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篇1
据统计，主城区一天将产生3000吨左右的城市生活垃圾。同兴垃圾发电厂有关负责人透露，重庆市已开始启动兴建第二座垃圾焚烧发电厂，其日处理垃圾初步定为2000吨，力争在3～5年后建成，主城区生活垃圾将全部用于焚烧发电。
我国太阳能产业规模居世界首位 总产值近120亿
据国家发展和改革委员会近日介绍，我国太阳能产业规模已位居世界第一，是全球太阳能热水器生产量和使用量最大的国家和重要的太阳能光伏电池生产国。
据发改委能源局介绍，截至去年年底，我国太阳能热水器年生产能力达到1500万m2，在用太阳能热水器总集热面积达1亿m2，生产量和使用量均居世界第一。全国有1000多家太阳能热水器生产企业，年总产值近120亿元，已形成较完整的产业体系，从业人数达20多万人。
另外，我国还广泛应用太阳房、太阳灶、太阳能温室大棚等太阳能热利用技术。
目前，我国光伏电池及组件生产厂已有20多家，年生产能力约150万kW。无锡尚德太阳能电力有限公司已跻身世界光伏行业前10强。
英国筹建世界最大的木屑发电厂
篇2
这些利好政策，点燃了相关产业层面的热情，也引发了学界和民众的新一轮关注。
源于垃圾围城
“垃圾围城”日益严峻。
特别是在“寸土寸金”的一线城市，日益稀缺的土地与垃圾量的持续增长，二者矛盾尤为突出。
据北京市市政市容管委会副主任陈玲介绍，近年来，首都垃圾产生量每年以8%速度增长，按此速度，预计2012年全市垃圾年产生量将达914万吨，到2015年将达到1152万吨。
广州日产垃圾约18000吨；南京日产垃圾5000多吨……此前，业内曾有预测，2030年中国城市垃圾年产总量将达到4．09亿吨，2050年达到5.28亿吨。
目前，主流的垃圾处理方式，是进入垃圾填埋场，进行卫生填埋；但是，新建填埋场亦需占用大量土地资源。随着城市扩容，城市人口剧增，“这一路线，越来越难以为继”，北京市市政市容管委会固废处副处长卫潘明介绍称。
《财经国家周刊》记者走访了北京市内多家垃圾填埋场后，发现实际填埋量普遍超过规划填埋量；超负荷运转，成为垃圾填埋厂面临的又一难题。
垃圾填埋厂产生大量甲烷，直接排空后，加剧气候变暖；另外，即便使用国际上最先进的防渗膜产品，也无法彻底解决垃圾填埋后的渗滤液问题。
“约80％的垃圾填埋场存在地下水污染。”中国环境科学院赵章元研究员告诉《财经国家周刊》记者。
垃圾围城的压力，卫生填埋的弊端，加之政策层面的利好，三重因素之下，各地垃圾焚烧发电项目，开始密集上阵。
2012年4月28日，南京市城市管理局在其官网一则信息，其内容是“南京江北静脉产业园生活垃圾焚烧发电厂项目”开始第二次环境影响评价公示。
同一天，南京另一个垃圾焚烧发电项目“江南静脉产业园生活垃圾焚烧发电厂项目”，也举行了公众参与听证会。
广州，这座曾因居民强烈反对而在2009年搁置了垃圾焚烧项目规划的城市，近期也重新忙碌起来。
广州市城管委副主任徐健韵4月底向当地媒体透露，目前，当地规划的6座垃圾焚烧厂中，花都、番禺的垃圾焚烧厂正在做选址的规划环评；增城、从化、萝岗的垃圾焚烧厂正在选址；城中心区的垃圾焚烧厂已经选址在兴丰。
北京市提出，在今年年内，要将垃圾焚烧比例提高到20%；今年10月，位于门头沟区首钢鲁家山矿、号称“亚洲最大”的生物质垃圾焚烧发电厂有望试生产，预计年处理生活垃圾100万吨。
卫潘明介绍称，到2015年，北京市实现垃圾焚烧、生化处理和卫生填埋的比例应达到4:3:3。届时，北京的生活垃圾焚烧日处理能力将达到1.1万吨。
二三线城市也开始发力。近期，就有湖南的株洲，福建的连江、龙岩，安徽的合肥、六安、阜南，贵州等地的垃圾焚烧发电项目，正在或准备建设。
清华大学环境科学与工程系教授聂永丰认为，2008年至2015年，是“中国垃圾焚烧产业发展的黄金时期”。
令业内瞩目的是，目前垃圾焚烧发电项目密集开建，并未伴生2009~2010年间的反对事件高发现象。
产业利好
2012年5月3日，光大国际（00257.HK）在其官网宣布，该公司投资7.5亿元，在宁波市开建垃圾焚烧发电项目，其中一期项目计划于2013年底建成投运。
这是进入2012年以来光大国际拿下的第4个垃圾焚烧发电项目，也是其布局的第16个项目。此前的项目，主要分布在江苏、山东、广东等地，设计总规模1.46万吨/日，总投资73.08亿元。
据其官网资料，国家发改委上调垃圾焚烧发电价格到0.65元/度后，将对光大国际产生利好。目前其山东省项目的平均上网电价低于0.6元/度；江苏省13个项目的平均电价在0.6~0.65元/度之间。若上述项目实行统一标杆电价0.65元/度，公司受益必将增加。
该公司2011年度年报显示，环保能源各项目2011年共处理生活垃圾2442000吨、固体废物46000立方米，提供上网电量共5.53亿度，分别较2010年增28%、21%和24%，环保能源业务贡献盈利较2010年增加了40%。
华光股份（600475.SH）、南海发展(600323.SH)等国内环保板块上市公司的市场部人士均向本刊记者表示，对垃圾焚烧发电业务持看好态度。
不仅仅是技术问题
2009~2010年的垃圾焚烧之争，曾经成为热点。
最为激烈时，作为“主烧派”专家代表的聂永丰，和“反烧派”专家代表的赵章元，都曾收到过人身威胁警告。
两方争论的核心内容有两点：一是垃圾焚烧炉的热值如何保证，以二英为代表的焚烧污染物，究竟能否有效控制？据美国EPA研究结果表明，二英等物质在850℃以上高温下停留超过2秒，即可分解99.99%。二是在前端垃圾分类、污染物信息公开等政府监管尚难全面到位下，是否应该上马环境污染风险极高的焚烧项目，作为未来生活垃圾处理的主要路径之一？
正处于公示期的南京江南、江北等垃圾焚烧项目的环境影响评价报告说，现有垃圾焚烧发电技术已经十分成熟，能够确保炉膛温度保持在850℃。
而引发公众忧心的则是，办法虽有，但在执行中究竟能否达到切实之效？
黄小山，即反对北京建设阿苏卫焚烧项目的知名网友“驴屎蛋”，曾在2010年初随北京市政市容委赴日考察，“如果我们的焚烧厂，可以像日本东京的那样干净，那我肯定不反对焚烧”。
黄对《财经国家周刊》记者描述，东京垃圾焚烧厂就在城区中，卫生条件极好，污染物指标监控完全，二英等敏感污染物数据，也及时向公众公开。
黄小山也认可“焚烧作为一项成熟技术存在的合理性”。但中国上马焚烧项目，同样需要若干的前提，包括立法、标准、准入门槛、公益性定位、民众参与、有效监管、程序合法等等。
徐海云，中国城市建设研究院总工，主张中国走垃圾焚烧路线。但采访中，他对《财经国家周刊》记者坦陈，“中国现有的垃圾焚烧厂，无论从技术还是运行管理水平，仍然参差不齐”。
相关环境信息的公开也受到关注。由几个年轻人组成的“民间垃圾焚烧小组”，从2011年12月开始，向全国31个省市（除港澳台地区）环保厅/局以及国家环保部，申请“2011年二英重点排放源企业名单”。截止到2012年4月23日，有19个省市环保厅/局（含国家环保部 ）给予该小组回复。
目前，广州、四川、青海、河南、贵州和陕西6个省市公布了二英排放企业名单。“但具体到这些排放源的二英排放信息，公众尚无从知晓。”北京师范大学环境史博士后毛达说。
坚决反对垃圾焚烧的赵章元最大的担心，在于“管理不到位”，“设备再好，若无到位的监管，也会走样”，“没有良好的监管，垃圾焚烧就会潜在风险”。
垃圾焚烧厂如何有效监管，是多数人的共同担忧。
篇3
通过近几年城市生活垃圾处理领域的工作经历，以及对垃圾焚烧发电应用的学习与研究，我们发现，城市生活垃圾焚烧发电较为适合我国现阶段城市生活垃圾处理的要求和形势。政策税收优惠、政策电价优惠和垃圾处理补偿费，可以说是垃圾发电的三大经济支柱。以河北省为例，生活垃圾焚烧企业能源综合认证后可获得增值税减免等各项税收优惠，垃圾焚烧发电目前执行当地火电标杆电价+0.25元/度补贴的标准，而地方的垃圾处理补偿费不尽相同，石家庄80元/吨，衡水66元/吨，国内其他地区垃圾处理费从80元到150元不等。城市生活垃圾焚烧发电作为城市配套的公用基础设施，关系民生城市发展水平，企业的生存与发展离不开国家、行业以及当地政府的大力支持与政策扶植，更需要我国加紧政策层面上的完善与统一。
一、我国垃圾焚烧发电的发展
我国城市生活垃圾主要通过填埋、堆肥、焚烧三种方式进行处理，以实现“减量化、无害化和资源化”的目标。填埋是我国生活垃圾处理的主要方式，近几年发展缓慢。
城市生活垃圾发电是近30 年发展起来的新技术，特别是20 世纪70 年代以来，由于资源和能源危机的影响，发达国家对垃圾采取了“资源化”方针，垃圾处理不断向“资源化”发展，垃圾发电站在发达国家迅猛发展。最先利用垃圾发电的是德国和美国。垃圾焚烧主要是可以有效减少垃圾容量75％以上，节省土地，不易产生污水渗透等污染，并且产生热值可以用来供热、发电等再次利用。
我国垃圾焚烧发电虽说起步较晚，但近年来发展迅速，特别是2002年以来，国家和有关部门陆续出台和实施了市政公用事业的开放政策、特许经营政策、投资体制改革政策、鼓励非公经济政策等一系列相关的改革政策，加快了市政公用行业的改革开放和市场化经济的发展。作为最为传统的市政公用事业，垃圾处理领域也改变了政府单一的投融资渠道，而走向了投资主体多元化和融资渠道多样化的发展道路。自我国第一座垃圾焚烧厂——深圳市市政环卫综合处理厂建成投产后， “十五”期间，国家已经在上海、天津、杭州、哈尔滨等大城市建成垃圾焚烧发电厂近三十座， “十一五”期间，建成和在建的垃圾焚烧发电厂有近60 座。根据规划，“十二五”期间，全国将新增处理垃圾能力约40万吨/日，新增投资约1400亿元。到2015年城市生活垃圾处理量要达到1.92亿吨，较2009年增长71％(“十一五”期间仅增长40％)，垃圾无害化处理率达到80％，而2011年城市生活垃圾无害化处理率目标为74％。
二、焚烧处理技术在我国处于快速发展阶段
焚烧处理技术在我国处于快速发展阶段，各省垃圾焚烧发电厂的建设步伐也在加快，仅在河北一省，石家庄灵达扩建两台炉排炉项目，河北建投沧州垃圾发电项目，衡水垃圾综合处理厂将改扩建炉排炉热电联产项目等项目都在规划或建设中。各县也在大力发展垃圾无害化处理项目。 当前，全国城市生活垃圾处理领域迎来了大规模投资建设的时代，其中80%的焚烧厂是在近5年建设的，若干从事焚烧厂投资或供货的龙头企业已经开始形成，城市生活垃圾处理行业进入市场化、行业化的全面发展阶段。良好的投资环境、稳定增长的潜在市场需求带来了千载难逢的行业发展机遇，国内上市公司、外资、民营资本等多方投资主体积极活跃于这个产业。
三、炉排炉与流化床焚烧厂细分国内市场
目前国内对垃圾焚烧处理工艺的适用性认识存在较大的差导，针对垃圾焚烧发电处理城市生活垃圾，主要有炉排炉和流化床两种工艺。但是，目前来看，炉排炉在市场明显要强于流化床，甚至有建设部的专家认为流化床焚烧处理工艺根本不适合用于目前我国的生活垃圾处理，在国内对炉排炉处理工艺形成了较好的市场环境。结合近今年来循环流化床工艺的运行实践和对炉排炉接触应用了解，鉴于目前能源日趋紧张，煤炭价格居高不下的环境下，流化床垃圾焚烧炉配比的20%煤炭用量确实增加了生产运行成本，使得垃圾发电行业在三大经济支柱支撑下，微薄的收益无法平衡高昂的煤炭成本，造成企业运营亏损。同时，由于我国国情所致垃圾成分地域不均、季节不均，普遍垃圾热值较低，运行垃圾热值低于设计垃圾热值，因而导致煤炭投加比例增加，进而增加生产成本投入。日处理垃圾量400吨以上垃圾焚烧发电应以炉排炉为主。而炉排炉的国外技术或设备的进口，虽然有较高建设投入，但却使得在生产运营成本上较低，无煤炭添加并根本上做到节能减排。尽管从减量化程度来看，炉排炉减量60%—70%，不及流化床锅炉80%以上的减量化程度，但炉排炉运行平稳，连续运行时间长，将更加有利于城市生活垃圾的常态化、连续化处理。新建的流化床垃圾焚烧炉尽在垃圾焚烧处理规模较小，或煤炭产地等煤炭价格较低的地域或可发展。
四、全国垃圾发电区域市场
“十一五”规划中，东部地区垃圾处理规划布局焚烧厂56座（占29%），中部地区垃圾处理规划布局焚烧厂9座（占7%），东北地区垃圾处理规划布局焚烧厂7座（占9%），西北地区垃圾处理规划布局焚烧厂4座（占10%），西南地区垃圾处理规划布局焚烧厂6座（占16%）。在“十二五”垃圾焚烧发电发展的黄金时期，我国垃圾焚烧处理将形成以东部沿海省市为龙头，中西部地区加快发展的局面。目前，我国70%以上的生活垃圾焚烧厂集中在东部地区，而以广东、浙江和江苏位居前三名，三地合计占全国总量的一半以上，可见，目前我国垃圾焚烧处理，以东部为主，并且项目在东部地区的分布也主要集中在经济发达的省份。自2011年，山西长治、甘肃兰州、四川成都、云南楚雄等中西部地区，都在大力发展生活垃圾焚烧发电。可见，在未来一段时期内，我国的垃圾焚烧发电事业依然主要集中于东部地区。相关统计数据如下：
五、行业内重点企业市场占有情况统计
目前了解到，国内从事垃圾焚烧发电的投资商约有40-50家，市场上比较活跃的主要是：
政府主导型投资公司如上海环境集团、泰达股份、中国环境保护公司、北京市环卫集团、上海浦东发展集团等，占国内市场比例约55%。专业投资运营公司如北京金州、光大国际等，占国内市场比例约20%。工程投资型公司如清华同方、绿色动力、锦江集团、深圳德润等，占国内市场比例约25%。
六、我国垃圾焚烧发电市场前景：2012～2015年将迎来垃圾焚烧发电黄金时期
2010年12月出台的《关于‘十二五’期间环保产业发展的意见》明确提出“推广生活垃圾焚烧发电技术”。国务院研究进一步加强城市生活垃圾处理工作，必将对固废行业整体发展形成利好。根据我们之前对城市生活垃圾行业的了解与研究，“十二五”期间将迎来垃圾焚烧发电行业发展黄金时期，各项相关政策和法规都也将会陆续出台。本次国务院工作会议提到垃圾分类、收费制度完善、监管加强等政策，也将对于垃圾焚烧发电行业的快速发展具有重要意义。
垃圾焚烧发电属于可再生能源发电当中的生物质发电，根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格[2006]7号) 生物质发电电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，补贴电价标准为每千瓦时0.25元。同时国家针对垃圾发电还采取多项优惠政策予以保护：一是发电量全部收购；二是免除了增值税的征收，并在所得税上享受减免政策；三是国家会以垃圾处理补贴的方式向企业支付服务费，即所谓的垃圾处置费。
基于以上国家政策的大力支持，我们有理由相信，我国垃圾焚烧处理比例将继续稳步提高。结合市场目前的发展态势，接下来一段时期，采用BOT等方式建设焚烧厂将逐步占据主导，2012～2015年将迎来我国焚烧发展的黄金期。
参考文献：
[1] 郑明辉.垃圾焚烧不应被妖魔化[J]. 城市管理与科技. 2009(05)
篇4
“上风上水”的垃圾场
六里屯位于北京市海淀区的西北部,曾是“上风上水”的好地段,经常会被媒体关注,但是其原因并不是因为“上风上水”,而是六里屯垃圾焚烧发电项目4年来的一波三折,以及附近居民遭受的臭气困扰。
住在海淀区的赵勇,现在是北京市海淀区中海枫涟小区业主。城市的扩张很迅猛,2004年,中海枫涟、百旺茉莉园等小区相继落成,加上早前的颐和山庄,一个规模庞大的社区逐渐成形。赵勇决定在这里购房,但却万万没想到自己会和垃圾场为邻。
2005年,赵勇收房,却闻到垃圾场飘来的阵阵臭味。开发商说,他们只管规划红线以内的建设,垃圾场规划问题应该找政府解决。按照垃圾场的选址要求,周边不允许有生活区,但随着城市化进程的加快,垃圾场周边也规划成新小区了。
让居民担心的还有垃圾填埋场对地下水造成的污染,由于六里屯与北京中心城区距离较远,市政供水管网尚未通达,居民的日常生活用水都依靠各个小区的自备井,而这些自备井抽取的都是地下水。
开发商安抚业主们说:垃圾场使用年限一到,就会在场地上种植花木,建成一个环保的绿地公园。届时,房子不仅不会贬值,还会增值。赵勇无奈地盼望着垃圾场变绿地的那天快点到来。
然而在2005年年底,当他们得知海淀区将在六里屯垃圾填埋场南侧再建一座垃圾焚烧厂的消息时,希望变成了更大的担忧。
中海枫涟小区的居民告诉记者,六里屯垃圾处理厂的问题由来已久。在他们看来,始建于1995年的六里屯垃圾填埋场原本就存在选址不当、管理不善等诸多问题。而周边居民最难忍受的,就是填埋场散发出的恶臭。
中海枫涟小区的居民告诉记者,六里屯垃圾处理厂的问题由来已久。在他们看来,始建于1995年的六里屯垃圾填埋场原本就存在选址不当、管理不善等诸多问题。而周边居民最难忍受的,就是填埋场散发出的恶臭。
“最不臭的地方是厕所,因为没有开窗。”当地居民如此调侃。
2009年7月9日,在六里屯垃圾填埋场附近的一个小区里,海淀区市政管委相关负责人与六里屯周边的200多位居民召开了一次座谈会。这已经是当地政府第4次与六里屯居民代表进行面对面的沟通,但双方见面的气氛似乎并不那么轻松。
赵勇说:“让我们放心接受这个焚烧厂建在六里屯,大家当然不愿意了,我们还要面对更严重的二英的问题。”
被熏晕的业主
与赵勇一样反对垃圾焚烧的,还有北京市高安屯地区的居民赵蕾。赵蕾所在的北京市朝阳区柏林爱乐小区,距离朝阳区高安屯垃圾处理场的直线距离仅有3000米。这里不仅有六里屯居民所熟悉的垃圾填埋场的恶臭,还有北京市已建成的第一个垃圾焚烧项目――高安屯垃圾焚烧发电厂。
2002年,柏林爱乐一期开盘。“北京这种带电梯的板楼很少。看了样板很满意,当时就交了大定,过了多年才知道这附近有垃圾场。”从2005年起,柏林爱乐小区开始被一股奇怪的臭气所困扰。
和大多数邻居一样,赵蕾起初以为臭味来自附近的避孕药生产厂家。“那股味道太臭了,凌晨三、四点钟醒来,还以为是丈夫或者猫放屁了。家里所有东西都附上了这种味道,我的四肢也起了很多疹子,用手一刮会起白色小米样的东西。”
后来大家才知道臭味来自3公里外的高安屯垃圾填埋厂,除了垃圾填埋,这里还有垃圾焚烧厂。医疗焚烧从2005年就开始了,而生活垃圾焚烧发电则从2008年9月26日试点火。赵蕾买房的时候还没有焚烧厂,但已经有此规划。
2005年医疗垃圾焚烧厂建起来,再加上填埋场堆积过多的垃圾,腐臭味越来越厉害,赵蕾深受其害。“臭味很规律,开始是每月一两次;到了2006年,基本是一星期两次;2007年就变成一天一次;现在一天无数次。夏天的时候臭味最为严重,眼睛都睁不开。严重的时候,一开窗户就想吐。”
赵蕾记忆最深刻的经历是在2008年8月21日。看完奥运会闭幕式后,赵蕾正在上网,臭气突然冲进屋子,她感觉一下子上不来气了。被送到民航医院后,赵蕾被诊断为哮喘发作,胸大片充血,原因是“呼入了污染气体,感染了肺部”。
赵蕾曾想过到垃圾焚烧厂内部看个究竟,但却不被允许进入。“进不去,我们不知情,越是不知道的东西,越是对它有一种恐惧、不安,我们一直没有看到所有的关于二英的监测报告,包括重金属监测报告,没有人给我们出具,所以大家感到很不安。”赵蕾说。
烧与不烧的论战
据统计,中国每年产生垃圾近1.6亿吨,城市人均垃圾年产量达440公斤,且以每年超过10%的速度增长,其中能够进行无害化处理的占66%,近1/3垃圾只能进行简单填埋,全国600座城市已堆放或填埋各类垃圾80亿吨,垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米,有2/3城市被垃圾群包围,且有1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾。
在上个世纪50年代,北京每年产生生活垃圾只有200多万吨,至1997年,北京市每天产生的垃圾已上升到1.5万吨,而今日产1.84万吨垃圾的数字还可能再攀升。在北京这样一个人口达1800万的特大型城市里的每个角落,垃圾的增加已是常态。
上个世纪80到90年代,北京曾经出现过“垃圾围城”事件。当时,北京曾在航空遥感观测中发现,在当时规划区750平方公里的范围内,大于16平方米的固体废弃物堆共有4699堆,占地9300亩,平均每平方公里有6堆多。当年这些围城的垃圾,绝大多数被就地填埋。
目前北京的16座垃圾填埋场,离填满封场的日子已经不远了。
北京市政管委高级工程师王维平表示:“就是在未来的4年都要填满,那么填满了就面临着4年以后垃圾无处可去的严峻形势。”
处理能力的严重不足,让城市的管理者不得不为垃圾寻找新的出路,而垃圾焚烧成为他们的首选。
在《北京市关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》中,明确提出要“加快建设生活垃圾焚烧厂”,到2012年全市垃圾焚烧比例达20%,2015年达到40%。未来5年,北京市将投资100亿元,新建改建垃圾处理设施40余座,其中阿苏卫焚烧厂、北天堂焚烧厂、梁家务焚烧厂、南宫焚烧厂均在计划建设之列。
北京再次被拉圾围城
六里屯垃圾焚烧项目发生的争议,只是国内垃圾处理困境的一个缩影。全世界垃圾年均增长速度为8.42%,而中国垃圾增长率达到10%以上;全世界每年产生4.9亿吨垃圾,而中国就占到了其中的近1.6亿吨。面对如此庞大的垃圾山,烧还是不烧,这是一个艰难的选择。垃圾焚烧厂的建设规划引来了一些专家学者和周边居民的坚决反对,作为代表人物的中国环科院的环境学专家赵章元说:“我为什么要反对做焚烧呢?其中重要的原因,就是二英这个污染物它是难降解污染物,即使你排放量很微弱,但是微量的排放对人身体还是有害。”
2007年2月,北京市海淀区六里屯的居民代表向国家环保总局提出行政复议申请,要求停建六里屯垃圾焚烧发电厂。
与此同时,全国各地兴建垃圾焚烧项目的热潮也在逐渐升温。截止到目前,北京、上海、天津、重庆4个直辖市均已建成垃圾焚烧厂。江苏省已建成和在建垃圾焚烧项目15个,浙江省共建成和在建近30个,广东省近20个。此外,辽宁、山东、福建、海南等15个省区均已建成或拟建设垃圾焚烧厂。全国的垃圾焚烧炉,很可能像雨后春笋一样大量出现。
对垃圾焚烧过程中可能产生二英等有害物质的担心,是赵章元反对垃圾焚烧的最主要原因。“二英是国际公认的一级污染物,它最大的问题就是难降解,它的半衰期是14到273年,平均下来是几百年。它在我们人体里要累积下来,迟早会引起人身体致癌的。”
而在有着“主烧派”代表人物之称的王维平看来,赵章元的这种担心是没有必要的。
王维平告诉记者,现在北京新建的垃圾焚烧项目,采用了日本的先进技术,二英的排放则参照欧盟制订的0.1纳克的排放标准,绝对不会造成人体的伤害。“它通过控制炉温,通过半干法净化、烟气净化等专业技术完全可以克服二英。”
但根据一些公开的数据和报道,作为垃圾焚烧第一大国的日本,尽管采取了严格的标准,但仍然是二英排放第一大国,空气里二英的含量是其他工业国家的10倍。
除了对二英问题的担心,垃圾焚烧“反对派”的另一个理由,就是它天价的设备投入和高昂的运行成本。赵章元说:“非常昂贵,一台垃圾焚烧炉动辄就是几亿元,大型的都是十几个亿,很贵。”
从垃圾处理到垃圾管理
城市垃圾是伴随着城市化、工业化产生的一种文明病。事实证明,仅仅靠某几项技术并不能让垃圾山从我们眼前消失,弄不好,还会带来巨大的风险。只有引导人们改变不合理的消费方式、生活方式,减少垃圾的产生,提高垃圾的循环利用率,才能避免垃圾围城的现象愈演愈烈。
德国、瑞士、日本等国家在垃圾焚烧导致污染后更多地采取了垃圾分类和回收,垃圾量大幅度减少,有的甚至减少一半以上。在这一点上,部分地区已经在垃圾中转站增加分拣设施,但是仅有这些恐怕是不够的,我们需要付出更多的努力。
篇5
一、前言
中国近年来城镇化发展迅速，造成城市生活垃圾激增，而垃圾处理能力相对不足。我国的城市已陷入垃圾的包围之中，据统计，我国历年垃圾的堆存量达60多亿吨，占用的土地面积超过5亿平方米，近200座城市发展到无适合场所堆放垃圾，量大面广的城市生活垃圾造成城镇严重的社会问题， 这些垃圾污染水质、土壤、大气，传播疾病，影响人类的生成环境，这些垃圾还侵占了大量的土地，严重影响了城市环境和社会可持续发展。如何将这些垃圾做到减量化、无害化、资源化处理，成为社会普遍关注的问题。因此我们必须按照全民动员、科学引导，综合利用、变废为宝，统筹规划、合理布局，政府主导、社会参与的原则，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，不断提高城市生活垃圾处理水平，创造良好的人居环境。
二、工艺介绍
城市处理垃圾的传统方式是填埋。在城市规模较小时，垃圾产量有限，填埋显然是最简便易行的处理方式，因而也是目前大多数城市处理垃圾的方式。
目前国际公认的垃圾处理原则首先是减量化,其次是资源化,最后是无害化。首先要从源头上减少城市生活垃圾的产生。然后逐步推行垃圾分类，当前重点推进有害垃圾和餐厨垃圾的单独收运、处理。推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。
焚烧处理城市生活垃圾与填埋相比，其优势是非常明显的。 (1)占用土地有限； (2)处理周期短； (3)采用先进的燃烧方式和工艺设备，可以将环境污染物的排放控制在一定的水平内； (4)将垃圾中的热能转化为生活和工业中能够利用的二次能源（每吨垃圾可发电300度左右），节约了能源，为城市的可持续发展提供支持； (5)垃圾焚烧后转化成灰渣，对于燃烧方式，比如循环流化床锅炉，燃烧生成的灰渣具有很好的活性，可以作制造建筑材料的原料。综上所述，焚烧处理工艺使垃圾变废为宝，实现实现了物资的再生利用，使因垃圾产生的问题得到圆满解决。
国务院制定的国家“十二五”规划首次明确提出垃圾分类，将垃圾作为一种资源来加以利用，是国家环保政策的一大进步。作为生活垃圾资源化利用的主要方式，垃圾焚烧发电将在“十二五”期间获得国家层面的大力推广。如果全国600座城市，每个城市上马两个1000吨/日处理能力的垃圾焚烧项目，平均一个城市要投入4亿元，全部600座城市垃圾焚烧市场规模将在2400亿元左右。国务院还提出加大政策支持力度和税收优惠政策。因为目前，垃圾处理业的成本不低，即便在政府的补贴之下，也是利润微薄。垃圾处理业的收入来自两块，一块是政府对每吨垃圾的补贴，另一块则是垃圾发电带来的电价补贴
目前垃圾焚烧主要是有采用三种炉型：炉排式垃圾焚烧炉、流化床垃圾焚烧炉、回转窑焚烧炉。其中炉排式垃圾焚烧炉与流化床垃圾焚烧炉主要用于处理城市生活垃圾，而回转窑焚烧炉则主要用于处理医疗垃圾与有毒的工业废弃物，不配置汽轮发电机，控制系统相对简单,在这里就不详细介绍。
机械炉排焚烧炉应用历史长久，技术成熟，在国外和国内都有广泛的业绩，全球垃圾焚烧处理行业绝大多数均采用该技术。但是炉排炉垃圾焚烧设备有很大的缺点，难以胜任目前大中城市迅速增多的大规模垃圾处理工作。主要问题如下：
1．城市垃圾不可燃物质含量大，发热值低，必须喷油助燃，在原油价格涨升后，运行成本高。
2．炉排炉的燃烧方式，决定了垃圾与助燃空气的混合作用很弱，远达不到将垃圾进行彻底燃烧的要求。
3．炉排炉垃圾焚烧容易导致二次剧毒污染物二恶英的产生。
4．炉排炉燃烧产生的炉渣活性差，难以综合利用。
循环流化床不设炉排，以惰性物取代，不用原油作原料，而用煤作为辅助燃料，在炉内铺设一定厚度、一定粒径范围炉渣作为床料，通过底部布风板鼓入一定压力的空气，将床料吹起、滚动、搅拌、翻滚，被吹出炉膛的高温固体颗粒通过旋风分离器和返料器被送回炉膛，形成炉内物料的平衡，加上焚烧炉内含有一定量的炉料，炉内气固流体强烈混合，垃圾入炉即和炽热炉料充分混合，垃圾从加热、干燥到燃烧全过程完成迅速，床内蓄热量大，着火条件好，燃烧稳定性好。
垃圾焚烧发电厂的整个工艺系统由垃圾破碎系统、垃圾给料系统、辅助燃料供应系统、循环流化床垃圾焚烧系统、烟气净化处理系统、排渣系统、灰渣综合处理系统、汽水系统、仪表控制系统、化水系统、电气控制系统、汽轮机及发电系统、空冷系统及电厂接入系统等组成。
下面第三部分将主要以循环流化床垃圾焚烧工艺为例介绍其自动化控制系统的实现。
三、自动化控制系统
除了先进的垃圾处理工艺，一套性能卓越的自动化控制系统是保证垃圾焚烧发电项目稳定、经济、环保运行的重要手段。
自动化控制系统在设计理念、系统配置、控制要求上应完全满足工艺的要求，按照分散控制，集中操作管理的原则，建立一个操作维护方便、安全可靠和高性价比的分布式控制系统，可以全面有效地监控全厂生产流程。不但可以减少整个控制系统的成本，分布式系统的更大的灵活性保证了垃圾焚烧发电的可操作性和管理的灵活性。从国内已经正式投运的垃圾焚烧电厂的情况看，分布式控制系统的选用是垃圾焚烧电厂最佳的选择方案。
1、控制方式
在集中控制室内以彩色CRT、键盘作为主要的监视和控制手段，实现炉、机、电集中的监视和控制，还应设有紧急按钮，以便在DCS出现故障时，能进行紧急停炉、停机操作，并使炉内垃圾燃尽。在集中控制室设置有工业电视监视系统，对锅炉汽包水位、垃圾卸料区的操作和对焚烧炉内燃烧过程等进行监视。 对于辅助系统如称重地衡系统、垃圾池抓斗、化学水处理、除灰系统等，在就地设有独立的控制设备和人机操作接口，用于调试、启动和异常时在就地进行监视和操作。也可采用通信方式将辅助系统的上位机远距离设在集中控制室，在集中控制室内进行监视和操作。
2、控制系统组成
分散控制系统(DCS)主要由控制站、数据通讯总线和人机接口设备构成。具体包括启动燃烧器及辅助燃烧器系统、焚烧炉燃烧控制系统(SIGMA)、烟气连续测量监视系统、汽轮机控制系统、汽轮机紧急跳闸系统、汽轮机安全监视系统及辅助系统(化学水及废水处理控制系统、垃圾抓斗控制系统、除灰控制系统等。（一）焚烧炉燃烧控制系统(SIGMA)为垃圾焚烧发电厂自控系统的核心部分，该系统运行的好坏将直接影响焚烧炉的运行状况和蒸汽产量，进而影响发电机组的发电量。该系统一般由垃圾焚烧炉生产厂家自己配供，其功能由单独的PLC来实现，并能与DCS通讯，通过DCS的CRT进行监控。
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一、 目前我国垃圾的处理方式
我国垃圾的处理方式主要有一下三种：一是填埋处理，大概占到垃圾总量的50%；二是焚烧处理，约占到垃圾总量的12%；三是堆肥处理，大约占到垃圾总量的10%；余下的垃圾是未经过任何处理的。目前，我国的垃圾处理方式主要是以传统的填埋方式为主，对环境尤其是土壤造成严重的破坏。垃圾并不是百害而无一利，因为垃圾是一种可再生的资源，如果加以循环利用，则可达到变废为宝的效果。我国在2011年“关于进一步加强城镇生活垃圾的处理意见”中明确指出：在人高密度高，土地资料稀缺的城市，可以优先选择焚烧处理方法；2012年5月，国务院出台了“‘十二五’”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划”
提出要加大城市垃圾的无公害处理比重。利用垃圾焚烧发电，既可以处理掉大量的城市垃圾问题，又可以解决我国的能源问题。
二、 垃圾焚烧发电的动因
垃圾发电行业属于环保产业、新能源产业和市政基础设施的综合体，属于国家鼓励发展的新兴产业。国务院出台的“关于进一步加强城镇生活垃圾的处理意见”和“‘十二五’”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划”都明确鼓励垃圾发电等环保产业的发展，并在税收及补贴上给予相关的支持。尤其，2012年4月的“关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知”，明确规定，垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时 0.65 元。
我国从1979年开始征收排污费，并在2003年出台了《排污费征收管理条例》，对固体废弃物、水、噪声、气和放射物等五类113项征收排污费。并且，学术界一直在讨论征收环境税与资源税。我国的这种对于环保、循环产业的支持和补贴，对于高污染、高能耗企业的收费及准入限制，在一定程度上也催生了垃圾焚烧发电产业的发展。
三、 垃圾焚烧发电的建设融资模式对比
1.政府投资模式：
（1）优势：项目前期筹措、建设等有政府强制力作为保证。
（2）劣势：项目资金不足，财政压力大；由于缺乏专业的技术和人员，导致建设周期长，运营成本高，效率低下。
2.BOT模式：
（1）优势：引入外来资金，有利于缓解政府财政压力；投资与建设引入专业的公司和人员，有利于缩短建设周期，降低成本，提高运行效率；引入外来投资者后，政府与企业各持其能，可以加强监管，提高服务质量。
（2）劣势：垃圾焚烧发电是公益性、环保性项目，在项目移交之前由企业经营、管理，企业是以盈利为目的的，难以保证项目的公益性；双方之间的沟通、协调博弈等也会存在一定的成本。
3.TOT模式：
（1）优势：政府建设好引入企业运营，提高了运营期的效率；这种模式，企业运营，政府监管，可以强化对企业的监管；
（2）劣势：政府前期建设资金压力大，建设周期长，成本高，缺乏专业技术及人员团队；企业经营期满移交中，可能会造成国有资产的流失。
4.PPP模式：
（1）优势：政府与社会资金相结合，缓解了财政资金压力；引入专业的技术及人员，专业的人做专业的事，缩短了建设周期，提高了运作效率；政府与企业同事参与，相关监管，运作效率最高；费用较低；服务质量最高。
（2）劣势：双方存在着一定的监管及博弈成本。
四、 垃圾焚烧发电产业困境及对策建议
（一） 垃圾焚烧发电产业困境
垃圾焚烧发电项目特点是一次性投资大，然而各地方能够争取到国家财政补助的机会和数额有限，加之目前的生活垃圾收费制度尚未完善，导致各地方政府垃圾处理设施投资的资金缺口明显，引入社会资金使垃圾焚烧发电建设市场化成了当务之急。目前在我国，治污、环保投资仍以政府为主导，70%的资金来源于政府，而在欧盟等国家60%以上的环保投资来源于企业与个人，例如美国，治污、环保投入主要来源于政府投入与市场融资，发行市政券较为常见，在美国85%的治污资金来源于市场债券融资。
（二） 垃圾焚烧发电产业对策建议
1. 选择合适的建设、融资模式
通过文章的第三部分，垃圾焚烧发电建设与融资的对比分析，我们可以看出：采用BOT模式及PPP模式是比较不错的选择。目前国内垃圾焚烧发电项目基本上都是采用上述两种模式。通过引入外来投资专业团队，有较为丰富的项目操作经验，结合了投资商的专业性资金优势及政府方社会责任和协调能力，提高了双方的积极性，效率高，周期短；可不走弯路，有利于诸多工作并行实施，同时，全部引入外来社会资金或大部份资金，有利于解决建设资金的缺口问题，减轻政府财政压力；更有利于项目的快速推进。
2. 完善垃圾收费制度与相关税费制度
要想解决我国庞大的垃圾排放问题，必须从源头上入手，控制垃圾的排放量；实行垃圾分类，把各种垃圾加以分类，循环利用。我国虽然从1979年开始征收排污费，但是由于收费制度不如税收制度规范、健全，而且收费名目繁多，导致企业的税费负担沉重，要想解决我国垃圾焚烧发电的资金问题，减少企业与个人的垃圾排量，必须建立规范的税费制度，尤其要把现有的收费制度上升到税收制度，加以规范，纳入税收法律的范围内。（作者单位：马鞍山市城市发展投资集团）
参考文献：
[1]光大证券《环保行业2012年前瞻》[Z]，2013-1-20.
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今天的中国，网络已成为群众表达权利和利益诉求的重要途径，网络民主正成为民主政治的一种重要形式，网络民主的发展及其所产生的社会影响越来越不可忽视。但是，由于我们对网络民主这样的新生事物关注和研究不够，对其发展趋势和内在规律把握不充分，在政府工作特别是政府决策中没有对其形成的力量给予足够重视，结果在事态发展过程中就显得相当被动。在网络民主不可忽视的背景下，政府决策究竟应该如何才能化消极为积极、化无序为有序、化有害为有益？这需要我们进行理性的分析和思考。本文拟就“番禺垃圾焚烧事件”引发的思考，对网络民主视域中提升政府决策的合理性问题进行相关对策分析。
一、“番禺垃圾焚烧事件”与网络民主的表达
随着城市规模不断扩大，位于广州东南部的番禺区，生活垃圾的处置成了主要的环境问题。在城市土地越来越稀缺的情况下，垃圾焚烧就成为替代传统填埋方式的首选。为此，番禺区规划投资兴建一座日处理2000吨生活垃圾的焚烧厂，以解决番禺地区日益增多的垃圾问题。从政府决策的合理性而言，建垃圾焚烧发电厂无疑是一项重要的“民生工程”。
2002年，番禺区人大审批通过了番禺区生活垃圾处理系统规划。2004年8月，垃圾焚烧获广州市计划发展委员会批准立项。2006年8月，广州市规划局批准了番禺区生活垃圾综合处理厂的选址。2009年2月，广州市宣布番禺区生活垃圾焚烧发电厂是广州市重点建设项目。2009年4月获得省国土厅批复的用地预审意见后，9月该项目的工程监理招标公告。
然而，在政府的决策公布并付诸实施的过程中却遭到了与之相关的利益群体提出的强烈质疑和反对。2009年9月初，《关于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告》的文件和该项目的监理招标书的两个帖子首先在网络上被转帖、发酵，来自民间的不同意见在网上大肆渲染，引发网民的广泛关注。9月24日，广州地区的媒体开始对该事件进行连篇累牍的报道。此后，一些全国性媒体和外地的媒体，也纷纷对我国各地风起云涌的民众反抗垃圾焚烧发电厂建设事件进行剖析。
媒体对政府消息的及时传递和对业主声音的及时反馈，急速发酵的30万华南板块业主维权的焦虑和心声，就这样不断从网上走向了“报端”、又从“报端”走向了网上。10月30日，番禺市政园林局在媒体通报会上表示，正在委托环保部华南环保科研所进行环评，并承诺如果环评通不过绝不开工，同时保证做到公正、科学、严谨和全面地对本项目进行环境影响评价。但是，这样的表态并没有让居民们安心，他们还是向多个部门递交了万人签名的反对意见书。11月5日，广州的许多报纸刊登了省情中心关于垃圾焚烧厂规划地周边居民有97．1％人反对建设垃圾焚烧厂的调查报告。11月23日上午，上千业主奔赴数十公里外的市城管委接访地点，他们戴着口罩，穿着环保T恤，手里举着反对垃圾焚烧的标语。由于接访进展缓慢，不少人还“散步”到一旁的市政府门口。反对意见形成了一种巨大的民间力量，最后让政府不得不改变项目实施的强硬态度，在12月20日宣布暂停项目建设。
篇8
处理城市垃圾的方式主要有：填埋、焚烧和堆肥三种，针对不同类型的垃圾，宜采用不同的处理方法。一般情况下，有机物含量高的垃圾，宜采用堆肥法，但堆肥处理对垃圾要进行分拣、分类，且不能减量化，仍需占用大量土地；无机物含量多的垃圾适宜填埋法，但此方法，占用了大量土地，同时垃圾中有害成分对大气、土壤及水源造成了严重污染，不仅破坏了生态环境，而且也严重危害人体健康。所以，世界各国普遍采用焚烧法处理垃圾。
1 焚烧处理
城市垃圾焚烧技术概述焚烧法是一种高温热解处理技术，即以一定量的过量空气与被处理的有机废物在焚烧炉内进行氧化燃烧反应，废物中的有害有毒物质在800-1200℃的高温下氧化、热解而被破坏，是一种可同时实现废物无害化、减量化、资源化的处理技术。
焚烧的目的是尽可能焚毁废物，是被焚烧的物质变为无害和最大限度地减容，并尽可能减少新的污染物质产生，避免造成二次污染。对于大、中型的废物焚烧厂，能同时实现使废物减量、彻底焚毁废物中的毒性物质，以及回收利用焚烧产生的废热这三个目的。目前在工业发达国家焚烧法已被作为城市垃圾处理的主要方法之一，得到广泛应用，我国也在加快开发研究的速度，以推进城市垃圾的综合利用。
2 我国垃圾焚烧发电的现状
根据我国现行的政策，目前我国城市生活垃圾焚烧发电技术主要是以机械炉排炉为主导，辅以煤-垃圾混烧流化床垃圾焚烧技术和其他技术。按照日处理1800吨二段往复式垃圾焚烧设备计算，年发电量可达1.6亿千瓦时，可节约标准煤4.8万吨，年减少氮氧化合排放480吨，二氧化硫排放768吨。
我国城市垃圾焚烧发电最早投入运行始于1987年，之后随着一大批环保产业化和环保高科技产业化项目的相继启动，垃圾焚烧发电技术得到了快速发展，实现了大型垃圾焚烧发电技术的本土化，垃圾焚烧处理能力在近5年间增长了5倍。
3 我市生活垃圾处理工艺现状
目前我市的生活垃圾主要以卫生填埋的方式进行处理，填埋场规划总占地面积79.066公顷，全部工程规划分三期建设，设计日处理600吨，使用年限36年以上。如今垃圾填埋场日处理垃圾约1200吨，主体工艺为卫生填埋，垃圾堆体发酵产生的沼气进行收集用来发电，垃圾渗沥液采用“水质均化+膜生物反应器MBR+纳滤NF+反渗透RO”组合工艺进行处理。
随着我市生活垃圾的产生量逐年增长，单一的填埋处理方式势必浪费更多的土地资源，而填埋处理对场地的地质条件和施工质量要求较高，并且存在二次污染的风险，结合国内外先进的垃圾处理的成功经验，多种方式相结合处理城市生活垃圾是未来的发展趋势，而焚烧技术的日益成熟将成为垃圾无害化、减量化、资源化处理的重要手段和主要途径。
4 两种垃圾处理方式比较
卫生填埋：技术成熟可靠，工程规模很大，在选址上比较困难，要考虑地形、地质条件，远离市区，运输距离远；适用于无机物>6%，含水率
焚烧发电：在国外属成熟技术，目前在国内沿海发达城市逐步推广应用；可在市郊建设，运输距离较近，但近年来选址问题越来越敏感；适用于垃圾低位热值>3300kJ/kg时，不需添加辅助燃料仅残渣需作填埋处理，约为初始量的10%；要求的环保措施是：二恶英、渗沥液、残渣处理，噪声控制、恶臭防治焚烧不稳定影响发电，烟气治理不利导致大气污染
由于卫生填埋占用土地较多，臭气不容易控制，渗滤液处理难度较高，生活垃圾稳定化周期较长，生活垃圾处理可持续性较差，环境风险影响时间长。卫生填埋场填满封场后需进行长期维护，以及重新选址和占用新的土地。
目前我国发达城市的生活垃圾处理逐步推广以焚烧为主，填埋为辅的方式，焚烧后产生的灰渣固化后在填埋场进行填埋处理，大大节约了填埋用地，降低了垃圾对土壤、地表水、环境空气的污染风险，焚烧厂产生的垃圾发酵水以及炉渣水通过管道排到污水处理厂，与填埋场产生的渗沥液集中处理后达标排放，并部分回用于处理工艺，也进一步降低了对环境的污染风险。
5 对策与建议
通过对生活垃圾处理方式的比较，以及对焚烧处理技术的简要分析，结合我市城市生活垃圾处理现状，提出今后发展的几点工作建议：
（1）目前，我市立冲沟垃圾填埋场采用的是传统的卫生填埋工艺，随着垃圾量的逐年增长，填埋场的库容也将逐年减少，在今后6年左右的时间里，我市城市生活垃圾的处理面临着严峻的选择，无论是继续采用卫生填埋处理方式或是采用焚烧发电处理方式，都应尽快作前期研究、评估决策的筹备工作，做到早决策、早动工，以满足建设时间和今后城市生活垃圾合理处置的需要。
（2）根据国内发达城市生活垃圾处理的建设和管理经验，垃圾焚烧处理“减量化、无害化、资源化”程度最高，其技术成熟、可行，该技术可作为我市未来生活垃圾处理的发展方向，不但可以改变目前我市单一的垃圾处理方式，节约土地资源，降低填埋场二次污染风险，而且能够有效应对逐年快速增长的垃圾产生量，并利用焚烧发电，产生一定的经济收益。
（3）我市在可用于建设垃圾填埋场土地资源紧缺的现状下，应统筹考虑生活垃圾焚烧发电厂和生活垃圾填埋场综合建设的方案，应有效利用现有生活垃圾填埋场场地，合理布局，建设生活垃圾综合处理园区，进而打造成为集卫生填埋场、医疗垃圾处理厂、生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂和科普教育基地为一体的新型循环经济产业园。
（4）对于焚烧和生化处理的二次废渣在规范允许和技术成熟的条件下，作为制水泥、制砖等辅料进行资源化利用，确实暂不能利用的二次废渣仍需填埋处理。
（5）为更好的推进生活垃圾焚烧发电项目建设，我市应逐步开展生活垃圾焚烧发电项目的宣传和相关论证，普及垃圾焚烧处理的相关知识，消除市民疑虑，主动为垃圾焚烧项目的选址和建设做好前期工作。
（6）生活垃圾焚烧发电厂建设涉及的专业广泛，设备较多，工艺复杂，为保证垃圾焚烧项目建成后能有效运行，应加快人才储备，加强现有人员的相关知识培训，逐步建立一支素质全面、技术过硬的人才队伍。
（7）垃圾焚烧项目建设及运营过程中，需求资金量大，运营成本较高，可根据我市财政支付能力状况，选择运用市场化BOT、BT的模式来建设运营。
（8）垃圾焚烧发电属于社会公益事业，所追求的重点应是垃圾处理，是环境和社会效益，而不是发电，没有优惠政策和各项补贴，垃圾发电难以产业化，建议政府加大政策扶持和补贴力度。
【参考文献】
篇9
前言：目前，垃圾焚烧仍存在较多争议，民众反对现象时有发生。要想更好控制生活垃圾焚烧污染，要接受公众监督，做到信息公开，更要从源头上做好垃圾分类，结束焚烧混合垃圾，尤其是焚烧含氯塑料、含重金属电子产品以及其他有毒有害垃圾，禁止一切工业垃圾进入生活垃圾焚烧厂。相比发达国家，我国垃圾成分复杂、含水率高、热值低、分类不到位，引进的国外先进技术并不实用，因此，开发适合我国垃圾自身特点的焚烧技术及设备、确保垃圾焚烧的安全性、降低投资及运营成本，将是发展的主要方向。
一、城市垃圾焚烧处理现状
随着我国城市化加速，城市垃圾问题日趋突出，全国城市垃圾堆存累计侵占土地已超过5亿m3，所致经济损失每年达300亿元人民币，且此趋势会随城市化进程加强。当前，垃圾处理方式主要有填埋、堆肥及焚烧，其中填埋约占50%，堆肥约占10%，焚烧约占12%，城市垃圾仍有近30%未进行处理。从三种垃圾处理方式应用效果看，焚烧在投入成本、环境保护、能源转化等方面存在显著优势；且焚烧处理所表现的特点，如最大限度降低垃圾重量、减小垃圾体积、直接进行处理、分解垃圾中有毒物质等，适应了城市垃圾排放构成的处理需求。从垃圾焚烧处理应用现状来看，焚烧处理法虽未在我国城市范围内广泛应用，但有所推广。20世纪80年代深圳垃圾焚烧发电厂的建立与成功运行，为垃圾焚烧发电提供经验；我国自行研究的乐山市凌云垃圾焚烧炉可实现日处理垃圾30t，且能在不使用辅助燃料的情况下连续燃烧；FDLIF-50B生活垃圾焚烧炉，生活垃圾处理能力为50t/d；哈尔滨垃圾焚烧发电厂应用日本流化床焚烧技术，适时电脑网络监控，实现日处理垃圾200t以上，排烟标准达到我国环保标准；上海浦东御桥工业园所建千吨生活垃圾焚烧发电厂，可实现年处理垃圾36.5万t，且能实现向城市供电。此外，杭州进行垃圾焚烧“西部规划”，选取九峰区域进行建厂，并设计日处理量为3000吨，所排烟气符合欧盟标准；成都在龙泉驿区建立垃圾焚烧厂，实现日处理量 800t；山东、福建、河南、安徽等省纷纷建立垃圾焚烧处理厂等；同时，国家已确定在不同区域建立百家垃圾焚烧处理厂，这为我国城市垃圾焚烧发电提供了支持。但从我国垃圾处理厂建设来看，主要靠引进国外技术与设备，自行研发项目较少，所需设备及运行费用较高，要实现焚烧垃圾处理厂综合效益，还应加强焚烧设备及技术的研发及外在设备与技术的合理运用。
二、垃圾焚烧处理技术及工艺
城市垃圾含有水分、灰土较多，在进行焚烧焚烧处理时必须选择对应的焚烧设备、焚烧技术及烟气处理工艺，以保证垃圾焚烧效果。当前，主要焚烧技术有：流化床焚烧技术，其主要优点有：1） 操作方便，运行稳定。垃圾破碎混合后，质地较为均匀，流化床以石英砂为热载体，避免了床急冷急热，燃料稳定燃烧；垃圾干燥、着火、燃烧及后燃烧几乎同步进行，无需进行复杂调整，易于实现自动化，且能在短时间内启动与停止，可连续燃烧。2） 有效避免二次污染。焚烧时对有害物质进行处理，仅采用流化床，便能够将NOx含量降至100ppm以下。同时，减少了废水产生，避免了金属污水。3） 寿命长、投资省，适于大型化发展。但此设备消耗动力较大，磨损较为严重，须加强设备维护与保养。回转窑焚烧优点有：1） 回转窑燃烧适应范围较广，能焚烧不同性能的废弃物。2） 机械零件较少，故障较少，可长时间连续运行。但其热效率较低，所需辅助燃料消耗较多时，会产生有臭味、温度低的气体；窑身长，占地面积达；炉排结构较为严格，成本较高。炉排型焚烧时不需要对垃圾进行严格预先处理，炉排运动可实现垃圾处理的机械化。但在使用此设备时，需考虑垃圾的停留时间、搅动及翻转。由此可见，流化床焚烧技术综合性能较好，尤其适应我国垃圾热值相对偏低的实际，故其发展前景最好。随着标准的提升，现有的垃圾焚烧厂可能要进行技术改造才能达标。更严格的排放标准，有利于公众接受垃圾焚烧这一处理方式，同时也将促进尾气处理系统、烟气在线监测等技术的创新与发展。
三、垃圾焚烧处理技术的发展及前景展望
随着科学技术的发展及对外开放的加强，一些新技术被运用到垃圾焚烧处理中，如垃圾燃料（RDF） 处理技术、气化等，且表现出独特的优势，这为垃圾焚烧处理提供了支持。RDF技术一般采用循环流化床及内循环流化床技术，可大规模处理生活垃圾，如我国较为发达的城市广州、上海、深圳等，垃圾排放量大、热值高、能源较为紧张，可使用此技术；但由于此技术起步较晚，其制造工艺、燃烧方式、炉内脱氯机理、排灰处理等尚未探明，此技术应用受限；因此，要推进此技术发展，必须结合我国城市实际状况、技术条件选择炉型，加强焚烧技术、净化技术、废水处理技术等研究。气化技术是根据空气流体力学原理，使炉体内生物质在空气及一定温度作用下，充分裂解后产生可燃性气体，或是燃料经制气室，在封闭、缺氧环境下，利用干流热解及氧化反应后产生可燃气体，进而实现生物质原料造气、燃气净化、自动分离等功能。这不但使垃圾再利用，提升了资源利用率，且通过燃烧垃圾实现热能、电能等转化，适应了我国城市能源紧张、生态城市建设的要求，具有良好的发展前景。
四、推进城市生活垃圾焚烧处理发展的途径
一方面，强化政府与垃圾焚烧行业的规范化行为，解除民众疑虑。一些民众抵触垃圾焚烧的原因在于，垃圾随处焚烧、焚烧后产生有害气体等。对于此，政府应加强对垃圾焚烧的规范化管理，制定相关法律制度、政策规定垃圾焚烧行为；设置专门监督部门，监督垃圾焚烧；强调环保部门、垃圾管理部门、监督检查部门的职责，改变多头管理、多头分权、多头管理效率低的局面，进而保证垃圾焚烧规范进行。垃圾焚烧厂应端正自身行为，严格按照环卫行业许可、国家环保标准等选择合理地垃圾焚烧设备、技术等，以保证垃圾焚烧实现最大化效益。另一方面，加强宣传教育。以社区、电台、媒体等路径，向民众介绍宣传垃圾焚烧、填埋、堆肥等垃圾处理方式，使民众了解垃圾焚烧的综合效应；以社区活动、环保竞赛、垃圾焚烧知识问答等方式，促使民众参与到垃圾焚烧处理活动中，并以此刺激民众形成垃圾分类放置、减少垃圾排放等日常行为习惯，进而减少垃圾污染与治理。
五、结语
焚烧法适应了城市垃圾构成特点，且具有环保、经济、社会效益，而要进一步推广此方法，必须结合我国城市垃圾特性进行焚烧技术、系统设备、工艺研究，尤其要加强国内化技术研究，同时，发挥政府、焚烧厂、公众等多方面力量，以推动焚烧法推广，最终推动城市和谐、持续发展。
[参考文献]
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关键词 ：垃圾焚烧；机械炉排焚烧炉；流化床焚烧炉；回转窑焚烧炉
中图分类号：X705文献标识码：A文章编号：1008－9500（2015）01－0033－03
垃圾焚烧是指采用热力技术使垃圾分解并无害化、减量化的过程，这是一种回收废物中能量、矿物质及化学成分的方法。垃圾焚烧的过程也是减少废物体积和危害的过程，并可减少或去除可能有害的物质。随着垃圾焚烧技术、装备与污染防治设施的不断发展与完善，焚烧已成为发达国家和地区处理生活垃圾的主要方式。
1我国垃圾焚烧发展现状
1988年我国在深圳建立第一座垃圾焚烧发电厂，采用日本三菱马丁进口设备和技术。近年来我国垃圾焚烧发电厂建设逐年增加，到2012年全国已运营的垃圾焚烧厂达到138座。除内蒙古、江西、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆9省区外，其余22个省市均有分布，其中浙江（26座）、江苏（21座）、广东（18座）、福建（12座）4省占到近60%。整体上呈现东部>中部>西部的趋势。
“十二五”期间，我国垃圾焚烧设施建设处于高速发展期，预计到2015年底，投产和在建的生活垃圾焚烧发电厂将超过300座。《关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》（国发办［2012］23号）中要求，到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。
2垃圾焚烧处理技术现状
目前，城市生活垃圾焚烧的主流设施主要为机械炉排焚烧炉和流化床焚烧炉。欧洲90%以上的焚烧厂采用机械炉排路；日本大型城市垃圾焚烧厂基本采用机械炉排路，市、町、村的垃圾焚烧炉以流化床焚烧炉居多。我国目前（截至2014年5月）建成并投运的178座生活垃圾焚烧发电厂中，采用机械炉排炉技术的电厂达到106座，设计处理规模10.5万吨/日；采用流化床技术的电厂为67家，设计处理规模5.8万吨/日。采用机械炉排炉技术的垃圾焚烧厂多分布在东部沿海地区，尤其是省会级和副省级城市居多；采用循环流化床技术的垃圾焚烧厂主要分布在东部地区地级市和中西部地区。
此外，热解气化焚烧技术近年来得以应用。该技术包括热解和气化两个过程，热解是在无氧或缺氧的条件下，利用高温使生活垃圾有机成分裂解，从而脱出挥发性物质并形成固体焦炭的过程；气化是指反应物在还原性气氛下与气化剂反应，生成以可燃气为主的热转化过程。按照热备运行方式可分为固定床、流化床、回转窑及其他类型的反应器等多种。该技术具有投资小、运行成本低、使用寿命长等特点，适用于产生量相对较小的中、小城市（包括县、乡镇）的生活垃圾处理。
3垃圾焚烧炉型比较与分析
常用的垃圾焚烧炉炉型主要有机械炉排焚烧炉、流化床焚烧炉、回转窑焚烧炉等3种，3种炉型的主要特点分析如下。
3．1机械炉排焚烧炉
机械炉排焚烧炉是国际上比较成熟的技术，运行可靠度较高，燃烬度好，适用于大处理量、高热值的垃圾焚烧，是大部分发达国家采用的炉型，在国际上约占有80%的市场份额。机械炉排焚烧炉根据炉排型式主要分为顺推或逆推式往复炉排炉及滚动炉排炉两大类。往复炉排炉可使垃圾有效地翻转、搅拌，具有较理想的燃烧条件，可实现垃圾完全燃烧。滚动炉排炉由于排汽孔容易堵塞，维修工作量相对较大，因此使用率较往复炉排炉低。
机械炉排焚烧炉的优缺点比较见表1。
3.2循环流化床焚烧炉
循环流化床燃烧技术是20世纪60年展起来的一种新型清洁燃烧技术。该技术的基本特征在于在炉膛下部布置有耐高温的布风板，板上装有载热的惰性颗粒，通过床下布风，使惰性颗粒呈沸腾状，形成流化床段，在流化床段上方设有足够高的燃烬段（即悬浮段）。一般物料投入流化床后，颗粒与气体之间传热和传质速率很高，物料在床层内几乎呈完全混合状态，投向床层的垃圾能迅速分散均匀。由于载热体存有大量的热量，投料时炉温不会产生急剧变化，使床温的温度易保持稳定，避免了局部过热，因此，床层温度易于控制。同时它具有燃烧效率高、负荷调节范围宽、炉内燃烧强度大、适合燃烧低热值垃圾的优点。主要的流化床焚烧工艺形式有鼓泡流化床、转动流化床和循环流化床等几种，其中国内较多采用循环流化床形式。
循环流化床焚烧炉的优缺点比较见表2。
3.3回转窑焚烧炉
回转式焚烧窑炉体为采用耐火砖或水冷壁炉墙的圆柱形滚筒。它是通过炉体整体转动，使垃圾均匀混合并沿倾角度向倾斜端翻腾状态移动。为达到垃圾完全焚烧，一般设有两个燃烧室。其独特的结构使几种传热形式中完成垃圾干燥、挥发分析出、垃圾着火直至燃尽的过程，并在二燃室内实现完全焚烧。
回转窑式焚烧炉对焚烧物变化适应性强，特别对于含较高水分的特种垃圾均能实行燃烧。
回转窑焚烧有3种焚烧方法，即灰渣式焚烧、熔渣式焚烧、热解式焚烧。
3.3.1灰渣式焚烧
灰渣式焚烧炉的回转窑温度控制在800~900℃之间，垃圾通过氧化熔烧达到销毁，回转窑窑尾排出的主要是灰渣，冷却后灰渣松散性较好。
3.3.2熔渣式焚烧
熔渣式回转窑焚烧炉主要是处理一些单一的、毒性较强危险废物，温度一般在1500℃以上，目的是提高销毁率。由于熔渣式回转窑焚烧炉炉膛温度较高，辅助燃料耗量增大，致使回转窑耐火材料、保温材料消耗量高。
3.3.3热解式焚烧
热解式回转窑焚烧窑内温度控制在700~800℃之间，垃圾在回转窑内热解气化，产生可燃气体进入二燃室燃烧，可以大大降低耗油量。另外由于温度低，热损失少，烟气量在3种处理工艺中最低，随之装机容量降低，运行成本大大降低，但是其缺点是灰渣残留量高，灰渣焚烧不彻底。
回转窑焚烧炉的优缺点比较见表3。
4结语
综上所述，比较几种炉型特点，机械炉排焚烧炉受热面磨损小、无需混煤燃烧，灰渣产量低，一般适用于各种规模的垃圾焚烧厂，尤其是大中型的垃圾焚烧厂；流化床焚烧炉由于投资较少，一般处理规模较小，适用于中小型、垃圾质量较不稳定的焚烧厂；回转窑焚烧炉一般用于小规模特种垃圾如医疗垃圾、工业垃圾等，不适合大规模生活垃圾处理。
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篇11
备受质疑的“清洁能源”
“中国楼市看广东,广东楼市看华南。”位于广州的华南板块早早名声在外。开发十余年的广州番禺“华南板块”大盘云集,已成为30万人口成熟区域。2009年末,由于一个新建项目,这里再次成为焦点:因为上风口要建“生活垃圾焚烧发电厂”,当地居民寝食难安。
令居民们不安的缘由是,垃圾焚烧发电厂素有排放二英(Dioxin)等剧毒物质的恶名。
二英乃一级致癌物,随风排放,可导致胎儿畸形,还易溶于脂肪,属于持久性污染物,无论存在于空气、水还是土壤中,它都能借助于水生和陆生食物链不断富集而最终危害人类。美国纽约城市大学对五大湖区的二英污染研究显示,密执安湖中50%的二英,来自480公里以内的垃圾焚烧厂,另外50%来自480公里至2400公里之间的垃圾焚烧厂。日本、法国的病例显示,下风口居民的规模病变在5～10年后开始显露,可谓为祸深远。
垃圾焚烧发电长期存在争议。中国环境科学院研究员赵章元认为:垃圾焚烧不适合我国国情,不能当成救命稻草。垃圾焚烧经过国外几十年的实践,被发现所带来的危害比收益更大,因为焚烧后的灰渣和废气中有毒物质更多。
“禁烧风”是世界主流。日本、欧美都在关停现有的垃圾焚烧电厂。欧洲多国提出了禁烧令,争取2010年实现不向环境排放二英。2007年,欧盟否决了将垃圾焚烧列入“能源再生”产业的提案。
外部不经济
华南板块的居民对垃圾焚烧发电厂反响强烈,因为他们密集地居住在下风口。
华南板块位于广州市“南拓”主轴。这里早有号称“金刚”的8个上千亩大盘,共占地超过2.5万亩。以祈福新村为例,占地7500亩,小区内建有三甲医院。
垃圾厂选址四周分布着南国奥园、丽江花园、广州碧桂园、星河湾等社区,加上洛溪板块,居民不下30万。周边还有广州新火车站,连接大学城的地铁,以及汉溪长隆商圈。如果长期致癌、致畸的后果三五年后逐步体现,这个垃圾发电厂无异于一颗留在大家心头的“自杀式炸弹”。
好端端地过着日子,突然遭遇“空袭”,理想家园的梦想一朝破灭,老百姓急火攻心,所能做的无外乎用脚投票。消息传来,市面上华南板块抛盘骤增,但却乏人问津到了“买家扭头就走”的程度。如果建厂消息落实,平均而言,未来每个家庭的物业计提减值损失不下三五十万元;考虑到广州房价大涨背景,实际损失还要增加。这样大规模的物权损失却无人理会,住在成熟社区里的广大业主可以说遭遇了无妄之灾。
如果永久遭受垃圾焚烧发电厂排放,无疑对物业价值乃至身体健康都构成威胁。大家对随风而来的污染保持警惕,不愿看到物业大幅贬值,希望政府信守承诺、继续为城市做加法,要求也在情在理。
换言之,如果不能阻止二英随风排放,即使发电厂在账面上有利可图,实则有巨大的“外部不经济”:以当前利益掩盖长远损失,以局部利益掩盖整体损失。
番禺垃圾焚烧厂的选址过程不公开,但仍能看出端倪。据悉,2003年入选的方案,就因为靠近大学城而得以幸免,因为大学城仍有大片地块需要被批租;至于洛溪新城、华南板块,开发商早将住宅用地瓜分完毕,政府少了牵挂。
操之过急的项目
谁也不希望像华南板块居民那样“被选址”,闻废烟废气,承担健康损害和物权损失。没有一个社区欢迎垃圾发电厂,这是烫手的山芋。地方政府的操作手法,尤其值得商榷。
如此非同小可的项目,华南板块的居民2009年国庆前才通过媒体得知:位于大石街会江村与钟村镇谢村的番禺区生活垃圾焚烧发电厂,选址于2006年,当年取得规划部门项目选址意见书;勘察设计招标于2007年,征地始于2009年。2009年9月下旬,相关官员接受采访时表示:该厂已基本完成征地工作,环评正在进行,环评通过立即破土动工,预计2010年建成。
大家很自然地质疑项目搞“突然袭击”。决策不透明,程序也不合理。环评还没做,规划、招标、征地先行;封锁消息,突然袭击,搞生米煮成熟饭……让十多年来响应号召移民番禺的人们心生寒意。上海在推大虹桥、迪斯尼,广州却在多年经营的新城区埋地雷、“降房价”,两相对照,业主为之气结。
最新的信息显示,征地所依据的立项规划文件早已过期。严格地说,这是个违规项目,手续应该从头补办。
面对民意沸腾,番禺区力挺选址规划,请“来自环境研究部门和单位的四位专家”站台。细看之下,却是个“雷人”的神圣同盟:一位垃圾焚烧炉专利持有人,一位即将承接环评业务的研究所副所长,一位教授在北京讲“二英是老虎”,到广州讲“是老虎不是妖魔”;最后一位是美国垃圾焚烧炉供应商的中国区副总裁。
专家变质的要害,在于屁股决定脑袋,只讲对自己有利的“半句话”。比如那家供应商的副总裁是这么说的:“烤肉产生的二英比垃圾焚烧高1000倍。”不讲前提、计量单位,不讲规模,不讲约束条件。该公司的焚烧炉因为“言行不一”、屡屡超标,被美国各州罚得不亦乐乎,这些自然免谈。
身份暴露之后,此类专家开始收声。2009年11月4日,广东省省情调查研究中心对选址8公里以内的小区居民展开调查。结果显示,97.1%的受访居民不赞成该项目,92.5%居民对有关部门政务信息公开“很不满意”。如果最终开建,84.3%的居民表示将“收集有关资料,上访请愿”。另外,21.4%居民将会立即出售物业或换租。
政府方面不甘示弱。11月5日《番禺日报》头版标题:“建垃圾焚烧发电厂是民心工程”,一副要在争执中取得压倒性胜利的架势。
进入11月中下旬,广州市有关部门试图缓和气氛,放出了沟通的气球。番禺区也放缓了语气。然而如果没有建立起实质性的谈判、补偿机制,等到下一阶段强制实施补办完手续,对立情绪仍可能一触即发。对居民来说,这是祸及子孙的事情,实在没有退让的余地。
大干快上的背景
值得重视的是,华南板块非孤立事件,而是当前全国各地数百个社区的缩影。
日前,南京江北浦口垃圾焚烧厂获批。垃圾焚烧厂与楼盘距离在3公里内的,有泰山天然居、金泉泰来苑、浦东花园、华侨绿洲、天华硅谷、高新花苑、快乐之城;3～5公里的有万江共和新城、大华锦绣华城、海德北岸、明发滨江新城……
在北京,昌平小汤山阿苏卫村的填埋场,也在紧锣密鼓地改建。那里是北京的上风上水,距离超大型社区天通苑、回龙观10来公里,6公里半径有善缘人家、顺驰林溪等30多个楼盘。
这一切的背景是,在利益同盟的游说下,垃圾焚烧成为“与太阳能发电、风力发电并驾齐驱的无公害新能源”之后,国家意志大力推进。
2007年8月《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》提出,到期末,全国城市生活垃圾无害化处理率要达到60%,设市城市达到70%。2008年,垃圾焚烧发电被列入发改委《可再生能源发展“十一五”规划》。2010年是“十一五”的最后一年,地方政府纷纷补课准备“大考”,政府财政支持结合投资导向,几十个大中城市都在“大干快上”。北京、天津、重庆之外,江苏省已建和在建项目15个,浙江省共建成和在建近30个,广东省近20个,还有15个省区已建或拟建。仅武汉就要建5个厂,福建省宣布:3年内将布局20个垃圾焚烧电厂。
基于“大干快上”的背景,中国诸多一二三线城市的居民都将面对“TO BE OR NOT TO BE”,幸免或不得幸免。距离较远的只要处于下风口,仍将无处可逃。国际研究表明,4公里之内和1.5公里之内的居民,受到的影响一模一样。
比如说,番禺垃圾厂直接影响人口30万;广州一年刮8个月南风,海珠区、越秀区和荔湾区居民,受侵袭只是时间问题。在全国,受到垃圾焚烧发电厂威胁的公民将以亿计。这是前所未见的公共卫生事件。垃圾发电厂成了“麻烦制造者”,四处挑起矛盾,形成前所未见的环保事件。
纠结之处在于,地方政府需要完成指标。越是敏感越需要快马加鞭。不让这些人处于下风口,就得让另一些人处于下风口。春夏秋冬,风向多变,地方政府也没有万全之策。
上马项目要做足功课
环保争议如能妥善引导,将使中国垃圾处理水平上到新台阶;如果操之过急、无视民意乃至“霸王硬上弓”,只能让政府、民众两败俱伤。
解决矛盾的关键,在于回应居民的基本关切:垃圾焚烧发电到底是不是清洁能源?何等条件下才算是清洁的?
需要指出,在相关利益集团诱导之下,当前对垃圾焚烧发电厂的宣传存在缺漏,忽略了其成为清洁能源的基本前提。应该强调的是,垃圾焚烧发电并非没有机会成为清洁能源,但上马此类项目之前,应做好四门功课:
一、实行垃圾分类是焚烧的前提。垃圾需要分类后有选择地填埋/焚烧处理,否则二英的排放会增加百倍;如果垃圾不分类,食物、塑料、砖头、玻璃混在一起烧,毫无效率,新型能源就成了煤电厂的遮羞布。“一烧了之”,无异于把发电厂变成二英的生产厂。
二、实时检测是排放废气的前提。在分类焚烧的基础上,需要对二英排放实时监测,让大家心里有数。非此不能缓释民众担忧。如不实时监测,无异于纵容企业肆意排放。没有技术手段,光指望企业大发慈悲,是在拿群众的生命健康开玩笑。
我国在履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》国家实施计划中陈述:“……在二英减排技术的研发方面存在空白,……中国针对二英排放削减和控制技术的研究、推广和应用十分薄弱……监测标准体系有待建立和完善,实验室的规范管理有待加强,技术能力有待提高,尤其缺乏二英的简易检测技术”。说白了,全世界都不能实时监测,厂家自然将随心所欲地排放。
三、规范管理、严密监管是确保稳定运行的前提。同样的设备,由于企业管理、监管的差异,可以导致排放的巨大差异。环保总局做过调研,有的厂家排放超国标近百倍,触目惊心。广州现有的白云区李坑发电厂是“环保样本工程”,自称“运行指标符合规范要求”,调查显示,周边居民鼻咽癌、肺癌患者猛增,说明排放管理存在盲点。如果番禺工厂照此“样本”运营,若干年后病情浮出水面,后果不堪设想。
四、足额补偿、赔偿是建厂开工的前提。如果二英排放无法实时监测、严格控制,本着保障公民健康的严肃立场,政府应实行下风口全面动拆迁;如果无力动拆迁,至少应给予足额补偿;如果不愿提供补偿,至少应提供医疗保险。如果“揣着明白装糊涂”,把大气污染项目当成地下水污染项目,只动迁工厂用地上的村民,回避对周边居民的一切补偿和赔偿,这是说不过去的。
公共管理水平接受考验
按照成为“清洁能源”的前提条件观之,当前垃圾发电项目多属于仓促上马。
以番禺为例,一则远未实行有效的垃圾分类,只能先堆在一起烧了再说;二则根本无法做到实时检测;三则难以在规范管理上取信于民;四则回避补偿、赔偿的应尽义务。二英大规模致癌、致畸,通常在污染5～10年之后,届时查无实据、死无对证……如此强行上马,难怪老百姓对“清洁能源”避之唯恐不及。
由于垃圾焚烧发电的神圣同盟自命“清洁能源”,拒绝承认污染了大气,所以此类工厂选址往往无视风向,经常出现在大型居住区上风口――就像在华南板块那样。
篇12
“北京式”分类
垃圾只有进行了分类，才具备了发电的基础，然而，目前的垃圾分类依然流于形式，造成了“上游资源”的严重匮乏。
站在一个小型的垃圾回收站的大门前，一股刺鼻的恶臭扑面而来。一辆环卫垃圾车正在进行垃圾装车作业。接连三辆环卫垃圾车来了又走，都是将所有的垃圾一股脑的全部装车拉走，完全不见有任何分类操作的痕迹。
一位环卫工人告诉《能源》杂志记者，所有的垃圾都是运送到垃圾转运站再进行分类处理。垃圾在垃圾转运站会被分为有机物和无机物，可利用和不可利用。垃圾随后就会被运往填埋场、焚烧厂、堆肥厂等地。
在转运站，垃圾将会经过粗分、筛选、风选、多项处理、再风选、再筛选等工序层层分类。不同类别的垃圾会分离出来，然后被送往不同的处理终端。
在走访多家转运站后，记者发现并不是所有转运站都能全数做到有效的垃圾分类。这意味着依旧会有许多的垃圾会不经分类而被处理。而严格地按照“餐厨垃圾、厨余垃圾、可回收物、其它垃圾”类别，从垃圾投放阶段就开始进行的垃圾分类在北京除了个别试点社区之外，也是再无二家。
记者实地走访了作为处理终端的南宫堆肥厂，尽管进入该厂的垃圾经过转运站筛选，仍是夹杂着大量废塑料、废纸屑、一次性筷子的混合垃圾，甚至可见废电池、废旧药品等应严禁进入堆肥生产线的有害垃圾，厂区周围也是恶臭环绕。
“北京的垃圾分类只是集中在了最终端的分类处理，这无疑大大降低了垃圾分类的效果和效率”，自然大学垃圾学院负责人陈立雯女士不无感慨地向《能源》杂志记者说道。在她看来，垃圾分类是一项系统性的工程，它包括垃圾分类投放，分类收集，分类运输和分类处理。由于北京的垃圾分类不彻底也直接导致了许多不适合焚烧的垃圾进入了焚烧的过程，从而产生大量的有害物质也影响了垃圾焚烧的效率。
最直观的例子就是，投入焚烧炉中的垃圾由于有着大量的厨余垃圾没有分类出来，导致垃圾中的水分含量过高，垃圾极难被点燃。发电厂不得不投入煤或者油来作为引燃物，无端增加了一笔成本支出。
事实上，对于政府决策者而言，垃圾焚烧发电作为一种城市生活垃圾处理方式之一，拥有良好的社会收益，对于投资者而言，其经济收益更是丰厚可观。
4月10日，发改委了《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，且垃圾焚烧发电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，实行两级分摊。当地省级电网负担每千瓦时0.1元；其余部分纳入全国征收的可再生能源电价附加解决。
0.65元的这一价格高于国内很多地方入户电价，这对于垃圾焚烧发电厂来说意味着巨大的利益空间。扣除消耗，每吨生活垃圾燃烧可以产生的电量是300度到450度之间，北京市目前唯一运行的高安屯垃圾焚烧发电厂年发电量是2.2亿度。那么一年的上网电价就1.4亿元。
除了上网电价的收益之外，垃圾焚烧发电厂还有来自政府补贴的每吨150元垃圾处理费，高安屯目前日消耗垃圾1600吨，计算下来一年也有8760万元的垃圾处理费收益。高安屯的总投资是9亿元人民币，在不计算日常运营成本的情况下，高安屯仅需四年左右的时间就可以收回成本。按照国家规定，垃圾焚烧发电厂的运营期是25年，这无疑是一项蓝筹投资选择。
公众参与缺失
高额的利润足以让投资者趋之若鹜，而解决“垃圾围城”的社会效益又催促着政府为其放行。但是，城市是否拥有完整有效的垃圾回收处理系统？公众是否能够有效参与到垃圾焚烧项目的审批？垃圾焚烧厂的排放是否满足排放标准？
这些都成了悬而未决的遗留问题，如果最终集聚，进而引发成为，最终将会成为未来垃圾焚烧发电项目的“定时炸弹”。2009年的广州番禺生活垃圾焚烧发电厂选址问题，引爆了大规模的抗议浪潮，一度成为社会舆论的焦点。
事实上，垃圾焚烧历来存在争议，但最终化解争议的始终是制度弹性和技术进步，其中增加透明度是消除公众担忧的关键所在。
90年代以来，随着垃圾焚烧的负面效果不断显现。世界范围内掀起了一股反对浪潮，日本的垃圾焚烧厂规模和数量不断缩小，更极端的例子是美国，70年代旧金山曾爆发大规模的反对垃圾焚烧发电厂的抗议活动。尽管这并没有终结美国的垃圾焚烧，但是90年代以后美国几乎没有新建过垃圾焚烧发电厂。
尽管如此，垃圾发电并非落后产能或是被淘汰的技术，在很多国家特别是欧洲国家，垃圾焚烧发电依然是处理生活垃圾的重要手段。
无论是欧洲的大干快上，还是美国的谨小慎微，抑或是日本的“去而复返”，发达国家在处理垃圾焚烧发电厂问题时，总是能够实现透明化的决策和最高程度的公众参与。从制度上限定垃圾焚烧发电的环保标准，让公众切身参与到垃圾焚烧发电项目的筹备和建设中去，这才保证了无论是哪一种垃圾焚烧发电政策，都能够以最小的阻力推行下去。
反观中国，尽管2003年《中华人民共和国环境影响评价法》公布已有近十年，国内垃圾焚烧发电厂也一直按照相关法规都完成了环评，但是实际上无论是环保组织还是公民个人，都没有能够按照国家的法律规定取得环评报告的信息。
“垃圾焚烧电厂预计处理的是哪些种类的垃圾？规模有多大？环评报告的结果是怎样的？这些信息都是应该公开，但从来没公开。”陈立雯说道，“每个垃圾焚烧发电厂项目开工之前，公众只能得到一个该项目已经通过环评的结果，而所有具体的数字都像谜一样困扰着我们。”
篇13
“快速城市化带来的城镇人口剧增,使得海量垃圾及其处置成为政府无法回避的难题。”一位环境专家告诉《财经国家周刊》,垃圾的处理问题,已经影响到政府公信力、执政能力,以及社会稳定,不能作为单纯的环境问题来考虑,应警惕垃圾处理问题形成社会“敏感点”,引发社会群体冲突。
垃圾维权
2009年以来,广东多个地区居民以环境污染和健康侵害为由,发起群体性抗议活动。因垃圾场选址和处理方式等问题,群众与政府之间的争议不断升级蔓延。
2009年9月,广州白云区李坑生活垃圾焚烧发电厂二期工程启动,引起周边群众不满,有的村民甚至进厂推倒机器,阻挠施工。2010年1月以来,李坑发电厂附近居民已多次集体上访静坐抗议。1月19日开始,上千村民连续两天在发电厂附近静坐抗议,要求停建该项目,广州警方出动数百名警察维持秩序。6天后,村民又集体前往广东省政府上访。
不仅在广东,北京等城市也发生过源于垃圾的。如2008年奥运会结束后,朝阳区高安屯垃圾填埋场附近上千居民在小区门口马路上聚集抗议事件;海淀区六里屯居民抗议建设垃圾焚烧场事件;海淀区奥北地区居民抗议昌平区建设阿苏卫垃圾焚烧场事件。
在南京,2006年以来,江北市民多次聚集反对天井洼垃圾填埋场附近建设垃圾焚烧发电厂,先后采取打电话、写举报信、上网发帖等方式向地方和中央相关部门投诉。在环保部评审这个项目时,居民甚至冲砸了评审会场。
据北京市政府办统计,2009年,北京市部门接到群众反映垃圾污染、臭味、市容环卫、垃圾场规划设计等问题的电子邮件1158件,同比上升57%;信件来访26件,其中6件是联名信,涉及2万余人次。
“关于垃圾问题的投诉,近年来就一直没间断过。”一位环境治理专家告诉《财经国家周刊》,随着垃圾处理设施的增加,投诉量也逐渐增大,主要集中在臭味上,这是因为人们对环境质量要求越来越高了,如果不处理好,今后这类冲突会呈上升趋势。
“敏感点”
“在新建垃圾焚烧场、规划垃圾处理场新址等领域和环节,出现‘一点就着’的苗头。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家指出,在北京、上海、深圳、广州等大城市,垃圾处理问题正在演变为城市化进程中的“敏点”或“压点”,一碰这个“敏点”,公众马上反应强烈。
