敢管、敢担当的环保工作队伍。
（七）扎实推进大气污染防治工作
一是严格落实国务院大气污染防治“十条措施”。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造，严控高耗能、高污染行业新增产能。二是加强机动车尾气排放环保监管。加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志，不得上路行驶。三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上，对重点污染源实行“定人、定位、定责”，确保治污设施稳定运行、污染物达标排放。
（八）扎实提升环境监管能力
篇12
1绿色信贷的主要特征体现以及发展的重要性
1．1绿色信贷的主要特征体现
绿色信贷其实质是一种社会责任和国家担当的体现，由于经济快速增长和工业高速建设，我国大中城市正在面临的令人憎恶的雾霾、温室效应和沙尘暴等恶劣的天气现象，而由于环境污染带来的心情不悦、生活不便以及疾病更是令人担忧。所以绿色信贷的发展就显得必不可少，其特征就体现在正义价值的层面。这一正义价值就是实质正义价值，并非形式正义的反面，是在这一基础上为多数人公平正义而体现的，有着个体差异性的理论，绿色信贷对这一个体性差异有着突破。在实际信贷过程中有所体现，正如股份制商行对盈利和社会整体利益的需求的结合予以充分考虑，并采用不同金融方式方法，对贷款给污染性行业进行严格的控制。
1．2绿色信贷发展的重要性分析
随着2016年G20峰会在杭州召开，构建创新、活力、联动、包容的世界经济的口号也为人们所了解。这也是近些年我国一直大力发展绿色信贷的一条主线，因为鼓励绿色借贷不仅仅是政府积极回应了我国广大人民对环境污染问题和低碳环保的呼声。也是由于低碳经济的发展能够促进我国经济的进一步发展创新，能有效推动经济结构战略性调整，有利于经济发展的模式改善。从投资角度来说，大力发展绿色信贷，就能对投资结构的优化有着积极作用，有助于资金使用效率的提高。积极发展绿色信贷对金融结构的优化有着重大调整作用，不单单有利于环境进步，而且有助于金融创新总体水平的提高，从而更好的推动金融行业的发展。
2股份制商业银行绿色信贷发展现状———以兴业银行为例
截至2015年12月末，兴业银行累计为众多节能环保企业和项目提供绿色信贷融资8000亿元，绿色信贷融资余额达到3942亿元，比年初增加982亿元。绿色信贷客户数保持稳定快速增长，绿色金融客户数达到6030户，较年初新增2796户。作为国内绿色金融先行者，2006年兴业银行以节能减排融资业务为切入点，率先开辟国内绿色金融市场，十年探索实践，走出了一条“寓意于利”的特色发展之路。其绿色金融业务已成为整个兴业银行集团的品牌和优势，低碳经济、循环经济、生态经济是兴业银行一直秉承的三大绿色发展原则，涵盖清洁能源和可再生能源开发利用、碳减排、固体废物污染减排、减少液体废物排放、能源污染和化学性物质排放、固体废弃物循环利用等项目类型及涵盖节能、工业、建设、交通等各个社会不可缺少的行业，且取得了经济效益和环境效益双突破。兴业银行在逐渐的摸索形成多种权益类产品融资产品融资业务包括能源合同管理、碳资产和排污权质押、特许经营权质押等，目前在表已知的金融服务包括提供资金抵押、清算、质押、存管、融资等。而且形成了独具特色的全绿色金融产品链，在交易业务中主要以碳排放交易为主，在此期间与7个碳交易发达发展中国家试点地区达成合作，在国内形成了大大小小11个排污权点。但就目前中国情况而言，其碳交易也只在几个试点范围内进行，整体活跃度还是较小，价格仍然保持在低位运行。而我国相关政策体系和法律法规尚不完善，碳排放权没有配额的限制，也没有标准排放水平，社会公众没有积极性去购买碳排放，因此相应的此类企业的金融服务及产品充满了巨大不确定性。所以各银行在绿色借贷开展上缺乏动力支持。
3股份制商业银行绿色信贷发展当中的问题分析
从以上以兴业银行为代表的我股份制商行绿色信贷的运行现状来看，其发展中的主要问题归纳如下：绿色信贷核心其问题是地方的干扰性过强。当前的企业仍然重视的是高利润以及高回报，双高项目也是当前地方政府的税收的主要来源。因为绿色GDP的发展观实施还没有得到国内全面深入，受到我国的地区性的因素影响，绿色信贷在具体的落实上比较缺少共享的信息披露机制。目前地方政府大多是通过提高经济绩效来完成上级的考核任务，为了工业领域的方面发展不惜牺牲环保产业。在受到地方政府的因素干扰下，绿色信贷的资金就向着双高项目流入，绿色信贷良性发展便受到了很大的阻碍。绿色信贷的发展并没有统一性的标准，如兴业银行有专门信贷风险团队，并专门设立了环境以及社会风险控制部门，但这些在地方的银行就显然没有优势。其主要原因是绿色信贷体系不完善，绿色信贷的理念在股份制商行及其他银行中的应用不广泛等。由于我国目前绿色信贷的发展并没有统一性的标准，发展上存在着参差不齐的现象。绿色信贷的政策制定上过度综合化以及原则化，指导性和操作性都不强。各股份制商行也只在自己理解下出台本行的绿色信贷审核标准以及相应的管理制度。企业的环境污染信息比较少，在信息的时效性以及针对性方面也不强，这就必然不能适应信贷审查的实际需要，对绿色信贷的进一步实施就形成了很大阻碍。绿色信贷的产品没有创新。从实际的发展情况来看，这创新层面还有着诸多的不足。主要是在绿色信贷的专业人才相对缺乏，当前的银行绿色信贷的人才结构不能有效满足实际的需求。缺乏有效的激励机制，以及银行的社会责任意识还需要进一步提高等。这些创新问题就会对我国的绿色信贷的发展有着很大程度影响。
4我国股份制商业银行绿色信贷发展措施实施
4．1充分重视绿色信贷内控制度完善建立
具体的措施实施，就需要股份制商行建设绿色信贷风险管理制度，结合信贷的总则以及本行的信贷要求等，对绿色信贷的发现以及内控的流程加以明确化，对绿色信贷的技术更新的步伐进一步加快。对信息的沟通机制和审批制度的建立要能完善化实施，对污染企业的行业的信贷评估审核标准要严格要求。做好绿色信贷风险的应对策略，以及建立过硬的环境评估和监测系统银行实施环境融资政策时，要将法律作为制度保障，这是保障环境保护以及可持续发展的重要法规，结合环境融资的实施情况，将法律法规的针对性以及可操作性得以鲜明呈现。国家也应构建完善的环境融资规范体系，积极建立银行环境风险管理制度等。这样才能更好的为银行评贷以及审贷提供有力支持。
4．2加强绿色信贷的激励问责机制的完善建立
绿色信贷的发展需要各地政府部门和股份制商行一起努力，结合实际情况出台针对性以及适用性的绿色信贷激励以及问责机制，对违法企业的贷款行为要进行追究以及处罚，对有显著成就的银行要给予相应的奖励。同时重视对企业环境信息的披露加强专用室，构建日常信息传输平台，对企业环保审批以及认证和环保事故等相应的信息最好能纳入到银行企业征信系统当中去，这样才能使绿色信贷的走向明确化。
4．3充分重视对绿色信贷业务人才的培养和产品创新
绿色信贷政策实施要能建立专门机构，并要配备复合型的人才。股份制商行要及时建立绿色信贷专门制度以及宣传教育机构，将人才储备的相关工作做好，这样才能有助于绿色信贷业务的服务质量水平提高。同时，也要加强对绿色信贷产品的积极创新，结合本行的发展情况推出新的绿色信贷产品，如个人绿色信贷住房贷款产品，以及绿色信贷节能环保车贷款产品等等。借助产品的进步来推动绿色信贷业务的发展，并能有效为我国的绿色信贷更好开展提供条件，积累丰富的经验。
5结语
综上所述，在对绿色信贷的政策上以及发展的模式上等诸多层面充分考虑。通过此次对股份制商行绿色信贷的发展问题的探究，提出了几点建设性措施，对解决实际的绿色信贷发展问题就能提供有益思路。希望能在此次理论研究下，对实际绿色信贷发展有所裨益。
作者:胡易明 单位:长江师范学院
参考文献
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［2］李虹．滨海新区碳信贷发展影响因素研究［J］．天津师范大学学报（社会科学版），2014，（04）．
篇13
2.节约集约用地中存在的问题
2.1用地空间组织形式相对落后，结构不合理 许多地方的工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且面积较大。工业规划区块内标准厂房及多层厂房等先进的空间组织形式所占的比例很低，土地空间未得到充分利用，土地资源浪费严重。
2.2土地闲置现象时有发生，工业用地投资强度过低 造成这些问题既有思想上缺乏对节约集约用地重要性、紧迫性认识的原因，也有土地利用总体规划与各类专项规划不能有效衔接，建设用地总量控制不能有效执行，政府宏观调控力度不够的原因。当前，许多地方正处于加快推进工业化、城镇化、现代化发展的关键阶段。发展和建设必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我们的土地尤其耕地又极为稀缺。根本的出路就在于节约集约用地，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益，绝不能大手大脚、乱占滥用土地，特别是不能盲目圈占、破坏浪费耕地。
3.节约集约用地的对策措施
3.1强化土地规划管理，引导节约集约用地 超前预测，充分认证，科学划定土地功能区域，使用地空间布局更为合理，引导合理、集约利用土地，区域经济、社会和环境的协调发展。搞好各项规划衔接。要协调好土地利用总体规划与其他专项规划的关系，并通过规划引导工业项目向开发区集中，努力提高区域性社会资源共享程度，严格控制新增建设用地，确保有限的土地资源得到充分合理利用。
3.2强化用地预审管理，确保节约集约用地 把住用地预审关，可以有效防止用地单位粗放用地，也可以有效遏制部分用地单位存在的圈地倾向。加强用地预审，要设好和把好下面三道关：提高建设项目用地准入“门槛”。对引进的项目，要设好准入关，合理设置用地“门槛”，有选择地引进科技含量高、经济效益好、污染程度低的项目。要提高用地投资强度和产出密度标准，优先发展单位用地产出率高的产业；严格用地审批。对要求新增建设用地的用地单位，必须已经充分消化使用了现有批准的土地，才能安排新的用地指标。对存在闲置土地倾向的用地单位，不报批新的建设用地项目；严格审查用地规模。按照“建设用地双控指标”的要求，严格控制建设项目用地规模。对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例达不到要求的，要相应核减用地面积，并由项目单位重新进行总平图设计。计划、规划和国土部门在项目审批、总平图审查、用地计划安排、具体建设项目供地各个环节中，都要对建设项目的用地规模进行严格的审核。
3.3强化土地市场管理，激励节约集约用地 强化土地市场管理，重点是要全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，提高土地资源的市场化配置程度，增强市场主体用地成本意识，提高全社会珍惜土地、节约用地的自觉性。
