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篇1
政府在城镇生态环境治理中既是资金的提供者，也是城镇生态环境主要的执行者和维护者。政府的治理方式主要有管制、强制执法和严格征税等，而这容易造成社会矛盾和冲突的发生。这种单一模式存在着内在的缺陷。首先是资金的短缺。城镇生态环境治理需要充足的资金，这关系到治理的效率和效果。在政府垄断的情况下，城镇生态环境治理的资金只能依靠政府来提供。近些年来，政府通过实施积极的财政政策，加大了对城镇生态环境治理的投入，但这只是杯水车薪，不能从根本上解决资金短缺的状况。由于政府在城镇生态环境治理方面的失灵，不仅会导致政府寻租，还会导致城镇生态环境陷入“治理—破坏—再治理—再破坏”的恶性循环，使过度治理和治理不足并存。在政府垄断城镇生态环境治理的情况下，由于缺乏竞争机制，容易使政府陷入官僚制困境，从而不可避免地产生城镇生态环境治理的低效率，甚至是无效率。此外，政府垄断还会导致城镇生态环境治理的边际效用递减，影响治理效果。
1．2政府与企业结合的二维模式
在城镇生态环境治理方面与企业进行合作治理，既可以克服政府失灵，又可以弥补市场自身的缺陷，这是实现城镇生态环境有效治理的重要途径之一。在城镇生态环境的治理过程中，政府以实现公共利益最大化为根本目的，而企业则是以追求营利为最终目标，出售产品和服务获取最大利润。在政府与企业的二维治理模式中，政府是公共利益的代表者，为了公共治理发挥最大效用，会允许或授权企业参与到生态环境的治理中来，因为企业既拥有政府无法比拟的雄厚的技术基础和专业设备，又能够实现城镇生态环境的源头治理，而政府只需要对企业的生产经营活动进行监管。在这二维治理模式中，政府最主要的任务是提供相应的政策工具为企业创造良好的制度环境，提高企业的积极参与性，从而实现政府和企业的合作双赢。
1．3政府、企业和社会联合治理的多元模式
在多元的联合治理模式中，政府、企业和社会组织共同参与到城镇生态环境的治理中来，三者之间形成了相互补充、相互支持、相互监督的关系。政府在城镇生态环境治理的过程中处于主导地位，可以出台相关政策和完善法律法规，吸引企业参与到生态环境治理中来。而社会组织作为政府的“减压阀”和“稳定器”，与政府相比，社会组织更具专业性和灵活性，有着广泛的群众基础，对城镇生态环境更为敏感和关注，能创造出比政府更低的公共治理成本和带来更高的效率。与企业相比，社会组织更具有志愿性和公益性。鉴于目前我国社会组织发展规模较小，力量薄弱，政府可以通过购买等形式给予社会组织鼓励和扶持，发挥其在城镇生态环境治理中应有的作用。此外，社会组织是由具有不同利益动机的群体组成的，不能作为统一的整体从社会的全局考虑问题，这就需要政府给予引导和规范管理，使其从社会整体利益出发。在这三种模式中，多元治理模式可以对城镇生态环境进行全覆盖，实现城镇生态环境的全方位治理。政府政策工具的选择是多元治理模式有效运转的重要前提，因此，政府要从多元治理模式出发设计政策工具。
2城镇生态环境治理政策工具选择的种类
对城镇生态环境治理的政策工具应该进行分类，以方便政府确定选择的范围。国内外学者对政策工具分类有着不同的分类方式。在这里，我们将借鉴华中科技大学徐顽强教授提出的公共政策工具的类型所作的分类，将政策工具划分为七大类，并按照政府介入程度由高到低进行排序，即管制、直接供给、市场性政策工具、财政性政策工具、社区治理、志愿者组织、个人与家庭。下面，按照不同的政策工具在城镇生态环境治理中的重要程度，对主要的政策工具分别进行描述:
2．1政治性工具
政治性工具就是政府在政治权威和公权力的前提下，运用法律、法规等约束和规范公民、社会组织等相关主体的行为，促进社会管理目标的实现。政治性工具主要包括管制和直接供给。管制首先是确定一个政策目标，然后对政策目标群体某些特定的进行强行要求和禁止。其中管制的内容有经济管制和社会管制，经济管制主要是对自然资源产品价格、市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本、修复效益，以及对一些高污染企业的进入和退出行为进行管制。企业参与城镇生态环境治理，对政府来说，经济管制是不可或缺的政策工具;而社会管制在保护生态环境方面也发挥着重要的作用，例如对一些污染企业进行取缔。直接提供就是在公共预算的前提下，由政府直接提品和服务，在政策工具中属于消费性支出政策。城镇建设用地和绿化用地等更多地要靠政府直接提供。政府直接提供的社会性需求领域较为广泛且处于政府内部运作，必须掌握重要的信息和资源，允许内部化交易，是一种成本较低的政策工具。但由于政府是参与生态环境活动的唯一主体，可能导致治理成本过高，而且，还存在着在治理过程中由于政府部门职能交叉使工作人员执行困难。更为重要的是，在现行财政体系和转移支付不足的情况下，根本不能对城镇生态环境进行高效治理。
2．2经济性工具
经济性工具就是在市场规律正常运转的前提下，利用工商管理技巧和经济刺激措施来指导和规范社会目标群体行为，实现社会政策目标的手段。政府运用经济性工具，既给予企业充分的自，又能不同程度介入其决策的形成过程。经济性工具主要有市场性政策工具和财政性政策工具这两种，其中市场化政策工具的内容包括市场自由化、市场促进化和市场活泼化。市场自由化主要是允许更多的参与者(企业、社会组织)进入到城镇生态环境治理中来，解除市场管制。市场促进化主要是创造市场化的产品，政府可以发放污染许可证，允许企业排放一定量的污染物，但要其付费。市场活泼化主要是通过契约外包，与营利或者非营利性组织签订契约，来提供垃圾清理、街道清洁、道路绿化等公共服务。总之，市场机制的政策工具的最终目的是实现社会资源的最优配置，提高社会治理效率，促进城镇健康发展。在财政性政策工具方面，政府可以通过征费、课税等方式，对企业污染造成的负外部性成本行为(如空气污染)征收税费，约束企业行为，从而达到政府治理目的。
2．3社会性工具
社会性工具建立在自愿基础上，很少或几乎没有政府的介入，以实现社会资源优化配置、分配社会福利为目标。其主要包括社区治理、志愿者组织、个人与家庭。城镇社区内的垃圾处理、绿化等，可以由社区居民自行规划，政府可在此基础上给予相应的补贴。志愿者组织又被称为“社会中介组织”或“民间组织”，可以弥补政府和市场在城镇生态环境治理方面的失灵。城镇大部分生态环境的治理，志愿者组织都可以参加，如街道清洁、植树种花、生态文明宣传、垃圾回收、环保巡逻纠察等。志愿者组织参与城镇生态环境治理有利于减低政府公共治理成本，但这必须以志愿者组织的发育状况为前提。总之，随着公民社会的崛起和第三部门的发育，社会性工具的使用将会得到不断的加强。
3城镇生态环境治理政策工具选择的的依据
在消费特点上对城镇生态环境进行分类是政策工具选择的依据。从消费特点上对城镇生态环境进行分类，可以分为纯公共产品的生态环境、俱乐部产品性质或公共资源性质的生态环境。
3．1纯公共产品性质生态环境的政策工具选择
纯公共产品性质的生态环境在消费过程中，具有消费的非竞争性和受益的非排他性，较为典型的是空气、环境保护、免费公园、公共座椅、公共厕所等。俱乐部产品性质或公共资源性质的生态环境，大部分的生态环境都属于这一类，如公共草坪、矿产资源、公共牧场、公共池塘、公共河流、公共渔场等等。对于这类性质的公共产品，政府应该选择政治性政策工具来进行治理。
篇2
1.2方案范围
根据煤矿已批复的环境影响报告，煤矿生态调查范围为煤矿边界外扩200m，面积约12km2。评估区包括场地区、排矸场区、道路区、地面塌陷区及5年地面塌陷区，面积约5km2。
2生态环境调查
2.1矿区生态环境现状调查
本区地处我国西北内陆，属于中温带干旱、半干旱大陆性季风气候，年蒸发量相当于降水量的4倍。区内地表水系属黄河水系，均为季节性河流。调查区地势西高东低，相对高差约252m。地貌类型为河谷阶地和黄土梁峁沟壑，以黄土梁峁沟壑为主。土地利用现状类型为耕地、林地、草地、水域及水利设施用地、城镇村及工矿用地和其他土地共6个类型，其中草地面积最大，约占调查区面积的60%。植被类型为典型的草原植被，代表群系为铁杆蒿群系。植被覆盖度以低和极低覆盖度植被为主。土壤类型以栗钙土为主，存在极强烈水力侵蚀。根据现场调查，调查区发现由采煤引起的大型地面塌陷1处，由原先的3个煤矿于2003至2009年开采33煤上分层形成，由于均采用房柱式炮采，现场调查部分区域已产生塌陷坑及裂缝，而局部还未塌稳，所以该塌陷现状稳定性较差，威胁耕地0.9030km2、林地0.2361km2、草地2.1020km2及裸地0.0075km2。
2.2生态环境破坏与影响调查
2.2.1场地区
工业场地占地11.45hm2，为采矿用地，目前正在建设，经过现场调查，除生活福利区有少部分已完成了绿化外，大部分区域还存在未绿化区域。整合前2个煤矿的工业场地还未进行闭坑治理，对生态环境将会产生一定的影响。
2.2.2道路区
煤矿新建道路为工业场地进场道路及炸药库进场道路（后统称“道路区”），总占地1.10hm2。经现场调查，两条道路均已绿化完毕，对生态环境影响较小。整合前煤矿的进场道路均是在乡村道路上扩建的，目前已作为村民生产生活使用。
2.2.3排矸场区
占地0.27hm2，经现场调查，目前还未堆积矸石，对生态环境影响较小。整合前煤矿产生的矸石均被周围砖厂拉走综合利用。
3生态环境影响预测
3.1开采区影响预测
经过预测，煤矿5年期将会对部分乡村道路造成损坏，从而影响车辆及行人的正常通行。此外5年开采产生的地面塌陷还将影响0.4km2的原有地面塌陷，造成土地资源的破坏。根据土地利用现状图、地面塌陷不同区域的变形程度，对煤矿5年区内受影响的土地类型、面积及影响程度进行预测。
3.2场地区及道路区影响预测
场地区及道路区均为采矿用地，预测5年期无新增占地，两者对生态环境影响较小。整合前2个煤矿的工业场地对周围生态环境也将产生一定程度的影响。
3.3排矸场区影响预测
预测5年期每年约有1.35×104t矸石堆放，将对周围生态环境产生一定影响。
4治理措施及工作量
4.1地面塌陷区
治理范围包括了原地面塌陷区及5年地面塌陷区。
4.1.1裂缝充填
采取周边以及裂缝上坡方向就地取土的方式人工充填，经计算，裂缝填充面积11.31hm2。
4.1.2耕地恢复治理工程
主要为土地平整。即对起伏不平不便耕种的塌陷地，通过就地平整法进行挖补平整，保证标高基本一致，有利于耕种和植物的生长。经计算，需要平整土地30.30hm2。
4.1.3林地恢复治理工程
由于此区域的特殊性，林地及园地复垦主要采取的是对受损的树木，及时扶正树体，保证正常生长。经计算，需平整土地0.12hm2，抚育林木约149株。
4.1.4草地及裸地恢复治理工程
对填充后的土地进行人工平整；土地整理后，选择优良草种播种，进行草地改良；严禁放牧，尤其在复垦恢复阶段。需要平整土地1.12hm2，需要紫花苜蓿草籽33.35kg。
4.1.5乡村道路治理
由于5年区内道路都为土路，仅进行裂缝充填。
4.2场地区
4.2.1新建工业场地
计划在生产区及生活福利区种植侧柏、油松两种乔木以及紫穗槐灌木和草籽，植树面积2.83hm2，需要苗木（含紫穗槐）3208株，种草面积3.83hm2，需要草籽114.91kg。
4.2.2整合前原有工业场地的治理
整合前两个煤矿的工业场地占地面积分别为3.21及2.79hm2。共需场地平整6.00hm2，草籽选用紫花苜蓿，共需草籽180.0kg。
4.3排矸场区
对5年新增矸石进行治理，需0.15hm2顶面进行压实并平整，覆土0.3m后种草绿化，共计绿化0.15hm2，需覆土750m3，种草面积0.15hm2，草籽选用紫花苜蓿，共需草籽4.5kg。
篇3
关于当前农村生态环境发展，其中一个较为严峻的问题就是农村生态环境本身的破坏。由水污染、土地污染、空气污染所造成的环境污染破坏了人们的正常生活，他段也给当前农村经济的发展带来了一定的损害。在农村城镇化发展步伐推进过程中，这不利于农村人民的正常生活。中国最新的农村生态环境治理虽已出现，但是在综合环境治理发散过程中仍存在着较多的问题。如何对于农村生态环境做好打造，完成系统化治理体制建设是目前环境治理工作的要点。必须积极整合农村生态环境治理模式，结合农村实际进行生态环境治理。完成农村生态化发展。
1农村生态环境治理现状
1.1农村生产环境污染
农业、工业是农村人民获取收入的主要来源，但是由农业和工业发展所造成的生态环境破坏却相对严重。后续其治理难度也较大，这成为了农村生态环境治理的重要问题之一。在农业生产过程中，农业污染物用量逐渐增加，农民为了获取好的收成，其大面积的使用一些农业化肥，造成了土体环境的失稳，也使得水体遭受到了破坏。大多数农村工厂没有完善的污染物处理工艺，在排放污水时，这污染了当地的环境，造成了农村生态的破坏[1]。同时过度开采煤矿、修建铁路公路等内容也对原有农村生态环境产生了破坏，它导致土体和水体的污染。乡镇企业盲目的注重经济开发，没有与农村可持续化发展相匹配，造成了农村生态环境的破坏。
1.2农村自然环境污染
在大多数农村地区，为了农业经济的发展，人们大量开荒毁林，过度放牧，森林资源遭到严重的破坏。近些年来，虽实行了植树造林、退耕还林等措施，但是人们的环保意识仍然没有提升。原本的环境污染给现有的发展带了来巨大的破坏，大多数居民的环保意识都较差。即使其参与到了环境治理过程之中，但是很快之后原本的生态平衡又会被打破。他们随意开采资源，造成了当地生态结构的改变。这使得田地、河流遭到严重的污染，而肆意使用化肥、农药等污染物则破坏了生态环境的多样性。这些严峻的污染问题不容忽略，也必须采取一些有效措施对这些问题做好管控。它影响到了人们的生活环境，阻碍了中国农村的可持续化发展。
2农村生态环境治理存在问题
2.1农村生态环境综合治理能力较差
从农村当前的生态环境治理过程来看，政府本身投入的资金内容就不太多。任何时候农村的生态环境治理都离不开资金的保障，中国农村总体生态资金投入力度不足，政府也没有开展相应的奖惩措施对其作出管理。在以往的发展过程中，过多重视城市治理工作，将大量的公共服务型资金用于城市环境治理。由此，农村的环境治理也很难与相应的财政支出相匹配。其次，其缺乏适用于农村进行建设发展的基础服务体系。农村基础设施较为落后，部分偏远山村甚至都没有垃圾桶、垃圾处理站。即使农民的环保意识较高，也没有配套设施给其进行使用。一些配套设施在设置之后没有相关人员对其作出维护，部门为了谋取私利，随意减少设施建造用量，它使得环境治理流于表面[2]。在多头管理过程中，各部门之间也常出现相互委托现象。在贯彻部门内容时没有做到及时，也很难实现高效环境治理工作发展。
2.2环境治理综合体系不健全
完整的环境治理体系建设是开展农村环境治理工作发展的重要保障，当前，中国针对农村地区环境治理发展内容不健全。其没有相关的配套设施对其作出完善，农村地区缺乏一定的法律保障。环保工作也很难做到实际发展，关于农村环境保护虽颁布了一定的法令，却没有针对农村地区本身环境治理现状做出差异化环境治理工作发展。在宪法方面仍是处于基础的法律保障层面，它对于公民的环境权内容作出了原则性的规定，但是公民却缺乏对于环境治理的诉讼权。在环境治理过程中，部分农民显得素养较低，他们自身的思想会限制后续环境治理工作的发展。而一些农村干部则滥用私职，这造成了环境治理工作流于表面。没有后续的民意调查，环境治理工作开展对接性不强。
2.3农民环保意识普遍薄弱
农村地区人民的环保意识普遍是低于城市地区的，有些农村地区生活的人们在生活方式方面没有发生大的变化。他们仍停留在上世纪的生产模式，这样一些传统的小农思想让农村人民在生活过程中缺乏对于公共环境的保护。现有农村地区部分农民将生产废物随意地堆积在路边，他们没有任何与环保有关的一些理念。农村地区人民自觉参与到环境保护中的意识较低，他们更加注重的是自我收入内容。加之部分地区发展的不平衡，这造成农村地区人民素养普遍偏低。其不具备相应的生态文明意识，认为环境治理工作是政府部门的工作。这阻碍了农村生态环境保护发展，也难以对于生态环境内容做出实际保障。
3农村生态环境治理对策
3.1加强基金投入，完成农村环境基础设施建设
要想实现农村生态环境的综合治理，也必须由政府部门作出牵头引导。完善当前的环保资金投入力度，增强整治制度发展。拓宽社会参与机制，寻找农村环境、社会治理途径。在建立专项化农村拓展资金过程之中，了解到农村环保治理体系建设过程。制定相关的优惠政策，通过调节税收以及支撑企业做出发展，完成综合化的农村生态环境治理。引导农民做出参与，完善当前的环保基础设施建造。其主要包括对于垃圾污染治理，增设垃圾分类桶、垃圾处理站，对于生产所造成的农业污染、粪便污染、焚烧污染等问题作出管理。进行严格控制制度建设，并建立相关的沼气池，做好生态化农村环境站建立。在全面宣传农村环境治理技术过程中，提高农民的治理能力。政府也可以通过一定的奖励措施，鼓励公众做好创新，将创新型农业作为后续农业生产的主要模式，并以农业实际治理效果作为其要素。
3.2完成环保宣传，提高农民的环保意识
政府部门必须综合当前的环境宣传有效模式，由政府部门人员的环保意识提升去强化后续多形式农业生产宣传工作。通过放电影、放广播、做走访等多种模式，让农村人民意识到环境保护已成为除农业生产之外应该关注的另一大问题。自主组织相关的农业部门作出挨家挨户的演讲，并以农村居民的行为作为其约束要素。通过农村人民环保意识的提升，真正解决其环境保护问题。在认识环保宣传重要性过程之中，要实时对自己的宣传效果做出评估，了解行政化方案给出要点。农村干部环保意识的高低决定着后续环保宣传的实际效果。干部人员需要带领农村人民共同治理环境污染较为严重的地区，对于自身的工作内容做好深刻认识。同时，这也需要上层部门加强对于农村地区环境治理的综合支持。在开展环境治理工作过程中，由中介组织加入，增强政府与农民进行合作的联合度。政府可以出台相应的惠民政策，支持民间组织进行发展，及时做好监督。
3.3严格控制农村外沿污染物，强化农村生态监管
农村生态问题的控制是一个全局性的问题，关于这一问题，也必须在全局利益发散过程中了解到城市与农村发展的差别。并对于农村所起到的作用做出认识，针对城市地区出现的污染向农村转移这一现象。在严格做好项目审批过程中应遵循其环保准入策略。加强工艺研讨，正视环境污染的要害[3]。农村发展一定要坚守自己的原则，抵制城市污染问题的转移。杜绝做“城市的垃圾中转站”，保护农村环境，维护农村生态发展。农村人民也要由自己的环保理念规范自身行为，用切实行动去做出环境保护。共同完成环保内容提升，遵循社会主义生态文明建设理念。倡导资源节约型、环境友好型社会建立，在绿色宗旨发扬过程之中，围绕生产效率提升与生态环境建设实现人与自然的和谐共处。对于乡镇企业的三废排放，做好严格把关。对于不达标者，一律作出惩处。控制好农业生产中的化肥农药使用用量，农村基层领导要发挥自身带头作用，积极检举各类破坏环境的行为。通过强化农村生态监管，做好社会形态下的新农村内容构建。
3.4建设可持续化农村经济，做好有效农业建设
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（二）水资源、空气资源的污染问题
城镇化发展使得大量的人口集聚。过度集中的人口对水资源、土地资源等的要求巨大，大量人口的生产生活垃圾远超过了自然对其的消耗分解能力，而无法得到正常的分解。无法分解的垃圾对生态系统始终存在着巨大的威胁，而如今排污系统和排污技术的落后使得工业生产的废水废气、人们生产生活造成的废水，大量交通工具产生的废气等问题使得水资源、空气资源的污染进一步加剧。
二、城镇化进程中生态环境治理存在的问题
（一）法律法规不健全，欠缺执法力度
目前，我国还需在环境保护和生态维护方面加强法律建设的力度。只有健全完善的环境法律、法规，才能为我国的城镇化建设提供正确的引导，否则环境法律的漏洞就会给破坏生态的任何行为以可乘之机，必须健全环境的法律、法规。在此前提下，才能有法可依，违法必究。国家在对环保问题时，不仅要针对重点的环保区域，还考虑到一些相对较小的、现在还没有引起人们太多注意的区域，要避免立法界限不明确的问题。
（二）环境管理的力度不足，环境保护体系不完善
国家应该建立一个明确的关于城镇化环境保护和生态维护的体系，避免以往一个环境问题牵扯多个部门，各个部门要么互相推诿，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大环境管理的投入力度，树立正确的政绩观，不能再单纯的以GDP来衡量本地区城镇化的发展程度，而不加大在环境治理的投入。依法加强对破坏环境的企业和部门的处罚力度。
（三）政府及个人的环境保护意识不足
与西方的国家相比，无论我们的国家还是我国的公民，都欠缺环境保护的重视程度。因为西方的发达国家经历了传统的工业化城镇化的传统模式，亲身经历了“先污染后治理”对生态环境带来的巨大破坏。我国公民目前对生态环境的知识的掌握程度有限，所导致其自身的环境保护意识不足。政府环境保护意识不足则表现在对于城镇化的生态环境管理时，一般还偏重于经济的发展，对于破坏生态，污染环境的企业都还或多或少的存在着纵容，这就在整体上加剧了环境治理的难度。
三、城镇化进程中生态环境问题治理的对策
（一）充分发挥政府在治理生态环境问题中的主导作用
政府在治理城镇化引起的生态环境问题时，要充分发挥其主导作用，重视生态环境保护教育的普及，加大宣传生态环境保护对于城镇化发展和整个人类社会发展所带来的好处，以提高公民的生态环境保护意识。如果公民的环保意识普遍较高，则对于城镇化的整体发展将产生不可估量的作用。如果有较低的环境保护意识的公民占据社会主流，则会直接制约城镇化发展和社会的可持续发展。政府要加强环境的法律法规立法工作，完善环境法律法规体系，以法律为根据，引导有关部门和企业治理生态环境问题。此外，政府还要树立正确的城镇化评价体系，将经济发展和生态环境保护综合起来作为城镇化的评价措施。
（二）加强生态环保治理的执行能力，提高生态环保的管理水平
要贯彻和加强环境保护的执行能力，1）要保证环保资金的投入，为环境保护设备的购进，环保队伍的建设提供有力保障；2）要设立专门的城镇化发展的环境监管机构，能在解决城镇化环保问题中起到引导，保障，监督的作用，要制定关于环境保护的措施，引导企业和个人在城镇化发展中对环境保护的重视程度和保护程度，保障城镇化发展中的环境治理工作正常进行，解决环境治理中出现的问题，对城镇化发展的各环节进行监督，对生态环境污染大的企业做出相应的处罚措施。此外，环境监管机构要通过学习以提高其在城镇化中生态环境治理中的管理水平。
（三）走科学、协调、可持续发展的新型城镇化道路
在对待城镇化发展的问题上，我们要创新思想，摒弃传统观念的束缚，决不能再走“先污染，后治理”的老路；转变观念，事先采取措施避免或尽量减少城镇化对生态的破坏和对环境的污染。因此要坚持走新型城镇化道路，所谓新型城镇化道路，就奔着可持续发展的观念，高效的利用自然资源为城镇化发展服务，从总体上改善生态环境的质量，减少环境的污染；同时城镇化发展要以科学为依托，提高科技水平，大力创造和发展环境保护产业。
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大庆油田随着50多年的开发及油田和城市的建设发展，原生态的地质环境遭到了破坏，主要表现以下几个方面：1、土地荒漠化；2、林地面积减少；3、草原沙化、盐碱化；4、油田开发区植被破坏严重；5、水面减少、污染严重；6、城市建设导致土资源减少，乱掘坑丛生。 大庆油田的主要生产区域为西城区，在以往的油田生产运行中，一直 遵循地上服从地下的原则，重生产、不重保护与恢复，导致了地面的植被破坏及碱斑的形成。根据油田生产运行的要求，原有的草地、水面、湿地，被道路、站队所分割，导致原有的地面径流汇集与排泄不畅，使湖泡水面逐渐萎缩干涸。城市建设的污水排泄，使部分湖泡成了臭味难闻、蚊虫聚堆的地方。为此，如果对这些处理不当，油田就会变成遍地油污的烂泥塘。
二、油田生态环境治理的规划设计方案
1、高处种树 植被恢复的有力支撑
高处种树是在不需要进行治理、只是地形地貌修整的区域，按照“四造、一观光”进行苗木栽植。即造景、造林、造园、造圃、植物观光组成高处种树的生态植被与景观。
造景-则是依据工程计划进行环境建设，达到城市景观的效果。主要指城市建设绿化、道路景观等重要部位的规划设计。
造林-以义务植树与以地养林为基本方式。由于油田区域面积大，义务植树是造林的首选。根据总体规划要求，按单位、责任区、植物种类进行植树造林，实行就近养护、管理，不仅节约人力、物力，还解决了以往只种不养的问题，保证了苗木的成活率；而以地养林则是将工程规划大面积的植树造林，变成先幼苗与农作物相间，后幼苗成林，借鉴农业造林的方式，利用承租的方法进行造林，既节省苗木养护费用，同时形成林上效果、林下收益的造林模式。
造园-主要是丰富绿化的景观效果。一般是在具备土质条件的站队，在不影响生产的前提下，规划栽植一些品种适合的果树，不但就近养护管理，还可以形成春有花、秋有果的效果。
造圃-规划目的就是以圃养林、以圃建林，节省投资费用。造圃分为湿圃与旱圃。湿圃就是在水边栽植水生的植物（主要以杞柳为主），秋天平茬，按一定长度进行截断，储存在冷库作为苗源；旱圃是在土质较好的地域建造苗圃（按规划苗木种类进行栽植，主要以常绿、落叶乔木为主），以卖苗收益代替苗木成林前的养护费用。
观光农业-在大面积的空地、草地、道路两侧，规划种植扫帚梅、万寿菊等经济作物，采取谁养护谁收益的原则，不需投入成本就能带来环境景观。
2、低处蓄水 水资源整合的最好途径
“雨水留得住，处理后达标排放的污水用得上”是大庆油田生态建设工程治理湖泡、恢复湿地、综合利用水资源的规划理念。在生态建设工程规划区域内有大小湖泡60多处，近年来这些湖泡呈现干涸消失状态，湿地面积逐年减小，据估算与上世纪60年代相比湿地湖泡面积萎缩了70%以上。为此，治理盐碱地，通过清淤扩容增加湖泡的蓄水容量，梯田截水增加湖泡的蓄水面积，利用好水源满足湖泡的蓄水要求，恢复湿地面积是生态油田建设的最重要内容。
（1）对湖泡清淤扩容：在油田区域内，湖泡中均有油田生产设施，如果在原有湖泡的基础上，提高湖泡水位，增加湖泡的库容，会影响生产的正常运行；若改变道路、井场的标高及线路的路由，不仅需要高额的投入，同时也会影响生产的正常运行。
--根据湖泡的特点，对湖泡进行整体规划。按照先中心、后边缘的原则，确定湖泡进行清淤的深度，在不改变防洪水位的同时，增加了生态用水的深度，也为草苇、鱼虾、鸟禽的生长繁殖提供栖息之地。
--根据清治结合的运行方式，对湖泡进行边清理、边治理，达到设计要求。同时在清淤过程中，还可根据工程及产能用土的要求，提供不同距离的土资源。按照就近用土的原则，可降低用土的运输成本，实现生产建设与环境治理的协调统一。
（2）采用梯田截水的做法：为保证水域内的油田设施不被淹到，通过区域内设置不同标高层层截水，扩大湖泡的蓄水面积。
--利用道路过水涵，确定挡水板的标高，控制道路两侧区域的水位高差，使两侧区域的盐碱地均可存有一定深度的水，即控制了盐碱地的粉尘，而草苇的生长也形成了湿地景观。
--在道路两侧有湖泡时，为使水域面积达到最大，按照梯田的方式进行设置不同标高的水面，不但使水域面积增大，同时也减少了湖底的蓄水量，减少了外排量，即节约财力又改善了生态环境。
--在用管堤设置截水围堤时，要保证油水管线不被侵蚀，可方便巡线与维修。
--梯田的水深度应控制在草苇可生长的深度，在生产设施发生问题时，又可快速排出。
（3）水源整合的必要性：湖泡经过清淤扩容、梯田围堤后，水源是主要问题。近年来生产与生活污水都在经过处理后，流入排水渠，浪费了大量的水资源。雨水留得住，达标污水用得上是生态环境规划治理的主题。
--首先根据区域的场地竖向进行平整，使区域内的雨水按照规划设计，流入湖泡或湿地。它是湖泡、湿地的基础水源。
--根据湖泡、湿地的用水要求，利用污水处理厂排放的达标污水，通过管线将其调入。它是湖泡、湿地的补充水源。
--由于规划区域较大，根据湖泡之间所处的位置，将湖泡按几个或多个湖泡组成不同的组团，形成水源地。水源地可自成一个系统，满足小区域内的水系循环。水源地之间也可通过沟渠或管线进行相连，使整个水系统相通，做到能收水、蓄水、补水、防洪为一体的综合性水源地。
3、过渡地带自繁草苇 治理盐碱地有效方法
过渡地带是指湖泡湿地季节性的地域、乱掘的土坑、边坡无植被的道路、井场、排水渠等，均是水土流失、影响环境景观的的主要区域，但也是油田生态植被恢复的重点区域。利用地形修整、繁殖植被是恢复湿地、草地，形成油田特有景观地貌的最有效方法，也是最经济、最合理的方法。
--在满足油田生产的前提下，将井场、湖泡、管堤、乱掘坑、排水渠等地形地貌进行修整，创造适合植物自我繁衍的生长条件。
--利用生态的自繁机制，达到繁树、繁草、繁苇、繁生态的效果，有效改善过渡地带的生态环境。
依靠土生树木的飘絮繁殖新的树苗，一到三年后，可用作工程用苗，也可育林。如杨树、柳树、榆树等。
依靠草苇的自繁，形成具有本土特点的水生植物、近水植物，如杞柳、芦苇、蒲草等，实现生态的自我恢复。
繁生态是在上述条件达到后，区域内的生态链才能趋于平衡。
三、减少破坏环境的方法
1、控制钻井的作业区域，做到完工恢复其破坏的植被。
2、对各类线路施工完成后，做到土方回填后下沉高度与原有地面一平或缓慢平接。
3、城市建设中取土完成后，要将土坑与周边地势按照一定坡度顺接，不产生水土流失，之后蓄水或植树。
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3、水土流失日益加剧。长期以来，随着西部地区人口数量的增长，为满足持续增长人口的生存需要，人们大量开垦荒地，扩大耕地面积，对环境索取不断增加，结果使耕地表面土壤大量流失和浪费，有机质和速效肥大量损失，土地生产力水平严重下降。每年有成亿吨泥沙输入长江、黄河，泥沙淤积所造成的江河洪水灾害，严重威胁到人民的生命财产安全，已成为国家心腹之患。
4、水资源加速枯竭。在西北干旱和半干旱地区，年降水量在200毫米左右，多年平均年蒸发量却高达1200毫米以上。在气候干旱和人口增长的压力下，西部地区河水断流、湖泊缩小甚至干涸、冰川雪线退缩的现象日益严重。祁连山区有大小冰川2859条，总面积1972平方公里，储量95438亿立方米，河川年径流量为72．6亿立方米，是维系河西走廊67万公顷耕地、130万公顷可耕地、400万人口、数百个工矿企业、500万头牲畜生存发展的“固体水库”。但是来自中国科学院兰州冰川冻土研究所的报告令人吃惊：祁连山的冰川大部分处于退缩状态，而且退缩速度在加快；年平均退缩速度东部为16．8米/ 年，中部为3．3米／年，西部为2．2米／年。
5、工业装备落后，环境污染严重。西部工业主要以资源开采和初级产品加工为主，产业结构单一，尚未从纵向和横向形成结构合理的产业链。由于设备和总体技术水平比较落后，资源的综合利用率低，社会最终产品仅占原料投资量的20―30％，造成“三废一尘”排放量大，城镇环境污染日趋严重，空气质量下降，生存环境恶化。20世纪90年代以来，国家和地方政府投入巨额资金，对西部地区石油、煤炭、天然气等能源资源大量开采利用，对促进当地经济发展起到了积极的作用。然而，由于技术水平低和管理上的漏洞，致使这些造福于人类的资源，在开采和加工过程中造成了河水污染、河流干枯、地表下陷、水土流失、草地减少、森林毁坏等问题，严重者甚至达到危及生命的地步。
二、西部地区生态环境治理的途径
1、处理好生态环境治理与经济发展之间的关系。面对社会经济系统对自然资源的需求与生态系统对自然资源的供给之间出现的日益增大的供求矛盾，经济的持续发展必须解决资源的持续利用问题。这就要求在经济发展过程中解决一些基本问题，如怎样通过生产方式和消费方式的改变，提高资源利用效率；如何通过技术进步与投资增加维持生态功能持续性的最低存量水平；如何有效地寻求替代资源，以保证后代自然资源的经济水平不至降低等。面对经济增长所遇到的由自然资源供给条件设置的自然界限，就需要以资本的投入来克服大自然的吝啬。这就是说，要从自然界取出资源，就要给自然界投资。经济越要发展，对自然资源供给条件方面的投资就越为重要，否则就要受到环境失衡的惩罚。
2、统筹规划，加大资金投入力度。改善西部的生态环境，是一项复杂而庞大的系统工程，必须科学规划，突出重点，分类指导，分区推进，综合治理，不搞同一模式，防止一哄而上。在资金投入方面，由于所需资金巨大，仅靠西部地方政府的力量，是远远不够的，应采取国家、地方政府、企业、社会团体、个人相结合的办法，解决资金缺口问题。一是要提高中央财政性环保资金用于西部地区的比例，尽可能多地安排西部地区的环保项目；二是中央和各级地方政府应采取多种形式，筹集用于生态环境治理的资金；三是加大财政转移支付力度，对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付；四是加大金融信贷支持，以低息贷款或贴息方式，增加对西部地区生态环境保护建设项目的信贷支持；五是制定优惠政策，鼓励企业、社会团体、个人投资；六是争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。在具体实施过程中，各级政府要通过建立健全市场秩序，规范市场法规，引导市场增加对资源保护和环境治理的投入，从根本上改变只索取不治理的局面。
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基金项目：国家社会科学基金重大项目“完善生态补偿机制研究”（编号：12&ZD072）。
摘要从开采企业应缴的生态环境补偿费和政府财政支出两个角度探讨能源资源开采过程中生态环境的补偿费偏少的问题。煤炭企业每开采1 t煤应缴的生态环境补偿费约为11.12-12.9元，最多只能补偿因煤炭资源开采造成生态环境破坏损失的1/3，资源开采企业应缴的生态环境补偿费远远低于煤炭资源开采造成的生态环境损失的水平要求。能源资源富集区地方财政的生态环境支出处于相对较低的水平，难以为当地生态环境的恢复治理提供有效的资金支持。其中的原因：一方面，地方财政支出结构不合理,生态环境治理经费所占比重偏小，限制了生态环境治理经费的支出；另一方面，现行财税体制的不完善导致地方财政增收能力存在一定的局限，导致地方财政支出资金来源不足,造成地方财政不能满足生态环境恢复治理的要求。最后，从明确能源资源富集区生态环境补偿的原则、改革能源资源富集区生态环境补偿税费体系、增强地方财政的增收能力三个方面提出完善能源资源富集区生态环境补偿费来源渠道的政策建议。
关键词能源资源；富集区；生态环境；治理；补偿费
中图分类号F062.2文献标识码A文章编号1002-2104（2013）07-0042-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.007
煤炭、石油、天然气等能源资源的开采，往往都是以牺牲当地的生态环境为代价的，这是一种典型的外部不经济现象。为了有效地矫正能源资源开采过程中的外部不经济现象，通常采取生态补偿的手段使这种外部不经济性内部化，达到保护生态环境的目的。党的十七大报告要求建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。国家“十二五”规划提出，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。生态环境补偿已成为国家发展的战略任务。从我国实际情况来看，矿山环境恢复治理实践多属于“抑损”型的生态补偿，是获益的经济系统对受损的生态环境系统的补偿［1］。恢复治理因资源开采破坏的生态环境，需要大量的生态环境补偿费作为保障。当前我国能源资源富集区的生态环境补偿费主要来自来两个途径：一是资源开采企业上缴的生态环境补偿费，二是政府财政拨款。但是补偿费远不能满足资源开采带来的巨大生态环境破坏［2］。生态环境补偿费的不足，直接导致能源资源富集区生态环境恢复治理效果难以达到预期效果。
为了进一步研究能源资源富集区生态环境治理问题，本文以榆林市作为研究对象。榆林市位于陕西省的最北部，拥有世界七大煤田之一的神府煤田，有我国陆上探明的最大整装气田，被誉为“中国的科威特”。随着能源资源的大规模开发，当地的生态环境遭受了巨大的破坏。截止到2010年，榆林市煤炭采空区达499.41 km2，每年新增70-80 km2；已塌陷118.14 km2，每年新增30-40 km2。至2007年，榆林市因煤矿采空区塌陷造成2 805户、9 585人受灾，损毁房屋4 500多间、耕地2.4万多亩、林草地65 800多亩；湖泊由煤田开发前的869个减少到79个。目前，榆林市的矿区生态环境治理工作已经取得了一些成绩，但仍未达到治理的要求，其中生态补偿费不足是影响生态环境治理工作的关键因素之一。基于此，本文结合榆林市的实际情况，从开采企业应缴的生态环境补偿费和政府财政两个角度探讨能源资源开采中的生态环境补偿费偏少的问题及对策。
1能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费分析1.1能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费
我国能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费主要有两类，一是生态环境治理费，二是环境恢复治理保证金。征收生态环境治理费属于事后行为，能源资源开采企业缴纳生态环境治理费后，政府将代替企业承担起生态环境治理的责任。征收环境恢复治理保证金属于事前行为，该行为一方面能够激励企业认真履行生态环境恢复治理责任，以获得保证金的全额返还；另一方面，约束企业规避生态环境恢复治理责任的行为，使其为忽视生态环境恢复治理付出代价。虽然，生态环境治理费体现了“谁破坏、谁付费”的原则，使得能源资源开采企业为自己的生态环境破坏行为买单，但是，能源资源开采过程中产生的生态环境破坏问题往往治理难度大、周期长，甚至有些破坏是不可逆转的，所以，企业上缴的生态环境治理费可能不能满足整个生态环境恢复治理过程中的费用开支。环境恢复治理保证金作为生态补偿费的有效补充，能有效地激励和约束企业参与生态环境恢复治理行为。生态环境治理费和环境恢复治理保证金能够从事前、事后两个阶段，有效地保证矿区生态环境恢复治理任务的完成。
根据各级政府部门的规定，榆林市煤炭开采企业应缴的生态环境补偿费主要涉及以下名目：水土流失补偿费、煤炭矿井废水处理费、煤矸石排污费、地表塌陷补偿费、煤炭矿山环境恢复治理保证金等。具体标准见表1。
综上，榆林市每开采1 t煤应缴的生态环境补偿费为11.12-12.9元。
李国平等：能源资源富集区生态环境治理问题研究中国人口・资源与环境2013年第7期1.2能源资源开采中的生态环境破坏的损失水平
李国平等［3］根据煤炭开采给当矿区大气、水、土壤、植被等造成污染破坏的统计资料，以2003年为计算口径，估计出陕北地区平均每开采1 t煤造成的生态环境损失约为34.63元。茅于轼、盛洪和杨富强［4］以2005年为计算口径，估计全国开采1 t煤炭造成的生态环境破坏损失约为69.47元。吴文洁和高黎红［5］从环境污染损失和生态破坏损失两个方面对榆林能源资源开采的环境代价进行估算，得出，2008年榆林地区平均每开采1 t煤炭会带来约 78元的生态环境破坏损失。
本文以2009年为计算口径，分别对李国平等、茅于轼等、吴文洁等的计算结果进行了折算，得出他们三人的估算值分别为：41.40元/t、78.52元/t、77.45元/t。需要指出的是，煤炭开采过程中的生态环境破坏状况的估计的复杂性、计量数据收集的难度和计量方法的差异，是引致以上研究结果存在较大偏差的原因。
1.3能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费与生态环境破坏损失价值的比较从当前榆林市煤炭开采企业应缴的生态环境补偿费标准来看，企业应缴的生态环境补偿费远远小于生态环境破坏的损失价值。如果以李国平等估算的生态环境破坏
表1榆林市煤炭开采企业应缴的生态环境补偿费
Tab.1Compensation paid by coal mining
enterprise in Yulin City
项目
Item征收标准
Collection
standards依据
Basis生态环境
治理费水土
流失
补偿费5元/t2009年实施的《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》规定，得知陕北地区征收水土流失补偿费的标准：原煤5元/t、石油30元/t、天然气0.008元/m3。矿井
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3.活水水源现状主城区活水水源除本地降雨滞蓄外，主要来源于高邮湖、邵伯湖调蓄的区间汇流，以及淮河入江水道行洪尾水。在正常年份下，高邮湖、邵伯湖富余水资源基本保证了古运河与城区水系6亿m3左右的生态基流。邵伯湖水位较高（多年平均为4.67m），可自流入古运河（最低景观控制水位4.5m），是古运河活水的主要水源，水质现状为Ⅲ～Ⅳ类（目标水质为Ⅲ类）。根据50多年的降雨和水位资料统计,邵伯湖水量、水位基本满足平水年的沿湖地区农业用水和市区环境用水需求。
4.水质现状根据2014年1～9月市区河道水质的监测结果，市区16个水功能区、20个监测断面共监测165次，其中达国家地面水环境质量标准Ⅱ～Ⅳ类水的断面为119次，占总测次的72.1%；Ⅴ类、劣Ⅴ类水的断面为46次，占总测次的27.9%；达相应水功能区水质目标100次，达标率为60.6%（见图1）。2014年Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类水质主要分布在长江、入江水道、京杭大运河、邵伯湖等城市上下游河段；Ⅴ类、劣Ⅴ类水质主要分布在古运河、新城河、沿山河、槐泗河等城市及城市附近河段，主要是溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数和五日生化需氧量等超标。
二、扬州市区水生态环境存在的问题
1.水系保护意识薄弱，管护缺位随着扬州城市化进程不断加快，城市建设用地需求增加，而社会对城市水域排涝、景观、生态等服务功能重要性的认识不足，水系保护意识薄弱，政府有关部门对城市水域的管理与保护不到位。土地开发与水争地现象时有发生，导致河网水面减少、水系萎缩，水面形式日趋单一，极大地影响了城市水系功能的发挥和生态系统健康。
2.支流水系流动性差，活水水源不足市区西部的沿山河及其南部赵家沟水系生态活水水源缺乏，北引南排的正常有序流动尚未形成；新城河水系北引南排的生态活水水源不足；沙施河七里河水系连通存在“中梗阻”、活水动力不足问题，北引南排的活水体系不完善；瘦西湖水系生态活水动力不足。同时，作为市区水系活水水源的邵伯湖，其水源还要服务于丘陵山区和沿湖圩区近150万亩农业用水，遇一般干旱年份供水水量、水位将无法满足农业用水需求，市区水系活水水源更无法保障。
3.水流外排能力不足，内河活水体系受阻古运河水系北引南排的正常有序流动受长江位限制。在汛期长江位时，以古运河为主的市区内河无法非动力自流入江，活水体系受阻；加之部分城市水系未能有效沟通，致使城市污水滞留在城市水系中，造成入河污染量较大的河道水质进一步恶化。
4.水质污染，水生态环境退化市区除流域或区域骨干水源地长江、芒稻河水质全年基本达标外，其他河道均不能稳定达标，城区、集镇段部分河道更是长时间黑臭，水质劣于Ⅴ类，失去利用价值。加之河道底泥质量恶化，劣V类河道水体已经基本丧失了自我水质净化的功能。古运河（三湾以北段）及其支流新城河水系、沙施河七里河水系、瘦西湖水系部分河道的河坡过度采用混凝土、浆砌块石等硬质化材料，严重削弱了河道水体与河岸土壤水、地下水、生物群落间的水体交换，生态修复能力差。
三、扬州城市水生态环境治理的措施
（一）加强城市水体修复1.修复城市水面严禁随意填埋河道水系，对中小沟河进行适当整理、集中归并，有条件的地区和水面积达不到规划要求的地区应当有计划地恢复已覆盖的河流或集中扩挖水面。在城市新区建设过程中应当保留、建设人工水体（如广陵新城开挖京杭之心、体育公园湿地，临港新城开挖凤栖湖、九龙湖等），提高水体滞蓄量。如果建设过程中确需填埋、占用水体的，应至少按照“占一补一”的原则进行等效功能补偿。2.增强水体自净能力扬州市区主要地处平原圩区，河道断面宜宽浅式布置，河道宜恢复河道生物多样性，使河道更为接近自然属性。加强污染河道的生态清淤，控制内源污染物的释放，同时保留必要的底泥厚度，维持底息生物生存环境。建设生态湿地，充分发挥天然湿地生态功能，重点打造凤凰岛生态湿地公园、古运河三湾城市公园和“七河八岛”湿地区。加强河坡生态化改造，利用植被实现坡面保护和侵蚀控制，使河道水体和河床之间的相互联系不被割断，包括生物护坡、植被固坡等。建设生态廊道，结合扬州城市总体规划打造廖家沟、夹江、仪扬河等区域性水系的生态隔离廊道，在背水侧建设50~100m的生态隔离带，有效维护水体安全。
（二）加强源头污染控制1.加强用水总量控制对取用水总量达到或超过年度用水控制指标的县（市、区），限制或暂停审批建设项目新增取水。相关部门和产业聚集区在引进项目时要严格把关，不再引进高耗水、高污染项目。规划建设人口集中的居民小区时，要配套建设中水处理设施。2.推进节水型社会建设及时调整阶梯水价，建立完善超计划、超定额用水累进加价制度。实行用水产品用水效率标识管理，不符合节水标准的产品不得进入市场。对现有高耗水、高污染企业，调整产业结构，逐步淘汰关停，对暂时不能关闭的企业，加快产业升级和节水技术改造。3.严格控制入河污染物健全城市现有入河排污口资料档案，编制《全市入河排污口整治规划》。对城市劣V类河道所在的瘦西湖水系、新城河水系、引潮河水系等所有干支流河道以及槐泗河水系位于城镇的干支河道，推进和完善控源截污，包括雨污管网改造、污水截流、雨污分流、管网疏通，使“清水有路，污水归槽”。
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一、公众参与理论基础
我国的城市生态环境治理问题较为复杂中，有时政府这只治理环境“看得见的手”可能会失去作用，在这种情况下就能够为公众参与其中而提供一定的机会，公众参与属于第三种力量的介入，公众参与能够有效的降低社会生态环境治理的成本，同时也有利于降低由于政府控制政府失灵所导致的环境资源浪费。
在上个世纪的50年代，国际上就提出了环境权的口号，关于环境权的理论，其诞生的条件就是公众对于政府环境治理能力的不信任，所以这个口号的目的之一就是以公民权来进一步保障环境权，限制政府权。根据这一理论，公众把环境的治理权委托给了政府，政府由于是受到公众的委托才能去行使环境管理治理权的，所以就不能去滥用，而公众属于权利的主体，所以他们当然也有权去进行监督。随着人类对环境认识的加深，越来越多的人认为环境权属于公民的一项基本权利。
二、城市生态环境治理中的公众参与现状
我国目前公众参与到城市的生态环境治理，其中参与的最通常的方式就是公众向城市环保部门写信、以及举报。就目前情况来看，公众反映一般都是城市的大气污染以及噪声污染等城市生态环境问题。虽然在我国目前的城市公众参与在不断的完善，但由于存在一定的因素制约，仍存在一些问题以及不足。
（一）缺乏参与的长期性以及稳定性
我国的环境生态治理的政策一般是政府来管制，公众参与的形式比较限制，这种依赖型的参与较为有效，无法保证公众的参与的长期性以及稳定性，并且参与的效果受到城市环境行政部门的制约，并不取决于公众的持续程度。另外，公众由于过分依靠政府的行政导向，如果没有触发自己的利益，一般不能把其立场充分表达。所以，公众参与城市生态环境治理的监督功能不能真正意义上实现。
（二）对环境污染情况的末端参与
公众的检举的发生的条件一般是已经发生，也就是生态环境已被破坏，污染现象发生严重时，公众由于自身利益受到威胁，所以向有关部门举报和控告一些环境问题。但是城市的生态环境具有不可恢复的特点，一旦发生破坏，恢复现状较困难。所以公众属于末端参与，不能及时的制止环境危害的发生，无法实现公众参与的根本目的。
三、公众参与城市生态环境治理需注意的原则
公众参与环境治理技能提高环境保护的效能，也是顺应环境治理职能力量的转变潮流。公众在参与城市生态环境治理必须要注意一定的原则：
（一）治理城市生态环境要坚持用科学的理论指导
公众在参与治理城市生态环境时，必须要注意科学化的开展，必须要坚持科学的理论指导，实际上就是要坚持环境与经济发展同时并行的理论指导方针，通过这一科学的理论来指导治理城市生态环境，进一步优化治理城市生态环境的基本角度以及方法。所以公众在开展科学的治理城市生态环境时，需要牢牢的坚持“围绕中心，服务大局”的基本原则；另外还需要深刻的意识到环境治理的意义所在，要时刻的把治理生态环境工作作为提高中国城市综合实力的关键组成内容，总的来说要坚持结合理论以及实际，因时制宜的灵活的将科学治理、防治结合思想的基本原则融合于具体的治理工作。
（二）治理城市生态环境要坚持用科学的方法落实
对治理城市生态环境的具体工作，需要进行量化考核。国家党和政府已经提出了当前不断改进治理城市生态环境的基本任务，具体是：要不断深化治理城市生态环境的技术研究；强化生态环境方面的宣传活动；组织进行全面的治理城市生态环境记录编写等任务。对于这些治理城市生态环境方面的任务要注意进行分解，同负责人签订责任协议，并入日常工作目标的管理考核范围，并根据考核结果进行奖惩，以此落实好治理城市生态环境的任务。
（三）治理城市生态环境要坚持用科学的制度
开展治理城市生态环境，需要成立治理城市生态环境方面的领导小组，定期举行有关部门参加的联席会议，对当前的治理情况进行分析；解决目前一些环保人员力量缺乏以及结构不合理的现状；关心环保方面的人才的发展，将其作为选拔培养干部的基本规划；坚持以人为本，关心环保部门职工，鼓励他们为治理城市生态环境事业的发展做贡献。
四、结束语
公众属于是城市生态环境情况好坏的利益相关者，所以说，公众们能够积极的投入到城市的环境保护工作中具有重要的意义，这样能够有效的降低城市环境治理的成本，充分的发挥公众监督的优势，公众属于当前环境管理的关键力量之一。所以如何提高公众的环保意识，进一步促进他们参与城市生态环境的治理当中需要进一步的探索。
参考文献：
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土地资源的利用问题一直是城镇化发展的关键问题，许多地区对城镇化发展的实质与内涵的理解存在着误解和偏差。单纯的以建筑设施的数量作为衡量地区城镇化发展水平的唯一标志，大肆的进行土地开采和建筑建设，没有对土地资源的利用进行合理规划，造成严重的土地资源浪费。同时一些地区当局没有制定提出切实可行的城镇化建设方案，使得土地建设的布局，土地的利用结构相当的不合理，大量土地的利用率低下。
（二）水资源、空气资源的污染问题
城镇化发展使得大量的人口集聚。过度集中的人口对水资源、土地资源等的要求巨大，大量人口的生产生活垃圾远超过了自然对其的消耗分解能力，而无法得到正常的分解。无法分解的垃圾对生态系统始终存在着巨大的威胁，而如今排污系统和排污技术的落后使得工业生产的废水废气、人们生产生活造成的废水，大量交通工具产生的废气等问题使得水资源、空气资源的污染进一步加剧。
二、城镇化进程中生态环境治理存在的问题
（一）法律法规不健全，欠缺执法力度
目前，我国还需在环境保护和生态维护方面加强法律建设的力度。只有健全完善的环境法律、法规，才能为我国的城镇化建设提供正确的引导，否则环境法律的漏洞就会给破坏生态的任何行为以可乘之机，必须健全环境的法律、法规。在此前提下，才能有法可依，违法必究。国家在对环保问题时，不仅要针对重点的环保区域，还考虑到一些相对较小的、现在还没有引起人们太多注意的区域，要避免立法界限不明确的问题。
（二）环境管理的力度不足，环境保护体系不完善
国家应该建立一个明确的关于城镇化环境保护和生态维护的体系，避免以往一个环境问题牵扯多个部门，各个部门要么互相推诿，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大环境管理的投入力度，树立正确的政绩观，不能再单纯的以9FR来衡量本地区城镇化的发展程度，而不加大在环境治理的投入。依法加强对破坏环境的企业和部门的处罚力度。
（三）政府及个人的环境保护意识不足
与西方的国家相比，无论我们的国家还是我国的公民，都欠缺环境保护的重视程度。因为西方的发达国家经历了传统的工业化城镇化的传统模式，亲身经历了“先污染后治理”对生态环境带来的巨大破坏。我国公民目前对生态环境的知识的掌握程度有限，所导致其自身的环境保护意识不足。政府环境保护意识不足则表现在对于城镇化的生态环境管理时，一般还偏重于经济的发展，对于破坏生态，污染环境的企业都还或多或少的存在着纵容，这就在整体上加剧了环境治理的难度。
三、城镇化进程中生态环境问题治理的对策
（一）充分发挥政府在治理生态环境问题中的主导作用
政府在治理城镇化引起的生态环境问题时，要充分发挥其主导作用，重视生态环境保护教育的普及，加大宣传生态环境保护对于城镇化发展和整个人类社会发展所带来的好处，以提高公民的生态环境保护意识。如果公民的环保意识普遍较高，则对于城镇化的整体发展将产生不可估量的作用。如果有较低的环境保护意识的公民占据社会主流，则会直接制约城镇化发展和社会的可持续发展。政府要加强环境的法律法规立法工作，完善环境法律法规体系，以法律为根据，引导有关部门和企业治理生态环境问题。此外，政府还要树立正确的城镇化评价体系，将经济发展和生态环境保护综合起来作为城镇化的评价措施。
（二）加强生态环保治理的执行能力，提高生态环保的管理水平
要贯彻和加强环境保护的执行能力，1）要保证环保资金的投入，为环境保护设备的购进，环保队伍的建设提供有力保障；2）要设立专门的城镇化发展的环境监管机构，能在解决城镇化环保问题中起到引导，保障，监督的作用，要制定关于环境保护的措施，引导企业和个人在城镇化发展中对环境保护的重视程度和保护程度，保障城镇化发展中的环境治理工作正常进行，解决环境治理中出现的问题，对城镇化发展的各环节进行监督，对生态环境污染大的企业做出相应的处罚措施。此外，环境监管机构要通过学习以提高其在城镇化中生态环境治理中的管理水平。
（三）走科学、协调、可持续发展的新型城镇化道路
在对待城镇化发展的问题上，我们要创新思想，摒弃传统观念的束缚，决不能再走“先污染，后治理”的老路；转变观念，事先采取措施避免或尽量减少城镇化对生态的破坏和对环境的污染。因此要坚持走新型城镇化道路，所谓新型城镇化道路，就奔着可持续发展的观念，高效的利用自然资源为城镇化发展服务，从总体上改善生态环境的质量，减少环境的污染；同时城镇化发展要以科学为依托，提高科技水平，大力创造和发展环境保护产业。
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辽宁省葫芦岛市青山水库工程由青山水库工程及输水工程组成。青山水库坝址位于葫芦岛市绥中县北头道河子村上游，坝址以上控制面积1650km2，占六股河流域的54%。青山水库工程包括主坝、副坝、溢洪道和输水洞;青山水库输水工程线路总长为71.032km。水库总库容6.67亿m3，为大(2)型水库，Ⅱ等工程，最大输水能力为21.05万t/d。水库设计洪水标准为500年一遇，校核洪水标准为5000年一遇。工程的主要任务是以向葫芦岛市市区供水、防洪为主，兼顾改善流域下游农业供水条件以及生态环境等综合利用。青山水库解决葫芦岛市城市工业与生活用水不足问题，同时提高六股河中下游地区的防洪标准，改善了六股河流域下游枯水期及葫芦岛市的生态环境。
2工程建设对周边地区的环境影响
2.1对受水区的水质及水资源的影响
本工程运行后，将关闭辽宁渤海造船厂的稻池乡老水源，年减少地下水取水量292万m3;关闭高塔沿海平原区自来水公司的11眼井，年减少地下水取水量为296万m3，并关闭部分城区自备水源井，减缓并能够逐步改善海水入侵危害。本工程将促进葫芦岛市范围内水资源合理开发利用，使流域经济社会发展与生态环境保护的协调，促进水资源的高效利用，有力地支持区域经济社会的可持续发展。
2.2对下游河流水文情势的影响
青山水库枢纽位于六股河中游，调水水量占坝址处多年平均径流量的23%。然而，青山水库坝址处多年平均径流量仅占流域总径流量的48%，坝址下游区间汇入水量达到了2.78亿m3，距坝址约10km处的支流黑水河多年平均汇入水量可达0.91亿m3，同时青山水库为多年调节，在枯水期仍可以保证多年平均流量的10%下泄。因此，从水量上看，调水将使得河流上游回水河段和下游河段水位流量发生变化，下游河段的水位会降低，水量将减少，但工程对河流水文情势的影响是局部的，主要体现在枯水期。
2.3对项目建设区域景观的影响
由于林地多分布在坡地，水库淹没的主要类型为农田。水库蓄水后林地的景观优势度仍最高。同时水库蓄水增加了水域面积，水生态系统具有更高的生产力，因此，在工程正常运行后，区域景观仍具有较高的干扰阻抗能力和恢复能力。
2.4对六股河鱼类的影响
由于六股河没有珍稀、濒危种类以及洄游性鱼类，大坝的阻隔作用不会对鱼类产生影响。水库蓄水后，动水生境转化为静水生境，库区内适应静水环境的鱼类种类和数量将会有所增加。由于淹没区上游还有上百公里的河段，坝址下游有黑水河和王宝河两条较大的支流，河道内适应动水环境的鱼类仍可以找到适合的栖息地，因此本工程对鱼类的影响较小。综上所述，水库的建设对项目建设区域的原生沙质海岸带及生物多样性自然保护区的影响相对轻微，但对六股河部分河段水环境、水生态、河口生态与水库淹没区和移民安置区环境产生一定不利影响，库区八家子河流域等矿区污染存在供水安全隐患。因此，必须采取切实可行的环境治理措施，以确保青山水库的水质安全和周边生态环境不受影响。
3生态环境治理与保护措施
3.1青山水库水质保护措施
(1)为了确保青山水库的六股河优质水源不受污染，市政府已划定了青山水库水源地保护区，在保护区范围内禁止排放对水质造成污染的废水。(2)按照《青山水库工程上游八家子矿区污染风险控制方案》要求，在水库初期蓄水前，现已完成八家子铅锌矿尾矿库大坝防渗加固、截洪导流和污染治理废水回用工程，重点企业治理与关闭工程，受污染土壤和河道底泥清理工程以及矿区生态恢复治理工程。对六股河河源建昌雹神庙锰矿采取停产整顿治理措施，以达到废水零排放。(3)为了确保青山水库上游易受矿区重金属污染的八家子河河水入库，根据中中华人民共和国环境保护部《关于辽宁省葫芦岛市青山水库工程环境影响报告书的批复》(环审［2009］572号)的文件要求，需要在八家子河中游修建八家子河丁家沟拦河导流工程，将八家河河水引到其下游绥中二台子河内。该环保工程包括导流坝和导流隧洞及部分附属工程。截至目前，八家子河丁家沟拦河导流工程已施工近半，其工程总投资约3.20亿元，预计2017年底完工。
3.2青山水库生态下泄流量保护措施
为确保水库下泄不低于0.79m3/s的生态流量，保证下游河道水环境、河道景观用水和生态用水量的要求，水库建立了生态流量在线监测系统，确保水库在初期蓄水和运行期的不同来水保证率条件下，从56m蓄水至输水洞底板高程62.7m期间的生态下泄流量的排放随时有监控记录备查。
3.3青山水库鱼类保护措施
为了对项目建设区域鱼类进行保护，在青山水库管理区内投资建设了鱼类资源增殖放流站，开展鲢鱼、鳙鱼、香鱼和黄颡鱼等鱼类野生亲本捕捞、运输、驯养和人工繁殖放流。该工程投资879.74万元，预计2017年6月完工。
3.4青山水库移民安置区环境保护措施
青山水库工程移民涉及兴城市、绥中县、建昌县三个县(市)，移民总人口17349人，故移民安置的环保问题尤为重要。移民安置工作由以各县(市)为主负责，青山水库管理局为辅配合完成。目前，三期移民安置区已全部建完，除第三期移民要在2016年11月末迁入外，其余已全部入住。安置区和集镇的水土流失防治、水环境保护和垃圾处置等问题已全部解决。兴城市大部分移民已入住兴城市临海产业园区附近的集中安置楼内，靠在周边企业打工、打渔、经商也过上了城里人的生活。
3.5库区及其周边生态环境治理与保护
(1)为了加强库区周边生态环境治理，青山水库在库区、库区上游周边、移民后靠安置点开展了水土保持生态治理工程。在2015年春，水库周边栽植了大蒙古栎、大五角枫、银杏、云杉、西府海棠等树木、花灌木、花卉共计64种植物，还有经济林、景观树及苹果、梨、枣等果树，绿化总面积64hm2。同时，在库区上游周边的兴城市三道沟区、建昌县八家子区和绥中宽邦区三个区域建设水保林、经济林、护路林、修建排水沟和作业路等。在移民后靠安置点建浆砌石挡墙、浆砌石排水沟及绿化工程等。(2)为了避免在库区周边有放牧、打渔、采砂等违禁行为的发生，保护水库周边的生态环境不受破坏，下一步要在整个库区周边预埋混凝土桩1500个，用铁丝围栏3000m将整个库区围禁起来，以防止外来人员及牲畜的入侵，便于生态环境的保护。
篇12
生态环境治理；矿山废弃地；青山工程；工程实践
随着我国国民经济的稳步发展以及人们生产、生活的需要，矿产资源开发利用的规模不断扩大。它不仅提供了资源保障，同时也产生了相关的矿山地质环境问题，较明显的是矿产开发后形成废石堆积物、损毁的山体对地形和地貌景观的破坏、森林覆盖率降低和土壤污染对周边生态环境产生负面的影响等。为了使矿山被破坏的地质环境、生态环境得以恢复，需要采取一系列的矿山地质环境治理措施，保护生态环境资源。笔者以辽宁省鞍山市岫岩满族自治县偏岭镇荒沟村取土场（下称荒沟取土场）的破损山体治理工程为工程实例，分析了破损山体形成的原因、生态环境破坏的情况、采取的治理措施、达到的治理效果以及实际工作中遇到的问题和启示。
1矿区损坏形成原因以及生态环境破坏程度的分析
1.1矿区损坏形成原因及概况
进入20世纪90年代，在“要想富，先修路”的思想指导下，岫岩山区的公路建设进入了新的发展机遇期。但是，相关设计规范标准低，粗放型经营管理，开采设备较陈旧，无序开采等原因都会造成本来绿绿的青山满目疮痍。水土流失、生态失衡、植被破坏、地质灾害隐患等问题层出不穷。荒沟取土场就是其中之一，系高速公路建设用碎石土取土场。经数年来的开采，已形成了南、北两个露天采场，总破坏面积约97938.23m2。北部采场：在治理地区的北部，近圆形，长约为363m，宽约为281m。采场最大开采高度为68m，开采边坡角度一般为7°～42°，部分采场边坡角度为60°～80°。该取土场采挖主要以风化岩及表土为主，开采无规律，采区内形成很多岩体及采坑。南部采场：在治理地区的西南部，为北西—南东向展的椭圆状，长约为213m，最大宽度约为95m。采场最大开采高度约为24m，开采边坡角度一般为45°～80°，开采性质与北部采场基本相同。
1.2矿区生态环境破坏程度分析
整个矿区没有形成统一的规划和规模开采，导致地形地貌的局部改变。树木的砍伐导致植被破坏，土壤的侵蚀与破坏造成一定程度的水土流失，一系列的矿山活动使得整个矿区景观格局发生改变，生物数量造成一定程度上的减少，生态环境造成一定程度上的破坏，与地质灾害隐患并存。
1.2.1植被及野生动物栖息场所的破坏
我国生态系统分为草原生态系统、森林生态系统、农业生态系统、荒漠生态系统、海洋生态系统和湿地生态系统。每个生态系统中都有特定的生物群落[1]。本矿山采用的是露天开采，采矿使矿区及其附近地区的植被和野生动物消失或干扰、破坏它们的栖息地，使这些生物的数量在自然界或局部地区减少。生物不能脱离环境而生存，而是在特定的环境中生存和繁衍，所以采矿行为在一定程度破坏了矿区生态系统生物群落，也影响了矿区生态系统的循环。
1.2.2地形地貌景观格局的破坏
采矿的剥岩（土），使得岩石、土壤风化后的半风化、残积层基岩和岩石在外面，特别是露天采矿，在地表形成新的凹陷坑，改变了自然地形，改变了原地貌特征的使用价值和存在价值，在绿色覆盖区域呈现出与自然景色呈巨大反差的灰白色“天窗”。矿区在岫岩山区交通沿线上，不仅降低了视觉影响效应，而且影响当地居民的生活质量，也影响到该地区经济发展。另外，矿区地形的变化也直接导致矿区内地表水、地下水的补给和排泄条件的改变，造成水土流失，进而存在地质灾害的隐患。
2治理措施
按照《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》和《辽宁省“青山工程”闭坑矿山破损山体治理工程技术管理要求》等相关文件要求，结合矿山地质环境特点及因地制宜治理原则，对露天采场边坡进行生态护坡处理，对整个场区进行平整、客土、灌排工程及植被恢复工程以达到生态环境治理要求。
2.1清理工程
由于长期风化剥蚀，基岩面开裂以及原始残存有许多危险岩块，但体积较小，因此采用人工拉撬危岩的方式，整理岩腔和岩坎中的碎石，把坡上的危岩清理掉。这种方式清理过程相对安全，投资相对较低，适合本项目工程实际需要。
2.2边坡工程
主要对南部采场的高陡边坡进行治理。将采场高于60°的斜坡划分为A、B两个剖面，根据设计要求采用液压镐由上向下进行，10m左右划分为一个台阶。中间留有3m宽的作业平台。为防止坡体失稳滑动，清除边坡局部的危岩，对角度较大的边坡进行削坡处理，削至30°以下以消除崩塌和滑塌地质灾害隐患，边坡坡面进行生态护坡处理，利于植物生长使坡面总体美观自然。
2.3场区平整工程
边坡工程完成后，需对治理区内的平台和采场坑底及工业场地进行平整。平整时对于平台堆积的大块碎石可用挖掘机进行填埋，对于小块的碎石可用推土机进行平整、夯实。施工平整时要把小块碎石尽力推在平台表面上，当表面废石粒径大过客土时，防止土壤填到缝隙损耗土量。平整时还应注意到平台及边坡倾斜角度，作业面形成向低处倾斜3‰左右坡度，使雨水向低处出口处汇集。场区平整地块为2块，北部采场不进行大面积平整，全面撒播草籽，部分种植刺槐，经过一段时间可自行复绿。南部采场进行全面平整。
2.4客土工程
根据矿山破坏现状及恢复生态环境需要，整个治理区内需全面客土，以确保植树种草的成活率。南部采场客土平均厚度为0.5m，来满足植物的生长需求。北部地区种植刺槐，采用穴栽，规格0.8m×0.5m×0.6m。客土源土质基本为生土，因此需要用鸡粪和草炭土对土壤进行改良，以增加土壤的保水保肥能力，必要时加入土壤改良剂等使土壤理化性质快速改变而达到种植需求，在加入时必须与土壤充分搅拌均匀，防止出现“烧苗”现象，影响栽种苗木的存活率。
2.5种植工程
由于治理区的露天开采造成土地的损毁和生态环境的破坏，很难依靠自然条件进行恢复，且因恢复周期较长，所以采用人工种植进行恢复植被，从而达到生态环境协调平衡。首先选出合适的植物来重建人工的生态系统。按照治理区植被重建任务和生态重建的目标，根据治理区自然条件，选定的植被要具备很强的适应抗逆境和脆弱环境的能力；生命力强才能形成较稳定的植物群落；根系发达、有好的生长速度才能形成网状根来固持土壤；相比之下播种栽培容易，成活率较高。采用乔灌草混播方式重建植被生态系统，植物种类选择种植刺槐、紫穗槐、羊胡草等。刺槐耐湿、耐寒、抗拟性、抗风沙极强，在湿度大的地区适宜种植，根部根疣有改良土壤的作用，枝叶吸收烟尘效果较好。紫穗槐耐水湿、耐瘠、耐轻度盐碱土，适宜在河堤、河岸、山坡、沙地及铁路沿线种植，可以护堤防沙、防风固沙。羊胡草喜温、耐旱，耐寒不耐水淹，土壤条件要求不高，除低洼内涝地外，其他土壤条件都可以种植，适合土层厚、排水好、富含有机质的土壤，根茎分蘖力很强，向四周辐射成根网状，可以保持水土。平台播种刺槐，种植间距1.5m×1.5m，坑穴规格0.5m×0.6m×0.8m，每穴种1株。坡面种植紫穗槐，开挖鱼鳞坑规格为0.7m×0.5m×0.6m。此外，整个治理区均匀撒播羊胡草籽以达到乔灌草混播种植，使生态环境协调统一，景观格局自然美观。
3治理效果
（1）按照合理的治理措施施工，大大提升了矿山废弃地的生态环境。新增大量绿地，增加了土地利用面积，使因采矿而破坏的土地植被得到全面恢复，提高了生态环境质量，促进了生态系统的良性发展。（2）实施矿山地质环境的治理工程后，提高了矿区附近空气质量。栽种的树木可以防风、保持水土和涵养水源。绿树成行、芳草如茵的景观格局基本形成，为当地居民生产、生活提供良好的生态环境。（3）治理后提高了矿区的植被覆盖率，制止矿区和周边地区环境恶化，合理管护会达到植物生态系统的稳定性与多样性的效果。吸引周边动物群落的回迁，增加动物群落多样性，达到植物动物群落的动态平衡，使生态系统恢复到初始状态。
4工程实施中遇到的问题及建议
4.1土地利用及权属方面
项目区土地所有权是辽宁省鞍山市岫岩满族自治县偏岭镇荒沟村。在工程施工前，需要进驻大型工程设备，这就需要对部分进入矿山的山间道路进行扩路及修缮加固，一方面方便设备、车辆顺利进入治理区，保证工程的正常顺利进行，另一方面对项目治理结束后管护工作有利。而在实施道路工程时，涉及占用村民所谓自家“小开荒”“坡耕地”等土地权属问题，实际上是村民自行开荒种植并非个人承包土地，但在实施工程时，村民却要求不同程度的赔偿，影响了工程进度及资金合理分配。形成这种情况的原因主要一是历史遗留问题，村民在条件允许没有任何监管的前提下已经进行了开荒种植；二是村民对生态环境治理没有概念，对环境保护、地质灾害等意识淡薄，只看到眼前经济利益而没有看到未来宏观整体面的环境效益、社会经济效益。首先，要加大对环境保护、生态环境治理、地质灾害防治等相关知识和政策的宣传力度，切实深入乡村，提高村民的环保意识和整体素质；其次，项目承包单位应与村委会等土地直接管辖组织及时沟通，在村民和项目单位中架起一座沟通的桥梁，充分发挥村级组织的协调能力，保证工程的顺利实施；最后，可以根据治理情况，治理结束后给予村民分配管护等工作以达到补偿目的，若项目采用种植经济林进行生态治理，可以优先承包给之前占用土地的村民，既满足了村民的补偿要求，又可以带动当地生态、经济协调发展。
4.2工程施工技术方面
在工程具体实施过程中，对南部采场高陡边坡进行削坡工程时，施工难度较大，如果坡面未满足种植要求的角度，就要重新损毁植被和土地，或者采用大量废石堆积成坡面，但后者稳定性差、易产生地质灾害。后经过专家论证，提出采用挂网喷播技术对此处高陡边坡进行生态环境治理以达到治理要求。现在我国矿山环境的恢复治理技术方法单一，水平低，工作起步慢，问题矿山多，矿山治理的科学化、规范化不足[2]。模式化、固定化的矿山环境治理技术占主导，导致不同类型的矿山治理措施一致，不能因地制宜，根据需要治理，恢复成更具有经济、生态环境、景观价值的矿山绿地。应创新矿山生态环境治理技术，拓宽治理领域，针对不同类型的矿山，分别采用团粒或高分子植生、喷播、覆土植绿、削坡整形等复合技术措施进行治理。同时，根据不同矿山所处地理位置、周围景观等分析社会经济因素，打破植被恢复传统理念，可适时将矿山废弃地恢复成经济林地、地质公园等新型生态治理模式。
4.3监管及管护方面
在矿山开采使用保护中，地方政府对待矿山保护意识不足，缺少生态保护的全局观念，注重地方政绩，刻意加快经济发展速度，对环保意识认识不足[3]。利益驱使小型矿山单位过度开采矿产资源，同时没有保护和治理当地生态环境，导致生态破坏和环境污染问题非常严重。地方政府只顾眼前利益，对这些中小企业的监管不力，出现矿山企业乱采滥挖、无证偷采、越界开采等现象，甚至矿产开采项目没有经过环评审批就直接开采，导致矿产资源的耗费和破坏生态，影响周边群众的正常生活。地方政府监管部门、矿山企业以及当地居民三方面应该建立起积极的协作关系，共同努力寻求资源、生态、经济的共享发展模式。矿山环境治理工程后，存在的问题有矿山地质的环境监测、植被管护等。防治地质灾害，保证植被的成活率，需要相关专业人员定期监测以及修剪、补栽树苗。省市县成立了青山工程专职管理局，但是后期监管管护责任主体仍不明确，监管存在不及时、不到位的情况。建议明确责任主体、责任人，建立项目跟踪档案，对项目的方案、设计、施工、竣工以及后期管护都要严格监督监管，保证工程质量。同时，重视加强后期管护工作的监督监管，同第三方建立合作，定期对工程项目进行监测检查，让前期工程资金、人力、资源等投入得到有效利用，实现环境治理，保证生态环境有效循环。
5结论与建议
“青山工程”是一项利国利民、功在千秋的矿山地质环境治理工程，矿山废弃地生态环境治理工程的实施使矿山建设运行产生的不利环境影响得到了有效控制，保护了治理区生态环境资源，对于维护和改善治理区环境质量起到了良好作用。本次生态环境治理工作，提高了治理区生态环境质量，预防了水土流失、崩（滑）塌、滑坡坍塌、泥石流等地质灾害，改善了矿区周围农民的作业和生活环境，在一定程度提高了当地经济效益。当然，生态环境治理工程不是简单的植树种草工程，是系统的、综合的、可持续性的治理工程。需使用景观生态学、生态环境学、地质灾害治理与防治、环境工程学、植被恢复技术等理论，联系治理区社会、环境、经济等因素系统地综合治理和合理规划项目。需要不断创新治理技术，积累治理经验，拓宽治理领域，使矿山环境治理工程规范、科学、合理，实现区域生态环境的可持续发展。
参考文献
1姜建军.矿山环境管理使用指南[M].北京：地震出版社，2004.
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天祝县是一个亦农亦牧，且以畜牧业为主的牧业县。以境内的松山滩为例，它是畜牧业生产的最主要基地，拥有110万亩的草场，光热条件好，地势平坦，土壤肥沃，有适宜的草场可灌溉面积75万亩，但大面积的滩地草场、耕地没有水源得不到灌溉，是草场逐年退化演变为盐渍化，局部已成为荒漠沙化，草地生物根系枯竭极为严重。由于干旱少雨，加之工程性缺水，超载过牧严重，据统计已有64万亩草场退化，7万亩逐渐沙化，整个草原将受到荒漠化的严重威胁。天祝县又地处石羊河水源涵养林的核心区，8万多农牧民长期生存在这一区域，从事生产生活，不断加剧林区、草场生态的恶化，其水源短缺、土地荒芜、人口剧增，势必造成生产能力减弱，农牧民经济收入增长缓慢，基础设施难以实施，返贫现象长期延缓，难以使人与自然得到和谐相处，要遏制逐步恶化的生态环境势头，就必须进行规模治理和采取综合措施。
1实行小流域管理，合理开发利用水资源
1.1首先解决水源，才能实现经济社会可持续发展和生态的改善。
1.2坚持以生态建设和保护为根本，以水资源的科学合理配置、高效利用为核心，上、中、下游统筹考虑，制定切实可行的水资源综合利用规划，全面深入研究小流域的承载力，按现有水源评估和预测水资源量，全面评价节水潜力，并通过节水治污，经济结构调整，确定水资源的可利用上限。
1.3对缺口水量应尽早规划，实施流域内专项调水工程，由国家给予资金扶持，为“三化”治理和生态环境改善提供强有力的水资源保障。
1.4在水源丰富的山区尽可能发展集中的水源灌溉微型工程。
1.5适度开发地下水资源和高效利用集雨节灌工程，做到统一规划、统一管理、统一调度。
1.6水源适度接合（上下游、左右岸、梁峁界）的山川区应小区域条块分割、大流域结合、适度调整、分类建设、综合治理，建立长效机制。
2保护与开发相结合，改善生态环境
2.1继续坚持金强川东西两山绿化带建设和其它重点边缘山区的综合治理，围绕退耕还林草区，自然保护区建设，天然林资源保护，牧区水利建设和农村电气化发展，以大工程项目带动大发展，采取禁牧、封山、护林草、育林、改造结合，工程、生态措施并举，山、水、林、牧、田、路、村庄综合治理，保护天然植被，增加人工林植被，扩大林草植被，增强水源涵养能力。
2.2对重点退化草原顺应自然规律进行退耕、封育，合理的、有计划的实施生态移民；开发草原新能源（如利用光伏电源、风能），进行适度开发地下水资源灌溉人工草场，退牧还草、舍饲养殖，适量的有计划的发展畜牧业。
2.3在条件许可下对部分草原禁牧封育，减少人为因素的破坏，让草原有一个休养生息的再生过程，对现有的天然林地、草场、湿地进行合理的保护；结合农村经济结构调整，大力推进农牧区交错带，以产业化方式发展草畜产业，减少大量撂荒土地产生新的水土流失，减缓天然草场的压力，重视草原水资源的承载能力和草原的生态需水要求，因地制宜的建设草原，避免不顾实际的生产措施造成经济损失。
2.4加大行政执法力度，制止草原开荒、超载放牧、围垦湿地、滥采滥挖等人为破坏生态的行为，同时通过发展家庭人工饲草料基地的建设，对天然草场进行轮牧、围栏和禁牧，给草场一个休养生息的时间。
2.5做好水土保持工作，按《水土保持法》的规定，对25°以上的陡坡地不再开荒种植农作物，实现粗放经营向集约经营，数量扩张向质量效益，只重生态建设向保护建设并重，单纯追求经济增长向生态经济协调发展，达到人与自然的和谐发展。禁止在水源地区采金、采砂、采煤、开矿，减少人为活动的影响，为残存植物生长发育提供休养生息的条件。
2.6积极实行以小流域为单元的综合治理，运用市场机制，调动广大群众参与生态建设，引导社会资金和各种生产要素流向生态建设，推动耕地、林地、草地向优势产业集中，按照植物破坏的逆向过渡，先恢复草后恢复林，林草结合带动水源，由林区边缘逐步向中下游推进，发展与开发、生态与环境并举，优势与弱势产业结合，相互化解生产、生活中的矛盾，同时全力做好农牧民群众的思想教育工作，提高生态环境的自我修复能力。
3发展区域优势，减缓资源压力，构建生态平衡
天祝县因自然条件的影响，农业生产水平低下，应当有条件的区域重点主攻粮食作物的单产，同时草畜产业作为农牧业结构调整的突破口，下大力气狠抓落实，实行“林、草、畜”三元结构，林草间作，休牧轮牧，以草定畜，发展舍饲养殖，并采取移民建镇、劳务输出等多种形式，大幅度转移农村剩余劳动力向二、三产业集中，农村人口向城镇集中，多方位增加农民收入，最大限度地缓减天然草地、林地破坏，使天然林草地植被得到休养生息和良好的恢复，以减轻人口和载畜量过大对水源涵养林边缘山区生态环境的压力。
环境条件优越的区域，改造中低产田为重点，干旱草原为主的实施牧区水利建设，科学合理的划分退化草场封育区、退耕还林草区、高效农业种植区，加大对人工林草种植区的封育管护力度，保护现有植被，促进植物群落的演替更新，有效遏制和扭转土地荒漠化、盐碱化和草场退化的势头。
加大对灌区改造的力度，积极推行节约用水，大力调整农业种植结构，增加林草面积，推行高效农业节水技术，推广节水新工艺、新设备，降低单位用水量。抓好抗旱耐旱、低耗水品种的引进、示范、推广，建立一些高效节水的农牧业示范区，探索高效节水产业发展的路子，引导全社会节水，全方位、多层次、宽领域地实施节水措施，建立节水型社会，建立和完善流域内水源调蓄工程，最大限度的高效利用小流域内的水资源。
