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1．2资本大注入，农业产业化进程加快
当前我国正处于经济转型的重要时期，社会闲散资金丰富，许多过去经营矿业、房地产和工业的资金纷纷抢滩农业，通过土地经营权流转承包大面积土地，通过资本密集投入发展现代农业，走产、供、销一体化的产业化道路，加快了农业产业化、规模化、专业化和标准化建设。
1．3主体大转换，企业、农业大户及合作经济组织
逐渐成为农业经营主体土地流转后，大多数小规模农户退出了种植业甚至农业，由农业经营者转变为劳务提供者或个体业主。农业经营主体由数量庞大的小农户向数量有限的农业企业、农业大户及合作经济组织等经营主体转换。经营主体的大转换，为培育现代农业经营主体群奠定了良好的基础，同时也为以千万农户为基础的生产服务体系建设提出了变革要求。
1．4科技大支撑，农业发展水平不断提高
与传统农业发展不同，现代农业发展不仅注重产品产量和质量，还包括食品安全、环境保护、生态建设等目标，需要农艺技术、物资技术、装备技术、信息技术、工程技术、资源利用技术、生态保护技术等多领域、多层面、全方位综合技术的集成应用。当前，我国农业科技发展具备了支撑现代农业快速发展的条件，各地现代农业发展涌现出一批科技水平高、综合示范性强的科技示范基地，如河南省鹤壁市浚县中鹤集团的2000hm2粮食高标准农田示范基地，就是现代农业生产技术、节水灌溉技术、农业信息化技术和生态环保技术集成应用的典型。
1．5功能大拓展，农业内涵更加丰富
随着大量现代资本注入和农业企业的发展，以工业化理念经营农业、以企业化方式管理农业已成为现代农业发展的新趋势。农业由传统的第一产业向一二三产业融合发展，农业发展纵向向产前、产后延伸，横向向生态休闲及文化教育服务功能拓展［5］。农业不仅具有生产功能，还具备展示、教育、体验、观光和休闲服务功能，甚至把农业产业发展与当地历史文化相结合，体现历史农耕文明与现代生态文明的和谐统一，大大丰富了农业内涵，拓展了农业功能，提升了农业效益，成为现代农业发展的又一重要特征。
1．6园区大发展，成为现代农业发展的重要载体
全国上下都在把发展农业科技园区、现代农业园区以及各种农业特色产业园、农业休闲观光园作为现代农业发展的样板，通过园区建设探索现代农业发展的模式、路径和经验。在园区内，通过各种现代基础设施建设、现代生产要素的引进和现代农业技术的示范应用，建立相对完善的现代农业产业体系，打造当地现代农业发展高地和先导区，示范带动其他农区现代农业发展。实践证明，发展各种现代农业园区是我国推进现代化建设的一条成功有效的途径。河南省现已拥有国家级现代农业科技园区2家、省级园区8家，都是现代农业发展的重要示范基地。
1．7产业大集聚，成为现代农业发展的主要途径
现代农业产业是涉及农业生产及产前、产后各产业配套发展的产业体系，发展现代农业就是以农业规模化生产为基础，把农产品精深加工、包装贮藏、物流配送和配套服务等产业，在一定范围内集聚发展，形成相互关联、相互依托、相互支撑的产业体系的过程。产业集聚的企业越多、产业越全，产业体系越完善，现代农业发展的水平也就越高。从河南省现代农业发展的过程看，凡是现代农业发展好的地方，都是农业产业集聚度比较高、农业产业实现集群式发展的地方。
1．8方式大转变，农业发展转型加速
随着农业规模化水平的提高，农业发展方式加速转变，传统农业向现代农业转变的速度加快。在生产上，农业加速向专业化、规模化、标准化转变；在经营上，农业加速向企业化、产业化、信息化、品牌化转变，小农经济加速让位于规模经济，农业在基础设施条件、生产经营手段、产业经营方式等方面都在加速转变。由此可见，我国农业正处于向现代农业加速转型的重要阶段。
2我国现代农业发展存在的主要问题
2．1土地利用的非粮非农化突出
唯利是图是资本的天性，产业资本注入农业，是为了抢占土地这个唯一没有资本化的资源。资本进入农业多半瞄准的是养殖、蔬菜、林果等高效农业产业，而不会热衷粮食这种低效产业，尤其是在当前土地流转成本较高的状况下，种植粮食作物盈利空间较小，风险较大，种植非粮作物的预期效益较高，也是大多数土地承包企业的选择，土地流转在一定程度上推动了土地的非粮化。另外，有些企业在土地流转后，通过发展休闲观光农业，建设了生态餐饮、休闲娱乐甚至疗养休闲服务设施等，加快了土地的非农化利用。如此下去，必将对我国粮食安全造成潜在威胁。
2．2产业选择盲目和布局随意
农业特别是种植业，可供选择的产业和品种十分有限，种植业中通常所说的高效农业主要是蔬菜、林果、花卉、药材、食用菌等农产品种植业，而林果、药材种植有较强的生态区域性，食用菌受较强的资源制约，并且各种农产品受需求总量和增长速度制约，不可能为快速发展提供足够的需求容量。企业经营农业，选择好项目后，往往是在哪里流转到土地就在哪里干，没有考虑到产业的合理布局和产品的适应性问题，对发展什么产业、怎么发展，缺少与大区域规划的有效对接，存在项目选择的盲目性和生产布局的随意性，一旦存在经营风险，会造成较大的投资和资源浪费。如2012年冬季，全国各地出现的露地蔬菜难卖的问题，就是设施蔬菜面积急剧发展，精细蔬菜供给增加，导致露地蔬菜积压的结果。
2．3失地农民的就业缺乏保障
土地流转要建立在农民离乡进城实现稳定就业的基础上，但在我国农民进城难以实现稳定就业，或部分处于隐形失业状态，土地流转的速度快于农民就业问题解决的速度。有些地方还存在强制流转的问题，一旦经济发展不能为农民工提供较多的就业机会，将出现大量农民无法就业的问题，从而可能引发社会问题。稳妥推进土地流转，必须先解决农民就业和社会保障问题，这是“三化”协调发展的难点和重点，也是现代农业发展中不可忽视的问题［6－8］。
2．4农业服务方式转变滞后
随着工业化和城镇化的加快，土地流转需求日益迫切，农业经营主体的转换需要一批提业规划、运营指导、产品营销、技术综合服务的综合性公司。同时，面对千家万户要成立像日本农协那样真正属于农民的专业合作经济组织，在农业信息、农业技术、生产物资供应、生产作业、产品销售方面提供综合配套服务。目前，我国农业专业服务组织发育滞后，对现代农业发展服务水平还比较低，合作经济组织建设还处于自发状态，缺少政府的有效组织和规范指导，导致许多大企业流转土地后，不知道如何建设和发展现代农业；广大种粮农户由于处于分散无助的状态，不能通过自身的互助合作解决土地科学经营问题。
3加快现代农业发展的对策思考
3．1加强对现代农业发展的规划引导
现代农业是资金和科技集约投入的产业，其发展需要建设大量固定的水、田、路及标准生产设施，有些设施因产业而不同，如蔬菜和花卉产业发展需要建设温室大棚等，一旦产业落地，其用途便不可更改。但从各地土地流转用途看，土地用途很可能随土地使用主体的改变而调整，造成产业布局在一定程度上的不合理甚至混乱。对此，必须加强规划引导，对于不符合农业总体规划要求的产业不予审批立项和流转支持，通过规划，合理引导特色产业向优势区域集中布局，避免因布局不合理导致资源利用和投资的极度浪费。
3．2强化现代农业发展的宏观政策调控
当前，土地大规模向非粮甚至非农产业发展，必将打破现有生产结构和格局，造成新一轮的农业产业结构失调，尤其是蔬菜、花卉、畜禽养殖和休闲观光产业，其发展速度超过需求的正常速度，必将引起产品价格的新一轮剧烈波动。对此，一是应加强农产品生产和市场监测统计工作，及时农产品生产和供求信息，为企业生产决策提供服务；二是强化农业生产和需求的变动趋势研究，建立农业产业发展和主要产品生产预警机制，适时为产业发展亮出“红绿灯”，引导产业发展更加理性、科学；三是根据产业发展态势，及时调整产业引导和扶持政策，引导生产要素合理流动和配置。
3．3合理规范土地流转
土地流转要保护好农民的利益，但同时也不能过度伤害承包方的利益，这样才能实现持续稳定的流转和产业发展。目前河南省土地流转价格增长较快，许多地区每公顷土地流转费用在15000元左右，有些城市郊区在45000元以上，流转价格超过了农民自身耕种收益，承包方只有选择发展非粮农业才有可能获得收益。对此，建议适度抑制土地流转价格快速上涨的势头，引导农民通过合理流转，保障长期稳定的收益和转入方利益，实现农业的可持续发展。同时，粮食主产区应严禁流转土地用途非粮化，尽量减少向企业流转，可适度向种粮大户流转，主要通过发展合作经济组织，引导农民合作经营，实现规模经济，保障粮食生产。
3．4稳妥解决失地农民就业
稳定就业是幸福生活的基础，土地流转后，失地农民的生活成本相应提高，解决农民就业，尤其是不愿、不能外出务工农民的就业问题成为增加农民收入的唯一途径。一是政府要加强对农民的培训和教育，提高农民组织化水平，引导农民为职能转变做好心理和技术准备。二是利用城镇化、工业化和农业现代化中加工产业的发展，为流转土地农民提供就业机会，特别是土地流入的企业或农民大户，通过反租倒包或雇工，合理安排当地农民就业；并引导农民积极发展服务业。通过解决农民的稳定就业保障土地流转的稳定性和长期性，为土地转入经营主体营造良好的经营环境。
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2.1节能农业
在农业生产中，加大对太阳能的利用力度。例如，冬季可以建造温室大棚，种植蔬菜。发展禽类养殖技术，降低能源和饲料的消耗，禽舍的温度可以利用太阳能资源进行调节，降低能耗。提高对沼气、秸秆气化及太阳能的利用率。沼气是污染小、可再生的一种能源资源，在生态农业发展中，能够有效的改善生态环境，沼气能够替代肥料、饲料、能源等，改善农村人居环境，是一种综合的能源利用方式。在新农村建设中，推行一建三改富民工程，不但能够获取能源、净化环境，还能够增加农民的收入。与此同时，也推动了绿色有机农业的生产与发展。在农业生产中，降低农药、化肥的使用量，用农家肥替代化学肥料，防治病虫害采用生物农药及生物治虫方法等，实现节能农业的发展。
2.2因地制宜
发展现代低碳农业，要根据当地农业的发展特点来施行，可以从以下几个方面入手：
2.2.1推广有机农业
对于适合植树造林的地区，可以营造生态林，增加植被覆盖，鼓励农民使用有机化肥及农药，给予相应的政策扶持，在生态林下可以种植豆类或发展养殖业，使有机农业得到发展。
2.2.2发展特色农业
为了使低碳农业在粮食产区的发展，产区可以实施小流域综合治理，修建拦河坝，引进低碳新品种，扶持特色农产品的发展，建立起规模化经营，有条件的地区还可以对农产品进行深加工。
2.2.3推行节约农业
在农业生产及社会生活的各个环节和领域中，要科学合理的进行节约种植，推行节水、节肥、节地、节油、节电、节粮等措施，采用低毒高效农药、测土配方施肥等，有效的降低了农业生产成本，实现了增产增效的目的。
2.3提高农民的综合素质
现代农业的发展，不仅要在低碳实现的方式上进行研究，还需要对农民的综合素质进行培养，培育新型农民，为多元化的农业经营奠定基础。通过现场会、培训班及发放资料等方式，让农民了解到绿色无公害生产技术。充分利用当地高校、职业院校等阵地，开展农业技术培训。
2.4建立农产品安全检测体系
以桂林市灌阳县低碳经济下的现代农业发展模式为例。该县在“第三节中国低碳生态城乡发展论坛暨首届中国绿色生态农业发展论坛”中，被评为“中国绿色农业示范县”。该县以雪梨和黑李2大水果闻名。该县在发展低碳经济现代农业中，坚持“生态立县、农业稳县、文化兴县、旅游旺县”的原则，实施“以养殖为基础，以沼气为纽带、以种植为重点”的发展战略，加大生态农业的建业，走出一条生态农业发展道路。在农产品销售环节，以“公司+合作组织+基地+农户”的模式进行，并加强对农副产品的安全监督工作，对上市农副产品加强安全检测的力度。该县质量检验中心每天都要对蔬菜市场、蔬菜基地进行抽样检查，抽样合格率达到96%以上。对于检测出的不合格产品，严谨在市场上销售，责令其退出市场。通过该县农副产品质量检验工作的进展，使得绿色无公害农业的发展进一步加快，促进了全县绿色农业的发展。
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现代农业；一体化种植；新型经营主体；发展理念
兖州地处鲁西南平原，是全国优质商品粮生产基地，从21世纪90年代的“吨粮县”、“双千市”到21世纪初的“全国粮食生产先进县（标兵）”、“全省粮食生产先进县”，兖州始终将农业发展作为全区的主导产业。特别是近年来，兖州区紧跟国家现代农业发展布局，不断注入科技要素，创新小麦玉米一体化标准种植模式，发展新型农业经营主体，规划粮食绿色高产高效现代示范区，加快优势产业发展，建设兖州农业生产大数据信息平台等，兖州农业又进入了一个新的历史发展阶段。
1目前的生产特点
1.1粮食作物面积占据优势，机械化程度不断提高
兖州区耕地面积50万亩，辖7个镇3个街道办事处，小麦玉米常年种植面积均在35万亩左右，占耕地面积的70%，粮食作物种植仍占据优势地位。从2005年起，借助于“粮食丰产科技工程”及“粮食高产创建活动”项目实施，连续11年开展小麦玉米高产攻关田建设，小麦最高亩产达到805.9kg，玉米最高亩产达到1034.55kg，连续多年达到鲁西南最高水平。通过高产攻关田建设进行技术试验集成，应用于大田生产，带动全区粮食生产水平持续提高，2015年全区小麦平均亩产556.1kg，玉米平均亩产625.1kg，分别比山东省小麦平均单产（411.7kg）、玉米（430.8kg）平均单产高出144.7kg、194.3kg；比济宁市小麦平均单产（506.9kg）、玉米（567.5kg）平均单产高出49.2kg、57.6kg。同时为适应市场及种植大户需求，持续开展作物品种更新、技术熟化集成等试验，示范推广优质强筋小麦新品种济麦229、“9088”、红地95，以及适于机械籽粒收获的玉米品种迪卡517等一批作物新品种。兖州区是全省重要的农机生产基地，现有五征集团山拖农装、大丰、国丰、玉丰、大华为龙头的农机生产企业近120家。区农业局充分利用这一优势，加大了与农机部门及农机企业的沟通，如果农艺上对农机有什么需求，可以直接与农机企业联系，进行样机打造，服务于生产，使农机农艺达到深度融合。农机农艺在本区已进入互为补充、共同发展的良性轨道，农业机械化水平进入了高级发展阶段。
1.2新型经营主体发展快速，生产方式呈现多元化
为加快现代农业发展进程，兖州区确立了“一离、二转、三引”的工作思路，在培育新型经营主体、土地规模经营方向取得了显著成就。截至2016年10月，全区共流转土地面积30万亩，其中土地全部流转村达80个，共发展50亩以上种粮大户345户、注册家庭农场89家、成立农民合作社620家，为全区发展现代农业提供人才与技术支撑。同时培育发展了一批农业企业（公司），引入了农业发展新理念，形成自己的产业链条，实现农产品的就地加工转化增值。
1.2.1以家庭为单位的农户自主经营
经营土地为家庭成员分的承包地，自主决定种植作物及耕作方式。这也是自实行以来，一直实行的生产方式。
1.2.2种粮大户（家庭农场）+合作社
种粮大户一般是由原农机手转化而来，他们拥有农业生产过程所需的全部或部分机械，服务于自己承包的土地，部分种粮大户联合起来，成立专业合作社，每个成员的机械都入股到合作社中，根据需求进行调配使用或增添机械。在服务本社成员的同时，还参与招标购买政府社会服务，合作社成员之间既相互独立，又抱团发展，提高了整体效益，目前这种方式是当前新型经营主体发展中普遍采用的生产方式。
1.2.3专业合作社+服务
由原农机手发展而来，自己不承包土地，成立合作社，配备农事操作全套机械，发展本村或附近村农户为合作社成员，对成员提供从耕整到收获一条龙托管式服务，不负责作物产量，只收取作业费用。同时兼营化肥、农药等常用农资，提销等供求信息，协助成员购买农资，出售农产品。采用这种方式合作社风险小，收益稳定。
1.2.4农业企业（公司）带动发展
目前兖州各类农业企业（公司）近100家，它们有的只从事生产，有自己的基地，进行种植或养殖；有的既有自己的生产基地，又能进行产品加工及销售；还有的没有基地，只是作为纽带，在企业与种植户之间架起桥梁，提供企业所需的产品信息，组织农户订单生产，为生产全程提供技术服务，签订保产、最低价格包销协议。如本区三大种子公司兖丰、齐鲁、红地均属第二种类型，有自己的良种生产基地，并以种子加工销售为核心，采取企业+合作社（村委）+基地模式，通过订单将企业和农户利益捆绑在一起，实现双赢，这三家种子企业的快速发展使得本区成为了全省有名的小麦良种生产基地。
1.2.5网络广泛应用，实现一二三产融合
一些年轻、头脑灵活的新型职业农民在承包土地，进行种植或养殖的同时，利用网络，创建自己的品牌，进行农产品的加工、销售，实现一二三产的融合。如“创客商贸”公司创建的“兖府煎饼”，自己生产、网络销售遍布全国；“菜如贻农业有限公司”与天津雷沃集团联合创建的e田靠谱作业平台，通过手机实现了农机手与种植户的直接对接，节约了大量人力物力，提高了作业效率。
1.3标准化种植面积逐步增加，农作物品种多样化
受国家产业结构调整及市场需求影响，粮食种植效益逐年下降，为提高农户种粮积极性，实现节本增效，根据本区生产实际，大力推广了小麦、玉米一体化增产模式，实行标准化、规模化种植，全年亩节本增收350元以上，自2012年至今，一体化种植模式面积已达到25万亩，占到全区总种植面积的70%，该模式在2016年已通过了山东省质量技术监督局的标准化种植示范区立项，2018年将达到全区粮食种植总面积的80%以上。一些种粮大户为追求更高经济效益，打破原来单一的小麦/玉米种植模式，农作物品种开始多样化，大豆、甘薯、马铃薯、高粱、谷子、绿豆、红豆等小作物面积快速增加。以大豆为例，2013年大豆种植面积仅400亩，2016年已达到16658.5亩。农作物种植品种的多样化对农业技术人员的业务指导能力提出了更高要求。
1.4农业发展理念向绿色、精准、高效转变
近年来，兖州区顺应国家对农业进行产业结构调整、实行供给侧改革、藏粮于地、藏粮于技的发展需求，规划建设了10万亩粮食绿色高产高效示范区，取得了显著成效。示范区开展大方田改造，采用小麦玉米一体化标准种植模式，全程机械作业；安装杀虫灯进行生物防治；建设专业植保队伍，采用大型植保机械统防统治；完善农业互联网系统，建设农业大数据信息平台，实现网上种田等，农业发展由原单纯追求产量向绿色、精准、高效现代农业方向转变。
2存在的问题及原因
2.1种粮效益下降，农户种粮积极性降低
近年来，粮食价格不稳，特别是玉米价格，2013年还在2.1元/kg左右，到2015年下降到1.5元/kg左右，降幅达30%，而农民种粮成本不降，种粮大户享受的种粮补贴少且不持续，效益降低，严重影响农户种粮积极性，因此，虽然这几年本区退林面积增加，但种粮面积并未有显著增加。
2.2新型职业农民创新意识强，但法律意识、风险意识差，盲目引种，跟风发展
借助于各类农业培训项目实施，新型职业农民科技素质不断提升，他们头脑灵活，不再局限于传统小麦玉米种植，敢于尝试，但法律意识、风险意识差，盲目跟风，造成损失。2016年，一种粮大户，早春种植40亩马铃薯，因不懂技术，产量低，还影响了下茬玉米种植，加上土地承包费，一年损失近10万元。还有种粮大户，不考虑本区自然气候条件，盲目引进不适宜当地种植的小麦、玉米品种，给农业生产及社会安定带来极大隐患。
2.3农业技术集成熟化好，但应用到田间地头的比率较低
目前本区农作物种植主导品种、主推技术明确，配套技术集成熟化好，完全能够直接应用于农业生产，但在生产实践中，这些技术真正被农户应用到田间地头的比率相对还较低，原因多种多样。如浇越冬水，即保证小麦安全越冬，同时为早春麦田管理争取主动，但很多农户因为浇过了出苗水，为节约成本，冬前不再浇水，赶上冬季干旱年份，造成冬季冻害死苗严重；实施玉米机械单粒精播，要求播种后立即浇水，保证出苗，但很多农户重视程度不够，多数7～10d才浇水，造成田间出苗时间不一，整齐度差。
2.4农作物种植品种多样化，技术人员指导能力需要加强
受主要粮食作物价格下调影响，很多农户自发调整农作物种植品种，呈多样化发展。农户在种植这些作物过程中，遇到生产问题，第一想到的仍是向我们农业技术人员咨询求助，但因为本区多年来这些作物种植极少，农业技术人员平时关注学习少，更谈不上有经验积累，这就要求农业技术人员要适应形势需求，加强学习，尽快提高自身业务能力。
3几点建议
3.1以持续推广小麦玉米一体化增产模式为抓手，实现提质、节本、增效
实践证明，小麦玉米一体化增产模式的推广，加快了全区机械更新步伐，提高了全程机械化程度，取得显著成效。下一步我们要整合农业项目，扩大高标准粮食绿色高产高效示范区建设区域，加大推广力度，同时细化各项标准化操作规程，将农机操作、规范播种、关键生长时期管理、专业植保统防统治、农业物联网应用等环节有效衔接，在提高粮食品质、减少生产成本的前提下，保证产量，实现粮食种植节本增效。
3.2以农业企业为龙头，做大做强本区优势产业，实现农产品就地加工转化增值
农业企业上连市场、中接基地、下连农户，以农业企业为龙头，来促进全区优势产业继续做大做强，实现农产品就地加工转化增值，对农民增收、农业增效意义重大。如：以三大种子企业为龙头，来带动小麦良种产业持续发展；以玉米深加工企业百盛生物为龙头，带动优质玉米生产基地建设；以益海嘉里集团为龙头，促进绿色优质小麦生产基地建设；以兴冠农业为纽带，发展优质小杂粮及特色农产品种植等。目前本区农业企业众多，仅农业产业化重点龙头企业就有42家，其中国家级1家，省级5家，市级36家，要充分发挥这些龙头企业的带动作用，形成独具兖州特色的农业产业链条，促进现代农业发展。
3.3整合培训资源，增强培训内容的前瞻性、针对性，提高培训效果
培训是增强技能的重要方式，将各类农业项目的培训内容进行整合，统筹安排，增强培训内容的针对性、前瞻性，切实提高培训效果。如针对种粮大户的培训，要注重实用性，增加作物供求信息、田间课堂、示范区观摩、经验总结交流等；针对农业合作服务组织及小农企业，加强法律法规、规范经营、质量安全等方面知识介绍；针对技术人员，根据农民需求，增加不同作物技术培训，提高业务指导能力，增强与农户交流沟通能力，将农业技术用简洁平实的语言让农户理解、接受并应用。
3.4搭建粮食高产创建平台，建设高标准试验区、示范区，通过现场观摩，确保各项技术真正落实到位
通过搭建粮食高产创建平台,利用农业物联网设施进行农业大数据采集，建设粮食绿色高产高效攻关试验区、万亩核心示范区和12.8万亩辐射区，提高现场观摩实效，开展农业大数据信息采集，培育多种形式的粮食社会化服务组织，扶持发展大型植保机械、无人飞机喷药，安装太阳能杀虫灯，促进农业生产防灾减灾，最终实现控水、控肥、控药“三控”目标，扎实推进粮食绿色增产技术模式的推广。
篇4
推进我国农业现代化不仅需要内资的大力投入，还需要创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。
一、跨国公司投资我国农业的现状
农业是我国较早利用外资的一个产业，早在改革开放初期就已开始利用外资。截至2006年底，我国农业利用外商直接投资项目16472个，协议金额达283.4亿美元，项目范围遍及全国所有省市自治区，涵盖农业、林业、水利、畜牧、渔业等。但我国农业利用外资的总体规模尚小，结构也不合理。截止2006年底，外商直接投资农业的实际使用金额不足我国外商直接投资总额的3％，其地区分布也不平衡，东部地区约占九成。目前，跨国公司投资我国农业的领域主要在农产品加工、创办生产基地、流通贸易中介、休闲观光等农业综合开发项目上。从产业链看，已涉及种子、种植、生产加工、销售及研发等各环节。
(一)跨国公司涉足经营的领域主要是农产品加工、销售和制种业。目前，在我国粮食加工业领域，最早开放的大豆业正陷入来自于美国的国际四大粮商“ADM”、“邦基”、“嘉吉”和“路易·达孚”控制的境地，四大粮商控制了我国大豆60％的加工能力和80％的进口大豆货源。在乳品加工业上，液态奶和酸奶等领域，我国本土品牌优势较强，“蒙牛”、“伊利”、“光明”三大龙头企业占据主导。不过，全球投资集团摩根斯坦利公司正意图掌控“蒙牛”，达能也意图占据一席之地。在奶粉领域，外资品牌占据优势，特别是婴儿高端奶粉市场。“美赞臣”、“多美滋”、“惠氏”、“雅培”四巨头已占据我国奶粉市场的半壁江山，“美赞臣”、“多美滋”的市场占有率均在15％左右。在肉类加工业，美国高盛集团的控股子公司罗特克斯有限公司目前已控制国内最大的肉类加工企业双汇实业集团有限公司，同时，“高盛”也获得江苏雨润集团6.5％的股权。作为我国“人世”后最早全面开放的农产品种业，目前其市场大多被外国公司占领。国外大的种业集团，如美国的孟山都公司、法国的RUSTICA公司等是集繁育、推销于一体的专业化公司，实力非常雄厚。而我国的种子企业总体规模较小，竞争实力普遍较弱。
(二)跨国公司开始直接投资我国农业的生产环节。近年来，跨国公司对我国农业的投资有了新动向，由“销售商”变身“农场主”，青睐于我国一向较为弱质的农业生产环节。早在1997年，法国威望迪环球公司在重庆忠县和农民合股兴建15万亩柑桔果园基地。短短几年，项目投资达6亿多元(含中方投资及农民的投资和投劳)。近年来，日本朝日啤酒公司同伊藤忠商事公司和住友化学工业株式会社一起，在山东莱阳租下1300亩土地，计划采用有机种养的方法搞温室大棚和奶牛养殖。他们还表示类似项目将在中国“克隆”二三十个。世界第三大果商澳门恒河果业以前在我国内地主要经销水果，2003年3月后开始变“卖”为“种”，在重庆江津建立10万亩柑桔生产基地。这意味着跨国公司投资我国农业将对我国农村土地制度、农业生产组织方式等产生强烈冲击。
(三)跨国公司投资我国农业的经营方式主要是合资经营或独资经营。在我国农产品加工领域，跨国公司大多以合资经营的方式来投资经营。在销售领域，很多跨国公司则选择独资形式，如美国四大粮商对大豆经销的控制等。在我国农业生产领域，一般采取“公司提供种子、技术服务+果农协会管理+农民种植+公司统一收购”的经营方式。
二、我国农业利用跨国公司投资存在的问题
跨国公司在投资我国农业过程中，促进了我国农业产业化的发展，提升了我国农业技术水平，带动了外向型农业的发展，但也对我国农业现代化发展产生一定冲击。目前，在我国农业承接跨国公司的投资中还存在很多问题。
(一)农村基础设施落后，环境问题突出。我国农村的基础设施建设普遍不完善，甚至在很多地区相当落后。当前，我国农村人居环境存在五大隐患：饮水安全隐患，给排水和生活垃圾造成的环境安全隐患，因过境道路和没有村中道路而产生的交通安全隐患，因人畜混杂、消防、防洪、卫生防疫而引起的公共安全隐患，因社会保障体制不健全而引发的社会不和谐隐患。据调查，农村41％的村庄没有集中供水，96％的村庄没有排水沟渠和污水处理，40％的村庄雨天出行难，70％的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂，90％的村庄使用传统的旱厕，90％的村庄垃圾随处丢放，90％的村庄没有任何消防设施。这种落后的基础设施和严重的环境问题将影响跨国公司的投资热情。
(二)鼓励外商投资的相关政策法规滞后。目前，我国吸收外资的目的已从弥补“双缺口”为主转向优化资本配置、促进技术进步和推动市场经济体制的完善。依此目标，从2006年开始，我国有关部门就相继出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》、《利用外资“十一五”规划》、《反垄断法》、《外商投资产业目录》等一系列利用外资的法律法规。但在农业领域中，外商投资农业流通服务业的相关法律法规仍未出台；外商投资农业的审批手续依然繁琐；对鼓励外商投资荒山、河滩等，鼓励外商投资中西部地区，还没有出台差别化优惠待遇。尤其近年来，跨国公司开始越来越多地向我国农业生产领域渗入，这涉及我国农村土地使用权转让问题，而这方面相关法规还尚不完善。
(三)以户为单位的小农生产方式很难吸引跨国公司的投资。我国农村自实行家庭联产承包制以来，就形成了以户为单位的分散经营模式。一方面，这种模式的组织化程度低，生产技术相对落后。小农户在面对大市场、发展经济时，难免遇到许多困难。对跨国公司来说，当他们介入我国的农业生产环节时，也不愿意跟组织化低的单个农户签合同。如，澳门恒河果业在投资重庆江津时，他们就要求农户先成立果农协会，然后再跟果农协会签合同。另一方面，以户为单位的小农生产方式，规模收益低，与欧美规模收益明显的大农场、大庄园式的生产方式相比，差距较大，造成跨国公司先进技术的适应困难。这在一定程度上也阻碍了跨国公司向我国农业的投资。
(四)我国农业技术落后，不利于吸收跨国公司的先进技术。跨国公司掌握着全球农业的大部分先进技术，他们往往会通过竞争、示范、产业关联和人力资本流动向东道国进行技术溢出。但如果东道国农业技术水平过低，则不能形成上述技术溢出的顺畅渠道，会影响东道国农业技术的进步。现阶段，我国农业生产基础条件不均衡，有些方面已处于世界领先水平或达到、接近世界先进水平，但多数领域与发达国家相比仍有差距；我国农民知识层次偏低、技术水平参差不齐；农业高新技术投入较少。这些问题都不利于我国更好地与跨国公司的投资对接，也不利于我国有效吸收跨国公司的先进技术。
(五)我国农业龙头企业的国际竞争力不强。目前，我国农业产业化经营覆盖面不到农户总数的1／3，并且，农业产业化组织出售的农产品初级产品多、简单加工品多，而精深加工的农产品所占比重较低。据统计，我国农产品加工转化率只有40％～50％，其中二次以上的深加工只占20％，农产品加工业产值与农业产值的比重为0.8:1。不仅如此，我国目前在各地积极组建的农业龙头企业，也存在规模小等不足。
三、我国利用跨国公司投资来促进农业发展的措施
(一)进一步改善农村的基础设施和环境，提升与跨国公司对接的水平。为吸引更多的跨国公司进入我国农业领域投资，政府应继续加大对农村的基础设施投入，大力改善农村的交通、通信、供电、供水等条件；兴修农田水利，认真治理水源、农田和大气的污染。在积极推进新农村建设中，要为农村未来的发展作好规划，积极改善我国农村人居环境中存在的隐患。
(二)加快相关政策法规建设，对跨国公司在我国农业领域中的投资加以有效引导和监督。首先，进一步完善我国农业利用外资的法律法规。按WTO有关规定，目前我国农业流通服务领域已对外资开放，但相关法律法规仍未出台。政府有关部门应针对我国人世后有关农业开放的相关承诺及我国农业发展的需要，尽快完善我国农业利用外资的相关法律法规及政策。尤其需要关注跨国公司由“销售商”向“农场主”转型过程中涉及我国农村土地使用权流向境外资本的问题。国外资本大规模进入农村直接经营土地，不仅形成与农民争地、激化人地矛盾，而且涉及土地使用权能否向国外资本流动的问题，需要研究此方面的立法。其次，要结合我国农业发展的特点和需要，加强对进入我国农业领域的跨国公司的引导和监督。目前我国农业产业结构过于偏重于土地密集型的种植业，而劳动密集型的畜牧业、加工业等的发展不足。所以，一方面应积极引导跨国公司投向我国劳动密集型农产品的生产和加工，以发挥我国的劳动力比较优势。另一方面还应积极引导跨国公司投向资本、技术密集型及生态密集型的农业生产领域，以优化我国农业产业结构。此外，从地域角度讲，我国东部农业利用外资相对较多，农业也相对较发达；而中西部地区农业较为落后，利用外资的量也很少，急需资金和技术的大量投入。因此，政府应利用政策来引导跨国公司向中西部投资。今后，东部地区应趋向引进国外先进技术，发展科技含量高的现代化农业示范区、出口创汇农业及高附加值的农产品加工项目；中西部地区则应重点促进本地农业产业化发展及特色农业发展。总之，在引进跨国公司的同时，还应注意引进适宜的技术，引进那些真正能带动农业科技的普及和先进营销理念的外资，在合作中尽可能地维护农民的利益，保护生态环境等。最后，进一步将我国农业引资政策和手续规范化。防止向外商乱收费、乱摊派，保障外商的利益。同时也要加强对进入农业领域的跨国公司投资的管理。
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山区；现代农业；发展；措施
为提高农业生产技术水平，提升农产品质量，有效推进农业标准化生产，打造成生态农业，参观了陕西省杨凌现代农业示范园区，他们在土地流转、产业培育、产品定位等方面的成功经验和成效给参观人员留下了深刻的印象，也给巫溪县农业发展创新带来了新的启示。
1杨凌现代农业园区概况
杨凌区位于渭河流域关中平原腹地，东距西安市82km，西距宝鸡86km，欧亚大陆桥陇海铁路线及西(安)宝(鸡)高速、中线公路从区内穿过，旅游交通十分便利。下辖4乡1镇、1个街道办事处，人口18.59万，其中农业人口11.9万，土地面积134km2，其中耕地面积70.67km2。1997年7月29日在咸阳市杨陵区成立杨凌农业高新技术产业示范区，规划面积22.12km2，纳入国家高新区管理，由陕西省直辖，并和19个中央部委共管。现代农业园区位于杨凌示范区西北部，主要包括五泉镇、大寨乡、揉谷乡及杨村乡的一部分，规划总面积55.33km2。
2杨凌现代农业园区的成功经验
2.1土地分户经营转向集约经营
园区内原来的土地也是分户承包经营格局。为了做成产业，提高土地利用率，在不改变土地所有权前提下，以村为单位成立“土地银行”，即村委会牵头，把农民的土地集中租赁回来，再由村委会通过转包、转让、入股、出让、租赁等流转形式进行统一规划和开发。进入园区的企业、科教人员的项目用地，由示范园区土地流转办公室负责土地流转双方建立土地流转关系；进入园区的农村专业合作社以及其它农村经济组织所需用地，由示范园区土地流转办公室协调土地流转双方直接建立土地流转关系。这样就把分散经营的土地集中起来，有利于集中开发，集约经营。
2.2高标准规划强政策支持
农业园区立足长远，放眼世界，规划遵循以人为本、城乡统筹和可持续发展理念，按照农业标准化、产业化、工业化、信息化、国际化的现代农业发展思路，吸纳国内外农业领域的高科技成果，设计成集示范性、展示性、效益性、规模性、循环性与生态性于一体的“一轴、一心、八园”格局。园区建成后，主要进行现代农业新技术创新、示范与推广，形成奶畜、果林、蔬菜、花卉、食用菌、良种、农产品加工和观光旅游等8大产业。政策上给予强力支持。对于符合条件进入现代农业创新园、国际科技合作园的企业和科技人员实施的项目，土地租金给予全额补贴；符合进入标准化生产示范园的企业，租地规模在0.07km2以上的，项目实施满3a的，根据项目实施情况，全额返还前3a土地租金。对在种苗产业园实施项目的企业和科教人员，租地在0.03km2以上的，根据项目实施情况，给予20%的租地补贴，连续补贴3a。
2.3传统分散农业发展为现代产业化精品农业
以前，园区内的农产品品种多而杂，产量小，没有特色和规模。现在，通过土地流，已经建立总面积6.8km2标准化果树生产基地，4.4km2标准化蔬菜生产示范基地，6.37km2标准化专用小麦玉米生产基地，3.82km2标准化奶牛养殖基地，1.83km230万头养殖规模标准化养猪示范基地，占地0.13km2建立10个标准化西农莎能奶山羊养殖场，0.13km2标准化养鸡场，0.07km22个标准化养兔场。将标准化种植园与养殖区有机结合配套，严格按照标准化栽培与养殖技术规范进行生产，形成畜-沼-果、畜-沼-菜、畜-沼-粮等标准化有机循环农业产业示范园区，实现作物栽培品种、栽培技术、水肥管理、采收上市等方面达到标准化管理。完全改变过去那种散而杂的局面。
2.4初步形成贸、工、农一体化，产、加、销一条龙服务格局
通过经营管理体制创新，探索现代农业发展新模式，使园区成为杨凌农业高新技术博览会实物展示平台，成为农业高效、农民增收、农村繁荣和城乡统筹发展的样板，成为具有较强辐射带动与示范效应的国内一流、国际知名的现代农业园区。目前已经建立了现代化农业创新园、国际农业科技合作园、现代农业企业孵化园、种苗产业园、标准化生产示范园、科技探索园、农业产品加工园和物流园等8个园区，初步形成贸、工、农一体化，产、加、销一条龙服务格局。把分散的农民从土地上解放出来，让农民成为农业园区工人，彻底改变过去那种分散的农业经营模式。
3现代农业园区对巫溪县农业发展的启示
巫溪县山大坡陡，立体气候变化变化多端，耕作水平严重滞后，农产品种类小而全、多而杂，没有支柱产业支撑，有特色没产业，有产品无产量，有质量缺精品。政策不配套，机制不健全，农业投入严重不足，联结机制不力，严重制约着我县农业发展。从杨凌现代农业园区成功的经验来看，应面对存在的问题和困难，立足优势和特色，找准突破口，加快改革步伐，积极采取应对措施，打造巫溪县特色农业。
3.1树特色倡精品，推行区域布局
巫溪是农业的优势在山，特色在山，出路也在山。因此在规划布局时应根据巫溪县自然资源、市场需求和发展优势，充分利用丰富的珍稀物种和良好的生态环境，因时因地科学规划，改变过去那种“小而杂、多而全”的模式，突破“一村一品、一乡一品”界线，选择具有巫溪特色的产品做成精品，打造特色产业。巫溪有充足的野生动植物，可以走人工驯养驯化道路；充分利用现有的绿色中药材、“两薯”产业、高山蔬菜等将产业做大盘强；还可以利用畜牧养殖和农业种植相结合的模式打造种、养、加产业链。巫溪也是渝东重要旅游地带，充分利用旅游资源打造观光农业，把原始的农业做成现代的特色农业和精品农业。
3.2引外资育龙头，培育支撑产业
“无工不富、无商不活，一个龙头能带一群产业，活一方水土，富一方百姓。”在市场经济体制下，现代农业必须依靠企业支撑，没有企业农业也就很难做大做强。政府要出台相关政策，宽松环境，筑巢引凤，极力引进外资，在土地流转、设施建设、产品流通、资金扶持、信息服务等方面出台政策给予支持，采取多层次、多途径不限行业、不限地域培育一批龙头企业作为产业支撑，并围绕主导产业，尽可能做到高起点、大规模、活机制、多形式，尽可能给投资企业带来快捷服务、方便办事，引导扶持企业主抓特色产业发展。
3.3进人才强科技，推进现代农业
巫溪县要真正打造现代高科技农业，科技人员是不可缺少的重要支撑，因此必须加强基层推广体系建设，引进科技人才，建立一支技术过硬、工作扎实、作风正派的农业科技队伍。完善健全技术服务体系，增加科研投入，建立多元化技术推广机制，不断开发、引进新成果，加快科技成果的转化、应用和普及，加强与科研院校的合作，提高生产基地和加工企业的科技含量，提升产品的市场竞争能力。
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所谓循环农业，就是把循环经济理念应用于农业生产，提高农业可持续发展能力，实现生态保护与农业发展良性循环的经济模式。今年的中央1号文件明确指出：“鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业。”加快发展循环农业，有利于建设现代农业，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。
以科学规划引导循环农业发展。发展循环农业，科学规划是前提。在规划中，应按照减量化、资源化、无害化和再利用的原则，充分体现循环经济的基本理念，明确发展的方向、目标、重点和措施，找准工作的切入点。在这方面，各地已经探索出了一些可资借鉴的经验。作为国家循环经济试点市，河南省鹤壁市结合自身实际，把着力点放在小麦、玉米、花生等优势产品的加工上，大力培育优质口粮的农产品品牌，同时大力发展食草型畜牧业和畜产品精深加工业，推动规模化养殖场建立有机肥加工基地、采用生物治理技术，不仅有效控制了畜牧养殖污染，而且提高了经济效益。
推进农业生产的清洁化、资源化和循环化。实现农业生产的清洁化、资源化和循环化，是发展循环农业的基本要求。长期以来，由于我国农业生产方式粗放，未能有效利用土地、化肥、农药和水等生产要素，造成了严重的资源浪费和生态破坏。应树立生态、清洁和可循环的理念，大力推进农业生产的清洁化、资源化和循环化。首先，通过培育和完善农业产业链，逐步实现农业生产过程的清洁化、资源化和产品的无害化。各地区应根据实际构建农业产业链，如“粮食种植—畜禽养殖—畜产品精深加工—废弃物处理再利用”生态循环链、“畜禽养殖—粪便—沼气（或粪便生化处理加工）—有机肥—无公害农产品生产”链、“农作物秸秆—综合利用”生态循环链等。其次，选好循环农业项目。项目是实现农业循环的载体，培育和完善农业循环产业链需要项目来带动。选择循环农业项目，应从全局和长远着眼，不能急功近利。近年来，鹤壁市按照走新型工业化道路的要求，建设了一批示范项目，有力地推动了循环农业的发展。再次，加大发展循环农业的宣传力度。目前，许多农民对循环农业这一理念还不了解，对发展循环农业的认识还不到位，参与并支持发展循环农业的自觉性还有待增强。因此，应大力宣传发展循环农业的意义、途径，教育和引导农民节地、节水、节电、节肥，实施清洁农业生产，积极参与和支持循环农业发展。
充分发挥政府的主导作用。发展循环农业、建设现代农业，涉及方方面面，政府应在其中充分发挥主导作用，主要包括：加强组织领导，建立农业、环保、畜牧、科技、国土资源、水利、财政、税务、质检等相关部门参与的协调机制；建立评价指标体系以及统计、考核、激励、监督等制度，促进绿色消费、资源循环再生利用、做好农业面源污染防治，推进清洁生产；综合运用各种手段，引导企业节能降耗、保护环境；借鉴发达国家发展循环农业的经验，结合我国实际，推进循环农业发展的制度建设；建立以市场为导向的多元投资机制、人才队伍建设机制、宣传教育机制等，保证循环农业持续健康发展。
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1.2农产品电子商务稳步发展 农业部建立了“一站通”全国农村供求信息联播系统、网上展厅等网络服务平台，为农民和企业提供网上营销服务。“一站通”全国注册会员已超过35万，年信息量超过100万条，日均点击量在100万次以上。通过农产品批发市场改造，全国已有一批大型骨干农产品批发市场成功试行了电子商务贸易。第三方农产品电子商务网站正在兴起。
1.3信息技术在农业生产经营各环节的应用稳步推进 农业科研、教学单位、电信运营商及IT企业与农业生产、经营管理部门及农民合作社等密切协作，正在把先进的电子信息技术开发应用到农业生产经营的各环节中去，启动应用了数据库技术、管理信息系统、人工智能及自动化技术、专家信息系统、遥感技术、地理信息系统、全球定位系统等，使一批先进信息技术在我国农业领域推广应用，并转化为新的生产力。
2.充分认识推进农业信息化建设的重要意义
2.1农业信息化是建设现代农业的必然选择 充分运用现代信息技术，对农业生产的各种要素实行数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理，必将大大提高我国农业的综合生产能力和国际竞争力。利用遥感技术，可以精确估测作物产量、及时监测自然灾害；运用专家咨询和诊断系统，可以及时为农民集成农业管理技术措施，开展动植物生产技术咨询、重大病虫害远程诊断和预测预报，彻底改变传统的农业技术推广方式，进而更新农业生产经营管理理念，实现信息化带动和推进农业现代化的目标。
2.2农业信息化是促进城乡统筹发展的重要举措 推进农业信息化，可以有效消除城乡居民信息占有和利用的差别，缩小城乡“数字鸿沟”，促使城乡文明相互渗透；可以提升农业生产力水平，推动农业农村经济跨越式发展，促进城乡经济的良性互动发展；可以让农民享受到改革开放与发展的成果，逐步推进国家公共服务的均等化，为破除城乡“二元结构”壁垒、促进城乡统筹发展做出重大贡献。
2.3农业信息化是转变农业农村经济发展方式的紧迫需要 我国经济社会发展正处于重大转型期，转变农业农村经济发展方式的任务十分艰巨。推进农业信息化，有助于推行现代农业技术和科学管理方法，从而有效改造传统农业，将农业资源、生产要素、市场信息的运用提升到一个全新的水平。同时，推进农业信息化，可以创新农业发展体制和机制，提高农业生产经营的标准化、集约化、产业化及组织化水平，最终实现转变我国农业农村经济发展方式的战略目标。
2.4农业信息化是培养新型农民的有效途径 培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，是新农村建设的一项重要内容，也是现代农业的发展基础。加强农业信息服务，有助于农民及时掌握先进实用的农业技术和市场信息，实行科学化生产经营；有助于实行农产品产销对接，促进农业增效、农民增收；有助于提高农民的整体素质，改变落后的思想观念，增强依法维权的能力，从而培养出大批适应时代要求，充当现代农业建设主力军的新型农民。
2.5农业信息化是转变政府职能，提高工作效率的有力推手 利用现代信息技术，将有效促进政府职能转变和业务职责优化重组，大大提高管理能力与服务水平。例如，通过推行电子政务和建立健全生产经营监测系统，政府部门可以及时、准确地汇集、处理和分析农业生产运行动态和经济信息，并制定出科学的宏观决策和管理措施。国内外的成功经验都证明，在农业农村充分利用信息技术，并促其不断地向横向和纵向拓展，将切实转变政府职能，提高行政管理的效率。
3.推进农业信息化亟待破解的主要问题
3.1对农业信息化重要性的认识不足 从各地工作实际来看，有的地方尚未真正认识到农业信息化的重要性和紧迫性，尚未认识到农业信息化对农业生产、经营、科学管理与调度乃至对农村经济、社会稳定与发展的重要性。因此，当前促使各级各地真正重视、关心和支持农业信息化建设，仍然是非常重要而紧迫的任务。
3.2农业信息化建设发展规划严重滞后 信息化不仅促进生产力的发展，也推进生产关系的变革，是体制机制的再创新。因此，信息化建设是一项系统工程，需要强有力的政府主导，实行统筹规划、统一设计。目前全国农业信息化建设缺乏部门间的统筹协调，缺乏宏观发展规划，缺乏统一的顶层设计，降低了资源的利用率。
3.3农业信息化基础设施还十分薄弱 总体来看，我国中央和省级的农业信息化建设已有一定基础，但县、乡、村信息化基础设施仍很薄弱。全国绝大多数的乡镇农业部门尚未配置计算机，特别是中西部地区的农村信息化基础设施建设十分落后。
3.4农业生产经营信息化水平比较低 全国农业信息化工作侧重于推进电子政务和传播涉农信息，以信息技术改造传统农业和服务“三农”还很欠缺。在全国农业系统中既懂信息技术又精通农业科技和经济专业的复合型人才比较少，在基层农民群众中真正掌握信息化知识和基本技能的实用人才匮乏，严重阻碍了信息技术的有效利用和普及推广。
3.5信息资源开发共享机制亟待建立 由于涉农信息分散在多个部门，农业信息化标准尚未建立，导致信息难以互通共享，为农民提供的信息服务经常出现信息重叠、信息差异和信息滞后等现象。建立促进信息资源共享和高效开发利用的管理、服务机制和体制，非常紧迫。
4.开拓创新，采取切实措施加快农业信息化进程
4.1积极营造加快推进农业信息化发展的良好氛围 要认真总结前一个时期我国推进农业信息化的做法、成效和经验，积极探索建立和健全符合我国实际的农业信息化运行机制。加大宣传力度，让全社会认识到信息化对改造传统农业、发展现代农业的至关重要性，大力宣传信息化对提高农业生产、经营、管理水平的做法、经验和成效。要认真办好并充分利用“信息化与现代农业博览会”，营造有利于加速推进农业信息化进程的良好氛围。
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近几年来，国际现代农业呈现出三种不同类型的发展态势。
一是人多地少、耕地资源短缺型。典型的国家是荷兰，它以提高土地单位面积产量和种植高附加值农产品为主要特色。荷兰人多地狭，人口密度高达每平方公里435人，堪称世界之最。由于土地十分珍贵，荷兰人追求精耕细作，着力发展高附加值的温室作物和园艺作物。60年前，这个还为温饱问题发愁的小国，如今已一跃成为全球第三大农产品出口国，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。从荷兰的经验看，这种现代农业的基本特点是：土地利用高效，生态环境良好，技术支撑有力，流通体系发达，组织体系健全，政策体系完善，主体素质较高，产品优势突出，经营收入丰厚，农产品高产、高质、高附加值，具有国际竞争力。
二是人少地多、劳动力短缺型。代表性的国家是美国，它以大量使用农业机械来提高农业生产率和农产品总产量为主要特色。该国农业机械化程度世界第一，是全球最典型的现代化大农业，平均每个农场耕种的面积近4000英亩（1英亩相当于我国的6亩）。如果离开农业机械，美国农业寸步难行！农业机械的广泛使用，大大提高了农业的生产率。在美国，直接从事农业生产的人口仅占总人口的1.8%，约为350万人，但这些人不仅养活了3亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。
三是土地、劳动力适中型。这种类型的国家一般都有自给自足的小农经济传统，发展现代农业多以进行农业制度变革为主要特色。比较典型的国家是法国。多年来，为发展现代农业，该国实行了“一加一减”的做法。“一加”指的是为防止土地分散，国家规定农场主的土地只允许让一个子女继承；“一减”指的是分流农民，规定年龄在55岁以上的农民，必须退休，由国家一次性发放“离农终身补贴”，同时还辅以鼓励农村青年进厂做工的办法减少农民。除此之外，法国还实行“以工养农”政策。几十年来，法国持续发放农业贷款和补贴，由国家出钱培训农民。目前，困扰法国上千年的小农经济已成为过去，取而代之的是世界领先的现代化农业，其农业产量、产值均居欧洲之首，是世界上仅次于美国的第二大农产品出口国和世界第一大农产品加工品出口国。
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发展现代农业，是转变农业发展方式，建设社会主义新农村的重要途径，也是解决欠发达地区“三农”问题的战略选择。我区有着富集的农业资源，特色优势明显。加快发展现代农业，要突出“四个转变”，抓住“三个关键”，强化“四项重点”。 推进农业发展方式的“四个转变”。要向结构优化转变，农业产业结构由农产品市场决定，转变农业发展方式必须以资源区域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础，充分发挥区域资源优势和区位优势，面向市场，调整优化农业生产结构。要向质量效益转变，必须坚持质量和效益并重的方针，要全面提高农产品的质量和档次，重视品牌的创立和质量安全建设，努力实现由低科技含量向高科技含量转变，由初级产品向终级产品转变，由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。要向多功能转变，农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、生态保护、观光休闲等功能，要向农业的广度和深度发展，促进农业结构不断优化升级，开发生产、生活、生态于一体的多功能农业。要向绿色产业转变，用有限的自然资源支撑更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。坚持把绿色产业作为现代农业发展的重点，充分利用优越的环境积极发展绿色农业。
重点抓住“三个关键”。要抓好农业项目建设，项目是农业大发展的基础。建设现代农业首先要重视农业项目的投入。要对已经有一定规模的特色优势产业，实施“引进来”和“走出去”战略，强化项目推进意识。要抓好园区建设。现代农业园区是农业现代化的先导区、试验区和示范区，代表着农业作业方式、经营模式的发展方向。发展现代农业园区可以实现农业资源集约利用，达到基地集聚和产业集群的目标，提高农业产业化程度。要抓好组织化建设。提高农业组织化程度是转变农业增长方式、提高农民组织化程度、发展现代农业的重要环节，把农民分散的能力整合为系统的合力，有效地提升、发挥农民主体作用和能力的有效载体。
现代农业是一个资源不断整合，要素不断聚集，效益不断提升的过程。要解决分户生产与市场的有效对接，实现农业多层次、多环节增值增效，提高农业的整体素质和竞争力，要强化“四项重点”，支撑现代农业发展。一是要依靠科技支撑现代农业发展，科技进步是农业发展的根本动力，是建设现代农业的决定因素。要加快农业技术的推广应用。切实加强产学研联合，走科技强产业的现代农业发展之路。坚持推行标准化生产，着力打造农产品品牌。二是要依靠投入提升现代农业发展。要进一步解放思想，更新观念，突出招商引资。把招商引资与农业综合开发相结合，加快现代农业产业的发展。三是要壮大企业引领现代农业发展。牢固确立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，鼓励和扶持龙头企业做大做强，着力打造强势市场主体。要进一步推进规模扩张。集中力量、集聚要素、集合资源，重点扶持和发展一批龙头企业做大规模、做强实力，进一步提升企业档次。加快龙头企业制度创新、技术创新和产品创新步伐。进一步增强带动能力，使企业和农民建立比较紧密的利益联合机制。四是要培养高素质农民发展现代农业。发展现代农业离不开高素质的农民。要加大提高农民素质的长效机制建设工作，用制度来规范农民素质的培训工作。当前和今后一段时期，从宁夏农民的文化技术实际看，关键是要加强对农民的学历教育和就业培训教育，特别是技能培训，让农民掌握相关的基本知识和技能。按照市场要求发展现代农业，提高农民的创业能力。
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一、现代多功能农业的主要特点
(一)农业的内涵与外延出现明显变化。目前，农业提供粮食等基本生活需要的商品生产功能已不再是农业的唯一功能，在非产品生产方面的功能不断拓展并逐步扩大范围。
(二)农业的发展方式发生明显变革。传统农业的发展方式是用机械代替人力和畜力，以化肥、农药等化学物的普及应用和大量投入作为农业产品产量增加的基本手段。现代农业则采用现代经营形式发展农业，农业生产、加工、流通等环节有机结合起来，形成完整高效的产业体系。
(三)农业与其他产品部门的融合空前紧密。随着农业多功能的发展，农业作为第一产业部门和第二产业及第三产业的界限逐步模糊，农业与其他产业部门紧密结合、互补联动的一体化生产体系逐步形成。
(四)农业作为社会公共部门的属性日益明显。在传统农业的单一生产功能意义下，只是作为国民经济的一个基础的经济部门。农业多种功能的拓展特别是在生态保护和文化传承方面功能的拓展，使农业的受益者首先是整个社会，其次才是农业经营者。随着其产业经济部门属性的不断弱化，农业正日益成为一个社会公共部门。
二、现代农业功能拓展的重点
根据目前我国社会经济发展的现状及广大人民群众的需求，对农业的功能定位，必须考虑以下因素：(1)随着社会经济的不断发展，目前我国已进入工业化的中期阶段。这一阶段的基本特征是国民经济结构变动明显，非农产业成为国民经济的主导产业。特别是随着工业反哺农业阶段的到来，农业的功能会出现变动。(2)现阶段，我国正处于改革开放的关键时期，在这一发展时期，就业问题、生态环境问题和经济发展的不平衡性问题等都相继出现。因此，应有针对性的发展农业的某些方面的功能来解决目前的矛盾和问题。(3)随着经济体制改革的深入，农业、农村、农民问题逐渐成为制约整个国家经济发展的水平和速度的一个重要问题。农民可利用农业的多种功能为农民增收和现代农业的发展作出贡献。
从上述情况出发，我国现代农业拓展的重点有：一是强化农业的产品供给保障功能，着力解决13亿人口的吃饭问题。这是农业的最基本功能，也是各国在不同发展阶段对农业的一致要求。不论在经济发展的任何阶段，生产都是农业的最基本功能，是保障，也是其他功能得以发挥的基础。在我们这样一个人口众多的国家，保证粮食的供应乃至满足人民多样化的需求更为重要。现代多功能农业发展应着力改善粮食生产条件，紧紧依靠科技进步，提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应，以适应人民生活水平提高的需要。二是发挥现代农业对劳动力的转移贡献功能，着力解决农村富余劳动力的出路问题。对我们这样一个人口众多的发展中国家而言，解决就业问题具有重要的意义。解决就业问题，最大的难题还是解决数量庞大的农村剩余劳动力的就业问题。近年来，由于农业综合生产能力的下降，农村劳动力不断涌向城市，出现所谓的“农民工”，农民工为城市的工业化作出了不可磨灭的贡献，同时也带来了城市就业方面的种种问题。解决这一问题的根本出路之一还在农村。要充分进行农业的深度和广度开发，拓展现代农业的多种功能，像农家乐、旅游农业等形式的休闲农业的方式，或是农产品的深加工等都是吸纳农村剩余劳动力的好去处。三是增强农业对农民的收入贡献功能，着力解决农民的富裕问题，农业发展的根本目的是为实现农民群众的生活富裕和全面发展。我国农民占全国人口的70％，农民富则国家富。改革开放几十年来，农民的收入虽有很大增长但与市民差距拉大，农村生产条件并没有很大改善，农民生活水平的提高远远不及城市。通过拓展农业的多种功能，如发展观光旅游农业、休闲农业、规模农业、项目农业和农产品深加工，吸纳更多的人来农村旅游和消费，可增加农民的收入。四是充分凸现农业生态的保障功能，着力解决农业的可持续发展问题。农业的可持续发展是整个国民经济可持续发展的基础，是经济、社会与环境可持续发展的支撑。农业的可持续发展是由农业具有生态保护的功能决定的。农业在生态保护方面，如在防洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观方面起着无可替代的作用。所以，应重视农业在生态保护方面功能的发挥，最大限度地发挥农业在生态保护方面的作用，为农业的可持续乃至整个环境资源的可持续发展奠定基础。
三、建设现代多功能农业的途径和措施
(一)加大财政支农的力度，建立促进多功能农业发展的投入机制。多功能农业的发挥需要资金投入。目前农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低。严重影响农业的粮食生产这一基本功能的发挥。在多功能农业投入上存在的问题主要有：财政支农资金投入总量不足，跟不上农业发展的需要；投入结构存在不合理问题，影响农业在就业和生态保护方面功能的发挥；财政支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想，有限的资金不能形成合力。这些问题严重影响农业多种功能的发挥。为此，应采取以下措施：
1逐步增加对农业的投入。农业是弱质产业，对农业进行支持和保护是政府的重要责任，也符合国际惯例。通过立法，将现有的支农资金投入纳入到国家财政预算中，作为经常性预算支出固定下来，以保持政策的稳定性、连续性和长期性。
2拓宽支农领域和渠道，加大支农力度。加大农业科研和科技推广、生产资料生产、食品安全检验、病虫害防治、灾害预防、基础设施建设、农业生产条件改善等公益性支出。
3完善财政支农资金管理体制。对目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。要明确对违法行为处罚的办法和标准，建立由农业、财政、审计、纪检监察多部门联合的支农资金监管机制。
(二)调整农业结构。过去农业是传统的种植业和养殖业，现代农业中的农资供应、农产品收购、加工、贮藏、农技推广、人员培训、信息咨询等为农业生产提前产中产后服务的各种经济活动所占比重不断提高，使现代农业的结构发生重大变化。休闲农业、观光农业、体验农业及花卉农业等一些新型产业形式迅速崛起，成为农民增收和就业的新的产业形式。多功能农业的发展离不开发达的关联产业群。同样，发达的关联产业群也为农业其它功能的拓展提供了条件。农业产业化越发达，则多功能农业发展的越好。
今后，进一步调整农业结构的重点是：一要深化农业内部经济结构的调整。大力发展特色产业，调整农业区域布局；调整农产品的品质结构，全面提高农产品质量；调整农产品的品质结构，生产具有比较优势的农产品；调整农村产业结构，加快发展农产品加工业。二要重视构筑农业产业体系各环节间的互动。国家在制定支农政策时，不仅要考虑农业传统的单一的农产品商品生产功能，还应考虑环境、社会、食品安全、经济、文化等多种功能，应通盘考虑如何构筑由农产品生产体系、农产品加工体系、食品销售体系、质量管理体系、政策支持体系、生产组织体系、市场流通体系、生态保护体系以及安全体系等所组成的具有多方面功能的农业大产业体系，确保农业内部各产业以及相关产业的互动和融合，促进农村经济的健康发展。
(三)加强青年农民的教育和培训，培养多功能农业人才，为多功能农业提供人才支撑。多功能农业的发展迫切需要一批精通农产品销售、管理、流通、运输等相关知识的经纪人队伍，从而为农业产前、产中、产后服务，为农业的可持续发展和农民增收提供人才支撑。因此，在多功能农业的发展中，首先应采取积极措施，把大量的农村青年留在农村。从发达国家城市化的经验看，农村人口和农业劳动力逐步向城市和非农产业转移是发展的趋势，但考虑到我国农村人口基数大，目前城市和工业吸纳农村人口、农业劳动力的能力有限，在今后一段相当长的时期内仍需由农业来提供就业岗位，减小社会就业压力。农业容纳隐性失业的能力比较大，如。大量兼业农户的存在，可缓冲由非农产业发展的波动引发的就业问题。其次，加强对农民的技能培训。再次，应大力发展职业教育。
(四)加快农业科技创新和技术推广的步伐，强化多功能农业的科技支撑作用。现代农业的显著特征是高产、优质、高效、生态和安全，而这有赖于农业科技的不断进步与创新。虽然我国农业科技创新取得很大成绩，农业科技对生产发挥了积极作用，但现有的农业科技创新能力和科技发展水平还远不能适应农业发展的需要。农业科技创新和储备能力不足，科技成果转化率较低，科技创新人才匮乏，农业科研经费投入不足，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低等问题仍然存在，因此，在现代多功能农业发展中应注意解决以下问题：
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改革开放以来，我国农村以现代化为目标，以改革开放为动力，开始了由传统农业向现代农业，由自给半自给的自然经济向商品经济，由温饱向小康的重大转变，从而大大加快了农业现代化进程。农业现代化是一个综合概念，也是一个动态概念，不同国家、不同年代具有不同的内容，也有不同的工作要求。从农业农村的发展环境看，我国目前总体上已经进入以工促农、以城带乡发展新阶段，必须把握新的发展机遇。从农业农村的深刻变化看，我国农业和农村经济发展正在进入战略转变阶段，必须创新发展模式。特别是逐步提高农民收入，不断改善农村生产生活条件，迫切要求加快农村经济社会全面协调发展。在这个重要的战略转折期，必须尽快把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。从农业农村的重大任务看，我国农业和农村经济发展仍然处于攻坚爬坡阶段，必须积极应对严峻挑战。
发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。树立和落实以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，必须统筹发展、和谐发展，而加快现代农业建设步伐，有利于解放和发展农村生产力，提高农业综合生产能力和效益，促进农村经济社会全面发展；有利于引进工业技术成果，提高农业发展质量，增强城乡之间、工农之间的交流和互动，实现城乡协调发展；有利于合理利用资源，保护和改善生态环境，增强农业可持续发展能力，促进人与自然和谐相处。
二、目前发展现代农业产生的问题
1、城乡对立现象依然客观严重。虽然农村城市化的进程在加快，但是我国城乡封闭问题长期得不到解决，主要原因有两条：一是我国长期采取的经济社会政策是向城市倾斜，是靠牺牲农业的利益来推动城市的发展；二是绝大多数城市的城市功能脆弱，既无经济辐射力，又缺乏对农村剩余劳动力的容纳力。
2、在传统农业地区，农业基础条件仍很落后，抵御自然灾害的能力不强。有些贫困山区的农田水利和交通基础设施相对较差，路桥失修严重，河道不畅、送水排涝功能锐减，造成农业抗灾能力不强，农业产出效益较低，农业招商引资也受到一定的影响。以上问题对农业的危害常是灾难性的。彻底改善农村生产、生活条件十分紧迫，否则，农民大幅增收根本无从谈起。
3、农民的文化素质较低，对现代农业发展认识不足。农民现有的文化素质，无法适应经济的快速发展，无法接受高科技含量的种养技术，制约着现代农业科技的广泛应用，导致现代农业发展后劲不足。农业科技水平较低。传统的农业生产方式还没有根本改变，产业化、市场化水平不高。农民科技文化素质较低，也使得农业科技成果应用率不高。技术水平低，生产方式落后，也容易造成资源浪费、环境退化等问题。
4、农业产业体系不全。近年来，尽管发展了一批特色产业，但是大多数是初级产品，第二、三产业对农业支撑作用不大。农户之间生产经营的关联度低，长期分散经营，农机、农技、供销信息“独立自主、很少往来”，造成农产品成本高、经营风险大、常出现“卖难”问题。我国的农业正面临着国际优质农产品日趋的激烈竞争，农业发展、农民增收的形势更加严峻.产业化进程的缓慢严重制约着现代农业的发展。
5、财政支农投入不够，支出投向有待于规范。政府资金投入有限。政府财力有限，对现代农业建设的资金投入相对不足，加之资金使用分散，缺乏有效整合，不同程度地制约了现代农业的发展速度。传统农业地区由于工业骨干财源匮乏，公教人员工资、政府运转、社会保障、政法文卫支出等确保项目多、任务重，在上级转移支付后，仍普遍存在较大的收支缺口，使得传统地区财政支农支出难以达到《农业法》等法规条例规定的比例标准。
三、发展现代农业的对策
一是必须用科学发展观统领农业和农村经济工作全局。科学发展观是做好农业和农村经济工作的重要指导思想。按照科学发展观的要求，自觉从战略和全局的高度思考“三农”问题，谋划农业和农村经济工作。把加快农业和农村经济发展作为第一要务，牢固树立以人为本、统筹协调、科技兴农、改革创新和可持续发展的理念，创新发展思路，提高发展质量，加快发展步伐，逐步把农业和农村经济发展转入科学发展的轨道。
二是必须把实现、维护和发展好农民利益作为根本点。落实好党的各项支农惠农政策，千方百计增加农民收入，真心诚意为农民办实事，依法维护农民合法权益，有效激发农民发展生产的积极性和创造性。同时，必须把粮食增产和农民增收作为主要目标。实现农业和农村经济科学发展，必须始终围绕粮食增产和农民增收来开展。
三是坚持把产业结构调整作为发展现代农业的重点。区域布局、合理规划是提升现代农业规模效益的客观要求。要以市场为导向，坚持最佳适宜区和效益优先原则，按照“做优传统产业、做大新兴产业、做强特色产业”的要求和“突出特色、规划先行，注重规模、相对集中”的思路，做好产业结构调整这篇文章，加快现代农业发展。
四是实施优势农产品产业带促进行动。建设优势农产品产业带，是加快农业结构调整和发展现代农业的必然选择。优势农产品产业带建设，要以《优势农产品区域布局规划》为依据，遵循优势农产品产业带建设规律，准确把握我国优势农产品产业带所处阶段及其特征，采取综合性措施，全面提高我国农产品竞争力。要大力发展现代农业。以培育主导产业为切入点，优化农业产业结构，走中国特色的农业现代化道路。推进农业重大工程项目和农产品优势区域布局，通过项目、技术和政策支持等措施，建设一批现代农业示范基地，努力提升农业科技水平，改善农业生产条件，提高农业产业化经营水平。同时，积极开展优势农产品名牌创建活动，培育一批拥有自主知识产权的农产品品牌。
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农业现代化和工业化、城镇化相互影响。工业化对农业的作用主要体现在提高劳动生产率和资源配置效率。过去工业化对农业的带动作用主要表现为吸纳农村劳动力就业，增加农民务工收入，现在则更多表现在为农业发展提供技术、装备、管理支撑，提高农业劳动生产率和资源配置效率。
城镇化对农业的作用主要体现在促进农业转移人口的市民化。真正意义上的农业转移人口市民化不仅仅表现为转移农村人口，而是要让农民变市民，使农民享受到和城镇居民一样的就业、住房、教育和社保等公共服务。农民变市民既可以扩大消费的即期需求，也可以带动住房投资等长期需求。
工业化、城镇化对农业的反哺作用体现在各种政策导向上。我国与巴西、阿根廷等农业资源丰富的国家不一样，农业资源短缺决定了我国农业将长期处于弱势地位，因此国家必须不断加强对农业的支持保护，加大以工补农、以城带乡力度，逐步健全农业投入、价格、补贴等政策。从长期看，中国对农业的支持保护政策和强度将与北欧、日韩等农业资源短缺国家高度相似。
农业对工业化、城镇化的贡献因素在变化。随着农产品需求快速增长，农业的产品贡献和市场贡献功能需要不断强化。而随着农村土地、劳动力、资金等资源不断减少，要素贡献的功能需要逐渐弱化，特别是土地资源贡献应当慎之又慎。
生态文明建设的推进，要求农业生态贡献的功能更加凸显，并要求得到加强。此外，农业对稳增长控物价有重要意义，农产品供给充裕、价格稳定，对宏观经济平稳健康发展的基础性作用越来越突出。
纵观上世纪全球经济发展历程，60年代-70年代全世界超过中等收入标准的101个经济体中，只有日本、韩国、新加坡等13个国家最终成功越过“中等收入陷阱”，大多数国家至今仍被阻挡在“高收入之墙”外。之所以出现这种情况，原因自然很多，但农业农村农民问题处理得怎么样，一定是一个绕不开的因素。日韩虽然创造了增长奇迹，但它们都是小国，农业规模和作用有限，问题相对好处理。巴西、阿根廷等国家既是人口大国，也是农业大国，农业农村农民问题影响大，矛盾难以化解。这类国家之所以陷入“中等收入陷阱”，绝对与农业农村农民问题高度相关。
中国作为一个人口大国，能否实现持续增长，创造大国跨越“中等收入陷阱”、迈入发达国家行列的成功范例，既需要借鉴日韩等成功国家的经验，更需要避免重蹈巴西、阿根廷等大国覆辙。在激发各方面积极因素的同时，对农业农村发展不能有丝毫放松，必须根据经济社会发展的阶段性特征，进一步强化工业化、城镇化对农业现代化的反哺带动作用，同时合理调整农业对国民经济的要素贡献重点，在一个不太长的时间内补上农业这块短板，形成四化协调同步发展的格局，为跨越“中等收入陷阱”奠定坚实基础。 准确定位现代农业发展格局
我国是一个人口大国，重要农产品供给不可能过度依赖国际市场。这一点既区别于美国、加拿大等农业资源丰富的大国，这类国家只需要在一两个大宗农产品上保持全球竞争力即可，如美国的玉米、加拿大的小麦；也区别于以色列、荷兰等农业资源约束明显的国家，这类国家需要保持的是某些特色产业的全球竞争力，如以色列的灌溉农业、荷兰的奶酪鲜花产业；同时也区别于日韩等农业资源短缺的国家，它们只需要保持水稻等重要农产品自给率即可，其余农产品主要通过进口解决。
我国由于人口众多，农业资源人均占有量不足，主要农产品不可以、也不可能完全通过国际市场满足供给，这就决定了我国农业区别于世界各国农业，特征明显。因此，现代农业的定位就是基本依靠自给解决主要农产品供给问题。
我国现代农业阶段性特征明显。现阶段，我国现代农业与世界上大多数国家的表现有明显的区别，主要在于：目标要求多元化。农产品供给既有总量平衡、结构平衡问题，又有产销平衡、区域平衡、自给和进出口平衡问题，要求是多元的；产业类型多样化。农牧渔各产业、各品种的供给都要有保障，特别是粮食各品种都要求基本自给，这点明显区别于其他国家；发展模式差异化。各地资源禀赋不相同、经济发展不平衡，因此农业发展模式差异化明显，有些地方要求提高劳动生产率，有些地方要求提高土地产出率。但总的来说都要提高资源利用率；功能定位延展化。农业对国民经济的贡献明显变化，贡献因素有增有减，需要特别强化产品供给功能，同时拓展生态环保、文化传承、观光休闲等新功能；资源要素均衡化。实现农业多元化目标，要求均衡投入各种资源要素，充分释放全要素生产力，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
诸多制约因素与现代农业发展不相适应。要实现我国现代农业发展的多元化目标，体现其鲜明的定位特征，还面临很多关键的制约因素：
一是资源状态。农业资源不仅数量紧缺，更重要的是如何提高资源的质量和利用效率。
二是科技水平。关键是创新能力不强，与发达国家还有很大差距，同时成果转化和推广也严重滞后。
三是生产成本。随着农村劳动力大量转移和转移人口的城镇化，农业成本上升主要体现为人工成本上升，提高农业劳动生产率愈发关键。
四是经营主体。目前2.4亿农户家庭80%属于自给型、生存型，培养新型农业经营主体、造就职业农民迫在眉睫。
五是政府行为。政府如何为农民提供有效服务，解决一家一户办不了的事，还有诸多矛盾和问题需要破解。政府行为调整势在必行。
必须释放全要素生产能力。只有充分挖掘各种资源要素的生产潜力，优化资源配置方式，才能释放全要素生产能力，有效破解现代农业发展的内外部制约。最关键的对策是：
提高中低产田的产出能力。按照提高综合生产能力、实现可持续发展的要求，一要注重农田水利设施建设，建设高标准农田；二要注重耕地质量建设，培肥地力；三要加强资源环境保护，完善生态保护补偿机制。
提高劳动生产效率。依靠机械化替代农业劳动力，是释放全要素生产能力的关键。为此，一是提高农业机械装备水平；二是解决好农机农艺融合问题；三是培育农机服务组织。
提高农业单产水平。着力解决农业科技中的创新问题，大力培育具有重大应用价值的突破性科技成果，努力提升单产水平，这方面空间很大、潜力也很大。
培养新型经营主体。完善针对新型经营主体的扶持政策，鼓励新型经营主体规范发展、做大做强，增强辐射带动能力。特别是要加快培育家庭农场，按照“家庭经营、规模适度、一业为主、集约生产”的内涵标准认定，在政策上予以倾斜。
调整政府行为。下决心解决农业经营方式问题，促进小生产和大市场对接。一要加强政策引导，推动新型经营主体发展；二要为普通农户和新型经营主体提供更高质量的公益性生产服务。 最重要是确保粮食总量平衡
中国作为人口大国，吃饭问题是头等大事，保障农产品供给是重中之重。由此决定了我国现代农业发展最重要任务是确保粮食总量平衡。
粮食供需趋紧是长期趋势。首先有一个基本判断，即粮食供给增长相对于需求增长是缓慢的。需求增长主要源于食物结构的优化升级，在工业化、城镇化未结束之前不会停止。2006年-2011年城镇居民的恩格尔系数一直在35%-38%之间徘徊，同时表明食品消费结构升级等因素延缓了食品消费占比下降的趋势。观察近年来粮食供需形势可以发现，需求目前正处在刚性增长阶段，而供给压力日趋加大，粮食供需趋紧是长期趋势。
粮食问题的核心是总量平衡和结构平衡。从总量平衡看，尽管我国重要农产品的人均产量均超过了世界平均水平，但却潜存着结构失衡、产销失衡和进出口失衡的危险。特别是对比发达国家的食物结构和农产品人均占有水平可以发现，工业化、城镇化导致城乡居民食物结构发生变化，肉奶蛋消费水平提高、比重增加。比如美国人均粮食、牛奶、植物油消费量分别为1000公斤、260公斤、130公斤，分别是我国的2.5倍、9.3倍、2.2倍。这将极大地增加我国农产品特别是粮食的供给压力。
从结构平衡看（主要指国内的产业结构和进出口结构平衡），这几年粮食“九连增”、人均粮食占有水平提高，是以减少粮食以外的农产品种植面积和生产能力为置换代价的，是以粮食以外的农产品自给能力降低和进口量增加为置换代价的。
2012年我国农产品进口额达1125亿美元，进口依存度已达14%，比2006年上升了3.5个百分点；粮食净进口1296万吨，大豆、植物油、棉花、食糖进口量分别达5838万吨、960万吨、542万吨、370万吨。据专家统计，我国进口的农产品已相当于6亿亩耕地的产出量。实现结构平衡难度越来越大。
要明确自给和进口的政策指向。2012年我国粮食产量占全世界粮食总量的25%左右，是名副其实的农业生产大国和消费大国。我国农产品供给充足，全球粮食安全就能得到更好保障，全球粮食价格就更容易保持稳定，这本身就是中国农业对全球农业做出的贡献。因此，我国现代农业发展的核心目标和基本政策应当是最大限度地提高重要农产品特别是粮食的自给能力和水平。可从以下几方面着手：
对重要农产品进行战略排序。根据大宗农产品需求规模、国内生产潜力和利用国际市场的可能，统筹规划、合理确定各品种的阶段性自给率目标，有保有压有放，并相应调整产业结构。以粮食特别是水稻为首要保障对象，棉花、油料等经济作物可适当进口，对没有比较优势、无关国计民生的小宗农产品，完全可以放开进口。既确保重要农产品有效供给，也为其他国家出口农产品提供空间。
提高农产品自给水平。重要农产品特别是粮食没有比较优势也必须保障。在此前提下，一要充分释放各地农业生产的比较优势，加快大宗农产品优势产业带建设，优化农业生产力布局，发挥资源潜力；二要做大做强现代种业，加快培育一批突破性新品种，提高农业单产水平，发挥科技潜力；三要建立农产品价格稳定增长机制，凸显价格对生产的激励作用，发挥政策潜力。
加强进出口调控。思考和谋划我国农业在全球农业中的准确定位，既充分发挥比较优势，增强出口农产品竞争力，也合理利用两种资源、两个市场，在进口调剂余缺和防范进口冲击之间找到平衡点。
首先，充分利用世贸政策空间，加大生产性补贴力度，实现财政支持总量增加、比例提高、结构优化。
其次，充分运用关税、配额管理等措施，加强对大宗农产品的保护，做好贸易预警，及时启动贸易救济，加强贸易补偿，强化外资监管。 培养新型农业经营主体
随着工业化、城镇化深入推进，农民逐渐分工分业，大量农民特别是已经在城镇稳定就业的农民将转变为市民。这将使现阶段农民群体有相当一部分转变为新的社会成员。进城农民可以保持与土地的财产关系，但一定要隔离其与土地的经营关系。留在农业内部的劳动力则通过提高生产集约化、专业化程度，成为农业的职业从业者。这种职业分化可以使农业从业者随着土地经营规模扩大而完全依靠农业收入作为主要收入来源。农业人口分化为两大群体，有助于农民的就业结构、收入结构和农村产业结构相互协调，使农业成为体面的职业，农民成为有尊严的群体。
培育职业化的新型农业经营主体。不同类型的新型农业经营主体有不同优势，也面临不同问题。
专业大户、家庭农场，其优势在于兼具家庭经营和规模经营的特点，既充分发挥了农民的生产积极性，也能获得较高的经营收入，应当成为未来农业生产的主要模式。面临的问题主要是扶持政策不完善，整体力量还比较薄弱。
农民专业合作社，其优势在于能将农民分散的力量集中起来，通过组织化实现规模化、标准化、集约化，是未来提供农业生产的中坚力量。面临的问题是运行机制普遍不够规范，带动农民增收的能力不强。
农业企业，其优势在于资金充足、管理先进、科技水平高，是延长农业产业链、提升农业附加值、增强农业竞争力的主导群体。问题在于逐利动机强，与农民利益联结机制不紧密，存在“非农化”“非粮化”倾向。
各类主体面临的问题不同，政策重点也应不同。
