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篇1
1.2畜牧产业化经营滞后，畜产品附加值不高主要表现在由于受生产水平的制约，畜产品科技含量、生产基地规模化、商品化和专业化程度低，竞争力不强，导致畜牧业生产效益低。
1.3资金投入不足基础设施建设滞后，服务体系不健全，人员少、素质差，不能适应畜牧业向高层次发展的要求，这些问题严重制约了柴达木地区的畜牧业向高层次、高效益方向发展。
2发展思路和建议
2.1发展总体思路
认真落实省农牧厅畜牧业发展实施意见提出的任务，根据当地实际情况做出规划，紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收为第一目标，以市场为导向，通过牲畜结构调整，加快地方优势畜产品开发，增加特色产品，争取优质名牌，实现牧民收入稳定增长。加强草地生态保护和畜牧业基础设施建设，依靠科技进步提高畜牧业综合生产能力和质量，大力发展特色畜牧业经济，实现畜牧业可持续发展。
2.2建议
2.2.1优化畜牧业结构一是优化畜种结构，重点发展畜禽规模化养殖。二是优化畜群结构，逐步提高母畜比例，加大出栏率和商品率。三是优化品种结构，以提高良种牲畜比例和个体生产性能为目标，在加快现有优良品种繁育的基础上，引进西门塔尔肉牛、皮埃蒙特牛、夏洛来牛，无角陶塞特羊等优良品种，以最大限度地提高经济效益。
2.2.2优化畜牧业区域布局，发挥区域优势，实行专业化生产要遵循“以草定畜、优化结构、提高品质”的原则，本着“因地制宜、分类指导、科学规划、优势互补”的方针，立足畜牧业资源优势，逐步建立三个产业带和一大基地。以天峻县、都兰县和格尔木市为主的高寒高山区藏系绵羊、牦牛产业带，巩固和发展藏系绵羊、牦牛优势；以德令哈市、乌兰县、都兰县、格尔木市、大柴旦行委为主的西部荒漠、半荒漠区柴达木绒山羊产业带；以德令哈市、格尔木市、乌兰县、都兰县为主的农区肉牛、半细毛羊产业带；以西部三行委和二市为主的西部工矿区及城郊商品畜基地，扩大奶牛、猪、鸡的养殖规模，走“一乡一业、一村一品”之路，大力发展城郊和工矿区奶牛、生猪及禽类生产。
2.2.3加大畜牧业产业结构调整，带动畜牧业产业化快速发展大力发展农区畜牧业。一要实施好“牧繁农育”工程，重点扶持一批牛羊贩运专业户、专业村，建成一批规模化、专业化的贩运育肥基地；二要通过引进、改良、繁育相结合的办法，提高畜禽良种化程度；三要大力开发农区、半农半牧区丰富的饲草料资源，加强饲草料基地建设，开展种草养畜，扩大优质牧草种植面积，发展草产业，加大秸秆氨化、微贮、青贮技术推广，建立饲草料加工厂，开展全价饲料的生产和应用，增大畜牧业稳定发展的保险系数。
2.2.4大力引进推广畜禽优良品种和畜牧科技实用技术一是加大引种和改良力度，重点抓好肉牛和肉羊杂交改良、绵羊改良、绒山羊改良等，使优良品种上规模、创特色。二是重点普及良种繁育、暖棚养殖、快速育肥、牧草栽培、秸杆氨化等技术，提高畜牧业产出率和畜产品质量。三是积极引导农牧民改变传统饲养方式，大力发展舍饲圈养，经营规模，缩短养殖期，增加出栏率，增加收入。四是加大科技培训力度，培养养殖能手，发展示范村社，建设示范乡镇，逐步做到先进实用技术进村入户，进一步完善畜牧科技服务功能。五是健全畜牧兽医服务体系，加强饲养管理、疫病防治、牛羊销售等各环节的技术指导和服务，拓宽服务领域，解决养畜户的后顾之忧。
篇2
保险的品种偏少，目前只有极少数品种，如奶牛、母猪等开展了保险业务，还有很多品种没有开展畜牧保险业务，需要继续扩大保险范围。畜牧业保险的条款不合理，保险的内容对保险对象的要求很高。一些保险条款对投保的动物提出要求，而往往这样的要求很高，致使很多的动物都不具备参与保险的条件，因而养殖户不能为动物投保，这样在根本上就失去了畜牧业保险的根本目的。保险的条款违反了保险的自愿原则。
一些保险的条款规定养殖场中符合投保要求的动物全部参与投保，在保险合同签订成立之后，投保人不能擅自的随意的接触保险合同，这在一定程度上侵害了投保人的人权自由。
保险条款在明示的责任之下又免除责任。比如条款规定在养殖户尚未缴清保险费之前的所有突发事故都不再保险的风险承担范围之内，也就是在为缴费完成之前的所有事故都不予赔偿。
2有效推进畜牧业保险发展的几点建议
政策性保险需要改进赔付的方式。为了做到这一点，需要充分的认识到畜牧业保险本身及其投保对象的特殊性质。政策性意味着政府的实施参与，而投保对象大部分是文化素质欠缺的农民。繁琐的程序会给农民带来一定程度上的困扰，故此建议相关的保险部门改善复杂的步骤，赔付程序尽量简单，并及时的向养殖户支付，切忌拖延时间引致农民对政策性畜牧业保险的不信任。
政府和畜牧兽医主管部门和保险公司要积极的采取各种措施，宣传政策性畜牧业保险的优点，鼓励广大的农民积极的参与进来。健全配套保险的机制，简化工作的复杂步骤。
篇3
畜牧业生产是我乡农村居民家庭经营收入的主要来源之一，在我乡农村经济中占有一定比重，其发展程度直接影响农业增效，农民增收。为此，我乡按照县委、县政府确立的"三大战目标"的发展思路。积极调整农业产业结构，加快农村畜牧业和生态畜牧业的发展。大力推进畜牧产业化建设，将畜牧产业建设纳入年终考核内容，使全乡畜牧业生产水平显著提高，为乡经济发展、农民增收做出了积极贡献。但仍存在一些需要重视和解决的问题。
一、发展现状
2010年初，全乡各类牲畜存栏3.89万头（只）。母畜比例不足60%，根据这一现状我乡继续狠抓畜种结构调整，稳步提高畜群生产能力，适度提高母畜比例，以适龄母畜比例的提高来带动出栏率、商品率的提高。改变目前母畜比例不足60%的现状。到今年底母畜比例达到并保持在70%以上。使牲畜出栏率达到45%，商品率达到40%以上。充分发挥已建成的养殖小区的积极作用，大力开展牛羊育肥、生猪养殖繁育、黄牛改良、禽类养殖等。进一步提高产业化经营水平。截至目前牛羊育肥户达到200户，育肥牛羊2.01万 头（只）；逐步使养殖业成为农业增效和农牧民增收的重要途径。目前规模养殖户逐年增加，以规模养殖户的增加促进我乡畜牧业的健康发展。
二、存在问题
1、缺乏技术指导和科学管理知识，优良品种的推广步伐仍很缓慢。良种繁育工作不能适应当前畜牧业快速发展的要求，绝大多数散养户和部分规模养殖户都是从本乡购进牛、羊、猪品种。且不能保证品种质量。诸如如何降低生产成本，如何进行科学的疫情防治等一系列问题，经常困扰养殖户。急需技术指导和信息传递。
2、发展畜牧业的环境尚需进一步改善。养殖户在自家的宅基内建畜舍进行畜牧生产，不仅污染周围环境，而且无法扩大养殖规模，专业户生产规模仍很偏小，效益不高的问题依然明显，直接影响到养殖效益的提高。同时，养殖户另辟土地修建畜舍扩大畜牧业生产，土地审批和建设审批难度大，阻力多，畜牧业发展过程中涉及到土地和建设问题需要及时协调解决。
3、我乡畜牧兽医站力量薄弱，严重影响全乡动物防疫工作。尤其是村级防疫员业务素质低等原因，畜禽技术指导及防疫无法满足畜牧业发展的要求。
三、加快我乡畜牧业发展的对策措施
大力发展畜牧业，是调整农牧业结构，增加农牧民收入，实现农村剩余劳动力就地转移的一条重要途径与措施。为此，乡党委、政府下大力气鼓励和支持发展养殖专业大户。推行"公司+农户"的生产模式，进一步促进全乡养殖业的发展，使畜牧业成为农民增收的主渠道之一。针对当前我乡畜牧业发展面临的困难和问题，在认真分析畜牧业发展形势和市场需求变化的基础上，采取积极主动的应对措施，坚持以科学发展观为指导，以本地优势资源为依托，以现代养殖科技为手段，注重特色，降低成本，提高效益，促进发展。为进一步做大做强畜牧产业，针对存在问题提出如下几点建议：
1.认真组织宣传《动物防疫法》、《畜牧法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、等相关的法律、法规。首先要进一步明确动物防疫工作是社会公共安全的一个重要组成部分，提高人们对动物防疫和畜产品安全监管工作的重要性和必要性的认识，各级政府要高度重视，加强管理，乡镇畜牧兽医人员要积极做好政府参谋，建议政府部门要对养殖场（户）通过组织技术培训，提高他们的防疫认识和理论技术水平、并提高他们的法律意识和科学管理水平，要以新技术试验、示范、推广、培训等方法方式引导他们向规模化，集约化方向发展。
2、搞好正确引导，应对市场变化。乡政府和相关部门应引起高度重视，加强市场监测，开展调查研究，把握市场动态，科学判断形势，采取有效措施，积极主动应对市场变化，适时调整畜群结构，降低生产成本，减少亏损，增加收入。一是要全面了解和掌握市场动态，及时向养殖户传递信息，指导生产发展。二是调整畜群结构，淘汰劣质品种，更换优良品种，不等价、不压栏，对育肥牛羊做到适时出栏。三是保护和发展母畜，防止养殖户宰杀良种母畜，加强品种改良，提高良种比重和生产力。四是协调财政、金融、信贷等部门，积极为规模养殖户提供贷款支持，解决资金周转困难等问题。
3、加强养殖创新，改进生产方式。要认真总结本地成功经验，学习和借鉴外地先进经验，明确发展思路和方向，因地制宜，指导农民改进传统生产方式，创新养殖模式，适应市场经济和现代畜牧业发展要求。在发展方向上，结合本地的特点和优势，应坚持稳定发展，提高质量和效益，发展草食畜牧业，提高草食畜牧业的比重和增长率。在发展模式上，要因地制宜，突出特色和优势，发展适度规模养殖。同时农民在发展农业生产中，养殖业和种植业紧密交汇在一起，种植业为养殖业提供饲料来源，养殖业为种植业提供有机肥料，使粮食产量提升、增值。增加现金收入，改善农民生活。当前应引导农民进一步改善饲养条件，改良畜群品种，适时扩大规模，发展绿色、无公害和生态养殖。要大力提倡和发展适度规模养殖，改进生产方式，创新养殖模式。鼓励有条件的农户兴建养殖小区，促进规模化、标准化发展。
篇4
玛曲县地处青藏高原东部边缘，位于甘、青、川三省交界处，是一个以草地畜牧业为主的纯牧业县。玛曲县将高原特色生态畜牧业定为第一产业中的首位产业，将其置于非常重要的位置，在县政府的带领，不断推进高原特色生态畜牧业的发展。为了促进全县高原特色生态畜牧业的发展，各乡镇配备了强有力的“三位一体”包村工作组，并且签订责任书。在高原特色生态畜牧业的发展过程中，政府不断对其进行投资，解决了发展过程中所存在的问题。本文以玛曲县高原特色生态畜牧业能够发展的更好为目的，提出了一些相关的建议，希望能够有一定的借鉴意义。
一、玛曲县发展高原特色生态畜牧业的优势
玛曲县发展高原特色生态畜牧业最大的一个优势就是它独特的地理环境，由于它位于青藏高原东部边缘，天然草地面积达1335万亩，其中可利用草地面积1288万亩，被誉为“亚洲第一天然优质牧场”，这为发展高原特色生态畜牧业提供了强有力的基础保障。除了草地资源以外，玛曲县还有丰富的畜种资源（牦牛、藏羊、河曲马和藏獒）、矿产资源和旅游资源，如“黄河第一弯”、“黄河首曲湿地国家级自然保护区”、“赛马大会”、“牦牛、藏羊和藏獒展示评比大赛”等，丰富的资源给玛曲县带来了巨大的经济利益，也为玛曲县发展高原特色生态畜牧业提供了经济基础。
玛曲县发展高原特色生态畜牧业的最后一个优势就是县政府的大力支持，由于县政府的支持，使得高原特色生态畜牧业更加顺利的发展起来，并且在县政府的帮助下能够有效的解决发展过程中遇到的问题。
二、玛曲县发展高原特色生态畜牧业存在的不足
依靠各种优势，玛曲县高原特色生态畜牧业发展的较为顺利，获得了较好的成绩，然而在发展的过程中仍然存在一些不足。例如生态畜牧业的高原特色并没有完全体现出来，品牌优势、产业链的形成以及动物疫病防控和畜产品安全等方面，由于这些问题的存在，玛曲县的高原特生态畜牧业的发展仍然比较缓慢。
三、促进玛曲县发展高原特色生态畜牧业的建议
要想加快玛曲县高原特色生态畜牧业发展的步伐，就必须要解决在发展过程中存在的不足之处。笔者将从发展过程中存在的问题出发，提出相关的建议。
1.发展产业的品牌优势
玛曲县生态畜牧业发展的最突出的一个特点就是高原特色，玛曲县的畜牧业不仅是生态型的而且具有高原特色。玛曲县可以通过旅游业来进行宣传，突出高原特色和生态的品牌优势，让更多的人了解到玛曲县畜牧业发展的特色和优势，努力打造高原特色的品牌，并且玛曲县的畜牧业可以开发出一些与高原特色有关的系列产品，开展品牌创建的活动，争取创造出一个驰名商标，不断开发出特色畜产品，开拓特色畜产品市场。当具备一定的品牌优势的时候，玛曲县出产的畜牧业产品将更容易被消费者所接受，这将有利于玛曲县高原特色生态畜牧业的持续发展。
2.延伸畜牧业的产业链条
玛曲县的畜牧业以养殖牦牛、欧拉羊和河曲马为主，主要是以出产大量的牛羊肉为主，但是并没有完全彻底的开发出它的潜在资源，所以要想玛曲县高原特色生态畜牧业能够发展的更好，可以牢牢把握住生态循环的主题，最大限度的开发出已有产业的发展资源，延伸该畜牧业的产业链条，发展循环经济。对于各种资源优势进行整合，充分发挥牧户+专业合作社+龙头企业的链接作用，使得高原特色的生态畜产品品牌的生产效益越来越高，品牌越来越响。
3.政府加大支持
虽然在玛曲县高原特色生态畜牧业的发展过程中，政府给予了大力的支持，提供了资金、技术等多方面的帮助，但是仍需要对畜牧业的发展有更大的支持。例如继续加大第一产业首位产业专项资金投入、引进高学历高能力畜牧人才、加强基层畜牧兽医工作站建设等；另外，还需加大各乡镇场基础设施的建设，加牧民专业合作社的提升，从基础上增加高原特色生态畜牧业的市场竞争力。
此外，政府应加大牧民实用技术培训，从而提升牧户的科学养殖技术和能力，也能够使得玛曲县高原特色生态畜牧业能够规范化生产发展，从长远角度上看，这是非常有利的。
4.疫病防控及畜产品安全
在畜牧业的发展过程中，动物的疫病问题也是一个不容忽视的问题，一旦动物出现疫病，就会给整个产业的生产发展带来巨大的影响，所以在动物的养殖过程中要做好动物疫病的防控工作，要坚持”预防为主，防控并重”的方针，重点要抓好一些易发病、易传染、伤害性大的动物疫病，例如口蹄疫、炭疽等，要为确保畜产品的安全打下坚实的基础。另外，为了保证畜产品安全，应尽快完善县、乡两级畜产品安全检测机构，全面推进“三品一标”申报工作，强化各个环节的安全监测，从而达到保障畜产品质量安全的目的。
四、总结
玛曲县的高原特色生态畜牧业凭借其地理优势、资源优势以及县政府和上级业务部门的支持，不断的发展起来，逐渐成为发展畜牧业较好的区域之一。然而，在发展的过程中仍然存在一些局限性，影响到高原特色生态畜牧业的发展，本文主要针对发展过程中的问题，提出了一些建议，希望能够对促进玛曲县高原特色生态畜牧业的发展起到一定的作用，相信玛曲县的畜牧业在未来将会发展的更好。
参考文献
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大悟县畜牧业的现状是贫困山区畜牧业的缩影。因此，发展山区畜牧业要针对山区的地理特征，确定发展方向和方针。在措施制定上要充分依托本地资源优势；在发展要求上必须逐步实行四个转变。一是农民的养殖观念要由传统的自给自足的生产意识转变到现代商品生产的意识中来。二是从小农经济的封闭式生产方式转移到科学性、商品性生产方式上来。三是从一家一户的个体效益转变到千家万户的规模效益上来，并逐渐把经济效益、社会效益、生态效益统一起来。四是从当前的生产初级畜产品转变到深度加工上来。根据一年的下乡调研结果，结合大悟县山场多、果园多、林地多的特点，建议大悟县将草食动物和散养土鸡作为优势产业进行推广发展。
1 养牛业
1.1 资源优势
全县国土面积1 985 km2，山场面积1.16×106 km2，其中宜牧草场面积 8.27×105 km2，农作物秸秆年产量达56万t，人工种植牧草面积约1 334 km2，养牛资源理论载畜量达20万个黄牛单位。目前全县牛存栏96 546头，其中能繁母牛存栏20 689头，养牛业潜力巨大。
1.2 饲养品种
大悟县饲养耕牛分为黄牛和水牛两个品种，均为役用牛。黄牛品种为“黄陂黄牛”，水牛品种为“江汉水牛”。
1.3 技术支撑
为了提高养牛效益，2007年大悟县恢复牛品种改良工作。利用国外优良的种公牛与当地母牛杂交，利用杂种优势提高杂交后代的生长速度和出栏体重[1]。经改良后的杂交牛，初生重比本地同龄牛头均增重8.5 kg，成年体重头均增加155 kg，每头改良牛增收2 000元以上。目前全县耕牛改良率达70%，年产杂交牛5 600头以上，增收1 000万元以上。
1.4 制约养牛业发展的因素
1.4.1 能繁母牛受精率不高 目前黄牛受精率67%，水牛42%。受精率每增加1%，可为农民增收40万以上。
1.4.2 能繁母牛存栏数量下降幅度快 根据对新城镇杨龙村的调查，全村2010年存栏母牛97头，2011年74头，2012年63头，每年下降幅度达20%；边远山区能繁母牛下降幅度也在15%以上。能繁母牛存栏数的下降趋势与国内母牛数下降幅度基本一致[2]。
1.4.3 冬季缺乏青饲料 成片草场多分布在高山、远山地区，而牲畜多集中在村庄周围放牧，放牧半径小，导致草场利用率不高。在湖北其他山区也存在类似问题[3]。由于农民不懂种草及其青贮技术，在十月份后，牧草老化被割回家当柴火烧掉，冬季普遍缺乏青饲料。
1.4.4 疫病防控技术落后 母牛难产事件时有发生，给生产造成很大损失。
1.5 建议
（1）加强与湖北省畜禽育种中心联系，开展技术培训，提高耕牛受精率。
（2）与武汉市农科院畜牧兽医科学研究所联系，派品改员到示范牛场实习，以提高受精率。
（3）出台优惠政策，鼓励农民养殖能繁母牛。借鉴国外经验，加强奶公牛的育肥技术体系[4]。
（4）以黄站镇红联村周志刚养牛场、东新乡李红江养牛场为示范点，摸索种草及青贮技术，带动全县种草养牛业的发展。
（5）培训大悟县畜牧兽医局疾控中心技术人员。
2 散养地方鸡
2.1 资源优势
大悟县山场面积1.16×106 km2，耕地面积2.47×105 km2，水面1.47×105 km2，俗称“八山半水分半田”，属低山丘陵地区。大悟县山多、林多的特殊地理特征决定了养殖业必须与低山紧密结合[5]。优质地方鸡在山上进行放养，经过一段时间的产蛋至年底出售，将是今后地方鸡规模化养殖的发展方向。
2.2 饲养品种
饲养品种为江汉鸡。
2.3 技术支撑
武汉市农科院畜牧兽医科学研究所多年来在散养土鸡方面开展了大量研究工作，建立了多个生态养殖示范基地，具有丰富的散养地方鸡经验。同时，湖北省地方鸡产业技术体系受到湖北省畜牧兽医局的大力支持，为地方鸡养殖提供了一整套的养殖规范[6]。
2.4 散养土鸡存在问题
（1）产蛋率过低。当地散养地方鸡产蛋率在产蛋高峰期仅为60%左右，而且产蛋高峰期维持时间不长，严重影响了总产蛋数，降低了经济效益。
（2）开产时间不集中，蛋重过小。鸡只从135 d左右开始见蛋，到160 d时产蛋率还不到20%，开产时间不一，表明鸡苗生长发育严重不均匀，影响规模化发展。蛋重偏小表明开产时鸡只体重不达标或营养不能满足需要。
（3）专业养殖户的养殖观念有误。很多养殖户认为只有纯粹放养，补充少量玉米等能量饲料的鸡才算土鸡，产的蛋才算土鸡蛋，实际上这个观念是错误的。不管是土鸡还是笼养蛋鸡，在开产后对营养需求比较高，需要有能量饲料、蛋白饲料、微量元素及维生素等的全面摄入，才能够维持稳定的产蛋率，否则，规模化养鸡很难发展起来。
（4）随着养殖规模的扩大，淘汰鸡和大量鸡蛋的销售将会是面临的一个新问题。
2.5 建议
（1）与湖北省畜牧兽医局及省地方鸡产业体系专家联系，争取获得财政支持及技术指导。
（2）与武汉市农科院畜牧兽医科学研究所联系，加强专家与大悟县养殖专业户的联系，并定期开展技术培训、进行现场指导。
（3）以宣化店镇玄坛村席明丽养殖场、大新镇粟谷村生态土鸡养殖场为示范点，进行地方鸡养殖的示范，并推广湖北省高效生态养殖“153”模式。
（4）协助养殖户联系购买单位，建立广阔的销售渠道，形成规模效应。
3 畜牧业从业人才的培养和引进
3.1 存在的问题
近20年来，大悟县畜牧兽医局没有通过正规招聘渠道引进一名专业技术人员，通过“三支一扶”引进四名大学生在服务期满后均离开了，没有留住人才。人员的流失方式有四种：退休、调离、跳槽、改行。现有的技术骨干以中老年人员为主，人员结构不合理，缺少新鲜血液注入，不利于畜牧业的发展。各养殖公司及专业户从业人员以中老年人为主，年轻人较少。究其原因，有如下三个方面因素：
（1）人员收入水平偏低，缺少有效的激励机制。畜牧业从业人员工资收入较低，没有完善的激励机制去鼓励大家多做工作，做好工作。
（2）从事工作环境恶劣，社会地位低下，年轻人不愿意进入这个行业。
（3）职业发展提升空间不大。
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二、畜牧业发展存在的问题
1、畜草矛盾进一步突出，随着牲畜存栏头数的不断增强，以及畜牧业生产的粗放性经营，使草地资源退化明显，造成草场载畜负荷越来越大，农区大量秸秆得不到有效利用，牧区大量干草、长草整喂得不到加工，饲草资源浪费严重；
2、畜牧业产业化程度低，市场竞争能力脆弱，难以形成规模效益；
3、畜产品结构不合理，质量及种类尚不适应市场需求变化；
4、畜产品加工层次低、能力弱，深加工产品较少，畜产品附加值低，资源利用不充分，畜牧业经济效益不高，不适应农民增产增收的需要；畜产品消费市场发展缓慢，严重制约畜牧业发展。目前我市畜产品多为自产自销，而且产品销售体系不完善，相当数量的畜产品基本依靠收畜的“二道贩子”，不利于畜牧业生产力的培值。畜牧业科技含量低，畜禽疫病、产品安全检测体系不完善，设备落后；基层畜牧兽医服务体系不健全、队伍不稳，许多畜牧兽医新技术需进一步推广。
5、农区畜牧业发展规模小、缺乏资金和龙头企业带动，广大养殖户积极性虽然高，但受经济条件的制约，没有政府投入拉动，投入严重不足，贷款难、周期短，又怕疫病和市场风险，大多小规模育肥，家庭零星散养，长期处于自给不足的状态，难以形成规模养殖，制约了农区畜牧业的快速发展。然而随着农业结构调整的深入，草场资源的进一步改良和扩增，加上农区每年近几百万吨作物秸秆没利用，牧草发展和利用前景广阔，发展食草型牲畜具有得天独厚的优势。
三、畜牧业发展对策和建议
畜牧业发展要以科学发展观为指导，以市场为导向，以农牧民增收为目标，以提高畜牧业整体素质和竞争力为核心，以优化区域布局、加快养殖基地建设为重点，坚持改造传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，进一步调整优化畜牧业结构，大力发展标准化、规模化养殖，积极推进产业化经营，做大做强奶牛、肉毛兼用羊、生猪、家禽产业，强化家禽良种繁育、饲草保障、动物疫病防疫、畜牧业科技等服务体系建设，提高畜牧业效益，推动现代畜牧业的发展。
（一）调整产业结构，发展饲草饲料，夯实畜牧业发展基础。
坚持农牧结合，以农促牧，大力发展农区畜牧业，使畜牧业成为我市支柱产业。一是要围绕畜牧业调整优化种植业结构，大力发展饲料作物，促进农村种植业结构从粮经二元结构向粮经草三元结构的转化。次易棉区要坚决退出棉花种植，土地整理项目恢复的基本农田和新开发的土地主要用于种植饲草料，扩大青贮玉米、饲料玉米和苜蓿等优质饲草料的种植面积，积极发展草田轮作、复播、间作套种，使农民即提高种植效益，又通过农副产品获得养殖效益。二是加快饲草料基地建设。加大草场保护改良力度，有序的建立人工灌溉回复草场制度，严格落实禁牧、休牧、轮牧制度，实行以草定畜，严禁草场超载。要严格四季草场准时制，牲畜不准提前进入草场，老弱病畜进入育肥区，育肥后转化为商品畜。同时从粗放向集约化发展，加快牲畜出栏，多出商品，提高畜牧业生产效益，实现草畜平衡，畜牧业持续发展的目标。引进和推广使用先进适用的农机具，重点解决秸秆收割加工问题，鼓励农民使用青黄贮、氨化饲料技术，提高饲草料加工的科技含量和农作物秸秆利用率。三是加快推进牧民定居工作。充分整合和利用好国家、自治区一系列惠民工程和项目，研究制定草畜平衡实施方案，落实好人、草、畜三配套工作，不断提升牧民定居点及牧民生活水平。发展舍饲养殖，大力推行暖季放牧，冷季舍饲圈养，使牧民定居“定得下、稳得住、能致富”。四是加快调整畜牧产业结构和畜群结构，突出发展牛、羊，积极发展家禽，稳步发展生猪，逐步减少“绒山羊”，大力推广肉毛兼用的美力奴、萨富特、陶赛特羊，使其尽快形成核心群，带动畜牧业快速发展。 调整畜群结构，增加母畜比例，发展优质畜群。
（二）优化区域布局，加快基地建设，促进畜牧业规模化养殖
根据我市“四区一线”产业布局，因地制宜，发挥优势，引导农民规模化养殖，推进畜牧业生产方式的快速转变。实行统一良种繁育、统一饲料供应、统一疫病防治、统一饲养管理和统一市场销售的“五统一”模式，加快建立畜牧业生产基地。草原畜牧业要以加强基础设施建设、保护生态草原环境为重点，控制牲畜数量，优化畜种畜群结构，大力发展新疆褐牛和优质肉羊，加快优质肉羊一线基地建设，以基地建设带动规模养殖。加快建立高产荷斯坦奶牛、牛羊育肥和优质生猪、家禽养殖基地。通过政策扶持，加大投入，拉动养殖基地和小区建设。重点抓好哈图布呼片区高产奶牛养殖小区（场）建设，扩大养殖规模，快速发展优质高产奶牛养殖，使其尽快形成规模化奶牛养殖基地。加快八十四户片区牛羊育肥、家禽养殖基地建设，扩大现有小区养殖规模，集中散养户新建牛羊育肥、家禽和特色养殖小区，发展片区内乡镇的牛羊育肥和牛羊、家禽的集约养殖；推进西大沟、百泉、甘河子乡镇的优质生猪养殖基地建设。农区划分养殖小区，可采取一乡、两乡、几个就近的村建立小区，进行规模养殖，便于管理，便于防病。促进规模养殖要抓大户，特别是“家庭牧场”，要给予大力扶持，使其快速发展壮大，增强带动力。建立牲畜购进制度，积极推行畜牧业标准化生产，“四区一线”奶业片区可按农户购进优质“牛”的产奶量确定补助标准，拉开补助档次，鼓励农民买好畜，买好“牛”。
（三）加大扶持力度，加快龙头企业发展，推进畜牧业产业化经营
要以市场为导向，以经济效益为中心，以骨干企业或经济组织为龙头、以千家万户为基础、以社会化服务为纽带形成产、加、销一体化的经营体制，从根本上解决因市场体系不完善，流通不畅而引发的畜产品买难卖难这一问题。要加大畜牧龙头企业建设，增加政策扶持，吸引大中型企业进入畜牧行业，参与畜牧业的产业化改造，采取“政府推动、政策优惠、招商引资”等方式，兴办乳品加工、草料加工、肉制品加工、大型养殖等牧业加工企业。积极发展畜禽养殖合作经济组织，协助和鼓励龙头企业、农村专业生产大户、运销大户、经纪人成立专业协会、商会，发展农民专业合作经济组织等服务中介组织，逐步形成多形式、多层次发展的格局。大力推行 “龙头企业+养殖基地+养殖户”或“专业合作社+养殖户”的经营模式，让农民从一家一户小规模、低水平的畜牧养殖中走出来，使其与产业化经营相结合，与中介组织发展相结合，实现龙头企业、专业化基地、中介组织、标准化生产手段整体推进，让龙头企业与养殖农民形成真正意义上的利益共同体，更加有效地带动养殖户参与疆内外市场竞争，促进畜牧产业化进程，提升畜牧业发展水平。要注重在奶牛、生猪、肉羊、家禽四大区域、社会化程度较高的产业体系进行示范引导。积极推进“三化”战略，要把标准化建设做为发展的重中之重，以标准化为基础，以科技化为动力，以产业化为支撑，迅速推进畜牧产业化发展。
（四）完善体系建设，加快科技推广，转变畜牧业增长方式
一是完善畜禽良种繁育体系，加快品种改良。通过良种引进、扩繁、推广，大幅度提高畜禽群体生产能力。依托国家和自治区良种补贴项目，加大扶持力度，突出抓好**万丰种猪场和**澳羊公司种羊场建设，扩大供种规模，形成优质生猪、萨富特羊种源生产基地，满足畜牧业结构调整和优质畜产品基地建设对良种的需求。改善品种改良技术服务条件，配齐市、乡两级兽医站改良设备器材，大力推广胚胎移植，普及黄牛冷配和小畜人工授精良种繁育技术；进一步转变乡镇畜牧兽医站职能，稳定村级防疫员队伍，强化兽医队伍教育培训，提高畜牧兽医人员的技术和服务水平，为农牧民养殖提供优质的服务。加强动物疫病防治体系建设，进一步强化动物疫病防疫工作，落实各项防疫措施，按照“政府保密度，业务部门保质量”的原则，对重大动物疫病依法实行强制免疫，严格控制动物疫病的发生和传播；健全重大动物疫病应急机制，加大动物疫情监测预警预报，不断提高突发疫情的应急处置能力。三是健全畜牧兽医监督体系，加强畜产品质量安全监管，强化动物及动物产品的产地检疫、屠宰检疫和饲养环节、流通环节的监管，提高畜产品质量安全水平，保障人民群众身体健康和公共卫生安全。四是建立高效安全的饲料生产和监管体系，加快发展饲料加工业，抓好饲料安全监管，确保畜产品安全。在健立完善四大体系的同时抓好三个推广引进。一要抓好实用技术的推广。加强畜牧科技培训，通过短平快培训方式，对农牧民和养殖专业户进行实用的畜牧科技知识培训推广，主要推广生产成本低、容易掌握、经济效益明显的实用技术。如商品瘦肉猪生产配套技术、肉牛肉羊集中肥育技术、规模养鸡、暖圈饲养畜禽、畜禽综合卫生防疫、程序免疫、秸杆青贮氨化、优质牧草种植、配合饲料、畜产品加工保鲜等技术。二要抓好先进的繁育饲养技术引进，推广应用高新技术、新成果。三要不断引进先进的加工设备、管理经验。通过畜牧业品种改良、疫病防疫、安全生产监督等体系建设，确保畜牧业健康快速发展。
（五）创新工作思路，增强服务意识，创造畜牧业发展良好环境
篇7
一、平关镇畜牧业基本情况
平关镇现养殖业主要从家庭养殖为主，人们满足于自给自足的传统生产，以“养鸡为吃盐、养猪为过年、养牛为耕田”的传统习惯。在生产方式上不能破除“大而全、小而全”的传统生产方式，没有形成生产方式专业化。生产者没有先进的养殖技术，没有采用科学的方法进品种改良，疾病的防治及饲养管理。这就使得生产成本较高，饲养饲料不能得到充分利用，没能争取用尽可能少的饲料，得到尽可能多的肉、奶、蛋高效益的发展畜牧业生产。
养牛以役用、多种牲畜深坑圈混养，全牧饲养为主，在繁殖配种上以野交乱配为目的，不能改变衰老死亡自然淘汰为适龄育肥屠宰肉食或出售。养猪养肥肉型一至二年的大猪，采用“呆架子”方式进行养殖，采用单一饲料饲养。对羊群不采取优胜劣汰方式，对繁殖母羊不加以合理的饲养管理，对春产羊羔在放牧的基础上不补饲精料，强化肥育使之不能当年出栏。不定期给羊群进行预防注射和投药驱虫。在养鸡上专养老品种本地鸡“长寿鸡”，粮食囫囵撒养，不能定期采取预防措施。
二、平关镇畜牧业存在问题
由于平关镇大部分行政村都远离城镇，造成人们生活文化素质的落后，信息不灵、人口增长过速、土地贫脊、栽培、养殖、管理技术落后、缺乏资金、技术、人才等现实条件下，畜牧养殖必然走向恶性循环。农户把各种家畜深坑圈混养，牛、羊用全放牧、干粗料饲喂，猪以肥肉型、吊架子后催肥为主，这样生产成本相对提高，造成养猪不挣钱，养牛为耕田的意识；各种秸杆内、藤薯类饲料没有得到合理的开发利用。饲养水平较低，以传统的养殖方法为主，要在科技推广上下功夫，积极认真地推广“四良、四改”三提高。各种淘汰的种猪育肥后都是卖给屠户，进入市场，大部分效益被别人拿走。信息不畅，生产产品不与市场接轨，经济效益差。
三、平关镇畜牧养殖前景分析
虽然平关镇在养殖上存在着诸多因素，制约着我们的发展，但仍有较广阔的发展空间，其表现为：政策优势。我县对畜牧业的发展高度重视，各级政府都出台了相关政策，加大对畜牧业的投入。市场优势。平关镇与云南接壤，平关镇农村养生猪的市场占有率只占35%左右，65%的市场被川猪、云南大河的新品种猪所代替，应通过结构调整，挖掘潜力，提高我镇畜牧业的发展。我镇拥有占年产30万吨的大型煤焦化厂和洗煤厂等各种货场，需求量大，具备一定的市场潜力，对外可向云南省出境。资源优势。我镇剩余劳动力多，为发展养殖业提供情了稳定的人力资源，市场竟争优势比较明显。平关镇是农业大镇，具有充足的秸杆、块根、块茎类饲料资源，有良好的开发前景。
四、平关镇畜牧业发展对策
按照盘县提出的把建成贵州省畜牧大县要求，实现年存栏大牲畜35万头匹，畜牧业产值占农业总产值50%以上的战略目标，以优化品种、提高质量、增加效益为中心、采用政策优势、资金扶持、技术指导、行政服务等措施，加快我镇畜牧业的发展。
1、发展规模化养殖，加强品种改良。
平关镇现具有种牛品改点到为3个，年平均配种新品种黄牛350头左右、猪品改点7个，存栏能繁母猪1049头，年配种率达96%左右、羊品改点4个。我镇现引进新品种，种羊200只、能繁母羊3200只，现配种率达87%左右，现有规模养殖场7个。当前要重视对各场带头人和当地农户的技术培训，着力在推广科学适用技术，指导农户搞畜圈改造，科学饲养、人工管理、防疫等工作上下功夫，让当地农民能掌握对品种的鉴定，人工授精等繁殖技术的操作，劣种淘汰等常规技术的运用，使农户真正学到并能规范应用科学养畜配套技术。
2、建立专门从事防疫工作队伍。根据盘党发[2003]28号文件精神，在全县每个行政村设置一名村级畜兽医人员，专门从事本村的治疗、疫病防治、统计、疫情监测等工作事项。这样一来，既充实了平关镇村风防疫队伍，又使畜牧部门与村一可以随时联系，便于掌握各村畜禽发展动态，有利于制定有效可行的畜牧发展规划。
3、改变深坑湿圈饲养为“畜、沼、厕”三结合建干平圈饲养。改变一至二年杀大猪为养七、八月杀“小猪”。
平关镇只有畜牧业发展起来，农民才能真正得到实惠，才能真正维护好最广大人民的根本利益，我们要大力发展畜牧养殖业，将畜牧业打造成为实现全镇人民增收致富奔小康的重要支撑，促进全镇经济又好又快发展。
参考文献
[1] 我国畜牧业区域布局与调整目标[J]. 肉品卫生. 2003(06)
[2] 方琳.乡镇如何开展畜牧科技培训工作[J]. 黑龙江畜牧兽医. 2005(06)
篇8
随着农业产业结构调整的不断深入，畜牧业在农业产业结构中的比重越来越大，所占地位也越来越突出。2009年，四川省会东县畜牧业产值达15．2亿元，占农业生产总值的40．3％，全县农业人口人均畜牧业收入近3 800元，畜牧业已成为全县农民增收致富的重要渠道。然而在畜牧业发展不断壮大、效益渐好的今天，由于畜禽流通的快速发展，畜禽疫病仍在零星暴发，严重影响并制约了农村养殖业的经济效益。畜牧业服务体系建设滞后的问题也日益凸现，为保障畜牧业稳步快速发展，完善和健全畜牧兽医队伍建设对保障农村畜牧业的持续发展显得尤为迫切和必要。
1基本情况
四川省会东县下辖53个乡镇，318个村委会，
1 805个村民小组，农业人口40．14万。全县共有从事畜牧兽医服务的专兼职技术人员168人，2009年四畜存栏166．2万头（匹、只），农业人口人均占有4头（匹、只），从事畜牧兽医人员人均担负着9 890多头（匹、只）畜禽的疫病防治、畜牧科技推广任务。
2存在的问题
（1）基层基础设施与业务水平差。由于人员少、区域广，乡村社区疫病防治和畜牧科技推广任务较为繁重，有时部分乡级畜牧兽医科技人员还被抽去包村挂点搞行政事务。大部分乡镇连村级防疫员都没有，春秋两季防疫工作只能临时找人开展。而防疫员都未受过专业培训，业务技能差，在防疫注射过程中，常存在注射部位、注射剂量掌握不准，发生注射反应不会处理，疫情不能按程序及时上报，因而部分群众不愿接受防疫注射，造成疫病流行；另外，由于疫苗从厂家到畜体经过的环节太多，尽管省、州、县、乡都有较好的冷藏设备保存疫苗，但到村委会的保存条件就很差，加之人少工作量大，因此防疫工作时间拖得过长，导致疫苗在常温下存放的时间过长，疫苗效价降低，免疫失败。
（2）技术人员知识老化。一些基层的兽医工作者，很多没有经过专业学校系统培训。而从畜牧专业学校毕业的人员，多数在县级或较大的乡镇工作，由于缺乏进修和技术更新，知识严重老化。目前，乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作任务，堵、防、检、控等综合措施的落实缺乏应有的人员和技术支撑。
（3）待遇低，队伍不稳定。首先，由于基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较差，多数乡镇目前连村兽医都没有设置，遇到春秋两季防疫工作只能临时找人开展，所以队伍不稳定，全年工作仅限春秋两次防疫注射。其次，由于基层机构的基础设施较差，多年来大都是“一支针管鸡鸭全打”，仪器设备基本上没有。再次，在改革中由于只看到基层站存在的问题，不对兽医工作进行深入的调查研究，忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊性，而视同于一般性农业技术推广机构，采取“一刀切”的做法，简单对基层站进行撤并了事，致使大量兽医基础性工作无法正常开展，动物防疫和畜产品安全隐患严重。基层防疫组织和队伍不稳，经费得不到保障，防疫工作的机制问题没有解决，使动物防疫的基础受到动摇。
3建议
（1）加强基层动物防疫机构建设。根据经营和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由乡镇或区域设立畜牧兽医站，工作人员、业务经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，担任动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。
（2）加强兽医队伍建设和培养专业人才。切实加强兽医工作能力建设，重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防控疫病能力。
（3）抓好畜牧兽医队伍建设，充实乡级畜牧兽医专业技术人员，发展村级兽医。按自然村50～100户农户设一个畜牧兽医科技协管员（最好是村民小组组长），通过定期培训使他们逐步掌握疫病防治的基本技能、畜牧饲养管理、畜牧科技推广等方面的知识；为每个村民小组配一套免疫注射器械。这样，村级兽医和村民小组畜牧兽医科技协管员可以大大缩短防疫注射时间，缩短疫苗在防疫过程中的周转时间，每次的防疫注射时间缩短到2～3周，这样疫苗效价和防疫密度才会得以保障。
篇9
1基本情况
四川省会东县下辖53个乡镇，318个村委会，1805个村民小组，农业人口40．14万。全县共有从事畜牧兽医服务的专兼职技术人员168人，2009年四畜存栏166．2万头（匹、只），农业人口人均占有4头（匹、只），从事畜牧兽医人员人均担负着9890多头（匹、只）畜禽的疫病防治、畜牧科技推广任务。
2存在的问题
（1）基层基础设施与业务水平差。由于人员少、区域广，乡村社区疫病防治和畜牧科技推广任务较为繁重，有时部分乡级畜牧兽医科技人员还被抽去包村挂点搞行政事务。大部分乡镇连村级防疫员都没有，春秋两季防疫工作只能临时找人开展。而防疫员都未受过专业培训，业务技能差，在防疫注射过程中，常存在注射部位、注射剂量掌握不准，发生注射反应不会处理，疫情不能按程序及时上报，因而部分群众不愿接受防疫注射，造成疫病流行；另外，由于疫苗从厂家到畜体经过的环节太多，尽管省、州、县、乡都有较好的冷藏设备保存疫苗，但到村委会的保存条件就很差，加之人少工作量大，因此防疫工作时间拖得过长，导致疫苗在常温下存放的时间过长，疫苗效价降低，免疫失败。
（2）技术人员知识老化。一些基层的兽医工作者，很多没有经过专业学校系统培训。而从畜牧专业学校毕业的人员，多数在县级或较大的乡镇工作，由于缺乏进修和技术更新，知识严重老化。目前，乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作任务，堵、防、检、控等综合措施的落实缺乏应有的人员和技术支撑。
（3）待遇低，队伍不稳定。首先，由于基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较差，多数乡镇目前连村兽医都没有设置，遇到春秋两季防疫工作只能临时找人开展，所以队伍不稳定，全年工作仅限春秋两次防疫注射。其次，由于基层机构的基础设施较差，多年来大都是“一支针管鸡鸭全打”，仪器设备基本上没有。再次，在改革中由于只看到基层站存在的问题，不对兽医工作进行深入的调查研究，忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊性，而视同于一般性农业技术推广机构，采取“一刀切”的做法，简单对基层站进行撤并了事，致使大量兽医基础性工作无法正常开展，动物防疫和畜产品安全隐患严重。基层防疫组织和队伍不稳，经费得不到保障，防疫工作的机制问题没有解决，使动物防疫的基础受到动摇。
3建议
（1）加强基层动物防疫机构建设。根据经营和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由乡镇或区域设立畜牧兽医站，工作人员、业务经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，担任动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。
（2）加强兽医队伍建设和培养专业人才。切实加强兽医工作能力建设，重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防控疫病能力。
（3）抓好畜牧兽医队伍建设，充实乡级畜牧兽医专业技术人员，发展村级兽医。按自然村50～100户农户设一个畜牧兽医科技协管员（最好是村民小组组长），通过定期培训使他们逐步掌握疫病防治的基本技能、畜牧饲养管理、畜牧科技推广等方面的知识；为每个村民小组配一套免疫注射器械。这样，村级兽医和村民小组畜牧兽医科技协管员可以大大缩短防疫注射时间，缩短疫苗在防疫过程中的周转时间，每次的防疫注射时间缩短到2～3周，这样疫苗效价和防疫密度才会得以保障。
篇10
关键词：畜牧业；现状；对策建议
中图分类号：f326.3 文献标识码：a doi编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.04.006
analysis and countermeasures and suggestions for the development of animal husbandry in tianjin
chen peng， zhang lei， zhang ming-liang
（tianjin institute of rural economy and agricultural regional planning， tianjin 300192， china）
abstract： to solve the problems of the current situation of the development of animal industry，some suggestions were given with data in tianjin. the way was promote scientific and technological progress actively， animal husbandry industrialization， epidemic disease control and setup safety system of animal products， found high end brand and built recycling economy of animal husbandry.
key words： animal husbandry； present situation； countermeasures and suggestions
现代畜牧业是利用先进的畜牧兽医科技、现代的工业装备和科学的经营理念，建立管理科学，基础设施完善，营销体系健全，以优质、高效、安全、生态方式生产畜禽产品的产业。产业体系以布局区域化、品种良种化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、商品市场化和服务社会化等为主要特征。发展现代畜牧业，满足消费市场需求，提高人民群众生活水平和增加农民收入的需要，是推动产业结构升级，实现畜牧业健康持续发展的必然要求[1]。天津市近年来大力发展现代农业，现代畜牧业是天津现代农业的支柱产业之一，在推进农业产业结构化、农业转型升级、农业增效和农民增收等方面发挥了重要作用。但是，随着产业的发展，畜牧业产业结构与区域布局、标准化与高端特色畜牧业发展、科技创新体系等方面仍不适应现代畜牧业的发展要求。随着天津作为北方经济中心和滨海新区的全面开发开放，如何发展与之相适应的现代畜牧业，构建现代畜牧业产业体系，将是未来天津现代畜牧业发展的主要议题。
1 天津畜牧业发展现状
畜禽生产主要包括大牲畜、猪、羊、家禽、兔等养殖，2003年以来天津畜禽生产规模呈小幅下降趋势。“十一五”期间，全市建成了100个现代畜牧业示范园区，新建、改扩建标准化规模养殖场231个，规模化养殖水平：生猪达到85%，肉鸡达到95%，奶牛达到95%，蛋鸡达到90%；养殖场硬件水平明显提升，新技术、新工艺得以集成和应用，养殖污染得到有效治理，养殖环境得到明显改善，整体效益年均提高10%以上。截至2011年，全市畜禽养殖基地达98个，奶牛存栏1 000头以上的养殖基地达到46个，占比达30%；全市生猪出栏377万头，奶牛存栏15.7万头，蛋鸡存栏1 307.5万只，肉鸡出栏8 655万只，肉牛出栏19万头，肉羊出栏66万只。全市肉类产量42.9万t，禽蛋产量19.3万t，牛奶产量69万t，综合生产能力显著增强；肉蛋奶人均占有量分别达到31.7，14.2，
50.9 kg（按常住人口1 355万人计算）；全市畜牧业产值98.5亿元，占农业总产值的比重达到28.2%，比2010年增长2%；全市畜禽生产总体保持平稳发展的势头。全市近年畜禽生产情况详见表1[2]。
2 天津畜牧业发展存在问题
2.1 受土地政策制约，畜牧业发展空间有限
国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号文件）规定：“规模化畜禽养殖用地应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田”。但实际属于非基本农田的农业用地资源非常紧张，可供畜牧业发展的土地资源越来越少，成为畜牧业发展的“瓶颈”，加之畜牧业疫病防控压力较大，各区县发展畜牧养殖业的积极性不高，进一步扩大养殖规模的难度很大。
2.2 畜禽良种产业发展不足
由于投入不足，天津市畜禽良种产业规模相对较小，产值相对较低，在全国市场上有较大影响的大型种畜禽龙头企业还不多，与北京、上海、广东等发达地区相比，无论从种畜禽场的数量、档次、单体规模，还是总体规模上都有较大差距。从全市种畜禽发展的情况看，种猪产业发展较快，肉羊、奶牛的良种产业起步较晚，种禽产业虽起步较早，但近年来发展较为缓慢，各畜种间发展不平衡，缺乏成为畜禽良种重点供给基地的基础[2]。
2.3 缺乏核心竞争力强的大型龙头企业。
大部分畜牧龙头企业经营规模小，经济实力弱，辐射面窄，科技含量偏低，带动能力不强，缺乏抵御自然风险和市场风险的能力。天津市目前仅有肉鸡和奶牛产业化达到国内先进水平，生猪产业化水平仍然较低，大部分屠宰厂生产的是初级产品，产品附加值低、利润有限，畜牧业产业化发展基础薄弱。农民组织化程度不高，已建立的各类型的农民专业合作组织数量少，规模小，稳定性差，带动能力不强，特别是由农民自发组织的较少。
2.4 养殖污染成为畜牧业发展的重要制约因素
养殖场户粪污处理意识薄弱，设施设备滞后，养殖污染已经成为现代畜牧业发展不可回避、亟待解决的难点问题[3]。同时，部分饲料产品大剂量使用高铜、高锌及其他矿物质添加剂，造成排泄物中重金属含量超高，污染土壤环境。养殖污染治理投入大，虽然能够产生较好的社会效益，但对养殖场不产生直接经济效益，养殖场户主动投入治污积极性不高。低碳经济模式的提出和快速推广，给畜禽养殖业污染综合治理提出了更高要求[4]。
2.5 动物疫病和畜产品质量安
全问题日益严峻
国内动物疫情形势复杂多变，动物疫病源分布较广。禽流感、口蹄疫等重大动物疫病病毒变异加快，加之新的疫病逐渐增多，流行规律不清，防控难度加大。天津地处物流人流密集的交通要道，活畜禽及畜产品流通频繁，极易受到外来疫病的影响，疫病防控形势严峻。部分基层兽医站人员经费不能保障，影响了动物防控工作的开展。部分企业和养殖户缺乏社会责任，非法添加违禁药物及超剂量使用添加剂、制售假冒伪劣饲料等行为仍有发生；畜产品优质不优价，优质安全畜产品发展的市场内动力不足。
3 加快天津畜牧业健康发展的对策建议
3.1 加快科技进步，增强现代畜牧业的发展后劲
从市场竞争看，畜牧技术和投入滞后于产业发展要求的矛盾日益突出；从结构调整看，科技进步是促进产业技术升级和结构调整的关键手段和中心环节，加快现代畜牧业发展，最根本是依靠科技进步。一要加快科技创新能力[5]。过去的那种畜牧生产方式已经不适应目前发展和市场需求，必须增强畜牧科技自主创新能力，在产业发展上求突破。二要加快科研力度，力争在畜禽良种培育、健康养殖、安全优质新型饲料研发[6]、养殖场环境污染治理和动物疫病防控等关键技术上有所突破。 要加快畜牧科技成果转化和推广，促进单项技术推广向综合配套技术推广转变。四要进一步加快科技入户工程的实施，加强畜牧科技知识培训，创新培训方式，提高农民接受和应用新技术的能力[7]。
3.2 要大力推进畜牧业产业化经营
农业产业化是解决“三农” 问题的关键，是实现农村社会小康目标的主要途径。畜牧业作为农业的一个重要组成部分，必须走产业化经营的道路。畜牧业作为为人类提供物质生活资料的一项产业，不能停留在自给自足的小农经济上，需要向规模化、标准化方向发展，实行产业化经营。首先要大力推行“公司+基地+农户” 的产业化经营模式，形成龙头带基地、基地连农户的产业化生产格局，政府要制定扶持龙头企业的政策措施，帮助龙头企业解决发展中存在的困难和问题，在财政贴息、银行贷款、税收、用地等方面给予优惠，协助企业完成产地认证和产品认证工作，提高畜产品的附加值。龙头企业要建立现代企业制度，内强素质，外树形象，努力开拓市场，树立品牌，将企业做大做强。引导龙头企业与养殖户建立稳定的“利益共享，风险共担”的运营机制，发展“订单畜牧业”。其次要引导农民在养殖方式上尽快实现由粗放型向集约型转变，提高农民发展畜牧业的组织化程度，有利于生产出优质的畜产品，有利于向外拓展市场。在养殖小区成立养殖协会或专业合作社，通过协会或合作社将分散的农户团结起来，形成完善的产业化利益连结机制，引导龙头企业、合作组织、专业协会与农民建立风险共担、利益共享的连结机制，实行产加销一体化经营，使农民参与畜产品加工、销售环节的利益分配，提高养殖效益[8-9]。
3.3 搞好疫病防控与畜禽产品安全体系建设
疫病防控与畜产品安全是畜牧业健康可持续发展的关键。在疫病防控方面，要强化动物疫病监测预警、疫病防控、兽药质量监管等职能，全面改善各级兽医主管和技术部门的硬件设施和工作条件，加强对技术的支持和物资的保障；同时要加大基层兽医人员各项技能的的培训力度，构建高效运转、保障有力的动物防疫体系。在畜禽产品质量安全方面，要大力推行标准化生产，建立覆盖范围广、运转高效的畜产品质量可追溯体系；加强质量监管，建立从畜群、饲料兽药到畜产品质量各环节的安全检测体系；积极开展“三品一标”认证活动，倡导和发展无公害、绿色畜产品生产，监督和引导现代畜牧业的健康发展[10]。
3.4 发展高端品牌和特色畜牧业，提高行业竞争力
高端品牌和特色现代畜牧业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、高端的产品品质、良好的品牌效应、自主的知识产权、特定的消费市场和良好比较效益的畜牧产业，是现代畜牧业的重要组成部分。因此天津要突出特色区域、特色产品，加大外引内联力度，因地制宜发展优质高端特色畜牧业。要重点发展主要包括宁河北部、宝坻东北部、蓟县南部、静海南部以及大港西部等30个重点乡镇的生猪产业带；主要包括武清中北部、北辰、宝坻中北部以及静海等22个乡镇，以及农垦的大钟庄农场、里自古农场、黄庄农场、北大港农场和潘庄农场的奶牛产业带；主要包括武清南部、静海南部、宁河北部、西青以及大港等29个重点乡镇的肉鸡产业带。大力支持畜产品加工企业、饲料、兽药生产企业争创名牌产品和商标，提高品牌的影响力。加大畜产品“三品一标”认证力度，进行无公害畜产品产地认定和认证，继续做大做强“海河”乳制品、“天河”种猪、“宝迪”种猪、“奥群”种羊、“大成”禽产品等知名畜禽产品品牌，开展系列畜产品品牌宣传推介活动，鼓励到周边地区开设特色高端产品营销网点，提高品牌知名度。
3.5 积极创建畜牧业循环经济新模式
畜牧业循环经济模式是我国畜牧业发展的主要趋势之一，由于其技术要求高、资金投入大等特点，使得畜牧业循环经济模式在具体运用中面临着技术操作不规范、资金短缺等问题。因此，完善生态畜牧业经营模式，将环境保护和畜牧业发展紧密结合起来显得尤为重要。一方面大力发展以秸秆养畜、畜禽粪便资源化利用为核心的循环经济，推动畜牧业生产方式的转变；另一方面加大对散养农户养殖设施的改造以及饲养小区和大型规模化养殖场的污染治理力度，大力扶持和规范养殖小区发展，妥善处理畜禽粪便和污水，积极发展沼气，净化养殖环境。通过种养业的互补优势，依托畜牧和饲料业等发展循环经济，实现种养有机结合，以农养牧，以牧促农，在国内率先实现具有无害化、生态化和循环化特征的特色畜牧业发展方式[11-13]。
参考文献：
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2009年，在遭受严重旱灾造成大面积旱作农业和天然牧场减产绝收的情况下，农牧业喜获丰收。其原因，一方面是农作物播种面积达1.05亿亩，农作物主要是粮食播种面积增加，优质高产高效农作物比重提高到64％，实施舍饲圈养的牲畜增多；另一方面是节水灌溉的设施农业及人工牧场面积扩大，亩产达原来3倍以上，增产作用明显，增强了农牧业的抗风险能力和可持续发展能力。
(二)农牧业承受的风险相对较大，天灾造成城乡居民收入差距进一步扩大
农牧业生产比较效益低下，且自然灾害频发，农牧民收入不稳定，持续增收难度大，而城镇居民承受的风险相对较小，城乡居民收入增长不同步。2002―2008年，GDP增速连续7年居全国第1，而同时城乡居民收入差距由3965元扩大到9775元，收入比由2.90扩大为3.10。据有关部门初步统计，2009年全区城乡居民收入差距扩大到约10950元，收入比扩大为3.14。城乡居民收入差距继续扩大，且居民收入增幅近年平均低于GDP增速8个百分点左右。
(三)牧业相对农业的风险更大。自然灾害对牧户往往是毁灭性的
牲畜对于牧民来说，既是生活资料，又是生产资料。部分受灾严重的牧区，牲畜因缺草缺水死亡、减产及提前大量宰杀，不仅造成牧民收入减少、生活困难，并危及牲畜过冬，会直接导致来年的畜牧业生产和扩大再生产难以为继。正因如此，在个别连年遭受自然灾害的地方，近年出现了开垦草原复耕的现象，牧民生活与草原生态保护发生矛盾和冲突。
(四)相比农业生产，国家对牧业生产的优惠政策缺失
对于农业生产，国家近年实行“四项补贴”(即种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴)，各项补贴每亩种植面积60―100多元，并长期坚持；对于退耕还林的土地，国家财政给予8年补贴，且2008年又延长补贴期限5―8年，每亩每年补贴90元。对于畜牧业，目前内蒙古草原禁牧、休牧面积达7.23亿亩，占54.8％，但资金补贴多是由地方政府负担，受地方财力制约，存在补贴资金不足、期限短且不到位的问题。国家对部分地区(如京津风沙源治理工程项目区)发放的草场禁牧补贴，期限也较短，一般为5年，金额低，每亩每年不足5元，到期后虽继续实行禁牧但补贴取消。
为促进生猪和奶业持续健康发展，国家对能繁母猪、良种母牛饲养(主要在农区)给予大范围的补贴；对饲养肉牛、肉羊(主要在牧区)等开展的良种养殖补贴、饲料补贴则完全是由地方政府实行并出资。
在，近年畜牧业产值占第一产业总产值的比重在45％以上，超过种植业的产值，牧民相对农民收入虽然较高，但后续扶持政策缺失势必影响牧民未来的生产和生活及畜牧业稳定可持续发展。
(五)农牧业投资的经济效益较低、风险较高，但国家倾斜政策仍显缺乏
1999年以来，针对农村信用社支农(支牧)资金不足、支农(支牧)贷款利润小的实际情况，为带动农村信用社发放支农(支牧)贷款的积极性，根据国家有关政策，人民银行作为中央银行每年向其提供低成本资金即支农再贷款；并对农村信用社执行较低的存款准备金率，发行中央银行专项票据给予资金支持，扩大其贷款利率浮动区间的上限，且实行较低的营业税率和所得税免征政策。而其他银行业金融机构，为农(牧)民发放5万元以下的小额贷款才可享受营业税和所得税减免。
同时，目前金融机构发放的农牧业贷款，多为一年期以内的贷款，“春放秋(冬)收”，不跨年度，遇灾情时贷款回收难，导致支农(支牧)积极性不高；部分地区金融机构为完成年度绩效考核任务，仍不放松催收贷款，一些农牧户只得通过民间高利借贷来归还贷款，加重了农牧民额外负担。
(六)农牧业风险保障不完善且发展缓慢，补偿作用不足
目前，政策性农业保险在各地还处于试点阶段，虽实行低保障(低保额、低保费)、广覆盖，但覆盖面仍较小，涵盖的农作物种类少。2009年在内蒙古承保的农作物占播种面积的57.4％，每亩保费补贴平均不到19元，主要承保玉米、小麦、大豆、马铃薯等6种农作物。而且，开办的农业保险多是种植业保险，养殖业保险明显滞后，只开办繁母猪和奶牛保险，承保奶牛23万多头，其覆盖率仅8％左右，规模较小，亟需大力推广。
二、灾害对未来“三农”、“三牧”发展走势的影响
(一)农牧民竞相摆脱对农牧业生产的依赖，农村牧区外出务工人数将大量增加
相比耕地种粮、放牧养畜，务工和经商的收入较高、承担的风险较小，经历重灾后的大批农牧民走出本土另谋出路，这将加剧一系列问题，如农牧民工的就业、子女教育和农村牧区留守人口的养老等问题。
(二)天灾促使留守农牧民转变认识，有利于推进设施农业和人工牧场的发展
在严重的自然灾害面前，感受到设施农业及人工牧场的巨大优势，促使农牧民的认识和观念发生大的转变，将积极选择现代农牧业的发展方式。
(三)自然灾害对农村牧区单一化的生产形成严重挑战，农牧民多样化发展的需求明显增强
在灾害面前，单一种植、养畜不可能有效分散风险，为减小未来的风险，农牧民将主动寻求多样化发展。为此，亟待对“三农”“三牧”在政策扶持、资金投入和技术培训等方面加大支持力度。
三、促进农牧业持续发展的几点建议
(一)继续加大对农业的扶持，增加国家对畜牧业生产的直接补贴，充分调动发展农牧业生产的积极性
一是不断完善强农惠农政策，增加对农业的各项直接补贴，调动农民种粮的积极性。二是出台对牧业生产的扶持政策，解决农牧业资金补贴、政策优惠不均的问题，对禁牧及休牧草场实行长期稳定的补贴，保护牧民发展畜牧业的积极性。三是完善农畜产品价格支持、保护制度，保持主要农畜产品价格基本稳定并保持合理水平，提高农牧业生产比较效益，促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收。
(二)积极因势利导，推动农牧民和地方政府加快发展现代农牧业，确保粮食安全
一是引导个人和地方财政增加投入，加强水利工程等农牧业基础设施建设，推广高效节水灌溉技术，大力
发展设施农业、特色农业和人工牧场、高产饲草料基地及产业化养殖，从根本上改变农牧业靠天吃饭的被动局面，提高土地产出率。二是建立健全土地承包经营权流转市场，做好相关服务，推进农牧业规模化、产业化经营，提高产业化水平，实现从传统农牧业向现代农牧业的转变。
(三)完善政策扶持，引导和促进农牧民多种经营、多样化发展，减轻单纯对农牧业生产的依赖
扩大政策扶持面，对支持农牧业等弱质产业的营利性、商业性机构，适当给予扶持或资金补贴，将农牧业补贴扩大到支农支牧机构(企业)，将资金支持、税收优惠政策扩大到所有涉农涉牧领域，引导增加农牧业产业投资。同时，强化信息服务和技术支持，大力拓展农村牧区非农非牧产业增收渠道，分散农牧业的风险，促进农牧民稳定增收。
(四)着力解决大量农牧民工的出路和发展能力问题，以及有关政策面前的平等问题，城乡统筹协调发展
一是引导农村牧区人口合理、有序流动，加强农牧民工就业技能和发展能力培训，促进创业就业，积极稳妥推进城镇化。二是有效保障农牧民工权利，维护社会安定，下大力解决农村牧区留守儿童教育、老人赡养等问题，构建和谐社会。三是尽快解决城乡居民户籍、身份和待遇差别问题，破除农牧民工子女教育、医疗、社保等方面的制度障碍和政策壁垒，实现进城务工农牧民与城镇居民基本公共服务均等化，打破城乡间有形的界限和无形的鸿沟，共享经济发展成果。
(五)实行倾斜政策，对支农(支牧)金融机构和金融业务给予积极扶持，改善农村牧区金融服务
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近年来，畜牧业发展迅速，成果喜人，稳步成为了现代农业中的中坚力量。但是在产业快速发展的同时一些问题也逐渐浮现出来，其中最为引人重视的当属危害畜禽健康的各类动物疫病。动物疫病是畜牧业发展的最大威胁，不光影响畜牧业的安全生产，更严重的会危害人类的身体健康，因此做好动物防疫工作是非常有必要的。
做好动物防疫工作，既是畜牧业生产安全的重要保障，也是提升养殖业竞争力的重要方面；既是动物产品安全的需要，也是人类公共卫生安全的需要；是促进畜牧经济全面、健康、协调可持续发展的基础工作。既是养殖业经济健康发展的需要，同时事关农民的增收，以及人民群众的身体健康和生命安全，是保持农村社会稳定的需要。
一、动物防疫工作中存在的问题
所谓动物防疫是指对动物疫病的预防、控制、扑灭以及对动物、动物产品的检疫、检验。近年来动物防疫工作的力度加大，但还是存在着不少问题。尤其是安化山区养殖户比较零散，一些小规模的养殖场问题比较突出，具体表现在：
（一）养殖户的管理水平有待提高。
很多规模不大的养殖场，他们的管理人员普遍年龄偏大，文化层次比较低，对于养殖业的知识所学不多，基本上停留在传统家养禽畜的经验上，接受过专业技术培训的人员更是寥寥无几。
（二）疾病防疫观念不强。
部分养殖户因为文化程度不高，对动物疾病防控的观念不强，意识十分淡薄。很多时候都不按免疫程序来进行免疫，进入养殖区域不进行消毒，很多消毒的设施也没有摆放具体的消毒药品等，形同虚设。他们不知道从一开始就切断疫病传播途径，病菌和寄生虫比较多。等到真正碰到动物疫病的时候，再补救已经来不及了。
（三）病急乱投医。
动物生病后，有的养殖户仅凭所谓的“个人经验”给动物用药，有的甚至看家里留存有什么药就胡乱给动物打一针或者吃一点。实在不行了才去找兽医，有的时候甚至找不同的兽医给同一生病的动物看病，根本没有办法取得一定疗效。还有的养殖户看哪头猪或者哪只鸡生病了，就只给它们看病，也没有分析是什么样的病症，是否是传染病等，更加没有想到其他的动物也有可能受到传染。到真正遇到疫病传染的时候，也没有及时有效的做好治疗措施。这种只重视个体不重视群体的行为也容易改养殖户带来比较大的损失。
（四）养殖场缺乏专职或兼职兽医人员。
很多养殖场都没有重视兽医这一块的工作，没有合理科学的防疫计划和保健计划。即便有兽医人员，有的也职业素养不高，技术水平有限。药品方面，有部分养殖场甚至只选择便宜的药物，而不注重疗效。甚至有的养殖人员没有在专业兽医的指导下滥用抗生素等。
（五）对关键性疾病的净化意识不强，使疾病控制难度增大。
部分养殖场的免疫程序没有按照实际情况来设定，不合理且随意性比较大，遇到关键性疾病就无从下手了，导致损失较大。一些比较复杂的疫病“想把所有的病原体都消灭掉是很困难的，也是不现实的。而在众多的疫情当中，猪瘟、蓝耳病和伪狂犬病、鸡新城疫都扮演了重要的脚色。实践证明，对关键性疾病进行净化的办法，是切实可行的，也是行之有效的。”豍
二、对动物疫病防控工作的建议
畜牧业是安化县农业的支柱产业，占据全县农业生产的重要份额，为确保现代畜牧业健康稳定发展，我们要多举措并重，统筹兼顾，要努力加强组织领导，提高科学防疫水平，强化组织保障措施，培养一批优秀从业人员，确保安化县畜牧业更好更快地健康发展，切实促进农民增产增收，提高生活水平。
（一）加强领导、高度重视，责任落实到位。
领导支持与参与是做好动物防疫工作的重要保证。安化县委、县政府对动物防疫高度重视，把重大动物疫病防控工作作为社会稳定的政治任务来抓，紧紧围绕“力争不发生、确保不流行”的防控目标，认真开展各项工作。同时要成立相应的工作小组，将责任落实到位，将物资分配、人员管理、组织发动等工作落实到具体的个人身上，而上级组织负责组织督促。“各负其责、各司其职，相互支持、密切配合，以饱满的精神，良好的作风，全力做好各项工作，共同推进全县动物疫病防控工作的深入展开。”豎
（二）加大对防疫工作的经费投入。
经济基础决定上层建筑，基层检疫工作难以展开跟技术的落后设备的不完善有很大的关系。在这里建议政府部门将农村动物防疫经费纳入县、乡两级财政预算，并根据防疫需要，加大对基层动物防疫机构经费的投入力度，完善必要的检疫设施，“使产地检疫工作走上科学化、现代化的管理轨道”。豏要逐渐改善动物防疫监督机构和动物检疫人员的装备，尤其是要装备快速检测设备等，逐步建立健全搞好动物检疫执法中所必须的交通、通讯、办案等设备设施，提高动物检疫队伍装备水平，以便更好的服务于动物检疫工作，努力从源头上控制疫病的发生。同时应该要加大免疫副反应和无害化处理经费投入。更为重要的是要确保经费到位，专款专用，杜绝下拨费用胡乱使用的情况，从根本上改变基层站人员垫支业务费以及亏欠、空转等一系列状况，充分发挥基层站人员的积极性，着力提高基层动物防疫机构动物疫病防控和应急反应能力。
（三）做好宣传工作，提高群众防控的意识。
动物检疫是改革开放以后才开展起来的，重要性并没有被深刻认识，导致违反《动物防疫法》的有关规定，违法经营、拒绝检疫、逃避检疫等现象发生，因此加强宣传工作是一项重要的的任务。针对部分群众对动物防疫工作的认识不到位的情况，动物防疫部门应利用能利用上的各种途径，大力宣传动物疫病防控工作的重要性和必要性，使群众从思想上、行动上认识到动物防疫工作的重要性、提高养殖人员接受动物防疫的自觉性。同时通过宣传活动也可以指导从事饲养、屠宰、运输、加工、销售的单位和个人，自觉正确地开展动物防疫，提高自我防疫保护意识。同时通过宣传工作可以逐渐营造政府重视、 社会各界支持、 群众理解，有利于检疫工作开展的良好氛围。
（四）加强动物防疫机构建设。
机制体制改革创新势在必行，我们需要积极探索和创新畜牧兽医管理体制，不能仅仅依靠上级政府政策的支持，要走政策扶持和自我发展相结合的路子，为检疫工作的顺利展开自己创造条件。要加快将乡镇畜牧兽医站站房建设好，人员配置要合理，结合实际情况，充分利用现有的设施设备，积极开展疫病防控工作。要确保动物防疫人员队伍稳定、建立长效的工作机制。要努力将从业人员的待遇提高，使他们能够积极努力工作。同时要培养一批专业素养比较高的从业人员，他们是实施动物检疫工作的执行者，是开展工作的关键，直接关系到检疫的质量和水平。“一支合格、过硬的检疫监督队伍，是做好各项动物防疫工作的重要保障。”豐为保障产地检疫工作保质保量的进行，我们要不断的强化检疫队伍建设。同时对于那些违反相关规定、未作无害化处理及出售病死畜禽的情况要加大处罚力度。
（五）抓好动物疫情应急处置。
防疫前期工作做到位的话一般遇到情况就能及时处理，但是如果有疏漏导致动物疫情的发生，就必须要及时有效的进行补救，以免疫情进一步扩大，做好疫情的应急处置，是快速扑灭疫情的关键措施，所以建立一套应急处置的方案十分有必要。畜牧兽医部门要抓好动物疫情应急处置，及时控制和扑灭疫情，防止疫情扩散和蔓延，降低损失。
做好动物防疫工作不仅对畜牧业的健康发展起保驾护航作用，而且能够促进农业发展、促使农民增收、带动农村致富，对整个经济大发展也起到很大程度的助力，乃至对构建和谐社会，建设社会主义新农村都具有重要意义。
安化县近年来畜牧业发展速度可谓惊人，已经撑起了安化农业的半边天，这成果背后与动物防疫工作的有序展开不无关系，但是动物防疫工作是一项比较艰难的工作，不是一朝一夕就能完成的，我们要未雨绸缪，探讨更加行之有效的好措施，促进安化畜牧业的健康有序的发展。
（作者单位：湖南省安化县乐安镇动物防疫站）
注释：
豍文利侠、张春庆.抓好动物疫病防控促进畜牧业可持续发展[J]畜牧兽医杂志，2013年第3期.
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二、指导思想和目标任务
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以发展高产、优质、高效、生态、安全、名优和循环型畜牧业为目标，以建设现代畜牧产业体系和提高畜产品产量、质量、效益为重点，以促进农民持续增收为核心，坚持产业化带动、规模化发展、标准化生产，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全，大力发展规模养殖和畜产品加工，重点突破，整体推进，积极转变畜牧业发展方式，促进我区由畜牧业大区向强区跨越。
（二）目标任务。到2015年，全区奶牛存栏达到5万头，肉、蛋、奶总产量分别达到8.82万吨、9.54万吨、22.5万吨，畜牧业产值年均增长1.5个百分点;农民人均畜牧业收入占农民现金收入比重每年提高1.2个百分点以上；畜禽标准化养殖比重达到85%，畜牧养殖对农作物秸秆的利用率达到70%，畜牧业科技进步贡献率达到80%；动物疫病防控长效机制基本建立，公共卫生、产品质量、生态环境三大安全得到有效保障；畜禽养殖场户85%纳入产业化经营体系，80%参与畜牧合作社及其他合作经济组织，初步建立现代畜牧产业体系。
三、工作措施
（一）实施科技创新工程。依托省农业科学院、奥克斯生物科技有限公司等单位，整合科研、教学、推广、应用等单位的技术力量，开展良种培育、畜禽饲养、疫病防治、信息装备和环境净化等科研攻关。围绕畜牧重点产业和领域，支持龙头企业与科研院所联合建设技术研发中心。加快畜牧兽医高端人才培养，积极引进管理和技术人才，鼓励和支持高新技术人才带项目搞开发，对畜牧科研、技术推广做出突出贡献的科技人员给予奖励。支持完善畜牧兽医信息网络平台建设，将重点养殖企业、加工企业、屠宰企业纳入网络化监管。支持畜牧兽医推广单位、畜牧合作组织和其他社会力量，开展自然养猪法、奶牛全混合日粮饲喂、生猪人工授精、动物疫病程序化免疫等先进适用技术。制定实施畜牧从业和服务人员培训计划，把村级动物防疫员、家畜配种员和畜牧合作组织人员列入“阳光工程”培训对象，加大畜牧兽医技术推广人员知识更新培训力度。
（二）实施良种品牌开发工程。制定全区畜禽良种繁育体系建设规划，引导建设一批高起点、规模大的畜禽原种场和扩繁场，加快构建原种场、扩繁场、商品场相互配套的畜禽良种繁育体系。扶持畜牧企业从事地方畜禽品种的产业化开发，培育一批风味好、价格高、潜力大的具有地方特色的畜禽品种，打造本土品牌。进一步建立完善畜产品质量标准和监测检验体系,全面推行无公害生产,实行从产地环境、投入品管理、饲养过程、市场销售的全程监管,提高畜产品质量安全水平和竞争力。加快胚胎移植和性别控制技术的研究和推广,逐步建立主要畜禽品种的性能测定中心。加强区、街镇两级良种繁育推广、人工授精改良网络建设，提升良种制种供种水平。
（三）实施龙头企业培育工程。加大对畜产品加工业的支持力度,大力引进和培育畜产品加工龙头企业，推行畜产品加工分级管理制度，积极引导政策性银行和商业银行支持畜产品加工企业进行技术改造和项目建设，提高产品精深加工水平，不断延伸和拓展产业链条，增加附加值，提升国内外市场竞争力。完善“龙头企业+合作社+基地”的产业链条,建立龙头企业与养殖基地紧密联结、互利双赢的运行机制。积极探索“龙头企业+担保公司+银行+养殖场户”四位一体的新型形式,推动畜牧产业化经营向更高层次迈进。到2015年底，新增市级以上畜牧龙头企业5家,打造知名品牌5个以上。加强畜产品质量和消费宣传，创新销售形式，方便城乡居民消费。
（四）实施生态养殖示范工程。选择养殖基础高、产业体系全、组织经营好、综合实力强的区域，以规范场区布局、养殖场舍改造、信息化装备、畜禽粪污处理设施配备为主，支持畜禽养殖场进行标准化改造，开展现代畜牧业示范区创建行动，逐步形成大中型高标准畜禽养殖场和家庭牧场并存互促的养殖格局。落实畜禽养殖场区备案管理制度，扶持推广“干湿分离、粪便制肥；节水养殖、废水回用；沼气净化、沼液施肥；种养结合、设施配套”的循环生态养殖技术，确立现代养殖方式，发展循环经济。
（五）实施动物疫病防控工程。建立畜牧兽医与卫生管理部门信息沟通和联防联控机制，开展对重大人畜共患病的净化行动。完善重大动物疫情应急预案，落实队伍、资金、技术、物资储备，提高应急能力。将重大动物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、监测及应急物资储备经费列入区财政预算。大力推进无规定动物疫病区建设。完善动物防疫、检疫和监督基础设施，尽快建成区级动物疫病预防控制中心，完善基层动物防疫设施和冷链体系建设。支持建设区级网络信息平台建设。加强2个公路动物卫生监督检查站建设。
（六）实施质量安全保障工程。严格畜禽饲养场户和畜产品加工企业是畜产品质量安全第一责任人制度。进一步加大政府投入支持力度，将畜产品质量安全检验检测体系建设作为农产品检测体系建设的重中之重，扶持区级检测实验室建设。建立畜产品质量安全例行监测和信息制度。支持32个生鲜乳收购站标准化改造，完成发证工作，做好常规性质量检测，强化质量监管，确保乳品质量安全。对供大中城市饲养场，进一步落实备案制度，加强畜产品质量安全监管责任。严格畜牧业产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，杜绝不合格产品进入市场。
四、政策保障
（一）增加基础设施建设投入。积极争取国家畜禽良种工程、畜禽良种推广、秸秆养畜、饲养场面源污染防治等投资。认真实施国家生猪、奶牛等畜禽标准化养殖场区建设项目。加大对重大动物疫病防控、防疫检疫基础设施、疫病监测预警体系、防疫屏障体系、动物隔离场、病死畜禽无害化处理、疫病监测净化等投入。根据国家和省市规定的检验监测任务，加大对动物疫病、饲料、兽药、畜产品质量等基础设施的投入，配备相应的仪器设备，开展正常的检验监测活动。
（二）强化对畜牧业的财税扶持。继续实施奶牛、生猪良种补贴，加大对畜牧机械、饲草饲料机械等畜牧业农机具的补贴力度；积极落实村级动物防疫员补贴政策，逐步完善补贴奖励机制。加大畜牧业科技创新专项投入，健全现代畜牧业技术支撑体系。进一步落实强制免疫疫苗经费。为动物疫病、饲料、兽药、畜产品的监测提供必要的经费保障。逐步增加畜禽标准化养殖、畜禽规模养殖污染治理、秸秆养畜、畜牧业科研推广和农民培训等专项投入。
（三）加大对畜牧业的金融支持。金融、财政、畜牧兽医部门要加强联络协调，加大金融支持力度，创新信贷担保抵押模式和担保机制。扶持畜牧龙头企业成立担保公司，为畜禽养殖场户提供贷款担保。完善农户小额信用贷款和农户联保贷款机制。通过畜牧企业、畜牧合作社建立会员农户信用档案，加强会员信用考核评估管理，并与金融机构对接，扩大信贷额度，解决农民贷款难问题。
（四）落实畜禽养殖用地政策。按照区政府《关于加强设施农用地管理有关问题的实施意见的通知》文件的要求，把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，切实保障畜禽标准化生态化规模养殖用地，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。积极落实畜禽养殖用地政策，针对畜禽规模养殖的不同兴办主体和建筑性质，及时办理养殖用地手续。国土资源、畜牧兽医部门要加强沟通，密切合作，掌握畜禽养殖用地情况，及时化解用地过程中出现的矛盾和问题。
