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篇1
大学生国防教育是为实现党的政治任务和政治目标而去做人的工作，承担着为维护国家安全和促进发展而培养高素质建设者和保卫者的双重历史重任。新时期，要确保大学生能够成为未来维护国家发全和促进现代化发展一支可依靠的重要力量，国防教育就必须置于战略全局的高度，从有效履行好双重历史使命的高度抓好战略运作。建国很长一个时期以来，在特定的历史背景下，大学生国防教育战备教育主题突出，绝大多数高校国防教育的主要形式仅是组织军事训练。部分高校对国防教育的重要性和必要性仍认识不足，单纯把其目标基点定为锻炼其体质，磨炼其意志，增强其组织纪律性，富国与强军相统一的大教育观没有得到很好的贯彻和体现，致使大学生国防教育双重育人功能单一，效果亦事倍功半。进入新世纪新阶段，在和平与发展的时代主题下，大学生国防教育要为富国和强军提供人才支持和智力支撑，就必须扩大国防教育的视野，放大国防教育的功能，主动把国防教育置于富国和强军相统一的快车道，确保在育人上通过国防教育培养出合格的建设者和保卫者。
(二）要作为一项战略工程常抓不懈
国防观念的培养、国防意识的强化和军政素质的提升来源于对国防教育的日积月累，来源于常抓不懈，应是一项经常性的、寓国防教育于大学生成长全程的春风化雨式的工作。短、平、快式的突击教育和短暂的军政训练，虽可收一时之绩效，却不足以谋一世之伟业。要把大学生国防教育作为一项战略工程纳入大学生全程、全员、全面的教育之中，结合小学、初高中国防教育体系特点，层层推进、层层提高，进一步把大学生国防教育进入校园、进入学习、进一思想活动引向深入，实现大学生国防教育与成长进步的无缝连接。
“国防教育实践活动是生活中极富创新性的实践活动，具有非常明显的创新性特征。在高等教育实践中，将国防实践的创新性要求和国防知识的创新特性进行科学的施教，会收到很好的创新性教育效果……”教育内容和方法如不为学生所接受、自主性和创新性教育不够是影响国防教育质量提升的重要因素。大学生国防教育要增强吸引力和凝聚力，应着眼大学生成长成才的需要，进一步重视和突出世情、国情和军情教育，适时根据形势和任务的发展变化调整优化国防教育内容，建设完善国防教育学科体系。既要突出军事训练强制性养成功能，又要发挥大学生自主创新教育。针对国内经济结构和经济利益、社会组织形式、社会生活方式、就业岗位和就业方式日趋多样等，对大学生需求、思想多样化的影响，以科学发展观指导大学生国防教育，坚持不懈地用中国化的最新成果武装头脑，用社会主义核心价值体系引领大学生走向富国和强军建设的舞台，确保大学生居安思危的忧患意识、为国为民的责任意识和富国强军的使命意识在和谐发展中得到升华。
二、着眼经济社会和国防建设信息化转型，集聚整合大学生国防教育和谐发展的力量源泉
(一）要抓好高校内部教育资源的聚焦整合
大学生国防教育涵盖大学生培养和发展的方方面面，涉及人文、科技、军政素质培养和作风能力建设等，既是实施素质教育，实现大学生全面发展的重要一环，又是高校提升办学质量和扩大高校社会影响力，实现高校整体发展的一项重要内容。要克服国防教育与高校思想政治工作、专业教育、教学科研等相背离、相脱节的倾向，必须注重高校内部体系与体系、体系内诸要素之间的综合集成、整体优化，用聚焦整合的观念与方法，把分散、封闭、有限的教育资源，通过高校内部各部门、各系统之间共同建设，谋求大国防教育所需要的大资源、大力量。
(二）要抓好军地国防教育资源的共建共享
大学生国防教育是全民国防教育的重要组成部分，是社会教育不可分割的重要一环。把共同建设、共同享有的原则贯彻大学生国防教育和谐发展全过程，是聚焦整合力量资源的新途径、新方法。大学生国防教育的社会性和高校工作的开放性，决定了推进其和谐发展不是在封闭环境下进行，而是要融入全民国防教育和社会教育之中，从全民国防教育和社会教育中汲取营养并反馈于社会。要充分利用军地国防教育资源和优势，共同建设、共同享有教育资源，下大力解决好制约大学生国防教育和谐发展的基地、经费和人员等保障难的问题，进一步发展和密切高校与军队、党政机关、民间团体间的新型军政军民关系，丰富共建共享的新内容、新形式、新载体，在共建共享中聚焦整合大学生受训受教的力量。
(三）要抓好大学生国防教育信息化建设
适应经济社会和国防建设信息化转型，推动大学生国防教育由传统条件向信息化条件下转型，是国家建设所需，国防建设所需，大学生全面发展所需。当前，信息网络已成为大学生开阔视野、扩大交往，更新和获取知识的重要渠道。抓好大学生国防教育和谐发展，就要高度重视互联网、校园网的舆论宣传效能，不断增强信息网络的影响力和战斗力，使之成为国防教育的新阵地、新渠道、新力量。要重视和加强国防教育信息化基础设施建设，建设好、使用好和丰富好国防教育门户网站和主题网页，不断拓展大学生国防教育的渠道和空间。要进一步加大和拓展现代远程教育的力度和广度，健全完善高校与高校、高校与社会、高校与军队间的合作教育模式，形成整体力量优势，推动大学生国防教育和谐发展。
三、完善优化体制机制，提升大学生国防教育和谐发展的质量效益
(一)要构建一体化国防教育力量体系
抓好大学生国防教育是各级政府和军事机关的共同责任。要积极依靠军队和地方、个人与集体的多元力量，建立起由国家、军队、社会、高校和家庭构成的“五位一体”的国防教育力量体系和军地职能部门有机统一的大部门体制。各级职能部门要把推进国防教育和谐发展作为贯彻落实十七大精神，加强能力素质培养的一项重要内容来抓，切实把大学生国防教育摆上重要位置，纳入工作目标，列为重要日程，做到领导有分工、建设有规划、任务有安排、工作有检查，实行领导与指导并重，检查与督促结合。要坚持国防教育军地双重领导体制，发挥党管武装优势，努力形成军地密切配合、社会广泛参与的教育格局。
(二）要注重组训施教骨干队伍质量建设
建设高质量的组训施教骨干队伍，是全面推进大学生国防教育和谐发展的基本保证。要依托各级党校、干部培训学院和相关军队院校，进一步加大军地主管国防教育领导的培训力度和范围，增强组织领导国防教育的科学性和主动性。完善军队派遣教官制度，加大高校国防教育专兼职教员队伍的教育培训和培养力度，把骨干队伍建设纳入国防教育人才战略工程长远规划，采取封闭集训、比武竞赛、岗位练兵等形式，分批次、分层次抓骨干培养。对国防教育共同理论科目和部分专业科目，可采取定人、定岗、定责的方式进行定向培养和定位使用。对于专业性较强的教育科目，可通过“走出去、请进来”的办法，积极与驻军单位和科研院所协调，代训代教。
篇2
The Study on Evaluation Method of the Quality Based on Curricular Teaching Course
WANG Hong1, JIAO Li-ping2
(1.Urumqi 69010 Troops, Urumqi 830031,China;2.The Military Synthesizes Staff Room of Urumqi Border Cadre Training Unit,Urumqi 830002, China)
Abstract: Acedemy’s attention was held throughout the management of the Curricular Teaching Course, and it was been to the portal advancing the level of running a school.In this paper, the Evaluation Method of the Quality base on Curricular Teaching Course was introduced according to the three-class polymeric principle from 14 major teaching taches, for example collectivity prepare lession, try teaching and student-base inquiry. It was expectation of more potimizing and perfecting the construct of major teaching taches quality standard.
Key words: teaching course; quality evaluation; curricular evaluation
随着全国、全军教学评价工作的深入，诸多院校都将课程的教学过程管理作为提升办学水平和提高育人质量的切入点[1-2]。对课程教学过程管理主要是对课程主要教学环节的管理和监督[3]，通常课程的主要教学环节包括编制教学日历、集体备课、教案测评、试讲试教、学情调查、课前教学联系、集体听课、听课查课、课中联系、学员评教、课后教学联系、课程考试、教学总结以及课程总结等14项环节。目前各院校对以上14项的管理仅停留在制度约束、行政督促阶段，管理比较简单、粗放、缺乏定性、定量以及系统性分析和判断，因此，如何系统性的对课程教学过程质量进行定性或定量的分析，值得广大教育工作者研究与探讨。该文结合多年来的教学及课程建设管理经验，深入探讨了基于课程教学过程质量评估方法及实施策略，以期为提升课程建设水平及教学育人水平提供借鉴与参考。
1课程教学过程质量评估总体策略
基于课程的教学过程主要包括集体听课、试讲试教、听课查课等各大教学环节，因此，教学过程的质量取决于各教学环节质量，而各教学环节的质量又取决于单位时间内（学期或学年）各教学环节组织教学活动的频率与质量，而每次活动不仅要看质量，有时还必须考察其时效性。所以，要对教学过程质量进行准确的评估，必须通过由教学活动——教学环节——教学过程的三级聚合来得以实现，具体描述如图1所示。
其中，教学活动的评估取决于活动时效与活动结果，时效性利用活动计划、实施、上报的时间节点来衡量；教学环节评的估包括该环节单位时间内多次活动的综合质量及频率；教学过程的评估则为根据各环节在教学过程重要性加权因子与其环节评估结果的综合。
2课程教学环节质量评估方法
2.1单次活动质量评估方法
单次活动质量取决于活动的时效性及具体活动的结果，因此，其评估包括时间节点及活动结果两个方面。
2.1.1单次活动时间节点评估
该评估主要从活动实施和上报的守时性、节点性方面进行评估，评估设置了“两点一段”3个评价指标。“两点”即2个时间点：活动计划时间、活动情况上报时间，“一段”指1个时间误差段，即以计划时间为标准，活动正常实施上报所允许的时间误差，不同教学环节，所允许的时间误差也各不相同。具体评估方法是利用这3个指标，计算出活动实施的实际时间误差占允许的时间误差的百分比，进而完成该活动的时间节点评估，其数学表达式为：
2.1.2单次活动结果
单次活动结果是指在某些教学环节中由活动的评分结果。如教案测评结果、各级评价结果以及学员评教结果等。一次活动中，评分定级结果有多个时取其均值。对于无评分的教学环节（如集体备课、教学联系等）不予计算。
2.1.3一级聚合—单次活动质量评估
单次教学活动的质量取决于时效性及结果两方面，因此，单次活动质量的评估可进行一级聚合。一级聚合是利用单次活动的时间节点评估及活动结果，根据二者对活动质量决定性大小进行的加权，其数学表达式为：
QAO
=QT
×iT+QR
×iR
其中，QAO为单次活动质量，QT为该次活动时间节点评估结果，iT为时间节点权重，QR为该次活动结果，iR为活动结果权重。对于一些教学环节无法定量的以百分制体现活动结果，可将其活动结果权重设为零。
2.2教学环节质量评估方法
教学环节质量取决于教学活动总体质量评估及单位时间（学年）内教学活动的频率，所以，其评估应包括教学活动总体质量评估及教学活动频率评估，通过二者的适当聚合，最终完成对教学环节的质量评估。
2.2.1活动总体质量评估
某教学环节活动总体质量评估主要根据该学期中该环节各次活动的平均结果来衡量，其数学表达式如下。
QAA=(∑(QAO1+QAO2+QAO3+...+QAOn))÷n
QAA为某环节教学活动总体质量，QAO1为第一次活动质量，QAOn第N次活动质量，n为该环节组织教学活动的总次数。
2.2.2活动频率评估
在总部课程评价标准中，对教学活动活动频率尚没有系统的、明确的规定，仅是对个别教学环节(如集体备课、集体听课、试讲试教)的教学活动频率作了粗略的定性要求，通常采用优秀、良好、及格、不及格四级进行定性衡量。教学活动是提升教学质量的基础和保障，特别是一定数量扎实有效的教学活动（集体备课、集体听课、试讲试教）是教员上好课前提，所以，在总部课程评价的基础上我们对各教学环节活动频率的评估进行了进一步的细化和量化，具体见表3。
表3各教学环节活动频率评估
2.2.3二级聚合——教学环节质量评估
二级聚合即教学活动总体质量与教学活动频率的加权，进而完成对教学环节的质量评估，其数学表达式如下。
其中，QH为教学环节质量，QAA为该教学环节教学活动总体质量，iAA为该教学环节教学活动总体质量权重，QF为该教学环节教学活动频率得分，iF为该教学环节教学活动频率权重。根据活动质量重于活动次数的原则，通常各教学环节活动质量与频率权重值按6：4的比例来计算。
2.3某学年教学过程质量评估
某课程某学年教学过程质量评估是指为各教学环节质量评估结果按各环节在教学过程的重要性的加权，其数学表达式如下。
3结束语
加强课程教学过程管理与监督，目的在于通过对教学过程的精细化管理，提升课程建设质量，提高院校办学水平。精细化管理少不了科学的评估，评估是一种手段，同时更是教学环节质量监控体系。实践证明，科学完善的教学质量监控体系是提高院校整体办学水平，增强院校竞争能力，确保教育质量的关键所在[4]。
参考文献：
[1]周凌.强化教学过程管理提高教育教学质量[J],教书育人:校长参考,2010(5):38-39.
篇3
数学教学目的，就是让学生去接受数学教学应传授的知识、培养学生学习能力、强化学生的思想、等方面的教育任务。数学教学是数学活动的教学，是教师与学生之间交往互动的发展过程。课堂学习是学生学习知识和技能的主要方式，因此，课堂教学质量如何，关键在于课堂教学质量的好坏。怎样才能较好地提高高中生教学课堂质量，需要不断优化课堂教学过程，改进教学方法。
一、优化教学过程与方法教学的基本内涵
优化过程是指在教师的引导下使学生全面认识的过程。教师教的目的是为了学生的学习效率，学生的学又会影响到教师的教学质量，两者之间需要的是相互配合，缺一不可。所以在教师在教学过程中应充分发挥教师的主导作用，注重运用教学的规律特征，不断优化教学过程，提高教学效果。
方法教学是指教师为达到一定的教学目标和教学任务所采取的教学与学习的方法的总称。方法教学是对教师是否能够有效地利用教学技巧并熟练运用教学方法能力的考察。
二、高中数学教学中的优化过程与方法教学的主要方式
（一）以生活化情境激发学生学习兴趣
新课程标准主要培养学生要用数学的眼光从生活中了解数学问题，主动的运用数学知识去分析生活中的规律，自主的解决生活中实际的问题。教师在教学中要善于从学生的生活中提出数学问题，从学生的生活经验出发，了解学生感兴趣的生活素材来丰富学生的学习情境，使学生感受到数学与生活无处不在的联系。因此，要对学生进行一定的了解，对社会的实际问题进行熟悉，为学生创设生动学习探究知识的情境环境，从而充分发挥学生学习数学知识的积极性，激发学生学习的热情。数学知识比较难深奥复杂，每堂新的数学课都对学生产生新鲜感，教师在新课程引入时，要提出具有吸引力的问题，这样更能激发学生学习的兴趣。充分发挥学生的智力，提高学生浓厚的学习兴趣和思想氛围，集中学生学习的注意力，这样一定能对课堂教学效果有所提高。
（二）优化课堂结构以提高课堂时间的利用率
数学课堂教学一般包括课前的复习、课堂前的引入、课堂上的传授、课后的深化小结以及作业布置等过程，教师需要将其恰当地把各部分进行配合，设计合理的课堂教学过程，充分利用课堂上的每一分时间，这是决定一节数学课效果最重要的因素。例如，教师在数学课之前，要将本节课所要传授的知识点与习题进行熟练的备课，这样就能大大节省课堂时间，能够高效率的进行课堂授课。设计课题过程时，必须重视过程的完整性。
（三）优化教学方法提高学生对于知识的吸收率
教学方法是教师运用特定的方式引导学生掌握知识。要想教学方法成为一种技巧方法，同时还要提高课堂教学效果，必须对教学方法进行研究，使学生易于吸收掌握知识。每一堂数学课，应该选用哪种教学方法，要根据教学目标、教学内容和学生的性格特点考虑，一般地，每节数学课都要求在学生掌握知识的前提下要学生形成一定的学习能力。例如，教师在进行三角函数的授课时，可以充分利用电脑课件生动形象的给学生进行动态的展示，使抽象的教学变得更加形象化，提高学生对三角函数知识的吸收率。
（四）增强数学教学机智提高思想品质的优化率
高中数学是高中课程中重要的一部分内容。提高高中数学的教学质量不仅能够提升高中生的笛С杉ǎ同时也能够更好地提高高中生的综合素质，加快教育的发展步伐。在课堂教学中，充分发挥教学机智，能够使学生对知识的掌握更加牢固，并且能够对知识灵活的运用，使其变为学生的能力，提高学生的思维才智，最终达到最优的教学效果。课堂教学过程中，对一些较难的问题可以先对学生进行启发，再让其仔细观察其特征，运用所学过的知识，对比以前掌握的解题方法去解决问题。有时还可以通过讲解，开阔学生的眼界，培养学生思维的多向性和敏捷性。对于一些深奥的数学知识，教师可以对学生进行渗透式教学，使数学教学机智充分的发挥。在课堂教学中传授知识内容的同时，不断挖掘学生的思想，并把教学思想渗透到学生的想法中，这样有利于培养学生逻辑思维能力。使一些数学知识对学生易如反掌。
三、优化过程与方法教学的对高中数学教学的影响
高中数学教学中的优化过程与方法教学方式，其一，培养了学生的思维品质，提高了学生的数学学习能力。使学生在学生活动中更适应社会的需求。学生的数学思维能力足以能够在解决问题中充分发挥利用。其二，培养了学生对数学的学习兴趣，激发了学生学习的主动性。学生对数学的学习兴趣提高了，进而促进学习的效率和效果随之提升。其三，也是最重要的一点，优化过程与方法教学提升了高中数学教学的质量。使学生明确数学课堂的核心。只有明确课堂的核心知识，学生才能掌握数学课堂的重点。使学生把握数学知识体系的内在本质联系，引导学生对知识的扩展与对知识的深化。同时，也培养了学生的智力水平，在数学教学过程中，光有知识缺乏智力也只能是对知识的生搬硬套死记硬背，并不能使学生充分有效的发挥各自的智力。优化过程和方法教学使学生积极去发展各自的智力，将知识与智力紧密相结合。最终提高了教学质量并提升了学生的智力。
总结
当今社会人们将教育贯穿于生命的每一时期，也就是说每个人从出生到生命的终结都离不开教育与学习。因此我们要充分认识到教学质量对培养学生教育能力的重要性。数学教学是一个既枯燥又有趣的过程，学生积极参与的课堂才是有效的课堂。每一节数学教学课堂，都需要教师充满激情，不断优化教学过程，提高方法教学，积极开展数学教学的研究，全面提高数学课堂教学效率，不断提高高中数学教学的质量。
参考文献：
[1]羊克正.提高高中数学教学质量的措施探讨[J].中国校外教育.2010（11）：53-55
篇4
党的十八届五中全会指出，要加强全民国防教育和后备力量建设。国防教育是高等教育体系的重要组成部分，是一种特殊的思想政治教育形式，也是高校学生的必修课。高校独立学院作为国家高等教育的重要成员，在国防教育方面承担着非常繁重的任务，对全面提升全民国防观念、加强国防现代化建设发挥了举足轻重的作用[1]。
一、当前高校开展国防教育的现状
我国自1985年在部分高校开展军训试点、2001年颁发《国防教育法》以来，高校国防教育工作逐步得到重视。经过军训和军事理论教学实践，高校学生的国家意识、国防观念有所增强，但在国家长期和平环境的影响和学生就业压力逐年增大的双重作用下，特别是随着近些年独立学院数量规模增长较快，各项建设逐步探索、尚趋正轨，导致国防教育质量参差不齐、效果堪忧，需要各级政府部门和教育单位正视解决。
1.国防教育摆位不高。受激烈的市场竞争环境影响，有的高校对在大学生中开展国防教育的必要性认识不足，错误认为国防教育是部队或军事院校的事，在高校中开展国防教育会给学生加重学业负担、耗费过多精力，“无关紧要、可有可无”的思想占有很大市场。
2.师资队伍力量较弱。目前各级各类高校专职从事国防教育的教师凤毛麟角，绝大部分是由学校保卫、学生部门以及辅导员兼职，“半路出家”、“拉郎配”的多，普遍缺少军事教学必备的军事素养，尤其在军事学术思想、理性思维方式、国防知识深度和广度等方面，还远远不能满足学生的需求[2]。
3.内容形式安排单一。各所高校在学生入学之初均组织军训，但基本都把军训当成国防教育的全部内容，且军训课目简单，与中学生军训内容相差无异，有的又把国防教育课等同于普通文化课、历史课，未能紧跟军事发展潮流，学生受教无兴趣，教师授教没劲头。
4.经费物资投入偏低。高校国防教育设施普遍不够完善，严重影响和制约国防教育工作的规范化开展，随着在校学生数量规模逐年增长，而国防教育经费投入和教学设施建设速度不能满足发展需要，同时高校军事理论课教材缺乏标准、良莠不齐，有的甚至没有军事理论教材，国防教育空洞无物，硬件不硬、软件偏软的问题比较普遍。
5.学生认知存有盲区。当前大学生都出生、成长于和平年代，对民族危机无切身体验，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”、“国事、军事、天下事，关我啥事”等消极保守思想在学生中还不同程度的存在，接受经常性的国防教育很少，缺乏起码的国家安全常识，献身国防意识不强，自觉参军入伍的积极性不高[3]。
二、提升国防教育质量层次的对策建议
高校国防教育是关系国家安全和发展的重要基础工程，对全民国防教育起着至关重要的推动作用，必须长期坚持、赓续发展。
1.强化国防教育主体地位。加强国防教育，增强学生国防观念，是高校义不容辞的责任，必须转变思想观念，切实摆上重要位置，以强有力的举措筹划、安排、落实好。强化国防教育工作组织领导，高校专门设立国防教育领导机构，明确具体组成人员，划拨专项教育经费，切实把国防教育贯穿学生的日常管理和思想政治教育的全过程。设立高校军事教研室，专门承担学校国防教育教学和科研任务，确保高校军事课教学的常态化、规范化、制度化。加大国防教育投入，将国防教育各项经费纳入学校财政“总盘子”，统一预算、统一保障，为开展国防教育工作创造条件、提供支持。
2.配强国防教育师资队伍。推进高校国防教育持续发展，需要有一支政治信念坚定、理论功底深厚、业务技能过硬、执教作风严谨的师资队伍。进一步优化师资力量，走专职与兼职、校内与校外相结合的路子，将热爱国防教育事业、具有基本国防知识和军事技能的教师遴选到国防教育工作岗位上，聘请相对固定的专家学者、军校教员、转业军官等进行专题讲座、科研指导。强化交流培训，与部队、军事院校建立长期合作培养机制，有计划地派遣部分有发展潜力的非军事专业教师到部队体验生活，提高军事素养。依据军事课程发展需要，建立完善军事学科技术职务评聘体系，激发军事教学工作者从事军事教学、科研工作的积极性。
3.优化国防教育内容设置。破解高校国防教育难题，必须立足现有条件，充实教育内容，坚持多措并举，确保教育实效。突出教育主题，认真研究高校国防教育特点规律，深刻把握新时期的学生性格兴趣，找准国防教育的着力点，强化军事高科技、信息化战争、世界军事等内容教学，激发学生关注国防、献身国防热情。拓展教学范畴，在普及国防知识、加强基本军事技能训练基础上，紧跟世界军革潮流和中国特色军革进程，抓好维护国家、国家利益、国家安全等方面的教育，着力增强学生国家和国防安全意识。完善教材体系，着眼增强国防教育教材的时代性和新颖性，紧贴高校学生知识渴求、学历结构等编写教材，切实反映军事科学的最新发展现状，构建符合我国国防军事理论课程特点的军事理论教材。
4.改进国防教育方式方法。积极借鉴世界各国高校先进教育理念，结合高校实际创新方法手段，运用学生喜闻乐见的教学方式提高国防教育质量。坚持同实践结合，针对高校学生接受能力强的特点，多采取军事体育竞技、军旅歌曲演唱、国防知识竞赛、国防教育征文演讲、体验军营等实践性活动，在具体操作、亲身参与中体验感悟、强化意识。注重靠融合推进，把集中军事理论突击性教学分散于大学教育的全过程，与政治教育、专业课程、社团活动等结合起来，深度融入到专业课程教学之中，使高校国防教育不再枯燥无味、单一刻板。充分发挥校园网络“课外辅导员”作用，丰富完善国防教育专栏和网页，建立诸如“军事发烧友”、“强军论坛”等栏目，用好动漫、DV、网上国防教育展览等形式，营造多领域、全方位、高效益的国防教育宣传环境。
5.健全国防教育评价体系。深入贯彻落实《国防教育法》和国家有关文件精神，建立完善的高校国防教育制度机制，确保国防教育法律化、制度化和规范化。健全管理机制，坚持党委统揽、院系负责、武装部主管、辅导员落实，统筹安排国防教育的组织协调、课程设计、师资培养、力量调配、检查验收等工作，保证国防教育工作有序、高效的运行。健全考核机制，制定实行国防教育学分制，规范学生国防教育课时，严密组织国防教育课程考核，将成绩纳入学生毕业综合评估体系，切实改变国防教育有教学无考核的状况。健全激励机制，把国防教育开展状况作为高校领导班子和教学质量考核的重要内容，加强对高校国防教育课程授课评估，规范课堂教学，对组织有力、质量较高的给予必要奖励，对教育不力、效果不佳的予以警告提醒，达到以评促建、以评促管的目的。
参考文献：
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一、远程教育质量保证的理论探讨
(一)对质量观的探讨
这一论题突出表现在国外远程教育质量保证的研究文献中。总的来说，有以下几种：
1．质量就是产出。这种观点认为质量就是学校毕业学生的数量。
2．质量就是目标达到的程度(fitness for purpose)。持这种观点的典型代表是朱兰(Juran)。他认为，质量管理就是鉴别学生的需求，以及制订满足这些需求的计划和措施。
3．质量就是远程教育毕业生能够与传统大学毕业生相竞争的程度。
4．质量是对学生发展有价值。布拉贝里(Brabery)认为，质量保证问题的中心环节在于学习过程。他提出了一个质量保证的四要素学习过程模式：(1)获取信息；(2)将学习信息与已有图式相整合；(3)运用已学到的信息；(4)习得技巧并使学习更为熟练和有用。
5．质量就是培养独立的学习者。保罗(Paul)认同布拉贝里的观点，但进一步提出学习过程主要是学生与教师、教材的交互。因此，衡量质量的标准就是学习者独立性的培养。
6．质量是学生的自我责任。霍尔特(Holt)认同保罗的观点，但更倾向于把教育看作是对学生的一种服务，主张质量好坏是学生自己的责任，由学生自己负责。
7．质量是期望的满足。这突出表现在我国一些研究文献中。这种观点强调远程教育应结合自身特点，建立适合自身需要的新型质量观。为此，远程教育质量标准应不同于面授教育的质量标准，认为“高等教育质量是一个多层面的概念”“不能用一个统一的尺度来衡量”“一个世界多种声音”，强调不同利益主体对高等教育质量的多元化要求，以及从教育结果、培养目标、教育产出、教育需求、教育成本、对社会发展服务的效果等指标评价远程教育的质量。他提出一些评价指标标准大致如下：需求满足式标准，即远程教育院校应满足校内外顾客(社会、自身、学校)的需要；目标实现式标准，即培养目标的达成；确定标准的达成，即用先建立一系列评估标准和指标体系对远程教育机构的质量进行衡量。不过这种观点也遭到一些人的反对。反对者认为远程教育只是教育形式的一种，因此，远程教育质量应等同于相应层次面授教育的质量，从而在课程设置、学历学位的授予、试卷难度、学位授予的要求等方面保持等同。
(二)相关关键概念的辨析
1．质量控制。按照考尔德(Calder)的看法，质量控制的最初含义指的是对不能达到标准产品的扬弃。反映在教育上，指学生学习完课程后，保持一部分学生不能通过的一种措施。它的目标是对总体对象区分出合格和不合格。指组织用来保证某一个产品或服务标准保证始终得到执行的一系列活动或标准。
2．质量保证。它是在质量控制基础上发展起来的，但它除质量控制的含义之外，还包含全面查找产品不符合标准的缘由，并采取有针对性的改善措施。借用鲁滨逊的话就是，质量控制在于对过去行为的反思，以及找出不能达到标准的有缺陷的产品。质量保证着重于对过程的管理，旨在于用认可的步骤达到规定的标准，来保证服务和产品的一致性，对组织中可能产生的问题或差错能给予预先的防范。质量保证是一个持续地、积极地、全面地维护和提高质量的过程。简单来说，两者的差别大致如下：质量控制是在事情发生之后去控制质量，质量保证是在事前确保质量达到所需标准；质量保证着重于采取行动措施，而质量控制和全面质量管理着重于人的因素。
3．全面质量管理(TQM)。美国管理学家戴明是这种观点的代表。这种观点认为，质量不是企业中某一个部门的责任，而是企业各个部门都对产品和服务的质量有直接或间接的影响，质量保证必须得到各个部门的合作。全面质量管理应用于远程教育领域中，纽纳(Nuna)指出，已有的远程教育质量研究很少对学校进行全面考察，而倾向于就某一方面提出看法。许多论文将远程教育质量看作是结果的产出，如毕业学生数，或者仅把质量看作是教材设计、先进教育技术手段的应用等。
二、质量保证体系的构建
1．根据学校、学生、政府的需求建立质量保证体系。莫甘(Mogan)从学校、教师和专业组织(professional bodies)、学生、政府等角度阐述质量保证体系的含义。他认为，教师和专业机构要关注的是：学生有无深入地掌握学科内容和达到相应的学科标准，即学生能否参与讨论所学内容，学校有没有培养学生学习的独立性和自主性、发展学生的智力和想象力、理解和判断能力、解决问题的技巧、与他人交流的技能、洞察所学知识之间关系的能力。所学课程能不能激励学生的探究性、分析能力、创造性，并鼓励独立判断和批判性的自我分析能力。远程教育机构要考虑的是：课程的内容、教学方法和评价方式；学生通过学习能学到什么?学生是如何被改变和培养的?学生要考虑的是：他们在大学中能得到哪些教或学的服务；他们的学习能否得到公正的评价和奖励；学习的证书能否得到社会的认可；学校的课程能否满足他们的兴趣和需要；学生在学校中所感受到的权利关系是怎样的?政府要考虑的是：开支和成本效益；课程和国家的发展方向；学生的发展目标。
2．以学生为中心建立质量保证系统。这种质量保证体系是在Surry大学英语学院的实践中提出的。Surry大学英语学院根据美国摩尔教授的远程教育三种交互模式，即学生与内容的交互、学生与教师的交互、学生与学生的交互等建立质量保证体系。
(1)学生与学习内容的交互。该学院认为教学模块应是质量保证的第一要素，为此它完成了下列一些工作：按主题对文献目录进行分类；开展学习指导，使学生了解教师对作业中各种问题的评价，以及教师对学生书面作业的要求；重做或更新课程模块；建立英语学院学习资源中心。
(2)学生与教师的交互。这里包括：A．开展作业前的反馈，即学生在完成作业前，先与教师交流。学院还要求教师利用电话、信函、传真、电子邮件等对学习困难学生进行指导。B．教师要承担一般的指导任务和参加每周的教师会议。C．派谴教师到海外学校辅导等。D．同一份作业批改两次，以录音带或书面形式反馈给学生。Surry大学认为这是质量保证的有益做法。正．作业反馈和对反馈的反馈，即实施和应用“对反馈的反馈”问卷调查表。调查表和作业一起寄给学生，要求学生对教师反馈的质量进行评价。Surry大学认为这是质量保证的又一个重要措施。F．其他方式的交互。
(3)学生与学生的交互。包括：A．开展网上小组讨论，消除学习孤独感、促进同伴学习和信息共享；B．组织学习小组；C．吸引学院的各个方面资源供给学生学习。
3．参照全面质量管理原则建立质量保证系统。弗雷泽在阐明质量保证体系如何应用于高等教育上，首先借用企业质量保证原则进行论述。他提出，组织的每个成员都与产品和服务的质量维持有关；组织的每个成员都要有提高产品和服务质量的意识；组织内每个成员对机构都要有归属感；管理人员检查质量要有效和可靠；组织成员有提高产品质量的责任。
根据企业产品的质量保证原则，弗雷泽阐述了远程教育质量保证的原则。他指出，如果我们把上述质量保证中的“企业(组织)”代之以“大学”，那么，大学的质量保证就是，大学的每位成员都要为持续的质量提高做出贡献，学生、教师、辅导教师、高级管理人员要围绕质量开展自我批评。有的研究者还认为，如果远程教育机构根据上述要求成为学习型组织的话，必须考虑下列要素：学生、学校、政府。其中学校的教学活动是重点，要关注教师的道德水平、知识基础、教学技能。
沃克(Walke)运用企业全面质量管理分析远程教育的质量保证体系时，指出全面质量管理有5个主题：(1)顾客(内部和外部)。外在顾客就是制造商品或服务的机构或组织之外的人员，内在顾客是组织内部人员。(2)不断改善。创新在产品生产的每个阶段都非常重要，应不断地改善，最终会导致产品和服务的零次品率。(3)员工培训。(4)小组合作。(5)评价。将这些思想运用于远程教育的质量保证上，沃克提出相应的主题：(1)顾客。远程教育的顾客包括学生、政府部门、专业机构、雇主和社会等，因为这些群体都关注教育的过程和结果的质量。(2)不断改善。即要关注每个学生的个别差异，及每个学生心理和生理的差别。全面质量管理鼓励创新和灵活，使支持和服务能适合于每个学生的心理发展水平、兴趣、经验和动机。也就是说，远程教育的教材设计、支持服务、如何界定成功要应学生而定。(3)员工培训。他借用印度开放大学协会饶的话指出：服务业质量的核心是服务提供商的态度和行为。全面质量管理的目的在于使其职员能快速和灵活地做出反应，并能创造性地解决问题。因为任何服务中错误都是不可避免的，关键是职员的反应影响了顾客对质量的态度。由此只有通过培训，建立一支灵活的队伍才能获得高质量。另外，沃克还就小组合作和评价对远程教育质量保证的意义等进行了阐述。
4．根据远程教育学习系统构建质量保证体系。尼尔森(Nielsen)等认为，远程教育质量保证必须消除远程教育机构内部和外部的学习障碍。内部障碍表现为课程和学习材料的适合性、学习过程的成效、学生评价系统的质量、管理和控制系统的成效。外部障碍表现为学生的背景和动机、经费支持、机构支持、通讯基础设施状况、文化差异等。
饶在归纳印度远程开放教育的质量保证观点时，提出了下列质量保证的环节：教材制作、文字教材和音像教材的同步、教学系统及相应的学生支持服务、学习中心的选择等。其中，教材制作、教学系统是主体。他还提出质量保证的12个步骤，包括：给特定群体提供课程、分析学生构成、入学情况分析、社会需求和资源分析、设计课程目标、课程内容分析、提出学习目标、选择适当的教学方法和媒体、制作教学材料、明确实施人员的责任、开展评价。其中，多媒体教材应具有自我解释、自我指导、自我激励、自我评价的功能。学生支持服务应根据学生高、中、低3个层次给予不同的支持。教学方法和模式应以学生为中心，发展学生自我指导学习的能力。图书馆应附设各种不同媒体和良好的硬件设施，促进与其他大学的资源共享、及时地分发教材、布置作业、使用音像教材、开展咨询、考试安排等。
5．围绕远程教育机构构建质量保证体系。最有代表性的有两种：一是把它分为内部质量保证体系和外部质量保证体系。内部质量保证体系指网络教育机构(院校)为保证网络教育的质量而建立的质量保证体系。外部质量保证体系指教育行政部门为保证网络教育的质量而建立的质量保证体系，具体表现为教育行政部门的领导、管理、协调、控制、监督。二是把它分为宏观的质量保证体系和微观质量保证体系。宏观质量保证体系主要指以远程教育系统为研究对象，包括教育系统、教学实施过程、办学基础条件、教育系统评估等。教育系统又包含办学方向、办学规模、培养目标、专业课程设置、课程建设等构成。教学实施过程包括教与学的模式、教学管理模式、支持服务系统、办学条件包括教师管理人员、教学实践条件等。微观的质量保证体系主要指某一所学校的入学测试、入学教育、教师参加教研活动、建立作业布置和检查制度、期中教学检查(期中考试、作业检查和实践性环节检查、教研活动检查、课程教学质量检查、教学技术、手段和教学方法检查)、考试、教学管理手段的现代化等开展质量保证。有的研究者还进一步细化，如作业管理分为作业检查反馈制度、作业登记制度、学生作业完成情况督促等。
6．由系列标准体系建立质量保证体系。这一观点认为，远程教育的质量保证体系就是建立教学工作标准、教学管理标准、网络技术标准等系列标准体系。教学工作标准包括各部门及人员的基本职责和工作要求；教学管理标准包括网络教育的教学设计、教学过程、技术支持及其他管理所使用或制定的标准。网络技术标准包括网络教育中所使用的技术和方法标准。
三、影响质量的因素分析
1．双因素说。这种观点认为，远程教育的成功依赖于两大因素：一是精心设计的课程；一是良好的学生支援。
2．三因素说。这种观点认为网络教育的质量取决于教育者的质量、学习者的质量、学习支持服务的质量。教育者的质量包括服务质量、队伍建设、理论支撑；学习者的质量取决于其计算机操作技能、元认知能力、解决实际问题能力；学习支持服务的质量包括手段与媒体、反馈和交互、管理和服务、考核和评价。也有研究者认为，网络教育质量的影响因素有教师资源、课程资源、管理服务等。教师的职能主要指教师专业知识的传递者、智力资源的开发者、课程资源的设计制造者、网络教育研究的开拓者。课程资源主要指课程的实用性、针对性、趣味性。
3．四因素说。这一种观点认为网络教育的质量主要体现于理想的远程教育课程、学习材料、学生支持服务、教师培训等。学习材料很大程度上依赖于课程内容、课程设计和学习材料。
4．多因素说。持这类观点的研究者倾向把质量保证看作一个过程和系统，从而需要从各个方面、多个角度把握远程教育的影响因素。如有研究者认为远程开放教育的质量保证因素包括专业开设、课程建设、教师基本素质(学科知识、教育知识、组织能力)、教学设施条件、教学过程管理(入学教育、平时作业、期末复习和考试)、考试内容和方式、成本效益方式、监督运行机制等。还有研究者从教与学的角度，探讨远程教育的质量保证，认为远程教育要取得与面授教育等同的质量，需把握以下要素：招生规模；设计开发高质量的远程教育课程和学习材料；为学习者提供学习支持服务；远程教学应由面授大学的专职教师而不是其他兼职教师完成；专职教师分配给远程学习学生与校内学生同等的工作量；保证远程教育学院与其他传统学院具有同样的地位和待遇，并认为如果把开放教育看作是一个由输入、加工、输出的系统，那么质量保证的体系主要是对输入和加工过程的管理。
四、问题与评论
(一)问题
反映比较突出的有：
1．教材：认为一些课程的设置或文字教材内容不能跟随技术的发展或制度的改变及时更新，导致学不能致用；文字错误较多；体例和设计不适合于远程教育自主学习；媒体教材形式单调；交互性不强等。
2．教学手段：突出表现在我国西部欠发达地区的远程教育设施上，明显存在着教育技术设施应用滞后、网络设备不足等问题。
3．师资：表现在(1)工科、法律、经济等急需专业教师偏少；(2)具有本科、研究生学历的教师少，专科教授(辅导)本科、本科教授(辅导)本科等在一些偏远教学点屡见不鲜；(3)教师事业心不强，如教师在远程教育的角色转变、教学辅导方法的探讨方面没有明显突破。
4．考试：表现在为扩大生源而降低考试难度、放任违纪现象等。
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第二，选准角度。通过对历史上中外著名教育家、军事家等关于国防教育与素质教育关系论述的详尽梳理，作者认为当前要深入研究二者关系既不能简单地重复和沿袭，也不能全盘照搬，并且仅从培养未来社会主义合格建设者和可靠接班人本身来分析，是远远不够的。为此，作者立足于更广阔的思维背景，专题分析了国防教育与思想政治素质教育、科学文化素质教育、身体心理素质教育、实践创新素质教育的具体关系，在不断的剖解与阐释中界定了国防教育与素质教育的本质联系与区别，从而构建了本书别具一格的体系框架，给人眼前一亮之感。
第三，挖掘深度。站在全面提高教育质量、建设高等教育强国的新的历史起点上，加强和改进大学生素质教育已经成为提高人才培养质量亟待解决的重大课题。今年为推动教育规划纲要的贯彻落实，教育部专门研究制定了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，其别强调，“全面实施素质教育，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准。建立健全符合国情的人才培养质量标准体系，落实文化知识学习和思想品德修养、创新思维和社会实践、全面发展和个性发展紧密结合的人才培养要求。”作者极富前瞻意识地洞察到高等学校素质教育的发展重点，以独有的教育智慧将国防教育纳入社会责任感、创新精神及实践能力等的重点培养渠道考量，深入探究了高校国防教育的综合素质培养功能，并在此基础上创造性地构建了具有中国特色的大学生国防教育与素质教育关系理论，推进了国防教育研究向纵深发展。
第四，把握尺度。国防教育是项社会活动，受众面广、对象庞大、层次较多，既有党政机关干部、民兵预备役人员，又有广大青少年学生，以及其他众多的社会群体。为此作者根据教育方式的不同，将国防教育分为了职业型、专业型和修业型。为区别其他层次的国防教育，作者认为以育人为根本出发点和落脚点的高校国防教育具有教育目标的高层性、教学安排的规范性、教育途径的广泛性等特征以及铸魂、精武、尚谋等基本价值功能。国防教育在大学生综合素质培养中具有重要地位和特殊作用，书中强调对此一定要有清醒而非模糊的认识。国防教育与大学生综合素质培养的基本内容相互渗透而非孤立存在，著作在设计大学生国防教育的内容时特别提出，结构要合理，结
收稿日期：2012?11?19；修回日期：2012?12?25
合要紧密。为解决高校国防教育普遍存在的集中教育强、分散教育弱的问题，作者认为必须树立长期而非暂时的实践观念、抓好集中强化、持续实施、多线渗透、网络育人等几个环节。无论是解析本质还是现状批判，无论是确立标准还是建构体系，作者既尊重学术理性，又遵从客观事实，彰显了学者识见。
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二、警察院校特色校园文化加强国防教育
1.良好的警校校风校纪，提高国防教育质量。中国有句古话叫做"无规矩不成方圆",无论是国家还是学校都需要一定的制度来规范人们的行为。对于警察院校来说，制度一词有着极为深刻的含义，建立严谨的规章制度，规范良好的校风校纪是警察院校治学的首要任务。国防教育作为提高警校大学生爱国主义思想的主要教育内容，必须依靠规章制度与校风校纪保证实施。优化规章制度，依法建设、以法促进，并认识到国防教育对于国家、社会、学校发展的重要作用。学会敬礼、军姿、列队、齐步走、正步走等一些警察应具备的技能是警校大学生的必修课，除此之外，通过国防教育教学还可以令他们掌握更加丰富的国防知识，更加重要的是这些制度能够令他们从内心深处体会到作为一名合格的警务工作人员应当具备极其牢固的国防意识。总之，严格的校风校纪是警察院校的优势所在，这种优势有助于提高国防素质教育质量。所以，警校优秀的校风校纪为提高国防教育质量提供了有力保障。2.浓厚的具有警校特色的国防教育学术氛围。首先，警察院校是一种具备职业特色的高等院校，与普通高校相比，警察院校的国防教育应当提高到一个新的层次，并不断拓展国防教育内容的发展空间，冲破传统教学理念，运用警察院校的优势，从教学手段、教学特长、教学管理等层面寻求创新点，引导警校大学生正确看待国防军事问题，让他们更加冷静与理智的分析世界形势。其次，需要重视关于国防教育学术队伍建设。虽然国防教育与警察院校的治学内容有一定的联系，但是目前警察院校关于国防教育学术队伍建设依旧不完善，尤其体现在国防理论教学上，教师缺乏钻研学术的精神，队伍缺少学术领军人物。构建浓厚的国防教育学术氛围，需要建立一支能够适应新时期需要的高素质学术团队，由他们来引导警察院校国防教育发展的方向。最后，培养警校大学生的国防意识，为营造国防教育氛围注入生命力。大学生是学校的主要人群，是营造学术氛围的主要参与者与创造者，积极的培养警校大学生在国防教育方面的创新意识与研究精神，深化理论与实践相结合，树立良好的国防意识是每一所警察院校所要完成的基本任务。3.警察院校特色，构建和谐的社团文化环境。高校社团是高等院校一种常见的团体组织，是社团成员根据兴趣、爱好以及文化底蕴所组织起来的一种人员相对集中的团体，是开展社团活动，营造社团文化的载体。目前，运用校园社团组织的一系列活动开展校园第二课堂，已经成为当前一种新兴的教学方法。国防教育也应当不断的融入到高校社团活动中去，从而提高高校大学生的国防意识。构建具有警察院校特色的高校社团，并开展国防主题的社团活动，对营造社团文化环境以及提高警校大学生国防意识有着积极的作用。例如，警察院校可以建立警务战术社团，散打社团等一系列关于国防内容的社团。并在正常的教学期间组织警察技能训练、越野拉练、国防宣讲、军事设备参观等一系列社团活动。目的在于结合警察院校特色，突出国防教育活动的主旋律，弘扬时代精神，立足于现实，着眼于长远，在满足活动参与者要求的同时，还要将国防意识潜移默化的渗透给他们。因此，构建和谐的警察院校社团文化环境，有助于国防教育的发展。
三、结语
警校大学生是未来国家的建设者和管理者，是国家兴衰、民族兴亡的主要承担着。他们必须树立牢固的国防意识与忧患意识，依托警察院校的校园文化，积极的投身于国防建设和社会建设的事业中去，秉承先辈的寄托，高度弘扬爱国主义精神，在时代的浪潮中，将中华民族这艘巨轮引向新时代的最高峰。
参考文献：
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[3]孟宏亮.校园文化浅谈[J].黄石高等专科学校学报,2003,10.
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高校国防与军事理论课程建设与学科建设的相关性很强，二者相互支撑，互为作用，学科建设为课程建设提供理论支持；课程建设为学科建设提供教学实践推力。因此，吉首大学非常重视军事学科对军事教育课程的促进作用，从以下几个方面加强了学科建设。
（一）重视军事学术研究
高校国防教育的基础是课程建设，发展前景是学科建设，而科研水平是学科发展的根本保障。科研是支持教学的重要环节，是学科建设的支撑。吉首大学军事教研室在加强课程建设的同时，下大力进行军事学术研究。专兼职教师科研氛围逐渐形成，2011年专职教师申报的《高等学校军事课教师队伍研究》等课题全部获得了湖南省教育规划课题，3人申报获得立项，全面展示了专职教师的科研实力。近5年来，老师们加强教学科研，在国家级核心期刊和省级以上刊物发表学术论文50多篇，出版专著教材9部。军事科研成果丰硕，有力的支撑了学科发展，同时也为课程建设的发展提供了理论支撑。
（二）强化师资队伍建设
建设一支高素质的军事教师队伍，是搞好高校国防与军事教育工作和军事学科建设的关键。军事教学是一门全新的课程，教学内容丰富，涉及政治、外交、军事、历史等多学科知识体系，对教师综合素养要求高。吉首大学为了提高专兼职教师教学水平，军事教研室采取了“走出去”“请进来”“互相评”“专家评”和“以老带新”等措施，提高教师业务水平。同时，教研室每年选派一些教师参加教育部、省教育厅的教师业务培训，更新专兼职教师知识结构，提高专兼职老师的教学艺术和水平。
学校军事研究室自2005年成立以来，按规定和需要配备了4名专职军事教员，其中教授1人，副教授2人，讲师1人。学校高度重视军事课队伍建设，确定了“保证质量，优化结构，注重素质”的建设思路。目前，吉首大学军事学科带头人同时担任国家国防教育办公室专家、教育部普通高校军事教学指导委员会委员和省教育厅军事教育指导委员会副主任委员，在他的带领下，吉首大学已经培养一批具有热爱专业、结构合理、精干高效、素质优良的国防和军事教育师资队伍，并呈现出良好的发展势头。同时，学校根据军事理论课教学的需要，还特聘了国防科技大学、湖南省军区和吉首军分区专家学者及机关干部7人为兼职军事教员。
（三）加强学科基地建设
基地是学科发展的物质基础和平台，基地建设效果影响着学科发展是否具有良好的研究环境和条件。由于吉首大学国防和军事课程建设成绩显著，经湖南省教育厅批准，2013年7月，湖南省高校军事训练理论与实践研究基地在学校挂牌成立，同时基地还获得了军事教育训练学硕士研究生培养资格。学校以基地的建设为契机，不断丰富和提高国防和军事教育理论研究内容和训练水平，加强硕士点建设，不断提升学科内涵，取得了一批既有基础理论，又具备实践指导的科研成果，全面推进学科发展。基地运转一年多来，工作进展顺利，各项科研工作有序推进。在学校党政领导的重视下，首届军事教育训练学硕士研究生已于2014年9月顺利入学。吉首大学军事教育训练学硕士点是我国非军事院校首家培养军事教育训练专门人才的大学，它将对我国非军事院校国防和军事教育产生较大的推动作用，对我校军事学科而言更具有较大的现实意义和深刻的发展影响。
二、确立课程建设中心地位，实施全面深化改革
课程建设是将学科专业取得的学术成就转化为学生知识和能力的载体，是高校人才培养过程中最基本、最关键的因素和环节，对教学质量产生直接影响。因此，要抓好国防与军事教育教学质量，必须以课程建设为中心。
（一）与时俱进，更新内容
每门学科课程往往具有封闭性，尤其是国防教育课程，内容更容易陈旧。21世纪以来，随着我国周边安全环境与国际战略格局的逐渐变化，以及由于高校素质教育的迫切要求，军事理论教学的地位与价值逐渐为教育行政部门、高等院校所认可。从国防教育课程的发展趋向看，已从过去强调国家需求与社会需要，到现在同时也重视了学生的个体发展，这体现出高校国防教育课程的指导思想在发生着变化。故我们注重对原有课程及时整合，重新选择内容，转变教学观念，加强教学方法和手段的改革；同时，在经济一体化和全球化的背景下，我们也注重内容国际化，课程内容和设置重视全球性构思，开拓学生的国际视野。我们通过课程内容的不断更新与优化，将这一门在地方高校属于边缘课程的国防军事课建成了深受广大学生喜欢的课程。
（二）整体规划，保证课时
把国防与军事理论课作为高等学校的公共基础必修课纳入教学计划是十分必要的，这既有助于提升国防教育在高等学校教育事业中的地位和作用，又有助于全校统一军事理论教学的课时、内容和标准，促进军事理论课教学工作步入制度化、规范化的轨道，确保军事理论课教学的质量。吉首大学根据国防和军事教育课程建设要求，将军事技能训练和国防军事理论教学纳入学校教学管理体系。2006年以来，学校始终按规定将军事理论课列入整体教学计划和人才培养方案，纳入必修课和学分管理保证了军事理论课24个课时2个学分，从而确保了军事理论教学课的质量和效果。现在军事理论教学在学校已走上常态化教学和规范化管理，为大学生树立国家观念和国防意识发挥着积极的作用。通过几年的努力，学校分别于2006年12月、2011年12月先后两次顺利通过湖南省高等学校军事教学评价，并获得“军事教学优秀学校”荣誉称号。
军事技能训练是军事教学的重要环节，吉首大学由于地处偏远，驻军较少，自1998年下半年开始成为湖南省军训“以老训新”试点高校以来，一直进行实践摸索，历经了15年的“以老训新”历程，锻炼了广大学生的军事技能水平和组织能力，现在“以老训新”已成为一项成熟的军训模式，湖南省许多高校也以此开始了“以老训新”工作，成为全省军事技能训练的开拓者。
（三）建设精品，形成特色
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一、成功素质教育的认识
教育的本质是育人性，是为了促进人的全面发展，使人的整体素质得到系统完善的提高。所谓素质，是指人在先天生理条件的基础上，受后天教育和环境的影响，通过个体自身认识和实践养成的一系列比较稳定的基本品质。它包括思想道德、文化知识、意志品质、创新意识等方面。随着高等教育改革的不断深入，如何进一步加强素质教育，已成为当前高等教育改革面临的大问题。实践证明，国防教育能够加强和提高学生上述几个方面的素质，是增强学生素质的重要途径。
成功素质教育是以让学生具备与其人生奋斗目标相一致的优秀素质，实行专业素质教育与非专业素质教育有机结合，定向培养成功素质，使学生在学校具备成功素质，一跨出校门就能适应社会，并能在激烈的竞争中获得成功的一种前所未有的教育理念和教育模式。
成功素质教育是时代对大学教育的新要求。大学教育必须培养出具有成功素质的人才。众所周知，综合国力的竞争集中表现为人才的竞争，而人才的竞争，实质上是具有成功素质的人才的竞争。大学教育在人才素质结构上必须更加重视非专业素质。任何一种素质，如果人们停止对该素质的运用，则该项素质就会退化，甚至消失；如果人们不断地发挥该素质的作用，那么该项素质就会不断提搞水平。素质形成和发展的四大规律为实施素质教育揭示了有效的方法和途径。
二、国防教育的认识
国防教育不仅具有增强全民国防观念，提高全民国防意识的国防功能，而且，它对于促进学生整体素质的全面发展，具有很强的综合育人功能。
国防教育则是通过一定的战争观、国家安全观、利益观以及国防的知识，对全体军民施加影响，培养公民的防卫观念和尚武精神，自觉维护民族利益，保卫国家安全，防止外来侵略的活动过程。国防教育的内容包括国防理论教育、爱国主义教育、国防法制教育、革命英雄主义教育、国防知识教育等方面。
国防教育目前在高校主要体现在学生的军训工作方面，军训工作又有理论和实践两个方面的内容，但最基本的目的是增强学生的国防意识和综合素质。这也是对素质教育的促进，它为全面提高大学生的综合素质奠定了基础。
我国正在建立由国家、军队、社会、学校和家庭构成的五位一体的国防教育体系，大学生国防教育是五位一体的国防教育体虚的重要组成部分。国防教育体系中的各组成部分职能不同。高等学校应该把国防教育纳入教学计划，座位大学生的必修课，是大学生受到系统的国防教育，培养德才兼备的军地两用人才。
三、国防教育在国家建设在成功素质教育中的作用
全民国防教育是新时期我国国防现代化建设的重要组成部分；在高等学校开展国防教育，是教育必须为社会主义现代化建设服务，包括为国防现代化建设服务的具体体现，是教育外部关系规律的客观要求。”
教育规划纲要的贯彻落实，教育部专门制定了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，其别强调，“全面实施素质教育，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准。建立健全符合国情的人才培养质量标准体系，落实文化知识学习和思想品德修养、创新思维和社会实践、全面发展和个性发展紧密结合的人才培养要求。”
首先，国防教育具有很强的德育功能.国防教育的直接目的是培育公民的国防意识，增强国防观念。国防意识的核心是爱国主义精神，国防教育的内容与国家的安危和人民的根本利益密切相关。这种有关国家和民族的荣辱兴衰、生死存亡的大事，最能在青年学生中引起强烈的心理共鸣，激发出他们强烈的爱国热情。
其次，国防教育有利于促进学生智育的发展。“学生学习军事科学，不仅有利于开阔眼界，扩大知识面，而且有利于学生打破专业学习的思维定势，拓展思维空向，进一步提高学生的创造力和综合思维能力，促进“智育”的发展。“同时，军事科学知识也是每一个公民所必须具备的基本知识和技能。
大学生军事理论课不仅是传授军事知识，培养军事技能的过程，同时也是培养大学生科学的世界观、方法论和正确人生观的过程。军事理论教育与素质教育既有区别，又有内在的联系。二者是相互联系，相互促进的。军事理论教育是成功素质教育的一个内容，同时也对素质教育起到了促进作用，它为全面提高大学生的综合素质奠定了基础。
参考文献：
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一、高校国防教育改革存在的问题
(一)国防教育内容陈旧使学生丧失学习兴趣
《普通高等学校军事课教学大纲》规定了高校国防教育的理论知识内容和军事训练内容。理论教学内容包括中国国防、国际战略环境、军事思想、信息化战争等。军训内容包括条令条例教育与训练、综合训练、军事地形学、轻武器射击训练等。自2006年修订之后，内容较为固定，没有明显变化，已与新时期的军事发展变革相脱节，难以吸引学生的关注和学习兴趣。而且部分高校在理论课程的开设上并未达到课时标准要求，军训内容过于简化，使国防教育内容更加空泛，难以实现国防教育目的［1］。
(二)国防教育形式单一，缺乏日常性国防教育活动
高校国防教育已形成由国防教育课程、军事训练以及日常国防教育活动组合而成的固定教育模式。国防教育课程以教师灌输为主，课程形式单调，学生的学习积极性不高。军事训练则以队列训练为主，站军姿、走正步等老套的训练内容枯燥而乏味，使学生想尽办法逃避军训。日常国防教育活动也仅限于“九一八”、“国庆节”等特殊日期的教育宣传，过于形式化，难以实现国防教育的育人价值［2］。
(三)国防教育学科建设缓慢，缺乏专业的教育人才
国防教育学科始终未能进入国家学科目录，这严重影响着国防教育学科的建设速度。在我国学术管理体制下，研究资源是根据学科目录来进行分配的，国防教育学科未能进入国家学科目录造成研究资源极度匮乏，理论研究严重滞后，也限制了国防教育人员的发展空间，使国防教育人员缺乏学科归属感。目前国防教育缺乏专业的教育人才，现有的师资力量较为薄弱，这也是造成高校国防教育质量不尽人意的主要原因［3］。
二、新时期深化高校国防教育改革的策略探讨
(一)宣传国家安全形势的变化，提高对国防教育的重视
在新时期下，国际战略形势快速变化、国家安全环境也异于以往，主要表现为周边的不稳定因素逐渐增多，文化安全、网络安全、海洋安全等多个领域面临着更加严峻的挑战，形势不容乐观。高等院校的学生作为国家未来的栋梁之才，肩负着保家卫国的重大责任。应加强对国家安全形势变化的宣传，使学生树立危机意识，提高对国防知识学习的重视。同时改变老旧的国防教育内容，将国际政治、军事时事融入课堂，提高学生对国家安全形势和国际战略形势的关注度，激发学生的学习动力［4］。
(二)国防教育以学生为中心，致力于提高学生的综合素质能力
为切实提高高校国防教育的教学效果，开展国防教育活动应以学生为中心，注重对学生思想观念的引导，突出其育人功能，将课程教学、军事实践、宣传教育活动、环境渲染、艺术熏陶等方法进行有机结合，丰富国防教育形式、拓展国防教育渠道，增强国防教育的吸引力和感染力。在国防教育理论课程上采用研究性学习的教学模式，增强师生互动，培养学生的创新思维。军事训练应从实践出发，注重培养学生的各项军事能力。平时多开展日常性国防教育活动，比如防恐防爆演习、消防逃生演习等，提高学生的综合素质能力。
(三)加强国防教育理论研究，促进国防教育学科发展
国防教育学科的发展离不开国防教育理论的研究发展，只有国防教育理论研究的不断深入和完善、国防教育经验的不断积累和丰富，才能对国防教育实践作出更好指导。加强国防教育学科建设应从两方面着手，一是深化教育理念、规范学术准则，不断完善国防教育理论体系;二是壮大国防教育科研队伍，加强国防教育研究机构建设，培养国防教育人才。
三、结语
总而言之，新时期下深化高校国防教育改革势在必行，针对当下高校国防教育存在的诸多问题，应不断提高对国防教育改革的重视，加大改革力度，丰富国防教育内容和形式，加快国防教育学科建设，培养更多的国防教育人才，切实发挥在高校开展国防教育的作用。
［参考文献］
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［2］于杭杭．高校军事理论课“导研式”教学方法探索研究［D］．东南大学，2015．
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军训教育对大学生认识国防、了解国防，提高学生精神境界、健全学生的人生观、世界观、拓宽学生眼界，端正学生爱国热情有着极其重要的意义。高职院校的军事训练和国防教育虽然在多年的教学实践中积累了一定的经验，但高职院校不同于四年教学制的本科院校，相对于本科院校，在教学经费、师资力量和教学时数等方面都与部分重点高校存在很大的区别，致使在国防教育的策略和效果上都暴露了一些弊端。
（一）国防教育重视度不够，定位模糊
目前在高职院校中仍存在着部分领导和师生狭义地认为国防教育只是军队或军事院校才应该开展的教育内容，对于高职院校来说，只要让学生学到应用型的技能知识和具有实践应用能力就足够了。例如，把军训教育仅仅当作是学生国防教育的全部内容，片面地认为学生进行了军训，就是接受了国防教育，学校的国防教育就已经完成了任务，达到了目的。
（二）教育体系及内容不完善
据了解，在高职院校开设的军训和国防教育课程，没有统一的教材和军事训练的指标。军事训练通常只是站姿、坐姿、队列、拉练等训练，对于一些惯用的军事技能常识和常用的兵器使用知识很少涉及，甚至根本就不接触，课程体系不够健全和完善，课程建设缺乏科学性引领而严重滞后。国防教育或是邀请名人到校讲座，或是参观国防教育基地走马观花游览一遍或是观看相关视频而不解其意等，这种形式使学生只了解皮毛而不知其内容，再加上在课程学分计划少，时间安排短，讲授内容少，授课形式单一，考核不到位、教师授课不深入等原因一并存在。
（三）学生国防观念淡化，军训热情不高
高职院校的学生，由于能力和基础知识参差不齐，学生的教育环境和生活的处境各不相同，接受国防安全知识的意识也有所差别。他们认为进入高职院校，就是来学习技能知识而不是进入军校，何必浪费时间去学一些和技能知识相差甚远的国安知识呢？在这种思想意识支配下，学生的主观能动性滞后，学生的行为能力迟缓，对国防教育和安全知识等社科性的问题产生麻木不仁的或是浮现了事的态度。
（四）缺乏对接教学合作单位
高职院校没有军事教育师资，没有专门的国防教育机构，通常是学院学工处联系并邀请驻地武警军官或是专门从事高校军训教育的培训机构来校指导军训，这些教官每年都在变换，由于教官个人综合素养不同，其在军训期间对学生的教育形式和教育方法也宽严不一。表现在行为上疲于应付而缺乏训练激情，对军事训练产生倦怠而又不得不训练的无可奈何心理。另外，制订的国防理论课程也不尽规范和符合要求，师资力量不一（由学校的党课教师、思政老师兼任），国防教育缺乏专业性和权威性。
（五）教育资金匮乏
高职院校的国防教育经费不足是制约开展国防教育的重要因素。高职院校中除了试点院校有国防教育专项拨款外，大多数是由学校自筹经费，甚至有些学校要求新生入学缴纳军训费。由于教育资金的匮乏，致使邀请来校指导国防教育的军警人员少、专业性不强，从而降低了国防教育质量。
二、开展军事训练和国防教育的策略
要实实在在地落实好国防专项经费，切实地将理论与实践相结合，与时俱进地积极开展网络互动军事理论和军事实践教学等形式以推动国防教育的深入细致并落到实处，提高国防教育和教学水准。
（一）明确国防教育定位。高职院校开展军事训练和国防教育主要目的是提高大学生国防意识，树立居安思危的国防观念，增强热爱祖国、保家卫国的民族凝聚力和向心力，培养学生奋斗不息、勇于献身的奉献精神。高职院校的国防教育意义和教学目的要明确写入教学计划中，明确教学定位，并结合学校的思想政治教育工作，形成大学生思想教育体系。
（二）建立科学系统的国防教学体系。高职院校要成立国防教育专门教研组，设立国防教育专项资金，通过争取政府财政拨款、学生承担部分经费、学校承担剩余经费“三结合”的方法确保国防教育资金的充足，保障国防教育的正常进行。
（三）理论教学和实践训练相结合。国防教育的军事训练必须坚持理论和实践相结合。为丰富大学生的社会实践活动，可与武警单位建立长期联系，在周末和假期派遣实践小分队进驻部队感受军人的生活，带领学生参观军事博物馆，拜访老兵，倾听革命英雄事迹等，增强学生的爱国意识和国防危机感。还可以根据学校的实际，开展国防教育月、教育心得征文、国防教育基地和武器装备摄影图片展，制作军事武器模型展览等。举办这些活动的目的是使学生体会国防科技的魅力，提高对国防教育课程的兴趣，营造和谐健康的学习氛围。此外，学校还应注重集中教育与经常教育相结合的活动开展，如在“九.一八”、“八.一”、“一二.九”等纪念日开展国防教育系列活动，挑选学生干部作为“国旗班”和“学生教官”的成员，让学生切身体会军旅的生活并进一步增强国防意识。
（四）成立必要的国防教研组并定期开展教研活动。成立国防教研组，合理调整军事训练和国防理论课程在期末学分中的所占比重，重视军事训练的过程和国防理论课程的考核成绩，避免国防教育流于形式化。只有准确把握国际形式，了解实时动态，关注时局走向，做到客观分析，理性判断，才能在国防教育工作中有的放矢地展开相关的教学活动，在此基础上不断创新国防教育的方法和形式。
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1 独立学院的基本情况
1.1 基本特征
按照新机制和模式运行的独立学院具有三大特征：
⑴ 采用民办机制，办学经费的投入以民办机制筹措，多数省份在本三招生，学费在每年一万以上；
⑵ 实行新的办学模式，重点突出一个“独”字，具有独立的校园和基本的办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立进行财务核算，具有独立的法人资格，能独立承担民事责任；
⑶ 实施新的管理体制，独立学院实行的是董事会领导下的院长负责制，学校的管理制度和办法由申请者和合作者共同商定。
1.2 学生特点
独立学院实行的是本科层次的教学，从而也使其学生既有一般大学生的共性，同时，又有诸多的特殊性具体特点表现入下：
⑴ 文化基础薄弱，缺乏学习的积极性和自信心。独立学院的招生大多安排在本三批次，学生的入学成绩较低，入学后，学习困难，导致其逐渐丧失学习的兴趣和积极性，加之社会对民办教育的认可度不高，有些学生又因为各方面的压力勉强就读，导致了他们产生了低人一等的感觉，更加缺乏自信心和恒心。
⑵ 学生热衷第二课堂活动，兴趣广泛且多才多艺。独立学院学生对学生会、科协和社团的竞选表现出浓厚的参与热情，并且有意愿在学校组织的各项体育文艺活动和社团表演中展现自己的才艺，表现出比较强的社会活动能力和组织协调能力，个性比较张扬。
⑶ 家庭经济状况差别较大，由于独立学院学费较高，入读的大都是家庭条件较优越的学生，但也有一部分家庭经济困难的“贫困生”，这就形成了一条无形的经济鸿沟，造成学生之间差别化比较严重。
⑷ 自控能力较差，纪律观念淡薄。独立学院学生入学后，逐步认识到理想和现实之间的差距，加之社会对独立学院的认可度和学业和就业的压力与迷茫，使他们丧失了信心，在大量自由支配的时间里放松了自己，丧失了自控能力，陷入了生活方式的自由散漫，从此起居不定时，学习无规律，花钱无节制。
2 独立学院国防教育现状
近年来，独立学院的国防教育发展迅速，部分院校已经按照教育部的要求开展了相关课程的教学，形成了具有自身特色的国防教育模式，很多高校将军事理论课列为必修课，有些开设了军事理论的选修课，军事理论的教学逐渐呈现网络化和信息化的特色，开展以军事训练和军事理论为主的国防教育，在提高学生的综合素质、培养学生的全面能力方面取得了一定的成效，但还存在诸多问题和困难，主要体现在以下几个方面：
2.1 对国防教育的理解不到位、重视不够
这个问题在公办院校也不同程度的存在，独立学院更为明显，这一方面是由于长期的和平环境使国民的国防意识逐渐淡化，学校的管理者、师生乃至社会都不同程度的存在着对国防教育认识的偏差，认为在高校特别是独立学院开设国防教育课可有可无；另一方面，由于我国长期教育功利化思想泛滥，学生及其家长认为国防教育是浪费时间，甚至有的认为国防教育是国家的事情，与学校无关，与学生无关。
2.2 国防教育的建设投入不足，发展严重滞后
独立学院作为民办为主体的院校，教育成本问题一直是学院关注的重点问题，这也在一定程度上导致了对国防教育建设的重视不够，人、财、物的投入不足，与自己的实际需求严重不足，比如师资不足，使国防教学难以提升到一个较高的水平阶段。
2.3 国防教育与人才培养脱节，结合不好
目前，由于没有认识到国防教育在人才综合素质培养中的重要作用，各院校没有完全针对独立学院学生的特点开展有针对性的教育，更多的采用传统方式进行教学，理论化严重，内容空洞，不能很好地调动学生的学习积极性，教学没有取得预期的效果。
2.4 国防教育的专业化、系统化、规范化和制度化建设不足
许多独立学院在国防教育方面没有一个统一的严密规划，有的院校军事理论教研室挂靠在学工处，没有常设机构，大多国防教师是兼职人员，教学方法和手段单一，与国防教育的规范化、经常化的要求有着极大的差距，严重制约着国防教育水平和质量的发展和提高。
3 关于独立学院开展国防教育的几点对策思考
3.1 提高认识，转变观念，将国防教育渗透到学生综合素质培养中去
首先，要正确认识国防教育的地位，国防教育是对全体公民进行的一项基本教育，具有提高全民素质的重要地位，独立学院要从学院领导者、教师、学生和家长转变观念，认识到国防教育在学生整个教育过程中的重要地位和作用。
其次，要正确认识国防教育在人才培养中的重要作用，要认识到国防教育在高校教育体系中属于素质教育范畴，加强国防教育可以培养独立学院学生的集体主义精神和高度的组织性和纪律性，提升独立学院学生的科学文化素质，同时促进独立学院学生良好心理素质的形成。
3.2 构建科学的课程体系，创新机制，保证国防教育有效实施
构建适应新形势和独立学院需要的国防教育课程体系，是国防教育顺利健康开展的前提，这就需要将其列入学校的工作和人才培养方案中，摆脱目前单一军事理论课、军训为主的课程体系，开设一些选修和辅修课，向学生介绍军事动态、军事形势的发展和军事科技发展动向等，从独立学院自身的实际出发建立起高效的国防教育实践体系。
3.3 强化师资队伍建设，改进教学方法，调动学生的学习积极性
国防教育师资队伍的好坏，直接关系到国防教育质量的优劣，要想提高国防教育的水平必须注重教师队伍的建设，这就需要完善教研室的建设，依托教研室定期开展教学讨论，通过集中培训和示范课的形式为各位教师增加互相学习的机会，帮助教师改进教学方法，注重案例教学法在课程中的应用，而且，要有意识地建立案例素材库，时机成熟可以建立自己的国防教育网站，以更加灵活的方式开展教育。
总之，通过开展国防教育，一方面可以使独立学院提升自身的教育实践能力，另一方面，加强独立学院的国防建设，是发展独立需要教育的重要而有效途径，对提高教学质量，有效实现人才培养目标具有非常现实的意义。因此，为迎合新时期国防建设的需要，提高对国防教育的重视程度和教学水平势在必行。（作者单位：中国地质大学长城学院）
参考文献：
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【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009―458x（2011）12―0025―06
一、引言
2011年2月20日至3月13日，笔者有幸参加由广东省教育厅组织的广东省高职院校第一期校长培训班赴澳大利亚培训学习，期间到澳大利亚TAFE学院体系、昆士兰州教育部以及相关中学进行了实地考察学习，聆听教育主管部门、行业技能委员会、澳大利亚贸易委员会、行业、企业、学校等职业教育各方面人员的讲座，并与他们进行面对面的交流，因此有机会比较全面系统地了解澳大利亚职业教育的发展情况，深切感受到澳大利亚职业教育的健康发展得益于有一套良性的发展机制。本文试图较为系统地阐述澳大利亚职业教育良性发展机制，并在此基础上，就澳大利亚职业教育良性发展机制对我国开放大学建设的启示进行分析，以期对我国开放大学建设提供借鉴。
二、澳大利亚职业教育良性发展机制
（一）职业教育发展的国家战略
澳大利亚是一个资源大国，面对未来发展挑战，澳大利亚政府充分认识到职业教育对国家未来发展的重要意义，提出要从资源大国变成资源和人力资源大国，并积极致力于改善澳大利亚人民的教育程度和技能水平。澳大利亚总理曾强调，技能和见习培训对国家生产力的长期增长与繁荣具有重要意义，要在未来十年重点塑造一支拥有最佳职业技能的人力资源队伍。
澳大利亚联邦政府和各州（领地）政府都把发展职业教育和培训作为重要的战略任务，在发展目标中予以明确。据悉，新南威尔士州发展目标就明确提出，到2015年，新南威尔士州20-24岁的人群中，受过12年良好教育，或获得二级或以上级别资格证书的人数达到90%；到2020年，20-24岁的人群中，受过12年良好教育，或获得三级或以上级别资格证书的人数达到90%；2009至2020年间，在20-64岁的人群中，没有三级或以上级别资格证书的人数减少一半；2009至2020年间，获得文凭或高级文凭资格证书的人数实现100%增长；到2020年，原住民学生在12年教育或同等教育方面的差距至少缩小一半；到2013年，将参加绿色技能培训（新南威尔士州职业技术与继续教育机构及其他公共资助的培训）的比率提高至5%。另据介绍，昆士兰州政府也提出了强大、绿色、杰出、健康和公平的发展目标，即用聪明的方法创造经济活力，保护居民的生活风格和环境，办世界级的教育和培训，使昆士兰人成为澳大利亚最健康的人，建设安全和人性的社会（社团），并在州政府的政策目标中明确提出，到2020年，75%的本地公民取得三级以上资格证书。
（二）强制执行的持证上岗制度
澳大利亚实施全国就业岗位持证上岗制度。澳大利亚联邦政府规定，在各行业中，凡是技能要求高的工作岗位都必须持有职业证书才能就业，即使是大学本科以上的毕业生，也必须取得职业教育的相应证书才能就业。同时，还实施若干年一次的重新认证和换证制度。这一制度在某种程度上凸显了职业教育在就业和升学方面的重要性，为职业教育奠定了坚实的制度基础，有力地保障和促进了职业教育的健康发展。
（三）健全多元的国家培训体系
澳大利亚有着非常严格的国家职业教育和培训体系，经审批的注册培训机构（RTO，Registered Training Organisations）方可开展职业教育培训，这些注册培训机构包括公立培训学院、私立培训学院、公立或私立中学、大学、社会组织和企业等，他们共同构成了国家职业教育培训体系。
TAFE（Technical And Further Education）体系是澳大利亚国家职业教育培训体系的主体，它是联邦政府和州政府共同投资兴建并进行管理、公立性质、全国性的、庞大的职业教育系统。TAFE遍布全国各地，仅新南威尔士州就有10个TAFE学院，130个校区，45万在校生，超过2万名教职员工。TAFE由各州政府根据当地的经济社会发展需要审批设立，遍布全国的各TAFE学院拥有共同的品牌，行使独立的办学权，遵循统一的质量标准，使用全国统一的培训包开展教学和评估。
（四）科学合理的角色定位和职能配置
在澳大利亚，职业教育各利益相关者角色定位和职能配置科学，联邦政府和州政府之间职能配置和权限划分合理，各利益相关者之间相互作用，形成了发展职业教育的合力，共同促进职业教育发展。
澳大利亚职业教育利益相关者包括政府、行业技能委员会、行业协会、企业、学校，他们在职业教育中的角色定位分别是：政府是职业教育的规划指导者、政策和标准制定者、举办者、机构审批和监管者以及教育市场的推介者；行业技能委员会是培训包的制定者、职业教育发展的研究者、职业教育需求的反馈者；行业协会是行业需求的提供者和培训包制定的参与者；企业是职业教育实习场地提供者；注册培训机构是职业教育培训和评估的提供者。各利益相关者之间角色定位明确，互为补充。
政府在职业教育中的主要职能包括构建国家职业教育和培训体系、制定政策、制定质量培训框架（AQTF，Australian Quality Training Framework）、制定全国统一的教育认证框架（AQF，Australian Qualification Framework）、投资设立行业技能委员会、审批和监管注册培训机构、资助学校、负责海外市场的宣传和推广等；行业技能委员会则负责组织制定并颁布培训包，提供职业教育发展的咨询；行业协会负责参与制定培训包；企业负责提供实习场地并接受学生到企业实习等。
在职业教育和培训方面，联邦政府和州政府既分工又合作，职责和权力配置清晰合理。联邦政府主要负责制定全国统一的质量标准AQTF、建立部长委员会制度、出资建立行业技能委员会、给州政府拨款等。而州政府则主要负责审批和监管注册培训机构、资助注册培训机构、负责海外推广等。在联邦政府和州政府的职能和权限配置中有三点非常有特色：一是需要大家共同遵守的事由国家统一制定标准，二是大家重复做、做不了、做不好的事情集中由联邦政府来做，三是公立学校的举办者和审批者合一，谁举办谁审批。澳大利亚职业教育联邦政府与州政府的职能和权限的配置既科学高效又相互衔接，体现了权责的统一。
（五）政府资助的行业技能委员会制度
在澳大利亚，职业教育和培训实行行业技能委员会制度。澳大利亚职业教育强调技能为基础、行业主导、注重结果的原则。行业能力标准由行业制定，行业在职业教育发展中发挥领导作用，行业技能委员会制度就是保证上述职业教育原则实现的重要制度。行业技能委员会由联邦政府出资建立，为非赢利机构。
澳大利亚全国共有11个行业技能委员会，行业技能委员会代表联邦政府履行职责，其基本职能是：制定行业培训包，研究职业教育的发展问题，反馈职业教育的需求。一方面，行业技能委员会受联邦政府的培训包年度计划的约束，与政府保持良好的合作。另一方面，行业技能委员会的主要工作是了解行业需求，明确岗位技能要求，在政府、行业和注册培训机构等利益相关方之间进行协调，决定行业需要什么技能，并将行业的技能要求转化为培训包，同时要描述培训程序，改进新项目/程序，开展劳动力市场研究，为政府提供劳动力发展的建议，并将行业的需求反馈给注册培训机构，成为职业教育培训机构的伙伴。通常，培训包由行业技能委员会主持制定，行业协会和大型公司参与制定。因此，行业技能委员会与行业协会保持良好的关系。 在澳大利亚，培训包为公共产品，由联邦政府出资建设，全国统一标准，全国公布，任何人都可以查询。
（六）鼓励参与的政策环境
澳大利亚政府为开展职业教育营造了良好的政策制度环境，鼓励各利益相关者积极参与，为职业教育作贡献，职业教育培训各利益相关方相互配合，形成了资源有效整合的机制。比如澳大利亚对企业投入员工培训的资金有明确的法律规定，规定企业必须拿出相当于工资总额2%的资金用于培训[1]，这一政策有效地促进了行业企业关注和参与培训。又比如，澳大利亚实行学徒制，政府规定学徒制将有薪工作和培训相结合，雇主每雇佣一名学徒工，政府向其提供4000澳元的资助，同时培训机构还可以获得政府拨给的培训费。这些鼓励参与的制度环境，促进了各利益相关方关注和参与职业教育，相互协调、相互促进，使得职业教育事业蓬勃开展。行业技能委员会积极履行职责为职业教育服务，以获得政府的积极支持。注册培训机构积极作为，以获得更多的业绩和政府投入。企业从参与职业教育中获得发展所需的技能人才，获得政府在学徒制上的补助，还可以满足现有员工继续培训和技能证书换证的需要，对参与职业教育有直接的动力。因此，企业积极参与职业教育，积极成为职业教育的实训基地，接收学徒，提供实习场所。
（七）竞争择优的投入机制
在澳大利亚，政府对职业教育的投入已经形成了长效机制，有力地保障了职业教育的健康发展。
对于TAFE学院而言，政府是TAFE学院的主办者和拥有者，TAFE学院通过政府预算拨款和专项拨款两个途径获得政府资助。政府对TAFE学院的预算拨款旨在实现联邦和州政府教育培训计划的目标，而专项拨款则旨在满足特定优先事项的需求和帮助实现国家目标。政府的预算拨款采用市场机制，以教育与培训服务外包的方式进行，即政府以教育和培训这种特殊商品的购买者的姿态出现，采用商业化的方式进行，哪个学院的教育和培训适应经济社会需要、质量高、成本低，政府就购买哪个学院的教育和培训，即向它拨款，并已形成长效机制。这种拨款机制成为澳大利亚职业教育发展的指挥棒，促使培训机构最大限度地适应当地经济社会发展需要，高效率地利用教育资源。
政府购买职业教育和培训服务有一套成熟的标准，根据当地需求、行业领域、面临个人不利条件的人群（如残疾学生、原住人、下岗人员、非英语国家的学员等）、面临地域不利条件的人群、资格等级不同有所区别，一般是根据学院的在校生和开设课程数进行计算。每年，每所TAFE学院的院长与TAFE社区教育副主管就培训相关事宜签署一份年度购买协议，政府购买教育和培训服务。以新南威尔士州为例，购买协议主要包括如下内容：每个行业培训领域待实施的约定培训级别；与联邦及州工作重点相协调的一系列绩效目标。而绩效目标主要包括：提高参加和完成更高级资格培训的学员数量；提高参加和完成更高级资格培训的原住民学员数量；提高完成职业资格培训的年轻人数量；提高参加“绿色技能”培训的学员数量；提高学员及雇主对培训质量的满意度；提高学员的就业率等。协议签订后政府每年将对绩效完成情况进行两次检查。政府专项拨款的可竞争资金则采用竞标的方式获取，公立学院和私立学院均可参与竞争。
虽然TAFE学院是公立学院，但其经费来源也是多渠道的，主要包括政府拨款、商业收入和学费收入，其中以政府拨款为主(约占办学资金的70％ )。近年来，由于政府拨款比例下降，各TAFE学院都积极拓展商业收入。一般TAFE学院的商业收入主要来源于咨询服务、培训需求分析、资源和环境开发、教师教育培训、国际课程、管理和培训服务、工作场所培训、学习团队及来访服务等。
（八）严格规范的注册准入制度
澳大利亚职业教育和培训实行严格的注册准入制度，要成为注册培训机构必须满足澳大利亚质量培训框架培训机构初次注册基本条件和标准，经审批的注册培训机构才能开展国家承认的培训及其评估服务并颁发国家承认的资格证书。
澳大利亚职业教育的准入制度主要由注册培训机构的准入标准、注册培训机构的注册制度、注册时效制度和注册培训机构的退出制度等组成。澳大利亚质量培训框架初次注册基本条件和标准包括九大注册条件和三大标准。这九大注册条件包括：管理（注册机构的基本条件、标准和全国指南）、与注册登记授权机构的互动（及时提供相关数据、信息，档案的保留、存档、检索和转移，财政状况报告或商业计划）、遵守法律、保险（购买公众责任险）、财务管理（财务状况良好；向学员提供规定的费用情况）、资格证书及其成绩报告的颁发、对其他注册培训机构颁发的资格证书的承认、营销的准确性和规范性、培训套餐的过渡/认可课程到期等。三大标准包括：注册培训机构在各项业务运作过程中提供高质量培训和评估服务，注册培训机构坚持信息披露和公平原则并且使学员收获最大化，管理体系针对学员、员工和股东的需求以及注册培训机构的运行环境应对等[2]。
澳大利亚职业教育和培训注册培训机构由州政府审批，州政府依据联邦政府颁布的澳大利亚质量培训框架培训机构初次注册基本条件和标准以及各自辖区的相关法律进行审批。这种审批制度体现了审批主体和举办主体的统一，有助于地方政府根据当地经济社会发展的需要，根据地方政府的财力来决定是否举办学校，使注册培训机构的设立真正适应地方经济社会发展的需求。
（九）全国统一的质量保证机制
澳大利亚职业教育和培训的质量保证机制由全国统一的质量培训框架制度、认证框架制度、培训包制度、教师准入制度、外部审计制度、内部审计制度以及学生信息数据库制度等一系列制度组成，这些制度体系共同构成了澳大利亚职业教育和培训的质量保证机制，有效保证了澳大利亚职业教育和培训的质量。
澳大利亚质量培训框架是一套全国性的职业教育与培训的质量标准，这套标准确保为澳大利亚职业教育和培训体系的用户提供全国统一的高质量的培训和评估服务，确保受训人员无论在什么地方参加培训都拥有相同的技能，确保受训人员获得的资格技能证书可以在全国范围使用。澳大利亚质量培训框架包括如下五部分：培训机构初次注册基本条件和标准、培训机构继续注册基本条件和标准、质量指标（包括学员参与情况、雇主满意程度和技能水平三项指标）、州和地方注册登记授权机构标准、优秀等级评估标准等[3]。
教育认证框架是全国统一的教育与培训资格认证体系，是对资格证书和学分转换进行认可的国家权威体系，由中学、职业培训学院和高等教育三部分组成，包括课程的认可、课程之间的学分转换、能力评价等，彼此相互衔接。这个认证框架体系，明确了各级证书和文凭之间的连续关系，且该关系全国认可，不受培训机构或地域的限制，实现了各教育系统的相互沟通，使就业前教育与就业后教育相联系[4]，是衔接和沟通各教育系统之间的“立交桥”。
澳大利亚职业教育培训包是一套完整的职业教育指导性文件，描述了在工作中需要掌握的知识和技能。培训包包括能力标准、资格认证和评估标准三大部分。能力标准中包括能力单元和能力要素，描述岗位所需的知识和技能以及教师和培训师如何根据学生的需求、能力和环境情况开展培训的发展战略。培训包由国家行业技能委员会统一制定和颁布，注册培训机构必须以培训包为标准来开展教学和评估工作。
澳大利亚职业教育教师的准入制度规定进入职业教育的教师必须具有“三证一经历”，即学历证书、行业技能证书、教育培训和评估资格证书及行业工作经历。行业技能证书和行业工作经历保证教师的行业技能水平，教育培训和评估资格证书保证教师的教学教育和认证水平。
澳大利亚对职业教育注册培训机构实行外部审计和内部审计相结合的制度。外部审计由政府监管部门负责，每三到五年审计一次，重点对人力资源、学习资源、评价方式与结果、基于有关标准的学员表现以及证书颁发等方面进行审查，审计结果与学校的拨款、评优和退出机制相挂钩。同时，注册培训机构必须按照全国统一的质量培训框架要求，以不断改进和提高教育服务质量为宗旨，每年开展内部审计，并将内部审计报告上报监管部门审核备案。内部审计主要通过学员调查、课程评价、学员问卷调查、用人单位问卷调查以及培训师对学员服务的实地考察等途径收集相关数据，进行认真分析，形成分析报告，并及时将分析结果反馈给教学的各方面以不断改进工作。同样，内部审计的结果也与拨款、评优、惩罚以及退出机制相挂钩。
此外，澳大利亚的质量规制还有学生实习计划的审批制度、学生学习信息数据库制度等。
（十）明晰有效的信息和联网规制
澳大利亚对职业教育注册培训机构实行严格而明晰的信息规制。在国家层面，联邦政府在澳大利亚质量培训框架中设置了相关信息规制条款，在关于初次注册基本条件中就对注册培训机构的营销准确性和规范性进行了明确规定，规定“注册培训机构必须确保其在对未来学员进行营销和广告介绍符合澳大利亚学历资格框架的资格证书时遵守道德规范，信息必须准确并且符合其注册业务范围。国家承认培训标识，仅在符合其使用的条件时方可使用”。在州政府层面，州政府对注册培训机构也有明确的信息规制，包括对印刷材料的印刷规制和招生宣传材料的审核制度等都有明确规定。
同时，澳大利亚政府对职业教育与培训注册机构实施了有效的联网规制。澳大利亚职业教育与培训注册机构实行了学分互认政策，质量培训框架中关于初次注册基本条件中明确规定，“注册培训机构必须承认其他注册培训机构颁发的符合澳大利亚学历资格框架规范的证书和成绩单”。这一制度为学习者构建了畅通的学习通道，同时也较好地解决和消除了消费者在选择不同注册培训机构时的转换成本问题，消除顾客选择学校过程中所存在的“顾客惯性”，尽可能减少新学校进入的各种低效率障碍等情况。
三、对我国开放大学建设的启示
当前，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的战略部署，我国正在进行开放大学建设。开放大学的设立作为国家教育改革发展的一项重要战略举措和构建国家终身教育体系的重大基础性战略任务，其目的是构建学习型社会的大平台，成为终身教育体系和学习型社会建设的重要支柱。开放大学是新型大学，它既是一所大学又是一个办学网络体系，既是一个办学实体又是一个各类教育资源的整合平台，既开展学历教育也开展非学历教育，既开展职前教育也开展职后教育，开放性、多样性和现代化是其基本特点。作为新生事物，如何构建具有中国特色的开放大学体系？如何建立开放大学良性发展机制，保证开放大学的健康发展？如何才能更好地服务于国家的终身教育和学习型社会建设，最大限度地满足人民群众日益增长的终身学习需求？是摆在我们面前的重大现实问题。
澳大利亚职业教育体系与我国正在建设的开放大学体系有许多相似之处，其良性发展的机制对我国正在建设的开放大学无疑可以提供许多有益的启示和借鉴。
（一）构建科学的职能配置体系，发挥各方积极性
从上述分析可以看出，各利益相关者之间明晰的角色定位、科学合理的职能和权限配置，使得澳大利亚职业教育各利益相关者相互作用，形成了合力，共同促进职业教育发展，这是保证澳大利亚职业教育健康发展的重要机制。
作为学习型社会和终身教育的大平台，开放大学建设是一项庞大的系统工程，需要有效发挥各方积极性，避免角色缺失。因此，在我国开放大学体系建设初期，明晰各方角色定位，建立科学合理的职能和权限配置体系，有效发挥各方积极性，是开放大学体系顶层设计必须面对的重要问题，也是保证开放大学事业健康发展的关键所在。首先，在进行角色定位时要注意避免缺位和越位。由于服务终身教育和学习型社会建设是开放大学的重要使命，这一使命决定了开放大学具有较强的公益性质，因此，政府作为举办者的角色是不容置疑的。其次，在职能配置设计时，要处理好集中和分散的关系，注意分析和界定哪些职能可以由各地或各校承担，哪些应该在国家的层面统一承担，基本原则就是要做到科学有效。对需要大家都共同遵守的事应由国家统一制定标准，对大家重复做、做不了、做不好的事情应集中由国家层面来做。同时，在权限配置设计时，要特别注意国家和地方之间权限科学合理地配置，使之相互协调衔接。要适当给地方政府放权，在这一点上，澳大利亚职业教育注册培训机构的审批权在各州的做法值得我们借鉴，可考虑将地方开放大学设立的审批权下放给省，由省政府根据地方经济社会发展的需要和地方财力情况来决定是否设立学校，使学校的设立真正适应地方经济社会发展的需求。
（二）构建完备的国家体系，调动国家和地方两个积极性
构建一个什么样的体系？如何构建体系？是开放大学体系顶层设计必须面对的又一重要问题，也是开放大学能否最大限度地服务于国家和地方经济社会发展需要的关键所在。在这个问题上，澳大利亚职业教育健全多元的国家体系值得我们学习和借鉴。澳大利亚职业教育国家体系中的主体是TAFE，TAFE是由分布在全国各地的TAFE学院组成，各TAFE学院具有同等的地位、具有独立的办学自，遵循统一的质量培训框架、认证框架，使用全国统一的培训包开展教学和评估，这一体系极大地调动了地方的积极性。我国开放大学体系构建的目的是要满足全体社会成员终身学习的需求，服务于学习型社会和终身教育。要实现这样一个宏伟的目标，中央和地方两个积极性缺一不可。考虑到我国人口众多地域辽阔，各地发展不平衡的实际，我国开放大学体系可以考虑由国家开放大学和地方开放大学组成，各开放大学具有相同的地位和统一的政策，具有统一的品牌和独立的办学权，按照统一的质量标准独立自主办学，各开放大学之间资源共享优势互补，共同构成我国开放大学体系的有机整体。这样的体系能够充分调动了中央和地方两个积极性，应该成为我国发展开放大学的现实选择。
（三）构建长效的政策保障体系，保障事业健康发展
开放大学的健康发展有赖于建立长效的保障机制。一方面，要明确各教育主体的成本分担机制，建立长效的投入机制。对于开放大学承担的公益性教育服务应由政府投入，并建立投入的标准；对于开放大学承担的学历教育服务，可参照现行普通高校的做法建立生均拨款的标准和生均拨款的机制，根据在校生数进行拨款。这些投入标准和投入机制均应该以法律文件的形式予以明确，以保证能够很好地执行。另一方面，还要建立长效的人力资源保障机制。可借鉴国际通行的做法，根据我国开放大学的实际，建立起开放大学人员编制标准，并以法律文件的形式确立下来，根据开放大学事业发展的需要，依据开放大学人员编制标准安排必要的编制，保证开放大学事业发展必要的人才资源。
（四）构建有效的规制政策体系，确保开放大学有序发展
从澳大利亚职业教育的经验可以看出，搭建科学有效的政府规制政策体系，是澳大利亚职业教育健康发展的保证。同样，我国的开放大学体系建设从一开始就应该注意这个问题，着手设计并构建起有利于开放大学健康发展的政府规制政策体系。
要建立全国统一的开放大学准入标准，明确准入条件和准入、退出办法以及审批主体，并以教育部部门规章的形式予以确立；要建立开放大学质量保证标准、教师准入标准，建立良性的质量保证机制；还要建立严格有效的信息规制和联网规制。考虑到开放大学在我国还是新生事物，目前尚没有现成的标准和规制政策体系，建议将开放大学准入标准、质量标准、教师准入标准以及信息规制和联网规制等问题作为首批开放大学试点单位试点的重要内容，由各相关试点单位开展研究和试点，并以此标准作为试点项目验收的重要要件，在试点的基础上进行总结，再上升到国家标准和国家政策。
（五）构建全国统一的认证框架体系，搭建人才培养的“立交桥”
实现学历和非学历的沟通和衔接，探索并建立学习成果认证和学分银行制度，建立学分登记、储存、累积、认证、转换的工作机制和运行机制，建立各级各类教育有效沟通的终身教育“立交桥”，是学习型社会和终身教育体系建设的题中应有之意，也是开放大学建设的重要任务。在构建人才成长的立交桥方面，澳大利亚全国统一的教育认证框架制度为我们提供了一个很好的案例，我们可以在学习借鉴的基础上，建立起我国的教育认证框架，明确规定各级各类学校开展的教育证书项目类型以及证书之间的连续关系，构建各教育系统之间衔接和沟通的“立交桥”，保证各教育系统的相互沟通，建立受教育者学习成长的通道。
此外，为了更好地保证开放大学实现与经济社会发展紧密结合，职业教育实现行业主导、技能为基础，建议可以借鉴澳大利亚的做法，由政府出资建立行业组织，作为非赢利性中介组织，负责收集行业需求信息，组织制定行业标准，开展行业人才培训需求预测服务等，为政府制订规划提供决策参考，为学校提供咨询服务，这样一方面可以提高工作的质量和效率，另一方面也可以使学校集中精力搞好教学，更好地适应社会需求。
四、结束语
澳大利亚职业教育发展的国家战略、强制执行的持证上岗制度、健全多元的国家培训体系、科学合理的角色定位和职能配置、政府资助的行业技能委员会制度、鼓励参与的政策环境、竞争择优的投入机制、严格规范的注册准入制度、全国统一的质量保证机制以及明晰有效的信息和联网规制等共同构成了澳大利亚职业教育的良性运行机制，保证了澳大利亚职业教育的健康发展，也为我国的开放大学建设提供了有益的启示和借鉴。我国的开放大学建设事业方兴未艾，在顶层设计时应该注意构建科学的职能配置体系、完备的国家体系、长效的政策保障体系、有效的规制政策体系、全国统一的认证框架体系，确保开放大学事业的健康发展。
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