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要解放思想，必须创造性地贯彻落实中央的路线方针政策。解放思想就是要实事求是。不同的地方，条件不同，情况各有不同，贯彻落实中央的政策，必须坚持因地制宜，从实际出发。比如增加农民收入问题，积极调整农业产业结构，促进农村经济发展，是促进农民增加收入；在着力发展农业的同时，突出发展工业，工业发展上去了，通过工业反哺农业，带动三产，经济发展到一定程度，随着财政实力的增强，减轻农民负担，增加农民收入。对中央的方针政策一定要正确理解，结合实际创造性地贯彻落实，不能从本本到本本、从条条到条条。
要解放思想，必须转变政府职能，加强市场运作，扩大对外开放。市场经济意识不够强，对市场规律的认识不够深入，政府职能转变缓慢，不大会用市场的手段、开放的手段来搞经济建设，积极拓宽投融资渠道，充分运用市场力量，充分吸纳民间资金，必须以体制创新和机制创新为重点，加快政府职能转变，提高行政效率，努力营造廉洁务实高效的政务环境；必须深入学习研究市场经济知识和规律，不断提高运用市场的办法和手段来发展经济的本领，多从市场中、从对外开放上想办法、寻出路、求发展。
要解放思想，必须营造敢干事的良好氛围。只要有利于发展，在党纪国法范围内，就应放开手脚去试、去闯、去干。共同努力营造这种环境。要很好地统一思想，统一认识。头脑中少一些条条框框，少一些担心顾虑，多一份激情，多一份闯劲，大胆去闯、去试。
二、立足实际，突出重点，推动县域经济加快发展
加快发展，进一步壮大县域经济实力，一定要结合实际，突出重点，真抓实干，带动全县经济社会全面发展。
（一）要毫不动摇地坚持工业强县工作思路，引领县域经济快速发展。要把发展工业作为当前的最重要工作来抓，作为县域经济发展的主要动力来抓。要抢抓当前难得的机遇，深入实施工业强县战略，主动接纳发达地区的企业转移以及工业扩张，打造优势特色工业品牌，迅速扩大工业经济的规模，提高工业在县域经济中的比重。
（二）加强工业园区建设，为加快工业发展提供载体。要加快工业化进程，促进县域经济迅速发展，必须加强工业园区建设，使园区经济成为我县经济新的增长点。加强对工业园区的规划和管理，按照一区多园的建设模式，加快基础设施建设和项目引进进度，努力使工业园区成为聚集产业、企业、项目、资金、技术和人才的小高地，为县域经济的发展作出更大的贡献。
（三）进一步扩大对外开放，兴起全民招商的热潮。要加快发展步伐，壮大县域经济，必须要进一步扩大对外开放，改善投资环境，加大招商引资力度，形成大招商招大商的浓厚氛围。要站在加快全县经济发展的高度，加大为招商引资项目服务的力度，对引进项目实行全程服务，做到多支持、少干预，绝不能门槛低而巷子深、陷井多，保证外来资金“低门槛进入、低成本发展、高效益回报”。要破除传统思想障碍和思维定势，不要怕外商赚钱，眼红外商赚钱。只要对我们的长远利益有利，对增加就业有利，对带动其它产业的发展有利，要坚决地引进来，并帮助他们加快发展。
（四）认真落实政策，加快民营经济发展。必须进一步从思想上深刻地认识发展民营经济的重要意义，认真学习研究有关加快民营经济发展的政策措施，进一步放宽市场准入，落实好财政、税收、用地、信贷、劳动保障等方面的扶持政策，除国家明确限制的投资领域外，都要对民营资本开放，凡是我国政府承诺对外商逐步开放的领域，都要引导民营资本加快进入。要让民营经济投资者和从业人员在社会上有地位，在政治上有荣誉，在经济上有实惠，在权益上有保障，为各种所有制经济竞相发展、平等竞争营造良好的政策环境、制度环境、市场环境和社会环境。
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1宜阳经济发展走势良好
近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下按照“统筹兼顾，持续提升，四化同步做示范，六加一攻坚战走在前”的总基调，自加压力，务实重干，不断加快发展步伐，经济发展呈现出良好态势。
（1）把经济发展放在首位，主要指标增长较快。三年来，国内生产总值平均增速达到11.9%。2014年全年，完成生产总值207.8亿元，同比增长11%；固定资产投资253亿元，增长23.9%，社会消费品零售总额75亿元，增长15.1%，城镇居民人均可支配收入19670元，增长12.5%，农民人均纯收入8675元，增长11.5%。
（2）把工业经济作为主导，支撑作用明显增强。近年来，宜阳县实施产业立县、工业强县的战略，围绕工业上项目。已初步形成了化工、建材、装备制造、电子电器、食品生物医药、硅镁新材料六大支柱产业。
（3）把现代农业作为基础，农业发展形势较好。通过不断优化农业产业结构，大力发展现代特色种植，逐步形成了以现代烟草、畜牧养殖、花卉果蔬、油料作物、黑色杂粮、农副产品深加工等六大主导产业，形成了优势突出、特色鲜明的农业种植新格局。
2宜阳经济发展存在的问题
（1）发展盘子不够大。去年我县GDP完成207.8亿元，占全市的6.3%与周边兄弟县相比，分别是偃师市的54.7%、新安县的59.4%、伊川县283.1亿元的73.4%。
（2）科技支撑不够强。目前，我县骨干企业中除青岛啤酒、黄河同力、前进化工、中信重工等少数几家企业拥有技术研发中心外，其它企业均无科技研发机构，产品大都处于产业链上游和低端位置，缺少话语权和定价权。
（3）财税增长不够快。去年我县完成公共财政预算收入8.61亿元，偃师市为10.4亿元、伊川县为15.8亿元、新安县为13.3亿元、孟津县为11亿元，差距显而易见。
（4）产业结构不够优。“一产不优、二产不强、三产不大”的问题仍未从根本上解决，粗放型的发展方式还没有实质性的改变，调结构、转方式的任务十分艰巨。
3宜阳经济发展面临的机遇
3.1从宏观政策看
（1）中央经济工作会议确立了稳中求进的经济工作基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，一系列稳增长、扩内需的政策措施正在出台，为项目建设和招商引资创造了有利条件。
（2）建设中原经济区纳入到了“十二五”发展规划，中原经济区、郑州航空港建设上升为国家战略，《国务院支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出要支持洛阳建设中原经济区副中心城市。一带一路的实施，这肯定将给我们全市经济发展带来重大机遇，宜阳也必定会从中受益。
（3）洛阳市“十二五”时期经济社会发展的总体布局为“一中心五组团四支撑”。 宜阳县是洛阳市“五组团”的重要组团，而且，宜阳县发展条件得天独厚。
3.2从经济发展环境看
今年将是国际、国内经济格局大调整、大变革、大转移的关键一年。经济学家认为，当前中国社会，制造业正从东部渐渐向中西部转移 ，这对我们招商引资有很大的优势。
3.3从自身潜在优势看
（1）处于洛阳市“一中心五组团”之列，发展的区位优势明显，经过这几年的快速发展，宜阳县城品位有了很大提升，洛宜快速通道通车之后，洛宜一体化的进程大大加快，我们完全有可能将区位优势变成经济发展优势。
（2）处于粮食生产核心区。省委、省政府提出的粮食核心区建设已上升为国家粮食生产的主战略，国家投入了大量的资金，除了提高粮食产量外，一些资金、项目捆绑发展，对我们调整农业产业结构有着很强的支撑作用。
（3）处于洛阳市“大工业”布局辐射转移最优地带，承接洛阳市产业转移优势明显。现在，洛阳市许多过去的老工业项目都开始退城进县。
（4）处于洛阳市三产服务发展的最优地带。宜阳离市区比较近，县城经济发展比较快，三产服务发展呈现出快速、强劲的增长势头，三产服务业发展的水平和档次也有了很大提升。
4宜阳经济发展的战略选择与路径
观念决定思路，思路决定出路。准确把握宜阳经济发展的特点和方向，谋划正确的发展思路，对于推动县域经济又好又快发展至关重要。
（1）实施产业立县战略。一要提升传统产业；二要培育新兴产业；三要构建产业集群。
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（一）县域经济发展现状
1.经济总量持续增长
2012年，内蒙古80个旗县（市）共完成地区生产总值10260.11亿元，占全区的比重较2007年提高6.1个百分点，生产总值超100亿元的县域34个；超50亿元的县域64个；地方财政一般预算收入总额达到519.5亿元，与2007年的163.8亿元相比，增长了3.2倍，占全区的33.46%，其中：超1亿元的县域有74个，超5亿元的县域有29个。在第十一届中国西部百强县市中，内蒙古有17个旗县（市）名列其中。西部百强县市前10名中内蒙古有4个旗县（市），前50强中有13个旗县；准格尔旗排名第1位、伊金霍洛旗排名第3位、鄂托克旗排名第9位、霍林郭勒市排名第10位。此外，准格尔旗、伊金霍洛旗还分别跻身于第十一届全国县域经济百强县市，分列第12位和第29位。
2.经济结构不断优化
经济结构不断优化。从产业结构上看，县域经济在总量不断扩张的同时，产业结构也逐步优化，县域三次产业的比重调整到2012年的12.72：58.97：28.31。 同时，工业化进程进一步加快，80个县域的工业增加值占全区的比重已达到64.34%，拉动内蒙古县域经济增长的作用十分明显，“二、三、一”的产业结构类型继续得到巩固。企业数量占全区企业总数超过96%，吸纳就业人员占全区城镇从业人员的比重达到75%。
3.人均指标大幅度提高
2012年，内蒙古80个旗县人均生产总值为56615元，比全国平均水平多18262元，其中人均生产总值超过全区平均水平的旗县有27个，超过全国平均水平的旗县有41个，分别占80个旗县的33.7%和51%。80个旗县有43个旗县的农牧民人均纯收入超过全区平均水平，有42个旗县超过全国平均水平，分别占80个旗县的53.7%和52.5%。
4.城镇化步伐进一步加快
各旗县加快城镇建设，增大城镇产业集聚，使得城镇化水平有了进一步提高。2012年，80个旗县（市）城镇人口达到631.2万人，城镇化率为36.3%，其中：有44个旗县城镇化率超过全区县域平均水平，有26个旗县超过全区平均水平，分别占80个旗县的55%和32.5%。
（二）存在的主要问题
1.经济发展水平偏低，整体竞争能力较弱
第十一届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告显示，内蒙古仅有2个县域进入全国县域经济基本竞争力百强县（市），虽然在中国西部百强县中占有17个名额，但整体县域经济欠发达现状仍然突出。此次参与评价的全国县域经济百强县的主要指标平均规模分别为：地区生产总值475.64亿元、人均地区生产总值为64070元、地方财政一般预算收入29.04亿元、城镇居民人均可支配收入约22170元，农村居民人均纯收入约10560元。内蒙古80个县域上述指标平均规模分别为：地区生产总值125.54亿元、人均地区生产总值56615元、地方财政一般预算收入6.49亿元、城镇居民人均可支配收入19900元、农村居民人均纯收入8695元。进一步分析，内蒙古县域平均地区生产总值为全国县域经济百强县的26.39%、人均地区生产总值为88.36%、地方财政一般预算收入为22.35%、城镇居民人均可支配收入为89.76%、农村居民人均纯收入为82.34%。不难看出，尽管内蒙古经过十几年的快速发展，经济总量已排在全国中列，人均生产总值更是进入全国前列，但县域经济整体实力并没有明显的跨越，与发达地区相比较，差距仍然十分明显。
2.资源要素流通不畅，产业结构调整转型缓慢
内蒙古县域经济虽然发展快，但经济构成主要以民营企业和小型企业为主，形成经济规模狭小、生产要素分散、产业集聚程度不高、总体实力不强的发展状况。首先，县域基础设施对县域资源要素流动的承载力不足。长期以来，县域的基础设施薄弱，尽管经济发展需求增大，但是80个县域所辖的10214个嘎查村中，仍有5566个没有通沥青水泥路，通畅率为45.5%，2012年全区行政村通宽带率仅为58%，远低于全国平均水平（87%），造成了交通闭塞、物流不畅、信息闭塞，严重制约了县域经济市场的形成。其次，县域资源流通空间狭窄。在县域发展战略上，很多县域局限于从县域内规划产业和城镇布局，导致了县域资源要素交流的半径过于短小，县域与的资源要素交换不顺畅。再次，县域资源吸附力不强。县域自身经济社会和政策环境优化不够，社会服务不到位，吸引和容纳县域外资源的能力不大，导致了县域资源要素流通量不大，资源要素的价值不能充分发挥。目前，内蒙古县域三次产业结构中，第一产业比重仍然过大，超过20%的有26个，最高的达到47%。在产品异质性不强、产业趋同、科技含量低，大路货多、精品名品少，产品市场占有率低。产业结构调整转型缓慢，又造成县域资源要素粗放式使用，经济效益不高。资源要素的趋利性流向，必然导致县域资源要素向大中城市、大中型企业集中，向发达地区转移。
3.农牧业发展水平有待提高，生产大县仍然贫弱
内蒙古县域的农牧业大县与全国的农牧业大县一样，都是一些产粮和畜产品大县，同时也都是工业小县、财政穷县、经济弱县，都具有经济结构不优、农牧业基础薄弱、工业主导地位不突出的共同特征。虽然农牧业大县肩负着粮食安全和畜产品供应的国家责任，而农牧业比较效益偏低，在国民经济中的比重不断下降，近十年间在GDP结构中所占比重下降了14.1个百分点。与此同时，内蒙古农牧业大县产业结构的显著特点是低附加值的产品型结构，所提供的大多是经济效益较低的农畜产品，故大多数农牧业大县的农畜产品只具有数量优势，没有真正形成市场竞争优势。因此，内蒙古农牧业大县不仅是GDP弱县、财政穷县，而且大多数农牧业大县也不是农牧业强县。2011年新一轮国家级和自治区级贫困旗县名单出台，共计57个旗县，其中国贫旗县31个，区贫旗县26个。从粮食生产规模看，内蒙古粮食产量前十名的旗县中，有国贫旗县4个，区贫旗县3个，占到70%，在2012年受到国务院表彰的9个粮食生产先进县中，有6个是贫困县。可以看出，伴随着内蒙古整体经济实力的提高，农牧业的发展没有停滞，但也没有发生根本性的转变，贫困仍是产粮大县经济发展现状的明显特征。产粮大县的前十位人均GDP为全区人均水平的63.12%，人均财政一般预算内收入为全区平均水平的24.6%。地区经济发展缓慢，地方财力相形见绌，由此带来的最显见的结果就是生活在贫困地区居民的钱袋子不鼓。2012年，农村牧区居民人均纯低于全区平均水平的县域有33个，占43.4%，收入后十位旗县的平均收入只有3464元，为全区平均水平的45.5.65%。在地方财政窘迫的背景下，职工的收入也难以提高。在产粮大县中，在岗职工平均工资大约只有全区平均水平的77%。
4.贫困面广量大，扶贫攻坚任务仍然艰巨
2011年国家和自治区调整了扶贫标准，农民上调66.67%，牧民上调72.22%，按照这一标准，全区的贫困人口为266.6万人，占全区农牧业人口的20.34%。与此同时，新一轮国家级和自治区级贫困旗县名单出台，共计57个旗县，占全区除市辖区以外旗县级行政区域总数的71.5%。其中：国贫旗县31个，占38.75%，区贫旗县26个，占32.75%。在全区旗县人口排名前十位中，5个旗县是国贫，1个是区贫，占60%，人口总数达到266.72万人，与全区贫困人口数相当。
5.县域改革滞后，基层政府职能不适应现实需求
在县域经济发展转型期，县域政府的管理职能仍不完善，一是行政管理转型滞后。政府对市场运行的干预过多，特别是习惯于直接干预，甚至直接参与微观经济，而提供公共服务的能力和意识较弱。二是县域事业单位改革滞后。仍以准行政组织的身份出现，仍大包大揽行政事务，不仅使公共服务的能力退化，而且造成县域财政负担过重、县域公共服务供给短缺的局面。三是县域政绩评价机制滞后。没有形成正确的县乡干部评价观念，没有以是否创造了财富、为老百姓办实事、推动地方经济发展作为衡量县乡干部的标准，而是以GDP为核心管理干部和考察业绩，制约县域服务职能的有效发挥。四是随着县域经济的不断发展，越来越需要基层政府在制度层面上发挥市场对资源配置的基础性作用，激发市场主体的活力，促进资源要素的优化配置，提高县域的劳动生产率和资源利用率，夯实县域发展的经济基础。而县域政府承担的事务越来越多，权力却越来越小；财权事权和管理权的不匹配使县域政府管人与管事脱节、事权与财权脱节，造成管理职能虚化，难以保障县域发展的需求。
二、着力壮大县域经济，是内蒙古加快发展的必然选择
（一）具有广褒的土地和丰富的矿产资源
80个县域国土面积占内蒙古国土面积的98.25%；700多万公顷耕地几乎都在县域；草原面积占71.5%；林地面积占79.5%。80个县域中，只有4个县域没有矿产资源，煤炭资源总量约占全区的72.6%，有4个县域矿产资源量超过1000亿吨，14个县域矿产资源量超过100亿吨。
（二）贡献了一半以上的经济增长指标
2012年，80个县域实现生产总值占全区的62.7%，其中：第一产业占88.14%；第二产业占65.46%，其中：工业占64.34%；第三产业占51.52%；实现投资总额占67.43%。同时，具有扩大消费的潜在能力。80个县域人口占内蒙古总人口的69.1%，社会商品零售总额仅占38.07%。
（三）构筑祖国北方重要生态安全屏障的关键在县域
内蒙古拥有我国北方面积最大的森林和草原生态系统，同时也是全国土地荒漠化及沙化最集中、生态最脆弱的地区之一。中度以上生态脆弱区域占全区国土面积的62.5%，其中：重度和极重度的占36.7%，退化、沙化、盐渍化草原面积占全区草原总面积的61.2%，因此，内蒙古也成为国家实施六大生态建设工程全部覆盖的唯一省区，充分显示其独特的生态地位。
（四）县域经济必将支撑内蒙古再创辉煌的发展蓝图
内蒙古党委提出了“8337” 发展思路，并出台了指导内蒙古县域经济跨越发展的意见，对县域经济的未来发展提出了新的和更高的要求：到2017年，80个旗县市区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番，其中50个以上旗县市区生产总值超过百亿元；公共财政预算收入超过5亿元；县域城镇化率达到50%以上；新增2-3个进入全国百强县的旗县市区。实现这个目标意味着从现在开始，内蒙古县域经济发展的基本路径为：发展速度明显加快；经济结构明显优化；发展质量明显提高；整体竞争力明显增强；城乡居民收入明显增加；城乡面貌明显改善。实现上述明显变化就要加快新型工业化步伐、推进城镇化进程、促进农牧业现代化发展、提高信息化水平，而实现“四化”的着力点必然落在县域发展上。
三、如何加快发展县域经济
（一） 依靠内生经济增长动力
内源型发展理论是旨在寻求从地区内部、利用自身的资源和优势推动地区发展的理论。内源型发展理论主张一个地区能否加快发展、实现长期发展的关键就在于内生的经济增长动力。在外部环境发生重大变化、经济发展遇到瓶颈的时候，从区域内部寻找发展经济的路径，加快转变经济发展方式，大力推动经济进入创新驱动、内源型增长的发展轨道。内源型发展理论产生的一个重要原因，就是对现实发展实践的反思。随着工业化和城市化程度的不断提高，城市的经济和生活迅速得到发展和改善，人口以及资本不断向城市集聚，与乡镇及农村的发展差距越来越大，尤其在欠发达地区表现得更为明显。因此，内源型发展理论对县域经济可持续发展有重要的现实意义。
（二）非均衡发展战略
对于欠发达地区，应采取适宜大多数欠发达经济推进发展进程的非均衡发展战略以达到“联系效应”。作为欠发达经济，其主要稀缺资源是资本，应选择具有战略意义的产业投资，进而带动整个经济的发展：首先政府应把社会基础设施投资视为己任，其次应把有限的投资投入到具有战略意义和“前向联系”较大的产业部门，促进其优先发展，以带动其他产业部门的同步，进而带动整个地区经济的发展和工业化进程。
（三） 以产业集群形成竞争优势
产业集群是指大量产业联系密切的企业以及相关支撑体系在空间上集聚的现象。产业集群的形成使得产业分布有明显的地域性，集群内企业依赖于集团特点，具有强劲的、持续的竞争优势。结构的优化是促进经济增长的有力手段，不同的产业结构代表着不同的经济增长优势。所以，对于尚处于欠发达状态的地区、产业结构还不尽合理的经济而言，改变和优化产业结构、发展产业集群是加快地区经济增长的有力抓手。
（四） 以制度创新减少发展成本
不断创新的制度是经济增长的有力保障。制度的主要功能就是规范交易秩序、节约交易成本，增强交易主体间的信用。制度对经济发展的促进作用取决于制度把劳动与报酬联系起来的程度，取决于制度为生产和交易所保障的范围。对于经济欠发达地区，制度、特别是适应本地区经济发展的制度，是最为稀缺的资源。因此，欠发达地区经济要取得可持续发展，首先面临的是制度上的变革，我国自1978年改革开放以来所取得的成就充分证明了这一点。
四、 发展县域经济要处理好的关系
（一）处理好“质”与“量”的关系
发展县域经济，既注重量的扩张，更要追求质的提高。改革开放以来，各地大力发展县域经济，GDP得到了大幅增长，但也出现了很多问题，增长的背后常常伴随着资源浪费和环境破坏。显然，这样的发展方式已远远不能适应当今社会的发展要求，我们必须认真贯彻落实科学发展观，坚持好中求快，切实转变经济发展方式，促进县域经济协调全面可持续发展。
（二）处理好“大”与“小”的关系
大企业是壮大县域经济总量、增加财政收入的重要推动力量，是强县富民的有力支撑；小企业是增加就业、活跃市场、增强经济发展活力的源泉。两者对于县域经济的发展都十分重要。因此，我们必须坚持大小并重、多业并举的原则，促进大中小企业合理布局和协调发展，对市场前景广阔、发展潜力大的企业，要通过资源整合和资产重组将其培育成规模大效益好、抗风险能力强的企业集团，使之成为县域经济的“火车头”，财政收入的“台柱子”。同时，也要采取有效措施，全力支持中小企业发展，通过延伸产业链条，细化分工协作，着力培育中小企业梯队，促使它们由“小”向“大”转变。
（三）处理好“内”与“外”的关系
在县域经济发展中，一方面，要跳出县域、放眼全国，积极实施“外向带动”战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过扩大开放，把招商引资作为实现县域经济新跨越的突破口。当前，尤其要紧紧抓住全国产业结构调整的有利时机，主动承接发达地区产业转移，加强与区内外大集团、大企业的经济技术合作，吸引大集团、大企业在县域落户。另一方面，也要努力调动县域内部各方面的积极因素，充分激发自我发展的内在活力。
（四）处理好“远”与“近”的关系
既要立足于当前，也要着眼于长远。立足当前，就是要认真解决目前县域经济发展中存在的突出问题，坚持开发与节约并举，发展经济与环境保护同步。着眼长远，就是要以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，不仅要把目光放在GDP规模的大小上，还应该站在时代前沿，坚持以人为本，在科学、民主决策的基础上，认真落实“8337”发展思路，保持县域经济发展的科学性和可持续性。
五、加快县域经济发展的路径选择
（一）把促进产业培育作为县域经济发展的支撑
要把产业发展作为经济工作的重中之重，作为转方式、调结构的重要抓手。围绕资源优势和产业发展基础，继续培强壮大能源化工产业，重点发展新能源产业；加快发展现代装备制造业，有色金属制造产业；推进绿色农畜生产加工基地建设，打造一批名牌产品和无公害产品，提升绿色食品产业竞争力；整合文化旅游资源，突出特色文化旅游产业发展。内蒙古县域经济要加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业集群，以强势产业推动县域经济的跨越式发展。
（二）把壮大实体经济作为县域经济发展的动力
实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现，也是社会财富和综合实力的物质基础。只有壮大实体经济，筑牢经济的根基，县域经济才能实现平稳较快发展。要把工业强县作为推动跨越的第一战略，扎实抓好国家和自治区级 工业园区建设，吸引大企业、大集团、大项目入驻园区发展。各级政府要继续做好协调服务工作，进一步完善园区发展要素，积极创造条件，确保重点项目尽快竣工投产，不断壮大实体经济，为加快发展县域经济奠定坚实基础。
（三）把加快招商引资作为县域经济发展的重点
招商引资是促进生产力水平提升直接而有效的途径，是推动内蒙古县域经济科学发展、跨越发展的强大动力。要把招商引资作为抓经济工作的重中之重，依托各级园区建设，以新型工业化为重点，实施园区专题产业链招商，纵向拉长产业链条，横向壮大产业规模，重点引进龙头型和基地型项目，提升园区核心竞争力，引导和吸引更多大企业、大项目向园区集中。创新园区运行机制，切实转变政府职能，搞好主动服务、超前服务、全程服务，提高办事效率，为企业和投资客商营造文明开放、宽松舒适的发展环境，使内蒙古成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地和投资热土。
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坚持大中小城市和小城镇协调发展，是“十一五”时期我国推进城镇化的重要方针。小城镇建设要突出重点，讲究实效。因此小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提。只有县域经济发展了，也只有县域经济发展了，才能促进产业集聚，人口集聚，小城镇发展才有经济基础。我国沿海发达地区的广大农村正是借助于乡镇企业的发展推动了城镇化步伐。
3 县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道
如何消化农村富余劳动力是我们必须长时间内要面对的突出问题。县域经济的发展将能够在这方面发挥作用。县城和小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地。县域经济发展了，就能够为当地的富余劳动力提供就业机会，让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。加快农村劳动力的就地转移，可以避免农村人口过度集中到大中城市，可以在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力。
4 加快城镇化进程
城镇化是指以人口稀疏分散并且比较均匀遍布空间、劳动强度大为特征的农村经济转变为具有对应特征的城镇经济的变化过程。我国农村城镇化的主要途径是加快小城镇建设。因此，一是要增强加快城镇化建设的意识。农村城镇化是消除二元经济、实现城乡统筹发展的重要基础。二是加强规划编制和实施力度。要加强县城及村镇规划工作，这是城镇化建设的前提，通过规划可以使城镇建设科学、布局合理、发展协调。规划要注重城乡一体化建设，处理好局部与整体的关系，坚持协调性、特色性和可持续性。同时，必须增强规划实施力度。全面实施县城总体规划，县城建设不求规模，而要在“精”上下功夫。特别要加大对核心城镇（县城）以下一般集镇（中心集镇）及社区的建设，因为一般集镇在村镇网络体系中是活力最强、潜力最大、发展最快的一个层次，是城乡之间的纽带和结合部。
5 坚持改革稳定服务，不断优化发展环境
一是进一步深化改革开放。推进经济领域改革，创造公平竞争的法制、政策和社会环境，鼓励、支持、引导非公有制发展。继续深化行政管理体制改革和财政、投融资等领域改革。抓紧向上衔接做好扩权强县落实工作，实施行政机构改革，继续减少和规范审批事项；探索财政建设资金的资本化运作模式，不断拓展融资渠道，推动优势企业上市，加快推进小额贷款公司试点工作。二是保障和改善民生。首先要大力推进城乡就业，切实把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。加快完善就业服务体系，充分挖掘各类用工岗位，扩大就业援助范围，增强就业培训的针对性。引导鼓励城乡居民转变观念，宜农则农、宜工则工、宜商则商，统筹做好大中专毕业生、下岗失业人员、城镇新增劳动力、农村富余劳动力及外来民工就业工作。其次要建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。以“享受基本社会保障”为目标，完善城镇职工、被征地农民的保障制度。
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3.减轻县(区)财政支出压力。除中央明确规定或省政府批准的规费项目外，市直各部门不得以任何名义向县(区)集中收费性资金。省政府未批准的各类建设项目不得要求县(区)财政提供配套资金。禁止和取消一切不符合规定的达标升级活动。
4.加大财政支持县(区)力度。积极协助县(区)争取省财政间隙资金借款的方式支持县域经济的发展；认真落实省财政对县(区)级地方一般预算收入中的税收比上年增长部分，按增长额(年增长率超过30％的按30％计算)的20％，奖励给县(区)作为发展资金的政策；积极争取省企业挖潜改造资金、三产引导资金、中小企业发展资金等专项资金，逐年提升支持我市县域经济的比例。市设立的工业发展专项资金、支农资金、科技三项费用等专项资金支持县（区）的比例，随财政收入的增长而同步增加。
5.大力发展地方金融机构。在进一步优化金融发展环境的同时，支持县（区）尽快完成农村信用社统一法人制度改革。支持*市农村合作银行、徽商银行*分行早日挂牌。鼓励股份制商业银行在县（区）设立分支机构和多种所有制的社区金融机构。积极发展典当行、拍卖行、租赁公司、投资公司等非银行金融机构。引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷，积极发展“三农”保险。
6.进一步健全信用担保体系。支持县（区）通过安排预算资金、部分国有资产变现收入和引入民间资本等多种方式，补充和增加担保机构资本金。支持开发区创造条件，利用自身的资产组建担保机构。鼓励企业间开展互担保。改进社会中介服务，简化评估、公证、抵押、登记手续，实行最低标准收费。协调金融与担保机构的合作，分散担保风险,简化合作手续，降低合作门槛和成本，提高信用放大倍数，充分发挥担保作用。
积极推进县（区）政府与国家开发银行的合作，积极争取农业发展银行的政策性贷款。
7.依法保障项目建设用地。认真做好土地利用总体规划的修编。优先保证“861”、“443”重点项目、重大利用外资项目和工业项目用地。积极盘活存量土地，鼓励各类建设项目特别是新上建设项目使用现有建设用地和未利用土地。不改变农用地性质的旅游项目用地实行“只征不转”。通过村庄复垦整理节省出来的土地，在保证农村经济社会发展需要和农村居民得到妥善安置的前提下，报经省国土部门核准，节余指标可用于城镇建设。在符合土地利用总体规划前提下，允许村庄、集镇、建制镇中的集体建设用地有偿使用和依法流转。
8.完善用地收费管理。规范农用地转用、土地征收、建设项目用地预审和供地等审批程序。认真落实皖发[*]14号文件的有关规定：耕地开垦费一律按下限标准收取，凡项目用地已做到耕地占补平衡的，在土地征收审批时不收取开垦费；新增建设用地有偿使用费就地缴入国库，实行先缴后分；耕地占用税县（区）级分成部分，即征退返。妥善安置被征地农民，切实维护被征地农民合法权益。
9.完善开发区管理体制。认真落实市委《关于县（区）经济开发区主要负责人享受县级待遇意见》的规定，省级开发区（含比照执行的专业园区）管理机构的行政级别可根据开发区的发展情况确定，负责人可以高配。
10.支持开发区基础设施建设。对开发区基础设施项目优先规划建设，优先推荐为国债项目，优先帮助争取政策性贷款。提高城市维护费、土地出让收入等用于开发区基础设施建设的份额。省财政设立的县域经济发展专项资金，重点支持开发区基础设施建设。
11.实行入园工业项目奖励政策。凡在开发区或工业园区新上工业项目投资（包括土地、厂房和生产性设备）在1000万元～5000万元、项目建设周期在一年以内的，竣工投产后给予企业法定代表人一次性奖励3万元；投资5000万元～1亿元、项目建设周期在三年以内的，竣工建设周期在五年以内的，竣工投产后给予一次性奖励10万元。奖金由开发区或园区所在县（区）财政支出。
12.加大全民创业扶持力度。加强产业政策引导，降低市场准入，认真落实我市鼓励全民创业的各项政策措施。鼓励支持各级党政机关和事业单位工作人员依照有关法规政策带头创业，参与招商引资，辞职经商办企业或到民营企业就业。支持外出务工经商人员回乡创业。支持县（区）建立创业园区（基地）、中小科技企业孵化器，设立创业服务机构，加强创业培训，扩大小额贷款发放范围和担保基金规模。对进入创业园区（基地）的下岗职工、失地农民等困难群体，在开业、收费、房租等方面给予政策扶持。
13.掀起旅游发展第三次。坚持以科学发展观为统领，充分利用我市得天独厚的资源优势、品牌优势和区位优势，以提升旅游产品结构、打造知名品牌为关键，以深化改革开放、创新管理体制机制为动力，全面加快*旅游国际化进程，力争早日把*风景区打造成全国综合竞争力最强的自然景区，把*市建设成为全国同类旅游城市综合竞争力最强的城市之一，使*真正成为“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”。
14.扎实推进新农村建设。大力推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为重点的农村综合改革以及林权制度和土地管理体制改革，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。认真贯彻省政府《关于扶持农业产业化龙头企业加快发展的意见》（皖政[*]96号），整合资源，重点扶持省级龙头企业和我市六大主导产业重点项目。建设一批旅游观光型、工业主导型、商品流通型、外贸促进型、综合发展型的小城镇。
15.加强基层人才队伍建设。选准、配强乡镇党政正职，每年选拔一批乡镇干部到经济发达地区锻炼。建立高校毕业生就业见习制度，引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作。从*年起，选择100个示范村和10个社区进行试点，完善相关机制和配套政策；*年到2010年，每年选拔100名左右高校毕业生到农村和社区工作，基本实现全市每个村、社区有一名高校毕业生的目标。
16.保持县（区）领导班子相对稳定。认真贯彻落实中办发[*]19号文件有关规定，注意提高县（区）领导班子中熟悉经济工作的成员比例。县（区）党政正职原则上要在同一县（区）任满一届，除工作特别需要或特殊情况，届中一般不做调整。
17.加大县域经济考核力度。
（1）对县（区）的考核。①对全省县域经济年度考核综合指数（或动态指数）位次前移5位以上的县，市委市政府给予通报表彰；连续两年前移5位（或一年前移10位）以上的县，除给予通报表彰外，给予县委书记、县长各奖励3万元，并在建设用地指标，市级支农资金和工业发展基金等方面给予倾斜（区可比照考核）。②对全省县域经济年度考核进入“十快县”的县或达到“十快县”标准的区，给予县（区）委书记、县（区）长各5万元奖励，授予“发展先进奖”称号；年度考核进入全省“十强县”的县或达到“十强县”标准的区，给予县（区）委书记、县（区）长各8万元奖励，授予“发展标兵奖”称号。③对全省县域经济年度考核位次（动态指数）后移5位以上的县，市委、市政府给予党政主要领导通报批评；连续两年后移5位（或一年后移10位）以上的县，除给予通报批评外，并调离主要领导岗位或责令其引咎辞职（区比照执行）。
（2）对乡镇的考核。以财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标为重点，制定乡镇经济发展考评办法。年度考核综合指数和动态指数前十位的乡镇，授予“十强”或“十快”乡镇称号，对党政正职给予奖励。年度考核动态指数后移五位的乡镇，对党政正职给予通报批评；对连续两年后移五位或一年后移十位的乡镇党政正职，调离主要领导岗位或降级使用。
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二、县域经济实质就是特色经济。
作为山区县，必须立足当地优势，围绕“特”字做文章，突出重点，调整优化产业结构。就而言，大的方面说，就是要大力实施“科技先导、结构调整、开放带动、生态兴区”四大战略，坚持结构、质量和效益相统一，加快农业和农村经济结构调整，培育特色产业；深化各项改革，支持非公有制经济和民营企业发展。重点鼓励和引导个体、私营、外资等非公有制经济参与国有、集体企业的改革、改组和改造，让多种所有制共同发展，快速扩张工业经济总量。就具体产业来说，则要着力解决工业不优、农业不强、三产不活的问题。改变工业不优的着力点在于培植支柱产业和骨干企业。要集中力量办好县区级工业园区，搭建招商引资平台，兴办龙头企业，实现工业的“二次创业”。充分发挥龙头企业的辐射带动作用，发展资源加工型行业特别是农副产品加工业，以及具有高附加值的新兴产业，并重点抓好化工、矿产、医药、建筑建材等具有比较优势的骨干企业和支柱产业。改变农业不强的着力点在于立足山区土壤、气候、资源等自然生态优势和毗邻西安等大中城市的区位优势，以市场为导向，推动传统农业向“订单农业”、“生态农业”、“观光农业”等特色农业转变。大力发展高产高效优势特色生态安全农业，做大做强以核桃、板栗、肉牛、食用菌、蔬菜、中药材等为重点的产业开发和基地建设。大力发展无公害反季节蔬菜和特色瓜果；大力发展肉牛、三元杂交猪、布尔山羊、蛋鸡以及特种养殖业生产，大幅度提高养殖业在农业中的比重；利用山地优势，以天麻、丹参、桔梗、丹皮、黄姜为重点，大力发展中药材。改变第三产业不活的着力点在于抓好以县城及乡镇农贸市场为龙头的市场经济，坚持自然景观和人文景观结合，发展仙鹅湖、静泉山等风景区，以及农业生态观光为主的旅游业。
三、城镇是经济发展的助推器。
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香格里拉县地处青藏高原南缘，横断山脉腹地，是滇、川及三省区交汇处，是举世闻名的“三江并流”风景区腹地，总面积11 613平方公里，是云南省土地面积第一大县，总人口17.29万。
一、香格里拉县域经济的基本状况
（一）香格里拉县的潜在优势
香格里拉县区位优势突出，气候复杂多样，自然生态条件十分丰富，旅游、生物、矿产、水能是其发展潜力最大的四大资源。一是得天独厚的旅游资源。历史悠久的茶马古道、厚重的民族文化、特色浓郁的人文景观、博大恢弘的自然景观，使香格里拉县具备了发展旅游业的得天独厚的条件。境内雪山耸峙，草原广袤，河谷深切。海拔在4 000米以上的雪山有47座，较为著名的有巴拉更宗雪山、浪都雪山、哈巴雪山等。在林海中分布着碧塔海、属都湖、纳帕海等无数高山湖泊。另有举世闻名的虎跳峡、长江第一湾田园风光及中国最大的华泉台地――白水台及霞给温泉、天生桥温泉、上桥头温泉等。二是丰富的生物资源。香格里拉县是有名的森林王国，木材蕴藏量在1亿立方米以上，森林覆盖率为36.4%，在原始森林中栖息着数不胜数的珍禽异兽，如金丝猴、小熊猫、野熊、黑麝、金钱豹、自鹇等。香格里拉县还出产大量名贵中药材如：冬虫夏草、贝母、雪上一枝篙、珠子参等数百种。香格里拉县还有众多的名贵观赏植物，如墨兰、雪莲、报春、百合等数百种。此外食用菌类丰富，木耳、鸡枞、羊肚菌等储量惊人。三是储量丰富的矿产资源。香格里拉地处三江褶系与扬子准地台交接地带，全县总面积中，扬子准地台约占10%，三江褶皱系约占90%，褶皱断裂发育，成矿条件良好，被地质学家称之为“三江”成矿带，矿产资源十分丰富，已知有金、银、铜、铁、钨、铍、钼、锰、铅、锌、滑石、小晶、石棉、白云石、大理石、褐煤、泥炭等矿种25种，矿床、矿（化）点共120个，其中已探明大型矿床1个，中型矿床5个，小型矿床15 个。四是丰富的水能资源。香格里拉县属青藏高原横断山脉余脉地段，地势北高南低，三面被金沙江环绕。除金沙江干流外，共有大小河流244条，水能理论蕴藏量209.84万千瓦，可开发量116.2万千瓦。
（二）经济稳步增长
“十一五”期间，香格里拉县国内生产总值年均增长24.9%；人均GDP达到17 252元，年均增长23.1%，是“十一五”规划目标的2.83倍；农业总产值年均增长7.35%；累计完成固定资产投资174.28亿元，是“十五”期间的6.9倍。到2009年，全县国内生产总值完成23.63亿元，同比增长了22.5%；地方财政一般预算收入完成1.66亿元，同比增长了25.35%；城镇居民人均可支配收入16 040元，同比增长了9.6%；农民人均纯收入达3 026元，同比增长了12.2%；接待国内外游客394.59万人次，比上年增长20%，实现旅游社会总收入40.97亿元，同比增长了34.1%。目前，全县呈现出经济运行整体平稳、社会事业全面加强、民计民生继续改善、生态文明持续向好的发展态势。
（三）发展中存在的困难和问题
近几年，香格里拉县在发展县域经济方面，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题。表现在：生态环境脆弱，开发与保护的矛盾突出；远离经济中心，多民族聚集，财政收入较低，基础建设投入不足，社会经济落后的面貌一时难以彻底改变；产业结构层次低，劳动力素质不高，经济发展方式面临巨大的转型压力；能源、资源供需矛盾和约束更趋强化，转变传统的“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”为特征的发展方式未取得突破性进展；城镇化水平较低，城乡统筹发展任务艰巨；农牧业生产水平较低，扶贫开发任务繁重；基础设施和产业基础相对薄弱，自我发展能力尚未形成；社会事业发展总体滞后，公共服务能力不足；生态补偿机制亟待完善，生态环境建设保护难度大，可持续发展面临较大挑战；分裂与、渗透与反渗透形势依然严峻，维护稳定任务仍然艰巨。
二、香格里拉县域经济发展的对策
（一）加大招商引资力度，加快开放步伐
加大招商引资力度，是加快资源转换，抢先发展的现实选择。由于香格里拉县基础差、底子薄，仅靠自身的力量，难以实现跨越发展，因此在加大资金引进的同时，也要引入人才、技术、管理和市场，借助外力，实现生产力的跨越式发展。一要营造良好的开发环境。要进一步解决思想，努力改变“肥水不流外人田”和“等、靠、要”的陈旧观念，增强“优势互补、互利互惠、真诚合作、共同发展”的意识，营造良好的开放氛围。二要加强对外宣传力度，广泛开展与国内外的经济技术合作，努力吸引更多的资金、技术和人才。
（二）加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程
基础设施建设既是推动经济的动力因素，又是经济开放招商引资的环境基础；既是引来外地人开发资源的“平台”，又是当地人走出落后封闭了解精彩世界的“窗口”。基础设施落后是香格里拉县较突出的问题，要抓住西部大开发的机遇，本着适度超前的原则，加大交通、通讯、电力等基础设施建设力度。特别在农村，要加强农村小型水利、农村水电、节水浇灌、农村沼气、人畜饮水、乡村道路等农村小型基础设施建设。要逐步建立以农村信息窗口、信息服务站队伍为重要内容的农村信息网络，联结龙头企业，大型农产品批发市场和生产、营销大户，引导农户按市场需求组织生产。
（三）以“矿电开发”为核心，努力做大做强矿电产业
按照迪庆州人民政府“做大做优水电产业、做大做精矿产业”的要求，始终把工业放在培育县域经济发展后劲的战略高度，充分发挥全县矿产资源丰富、水电开发潜力巨大的优势，加快矿电产业发展，推进全县经济增长、财政增收。大力发展壮大电力、矿产业，以节能降耗为重点，加快全县新型工业化进程，既要注重做大规模，更要注重提高效益。矿产业方面：继续推进工业园区格咱片区和旺池卡片区建设；在搞好环境保护和安全生产的前提下，要全力推进普朗铜矿前期建设，支持现有的格咱神川矿业、安乐铅锌矿、虎跳峡镇钨矿等矿山企业做强做大；加快企业技术改造步伐，努力提高工业经济运行的质量和效益；继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加大动态巡查执法力度，依法加强资源勘察。水电方面：进一步加强城乡电网的改造和建设；要继续抓好康思水库、小中甸水利枢纽的前期工作，加快梨园电站、尼汝河流域、浪都河流域、格基河流域等电站的建设进度，积极主动做好在建电站的服务协调工作。
（四）以“香格里拉品牌”为依托，努力实现旅游提质增效
要进一步强化“旅游兴县”意识，加强旅游基础设施建设，加大旅游宣传促销力度，完善旅游行业管理。一是紧紧围绕“一个集散中心，三大国家公园，两个重要景区，一条精品线路”的总体布局，切实做好普达措国家公园、香格里拉大峡谷、虎跳峡等景区景点的建设，着力改善旅游基础设施，打造精品、提升品牌、提高服务，把核心景区景点做精做实。二是进一步理顺和规范旅游行业管理体制，加大宣传促销力度，拓展海内外旅游市场。三是进一步推动旅游业与农业、文化的结合，大力发展生态旅游、生态农业、生态文化，提升旅游文化内涵，提高产业效益，增加农民收入。四是抓好旅游服务标准化、规范化和法制化建设。加强对旅游及相关行业的有效管理和市场监控。健全旅游执法监督管理机构，加大旅游市场秩序整治力度，认真受理游客投诉，及时查处整改，以良好的法治环境和市场秩序，促进旅游业健康发展。
（五）培育壮大生物产业
要立足优势资源，根据“打基础、育龙头、重科技、创品牌”的发展思路，狠抓生物资源开发创新，坚持重点发展具有较强市场竞争力的名、特、优、稀、新生物产品开发。进一步建设好绿色产业园区、松茸加工园区、香格里拉花卉园区、高山植物园区四大园区，把绿色产业园区建成香格里拉县饮品和绿色食品加工平台，把松茸加工园区建成松茸加工出口基地。重点发展饮品工程、食品工程、药品工程、观赏品工程四大工程。扩大青稞干红、干白、藏香醇、果汁的生产能力；进一步搞好牦牛系列产品的深度加工，形成具有特色的牦牛系列食品；发展核桃油系列食品加工；提高松茸等野生菌类、野生蔬菜等产品的生产能力和产品档次，拓展国内外市场；提高研发能力，开发藏药产品。扩大百合、郁金香种植规模，开展花卉新品种研发；积极扶持香格里拉酒业有限公司、香格里拉藏龙、藏药、格桑花卉等龙头企业。加快干果、红豆杉、葡萄、蚕桑、药材五大基地建设。
县域经济是目前市场经济中最活跃的成分，它是中国政治经济生活、社会生活、文化生活的支撑点，在中国政治、经济、社会、文化等诸方面处于承上启下的关键地位。因此，深入贯彻落实科学发展观，是香格里拉县域经济又好又快发展的重要保证，我们应发挥自己的特色和优势，积极实施科学发展战略，优化结构调整，努力推动县域经济发展，夯实经济基础，为长远发展积攒后劲，蓄势造血，为实现香格里拉县域经济的腾飞打下坚实的基础。
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2014年4月，国家发改委《苏南现代化建设示范区规划》，提出苏南地区要“围绕现代化建设的重要领域和关键环节深化改革开放，在创新发展理念、破解发展难题、提高发展质量方面率先取得突破”。句容应抢抓苏南现代化示范区建设的契机，积极打造“产城融合、城乡一体、特色鲜明”的新型城镇化实验区，“服务南京、接轨南京、融入南京”的宁镇扬同城化先导区和苏南现代化生态文明示范区。
一、句容产业化、城镇化的现实基础
1.城乡建设成效明显。打破“县城”思维，定位“南京副城”，通过对接南京外延的沿江、沪宁、宁杭三条城镇发展轴，确立“三轴两楔两带”的空间结构，“五点一线”发展格局和高等级公路骨架基本形成。城区45平方公里框架逐步拉开，“三河一湖”风光带带动环境品质大幅提升；完成拆迁420万平米，建设安置房470万平米，有效拓展和优化了城乡发展空间，集镇综合功能明显增强，面貌显著改善。
2.经济总量迅猛增长。2012年，GDP和公共预算收入分别是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定资产投资同比增长22.3%，其中总投超亿元的69个大项目完成投资110亿元，同比增长47.5%。投资对拉动经济增长的贡献率达到77%，增长9.3 个百分点。
3.新型工业化快速发展。2012年，实现规模工业增加值分别增长14.5%、20.8%和21.2%。新增规模工业企业56家。宁武新材料、华大天益电力等新兴产业项目全面开工，新兴产业销售收入增长56%。高新技术产业产值占比达34%。专利申请数、发明专利申请数、专利授权数均列镇江第一。
4.城乡一体化有序推进。在积极发展高效农业的同时，探索“一镇一业、一村一品”的发展模式，全面提升村镇经济实力，带动新农村建设进入快车道。如下蜀镇积极打造新型建材、能源等产业，通过工业反哺农业，有力促进了城乡经济一体化发展。
5.基础设施持续改善。围绕城镇化发展保障的“四网”体系初步建成。一是构建城乡交通网。2010年以来，共新建成农村公路1 090公里，乡镇柏油路通达率100%，村庄柏油路（水泥路）通达率达90%。二是构建城乡水电网。完成农村自来水入户改造12万户，有效地实施农村安全饮水工程。三是构建城乡信息网。启动“智慧句容”工程，实现了有线电视、广播和宽带的全覆盖，公交市民卡与南京无缝对接。四是构建城乡垃圾集中处理网。
二、提升句容县域经济的核心环节
一是县域经济发展要与城市化进程相协调。优化城市公共服务设施建设。以建立现代化、多元化、网络化、高效化的城市公共服务体系，降低城市经济发展的扩散成本和资源配置成本。提高城镇化质量。在着力提高城镇化率的基础上，从改善城市品质、完善城市功能、城乡联动发展、优美乡村建设等方面出发，加快提高句容“以城带乡、城乡均等”的公共服务能力。
二是县域经济发展要与三次产业发展相协调。要坚持发展实体经济这个基本点，特别是要坚定大力发展工业不动摇，在工业化与城市化“双轮驱动”的过程中发展壮大城市经济。同时，要培育好县域经济产业基础，以培育大项目、大企业，做大优势产业为重点，积极发展现代服务业，在努力培育城市新兴产业和新业态上实现新突破，推动城市经济跨越发展。
三是县域经济发展要与苏南现代化建设相协调。要以北部新城、经济开发区为“龙头”发展城市经济，大力推动两地产业错位发展、互补融合，形成“双核”驱动发展之势，成为苏南地区城市群中新的重要增长极。
三、产业化城镇化助推句容县域经济发展的建议措施
1.统筹兼顾，增强产城联动的执行力。一是做精中心城区。针对老城区建设重点和新城区拓展空间，高标准编制《句容北部新城规划》以及科技新城建设规划等专项规划。二是做强中心集镇。规划建设一批中心集镇，如郭庄镇，要做好空港新区规划的编制，积极打造宁杭经济轴上的新兴增长极。三是做美农村社区。重点选择有文化历史底蕴、经济发达、人口较多的中心村作为集中居住点，以城市社区的配套水平为标准，强化道路、水电气、污水处理等基础设施配套。
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1 湖南省县域经济发展的现状
从总体上看，湖南省县域经济规模不大，质量不高，实力不强，发展比较滞后。产业发展慢，水平低，是制约湖南省经济发展的主要障碍。
1.1 县域经济总量明显不足
据统计，2010年，湖南省县域经济完成地区生产总值（GDP）10450.06亿元，占全省总量的65.7%，所占比重较上年提高0.7个百分点。但湖南省县域面积占全省的90%以上，人口占全省总人口的83%以上。两相比较，说明全省县域经济发展虽然处于上升态势，但速度缓慢，且县域经济总明显不足。这种巨大的差距值得各级领导反思和研究。
1.2 县域经济结构中农业比重大，产业层次低
农业始终是我国国民经济的薄弱环节与弱质产业。目前，农业仍然是湖南省县域经济的主导产业，所占的比重较大，同时，县域经济中第二、三产业所占比重较小。县域经济总体上产业层次偏低。湖南省农业发展存着发展水平不高、生产方式仍比较落后、规模效益低、农业产业化水平和市场化程度不高、劳动力素质偏低等问题，县域经济基础不牢，制约了发展潜力。
2 湖南省县域经济发展存在问题的原因分析
2.1 经济发展环境较差，基础设施落后
从全省来看，县域经济欠发达的地区，往往工业化、城镇化、农业产业化经营水平很低，“三农”问题突出。交通、能源、水利等基础设施不够完善，服务机制制度等软环境水平较低，对针对县域经济发展及强农惠农政策的掌握和实施存在缺陷，企业负担较重。因此，各级部门在支持农村、发展农业、改善农民的生产生活条件等方面力度不足。
2.2 区域发展不平衡，地区间差距大
“十一五”期间，湖南省经济社会发展呈现出良好的发展态势，环长株潭(3+5)城市群的辐射带动作用增强，湘西地区发展进入历史最好时期。但是，各地情况千差万别，各地的发展极不平衡，人均资源相对较少，能源日见紧张稀缺，资源环境消耗较大，环境承载能力有限，瓶颈制约与传统发展模式矛盾日益突出，不利于区域协调发展。
2.3 认识不够，观念不新，制度不完善
各级领导干部对县域经济发展的重要性认识不够，没有把它作为当前工作的头等大事情来抓；对县域经济发展中存在的主要问题缺乏清醒的认识，导致措施不力；广大干部群众头脑中还没有完全树立“跳出农字抓农业”的大农业观念，没有找准自身的优势和特色，明确主攻方向和工作重点，从而导致支柱不强，加工不深，效益不高，二三产业发展不快。
3 湖南省县域经济发展的对策建议
县域经济是中部经济发展的基础，要对县域经济发展高度重视，强调发展县域经济，全面发展县域经济。结合湖南省实际，必须把建设、发展产业作为发展县域经济的基础工作、关键环节和根本措施来抓。
3.1 加强农业和农村基础设施建设，优化农村生产生活环境
首先，针对某市农业基础设施薄弱，资金缺少的实际，应加大对农业的投入，以推进短期内保农业丰收、长期内可持续发展。在资金来源上，要坚持农村投融资体系的深化改革，国家、集体、个人多元投入齐上，全方位、多渠道筹措资金。
其次，加强农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设，促进农村经济社会全面发展。加强农业科技推广工作，做好良种引种和新技术的推广应用。加大对农村劳动力的技能培训，整合教育资源，积极开展委托、定向培训，提高农村劳动者素质，通过多种形式扩大劳务输出。
3.2 提高认识，坚持人才兴业
应大力提高农村干部的整体素质。可采用培养和引进相结合的办法，结合“三支一扶”、大学生村官工程，提高农村干部的知识结构和能力建设，增强农村干部对农村农业产业发展的大局掌控能力和细节实施能力。
加强新型农民培育工作。结合“阳光工程”、“春风行动”等大型公益事业，根据本地区实际，增加对农村科技和教育的投入，推动农民创业培训项目的进展。采取灵活多样的形式，发挥各行业、各层次的培训机构的力量，形成合力，大力开展农村职业教育，全面提高劳动力的素质水平。
4 总结
县域经济一方面承载着农村发展的重担，另一方面又面临着城市经济的冲撞。落实科学发展观，促进城乡、区域全面协调发展是县域经济发展的必然要求。因此，发展县域经济就是要发挥比较优势，形成具有特色的产业和产品体系，使特色产业规模化、产业化，从而带动整体县域经济的发展。
参考文献
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建宁是一个典型的山区农业县，版权所有，全国公务员共同的天地!全县15．02万人口中，农业人口有13．07万人，加快发展农村经济，不断增加农民收入，已成为推进建宁县域经济发展，确保如期实现全面建设小康社会目标的关键。为此，我们在实际工作中，紧密结合县情实际，认真贯彻落实党的十六大精神，按照省委七届五次、市委六届七次全会关于加快县域经济发展的决策部署，坚持以“围绕农业办工业，办好工业促农业”为立足点，以农业产业化为着力点，创新农业经营理念，进一步整合现有的产业优势和独特的资源条件，做大龙头企业，拓展市场空间，增强发展后劲，以产业化带动工业化、城镇化、市场化，努力走出一条具有建宁特色的县域经济发展路子。
一、围绕以农兴工，调优产业结构，打造大农业发展格局。建宁的农业产业化经营已具备较好的基础，当前关键是要解决好区域开发重点、资源合理选择与优化配置等问题，促进“一乡一业、一村一品”或“几乡一业、几村一品”的形成。首先，要优化三大区域布局。一是构建以城区为中心，里心、均口为两翼的V型特色经济区，着重巩固“三子”（果子、莲子、种子）基础，加快品种更新，推进科技兴农，不断提高特色农业比重。二是构建以黄埠、客坊、伊家为主的西部种养经济区，重点发展烤烟、食用菌、仔猪、肉牛以及草食畜禽为主的农业综合开发项目，把畜牧业作为新增后劲支柱产业加快发展，到2005年，全县畜牧业产值达到农业总产值的30％。三是构建以溪源、黄坊为主的东部经济区，充分开发笋竹资源，培育林业资源，提高笋竹转化增值和加工增值的效益推进林产品加工业发展。其次，要加快发展生态农业。以创建国家生态县为契机，以推广农业标准化生产为切入点，加快实施“无公害食品行动计划”，组织引导农民大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，重点抓好无公害水果和绿色莲子基地建设。同时，加快农业监测体系建设，逐步在全县范围内形成布局合理、功能完善、服务便捷的农业质量安全监测网络。第三，要大力突破创汇农业。坚持外向型农业发展方向，充分发挥现有绿色食品品牌和原产地注册保护等进入国际市场的“通行证”作用，着重在农产品精深加工上下功夫，不断扩大建莲、速冻鲜莲、孟宗笋系列等产品的出口创汇能力；加快推进对台农业合作，以应德公司4000亩黄花菜示范项目带动，促进以商招商，吸引台湾资金和技术投入农业领域；大力发展养鳗业，通过整合现有资源，重点扶持里心、黄坊、溪源等乡（镇）扩大养殖规模，争取年产量达500吨。第四，要夯实农业生产基地。立足于为农产品加工企业提供原料建好生产基地，对资源优势最突出、经济优势最明显、生产优势较稳定的项目重点培育，形成一批主导产业。当前，重点是建好七大生产基地。一是果子基地。以黄花梨为主的水果基地面积力争达12万亩，年产量6万吨以上。二是莲子基地。随着文鑫万吨莲系列、鑫达10万吨系列饮品等项目的投产，种植面积2005年要力争达到8万亩以上。三是种子基地。杂交水稻制种面积稳定在3万亩，年供种量5000吨。四是烟叶基地。种植面积稳定在3万亩，确保烟叶收购达6万担以上。五是笋竹基地。高标准建好10万亩＂两高一优＂笋竹两用林，建成10个毛竹5000亩生产大村。六版权所有，全国公务员共同的天地!是食用菌基地。以茶树菇、竹荪、反季节香菇为主的珍稀食用菌种植突破2000万袋。七是畜禽基地。重点建设万头仔猪基地、百万羽养鹅基地和肉牛养殖基地。
二、立足强工促农，做大龙头企业，推动农业产业化发展。一是加快引进。改变山区县无法发展工业的旧思维模式，发挥特色农业资源优势，打破区位、资金、能源等劣势，在开展“抓项目、增后劲、促发展”活动中，通过资源开发、资产重组、技术对接、嫁接改造、租赁经营等形式加快区外资金、技术、设备等引进，培育新的龙头企业成长，促进原有龙头企业做大做强。当前重点是要通过引进，盘活县猕猴桃厂、胶合板厂等一批老企业。二是加强帮扶。进一步调整和充实县农业产业化领导小组，对确定扶持的省、市、县级重点龙头企业，至少安排一名处级领导帮扶。每年择优选调10名以上科技人员到龙头企业挂职，帮助企业进行项目开发、行政管理和市场营销。当前，要重点帮助鑫达、文鑫、孟宗加快10万吨“闽江源”绿色饮品系列、万吨莲系列、100万箱笋系列项目实施，促进企业做大做强。同时，强化政策扶持，进一步健全和完善《关于推进农业产业化经营，扶持县级龙头企业发展的若干意见》，县财政每年统筹安排40万元资金作为县级龙头企业的贷款贴息和奖励资金，用于扶持农业产业化基地建设、新品种引进、新技术推广、人才培训和龙头企业新产品开发的补助和奖励。此外，在企业用地、用水、用电、税费减免和金融等方面提供优惠和服务，支持、鼓励企业通过租赁、购并或股份制改造等形式壮大自己。三是突出重点。围绕莲子、果子、种子、笋竹等主导产业，重点培育当年产值或营销额在1000万元以上，固定资产300万元以上，年上交税收20万元以上，带动农户600户以上，农户从中增加收入100万元以上的“带动型”龙头企业，力争每个产业都有1个以上龙头企业。四是强化管理。进一步规范对龙头企业的管理，严格考核、评审制度，不断健全完善《关于县级龙头企业考核评审办法》，促进龙头企业在公平、公开、公正的竞争环境中发展壮大。创新龙头企业与农户之间“资产联结、供求衔接、价格保护、利益共享、风险共担”的机制，规范发展“订单农业”，巩固“公司＋基地＋农户”等经营新模式，使企业增加效益，农民增加收入。
三、发挥品牌效应，拓展市场空间，巩固农业产业化发展优势。我们坚持“两手抓”，一手抓打造名优品牌，一手抓市场开拓。一是宣传品牌。全县登记注册的农产品商标共有59个，其中获福建名优产品5个、省著名商标2个、绿色食品使用权3个、原产地产品标志3个。要通过积极组织企业参加各类项目推介会和招商活动，进一步扩大“中国建莲之乡”、“中国黄花梨之乡”宣传面；对于已被认定和获奖的“闽江源”、“山雪”、“文鑫”、“孟宗笋”等优质特色名牌农产品，鼓励和扶持企业筹集资金在中央、省级媒体上投放宣传广告，并多渠道利用网络平台、声讯服务、邮政广告等新式宣传手段，不断扩大品牌知名度。二是创新品牌。大力营造争创品牌氛围，帮助农产品加工企业积极申报农产品注册商标、条形码、绿色食品标志权，不断创立新的市级优势品牌、省级著名商标等。今年，要着重做好申报进入“中国名牌产品目录”前期工作，大力支持孟宗笋制品和猕猴桃汁争创省名优产品，力争莲子、水果、笋制品系列产品中再有2－3个产品获国家绿色食品标志使用权。三是保护品牌。强化品牌意识，加快农产品质量标准体系建设，大力推行统一标识包装，分级包装等；严格产品生产管理措施，从各个环节严把产品质量关。同时，加强对产品流通等环节的监督管理，打击假冒、伪劣产品和违法经营行为，维护市场秩序和消费者权益，保护地产品品牌。四是建好产地市场。以边贸重点县为依托，进一步完善边贸交易市场、莲子专业市场、果子交易市场、种苗交易市场等19个农副产品交易市场的建设，培育2－3个年交易额在亿元以上，带动农户3000户以上的闽赣边贸农副产品集散中心市场。五是培育营销组织。积极鼓励和扶持地产品销售行业协会、黄花梨协会、莲子协会、食用菌协会、笋竹协会、农副产品信息中心等中介服务组织和龙头企业实行联合经营，加快“农民经纪人”培训并进行资格认证，扩大民间营销队伍规模，充分发挥营销中介的桥梁和纽带作用。目前，要大力培育一批参加人数100人以上，带动农户1000户以上，年营销额1000万元以上并能提前、产中、产后等系列服务的“带动型”营销龙头中介组织，促进农业生产、加工、营销的协调运作。六是拓展营销方式。一方面，积极参与或举办各类农产品订货会、推介会、交易会等，加强上海、南京、广州、福州、厦门等大中城市的营销窗口建设，推动产品进入大型超市、商场，牢牢把握住销售主渠道。另一方面，注重农产品市场信息网络建设，以县政府信息中心为基础，开设建宁特色农副产品销售网站，积极推行网上交易、物流配送、电子商务等新式营销手段，并及时准确地向农民提供市场预测、价格、销售等信息。同时，认真研究国际市场需求，帮助龙头企业申报产品自营出口权，在巩固美国、日本、东南亚市场的基础上，积极开拓出口业务，把产品做向海外，走向全球。
四、坚持科技兴农，做优发展环境，增强农业产业化发展后劲。首先，坚持科技兴农。在抓好县、乡、村三级科技推广网络、农业技术和人员培训的同时，重点做好三个方面工作。一是抓品种改良。充分利用“福建猕猴桃、梨优良品种选育与基地建设”项目课题和“建莲产业关键配套技术研究”成果，认真做好翠冠早熟梨、建选17号、金魁猕猴桃等新品种及水稻杂交“两系法”的推广工作，着力解决“三子”品种退化、产品科技含量低等问题，巩固主导产业优势。同时，加大对毛竹山扩鞭垦复改造力度，培育笋竹丰产林；积极引进水产养殖新品种，加大畜牧业品种改良力度；大力推广果树点花授粉、养蜂授粉、果实套袋等技术，提高农产品的产量和质量。二是抓产品升级。发挥莲科所、果树研究所、食用菌中心等科研机构的作用，对产品的高产优质组织技术攻关，重点抓好与省农大联合开发优质莲种单细胞培育，与省轻工食品研究所联合开发鲜莲保鲜和鲜莲加工技术。抓紧莲叶莲梗成份提取及速溶茶系列产品开发，加快猕猴桃、黄花梨加工储运高新技术综合应用及“6·18＂福建项目成果交易会签约项目的实施，使产品提档升级。三是抓人才使用。立足乡土人才的培养、贮备，完善留用人才机制，创新激励机制，鼓励技术业务部门对农业产业化龙头企业开展技术承包或技术人员以技术入股形式参与企业生产，鼓励大中专毕业生到农业产业化龙头企业工作。采取借地生“才”、租赁人才、乡情引智等办法，加大“借脑引智”力度，不断增强企业引进人才、智力的自觉意识，提高科技人才在企业中的地位和待遇，保证人才进得来、留得住、用得好。其次，做优发展环境。着重在转变政府职能、改善基础设施、完善配套政策方面抓好落实。一是转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，把政府职能集中到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，建设“服务型”政府；加强机关效能建设，认真落实处级领导联系龙头企业、部门服务承诺等制度，切实兑现扶持发展政策；创新“一线工作法”，规范干部驻村服务，加快县、乡、村农业“155”服务队伍建设。二是改善基础设施。加快水毁农田、水利设施等农业基础设施恢复进度，扎实开展以植树造林、水土保持为重点的生态环境建设，以水、电、路为重点的生产生活设施建设。当前，着重做好创建国家生态县、闽江源国家级自然保护区申报、金溪流域防洪一期工程实施、建泰公路改建、农村道路硬化和金溪工业园区的规划及基础设施建设等工作。三是完善配套政策。进一步修订完善已经出台的简化项目审批、行政事业性收费减免、土地使用优惠、户口迁移、引资奖励等鼓励项目投资、促进企业发展的政策措施。探索土地合理流转机制，在自愿、有偿、依法、规范的前提下，鼓励农户土地经营集约化，促进特色农业由分散、小规模生产向规模化转变。同时，抓住中央和省、市出台的扶持农业产业化政策，积极争取上级更多的项目支持和政策倾斜，进一步改善投资软硬环境，推动农业产业化可持续发展。
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二、整合发展要素，提升壮大规模。我们按照“整合要素、聚集发展”的原则，坚持以优化政策为前提，以扩大商贸流通为基础，逐步带动资金、人才、技术、信息等要素集聚发展，实现第三产业优化升级。一是优化政策。县委、县政府先后制定出了《关于加快第三产业发展的若干规定》、《关于白水科技工业园投资优惠政策的若干规定》和《外来投资企业保护卡》等一系列优惠政策和措施，全面推行县收费中心、政务中心办事制度，实行“一栋楼办事，一站式审批，一个窗收费，一条龙服务”，提高办事效率和服务水平。特别是对一些就业容量大、经济拉动力强的第三产业项目实行“一路绿灯”，特事特办。目前，全县新上大型百货超市、药品超市、宾馆酒店达28家，小型商业超市、餐饮店铺达1000余个。二是培育龙头。对具有一定规模的企业，我们实行县级领导挂点服务，积极引导这些企业上档次、创品牌。目前，全县已逐步形成了以百惠超市、家家乐超市、友谊家电商场、东方服饰城等为龙头的商贸流通业，以富丽华、乐都、仙踪林为龙头的文化娱乐业，以浯溪碑林、金洞漂流、大江自然风光、石洞源名人故里为龙头旅游业等一批具有一定规模的优势产业，已成为我县经济发展的新亮点。如以住宿、餐饮、娱乐为主的华天大厦，年纯收入达400多万元；以商品零售为主的百惠超市，年销售收入达1800多万元。三是整合市场。按照市场运作机制，大力整合市场功能，巩固、完善和发展一批各具特色的专业市场和县际边贸市场，实现了市场向专业化，商品流通向规模化发展的转变。目前，全县已建有各类大小市场73个，其中各类专业批发市场12个，年成交额达13亿元。
