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1 区域经济发展与交通运输之间的关系
区域经济的发展和交通运输之间是较为复杂的关系。目前对于这个问题的研究，存在不同结论，但主要存在以下三种观点，这三种观点也成为了当前制定区域交通运输发展政策和规划的基本指导思想。第一种观点主要认为交通运输是区域经济发展的引致需求，交通运输的发展就是要满足区域经济活动引发的交通运输需求；第二种观点则认为交通运输的发展能促进区域经济发展，强调并突出交通运输在区域经济发展中的作用；第三种观点则综合了前两种观点的结论，认为交通运输既是区域经济发展的原因，也是区域经济发展的结果，两者相互依存，相辅相成。虽然上述两种观点都部分地反映了区域经济的发展和交通运输之间的相互关系。但笔者更同意第三种观点，认为区域经济与交通运输两者间是相互促进相互制约的关系。
1.1 两者可以相互促进
区域经济的发展促进交通运输水平的提高。完善的区域经济发展环境可以吸引更多的投资，形成工业聚集效应。随着该区域供给水平的不断增长以及扩大辐射范围所带来的需求量的不断增加，反过来又对城市交通运输的发展提出了新的要求，在一定程度上可以促使城市交通运输自身加快发展和完善。运输发展满足了产品输出以实现比较利益的要求，而追求规模经济和聚集效益将推动更为发达的城市交通运输提供支撑。经济发展所产生的经济效益也能够为城市交通运输的良性发展提供资金保障，从而使得城市交通实现可持续发展。
1.2 两者可以相互制约
区域经济发展与交通运输不仅具有相互促进的关系，而且也存在着相互制约的关系。如果区域经济发展落后，无法为交通运输提供有利的发展条件及雄厚的资金支持，那么就会阻碍交通运输的发展。而交通运输是经济发展的一个重要因素，反过来又会阻碍经济社会的发展。
区域经济发展的滞后影响交通运输的发展。区域经济发展的滞后最明显的结果就是影响当地的消费和需求，同时也会使政府的财政收入相应减少。落后的经济不能为当地创造良好的经济效益，因而也制约了交通的发展。而且政府也没有认识到道路建设的重要性，往往在城市整体规划中缺乏科学性、合理性，交通基础设施也不完备，不能给交通建设提供有效的支持。
2 区域经济社会发展中存在的运输经济问题
2.1 区域经济发展与道路运输发展不相协调
交通运输与区域经济同是社会经济系统中两个密切相关的子系统。完善的交通运输系统为区域经济发展的提供重要支撑，也在一定程度上保证了区域经济的可持续发展；同时，区域经济的发展水平又是决定交通运输设施的数量和质量的重要因素。但是，从目前情况来看，区域经济发展与道路运输发展不相协调，主要表现为交通规划水平不高，应变能力和整体协调性也相应缺失，不能使交通道路的建设与一个城市或一个地区的规划相协调，导致当地城市不能更好地全面的发展；交通堵塞的情况也愈发严峻，究其原因就是，道路交通设施建设的速度远远落后，跟不上需求。交通堵塞必然影响到客货运输、商业洽谈等经济活动的顺利进行；同时经济水平相对落后地区的道路建设规划的延后，严重阻隔了这些区域和外部地区的联系，不能使外界了解当地的有利资源状况，就更不谈不上资源的开发了，相应地，由于缺乏足够的资金支持，也就更加延缓了当地经济社会的发展，加重了区域经济发展不平衡的问题。
2.2 经济社会发展对于运输建设缺乏资金支持
（1）在国家全面发展的新时期，由于我国经济社会的迅速发展，各种经济活动的增加导致原材料、产品、人员的流动增长和位移的增加，从而使交通运输的需求也呈现出急速增长的态势。虽然如此，但由于种种因素的制约，致使我国当前对交通运输方面的资金投入量相对于其他方面较为有限。
（2）由于区域经济发展的不平衡，也导致我国各地区的交通运输设施建设情况参差不齐，造成各地区间存在很大差距。尽管国家和各地方政府都在经济规划中加大了对交通运输设施的投入，但是政府总体上对交通建设还是缺乏资金支持，从而导致交通运输建设不能与区域经济协调发展。
2.3 落后的交通基础设施导致运输成本过高
在区域经济落后的地区，交通基础设施也比较落后，以城市为中心的地区和周边地区难以形成产业高度集聚，物质高度集聚，资金高度集聚，技术高度集聚，人才高度集聚的经济优势，因此缺乏完整的交通运输网络，使得地区间的运输难度增大，运输成本提高。另外，影响运输成本高低的因素较多，其中运输工具的成本也是不容忽视的因素之一，若运输工具的效率较低，也会造成运输成本的增加。
3.1 促进区域经济发展与道路运输发展相协调
交通运输与经济的协调发展是指：交通运输与经济两个系统之间相互依存、相互促进、相互适应、协同发展的状态和过程。交通运输系统与经济系统之间或系统组成要素之间在发展演化过程中彼此和谐一致的程度称为交通运输与经济系统的协调发展程度。
交通运输与区域经济相互作用，形成协同发展的内在机制。首先交通运输能力的提高，不但可以强化区域经济系统内外的经济联系，加大和提升系统开放的程度和效率，而且随着区域交通运输系统结构的改善和功能的增强，区域经济系统内的分工协作愈加明显和集中，主导产业得到加强，反过来区域交通条件的改善，可以增大区域经济的聚集效应，增强地区规模经济效益，加强区域经济子系统间既有的联系，促使区域主导产业前向、后向扩散范围和程度扩大。同样地，区域经济水平的增强，可以促进区域交通运输的发展，因为经济水平的增强意味着经济活动的加强，这又导致对交通运输需求的增长，并且区域经济实力的增强，会加大对区域交通运输基础设施的投入，会进一步构建交通运输与区域经济相互作用的多环正反馈系统。
3.2 增加地区对交通运输建设的资金支持力度
区域经济发展阻碍交通建设的一个主要因素就是对交通运输建设的资金支持力度不够，只有提高政府对交通运输建设的资金支持，扩大交通网络，大力拓展城市内部交通及周边地区的交通建设，缓解城市交通压力，提高周边地区与中心城市的人员、商品、信息的流动，才能实现交通运输对区域经济发展的集聚效应和扩散效应。
3.3 加快建设交通运输设施，推进交通运输整体发展
（1）良好的交通基础设施和畅通的运输网络，可以缩短运输相对距离，压缩企业的运输成本，特别对以交通运输作为大量成本发生点的企业，压缩这方面成本的要求就更迫切了。
（2）在规划方面要注重协调性、综合性，使交通基础设施的建设与社会其他系统的发展相互结合，相互促进，共同为区域经济的增长助力。
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1994―2001年华北地区生产、生活总用水量，占全国用水总量的比重基本在13．5％到14％范围内变化(见表2)。用水结构变化情况是：农业用水占总用水量的比重基本上是逐年下降，工业用水比重是少许上升，到2001年开始出现下降趋势。城乡生活用水的比重出现快速增长的走势(见表3)。
2、供水水源构成变化情况分析
根据1994―1996年《中国北方地区水资源公报》和1997―2001年《中国水资源公报》的统计数据分析，华北地区供水水源情况发生了明显变化。突出的特点是地表水的比重下降，地下水比重上升，特别是地下水供水中的深层地下水量增长了近一倍(见表4)。原因是上世纪90年代，我国北方地区持续干旱，降水量和地表径流量大幅度减少，为了满足经济发展和人民生活用水量增长的需要，便大幅度增加地下水的开采量。
3、华北社会经济发展中水资源的保障能力评价
(1)用水量超过水资源承载能力
资源性缺水严重，按国际上对水资源利用程度评价标准，用水消耗量占水资源总量比重大于40％的地区，就可能出现严重水危机。
据《海河流域水资源规划》，流域水资源开发利用率已达81％，其中海河北系84％，海河南系高达90％，海河流域当地水资源已没有大规模开发利用的潜力。据《黄淮海流域水资源合理配置研究》成果，估算2000年黄淮海三大流域水资源利用消耗率，海河为78％，黄河为72％，淮河为37％。华北实际用水量已超过了地区水资源可承受的能力，属严重的资源性缺水地区。
1997―2001年华北地区年用水总量基本维持在750―760亿m’的水平。正常年份生产、生活用水能得到“基本满足”。所谓“基本满足”是指在经济用水挤占了部分生态用水，以牺牲部分生态环境为代价，勉强维持经济发展和生活用水的基本需要，遇到多年持续干旱，便出现严重的水危机。天津、北京和山东省的烟台、威海等城市，近年都出现了严重水源危机，如2000年和2002年天津两次引黄河水应急，2004年北京也开始动用了备用的应急水源供水。
(2)水资源开发严重超载，生态环境日趋恶化
华北地区为满足社会经济发展的用水需求，长期占用了大量维持生态环境基本稳定所必需的水量，造成生态环境日趋恶化的后果。如海河主要支流下游出现季节性断流，河流白净能力下降，水质恶化，河流水生态系统遭到严重破坏。海河和黄河的人海流量大幅度减少，河口水生态环境恶化。黄河由于冲沙流量得不到保证，近年下游河床淤积严重出现了“二级悬河”，增加了下游防洪风险。大量开采地下水来弥补地表水量的减少已引发了一系列的地质环境问题，如由于地下水的严重超采，导致了地面沉降、地表出现裂缝和建筑物破坏。在滨海区因超采地下水导致海水入侵，地下水咸化，影响了居民生产和生活用水，使耕地盐碱化。
二、2020年华北地区需水量与供水能力预测
1、社会经济发展主要指标预测
(1)人口增长预测
2020年全国人口预测的高方案14．62亿人；中方案14．55亿人；低方案14．35亿人。2005年人口不超过13．2亿人,2010年人口不超过14亿人。据统计数据分析，1980年以来华北地区年人口总数均占全国总人口的19％左右，估计今后20年左右仍可能基本维持这一水平。预测华北地区2020年总人口数高方案为2．78亿人，低方案2．73亿人(见表5)。
(2)国内生产总值增长预测
根据全面建设小康社会的要求，2020年全国GDP应在2000年基础上翻两番，达到357768．8亿元，2000-2020年GDP年均增长7．18％。据统计数据分析，1980年以来华北地区GDP占全国总量的比重从22％5曾至24％。2020年华北地区国内生产总值预测，按占全国GDP的1／4估算，约为8．63万亿元到9．24万亿元左右。
2、2020年华北地区需水量预测
(1)按人均综合用水量推算
据有关资料统计，1997―2001年华北六省区人均综合用水量320―330m3，是全国人均综合用水量的72％一75％。预测2020年全国人均综合用水量420―430 m’左右，华北六省区约为307―315m3。按2020年地区人口增长预测的中方案为2．76亿人计算，需水总量为848―869亿m’，仍占全国用水总量的14％左右。
(2)按用水弹性系数预测
按可比价格计算，华北地区1995―2001年用水弹性系数为0．06。考虑“九五”期间属枯水期的因素，2001―2020年用水弹性系数由0．06提高至0．065，据此测算2020年用水总量为826亿m3，人均综合用水量300m3。
3、供水能力预测
华北六省区的主要供水水源包括：地表水、地下水、经处理的污水回用、微咸水和海水利用，以及引用黄河水和长江水等。供水方案组成原则是合理开采地下水，大幅度削减深层水开采量；增加长江供水量，压缩黄河供水量；增加污水处理回用量和海、咸水利用量。据2020年华北地区各种水源的供水能力的初步分析结果，组成以下三种供水方案，见表6。
方案一：地区总供水能力为799亿m3。南水北调工程引长江水78亿m’，污水处理回用和海水替代淡水量分别为55亿m’和5．5亿m3。
方案二：地区总供水能力为831亿m3。南水北调工程引长江水105亿m3，污水处理回用和海水替代淡水量，比方案一增加5．5亿m3。
方案三：地区总供水能力为854亿m3。南水北调工程引长江水123亿m3，污水处理回用和海水替代淡水量比方案二增加5亿m3。
三、2020年华北地区社会经济发展水资源的支撑能力
1、2020年水资源支撑能力情景分析成果
按照三种需水方案和三种供水方案，组合成九种水资源供需情景，分析结果详见表8。
(1)当需水量为826亿m3情景时，实施第一种供水方案可基本满足需要。
(2)当需水量850亿m’情景时，实施第二种方案或第三种供水方案可完全满足需要。
(3)当需水量869亿m’情景时，实施最大供水量的第三种方案，仍缺水14．8亿m3。
2、分析结论
(1)南水北调工程是华北地区社会经济发展水安全建设的必要条件
华北地区实现全面建设小康社会的宏伟目标，到2020年GDP在2000年基础上“翻两番”，实施水安全战略是十分必要的。初步测算2020年华北地区总需水量826―869亿m’，人均综合用水量300―315m3。2020年华北地区当需水量826亿m3左右，维持人均综合用水量300m3时，需要南水北调工程引长江水78亿m’左右。当需水量869亿m3左右，维持人均综合用水量315m3，南水北调工程引长江水120亿m3左右时，缺水率保持2％左右。
(2)2020年地区生态环境用水将得到较大改善
在三个供水方案中，均较大幅度削减了地下水供给量，由2000年的440亿m3降至320亿m3，减少了120亿m’。另外，到2020年华北地区城乡生活和工业总用水量将达到300亿m3左右，废污水年排放量约200亿m3，扣除计人生产、生活用水供需平衡的污水处理回用量，还有110亿m3左右经处理的废污水用作河道内或河道外的生态环境用水。总体上看，华北地区生态环境用水将得到较大改善。
(3)遇特枯年或连续干旱年需要实施应急方案
华北地区受中高纬度西风环流周期性变化影响，不仅降水量年际变化大，而且有丰水段和枯水段交替出现的规律。因此，制定遇连续枯水年的供水应急预案和对策是十分必要的，特别是人口密集的北京、天津等大中城市，均应制定完备的遭遇连续枯水年的供水应急预案。应急预案应包括：建立备用应急水源、应急状态下确保重点供水的用水户排序方案、应急状态下压缩各类用户用水定额标准以及应急状态下实行浮动水价方案等。
四、对策与建议
华北地区水资源十分匮乏，实施了南水北调工程并不能从根本上解决水资源短缺的问题。落实科学发展观，坚持全面推进节水型社会建设，提高水资源的利用效率和效益，发展循环经济，实施“替代”战略是解决华北地区供水安全问题的关键举措。
1、全面推进节水型社会建设
我国“十五”计划《纲要》已提出：“坚持开源节流并重，把节水放在突出位置。以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术措施，发展节水型产业，建立节水型社会。”节水型社会建设不仅可以提高用水效率，改善生态环境，重要的是可实现“人水和谐”，促进社会、经济、资源、环境相互协调发展，有利于社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。节水型社会建设需要各级政府的各部门协调行动，共同进行推动和引导工作，在利用相关法律、政策、行政管理、经济杠杆等手段促进节水型社会建设的同时，还要作好宣传教育、动员广大公众积极参与，树立全民节水意识。
2、调整经济结构与产业布局，发展循环经济，实施“替代”战略
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一、在社会主义市场经济条件下，经济效益包括两个方面
宏观经济效益是从国民经济总体考察的，微观经济效益则是从个别生产者的角度考察的。衡量宏观经济效益好坏，应将社会经济活动中总的劳动耗费和占用，与所取得的社会所需产品的数量和质量加以比较，侧重点是商品的使用价值，即劳动投入所带来的可提供消费的有效产品量；考察微观经济效益好坏，应侧重于生产者投入的劳动与所带来利润进行比较，是商品的价值量的实现问题。虽然宏观效益与微观效益讲究的侧重点不同，但是在社会主义经济条件下并不会形成根本对立，因为建立在公有制为主体基础上的政府，有能力通过经济手段与法律手段，包括必要的行政手段，使两者较好地结合起来，让微观效益服务于宏观效益，宏观效益为微观效益提供发展的条件，避免两者由于自身利益的不同而受到的损害，实现“双赢”。然而，在当前市场机制尚不健全，市场运行尚不规范，与市场经济相适应的法制尚不完备的情况下，两者之间产生一些矛盾又是不可避免的，处理矛盾的原则是微观经济效益服从宏观经济效益，以提高微观经济效益为直接目标的生产者，应当把服从提高宏观经济效益的需要放在首位，在此基础上努力提高自己的微观经济效益。
二、 提高经济效益是社会主义经济建设的中心环节
在我国经济建设的过程中，长期以来存在着决策失误、投资规模过大、重复立项一哄而上、劳动消耗居高不下、产品质量低劣等等现象，致使经济效益普遍不高。尽管国民经济在发展速度、规模等方面增长较快，但这种高投入、高增长、高浪费的现象造成的后果是企业虚盈实亏，国家财政虚收，资金周转缓慢，企业间债务链越结越实。经济效益低下成为我国经济生活中诸多困难的症结所在。
三、 如何提高经济效益
这是一个复杂的综合性课题，涉及国家、地方、部门、劳动者诸多方面，涉及法治建设、产业调整、技术改造、环境保护、市场流通等各个领域。并且这又是一个不断变化、不断发展更新的动态课题。在此只讨论对经济效益的观念更新问题，正确处理好几个关系。
1.数量与质量的关系
一谈到效益，人们首先注重国家或地方、企业的产值增长，但是产品产值的增长必须与产品的质量紧密结合，并且把质量放在首位。否则生产出的产品质量低劣，滞销积压，这种产值越高，效益就越低。有些地方、部门的决策者不惜一切代价盲目追求产值增长，有些企业为降低成本，在原料方面以次甚至以劣充优，在加工方面粗制滥造，这既是对国家对人民不负责甚至犯罪，也是一种很愚蠢的行为。所以对效益问题，首先应当从思想上端正态度，树立质量优先，以质量求效益的观念。
2.长远效益与眼前效益的关系
有些地方为了追求眼前利益，不惜滥用矿产、水利、森林等自然资源，不仅把本来应当而且可以充分利用、细水长流的宝贵资源在短时期内就大肆挥霍，而且破坏了生态平衡，污染了环境。这是对国家犯罪，对子孙犯罪。必须把长远效益与眼前效益的位置摆正，坚决制止只顾眼前效益，破坏长远效益的行为。
3.挖潜与投资的关系
无论从一个地区、部门或一个企业来讲，要提高效益，挖潜与投资这两方面都很重要。在许多情况中，地区或企业内部的原料、设备、人力资源等都还未充分利用，浪费很大。如何从制度上、技术上进一步挖掘内部各种潜力，不花钱或少花钱就能显著提高经济效益，这当然是我们首先关注并且值得花大气力解决的问题。另一方面，如果有些设备严重老化、工艺陈旧落后，使产品根本不符合现在的市场需求，已无经济效益可言，就应当坚决淘汰或进行彻底的技术改造。这当然需要数量可观的投资，有眼光的决策者要当机立断，把钱用在这个刀刃上。当然，在对设备、工艺进行技术改造的过程中，也应当积极挖掘内部潜力，尽量少花钱，多办事。
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一直以来，国家始终高度重视“三农”问题。从2004年连续5年中央1号文件均是关于支持和促进“三农”发展的，先后出台了多项扶持政策，促进农业发展、粮食增产、农民增收及新农村建设，取得明显成效。但是，在城乡收入差距的激励下，近年农村青壮年大批进城务工，农活逐渐成为老年人的工种，种粮农民面临“青黄不接”甚至后继无人，农业种植技术、生产经验面临“失传”的问题。务农成为很多农村青壮年季节性(春种秋收时节)的返乡“帮忙”，相当比例农村青年不谙农活，不愿扎根农村和农业，从事农业和粮食生产的劳动力出现年龄、性别、文化层次等结构性短缺，大片耕地出现撂荒现象。虽然我国粮食今年有望实现连续第5年增产，但农业和粮食生产的永续发展问题仍令人担忧。
(二)农村人口相对稳定问题
一方面，多年来各级财政投入大量资金，解决农村交通、通讯、用电和饮水等问题，加强农村基础设施建设，农村生产生活条件和人居环境得到较大改善。另一方面，随着农村人口特别是青壮年大量进入城镇，农村“空巢老人”数量大幅增加，相当多的乡村成了老人村或老人与学龄前儿童的留守村，一些村庄出现了“人去屋空”的现象，基础设施闲置。随处可见，过去二三十户的村庄如今只剩下五六户人家。突出的是，多年来为解决农村孩子就近入学问题，国家和社会多方筹资在偏远落后的农村建设希望学校，充实农村中小学校的师资，农村办学条件明显改善；可是，近几年随着农村居民大量迁居城镇，农村的学龄儿童和青少年锐减，许多村庄的希望小学闲置，师资流失。而城镇中小学校的学生大大“超容”，造成城镇教育资源出现紧张。据有关部门初步统计，目前有62所乡村的希望小学闲置。大量农村人口进入城镇，对促进城镇经济社会发展起到积极作用的同时，短时间内城镇难以消化，也引发了许多社会问题，如城镇住房紧张、就业困难、交通拥堵等，并增加了社会治安的难度。
(三)金融机构支农意识缺失问题
近年，国家拿出大量资金用于“三农”建设和农业生产各项补贴，落实支农惠农政策，同时鼓励和引导金融机构加大对“三农”的投入，充分发挥金融支农作用。然而据调查掌握，金融机构在农村出现服务网点撤并、功能萎缩和资金外流的同时，在支持对象选择上又普遍“嫌贫爱富”、“傍大弃小”，支农力量明显缺失。比较突出的是，农村信用社作为立足“三农”的合作金融组织信贷资金相当比例用于非农，多投向城镇个体、私营经济及非农中小企业甚或是高耗能高污染的企业(当然，商业银行在当前国家从紧货币政策指导下控制贷款规模，部分中小客户亦选择了农村信用社，也是一方面原因)，甚至支农专项资金(支农再贷款)被挤占、挪用，实际直接或间接用于“三农”的信贷资金大打折扣，一般只占到农村信用社全部新增信贷资金的三成到四成，支农政策没有得到很好落实，农村信贷资金仍显缺乏；而在对外披露时存在隐瞒资金真实用途，人为扩大“三农”资金占比的情况。目前，相当多的农村信用社在选择客户方面完全以经济效益为原则，在经营业绩方面完全以经济效益论成败，偏离了合作性质和支持方向，也与国家有关扶持政策相左。
(四)城乡居民收入差距扩大问题
多年来，城乡居民收入随C,DP增长而不断增长，但是城乡居民收入增幅低于GDP增幅(其中，人口不断增长也稀释了生产总值增加的部分)，且农村居民收入增幅低于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距不断扩大。从全国来看，2003年以来连续5年GDP增幅达到或超过10％，而城镇居民人均可支配收入年均实际增幅为9.4％，农村居民人均纯收入年均实际增幅为6.8％，城乡居民收入(绝对额)差距由2003年的5850元扩大到2007年的9646元，收入之比由3.23倍扩大到3.33倍；从来看，地区生产总值增幅连续6年保持全国各省市区第1，2003年以来年均增幅接近20％，而城镇居民收入年均实际增幅为12.7％，农村居民收入年均实际增幅为9.7％，城乡居民收入(绝对额)差距由2003年的4745元扩大到2007年的8425元，收入之比由3.09倍扩大到3.13倍。可以说，农村居民收入偏低是引发其他一系列问题出现的根源。
(五)自然资源合理利用及生态环境有效保护问题
一方面，国家大力保护耕地、林地和草场，实施退耕(退牧)还林(还草)，人工植树种草，恢复和改善生态环境。另一方面，(且不论城镇建设大片占用耕地)一些地方受眼前利益驱使，急功近利，乱挖滥采地下矿产，地上野生植物资源被毁坏，耕地林地遭破坏，造成不少地方“满目疮痍”，生态在短期内难以恢复；而有关监管部门受地方观念影响，不同程度表现出地方保护，甚至“宽容”占用耕地林地滥挖矿产资源，导致非法开采、破坏植被、加速消耗不可再生资源的行为屡禁不止。
(六)追求经济效益与节能减排“博弈”问题
一方面，国家出台有关政策，限制高消耗、高排放、高污染行业发展，淘汰落后产能，大力实施节能减排，依靠科技进步发展新能源和资源节约型、环保型替代产品。另一方面，一些地方小炼铁、小炼焦、小水泥、小电石、小砖窑和小煤矿等小企业在利益驱动下，间歇性关停后又不断开工，和有关监管部门搞“猫鼠追逐”的把戏，不能彻底“熄火”，低水平生产造成资源浪费、环境严重污染，大片土地出现酸化、盐碱化、荒漠化。
二、几点思考和建议
(一)推进城镇化与相对稳定农业人口要相协调
近年，我国的城镇化水平不断提高，2007年末全国城镇化水平超过45％，达到50％，有效实现了部分农业人口向非农转移和居民农村身份向城镇身份的转变以及收入的增加。同时，由于多种原因导致种粮农民收入较低且增长缓慢，不仅极大。影响农民种粮的积极性，也导致大量农民“弃农务工”(因为目前务工收入远高于种粮收入)，从事粮食生产的农民数量大大减少，已波及农业人口在一定数量的相对稳定及农业和粮食生产的持续稳定发展。而农业和粮食生产不稳，势必波及粮食安全。因此，推进城镇化与促进种粮农民收入增加、在一定数量相对稳定农业人口要相协调、从长计议，以避免若干年后再走“回头路”。近几年，一些地方的城镇化步伐是否走得太快，值得反思。
(二)农村“富余”劳动力转移与就地“安置”要相协调
多年来，外出务工成为农村青壮年、“富余”劳动力大规模转移就业的一条主要渠道，但目前随着许多问题的出现，不得不思考今后的出路。农村“富余”劳动力下一步应转移、“安置”到何处，是继续流向城镇务工经商，还是通过政策引导、扶持在农村大力发展现代农业、生态农业、特色农业和推进农业产业化等就地消化“安置”，当前比较妥善的解决方式是这两方面应协调推进，增加农村创业的吸引力，引导人口适度、有序流动，以有效解决“村庄空心化、农民老龄化、农业副业化”问题。
(三)城镇经济快速增长与促进农村经济同步发展要相协调
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Abstract：Since reform and opening up，China's rural economy，social and culture have made gratifying achievement in all aspects，but some contradictions and problems still exist in the process of rural development，such as empty nest elderly，industry structure，harmful traditional practices led some farmers production and living. Based on a comprehensive analysis of proposed solutions：actively promoting agricultural expansion，large-scale，industrial management；law and education to rural practice of parallel measures establishing and perfecting rural social security system and so on.
Key words：Rural economy；Development；Problem；Path
改革开放以来，中国农村发生了翻天覆地的巨大变化，经济、社会、文化等各个方面都取得了可喜的成绩[1]，中国亿万农民正自信的走在全面小康的幸福之路上，但是仍然存在一些问题，如空巢老人、产业结构单一、陋习导致部分农民返贫、养老体制不健全、大病救助机制不健全等。这些亟待解决的问题影响了农民的生产和生活。因此，探索这些问题的解决路径，对确保农村经济、社会持续、健康发展具有重要的现意义。
1 存在的主要问题
1.1 空巢老人问题制约农业发展 近年来，我国农村空巢老人问题日益引发人们的关注，国家统计局公布的第六次人口普查数据显示，我国60岁以上人口为177 648 705人，占全国总人口的13.26%，其中农村地区60岁以上人口为99 303 297人，占全国总人口的7.41%。据国家统计局数据显示，截至2015年我国65岁以上人口达14 386万人，较2010年增长20.1%，其中农村65岁以上人口增长迅速。这组数据清楚地表明我国人口老龄化速度异常迅猛，农村人口老龄化增速加快。农村人口老龄化的一个重要原因是人口流动，主要是由农村流入城市。调查显示，农村人口中，40岁以下的大部分都留在城里，有的因为工作留在城里，如经过高考等一系列考试等渠道，在城里有了稳定的工作，而彻底居住在城里；有的为了生存而留在城里，大部分年轻人依靠自己的本事在城里打工赚的钱比种地收入多，再者为了孩子的读书问题留在城里。这些留在了城里的人并不是完全脱离农村，他们是每年往返于城市与农村之间的候人。他们的户籍在农村，父母、亲人在农村，有的孩子也留在农村由他们的父母照看，成为留守儿童。每年过节或者农忙时，他们要回到农村，陪父母、孩子等亲人一起过年过节。对于农村孩子来说，读书上学、外出打工、当兵是他们走向远方的主要途径。留不下的城市，回不去的乡村使他们很多人内心撕裂和无奈的写照[2]。由于这些青壮劳力流入城市，农村的大片耕地只能由他们的父辈来耕种，致使农业劳动人口老龄化。城乡之间经济发展的巨大差异、城乡二元结构、城市化的推进、以及农药化肥的上涨、种地成本越来越高、农产品价格起伏波动，使越来越多的农村劳动力放弃耕地，转而流入城市[3]。人口的这种推拉式的流动不仅造成严重的空巢老人问题，也导致农业生产劳动力资源不足和农业劳动人口老龄化。
1.2 产业结构单一难以形成规模 农村产业主要是种植业。20世纪90年代以前，农民种植首先要自给自足，满足自身的吃饭问题，因此种植的农作物种类比较多，有谷子、高粱、黄豆、绿豆、地瓜、玉米、小麦、花生大蒜和一些常见的蔬菜。唯一的经济作物也就是花生或大蒜了。随着农药、化肥价格的上涨，灌溉、犁地成本的提高，种植花生和大蒜的收益越来越少，仅够维持基本生活开支，攒不了钱。随着市场经济的发展，原有自给自足的生产模式受到冲击甚至消亡，农田里除了小麦、玉米、花生和大蒜，其他的都基本退出历史舞台。小麦、玉米价格提不起来，花生、大蒜价格又起伏波动。近几年，由于玉米收储制度，刺激了玉米种植积极性，玉米产量供过于求，农业供给侧出现严重不合理现象，对广大农民来说更是雪上加霜。例如，1kg玉米成本大概是1.2元，但2016年玉米的收购价却掉到了1.0元左右，辛苦劳作一年到头来却连本都收不回来。受到交通条件和销售渠道的困扰蔬菜大棚和家禽家畜养殖也没有形成规模，不能产生很好的市场效果。下表为国家统计局公布的两组数据：
表1和表2两组数据显示，全国各地区农业从业人员从业结构不合理，第一产业所占比重过高，二、三产业所占比重过低，且地区差异明显，以及由于产业结构单一导致农民收入来源单一，收入水平低。产业结构单一，农业科技含量低加上农产品价格的波动，严重阻碍了农民增产增收。
1.3 陋习导致部分农民返贫 陋习主要是农村结婚彩礼过度问题。关于彩礼不同年代的不一样。比如20世纪50年代的聘礼，什么都有，像暖壶、脸盆、还有一套床上用品、包括痰盂也算彩礼；60年代是一套家具；到了70年代，缝纫机、手表、自行车、收音机。到了80年代是冰箱、彩电等家用电器；现如今聘礼账单却变成了100元大钞“三斤三两”，或者紫色的5元钞票要1万张和红色的100元的钞票1千张，绿色的50元的钞票也要有点，单是这笔钱就10多万元。这么重的负担对于很多农村家庭来说都是一个沉重的负担，致使很多家庭进入贫困状态甚至负债状态。所以，目前在农村，结婚已经升级为大难题。父母辛辛苦苦积攒多年，赶上儿子结婚，一场婚礼下来，多年积蓄全搭上还要背上几十万元的外债，原本小康的生活一夜之间返贫。结婚是喜事，却如同灾难。正如时下农村的一句流行语“要钱、要车、又要房，坑爹、坑娘、又害郎”。
1.4 养老体制不健全 我国养老体制尚不健全，城市及乡村的非体质内的大部分人，养老主要靠自己和儿女。目前农村主要养老模式是家庭养老、自我养老和社会养老。家庭养老主要是子女提供给老人物质和精神需求的养老模式；自我养老主要是依靠老人自己的家庭储蓄和收入来维持生计的养老模式；社会养老是指政府、社会对养老服务有支持意义的各种制度、政策、机构等方面所构成的系统[4]。这3种养老方式中，家庭养老和自我养老是主要模式，2种养老模式面临着一些问题。在农村，病痛是养老的第一大问题，无病无灾，基本都是很好的，但凡有了大病就很麻烦。在乡村大部分地方，老人患了重病，就是等死。一方面是钱的问题。虽然现在搞了合作医疗，报销比例有所提高，但是对于大多数农村家庭来说，若要治疗，必将家徒四壁，负债累累。所以很多老人拒绝治疗，而作为子女的也就默许了。另一方面是久病床前无孝子的问题。这些说明随着生产力的发展和社会的转型，生活节奏加快，工作负担加重，传统的家庭养老在新形势下显现出其脆弱性和局限性[5]。一项调查显示，农村男性老人在70岁时，仍有大约2/3在参加各种农村生产活动，获取经济收入（表3）。这说明在农村自我养老是一种普遍存在的现象，并且在新形势下面临着越来越大的压力。
此数据显示我国农村劳动力人口负担重，而且农村劳动力负担人口数与收入水平成反比，即收入越低，负担人口数越大，收入越高，负担人口数越小。这充分说明了我国农村养老等社会保障体系不健全，农民负担重，制约了农村的快速、持续、健康发展。
1.5 大病救助机制不健全 虽然现在我国实行了农村合作医疗以及大病救助政策，但是农村大病救助政策在实际运行过程中存在很多问题：一是新型农村合作医疗统筹规模偏小，大病救助力度不够。尽管我国新型农村合作医疗每年人均筹资已由往年的57元，逐步提高到今年的232元，明年将达到人均260元的规模[6]，但这一规模和发达地区比，和人民群众的现实需要比，都还有较大的差距；二是先行垫付就医费用，导致贫困居民仍然存在“看病难”。根据新型农村合作医疗制度的相关规定，参加农村合作医疗最高可以报销8万元，但不管怎么报销，前提是要求他们先自己拿钱出来看病，再按规定履行报销手续。这对低保边缘户等困难群体来说，维持日常的生活已经是捉襟见肘，要交付一大笔医疗费用几乎不可能，因而只能放弃医治，更谈不上享受什么优惠政策；三是医疗救助疾病范围界定不清，使得大病救助难以操作。新型农村合作医疗制度对大病的界定过于专业，缺乏灵活性；四是大病救助申请程序繁杂，不同制度之间对接不蛩吵。现有新型农村合作医疗制度、大病救助制度及慈善救济制度等，其主管部门分属卫生、劳动和民政，没有统一扎口部门，彼此之间信息沟通不及时，工作协调不紧密，因此不能发挥各种救助机制的协同效应，最大限度地减少农民的医疗费用支出。同时，目前农民申请医疗救助程序繁杂、环节多、费用报销周期较长，对他们的生活造成较大的压力。
2 路径探析
为了促进农村经济社会持续健康发展，提高农民生活水平，推动全面建成小康社会，结合上面存在的问题，笔者认为应该考虑如下几个可行路径。
2.1 积极扩大、推广农业规模化、产业化经营 应加强对农村土地利用情况的调查研究，以法律形式禁止农田荒芜现象，科学、合理、有效的利用有限的土地资源。加快实施土地流转制度改革，鼓励企业和个人对土地进行规模化、产业化经营[7]。改善农村基础设施，适度吸引民间资本投资农业。生产发展和农民增收是解决农村产业和人口问题的重要途径，应大力扶持乡镇企业的发展，吸引农村剩余劳动力，提高农民收入，促进农业人口就地城镇化。加强对农业的科技投入，提高农产品科技含量，发展现代农业。
2.2 对陋习采取法律和教育并行的措施 首先要完善婚姻法，以法律形式禁止农村婚姻陋习现象的出现。其次，乡风文明的本质是精神文明建设，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面[8]。移风易俗是乡风文明的重要体现。因此必须要加强农村社会主义精神文明建设，抛弃愚昧、迷信、铺张浪费的陋习，倡导文明的生活方式、健康的娱乐方式、进步的思想意识，建设崇尚科学、文明的新环境，倡导社会主义文明婚姻观，进一步解放农民思想。开展各种移风易俗活动，逐步改变农村现存的各种陈规陋习。
2.3 建立和完善农村社会保障体系 首先要大力发展农村经济，为农村社会养老保险的正常运作提供物质基础。其次，政府应该加快完善新型农村合作医疗和大病救助制度，要依照城乡居民享受同等医疗保障政策的要求，结合财政实力，有步骤的提高合作医疗资金筹集标准，提高大病住院补偿标准，降低大病住院起付金额，扩大特殊病种范围，进一步减轻农民看大病的负担，尽可能的减少农村“因病致贫、因病返贫”的现象。再次，加大投入力度，建立多元化的投融资机制，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方法，同时适当的吸引民间资本投入建立和完善农村社会保障体系方面，对相关特殊群体给予政策支持。另外，政府要加快制定和完善农村社会养老保险的法律体系的步伐。通过颁布法律和执行法律来保证农村社会养老保险制度的稳定性和持续性，提高广大农民对政府推行农村社会养老保险政策的决心和信心。
3 结语
经历了将近40a的改革开放，中国农村已经发展到一个新的阶段，只有大力发展农业生产力，推动农业规模化、产业化；坚持社会主义法制建设，倡导婚姻文明观；完善农村社会保障体系，使广大农民老有所养、病有所医，才有利于减轻农民负担，有利于农村经济的可持续发展，有助于社会主义新农村建设。随着国家的发展及政策的调整改革，农村也在经历阵痛中调整自己的状态，力争赶上和适应时代的潮流。通向明天的道路是曲折坎坷的，但明天必定是光明的。
参考文献
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摘要 在阐述广东社会发展中科技支撑体系现状的基础上，结合广东社会发展中科技支撑体系存在的问题，有针对性地提出推进广东科
>> 青海藏区经济社会发展现状及对策 低碳社会发展中科学消费道德理念的引导与树立 论民族地区经济社会发展的现状及对策 科技与社会发展的哲学关系研究 发达国家农村社会发展科技支撑的典型经验与启示 探讨河南省乡镇经济社会发展中存在的问题及对策 郑州都市区建设中科技资源共享支撑体系构建研究 廉租住房在和谐社会发展中的现状和问题 推动家用低碳技术发展的科技支撑体系研究 低碳发展小城镇的科技支撑体系研究 浅析劳资关系现状及对我国社会发展的影响 以农户需求为导向的科技支撑体系的机制及模式选择研究 论社会发展中的生态文明 化学在社会发展中的作用 当代社会发展中电子政务问题的研究 经济社会发展中的区域增长极效应研究 社会发展中的计算机技术影响研究 新疆 科技创新对经济社会发展支撑引领作用显著增强 科技创新支撑愚公故里经济社会发展 广东省科技金融发展现状及创新对策研究 常见问题解答 当前所在位置：l.
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人力资源，简单地说就是指能够推动整个经济社会发展的劳动者的能力的总称，是现代经济社会发展管理的核心要素。而人力资源开发是以发掘、培养、利用和发展人力资源为主要内容的一系列有计划的活动和过程。它以人力资本为前提，包括人力资源的教育、培训以及人才的发现、培养、使用与调剂等诸多管理活动。经济社会发展若想在日益激烈的市场竞争中赢得总体发展略的制高点，就必须采取一系列有效的措施和手段，对人力资源进行高效的管理，在市场竞争中实现人力资源分配与再分配、开发再开发，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜。
一、人力资源管理在现代经济社会发展中的作用
1.经济社会发展是伴随社会经济的发展，经济社会发展不断进步而发展的，现代经济社会发展管理比较传统的经济社会发展管理，具有更多新特点，形成一系列的发展趋势，人们在研究经济社会发展管理发生，演变的历史过程中，越来越认识到，对人的管理是现代经济社会发展管理的核心。人力管理的基本目的就是采用特定方法，充分发挥人的积极性，主动性和创造性，最大限度挖掘人本身所具备的无限潜能，激励人的动机去为经济社会发展创造更好的效益和环境。
2.随着经济社会的进步，经济社会发展不断发展，现代的人力资源管理最突出的特点在于相互依赖，既从单方面要求员工为经济社会发展服务转变为要求经济社会发展与员工互相支持，互相促进，在使经济社会发展利益最大化的同时，使员工个人利益最大化，因此不能像对待物那样对待人，必须考虑到员工的人性需要和个性发展，一方面经济社会发展要通过员工实现经济效益，实现经济社会发展，另一方面，经济社会发展又必须为员工实现经济效益，提供发展条件，使员工能够在经济社会发展中提高自己的价值，使经济社会发展目标与个人目标一致。其实现代的人力资源管理则把人看作资源，是可以带来丰厚回报的特殊资源，对于人力资源管理的支出，不仅要从成本方面的理解，而且要从投资方面理解，通过人力投资增加经济社会发展的长期效益。这就是人力资源管理在现代经济社会发展中的核心和重要作用之一。
3.在当今知识与技术迅速发展的时代，经济社会发展面临者巨大的市场竞争压力，稍有不慎就可能产生重大失误，甚至有可能面临灭顶之灾，人力资源管理在经济社会发展中至关重要，因为经济社会发展的竞争实际上是人才的竞争，人力资源管理已经上升到战略高度。因此人力资源管理是经济社会发展中全体管理者的共同职责，而不单单是人力资源部门的责任，从这个意义上说人力资源管理体系覆盖了经济社会发展组织中所以的管理层次和管理者。
4.人力资源管理首先在经济社会发展员工的规划上更具战略性和预见性，它不仅兼顾全局还要总揽全局，不仅应对当前还能考虑的更远，一切着眼于未来，更具由系统性，科学性和可行性，为经济社会发展降低各种成本起着关键性的作用。培训对培养员工对经济社会发展的忠诚度，有效的避免员工的流失率，加深对经济社会发展文化的认识有着不可磨灭的贡献。它对人员的招聘，配置，提拔任用等很多方面有着紧密的不可分割的联系。
二、人力资源开发的内容与方法
人力资源的开发主体主要有国家、社会、组织和个人。不同的开发主体选用的开发内容与方法的立足点是不同的。如国家开发总是立足于整体开发，组织开发的立足点是提高组织成员的素质，强调专业培训、合同配置和充分使用；个人开发的立足是完善自身与不断提高。从综合的角度出发，通过将人力资源开发分为职业开发、组织开发、管理开发、环境开发四大环节来谈人力资源开发的内容与方法。
（一）组织开发
组织开发的目的是帮助每一位员工发挥才干，改善员工个人之间、群体之间的工作关系，其目标是提高组织整体人力资源开发的效能。正常情况下，组织开发的重点是组织的协作能力，解决组织内部冲突和矛盾，建立合作的目标，改变组织个人价值观和组织文化，旨在提高组织的生产率和效能。
首先是提高适应环境的能力，指组织内成员是否愿意正视组织中出现的问题，并且能帮助组织有效地解决这些问题。其次是改善组织内部行为方式，包括人际、组织合作关系，信任和支持程度，沟通系统的开放性和完整性，广泛参与组织战略计划决策等。再次是提高组织内成员的工作热情、工作积极性和满意程度。最后是提高个人与群体在计划和执行中的责任程度和组织的能力。
（二）管理开发
人力资源的管理开发是实现人力资源有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的可靠保障，必须与时俱进，逐步走上现代化、法制化和科学化的道路。管理开发的基本手段包括法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段和目标管理手段等。法律手段是指人力资源开发主体除了遵守和执行国家有关法律法规外，还要根据权限和需要制定纪律和各种规章制度来规范员工的劳动行为，保证组织的正常转行。经济手段是通过把个人行为结果与经济利益联系起来以调节员工行为的一种管理手段。
（三）职业开发
职业开发是由社会、组织和个人相互作用构成的系统，在于促进组织需要和员工个人需要的最佳配合。本质在于集中考察个人与组织在一定时期内的相互作用，其目的在于阐明如下具有特殊意义的几个问题，如改善组织的人力资源开发与管理活动；改进个人职业生涯规划，帮助员工更有效地应付和摆脱工作困境；正确处理员工在职业中晚期出现的落伍退化、激情消失和但求安稳的问题等等。职业发的意义在于有助于员工进行全面的分析，有助于分析组织中不同的职业及相互作用的方式，同时扩大了组织发展的内涵，有助于分析和理解组织气氛或者组织文化。
（四）环境开发
人力资源开发活动的环境包括了社会环境、自然环境、工作环境和国际环境。所谓的社会环境人宏观上制约着人力资源开发活动。环境虽然可以被利用以满足人力资源开发的种种需要，但环境的利用有着极大的弹性和多方向性，存在着是否充分、合同利用的问题。如果对环境利用不当，人力资源开发就会环境的制裁，所以人力资源开发必须坚持在正确认识环境的基础上合理地利用，不可轻易使用。
三、人力资源的开发建议
（一）建立人力资源开发战略
在全球经济一体化的大背景下，高端知识的人力资源的开发已经成为世界各国综合国力的具体体现点。目前，不但我国面临人力资源问题，世界各国都面临不同程度的人才短缺。我国在加大基础教育的投入力度的同时，还应加大高等教育投入，对于知识型人力资源的开发，应制定出适合我国的人才开发战略，从国家战略的层面来参与世界的人才竞争。
（二）完善经济社会发展人才管理机制
经济社会发展应建立有效的人力资源管理体系，建立现代的经济社会发展管理制度，秉承"以人为本，知人善任"的人事政策，建立科学、理性的管理制度体系，实行招聘制度市场化，招聘途径以公平、公开为原则。个人关系的重要程度要让位于真才实学，坚持"一视同仁，择优录取"的方针，坚持进行统一面试、专业考核、总体面试以及再考核等；考核内容从专业技能到人品道德，从思想观念到性格倾向；通过人力资源管理制度的改革，认真研究经济社会发展员工尤其是核心员工的不同需求，通过事业发展、增进感情、优化环境等手段，充分调动员工的积极性和创造性。
（三）改变人力资源开发理念
在知识经济条件下，人力资源已经成社会经济发展和经济社会发展成败的关键的资源。在全球经济一体化的今天，谁拥有人才、谁就拥有竞争的优势，这就需要各级政府职能部门和经济社会发展管理者转变旧有观念，树立正确的"人力资源观"，树立"人力资源是社会发展和经济社会发展的第一资源"的观念。经济社会发展要将人力资源管理提升到经济社会发展的战略高度，将人力视为要素的观念转移到将人力视为资源的观念。
总之，人力资源的开发是一种长期的、高效的管理工作。只要经济社会发展有效地利用人力资源，并挖掘至今未发挥作用的潜力去实现经济社会发展目标，对经济社会发展在激烈的市场竞争中脱颖而出有重要的意义。因此，不断挖掘员工的潜力，持续提高员工的价值，使经济社会发展真正成为员工实现人生价值、赖以生存发展的家，从而增强经济社会发展的凝聚力和发展力，实现人力资源管理向着现代化、规范化、标准化、高效率的方向发展。
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一、发挥统计的信息功能，提高辅助决策能力
统计工作是经济发展的晴雨表，是经济决策的智囊团，是各级领导须臾不可或缺的工具。统计的基本工作之一就是通过各种手段、途径采集经济和社会发展信息，当然这种工作是由专门的统计机构和人员，按照科学的统计指标体系和规范的统计调查方法，而进行的系统的搜集、整理、传递、存储统计信息的，统计工作的信息功能，有利于提高领导者辅助决策的能力和水平。一是统计信息是领导进行决策的重要依据。统计信息是由专门的统计机构按照国家统计法规进行采集的，具有数据统计权威、统计范围广、信息容量大等特点，对各级领导正确分析形势，科学进行决策与管理具有重要作用。在美国次贷危机引发的金融危机，进而引发全球性的经济危机，我国政府充分利用统计部门的统计数据，准确分析判断国内外经济形势，采取科学的应对措施，科学应对国际金融危机的冲击，保持了经济的企稳向好，并步入又好又快发展的轨道。二是开展需求式服务，增强服务的针对性。后危机时代，面对经济社会发展中的新情况、新问题，满足不同群体对统计信息多元化的需求，积极开展需求式服务，以满足决策机构及人民公众对统计信息的需求。三是创新统计指标，更加关注民生改善。新统计法进一步拓展了统计的范围，创新了统计指标体系，统计的范围覆盖经济社会发展的方方面面，也涵盖了宏观和微观的各个领域和环节。可以使领导者能够把更多的精力放在改善民生，提高人民群众衣、食、住、行、教、医、保等各方面的水平和质量。
二、发挥统计的咨询功能，当好经济发展的“哨兵”
各级统计部门既是统计数据的采集者，同时，也拥有较为完备的技术及资源，可以通过对信息资源的综合分析研究，为相关机构提供咨询服务和决策建议，提高对经济运行情况的预警能力。一是强化经济运行监测。注重发挥统计工作的时效性，及时将各类统计监测情况形成报告，并及时开展分析研究工作，力求第一时间全面反映经济社会发展中出现的新情况。通过结合经济运行特点规律，综合开展分析研究，有针对性地提出前景预测，提高各级应对突发问题的能力。二是搞好预警服务。积极拓展统计服务的功能，变单纯的统计信息服务为产品服务，牢牢把握经济社会发展的宏观走向，开展预警服务，做到防患于未然。充分利用所掌握统计调查数据资料，及时分析查找经济社会发展过程中矛盾和问题，进行科学的统计预警分析，为各级科学制定应对措施赢得时间、赢得主动。三是开展专题监测。经常有针对性地开展专题性经济运行监测工作，针对经济社会中出现和存在的有关问题，提供专题分析研究报告，同时，对经济社会发展的形势进行重点监测，发现问题及时提出报告，进一步发挥统计工作在经济发展中的“桥头堡”作用。
三、发挥统计的监督功能，确保经济健康可持续发展
统计的监督功能主要是指统计部门根据相关统计调查与分析，对经济社会发展情况进行客观地分析与反映，特别是对一些重点企业的生产经济情况，进行深入研究与探讨，提出相关监测与预警报告，有利于相关领导及时采取措施纠正解决经济社会发展偏离“航向”的问题，使经济社会发展始终保持健康的发展方向。加强统计行政执法，突出抓好统计法的宣传工作，增强全民统计法制意识；进一步完善统计各项检查制度，加大统计违法查处力度。新的形势下，各级统计部门要紧紧围绕各地关注的重点和社会公众关注的民生热点问题以及经济社会发展过程中遇到的难点，以加快转变经济发展方式、加快新农村建设、构建和谐社会、促进经济转型升级等为目标，实行监督式服务。关注经济社会发展规划的实施、经济社会发展方式转型升级、城乡统筹和区域协调等方面的新情况、新问题，重视并加强对经济社会发展规划及年度发展计划的统计评价，重视并加强对全面建设小康社会、节能降耗等的统计监督，努力营造良好的发展环境。
参考文献：
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目前政府和社会各界缺乏支持力度，未能营造出大学生创业的有利环境； 大学生创业普遍缺乏优势和特色，不能有效为区域经济发展提供创业型人才。如大学生创业要与地方区域经济发展形成良性的互动关系，哪么大学生创业与服务区域经济社会发展要重视以下几个方面：发挥地方社会政策的保障扶持作用， 营造创业文化，提高学生创业意识，提高学生的创业素质；强化创业教师队伍建设，并有效利用地方社会的创业实训基地。
一、大学生创业与服务区域经济发展的必要性
随着知识经济以及大学生创业时代的到来，以创业为使命的大学迎来崭新的发展机遇，促进大学生创业是服务区域经济发展的实际需求，是区域经济建设和社会发展中的一支重要力量，已成为区域经济发展中重要的一环。
1、大学生创业是构建区域经济社会发展的生态圈
在区域经济社会发中，大学、企业和政府构成了一个紧密联系的生态圈。其中，大学及其研究机构是技术创新的源泉，企业是技术创新的主体，政府则是整个创新系统的缔造者和维护者。大学作为区域创新体系的主体，其显著的社会服务特征正好发挥了联系技术创新源泉与技术创新主体的桥梁和纽带的作用，并通过人才培养、科学研究和大学生创业三大职能在促进经济社会发展中形成一股合力，维系着生态圈的正常运营。
2、大学生创业是区域经济发展的延伸
大学生创业是一种正在发展中的新的就业形式。鼓励大学生创业是将知识创新成果市场化，加速创新科技成果的转化，创业是大学将过去的教学、科研、决策咨询使命与促进经济社会发展的新使命结合起来。大学不再仅仅局限于向已有的公司提供智力支持和技术转移，而是通过鼓励大学创办企业等形式迅速将科研成果转化为生产力，从而可能获得更为丰厚的经济回报。创新与创业意识比以往任何时候都更加得以提倡，在市场竞争趋势下，也成为一种必然的选择。
3、大学生创业是增强与地方经济社会发展的协调度
地方大学的立足点和服务面决定了其专业设置和人才培养都要以本地区经济社会发展的现实需求和发展动向为转移，特别是要紧跟地方产业结构调整和企业的科技创新规划。要主动跟踪地方经济社会发展的规划与思路，努力成为地方经济社会发展的原动力。要采取整合、改造、提升和保护相结合的办法，合理调整和配置教育资源，通过促进大学生创业增强与地方经济社会发展的协调度。
4、大学生创业是促进科研成果转化，加速区域产业的转型升级
在知识经济时代，知识成为最重要的生产要素，而高校作为学术中心和技术研发中心，是创新人才的培养和培训基地，是高新技术产业的孵化站和传统技术改造的服务站。要通过大学生创业促使学校的科研成果及时转化为生产力，不断完善为地方经济社会，加速区域产业的转型升级。
5、大学生创业是高校自身生存与发展的客观需要
大学要坚持服务地方的办学理念，不断促进地方经济社会发展，才能获得生存的基础和进一步发展的动力。通过大学生创业等各种途径和形式，为地方的经济、文化、科技等服务，大学的学科、专业发展方向要与地方经济、产业结构特点相吻合，应重点建设在区域经济发展中发挥重要作用的与基础产业、支柱产业密切相关的专业；人才培养规格要符合地方经济社会发展的需要，利用大学在知识创造和人才聚集方面的优势，全面介入地方的社会发展。
6、大学生创业是建设创新创业型城市的内在要求
一个地方所具有的经济活力与创新能力都是与该地区是否具有相应的地方大学为其提供优质的科技服务与支持体系紧密联系的。地方政府只有紧紧依靠地方大学加快科技进步和创新，才能有效解决经济发展的模式和质量问题，才能促进产业结构优化升级，推动经济社会真正走上全面、协调、可持续的科学发展轨道。大学生是知识创新的主力军之一，也是技术创新的生力军；在区域创新体系中，大学生创业应该发挥骨干、支撑和引领的作用。
二、大学生创业与服务区域经济发展过程中应重视几个方面
优越的创业环境、优化的发展环境和优质的服务环境，是推进大学生实现创业的重要保证，也是促进技术创新能力提升、发展高新技术产业的先决条件。在各地基础设施条件相差不大的条件下，创业环境日益成为区域核心竞争力的关键。
1、营造创业文化
创业文化是创业环境建设的灵魂，是推进创业的内在动力。它一般处于区域文化的高端和发展前沿，能够引领区域文化发展的潮流，并通过社会经济活动渗透到区域经济活动中，从而对区域经济活性、区域创新和区域综合竞争力产生影响。创业者的创新精神和创业勇气，预见性的引导、塑造和培育以“敢为人先，敢于实践，鼓励冒险、宽容失败，勇于竞争、崇尚合作，追求卓越、淡泊名利”内涵的创业文化，真正让敢于创新的人受到尊重，善于创新的人得到实惠，创新失败的人得到宽容，激发人们的创新创业热情。
2、完善创业政策
创业政策对自主创新与产业发展具有激励性、导向，自主创业与产业发展需要系统的政策与之配套。因此在制订出台等一系列配套扶持政策的基础上，要借鉴国内外先进的成功经验，根据本地区的实际情况，出台有针对性的地方性政策，完善专利奖励、科技成果转化奖励和扶持大学生创业的中小企业等政策。
3、提高知识产权保护水平
知识经济时代， 以商标权、专利权和商业秘密权为主要内容的知识产权成为衡量创新能力的重要指标。加大知识产权法律法规的宣传力度，加强知识产权管理职能，落实知识产权作为生产要素参与分配的政策，优先支持大学生创业的具有或能够获得自主知识产权的项目的立项、资助、成果申报，加强有关人员的培训，提升大学生创业企业核心竞争力。
4、优化人才成长环境
人才是创新的战略性资源，是创新成败的关键所在。以“环境称心、工作安心、生活舒心”为原则，落实大学生创业人才的优惠政策，在薪金待遇、工作环境、生活居住等方面提供良好条件。通过项目、基地、人才一体化模式，以项目为载体，在项目立项、经费资助等方面进行倾斜，培养完善大学生创业企业的人才梯队，在全社会形成促进大学生创业人才成长的良好氛围。
5、建设多元化投融资机制
完善的投融资机制是大学生创业发展的“催化剂”。要探索无偿使用、有偿使用、投资入股等方式，实现财政资金为大学生创业效用最大化。要探索种子基金资助补贴、贷款贴息等使用新方式。积极为大学生创业的企业成长完善融资渠道，逐步形成直接融资、间接融资、信用担保相互配合的多元化投融资机制。
三、结束语
大学生创业作为促进地方经济社会发展重要手段，是一项富民工程、强国工程，我们应高度重视大学生创业， 让大学生创业项目获得战略优先地位和基础地位。
参考文献
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在党委政府的坚强领导和大力支持下，经过多年积累和磨砺，中等职业教育逐步构成体系，基本形成了以政府投资为主导、以骨干学校为主体的多形式、多层次、多元化中等职业教育办学格局。办学规模逐步扩大、中等职业教育人才不断涌现。由于历史、经济、社会等影响，中等职业教育仍面临着一些困难和问题。
(一)部分职校办学定位比较模糊
一些职业学校定位不准、方向不清，没有认清应“以服务为宗旨、以就业为导向”，有的办学思想滞后、甚至存在偏差，有的“兼职”开办升学教育、学历教育，摸不准市场脉搏盲目跟风。
(二)发展资金缺口较大
由于政府资金投入不足，导致学校发展后劲乏力，一些职校基础建设薄弱，优质教育资源短缺，难以向社会提供良好求学条件。
(三)学校布局需要优化
中职学校单体规模小、场地小、专业设备少，教育资源分散，没有完全形成统一高效的布局。
(四)部分专业设置脱离市场
一些学校专业设置不能与时俱进，市场需求乏力。一些专业缺少规划性与前瞻性，专业设置杂而不精、没有特色。
(五)师资力量相对薄弱
公共文化课教师多、专业教师少，一些教师从普通中学分流而来或从企业改行而来，部分教师甚至身兼数职，职业倦怠明显。
二、当前面临的机遇
在政治上，我国提出了一系列改革举措，为文化教育事业大发展、中等职教历史性发展提供了机遇。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》，明确要大力发展中等职业教育，其中“十二五”规划用了470字的篇幅在政府应当承担的责任方面、在完善中等职业教育布局方面、在创新中等职业教育机制方面等提出了一系列要求。在经济上，各地经济实力不断增强，为加大对中职教育的财政投入提供了可能。我国已经成为世界第二大经济体，河北的经济总量在全国的地位不断牢固，省会石家庄及各县区的财政总收入不断增加。在社会上，市场对中等职教仍然有一定需求，为职教事业的进一步发展提供了前提条件。
三、中等职教为经济社会发展的新路径
(一)充分认识中等职教与地方经济社会协同发展的重要性、必要性和紧迫性，为提高中等职教在经济社会发展中的贡献率破除认识障碍
深入研究分析中等职教的科学性、规律性、创新性和技术性以及它可为经济社会发展作出的贡献率。
(二)党委、政府要认真贯彻中央在中职教育方面的重要方针，在政策、资金、人才等方面给予以大力支持
逐步将中等职业教育作为基础性普惠性教育服务纳入基本公共教育服务范畴、逐步完善公共财政保障机制、逐步实行中等职业教育免费制度、逐步完善国家助学制度。建立“四项政策”，即建立职业教育发展扶持专项资金，支持学校在硬件建设方面的可持续发展;建立支持职业教育发展的担保资金，在确保政府统筹的体制下，适度放开职业教育领域的投资融资管制，吸纳各类资金甚至外资进入职业教育领域;完善土地征用、税费优惠等政策，对职业教育资源整合过程中的土地利用、资产置换、税费减免等方面给予实质性优惠;建立职业教育人才支持政策，在师资配备、教育培训、人才激励等方面统筹考虑、强化投入。
(三)借鉴发达地区职教发展经验，加快整合职业教育资源，为提高中等职教在经济社会发展中的贡献率提供模式参考
分别借鉴北京、上海、天津、浙江、江苏、山东、湖北等先进地区或城市整合职业教育的经验，以打造职教集团(基地)等为方向，实现土地的集约化经营、资源的规模化整合、人才的高效化利用，在教育理念、专业设置、师资配备、硬件设施等方面进行实质性整合。
(四)彻底实现专业设置的市场化对接，推动整个专业系统的转型升级，为提高中等职教在经济社会发展中的贡献率创造前提条件
我国经济结构正加快战略性调整，大力转变经济发展方式、推动低能耗、纯环保、高效率和高新技术产业大发展已成为主攻方向，就是要逐步淘汰高能耗、高成本、高污染行业和企业，大上快上环保、节能、高新技术产业，实现整个产业结构的转型升级。职业教育务必彻底调整职教本身的“专业系统”，始终坚持与社会各方面、多层次的人才需求相适应，与社会的产业结构、人才结构、技术结构、就业结构相匹配。
(五)不断创新办学机制，为提高中等职教在经济社会发展中的贡献率提供制度保障
应当坚持在党委政府统筹管理下，建立健全政府主导、行业指导、企业参与、市场支撑的灵活多样的办学体制，充分调动社会各方面积极性共同兴办中等职业教育，跳出“有多少钱才能办多少教育”的陈旧思维，通过专项经费补贴、购买专业服务、实行开放的融资机制等先进的理念和做法，解决资金和人才等方面供应不足的老大难问题。
(六)以“三个需求”为导向，创新教育教学模式，使中职教育实质性融入经济社会发展
以市场需求、社会需求、就业需求等“三个需求”为基本导向，研究市场、研究企业、研究教学，把握、利用其中的规律;应当以“跳出学校、发展学校、提高质量、培养人才”为思路，推动中等职业教育教学解放思想、走向社会、走向一线、走向企业，把教学改革的关注点放在专业设置、课程结构和课程开发、教学内容和教育方式上，探索政府、行业、企业、社会团体等通过合作、合资、控股、参股、租赁、托管等多种形式实行联合办学，使教产合作、校企一体、“订单”培养等方式进一步成熟化、提质化，彻底打通学校与企业之间的通道、完全消除学生与市场之间的距离，达到中职学生既是在校学生又是技术工人、中职教师既是教学老师又是行业行家的目标。同时，坚持“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的原则，在中等职业教育阶段全面推行职业资格证书制度，加快建立适应经济社会发展和劳动力市场需求的职业资格标准体系，切实提高学生的实践能力、操作能力和技术能力，让中等职业教育系统真正为地区或行业提供技术服务、人才支撑。
(七)全面提高教师队伍综合素养，通过待遇引人、环境留人，营造拴心留人良好氛围
应切实加强对中职教师的政治思想学习和职业道德教育，进一步转变思想观念，让他们紧跟当前的政治经济形势，激发和规范其教书育人的热情和言行，进一步提升他们的道德素养和思想水平;应建立健全更为科学的激励机制、考核机制和评价机制，全面推行倒逼机制、目标管理和量化考核，按质计酬、奖优罚劣，进一步强化其危机意识、担当意识，最大限度地激发他们的积极性和创造性。
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发展农村教育事业。提高农村人口科学文化素质
现代教育不仅具有促进社会生产力发展的功能，而且也有提高个人素质、促进个人全面发展的功能。因此，它既是提高农村人口素质的根本途径，也是推动农村经济社会发展的重要动力。发展农村教育事业，首先要转变观念，更新认识。一方面应处理好经济发展教育的关系，特别是要充分认识现代社会中教育在经济发展中的战略地位和作用，重视教育工作，加快教育事业发展；另一方面应重视教育创新，在教育的内容和形式等方面不断创新，使之充分发挥提高人的素质、促进人的全面发展的作用。其次，要加大对农村教育事业的投入力度。一方面，需要充分发挥公共财政的主导作用，加大政府对农村教育事业的投资力度和政策支持力度；另一方面，应重视制度创新，完善农村教育事业投资体制，不断拓展投资渠道。第三，调整结构，积极推动农村不同层次教育的发展，尤其是要大力发展农村成人教育，特别要充分利用现代高科技手段发展超前、经济的远程教育，并尽可能免除成人教育的一切费用，以培养适应农村经济发展不同层次要求的劳动者。
农村各级人口学校有着先进的教学设备、雄厚的师资力量、健全的管理网络和科学的教育制度。因此，要充分发挥这一优势，在培训广大群众人口政策、计生知识的同时，也要对他们进行政治思想教育和现代科学知识教育，使人口学校成为培养新型农民的摇篮。
加强农村先进文化建设，促进人的全面发展
先进文化对经济发展、社会进步具有重要的导向和推动作用，对提高人的素质、促进人的全面发展具有深远的意义。建设农村先进文化，首先应处理好农村经济发展与农村文化建设的关系。特别是应从战略的高度充分认识文化建设对经济社会发展的推动作用，引导群众开展积极向上的文化活动，以巩固农村经济建设取得的成果。其次，应正确对待农村中的传统文化。既要继承、发扬传统文化的精华，善于汲取其中一切有益的文明成果，同时也要坚决抛弃那些过时的、不合理的、不利于现代经济社会发展的因素，大力建设先进文化。第三，加强农村各种文化设施建设，使之切实发挥传播先进文化的作用。尤其要建设好集学习、娱乐、休闲、健身于一体的农村人口文化大院、文化广场，配齐配全各种设施，并经常开展各项活动，最大限度地发挥好其应有的作用。
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一、发挥职能作用，为经济社会发展做出了重要贡献
近年来，全市各垂直管理部门围绕我市经济社会发展大局，主动融入，充分发挥优势，积极开展工作，在依法行政、支持发展、服务群众等方面做了大量工作，较好地履行了服务经济建设和社会管理的职能，为促进经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。比如，几家通信公司业务的不断发展，对群众生活、经济建设、社会发展等各个方面，发挥了不可替代、不可或缺的作用。国家统计局调查队科学、务实的统计测算，为我市工作争取了主动，打下了很好的基础。气象部门及时有效地进行人工影响天气作业，对抗旱浇麦发挥了很重要的作用，准确的气象预报为农民群众节约了投入、减少了成本。食品药品监管、供热、供电、国税、地税、工商、质监、烟草等部门也都为发展发挥了重要作用。总体上看，各垂直管理机构积极沟通，共同工作，形成了良好的工作局面，优化了建设环境，支持了经济发展。在此，我谨代表市委、市政府，对驻许各垂直管理机构为经济社会发展付出的辛勤工作和做出的积极贡献表示衷心的感谢！
二、再接再厉，为经济社会发展做出新的贡献
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另一方面，也必须看到，我国未来发展也面临不少制约因素和困难。“十一五”时期我们面临的矛盾和问题有以下几个方面：
