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篇1
地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源的一种经济活动。从世界各国来看，地摊经济是一种常见的经济形式，尤其在城市里，随处可见，但由于不占主导地位，所以仅被视为一种边缘经济形式。在西方发达国家，地摊或许还能带上些许浪漫的艺术气息，但在中国，只是人们获得基本生活保障的手段，它更多体现了下层劳动人民艰苦的生活现状。
地摊经济一般具有三个特点：进入门槛低，投入少，收入低，是缺乏学历和技能人群的重要谋生手段；商品种类繁多，价格低廉且季节性强；摆摊工具简便，摊位大多选择人流量大的地方。
2.黄石地摊经营者的构成
地摊运营投入少，进入门槛低，对文化层次较低、缺乏专业技能的城市下岗职工、失业人员以及进城的农民工有很大的吸引力，通过调查显示，该类人员占地摊经营者总人数的52.63%。对于在社会上不好找工作的大学生来说，摆地摊也成了一种暂时的就业选择，当然，也不排除一些大学生选择地摊经营只是为了多赚取一些社会经验和零用钱，大学生经营的货物大多新鲜新奇，很有创意，这部分人占了地摊经营者的10.52%。随着工业化和城市化进程的加快，许多农地被征用，农民失地现象严重，很多农民为了谋生外出务工，地摊经营也为他们提供了就业机会，据统计，在黄石的摆地摊人群中，农民占了31.57%，而且他们大多数人选择的是卖水果或者蔬菜。很多老年人离退休以后，身体康健，不甘心在家里坐吃养老，于是，部分人选择地摊经营发挥余热，同时也赚取些许外快，这部分人占了15.78%。
3.地摊产品类别构成
黄石地摊经济在空间上的分布较为集中，具体的说，主要分布在上窑、文化宫小吃街、沈家营八栋口以及湖师学生街等人流量比较大的地区。地摊经营的商品类别主要是餐饮小吃、服装饰品和瓜果蔬菜。其中，食品占了47.37%，日用品占了15.79%，植物花和化妆品分别占了10.52%，而排在后列的衣服饰品、药品、文娱用品仅分别占到了5.26%。
4.经营场所
地摊的经营场所多选择在交通便利、人流量大的主要交通干道以及重要的街道两侧，阻塞交通的情况比较严重。摊点的随意摆设影响了市容市貌，小吃摊贩以及水果摊贩往往会造成大量的垃圾，影响城市的美观，并造成城市的污染。
地摊经营无章法，随意性强，流动性大，交易标的较小、交易地点和交易时间不固定，给城市管理带来了极大的不方便。其实，黄石市城管局有出台的关于摊点管理的规定，但是，调查显示97.44%的地摊经营者与市民都不了解。由此可见，城管局关于摊点管理的实施力度不够。
二、黄石地摊经济发展带来的利与弊
1.黄石地摊经济发展带来的好处
（1）满足城市居民部分需求。首先，城市居民的主体还是中下阶层，庞大的消费市场给了地摊商贩存在的价值和理由，他们经营的早点、小吃、日用商品等满足了一部分市民的日常需求，给其生活带来了实惠和便利。
其次，就摆摊地点来说，摊主们摆摊大都选择在人流量大的地方，多以居民区为主，这些地方不仅能方便摊主们招揽顾客，也为附近居民带来了一定程度上的方便。
（2）满足无业人员生计需求。经营地摊的一般是两种人，一部分是城市中的下岗职工、无业人员等低收入群体，另一部分是进城农民。这两个群体都是生活困难群体，街道上每一个摊位，都支撑着一个家庭。地摊的存在，无疑在某种程度上，解决了这些人员的生计，减轻了社会就业压力。地摊商贩中有部分人因经营有方，还走上了发家致富之路。可以说地摊经济为减轻黄石的就业压力，增加低收入阶层的收入，以及维护社会稳定都起了很大的作用。
（3）满足附近商场集客需求。一般来讲，地摊周围总是少不了正规的商场。商场的消费群体与地摊消费群体存在着不同的消费档次，地摊吸引的客流很难形成商场的忠实顾客群体，也就是说二者的消费市场是分割的。但是做生意讲究人气和财气，有人气不一定有财气，但如果没有人气，财气肯定不存在。尽管地摊市场的消费群体消费水平低，但如果能把经济实惠的地摊市场打造好，就可以吸引商场的消费群体购物从而满足商场“集客”的强烈需求。目前市场上的产品种类多样，消费者的需求日益个性化和多元化，顾客在消费市场上购物存在多变性和交叉性，随机性购物渐成主流，目标性购物逐渐退居次要地位。这就决定了不存绝对的市场目标顾客群体，地摊经济的繁荣可以为商场聚集人气，促进销售提供了重要的软环境基础保障。
2.黄石地摊经济发展带来的弊端
（1）影响居民生活与城市形象。地摊商贩多设在交通路口或者居民区、学校周围，他们的叫卖声，以及经营产生的噪音影响到附近群众的生活工作和学习，产生的油烟污染、随处乱倒的垃圾使当地的环境陷入脏乱差，有些地方甚至成为卫生死角，引起居民的不满，影响到黄石市山水宜居城市的形象和品位。一位接受调查的居民表示，一些地摊往往经营到很晚，影响居民休息。此外，食品类地摊的存在，产生大量油烟，对居民的生活环境造成了较为恶劣的影响。
（2）威胁社会治安。一般以地摊为生的人，受教育程度不高，当出现事故纠纷时，一部分人容易激动，比较倾向于以自己的方式处理问题，而不是通过法律途径。他们的手段往往比较偏激，比如有些摊贩素质低下，强买强卖，为了抢占地盘地摊商贩之间打架斗殴，不服从城管的管理，甚至和城管之间发生肢体冲突。地摊商贩、城管人员、城市市民的人身安全都受到威胁。并且从长远看，暴力行为容易对青少年健康成长造成不良影响，不利社会的长治久安。
（3）侵权。地摊商贩往往本薄利小，所售商品质量差，出了问题购买者退货无门。经营食品类的摊贩，一般缺乏相应的卫生资质，食品卫生质量令人堪忧。而且许多摊贩在出售商品时缺斤少量、以次充好坑害消费者。如果购买后，使用途中出现不当，消费者也无法通过合法的正确手段维护自己的利益。同时，地摊商品往往与一些知名品牌类似，使得消费者不易分辨，这在侵犯消费者合法利益的同时，也侵犯了正版商品的版权。
三、培育和完善黄石地摊经济的对策
1.坚持疏导与科学管理
首先，沈家营区湖北师范学院正门口一带，上窑地区，市中心文化宫一带，以及集贸附近是众多摆摊者的聚集地，政府可以将这些区域选择性的规划出来，在特定的时间内开放给摊贩者。其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府、社区组织、非营利组织、社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式，使社区治理组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构，建立以社区共识和认同为基础的，充分发挥社区能动性和自主性的治理机制。
2.落实出台的城市管理法规及措施
政府部门可以充分发挥各个社区已有管理部门的人力，对地摊管理落实已有规定——“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”，让其知晓应遵守的规定，并且要对“市级统一规划、分区建设管理”的原则宣传到位，对象不仅包括政府部门、地摊商贩，还应涵盖城市居民。在此过程中，强调充分尊重地摊商贩，耐心与之沟通，摒弃地摊商贩素质低而不可沟通的偏见。同时政府部门还要出台相关的法律、政策法规来维护并促进地摊经济的管理，各级政府要严格执行，地摊商贩主动配合，城市居民积极参与，只有这样才能充分发挥地摊经济的效益。
3.坚持合理规划、严格管理的西方经验
西方国家在在对马路摊贩的管理上，比中国有着更丰富的经验，他们大多都实行了以“严格保护， 积极管理”为特点的分区域、分场所和分时间管理。对于黄石而言，应该借鉴这一成功经验，让地摊经济在法律法规允许范围内健康发展，使地摊者身份合理化合法化，加快推动地摊经济组织化。坚持民生大于市容的理念，分时、分地、分区的管理思想。
4.强化对地摊商贩进行严格考核的管理制度
黄石市相关政府机构应出台一套系统的考核制度对地摊经济进行管理，具体的考核项目应该包括设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生、用具整洁等方面。实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现地摊商贩一次违章，就在其首次违章留下的“违章档案”上扣除若干分，直到满分全部扣除，重点打击屡教不改、多次违规者，既体现了“人性化”文明执法，又为强制取缔准备了证据和条件。考核制度对于分数被扣除者实行强制取缔，城管执法有理有据。在规范了地摊经济的同时，也使经营者有一种很强的社会责任意识。
参考文献：
[1]赵英军，黄华侨.地摊经济背后的博弈[J].商业经济与管理，2000（10）
[2]宫希魁.解析地摊经济[N].云南经济日报，2006-08-15（001）
[3]张广辉.给予城市“地摊经济”生存空间[J].辽宁经济，2007（9）
[4]张森林.解决就业问题不妨解放地摊经济[J].今日新疆，2009（6）：34
篇2
一、英国主要国民经济部门的低碳政策
英国发展的低碳路径图是现今为止低碳经济发展上比较先进的技术，它依据社会不同部门对二氧化碳的具体排放量大小进行分类，不同行业部门根据实际情况制定不同的低碳措施，从而达到降低温室气体排放量的目标，各部门的具体表现主要有：
（一）能源部门
能源部门的低碳化是英国低碳经济发展的核心。英国在能源低碳化发展方面的实践和措施很有借鉴意义和利用价值。主要有发展新能源、核能和还有尚未被证明的碳能源替代物等等。虽然这些措施备受学者及其他国家的质疑，新能源、核能等如今仍是发展低碳经济的唯一选择和全新的发展路径[1]。纵观英国政府在能源部门发展低碳方面的表现主要有：1.实施碳税或严格的排放交易方案来干预碳排放价格对气候变化的外部性；2.新能源和可再生能源、解决市场失灵技术的发展；3.确保备用能源的更新投资。
（二）交通部门
英国地面交通是继能源部门第二大的二氧化碳排放源头。小汽车占主要排放量。英国交通部门提出的低碳策略主要有两方面：短期内减少传统汽车的碳排放强度，通过技术改进和鼓励驾驶员更换高效的汽车；中期内改进交通运输效率，开发新技术；如电池电动汽车、插入式电动汽车、燃料电池汽车等[2]。这些目标一旦实现将影响国家续加燃料的基础设施和电力需求。相对于技术层面而言，温和的需求策略不足以扭转高排量汽车销售量持续上升的势头，但人类出行方式对减少二氧化碳排放量有显著地影响。
英国交通部门制定的一系列政策意在鼓励人们转变出行方式，最有力的政策措施：燃油税—它是英国最重要的间接税收入来源之一。燃油税有助于纠正运输的外部形态和车辆有关的消费税和车辆购置税等，它可以通过碳效率的高低而区分开来。
（三）房地产部门
建筑业和工业联合占据了英国温室气体排放量的2/3左右，降低住宅业和工业排放量的关键就是提高能源效率，但是在低经济成本甚至零经济成本下，是否存在着提高可利用的能源效率措施仍存在很大争议。英国气候变化委员会预计，英国能源效率提高1%，英国将于2020年工业和住宅业的非电力能源使用与2007年相比会下降23%，电力能源的使用也会下降大约13%左右[3]。中期来看，建筑业低碳发展的焦点会从降低能源效率转换到发展可再生热能。
英国房地产建筑部门的政策风向让人难以捉摸，存在很多的政策措施、市场和行为方面的障碍。除了建筑业外，英国没有其他部门的低碳议程可以看见如此多的政策试验，包括：1.企业可以通过签订自愿气候变化协议来避免气候变化税的负担；2.在可再生热能源利用方面，运用可再生热奖励机制；3.服务业CRC能源效率计划，主要依靠名誉效应—即通过性能排名表和价格激励相结合的作用得以实施；4.住宅能源效率。这一系列的措施在提高住宅业和工业能源效率的过程中混合使用已发挥最大效率。
（四）农业部门
农业在英国的温室气体排放量中占大约10%左右，其中大多数以甲烷和一氧化二氮的形式存在，农业的碳排放与能源部门碳排放相比鲜为人知。同样地，农业的低温室气体选择也不像其他部门脱碳那样被很好的理解。而且在供应方面的某些行为可能会引起有悖伦理和环境污染的问题[4]。例如动物克隆和转基因食物等。需求方面可以改变饮食习惯，虽然上述措施难以避免引起各界争议。但是农业减排在越来越紧的低碳任务中所占比例不断增加。
英国农业是本国监管最严格的部门之一，其脱碳的政策也主要依赖于志愿行为。但英国通过对现有减排政策的调整为农业减排创造机会。比如欧盟硝酸盐指令和共同农业等政策。因此，农业减排主要来源于政策的发展。比如高价格和高规格引起的化肥使用量的显著减少。废物处理中激进的垃圾掩埋税造成甲烷排放量的大幅下降等现象。
二、英国发展低碳经济的具体措施
（一）碳排放量的定价机制
英国对碳排放进行定价有两种通用的方式：征税和排污权交易。这两种方式在英国低碳经济发展过程中已有相当长的历史。碳税政策的强制实施对限制碳排放量起到明显作用，也备受英国各界政党的欢迎。碳税理论上对于减少碳排放量起到显著作用，然而政策实施起来却有很大困难。然而，排污权交易相对碳税实施过程中更加容易，它可以被用来规范和限制工业、农业等部门的碳排量水平[5]。英国实施的发放排污许可证的做法主要是对碳排放进行定量管理，通过发放有限许可证的办法，利用市场机制的作用，限制碳排放量以减少二氧化碳排放。除此之外，英国政策制定者将碳税和能源税相结合以满足政策的多样化目的和应对各个行业的压力。
（二）促进低碳创新
脱碳技术是低碳战略创新的一个重要组成部分，也是低碳政策改革的关键。英国制定了一系列政策措施来解决这些问题。例如科研补助、创新奖、专利和税收抵免等，这样有利于激励低碳改革者不断进行低碳创新。低碳创新市场失灵需要政府干预还是碳价格组合与研发经济支持的调整。Aghion（2011）表示有必要加强政府部门限制碳排量，他发现汽车行业低碳发展路径的依赖证据，这使得对传统高碳的研究比低碳创新更容易。高新技术公司发现他们很难获得融资，因为他们主要关注新工艺的的生产而不是新产品本身。
（三）克服行为障碍
关于节能理论和低碳发展水平之间的差异已经被多次提及，主要有知识代沟、信息不对称、隐藏交易成本、管理问题、有限理性等，消除这些差异的政策具有多样性，往往先于对低碳经济的关注。英国几十年发展的低碳处理措施主要有：价格激励、标准规制、信息通道、服务和专门技能通道和对能源公司供应义务等[6]。英国公司对声誉激励机制的使用通过对每个参与的企业都会有一个对环境保护贡献大小的公开排名，以激励企业对碳排量进行限制。特别是与消费者直接接触的企业，他们就像关心成本一样关心他们的声誉。
（四）加强政策协调
低碳创新和克服政策效率障碍需要作为一个整体进行考虑，两者之间的相互作用有时增强有时互相抵销，政策组合通常是解决市场失灵的最好方式。然而，可再生能源促进了低碳投资措施的实行、降低了价格、促进了有效的碳排放交易方案的实施，强迫可再生能源进入减排活动以影响碳价格。
三、英国发展低碳经济的经验总结
本文主要借鉴英国经验，分析实现低碳经济转型的具体实践经验，探讨有关法律的先决条件和低碳经济发展政策的挑战。虽然我们初步的研究不能作为详细的政策分析的替代品，但我们的研究结果仍然可以为我国发展低碳经济、实施低碳政策提供有用的见解，具体主要有以下三点：
（一）坚实的法律基础
鉴于发展低碳经济的长期性和脱碳政策时间不一致性问题，政府虽然试图推迟实施具有困难的措施，然而在经济低迷时期，英国还是提出一个明确的长期承诺和短期目标，建议和监视独立机构，提出英国2023年至2027年将在商业界和金融界执行严格的碳预算法。
（二）低碳经济的高度电气化
几乎所有的脱碳策略的核心都落脚于低碳电力部门，电力占温室气体排放总量的很大一部分，干净的电力是减少经济其他部分成本效益的最好方式。同时，它也是挑选低碳经济赢家最有风险的技术，英国主要关注于电力的低碳化，通过技术创新、电力脱碳从而减少电力部门的碳排量。
（三）低碳转型是一场革命
调整脱碳需求和技术相结合的创新行为将刺激低碳政策在重要的部门间广泛实施，低碳技术将成为低碳转型的主导因素，人类行为的改变将对低碳经济转型起到重要的互补作用，低碳化将是未来各国发展的必然选择，它将是推动经济乃至社会进步的主要力量。
四、对我国的启示及采取的措施
中国的二氧化碳排放量也远远超过美国居世界第一，这使得中国不断增强的国际影响力大打折扣，成为国际社会关注的焦点和批评的对象。中国未来的发展需求表明，中国需要发展低碳经济，这也是实现中国经济发展模式转变的必要条件。基于英国低碳经济的发展经验和我国的具体国情，提出以下几方面建议：
（一）制定相关法律措施
应对气候变化问题非一蹴而就，我国发展低碳经济也刚刚起步，经验不足，制定相关的法律法规显得尤为重要。节能减排不能单靠中央的行政性指导和命令，而要依照法律法规办事，违法的有法律处置而不是行政撤职处分。这样有利于形成一个自觉、守法、有序的节能减排机制。
（二）加快经济发展方式转变，加快产业与贸易结构升级
我国现在经济结构仍以制造业为主，产业结构不够合理，技术发展路后对资源的利用率不高，从而导致了高碳排放量。为此，我国有必要向发达国家寻求高新技术和资金支持。与此同时，我国也要加快经济发展方式的转变，改善产业结构，提升能源利用率，改革出口结构，以逐渐减少污染物和碳的排放。
（三）提高公众低碳意识
我国要想发展低碳经济，全民参与节能减排是必然的选择。英国低碳经济发展就是源于民众低碳意识相对较强，英国人民的减排意识不仅涉及到日常生活、交通还包括办公等等。我国应广泛宣传低碳、加强人民低碳意识，使低碳生活深入人心，让低碳走入千家万户。
（四）建设低碳城市，走新型城市化道路
应控制城市建设规模和城市建设速度，提高城市建设质量。研究和制定中国未来城市人均建筑拥有面积的限值，建设资源节约型和结构紧凑型城市。各级政府也要对新建项目严格审批，控制开工总量。尽快实施物业税，通过市场机制减少市场对建筑的非理性需求。
参考文献：
[1]傅学良，刘淑华，王晓田.国外发展低碳经济的政策工具选择[J].党政论坛，2010（11）：2-4
[2]胡雪萍，周润.国外发展低碳经济的经验及对我国的启示[J].中南财经政法大学学报，2011（09）：135-139.
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[5]B METZ，O R DAVIDSON，P R BOSCH，R DAVE，Intergovernmental panel on climate change[J].Climate Change（2007）58：365-369.
篇3
(一)处于研发示范阶段的低碳技术——二氧化碳捕集和封存(CCS)技术现状
二氧化碳捕集与封存技术(Carbon Dioxide Capture and Storage，CCS)是一项集成了捕集、运输和地质埋存三个环节的系统低碳技术，整体并不成熟。其中捕集和运输技术发展较快，目前已有数座采用氨洗法从烟气中脱除大量的设备；纯氧燃烧在钢铁企业已有250MW级示范，相关的纯氧燃煤方法也正处于示范阶段(IPCC，2005；Henderson et al.，2009)；运输技术在北美已经使用了30多年，每年有超过30Mt通过美国和加拿大境内的6200公里的高压管道网络进行运输；封存方面，将注入地下盐水层是首先方式，但是由于盐水层的勘探和封存潜力尚处于探索阶段，目前的封存项目大部分是将注入油气层，以提高原油采收率(EOR)，项目主要集中在美国和加拿大[4]。
虽然CCS单元技术是现成的，但CCS全流程技术集成和规模化的问题却必须通过建设和运行不同配置的商业规模CCS装置来解决。由于集成技术和系统项目示范经验的缺乏，大多数项目还处于规划研究阶段，按照澳大利亚全球GCCSI研究所的统计，目前世界上有270个CCS项目，其中有70个达到每年封存超过100万t的商业级规模[5]，但是真正在运行的商业化项目不超过10个，并且主要集中在油气生产领域。
我国对CCS技术研究起步较晚，但发展较快。目前，国内正在实施或即将开工的CCS示范工程项目有十个(表1)，部分环节已经形成了独立的技术力量，CCS技术集成创新研发力量正在逐渐形成。有分析认为[6]，国内CCS研发存量的全要素生产率(TFP)是逐年递增的，并且增速越来越快，这种进步主要来源于两方面：第一，国内外的资金支持；第二，国内研发创新的作用，并且国内研发创新的作用略大于国外FDI的作用。
我国早期的CCS工程以国外合作示范项目为主，在FDI的支持下主要针对二氧化碳捕集技术进行示范性研究。如山东的烟台IGCC项目示范工程自从1995年启动以来，欧盟和日本陆续向中国投资了8400万美元，美国和世界环境基金会投资1500万-1800万美元；中国与欧盟签署的合作项目COACH，从2006年开始在中国计划实施CCS工程，获得了包括壳牌、BP、挪威国家石油公司等12家欧盟大型企业160万欧元的资金支持[7]；日本—中国合作强化采油CCS项目，获得了日本经济贸易工业部(Ministry of Economy，Trade，and Industry，METI)200亿-300亿日元的资金支持。上述这些与国外合作的CCS项目从国外吸收了大量的国外直接投资(FDI)，对我国的CCS技术研究和示范起到了积极的促进作用。
随着我国本土研发力量的形成，对CCS的研究与示范逐渐从单元技术扩展到全流程技术集成。与欧盟合作的COACH项目中，中国方面有清华大学、浙江大学、热物理研究所、热电力研究所、地理地质研究所和华能集团等单位参与了该项目的策划和执行过程；NZEC项目、日本—中国EOR项目和SPF项目等，中方参与了研发和项目的运作。国内第一个IGCC示范工程项目“绿色煤电计划”于2005年12月正式启动，它是由中国华能集团等9家大型国内公司共同投资组建，目的是研发和示范整体煤气化、氢生产和氢能发电以及的捕集和封存系统。2008年和2009年，中国华能集团在北京和上海的两个热电厂安装了二氧化碳捕集装置并且投产，捕集的二氧化碳主要用于食品(可乐)灌装。2010年10月神华集团“二氧化碳捕获与封存(CCS)工业化示范项目”在鄂尔多斯开工建设。这是全国第一个，也是亚洲最大规模把二氧化碳封存在盐水层的全流程CCS项目[8]。目前，这种技术只有少数国家有小规模的工业利用。这说明我国的CCS技术已经走在世界前列，如果神华集团的CCS工程顺利建成投产，那么就意味着中国将在这个领域内，跨越大半个世纪的技术积淀走到美国的前面。
(二)产业规模大，缺乏核心技术支撑——风电和太阳能光伏发电技术
我国已经成为全球领先的风机和太阳能光伏电池板的制造大国。目前六个国家①包揽了世界上几乎所有的风机制造，我国是其中之一。2010年我国风电机组34485台，装机容量44733.29MW，风电装机容量全球第一[9]，仅华锐风电科技(集团)有限公司在2010年的新增风电装机容量就位列全球第二[10]。目前我国已经形成国内风电装备制造能力，整机生产能力达到年产500万千瓦，零部件配套生产能力达到年产800万千瓦，是世界最大的风力发电机塔架出口商，2009年我国已经超越美国成为全球最大的风电市场[11]。尽管如此，中国在世界风电技术领域还未能占据领先位置。从20世纪70年代晚期开始，风电就已经成为一个全球性的产业，我国并网风电起步晚了近10年，丹麦、德国、西班牙和美国等国家的风机制造商，由于其进入行业较早而具有“先发优势”，且具备雄厚的技术实力，因此一直走在全球风电技术发展的前列。OECD欧洲国家和美国掌握着风机制造的核心技术，美国的GE等公司在新的风能技术专利上占有绝对优势，全球超过三分之一的风机由丹麦公司生产[12]。
尽管我国具 有较强的风机制造能力，产业规模大，但是技术研发和设备制造能力较弱，关键技术与主要设备仍然依靠进口。主要风机专利仍掌握在外国企业及其在华子公司手中，即，中国企业生产了大量的风电设备，但真正的技术拥有方却是外国公司(主要是OECD欧洲国家)。如，GE(申请专利为155项)，Vestas(51)，Wobben(40)等。
与风电技术类似，根据WTO(2009)报告，我国是世界最大的将太阳能转换为电能的静态变频器出口商、最大的离网光伏系统太阳能电池出口商和最大的太阳能发电系统聚光器出口商。2008年我国光伏电池产量2GW，占据了世界光伏电池的主要市场。但是，由于我国太阳能利用基础材料、关键生产设备和测试仪器长期依赖进口，生产的光伏产品95%用于出口(IEA 2010)，这种“两头在外”特征充分说明我国光伏发电产业缺乏核心技术和持续的市场支撑力，产业发展后劲不足。2003年至2006年间，我国太阳能发明专利数量增长了3倍，但我国太阳能利用技术专利仅占世界太阳能专利的8%，而且专利主要集中于太阳能热利用技术领域，企业并没有成为发明专利的真正创新主体，在世界太阳能光伏产业链中处于加工组装环节，缺乏自主创新，与世界先进水平尚有一定差距。
在培育国内光伏产品市场方面，由于源头核心技术受制于人导致的生产成本高扬，光电转换效率低下，国内对太阳能光伏技术的应用也主要集中在农村电气化和离网型太阳能光伏产品，我国并网型太阳能光伏应用市场目前还远未形成。太阳能非晶硅技术方面，我国在基础研究上和国外是同步的，但是配套技术的缺乏，使我国光伏技术的产业化发展受限。
(三)有望掌握核心技术，占据国际市场——绿色照明技术(LED)
我国LED产业发展迅速，目前我国LED产业的产量为全球第一，产值位居全球第二。有关专家预计，2011年中国LED产业产值将达到1800亿元[14]。但是产值高不代表利润大。LED产业链主要包括芯片研发生产、外延片生产、LED封装及LED应用等，前两者属于上游产业，利润约占整个LED产业的70%；后两者分别属于中游产业和下游产业，利润很低，国内LED产业集中于封装、散热器等下游应用环节，对上游的外延片、芯片两大关键领域尚没有掌握核心技术。
美国、日本、德国和中国台湾已经成为世界半导体照明产业技术水平最高的国家和地区，大部分专利技术掌握在少数大公司手中，对核心技术、技术研发/示范有很强的保护措施[13]。目前，国外LED芯片企业的产品在国内市场占有率接近100%。2010年广东省知识产权局和广东省信息产业厅联合的一份报告显示，美国、日本和欧洲的LED企业，拥有80%以上的LED芯片核心技术专利，而国内企业拥有的同类专利不足10%。正是由于上游产业的被垄断，外延片、芯片、封装等技术环节受到专利保护，国内LED产品生产成本一直居高不下，难以开拓国内市场，对政策扶持的依赖大，而产品市场需求不旺又使企业难以获得大量资金用于芯片研发和创新，循环往复，始终处于产业链低端。
然而，尽管欧美企业掌握了LED的一些关键技术，但是，这些核心技术目前并不成熟，如果我国政府能够对LED核心技术和装备的研发给予积极的政策和资金支持，我国完全有可能占据这一产业的科技制高点，从而摆脱“组装车间”的地位。从这个角度看，我国与发达国家在引领世界LED技术发展上面临着同样的机会。目前，一些研究机构正在积极研发相关技术，如清华同方已经形成了LED外延片、芯片制造及封装、终端产品的生产和应用，到商业及城市景观照明完整的产业链和规模化生产，并拥有LED外延及芯片制造专利近百项。根据正在编制的“十二五”半导体照明产业规划，政府计划到2015年实现LED产值翻两番的目标，在“十二五”期间，政府将对LED产业的支持力度将继续加大，除了财政补贴外，从研发到财税的一揽子政策上都会有所涉及[15]。由于我国已经在LED封装和散热器技术等方面积累了较丰富的经验，一旦掌握上游核心技术，就有可能建立系统的技术专利池，避免跨国巨头如美国Semi LEDs Corporation、荷兰Lemnis公司等庞大的专利封锁网，通过技术领先占据国际LED市场价值链的高端位置。
二、我国低碳技术发展面临的问题
整体上看，我国低碳技术的发展具有起步晚、发展快、涉及面广、关键技术少、低碳技术研发成果产业化不足等特点。作为一种新型的环境友好技术，低碳技术的研发投资规模大、技术生命周期长，具有较高的投资收益不确定性。IEA确定了62种关键低碳技术，在研究力量和资金的限制下，一个国家不可能同时对62种低碳技术进行完全的自主研发；同时，考虑到国家的产业和经济安全，也不能够全盘依赖技术转让，因此，低碳技术的发展面临着自主创新和吸收国外先进技术两条路径。我国的低碳技术发展在自主创新和技术转让方面，面临着一定的问题。
(一)产业发展超前压缩了技术创新空间
从技术/产业发展生命周期看，应该遵循由科学创新、技术攻关逐渐过渡到产品市场推广的道路，技术革新催生出新的产业，产业的发展推动科学进步，各阶段依次渐进的过程促使了科技、产业和市场的良性循环(图1)。随着产业链布局的全球化倾向以及国际分工的细化，一项技术从诞生到出现新的替代技术，很难在一个国家或地区完成其全部生命周期过程，往往是一部分科技强国主导技术创新，获取高额利润；一部分国家在缺乏核心技术或者技术尚不成熟时，参与国际新兴产业链，造成产业与技术错位发展，不得不长期处于加工制造环节。
图1 技术/产业生命周期图
资料来源：王守觉院士在2011年第三届中国科学院博士后学术年会暨新兴产业前沿与发展学术会议上的报告，2011年4月，苏州。
在这种大背景下，在有些领域，我国科学技术的发展滞后于产业的发展。在加快部署战略性新兴产业的大背景下，面对产业发展对核心技术和 装备的迫切需求，从国外引入技术和设备就成为企业家的必然选择。虽然先进技术的引入推动了我国新兴产业的快速发展，但也压缩了我国自主技术创新空间，从长远来看，这种局面不利于我国在国际低碳产业链中占据领先位置，如果没有核心技术的支撑，新兴产业仍然会成为新的低端产业。
(二)我国技术基础薄弱，缺乏配套技术和装备，不利于低碳技术系统性发展
在世界57个主要国家和地区中，2007年我国科学基础设施竞争力为世界第15位，居世界中上游行列；技术基础设施竞争力位居27位，处于世界中间水平[16]。但是，由于我国基础科学发展失衡，在材料、控制、系统集成等基础技术方面差距显著，导致在某些领域中即便出现了高端技术创新，但是由于缺乏共生技术支持，仍然不能形成系统技术，高科技成果转化困难。如，由于我国太阳能利用基础理论特别是光伏物理学科发展薄弱，使大部分光伏材料长期依赖进口，没有自主技术。从产业发展看，我国已经成为全球领先的风机和太阳能光伏电池板的制造大国，在国际低碳产品市场上占有一席之地，但是缺乏核心技术支持；目前我国部分低碳技术在世界处于领先地位。如，系列化光伏并网发电逆变器及控制系统、智能电网规划与可靠性技术、分布式储能技术等。但是，由于国内低碳技术的研发成果比较零碎，缺乏系统化和工程化，这些先进技术成果转化为现实生产力水平较低。在核心技术或相关配套技术不到位的情况下，低碳产业的发展必然受制于他国，不仅压缩了企业利润空间，也削弱了我国低碳技术自主创新的动力。
(三)成本和信息障碍
低碳技术的研发和示范需要高额的投资；同时，由于技术尚不成熟，生产成本较高，即便引进先进的低碳技术，在短时间内也难以实现商业化应用。根据IEA预测，要实现蓝图情景下的减排目标，到2050年我国在风电技术上的投资总额高达1.1万亿美元(表2)。2008年，欧洲陆上风电项目风力发电投资费用(包括风机、并网、基座、基础设施等)在145万-260万美元/兆瓦之间。在北美，投资费用的范围在140万-190万美元/兆瓦之间；中国在100万美元/兆瓦左右(全球风能理事会，2009)。根据吴昌华(2010)的研究，风电、太阳能、CCS和LED技术的商业推广都存在不同程度的成本障碍[17]。在低碳技术应用方面，以CCS技术为例，目前国内CO[,2]捕集成本最低的IGCC电厂即使能够通过强化采油(EOR)和清洁发展机制(CDM)取得收益，也不能获得净利润，常规煤粉电厂(PC)和NGCC更是入不敷出。
在技术引进过程中，由于发达国家的先进技术往往受到严格的知识产权保护，转让费用较高，即便引进也失去了商业化的意义，更何况，掌握着最先进技术的发达国家企业并没有转让新技术的动力。即使知识产权保护的问题和国内技术本地化问题得到解决，发展中国家企业获得专利许可，也不一定就能开始使用这些技术，缺乏技术开发阶段的实际经验也可能成为技术推广的障碍。隐性知识和其他相关知识(如商业秘密)往往没有申请专利，但却可能是技术有效实施必不可少的(Ockwell et al.，2009)。
三、低碳技术发展模式建议
低碳技术的创新和应用是实现社会低碳化发展的重要手段，自主创新与技术转让的完美结合能够在保持低碳产业快速发展的同时促进国内科技创新，使自主技术逐渐取代进口技术，继而占据国际领先地位，在这种情况下，国内企业才有可能从加工制造环节上升到国际低碳产业的价值链高端位置，实现产业与技术的良性循环。这就要求在设计低碳技术发展模式时，综合考虑我国自主创新和技术转让面临的有利和不利条件，提出有利于低碳技术发展的政策建议。
(一)调整扶持政策，扩大技术创新空间
在国内加快部署战略性新兴产业的大背景下，对低碳产业进行财政补贴是主要的政策扶持手段。从目前的政策对象看，大多以项目为单位进行补贴，如为快速启动国内光伏发电市场，财政部对13个城市使用节能与新能源汽车提供补贴[18]。又如，我国推出的“节能产品惠民工程”中，向购买节能产品的消费者提供每台300-850元人民币的补贴[19]。还有以行政区域为单位进行补贴的，如，国家将对100个绿色能源示范县投入46亿元的财政补贴；对纳入建筑节能试点的城市，每平方米将享受20元的政府补贴[20]。在这种情况下，财政补贴的直接受益者是地区和产业，固然对低碳经济的发展起到了推动作用，但是对科研机构和企业进行低碳技术创新没有形成直接激励。对关键核心技术的研发需要假以时日，一些地区为了快速发展低碳产业，将资金主要用于从国外引入设备和技术，对关键技术研发的投入不足。因此，建议政府对低碳经济的扶持政策重心从产业向技术转移，侧重对具有原创性的技术创新或者技术改良进行补贴，弥补我国科技研发总经费不足，激发科研机构和企业的技术创新动力，防止低碳产业发展陷入“技术空心化”的局面，只有强化企业的技术实力，才能使我国的低碳产业逐渐走出低端的“国际加工”环节。
(二)加强配套和共生技术的发展，提高低碳技术的系统性
配套技术和产业化共生技术平台对一项新技术从实验室成功过渡到市场至关重要。我国风电、太阳能光伏发电等难以真正市场化的障碍之一，就是缺乏多学科、跨领域的系统性支持，如电网建设滞后导致风电并网困难、材料科学的薄弱制约了光伏产业的发展。建议针对我国的关键低碳技术和产业制定详尽的发展路线图，对该项技术以及产业在其生命周期重要阶段所需的材料技术、配套技术和其他设备进行综合分析和前瞻性研究，有针对性地进行系统研发或国际技术合作，避免在技术形成或者成果转化过程中因为一个局部环节的不足限制了整个产业的发展。在这个过程中，要高度注意专利池的构建，从对配套技术的专利保护入手，将产业发展所需的相关专利纳入专利池，围绕核心技术形成产业技术保护环，为我国低碳技术和产业发展争取最大的空间。
(三)多角度辨识低碳技术，科学设计发展路径，解决技术、成本和信息问题
建议多角度区分低碳技术类型，根据不同类型特征和发展需求，提出相应的发展战略，解决技术、成本和信息等问题。如从国内外技术差距入手，将低碳技术分为追赶型和引领型技术。对于中国尚无完整研发支撑体系或自主研发在时间上已经无法满足产业需求的技术，而国外在这方面已经较为成熟，国内外技术成熟度差距较大的低碳技术，主 要以引进—消化—吸收为主，辅以本土化应用研究；对那些和国外先进技术几乎处于同一起跑线的技术，或者国外将来可能实行技术封锁的技术，集中力量进行核心技术的创新和研发工作，加强相关技术的专利池建设，以利于该产业的形成和发展，占据国际有利位置；对那些我国已经比较成熟，具有特色的低碳产业，如生物质发电、太阳能热发电等，未来主要侧重于技术的商业化推广；在中国与合作方都有巨大潜在市场时，科研投资过大的战略储备技术或中国有一定研究基础的技术，可将联合开发作为主要途径。
篇4
低碳经济是一种全新的经济理念，低碳经济的提法最早源于英国在2003年的能源白皮书“我们未来的能源：创建低碳经济。”从可持续发展的角度认识，低碳经济是通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。从技术角度认识，低碳经济是以市场机制为基础，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术等各种低碳技术，促进整个社会经济朝着高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。
综上所述，广义的低碳经济是以低排放、低能耗、低污染为标志的绿色生态经济模式。目标是控制碳排放，维持生物圈碳平衡；实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构；核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。可以说，发展低碳经济是一场涉及价值观念、国家权益、生产生活方式的全球性革命。
二、国外发展低碳经济的现状
近年来，越来越多的国家把环境保护作为经济发展战略的重要组成部分，通过制定低碳经济政策，积极推动低碳绿色增长。尤其是为了应对此次全球金融危机，一些国家更是把开发新能源、发展低碳产业作为重振经济的重要动力。
德国发展低碳经济的重点是发展生态工业。德国的生态工业政策主要包括六个方面的内容：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物智能；推出刺激汽车业改革创新措施以及实行环保教育、资格认证等方面的措施。为了实现从传统经济向绿色经济转轨，德国除了注重加强与欧盟工业政策的协调和国际合作之外，还计划增加政府对环保技术创新的投资，并通过各种政策措施，鼓励私人投资。德国政府希望通过筹集公共和私人资金，建立环保和创新基金，以此推动绿色经济的发展。
法国的低碳经济政策重点是发展核能和可再生能源。2008年12月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，这一计划有50项措施，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生能源之外，2009年，法国政府还投资4亿欧元，用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。此外，核能一直是法国能源政策的支柱，也是法国低碳经济的一个重点。
美国选择以开发新能源、发展绿色经济作为此次全球金融危机后重新振兴美国经济的主要动力。美国政府低碳经济政策可以进一步分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。其中，新能源的开发是核心。2009年2月15 日，美国出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达到7870亿美元，该法案将发展新能源列为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源(如风能和太阳能等)。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，为应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。
三、我国发展低碳经济的实践
在低碳经济的实践上，英国作为低碳经济的先行国，在2006年通过了全球第一个有关低碳经济的法案一《气候变化法草案》，制定了到2020年减少碳排放30％ ，到2050年减少碳排放60％的目标。日本、丹麦和挪威等国的低碳经济和低碳技术也取得了迅速发展，取得了良好的经济、生态和社会效果。国内对低碳经济的实践则主要集中于碳交易和创建低碳城市。
(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放权交易总额达280亿美元，交易的二氧化碳量达到了13亿吨。目前全球有四个交易所专门从事碳金融的交易，包括欧盟的EU ETS、澳大利亚的New South Wales、美国的Chicago Climate Exchange和英国的UK Errs等。此外，还有很多知名金融机构活跃在这些市场上，包括荷兰银行(ABN AMRO)、巴克利(BarclaysCapita1)、高盛(Goldman Sachs)、Morgan Stanley和UBS等。美国的Chicago Climate Exchange是全球第一个也是北美唯一自愿性参与温室气体减排量交易，并对减排量承担法律约束力的组织和市场交易平台，它也是全球唯一同时开展二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6种温室气体减排交易的市场。在中国，2006年兴业银行基于品牌和市场价值与IFC合作签署了《能源效率融资项目(CHUEE)合作协议》(即《损失分担协议》)，成为国内首家推出“能效贷款”产品的商业银行。根据该协议，IFC向兴业银行提供2亿元人民币的本金损失分担，以支持最高可达4．6亿元人民币的贷款组合，兴业银行则以IFC认定的节能、环保型企业和项目为基础发放贷款，IFC则为贷款项目提供相关的技术援助和业绩激励，而中国银行和深圳发展银行则分别推出了“挂钩海外二氧化碳排放额度期货价格”的理财产品。
(2)低碳城市的创建。低碳城市是由新能源利用、清洁技术、绿色规划、绿色建筑和绿色消费等一系列要素构成的城市可持续发展模式。2008年，国家发改委与联合国自然基金会开始“低碳城市发展”的全面推广，上海和保定成为首批试点城市，由国家发改委、建设部、科技部、环保总局、商务部等专家组成的项目技术顾问组也正式亮相。同年，世界自然基金会了《保定：全球可持续能源生产的“电谷”》，肯定了“保定模式”在发展可再生能源方面做出的贡献。广东省珠海市也在2008年邀请专家研究低碳经济，欲申报国家低碳经济区。
四、我国发展低碳经济的政策选择
低碳经济是世界经济的发展趋势，是实现资源节约和环境友好的一种经济发展模式。然而，中国正处在工业化发展阶段，发展经济、减少贫困和满足就业等仍是实现现代化的最大任务，向低碳经济转型还面临着许多现实条件的制约。为实现这些目标，必须加强国家对经济的宏观调控，适时适度地创新公共政策，根据政治、经济和社会发展环境的新要求，创立一种具有积极价值的、适宜的政策安排。
（一）、调整产业结构，限制高碳产业的市场准入，倡导产业低碳化
产业结构对碳排放会产生较大影响，同等规模或总量的经济，如果技术水平相同而产业结构不同，则会导致碳排放量相差较大。以工业制造业、建筑业和交通运输业为代表的第二产业则是能源大户，需要大量消耗能源。我国正处在工业化高速发展时期，第二产业在一定的时期内还会显示强劲的势头，这也是发展的客观需要。所以，根据国情大力调整产业结构，倡导产业低碳化，这是我们当前需要解决的重大问题。
（二）、增大陆海碳汇
森林可以吸收大量CO2 ．相当于减少了CO2 排放，是良好的碳汇。据研究，我国人工造林的固碳率为1．4吨碳／(公顷?年)，相当于每公顷林地每年可平均吸收5．1吨CO2 。2005年．我国森林面积达到17491万公顷．森林覆盖率从20世纪90年代初期的13．92％。增加到18．21％，为促进全球碳汇建设和温室气体减排做出了巨大贡献。根据国家《林业发展“十一五”和中长期规划》，到2020年我国森林覆盖率将达到23％ 按照我国国土面积约960万km (合96000万hm )计算，相当于2020年比2005年新增森林面积4600万公顷，每年可新增碳汇430．1万吨，相当于减排1578．4万吨CO22005．2020年间累计新增加碳汇5．2亿吨，相当于累计减排18．9亿吨CO2。另外，海洋也是重要的碳汇之一有研究表明，过去200年中人类燃烧化石燃料和制造水泥过程中释放的CO2 ．被海洋吸收了近一半。我国在东海进行的大洋碳通量研究也表明，东海是CO2 的汇。因此，通过加大力度开展研究，尽早比较准确地确定我国邻近海域的碳汇结构和强度．有望进一步增大我国的碳汇规模。 转贴于
（三）、创新文化政策，倡导生态文化
生态文明是党在经济和社会转型的紧要关头所形成的又一重要思想创新，并提出了文化“软实力” 的概念。文化是基础国民教育，它奠定国民的品味教养；文化是生活，它决定我们所见、所感、所思的整体环境的真善美或假恶丑；文化是经济，文化产业在现代经济中的重要地位和作用已不言而喻。低碳经济的发展，离不开全民普遍共识的、绿色的生态文化的构建。生态文化作为正在崛起的新兴文化，是倡导人与自然和谐相处的观念体系，是人们最优化的解决人与自然关系问题所反映出来的思想观念的总和，体现在人类为解决所面临的种种生态问题环境问题，与自然和谐相处，求得人类更好地生存与发展的种种措施和手段上。创新文化政策就是要形成以“节约资源，保护环境” 为核心的生态文化，在生活中坚决抵制铺张浪费的奢侈文化，生态的观念深入人心。
五、结束语
目前，我国正在科学发展观的统领下进行创新型国家建设和资源节约、环境友好型社会建设，这与发展低碳经济的目标基本上是一致的。从经济的角度讲，社会发展的每一个阶段都有一个与其相适应的经济发展模式：工业化初级阶段，经济发展依赖的是原始生产要素的高投入的粗放型经济增长；工业化中级阶段，经济发展以投资和科技进步为主要带动力量；工业化高级阶段则以信息和现代服务业为主要发展方向。中国的经济转型摒弃了传统的“高投入、高污染、低产出”的经济发展模式，走出一条“低投入、低污染、高产出”的路子。公共政策的创新使我们主动融入到低碳经济的实践和世界发展的潮流中，获得更多的可持续发展的资金和技术，为世界经济发展提供一个资源节约和环境友好新模式。
参考文献:
[1]冯之浚，金涌，牛文元，徐锭明．关于推行低碳经济促进科学发展的若干思考[N]．光明日报理论版，2009-04—21．
夏垫堡．发展低碳经济实现城市可持续发展[J]．环境保护，2008 (7A)：33—35．
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低碳经济是一种全新的经济理念，低碳经济的提法最早源于英国在2003年的能源白皮书“我们未来的能源：创建低碳经济。”从可持续发展的角度认识，低碳经济是通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。从技术角度认识，低碳经济是以市场机制为基础，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术等各种低碳技术，促进整个社会经济朝着高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。
综上所述，广义的低碳经济是以低排放、低能耗、低污染为标志的绿色生态经济模式。目标是控制碳排放，维持生物圈碳平衡；实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构；核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。可以说，发展低碳经济是一场涉及价值观念、国家权益、生产生活方式的全球性革命。
二、国外发展低碳经济的现状
近年来，越来越多的国家把环境保护作为经济发展战略的重要组成部分，通过制定低碳经济政策，积极推动低碳绿色增长。尤其是为了应对此次全球金融危机，一些国家更是把开发新能源、发展低碳产业作为重振经济的重要动力。
德国发展低碳经济的重点是发展生态工业。德国的生态工业政策主要包括六个方面的内容：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物智能；推出刺激汽车业改革创新措施以及实行环保教育、资格认证等方面的措施。为了实现从传统经济向绿色经济转轨，德国除了注重加强与欧盟工业政策的协调和国际合作之外，还计划增加政府对环保技术创新的投资，并通过各种政策措施，鼓励私人投资。德国政府希望通过筹集公共和私人资金，建立环保和创新基金，以此推动绿色经济的发展。
法国的低碳经济政策重点是发展核能和可再生能源。2008年12月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，这一计划有50项措施，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生能源之外，2009年，法国政府还投资4亿欧元，用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。此外，核能一直是法国能源政策的支柱，也是法国低碳经济的一个重点。
美国选择以开发新能源、发展绿色经济作为此次全球金融危机后重新振兴美国经济的主要动力。美国政府低碳经济政策可以进一步分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。其中，新能源的开发是核心。2009年2月15 日，美国出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达到7870亿美元，该法案将发展新能源列为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源(如风能和太阳能等)。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，为应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。
三、我国发展低碳经济的实践
在低碳经济的实践上，英国作为低碳经济的先行国，在2006年通过了全球第一个有关低碳经济的法案一《气候变化法草案》，制定了到2020年减少碳排放30％ ，到2050年减少碳排放60％的目标。日本、丹麦和挪威等国的低碳经济和低碳技术也取得了迅速发展，取得了良好的经济、生态和社会效果。国内对低碳经济的实践则主要集中于碳交易和创建低碳城市。
(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放权交易总额达280亿美元，交易的二氧化碳量达到了13亿吨。目前全球有四个交易所专门从事碳金融的交易，包括欧盟的eu ets、澳大利亚的new south wales、美国的chicago climate exchange和英国的uk errs等。此外，还有很多知名金融机构活跃在这些市场上，包括荷兰银行(abn amro)、巴克利(barclayscapita1)、高盛(goldman sachs)、morgan stanley和ubs等。美国的chicago climate exchange是全球第一个也是北美唯一自愿性参与温室气体减排量交易，并对减排量承担法律约束力的组织和市场交易平台，它也是全球唯一同时开展二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6种温室气体减排交易的市场。在中国，2006年兴业银行基于品牌和市场价值与ifc合作签署了《能源效率融资项目(chuee)合作协议》(即《损失分担协议》)，成为国内首家推出“能效贷款”产品的商业银行。根据该协议，ifc向兴业银行提供2亿元人民币的本金损失分担，以支持最高可达4．6亿元人民币的贷款组合，兴业银行则以ifc认定的节能、环保型企业和项目为基础发放贷款，ifc则为贷款项目提供相关的技术援助和业绩激励，而中国银行和深圳发展银行则分别推出了“挂钩海外二氧化碳排放额度期货价格”的理财产品。
(2)低碳城市的创建。低碳城市是由新能源利用、清洁技术、绿色规划、绿色建筑和绿色消费等一系列要素构成的城市可持续发展模式。2008年，国家发改委与联合国自然基金会开始“低碳城市发展”的全面推广，上海和保定成为首批试点城市，由国家发改委、建设部、科技部、环保总局、商务部等专家组成的项目技术顾问组也正式亮相。同年，世界自然基金会了《保定：全球可持续能源生产的“电谷”》，肯定了“保定模式”在发展可再生能源方面做出的贡献。广东省珠海市也在2008年邀请专家研究低碳经济，欲申报国家低碳经济区。
四、我国发展低碳经济的政策选择
低碳经济是世界经济的发展趋势，是实现资源节约和环境友好的一种经济发展模式。然而，中国正处在工业化发展阶段，发展经济、减少贫困和满足就业等仍是实现现代化的最大任务，向低碳经济转型还面临着许多现实条件的制约。为实现这些目标，必须加强国家对经济的宏观调控，适时适度地创新公共政策，根据政治、经济和社会发展环境的新要求，创立一种具有积极价值的、适宜的政策安排。
（一）、调整产业结构，限制高碳产业的市场准入，倡导产业低碳化
产业结构对碳排放会产生较大影响，同等规模或总量的经济，如果技术水平相同而产业结构不同，则会导致碳排放量相差较大。以工业制造业、建筑业和交通运输业为代表的第二产业则是能源大户，需要大量消耗能源。我国正处在工业化高速发展时期，第二产业在一定的时期内还会显示强劲的势头，这也是发展的客观需要。所以，根据国情大力调整产业结构，倡导产业低碳化，这是我们当前需要解决的重大问题。
（二）、增大陆海碳汇
森林可以吸收大量co2 ．相当于减少了co2 排放，是良好的碳汇。据研究，我国人工造林的固碳率为1．4吨碳／(公顷?年)，相当于每公顷林地每年可平均吸收5．1吨co2 。2005年．我国森林面积达到17491万公顷．森林覆盖率从20世纪90年代初期的13．92％。增加到18．21％，为促进全球碳汇建设和温室气体减排做出了巨大贡献。根据国家《林业发展“十一五”和中长期规划》，到2020年我国森林覆盖率将达到23％ 按照我国国土面积约960万km (合96000万hm )计算，相当于2020年比2005年新增森林面积4600万公顷，每年可新增碳汇430．1万吨，相当于减排1578．4万吨co22005．2020年间累计新增加碳汇5．2亿吨，相当于累计减排18．9亿吨co2。另外，海洋也是重要的碳汇之一有研究表明，过去200年中人类燃烧化石燃料和制造水泥过程中释放的co2 ．被海洋吸收了近一半。我国在东海进行的大洋碳通量研究也表明，东海是co2 的汇。因此，通过加大力度开展研究，尽早比较准确地确定我国邻近海域的碳汇结构和强度．有望进一步增大我国的碳汇规模。
（三）、创新文化政策，倡导生态文化
生态文明是党在经济和社会转型的紧要关头所形成的又一重要思想创新，并提出了文化“软实力” 的概念。文化是基础国民教育，它奠定国民的品味教养；文化是生活，它决定我们所见、所感、所思的整体环境的真善美或假恶丑；文化是经济，文化产业在现代经济中的重要地位和作用已不言而喻。低碳经济的发展，离不开全民普遍共识的、绿色的生态文化的构建。生态文化作为正在崛起的新兴文化，是倡导人与自然和谐相处的观念体系，是人们最优化的解决人与自然关系问题所反映出来的思想观念的总和，体现在人类为解决所面临的种种生态问题环境问题，与自然和谐相处，求得人类更好地生存与发展的种种措施和手段上。创新文化政策就是要形成以“节约资源，保护环境” 为核心的生态文化，在生活中坚决抵制铺张浪费的奢侈文化，生态的观念深入人心。
五、结束语
目前，我国正在科学发展观的统领下进行创新型国家建设和资源节约、环境友好型社会建设，这与发展低碳经济的目标基本上是一致的。从经济的角度讲，社会发展的每一个阶段都有一个与其相适应的经济发展模式：工业化初级阶段，经济发展依赖的是原始生产要素的高投入的粗放型经济增长；工业化中级阶段，经济发展以投资和科技进步为主要带动力量；工业化高级阶段则以信息和现代服务业为主要发展方向。中国的经济转型摒弃了传统的“高投入、高污染、低产出”的经济发展模式，走出一条“低投入、低污染、高产出”的路子。公共政策的创新使我们主动融入到低碳经济的实践和世界发展的潮流中，获得更多的可持续发展的资金和技术，为世界经济发展提供一个资源节约和环境友好新模式。
参考文献:
[1]冯之浚，金涌，牛文元，徐锭明．关于推行低碳经济促进科学发展的若干思考[n]．光明日报理论版，2009-04—21．
[2]夏垫堡．发展低碳经济实现城市可持续发展[j]．环境保护，2008 (7a)：33—35．
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所谓低碳经济，是以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，通过对能源的利用效率进行提升、推动区域经济清洁发展、产品的低碳开发的发展模式。当前，人类在经历了农业文明、工业文明等发展阶段之后，面临着诸如地球两极冰川融化、地球温度升高、气候异常等等环境问题，只有改变能源结构，节约能源才能拯救地球家园。低碳经济即在此背景下应运而生。低碳经济引导人类逐渐开发新的清洁能源，并研发高效利用能源的技术，使有限的能源发挥更大的作用。
二、我国发展低碳经济的必要性
1.可持续发展的战略选择
就能源结构而言，长期以来，我国都是以高碳排放量的煤炭为主要特征，当前，我国工业化、城市化和现代化，正在加速推进，加之技术和设备陈旧，我国单位GDP的二氧化碳排放量远高于发达国家，总量居世界第二位。因此，在未来很长一段时间内，我国的碳排放形势相当严峻，发展低碳经济是实现我国可持续发展的战略选择。
2.经济发展的重要动力
发展低碳经济，将相应发展节能技术、碳捕获和储存技术，同时，也会大力开发包括风能、太阳能等可再生能源的利用，这将会带动一批新兴战略产业的发展，都可以创造很多新的就业机会，从而在整体上拉动经济的增长。世界上很多企业和国家已经尝到了低碳经济带来的甜头，尤其是一些新能源企业。以日本为例，该国光伏发电技术领域居世界领先。可以预见，发展低碳经济，是我国经济发展的重要动力。
三、我国发展低碳经济的现实制约因素
1.能源消费结构不合理
煤炭我国工业经济的主要依靠能源，同一单位煤炭燃烧释放的二氧化碳比石油、天然气等清洁能源高出三分之一和三分之二左右。在这一能源结构的制约下，加之这一能源消费状况在短时间内很难得到改变，这对我国减少减少单位能源排放二氧化碳的数量上造成了严重的困难。
2.经济发展水平较低
从目前的研究成果来看，各国的经济发展状况与二氧化碳的人均排放量有着直接的正关联。我国目前仍旧以粗犷的的经济增长方式为主，各种能源应用的水平和技术都比较低，在这些因素的综合作用下，我国的单位能耗水平与世界发达国家的平均水平存在较大差距，对我国低碳经济的发展形成了严重的制约。
3.产业发展水平不高
我国目前是世界上最主要的制造业基地。但是，从整体发展水平而言，中国制造业仍处于世界产业链和国际分工的低端。随着大量“中国制造”产品走向世界，在客观上推动了国内高耗能产业的发展和扩张，还给国内带来了大量的环境污染和温室气体排放。在一些主要的出口贸易产品钟，其在出口的过程中带走了大约13．4％的国内一次能源消耗，碳排放量约占全国碳排放的14.4％。
4.技术水平低下
《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远。我国目前引进先进技术，主要渠道还是商业化的。据估计，以2006年的GDP计算，中国由高碳经挤向低碳经济转变，年需资金250美元。这样一个巨额投入，显然对我国而言，是一个沉重的负担。
四、我国发展低碳经济的措施建议
1.在战略上高度重视
我国应该高度重视并且向低碳经济类型转换。各级政府应该将发展低碳经济的战略渗透到经济发展的总体部署当中，落实低碳经济的发展方向，做好发展低碳经济的规划，在政策、资金等方面，政府要提供大力的支持和倾斜。同时，各级政府部门应加大对低碳经济意识的宣传教育，通过培养和树立公众的环境权意识，促进民众对环境保护的参与意识和参与能力的培养。
2．培育新型产业
打造生态工业――新型工业化，要体现在新能源、新材料和新技术的使用上。要大力发展再生清洁能源，如太阳能、风能；大力发展新型再生生态材料，减少对资源的消耗；大力推广新技术，减少二氧化碳排放量。加快文化创意产业建设，文化创意产业处于技术创新和研发等产业价值链的高端环节，是一种高附加值的产业和低碳消耗的绿色产业。发展文化创意服务业，能够为社会创造巨大的财富，同时避免能源过度消耗和环境污染。
3.加强产业结构调整，大力发展低碳产业
选择低碳经济相关产业作为未来发展方向，并在财政、信贷等多方面进行大力扶持，使低碳经济真正成为我国经济发展新的增长点；对能效较高的产品出口予以大力鼓励，以应对各类环境贸易壁垒。与此同时，要重点关注其他发达国家通过跨国公司和企业集中将高碳产业转移到发展中国家的作法。
4.优化能源结构，拓展新能源
进一步优化和调整对现有能源结构，加快开发新能源，逐步将煤炭在能源中的比例降低，继续推进核电、水电设施的建设；加大投资清洁风力发电和高效率的发电机组，积极发展风力发电；积极开发氢能，推进氢燃料电池、氢发动机技术的研究；积极开展生物质燃料技术的研究和开发；全面展开太阳能．地热能，海洋能等其他新能源利用技术的研究。
参考文献：
[1]吴明明.我国低碳经济的发展策略分析[J].商场现代化，2010(31)
[2]崔淑娜.低碳经济与可持续发展[J].经济师，2010(6)
篇7
作者简介：何杏红（1976―），女，河北定州人，主要从事环境保护工作。
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1674-9944(2011)01-0095-03
1 引言
低碳，英文为low carbon，意指较低的温室气体的排放。随着世界工业经济的发展和人口剧增，人类欲望的无限上升和生产生活方式的无节制，世界气候面临严重的问题，CO2排放量越来越大，地球臭氧层正遭受着前所未有的危机，全球灾难性气候变化屡屡出现，已经严重危害人类的生存和健康，因此我们呼唤低碳经济的到来。
2 “低碳经济”的背景分析
低碳经济最早见诸于政府文件是在2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，作为第一次工业革命的先驱和能源并不丰富的岛国，英国充分认识到了能源安全和气候变化的威胁。2007年6月，中国正式了《中国应对气候变化国家方案》，先后召开了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议，研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。2007年美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。2009年9月，主席在气候变化峰会上承诺，“中国将进一步把应对气候变化纳入经济发展规划，并将继续采取强有力措施”。
2.1 气温升高会环境带来危害
(1)气温升高会给人类生理机能造成影响，人类生病几率越来越大。
(2)气温升高所带来的热能会给空气和海洋巨大的动能，从而形成台风、飓风、海啸，同时极端天气带来的大量降雨会导致泥石流、山体滑坡等灾难。
（3）气温升高会从陆地上吸收水分，使内陆地区大面积干旱，粮食减产，威胁国家稳定。
（4）气温升高使冰山积累速度远比融化的速度慢，甚至有些冰山已不再积累，断绝了当地与周边地区的饮用水源，从而引发冲突和战争。
（5）气温升高使自然界食物链逐渐断裂，因为CO2会导致海洋碳酸化，造成杀死大量微生物，最底层食物链断裂，从而大量海洋生物死亡，污染海洋加速其它生物的灭亡，形成恶性循环。
2.2 水环境的污染带来的危害
（1）水污染是造成水严重缺乏的主要原因之一，据联合国统计，全世界有100多个国家（包括中国）存在不同程度的缺水问题，其中有28个国家被列为缺水国或严重缺水国。全球有14亿人缺乏清洁食用水，即5人中就有1人缺水。
（2）我国水资源质量不断下降，水环境持续恶化，大部分河流遭受不同程度地污染，流经城市的河段中78％不适合作为饮用水源，50％的地下水受到污染，64％的人正在使用不合格的水源。进入20世纪90年代，长江流域的污水排放量与日俱增，每年污水排放量约达142亿m3，占全国年均排污量的40％。目前，我国水库的供水能力为5 400亿t，虽然多数供水水源良好，但已有1/3的水库受到不同程度的污染。可见，传统观念中的“取之不尽用之不竭”的水已成为环保工作的重中之重。
3 “低碳经济”的发展对策分析
3.1 发展低碳农业
改变高碳农业的方法就是发展生物多样性农业，可以避免使用农药、化肥等高耗能产品，某种意义上属于低碳农业。不使用农药化肥就意味着无需生产工业化肥，每年可为世界节省1%的石油能源，不再把化肥用在土地上还可以降低30的农业排放，要想抵消其它的农业排放（牲畜粪便，生物质燃烧）要求耕地固碳率达400kg・年/hm2，牧场则需达到200kg・年/hm2，有机农业系统能够达到这一水平即抵消掉80%因农业导致的全球温室气体排放量。
在新农村建设中推行“一池三改”，把沼气建设与改厨、改厕、改圈结合起来，生活垃圾、粪便、作物秸秆发酵成沼气，残留物――沼液可以代替农药，沼渣可以代替化肥，既变废为宝、美化环境又节省开支，这就是典型的农业低碳化。除此以外，不论是秸秆还田，还是把秸秆粉碎掺加畜禽粪便发酵后做为生物质有机肥，或者将秸秆作原料制作成各种类型的纤维板、燃料都可以大大减轻对生态的破坏，对环境的污染。
3.2 发展低碳工业
传统工业所造就的经济增长是以破坏生态文明为代价的，其结果气候变暖、生态恶化、灾害频发，经济和社会发展陷入困境。低碳经济的提出是人类反思、自省和自我救赎的结果，是人类理性的回归。打造生态工业――新型工业化，要体现在新能源、新材料和新技术的使用上，要大力发展再生清洁能源，如太阳能、风能等；大力发展再生生态材料，减少资源消耗，大力推广新技术，减少CO2排放量。
3.3 能源低碳化
我国在过去的25年间快速的工业发展导致了能源需要的快速增长。尽管2008年全球经济放缓，国际能源机构（IEA）预计至2030年仅中国和印度2个国家就可能占全球初级能源的需求增量的51%。中国的初级能源需求量在2000~2005年间增长逾55%，目前占全球初级能源需求当量的16%，预计2010年后不久就将超过美国成为全球最大的能源消耗国。而绝大部分能源都靠国内煤炭资源来满足，而煤炭燃烧过程中释放的SO2造成中国国土30%地区遭受酸雨袭击，对耕地、食物链、水系统造成严重破坏。全球20个环境污染最严重的城市有16个来自中国。这和中国的煤炭生产和使用不无关系。当前我国制定了中国能源政策总体目标是实现能源充足供应以保证经济可持续发展。政府试图逐步解放能源行业，改变未来中央计划和能源供应安全领域的低效状况。同时，将能源供应多元化，如核能、天然气，提高能效和保护能源环境等问题也正陆续被政府提上议程 。同时，调整产业结构是减缓中国能源需求和碳排放高速增长的另一项举措。所谓调整产业结构是指减少能源消耗型和资源消耗型产业，改变出口导向型发展模式，通过提高国内需求对经济增长的贡献比重，大力发展高科技高附加值产业，中国未来经济发展抵抗外来冲击的能力和可持续发展能力都将得到提高。另外可再生能源技术应该成为政府政策行动的主要领域，如潮汐，风能等。
3.4 发展低碳交通
如果去8km以外的地方，乘坐轨道交通可比乘坐汽车减少1 700g CO2的排放量，开车族如果能做到以下几点，也可以让驾驶变得更为“绿色”。避免冷车启动，减少怠速时间，尽量避免突然加速，选择合适的档位，避免低档跑高速；用黏度最低的油，定期更换机油，高速驾驶时不要开窗，轮胎气压要适当；购买低价格、低油耗、低污染、同时安全系数不断提高的小排量车。
3.5 让办公低碳化
多用电子邮件、MSN、等即时通讯工具，少用打印机和传真机。在午餐休息时和下班后关闭计算机及显示器，这样做除能省电外还可以将电器的CO2的排放量减少1/3。办公室内种植一些净化空气的植物，如吊兰、非洲菊、无花观赏桦等主要可吸收甲醛，也能分解复印机、打印机排放的苯。
3.6 发展低碳旅游
发展低碳旅游，应当成为新时期的重要战略，其中包括3个重点。
（1）转变旅游模式，倡导公共交通和混合动力电动车、自行车等低碳方式；同时丰富旅游生活，增加旅游项目。
（2）扭转奢华之风，强化方便舒适的功能性，提升文化品牌性。
（3）加强旅游智能化发展，提升运行效率，同时及时全面引进节能减排技术，降低碳消耗，形成全产业链式的循环经济模式。
3.7 发展低碳建筑
低碳建筑是指建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少化石能源的使用，提高能效，降低CO2的排放量。目前，低碳建筑已逐渐成为国际建筑界的主流趋势。一个经常被忽略的事实是建筑在CO2排放总量中，几乎占到了50%，这一比例远远高于运输和工业领域。
（1）外墙节能技术。中空玻璃、镀膜玻璃（包括反射玻璃，吸热玻璃），高强度LOW2E防火玻璃；采用外附发泡聚苯板的做法，在德国，外保温建筑占建筑总量的80%，而70%地方采用泡沫聚苯板。
（2）屋顶节能技术。利用智能技术来实行建筑节能的愿望，如太阳能集热屋顶和可控制的通风屋顶等。
（3）采暖制冷和照明是建筑能耗的主要部分，如使用地（水）源热泵系统，置换式新风系统，地面辐射采暖。新能源的开发利用，太阳能热水器、光电屋面板、光电外墙板、光电遮阳板等。
4 结语
在全球气候变暖的背景下，“低碳经济”成为全球热点。这对中国是压力，也是挑战。作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳” 转变的最大制约是整体科技水平落后，技术研发能力有限。因此，每一个科技工作者，社会工作者都应该从日常生活中面向公众宣传低碳经济和低碳生活的意义，使党的十七大提出的节能减排，建设资源节约型，环境友好型社会，加强应对气候变化能力和科学的发展决策变为全民的实际行动。
参考文献：
［1］ 国家环保总局.气候变化国家评估报告［R］.北京：国家环保总局,2006.
［2］ 国务院新闻办公室.中国能源状况与政策［R］.北京：国务院新闻办公室，2007.
篇8
中图分类号：F403.8
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳经济的概念
作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义，它涉及到广泛的产业领域和管理领域。“低碳经济”一词最早是在2003年英国政府发表的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出现，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源的消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展(金乐琴，2009)。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征和未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。低碳经济的实质就是能源效率和清洁能源结构问题，其核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。因此，低碳经济指的是依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，以减缓气候变化(庄贵阳，2005)。随着实践的发展，低碳经济的内涵还将不断得到拓展，人们将从不同角度提出更多对于低碳经济的理解。
这些年我国在低碳经济的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降46％。在此基础上，在哥本哈根会议召开前夕，我国又提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、广州市低碳经济发展的现状
世界上众多的国家和城市就如何发展低碳经济也制定了很多相应的政策和措施，欧盟将低碳经济视为“新的工业革命”、英国将低碳产业作为新的经济增长点、美国将低碳产业作为重振经济的战略选择。我国作为发展中国家虽暂时还没有承担二氧化碳减排的责任，但作为全球最大的发展中国家和世界第二大温室气体排放国，正面临着巨大的国际和社会压力，同时我国也先后采取了一系列的节能减排措施。广州作为全国经济发展的先进城市，在发展低碳经济发面也做出了自己的努力并取得了一定的成绩。
(一)广州市发展低碳经济的有关政策措施
发展低碳经济的路径，世界上无不是从节能减排、发展循环经济、提高新能源和可再生能源的利用、优化产业结构上下功夫，近几年来广州市也先后制定了一系列的低碳政策，现列举如下：
1 节能减排。《广州市“十一五”主要污染物排放量总量控制目标修订方案》、《广州市2008年主要污染物总量控制目标和工程任务》、《广州市节能减排工作实施方案》、《广州市小火电关停方案》、《广州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》、《广州市2007年能源及减排工作总结和2008年工作计划》、《广州市“十一五”主要污染物排放总量控制目标责任书(2006～2010年)》、《区循环经济“十一五”规划》、《萝岗中心区能源综合利用规划和建筑节能规划》、《节能中长期规划》、《清洁生产审核管理办法》和《重点行业清洁生产评价体系》、《广州市交通行业节能减排工作方案》等。
2 循环经济。近年来，广州市结合创建国家环境保护模范城市、国家卫生模范城市、生态工业园区、新农村建设等活动，将节能、资源综合利用、清洁生产等工作作为发展循环经济的重要内容，先后制定了《广州21世纪议程》、《资源节约与综合利用方案》、《广州市循环经济发展规划》、《能源发展“十一五”规划》、《广州国际生物岛循环经济技术规划》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》和《城市生活废弃物分类处理和再资源化办法》等政策法规文件，为广州市开展循环经济工作提供了强有力的保障。
3 产业结构调整。近年来，广州市按照生态城市发展要求，积极推进产业结构调整和经济增长方式转变，努力实现经济和环境资源的可持续发展，先后制定了《资源节约与利用方案》、《广州市清洁生产实施方案》、《广州市能源发展“十一五”规划》，《广东省工业产业结构调整实施方案》和《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等政策，发改委在深入调查研究和广泛征询各有关方面意见的基础上，结合广州市工业实际，也制定了《广州市工业结构调整实施意见》。
(二)广州市节能减排的现状
广州市高度重视节能减排工作，注重运用财政税收的杠杆撬动市场大门，设立了资源节约与综合利用专项资金，对开展节能和资源综合利用示范项目优先给予补贴和补助等方式鼓励与促进企业进行节能降耗，2003～2004年共有123家企业进行了508项与节电相关的技术改造。广州市节能减排效果显著，主要体现在以下三个方面：
1 企业层面上，加强了清洁生产的推进工作，全市已有7家企业荣获广东省清洁生产示范企业，37家企业进行了清洁生产审核，12家通过了广东省环保局主持的验收。有了政策和财政上的支持，越来越多的企业将节能减排作为提高能效的重要手段，不遗余力的进行技术改革。
2 区域循环层面上，已投资55亿元，在增城新塘镇建立了环保工业园区，园区企业实行资源共享，污染物集中处理，废物综合利用。
3 工业结构方面，通过整治、淘汰能耗大、产出低、污染严重、生产力落后企业，将汽车、机械装备、石油化工、电子信息等先进制造业作为支柱产业，能效比大幅度提高，工业对环境的压力已明显减小。广州市在经济保持高速增长的情况下，主要污染物排放总量持续下降。2005年新增工业总产值1000亿元，工业废水排放量却比1998年减少了22.4％，工业粉尘排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，万元工业产值废水排放量相当于全国平均水平的17％，万元生产总值能耗由2000年的0.91吨标准煤下降为2005年的0.78吨。2008年广州开发区单位GDP能耗下降4％，万元GDP综合能耗降至0.43吨标准煤；万元GDP水耗为6.3吨左右，达到国内先进水平；工业用水重复利用率超过55％；工业固体废物综合利用率为93.8％(国家统计局，2008)。
从图1中可以看到情况还是不容乐观的，整个广州的万元GDP能耗虽然逐年下降但还达不到全国
平均水平的一半，而作为广州的近邻深圳2005年的万元单位GDP能耗为0.59，达到了新加坡和韩国水平。所以为了实现“十一五”的单位GDP能耗减排20％目标(即单位GDP能耗下降到0.66吨标煤／万元)还需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用现状
广州市新能源、可再生能源的应用和产业发展尚处于起步阶段，新能源占广州市总能源消费的比重还较低，产业规模较小。目前广州市太阳能利用主要是光热利用，在工厂、医院等公共建筑安装的太阳能集热板约40万平方米，普及率约5％。完成了一批新能源的应用示范，如太阳能光伏发电、太阳能路灯、交通信号灯等一批新能源的示范项目。广东商学院、爱群大酒店等开展了热泵空调和制热水节能工程示范，番禺中心区医院将采用太阳能节能一体化技术和热泵制热水系统，南沙区安装了风光转换电三位一体的示范性路灯等。环保部门在全市范围内推进饮食服务业“油改气”，交通部门推广使用LPG清洁能源，现已建成29座LPG加气站，市内85％的公交车和100％出租车使用LPG。
新能源、可再生能源生产及装备方面：南沙久泰能源公司年产15万吨二甲醚项目已经投产；广日集团垃圾焚烧发电成套装备、迪森公司的生物质颗粒和生物质油项目试点初步成功；东方电气(广州)重型机器有限公司(核岛关键设备)在核电装备领域处于国内先进水平；新兴的能源高新技术产业，如迪森能源集团(生物质油装备、生物燃料锅炉)、广东同益电气有限公司(热泵)、广州市雅图风电设备制造有限公司、广州红鹰能源科技公司(小型风电机组、太阳能风电互补机组)、久泰能源(广州)有限公司(二甲醚)、广东中科天元再生资源工程有限公司(生物质燃料)等一批企业发展迅速，风力发电、太阳能发电技术和材料、热泵、输水储水装置等方面的装备业发展有了良好开端。
(四)清洁发展机制项目《京都议定书》规定的碳交易方式有三种，即联合执行机制(JI)、排放贸易(ET)和清洁发展机制(CDM)，前两者主要针对缔约国的发达国家和经济转型体，而唯一包括发展中国家的弹性机制就是清洁发展机制，简称(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允许工业化国家的投资者在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的减排项目，从而减少温室气体排放量，以履行发展中国家在《京都议定书》中所承诺的限排或减排义务，鼓励企业通过cDM项目履行自身减排职责。到目前为止，广州市参与CDM项目的企业还很少(见表1)，截至2010年2月，我国共批准了2411个清洁发展机制项目，而且同期广东省获批的CDM项目也达到60项。因而广州在这一方面的发展还是很落后的。
(五)广州市与国外低碳城市的差距
广州市低碳经济虽然取得了一点的发展，节能环保理念也越来越得到政府的重视，但与国外一些发达城市相比差距还是很大的。从发展低碳经济的路径来看，其中使用低碳或无碳的新能源和可再生能源是非常有效的办法。但从广州的能源结构来看，广州市能源消费中煤炭的比例在50％左右，原油消费比例为40％左右，液化石油气的消费不足3％，能源消费结构不合理，清洁能源所占比重偏低，与发达国家的水平有一定的差距(发达国家的煤炭消费一般小于30％)，以煤炭、石油为主的能源消费结构，不但造成能源利用率低、能耗指数高，而且环境污染严重。这样非常不利于二氧化碳等温室气体的减排。“全球最环保城市”的韦克舍市，2005年的能源供应中已有50.7％来自可再生能源，供暖系统更是有高达88％的能源来自于可再生能源，化石能源仅占能源供应的37％，所以在二氧化碳排放中，从1993年到2005年，它的人均排放量年均减少24％。作为世界太阳能之都的德国弗莱堡，电力来源更是有65％来自于太阳能和热点材料，并且热点材料80％来自于碎木料、20％采用天然气，这就使得二氧化碳减排大约60％。
从图2可知，2000～2008年，广州市GDP上升了3.44倍，电力消耗也上升了2.45倍，此期间广州市的电力消耗对GDP增长的贡献率与国外发达城市还有相当的差距，如果把能源结构考虑进去，在节能减排方面，广州与国外这些低碳城市的差距就更加显得遥远了。
三、对广州市发展低碳经济的建议
(一)大力开发新能源、可再生能源
根据广东省气候中心《广州太阳能资源评估报告》，广州地区2005年至2006年太阳年辐射总量为4GJ／m2；每年日照时数超过6小时的天数为107天，广州太阳能日变化不大，只要有太阳直射辐射，则在一天中的任何时段其利用效率均比较稳定。热泵技术推广应用条件好，2007年广州市年平均气温已超过23℃，最低气温为5℃，湿度在50％-95％，非常适合利用空气源热泵生产生活热水。此外，广州市水资源较为丰富，从化市东北部的流溪河及增城市北部增江，河流的纵坡较陡，有一定的水力蕴藏量，珠江水和一些较大的地表水库也可为附近建筑的地源热泵应用提供水源。虽然广州土壤与环境温差不大，但地质条件较好(粘土层较深)的地方，也可以适度应用地源热泵技术。南沙、万倾沙沿海一带的风能具有一定开发价值。广州市地处珠江三角洲平原区，水力资源有限(广州市新闻中心，2010)。
生活废弃物等生物质资源有待开发利用。广州市10区2市每天生活垃圾产量已达11000吨，每年垃圾产生量高达400万吨，预计到2010年将达每天13000吨，每年垃圾产生量近500万吨。广州市地处亚热带，生物质资源比较丰富，木屑、秸秆等农林废弃物资源较丰富且未得到有效利用。
因此，应在规模化推广利用太阳能热水器、空气(地)热能、水电、沼气、垃圾综合利用等技术成熟、经济性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高广州市能源结构中的新能源比例；加快推进生物质成型燃料、生物质液体燃料、新能源公交车、屋顶光伏发电、太阳能光电(热)与建筑节能一体化等应用示范和产业化发展，拓展和营造新能源利用的市场上下大力气。
(二)调整产业结构，发展第三产业
由于在产业结构中，真正消耗大量能源的是工业制造业、建筑业及交通运输业，而第三产业单位消耗的能源非常有限，表2为2000年到2008年广州市的产业结构的变化情况。
从表2中可以看到，广州市第三产业比重呈现上升趋势、第一、第二产业的比重都有些下降，这符合近年来广州市的发展规划和政策方向，但与发达国家60％～70％的比重相比还有一定的差距，例如，德国、日本、法国第三产业比重2002年分别为69.2％、68.1％和72.4％，而美国2001年就已达75.2％(毕伟玉，2007)。2007年新加坡比重为66.1％、台北为90％和首尔73％，2008年的香港，第三产业(服
务业)占GDP比重更是高达92.3％。因此，未来广州市应加快发展第三产业，特别是现代服务业，减少国民经济对工业增长的依赖，在发展高新技术产业的基础上，努力发展现代物流、金融、现代会展业以及文化产业，抓住广交会这个有利的平台，努力打造科技广州，使其成为未来广州的一颗明星产业。
(三)加大宣传力度，倡导低碳生活
培养全民低碳意识，创新低碳消费文化。这要求政府通过一系列的媒体，包括电视、报纸、网络、杂志、广播等，对广大民众进行节能、绿色消费等方面的教育、培训。以召开第16届亚运会为契机，加大节能减排的宣传力度，发放宣传手册提倡市民环保意识，倡导市民从我做起、从个人做起、从现在做起，点滴着手，也可以制定相关的法律法规来约束人们的行为，或制定一系列的经济措施来约束人们的衣食住行，倡导生活中节约每一滴水、每一度电、每一张纸、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，广州作为我国先进城市的代表，节能减排也不能落在全国的后面，努力完成绿色亚运的承诺，让全世界看到我们的绿色行动。
(四)保护和增加广州市的森林和绿地，增加碳汇
“碳汇”通俗的讲主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。有资料显示，森林面积虽然只占陆地总面积的1／3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。所以，森林之所以重要，是因为它与气候变化有着直接的联系。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应。这就是通常所说的森林的碳汇作用，有资料显示森林每生长1m3木材，大约可以吸收1.83TC02(朱广菁，2007)。截止到2009年，广州市(10区)建成区绿地面积达11392公顷，建成区绿化覆盖率达到31.3％：全市有林地面积达到29万公顷，广州森林覆盖率为44.4％，在广州东北部山丘地区，有15.93万公顷水源涵养林、水土保持林、森林公园和自然保护区；在城郊农村和东南部平原水网地带，有1.16万公顷乡村风水林、农田林网和沿海防护林；在城市中心区，白云山、越秀山、海珠生态果园，以及绿树成荫、星罗棋布的191个城市公园、1000多个城市绿岛，构成了市域范围30多万公顷的绿色生态屏障。
在发展低碳经济的今天，广州应充分利用山水环抱的自然地理条件，按照生态优先的原则和可持续发展的要求，利用森林绿地的“碳汇”功能，构筑城市生态绿地系统的空间结构，完善城市各组成部分之间的绿化隔离带，对低效林、低产林进行改造，实施“森林围城”和“山水城市”建设战略，构成“青山、碧水、绿地、蓝天”的景观格局，将广州建设成最适宜创业和居住的生态型城市。
(五)加快发展公共交通，鼓励市民使用公共交通
广州市政府对交通行业创建环保模范城市责任提出考核目标，近年来，市交委大力推进以城市公交使用清洁能源民心工程、营运车辆排气污染整治、水路运输降耗为重点的交通行业节能减排工作，全市6759辆公交车和16700辆出租车使用液化石油气清洁能源，成为世界上公交车使用液化石油气清洁能源最多、最成功、最安全的城市之一，使广州市机动车尾气排放污染物一氧化碳(CO)、碳氢化合(HC)和氮氧化物(NOX)总量分别减少45％、40％和20％；严格依法查处营运车辆尾气排放，使城区内营运车辆尾气排放抽检合格率从2005年初的60％提高到现在的90％以上；水路运输单位能耗从2000年的5.17吨标煤／万吨吞吐量下降到2007年的3.51吨标煤／万吨吞吐量，下降了32.1％。广州交通行业节能减排工作取得了显著成效。
另一方面，广州市目前的个人汽车拥有量在国内排在前列，家用汽车的每百户拥有量由2005年的6辆增加到2009年的19辆，这给城市交通出了很大一道难题，在节能减排方面是很不利的，虽然目前的交通工具都是以节能为发展方向，但随总量的增长，污染物的单车排放量是在降低，可总量却一直在上升，随着2009年国家开始征收燃油税，这也是在某种程度上限制了人们过多使用个人汽车的措施。广州市应抓住这个时机，通过制定一系列的法规进一步限制私人汽车的使用，鼓励市民换乘公共交通。
篇9
一、清洁能源发展现状分析
（1）能源供需紧张、储备不足。随着人民生活水平的提高，对能源的需求呈刚性增长。目前，企业产业结构调整步伐加快，工业用能比重下降等因素影响，需求增长将有所放缓。同时第三产业及生活用能比重提高的城市化特征将日益明显，用能供需不平衡矛盾将更加凸显。企业用能结构不协调，单位GDP二氧化碳排放量逐年增多，市内发电装机结构需要调整，没有运用核能、燃气等清洁能源发电。可再生能源发展遇到阻碍，能源利用效率不足。
（2）洁净能源研发的支持力度不足。核电产业落后，核电产业链没有形成，洁净能源技术和洁净产业发展遇到阻碍，没有实现资源化再利用。对于洁净能源技术研发和利用项目，特别是新技术、新工艺方面的创新，国家或地方没有给予投资扶持、税费减免等经济、技术、政策上的支持。
（3）低碳经济的创新力度不足。如今，大数据时代已经来临，然而我国大多数城市没有充分利用掌握能源动态数据信息，没有构建能源网络及数据平台，能源网建设不够完善。智能电网没有提供双向互动智能服务，没有形成连接电力企业、电网、消费者三者的智能服务平台，城市智能化进程缓慢。
（4）洁净能源的消费意识薄弱。政府部门没有积极运用互联网、报刊等各种立体和平面媒介方式宣传清洁能源，清洁能源洁净开发利用的宣传和引导不足，没有形成全民科技创新理念，节约资源的意识没有形成，没有形成良好的社会舆论环境，没有构建全社会绿色能源、低碳消费新观念。新业态、新产业没有树立大产业、复合产业的发展理念，产业之间尤其是高新技术与新业态、新产业的发展不足，没有形成全新的、综合性的产业形态格局，阻碍整个产业的全面发展。
二、清洁能源发展前景及对策
（1）调节能源供需、提升储备。对新能源接入系统，一方面电网规划建设需要充分考虑新能源的接入，提供电力输送通道和接纳站点；另一方面电网系统需要提升新能源的消纳能力，提供接受新能源电源的接入安全性和可靠性。天然铀作为核能发电的主要燃料，是核电发展的基础，其供应关系到核电产业运营的稳定性，铀资源的分布十分不均衡。据了解，世界上许多国家的核电发展都是建立在铀对外依存的基础上，总体对外依存度达92%。结合我国的铀矿储量和未来核电发展规模对铀矿的需求，为了确保我国铀原料的供应稳定安全，实施天然铀资源储备战略，建立天然铀国家战略储备和企业商用储备体系，是很必要的。
（2）加大洁净能源研发的支持力度。企业应充分借助有关理论界和实务界的理论和优势，加快推进洁净能源利用新理论、新技术的研发力度。企业应注重核电产业链建设，提升核电设备国产化水平。核电产业链接涉及冶金、材料、化工、电子、机械、仪器仪表等众多领域，加大洁净能源研发的支持力度，加强核电产业链建设，构建核电产业发展集群，有利于增强产业间的合作，发挥规模效应，降低整个产业成本，增强行业竞争力。整个产业链各领域企业掌握的核心技术越多，能够提供给核电企业的服务就越多，核电设备国产化水平就越高，核电成本就越低。建议对于洁净能源技术研发和利用项目，特别是新技术、新工艺方面的创新。淘汰落后产能，转变经济发展方式，调整经济结构，改善产品结构，提高产品质量，提高经济效益。企业或政府分别从不同职责分工的角度，给予投资扶持、税费减免等经济、技术、政策上的支持，培育壮大我国洁净能源产业，开创低碳经济新局面，助力建设美丽中国。
（3）构建能源网络及数据平台。此外，基于能源网络互联互通和大平台功能的完善和提升，可形成能源安全保障智慧平台，加快技术引进和创新，推进实施能源洁净能源技术，建设高碳能源、低碳利用的洁净能源产业平台，实现矿区绿色、洁净、安全发展。此举对提高天然气资源调配的效率、保障各区域天然气主干网的安全都大有裨益。加快信息化、数字矿井建设，大力推广应用无线技术、遥感技术、数字传输、高清大屏显示等技术，配套计算机网络智能控制，实现生产过程数字化自动控制，全面提升矿井安全监控、产量监测和井下人员定位三大系统建设水平。对重大基础性、公益性洁净能源技术工程项目以政府财政资金投资带动为主，同时放活利于释放市场配置活力的技术研发应用投资项目。积极引进和推广洁净能源技术力度，构建一套利于能源的绿色洁净利用技术，实现循环经济、低碳经济战略转型目标的新机制。
（4）营造洁净能源消费的良好氛围。积极营造有利于洁净能源和绿色能源消费的全社会良好氛围。运用互联网、报刊等各种立体和平面媒介方式，加强清洁能源洁净开发利用的宣传和引导，切实强化全民科技创新理念，强化节约资源的意识，塑造良好的社会舆论环境，构建全社会绿色能源、低碳消费新时代，让广大人民群众热爱地球，保护地球，畅享碧水蓝天。从发达国家和地区的成功实践经验来看，产业之间的融合发展可以产生许多新型业态形式。例如，文化产业与创意产业、旅游产业的融合，衍生出会展旅游、生态旅游、主题公园、演艺娱乐等产业形态。在学科交叉融合加速、新兴科技不断涌现、前沿领域逐步延伸的今天，培育和壮大新业态、新产业必须树立大产业、复合产业的发展理念，推动产业之间尤其是高新技术与新业态、新产业的融合发展，形成全新的、综合性的产业形态格局，进而带动整个产业的全面发展。
三、结束语
近年来，恶劣的大气环境，超强度、高频率的雾霾给人们生产、生活和心理都造成严重影响，已引发全社会高度关注。发展洁净能源技术，实施能源洁净利用，减少消耗，提高回采率和利用效率。实际生产中要求大力推广节能技术和产品，完善节能减排经济政策，实施节能减排预警调控，减少对环境的污染和对生态的破坏，这是加快推进循环经济，实现低碳经济的长远发展战略和奋斗目标。它也是当今社会必须高度重视，且需花大力气解决的重大问题。随着我国经济等各方面的改革不断深化，能源结构调整势在必行，故只有认清当前局势，看清前进道路，才能更好落实城市总体战略和要求。
（作者单位为中电投核电有限公司浙江分公司）
[作者简介：张蕾（1980―），女，江西南昌人，本科，经济师，中电投核电有限公司浙江分公司计划合同部，研究方向：计划管理。]
参考文献
[1] 陈少智.铀资源及核电技术[J].财经国家周刊，2014（16）：76-77.
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2003年2月24日，英国颁布了能源白皮书——《我们能源的未来：创建低碳经济》，“低碳经济”首次作为一个专业词汇被提出。2009年12月，哥本哈根联合国气候变化大会之后，与“低碳”相关的概念纷纷出现，成为国际社会关注的焦点。与此同时，国内外学者也对其进行了一系列研究。然而，迄今为止，学术界对它并没有一个统一的定义，有些人甚至将其与循环经济、绿色经济或生态经济相等同。在此，我们采用英国环境专家鲁宾斯德的阐述：“低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。”由此可以看出，低碳经济的实质就是能源的高效利用、清洁能源开发和发展绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构优化升级、制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
二、湖北省发展低碳经济的意义
在社会主义现代化建设的大背景下，发展低碳经济具有极其重要的意义，既有助于优化社会经济发展的产业结构，提升能源资源的利用效率，建设生态文明的新社会，同时也有助于提升我国企业在国际社会上的竞争力，提升我国的国际形象。
（一）发展低碳经济是缓解湖北能源供求矛盾、调整能源消费结构的必然途径。
首先，湖北是一个能源资源相对短缺的省份，缺煤少油乏气，主要能源依靠外省调入，水电资源虽然较为丰富，但支配权在国家，因此，能源消费对外依赖性很强。其次，煤炭在湖北终端能源消费中扮演着主要角色，尽管近年来湖北能源消费结构有所调整，但煤炭消费总量仍在不断上升。
（二）发展低碳经济是推动湖北经济结构优化、发展方式转变的重要途径。
当前，湖北处于工业化中期，重化工业结构特征依然十分明显。重工业中，高能耗传统行业如钢铁、造船、汽车等比重大，能耗水平高。尽管近年来，湖北在产业结构调整、产品结构调整、节能技术改造、淘汰落后产能等方面取得较大进展，使得湖北单位GDP能耗逐年降低。但单位GDP能耗仍比全国高。也就是说，湖北的经济发展仍主要依靠大量投入，特别是能源的投入实现的，成本代价过高。
（三）发展低碳经济是改善湖北生态环境、建设和谐社会的必然要求。
环境问题已成为影响湖北可持续发展的瓶颈，经济社会快速发展与环境容量有限的矛盾日益突出，并且已成为影响社会和谐稳定的重要因素。同时，随着湖北省经济的持续快速发展和人口的增长，新增污染物排放量还将大幅增加，短期内大幅削减污染物排放总量十分困难，环境恶化的趋势仍将存在，环境风险防范任务也很艰巨。
三、湖北省发展低碳经济的现状及问题
（一）能源结构问题。
湖北处于工业化、城市化、现代化进程中，在未来相当长一段时间内，随着基础设施的大规模建设，对能源需求依然旺盛，而以高碳能源“煤”为主的能源结构是向低碳转型的长期制约因素。
（二）发展方式问题。
首先，湖北正处于工业化中期，根据发达国家的历史经验，随着工业化程度的加深和经济发展速度的加快，温室气体排放将不断增加。同时，长期以来，湖北的经济增长方式是以资源的高消耗、环境的高污染为特征，钢铁、汽车、造船、机械工业的发展需要消耗大量的能源，由于经济增长的惯性以及政绩考核的需要，改变经济增长方式不可能一蹴而就。
（三）成本及技术问题。
一方面，在低碳生产技术尚没有全面推广、初次资源价格过低再生资源价格偏高的情况下，企业进行低碳生产，需要投入大量的成本；另一方面，企业若投入重金研发低碳技术，也面临着技术风险的问题，因为一旦不成功，资金将会“打水漂”。对于企业来说，直接的目标是实现利润最大化，因此受利益驱使，企业一般不会过多投资低碳生产。
四、湖北省发展低碳经济的对策
（一）加快能源结构调整，发展新能源产业。
能源问题是制约低碳经济发展的瓶颈，应当因地制宜，对既有能源结构进行优化调整，逐步降低煤炭在能源构成中的比例。如加大对于核电设施以及水电设施的建设与发展；强化对于清洁型风力发电机组的投资力度，确保风力发电技术及其应用设施的持续发展；还可以积极发展太阳能产业、开发生物质能等，确保能源结构能够与低碳经济发展需求相适应。
（二）促进产业结构升级，转变发展方式。
1.要改造传统产业，狠抓传统支柱产业的节能减排。淘汰落后的生产能力，推广节能降耗技术的开发和应用，形成有效的工业节能降耗激励约束机制。
2.要大力发展新技术产业，推进高新技术产业化。低碳经济产业的发展可依托高新技术产业开发区、龙头企业、“非政府组织+企业”以及“科研院所+企业”合作的市场化运作模式来推动其实现。通过这些具有产业带动意义的低碳新兴技术的研究开发，促进具有低碳经济特征的新兴产业群的发展，形成我省国民经济新的重大的增长点。
（三）完善政策激励机制，建立技术支撑体系。
应充分发挥政府支出的引导和孵化作用。一方面，对于采用低碳技术的企业，政府可以设立专项支出进行资助，在税收政策上予以优惠或减免；另一方面，对于共性技术，充分发挥湖北省的科教和智力资源，支持鼓励高校、科研院所和重点企业联合开展技术研发和应用推广。
其次，要积极建立、健全与低碳经济发展相关的地方法规， 为低碳经济发展提供法律保障。第三，要创新地方官员的政绩考评和激励制度，增加绿色GDP等相关考核内容。
篇11
1 我国港口低碳经济发展现状及问题
1.1 现 状
目前，我国港口致力于低碳经济发展的主要手段是节能减排，政府和港航企业各尽其职。政府主管部门主要负责研究政策和法规，制定节能减排标准，指导、监督和考核企业节能减排工作的开展情况。港航企业负责确定实施的具体办法，包括制定企业节能减排管理制度，开展节能减排宣传，开发和应用节能减排技术，加强工作人员相关技术培训等，从而实现节能减排的约束性目标。[1]目前，从我国港口的节能减排技术来看，主要是设备的“油改电”及供电系统的改进，而在清洁新能源的研究开发和利用方面做得很不够。本文选择《港口统计年鉴2010》所列港口为例，结合各港口“十二五”发展规划，说明我国港口低碳经济发展现状（见表1）。
1.2 存在问题及原因分析
1.2.1 忽视资源和环境在港口经济发展中的作用
港口企业在加速发展过程中，部分港区受经济利益驱动，可持续发展理念淡化，忽略了对环境的保护及清洁生产，致使发展超过区域资源环境的承受能力，各项资源占用过多，环境恶化，社会成本增加，他人利益受损。以上海港为例，每天靠港大型船舶造成的有害物质排放达39.3 t，CO2排放达3.1万t[2]，这无疑会对周边环境构成严重威胁。另外，政府及相关管理部门和机构在低碳港口的开发、规划和运营管理方面缺乏科学全面的评价指标，缺乏引导公众参与港口低碳化建设的举措，未能形成完善的监督体系，使得部分港区长期存在的环境问题得不到有效解决。
1.2.2 能源利用结构单一化和高碳化
资料显示，目前我国能源消费构成中煤炭占有比重很大，达到近70%。大部分港口在能源需求方面对化石燃料特别是石油的依赖程度仍较高，而对其他能源特别是可再生清洁能源的利用很少甚至没有，呈现出能源结构整体单一和高碳排放的局面，这与我国的能源储备情况有关。长期以来，我国的能源结构以煤炭为主（占80%左右），石油和天然气次之，而水电、核电、风电的利用量虽有增长趋势，但在能源的生产和消费结构中所占比重很小（生产比重不足1%，消费比重不足10%），达不到能源结构优化的要求（见表2和表3）。其主要原因是煤炭易于获取且价格低廉，发展水电、核电、风电成本高且有许多技术难题不能解决。在这种情况下，缺乏政策及资金支持就很难扩大生产和利用清洁能源的规模。
1.2.3 技术瓶颈制约低碳经济的发展进程
与发达国家相比，目前我国港口在低碳生产技术的研发上较为落后，有些技术在短期内尚不能自主攻关解决，而购买国际先进技术的资金成本太高，影响港口使用新技术降低生产资源消耗的积极性。虽然已有部分港口在探索低碳生产技术，但效果不明显。另外，一些港口的管理者急功近利，不愿投入资金用于技术攻关，不愿更新和升级旧有设备，不愿尝试替代燃料的使用，也未能建立起激励机制以鼓励技术人员攻关和一线操作人员提高机械的操作能力，故生产中仍然存在资源浪费和能耗过大的现象。
2 低碳经济是港口可持续发展的必然趋势
2.1 宏观分析
首先，低碳减排已成为一种国际趋势，尤其是主要发达国家，已就港口低碳发展道路达成共识。目前除英国外，欧盟、日本、美国等世界主要发达国家正加强合作，向低碳社会经济发展道路迈进。
其次，在哥本哈根联合国气候大会上，总理代表我国政府对世界承诺，到2020年，我国单位GDP的CO2排放要比2005年下降40%～45%，并且将此列入国民经济和社会发展中长期规划。要完成这一目标，需要各行各业包括港口行业的努力。因此，港口行业作为能源消耗和温室气体排放的重点领域之一，必须响应国家号召，发展低碳经济，制定节能减排指标，以免受到不必要的宏观层面的问责而影响整体发展。
2.2 中、微观分析
经济全球化趋势已不可逆转，我国港口不仅面临区域竞争，还面临国际竞争。目前，我国大陆地区能源供应量/GDP明显高于世界平均水平及部分发达国家水平（见表4），说明我国大陆地区正面临巨大的节能减排压力，必须加快这一领域的工作。
3 措施与建议
3.1 重视资源、环境在港口经济发展中的作用
政府及相关管理部门应统一制定港口低碳经济发展规划，优化港区布局，打造布局合理、服务高效、安全环保的现代化港口；引导企业建立低碳发展模式，制定科学全面的评价指标，形成完善的监督体系。港口企业必须加强港口环保节能基础设施建设，形成低碳环保的企业文化，并以“绿色、生态、低碳”理念培训教育员工；保障港口周边原生态环境以及重大港口工程的生态修复工作，绿化环境，增加碳汇；完善港口岸线使用管理，提高港区岸线资源利用效率；统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，促进各种运输方式在枢纽节点的有效整合，从而降低运输能耗。
3.2 促进能源利用多元化、清洁化、高效化
我国港口应逐步改变以煤为主的能源结构，发展核能、风能、太阳能以及碳排放低的生物质能，如生物乙醇、生物柴油、沼气等。充分利用清洁能源，提高二次能源利用率。作为港口企业，最清洁的用能方式就是利用电能，而港口的地理位置也使其具备了比较容易获取清洁电能的优势。如福建省是海洋大省，那里的港口岸阔港深，沿海风能资源丰富，并有利用潮汐、波浪、海流、温差等发电的广阔前景。[3] 另外，应对高碳能源进行低碳化处理，发展循环经济，提高资源利用效率。
3.3 推进低碳技术引进与自主研发并举
低碳技术是发展低碳经济的关键要素，而我国对该技术的掌握落后于一些经济发达国家，如英国政府控制的碳捕获和封存技术对于全球实现温室气体控制目标能起到关键作用[4]，但我国目前尚未掌握该技术，这就需要引进，加强国际低碳技术的合作与交流。同时，我国政府和相关企业也应组织力量，加快自主研发，实现技术性节能减排。中国海运集团与上港集团从2009年开始，联合开发移动式岸基船用变频变压供电系统，并于2010年3月首次试运行取得成功。如果该技术成果推广至全国港口，以 t级以上的各类船舶在我国港口靠泊装卸货物期间所消耗的燃油计，每年相当于减少CO2排放917万t，SO2 排放12.6万t，氮氧化物排放19.5万t。青岛港多年来坚持科技兴港，开发应用的集卡“最优路径”项目作为世界攻关成果，在美国向世界港口同行作专题演讲。这些均说明我国具备低碳技术的研发潜力。
3.4 加强一线人员培训，提高操作技能
发展低碳经济离不开低碳技术，而技术的掌握和设备的使用离不开一线员工的努力，对他们进行业务操作流程的培训，提高他们的作业能力和效率，充分发挥他们的聪明才智，是实现低碳生产目标的关键。如秦皇岛港工人在生产中发现皮带机的空载时间过长，电能浪费较大，通过精确计算皮带机运行轨迹，改变工艺流程，先启动上游给料设备皮带机，使得皮带机的空载时间大为缩短，从而大大降低了生产能耗。[5]
总之，经济全球化趋势已不可逆转，我国港口将参与国际港口企业的竞争，只有实现低碳生产，走可持续发展之路，才能增强竞争力。
参考文献：
[1] 涂建军，方平和．港口企业节能减排方式探讨[J]．交通企业管理，2011（6）：1-2.
[2] 吴逸峰．上海港：港行携手建绿色港口[N]．香港商报，2010- 07-07.
篇12
银川地区报业发展的现实状况
一个地区内所集中的报纸种数是反映该地区报业竞争度的一项重要指标。现阶段银川人到底面对着多少张报纸的“争夺”?根据宁夏报刊音像发行局2009年编发的《报刊收订指南》的统计,目前在宁夏地区公开出版发行的正式报纸仅有19种,其中14种在银川,5种是各地市级党报及高校校报。而通过宁夏邮政报刊发行局从省外邮发的、发行量达到2000至3万份的报纸种数达156家,另据笔者对银川街头和车站等地30多个报刊电话亭的实地调查,共购得28种“上摊”报纸。据此,我们有理由说,目前在“分割”和“抢占”宁夏报业市场的报纸种数已达100多种,使得经济发展相对比较落后的银川市在报业市场发展方面显得并不落后,这100多种的数字意味着什么?它意味着省外的报纸正以汹涌澎湃之势向银川报业市场拓展,并对银川本地的报业开始构成严峻的威胁。
银川地区报业市场发展空间的判断
关于报业市场发展空间的考察,一般可以从三个方面加以判断:一是与国际社会的一般标准加以比较;二是看本地区读者群规模的可扩充空间;三是看本地区广告投放的可扩充空间。①
以国际报业发展的一般水准来衡量,银川的报业发展空间仍有很大潜力。千人日报拥有量是国际上通用的衡量一个国家报业发展水平的重要指标。联合国教科文组织于上世纪70年代中期制定的发展中国家在上世纪末的最低限度突破的标准,即日报的千人拥有量是100份。与此相比,宁夏千人日报拥有量截止到2008年底仍不到70份。这也说明宁夏报业市场的前景还有着很大的发展空间。
根据银川市城镇地区读者规模的理论值,银川市报业读者市场的开拓仍有广阔天地。从理论上讲,16岁以上的识字者就有可能成为报纸的读者。据银川市统计局数据显示,银川市2009年人口总数为158万多人,其中市区城镇人口近94万人,16岁以上、初中文化程度的非文盲居民占银川市城镇人口总数的62%,即约58.2万人,这可以说是目前银川市读者群规模在理论上的最大值。但根据《问卷调查》显示,银川市每日报纸读者群的实际规模周一至周五约为28万人,双休日则减至为20万人。这28万人仅占全部可能的读者总数的48%,还有52%的银川人可能成为报纸读者而目前尚未加入到读报者的大军中来。
从银川市场广告投放的角度看,银川市媒介市场的广告投放量还未达到“饱和”的程度。按照国际社会的一般衡量标准,一个国家、一个地区广告总额在GDP中所占比例是经济越发达,所占份额越大。国际通行的估算比例是广告营业额约占GDP的1.5%~2%。2009年银川市的GDP达到575亿元。②据此可以推断,银川市的广告投放总量理论上应该在7.65亿~10.2亿元。而一般情况下,报纸广告又占四大媒介广告总量的25%左右,据此判断,银川市报纸广告投放量理论上应该达到1.91亿~2.55亿元,而2009年银川市报纸广告的总量却仅有1.4亿元,还远没有达到银川报纸广告投放总量理论上的最低值。
制约银川地区报业发展的主客观因素
为什么有那么多的银川人可能成为报纸读者而实际上并未成为报纸读者呢?是什么制约银川地区报业做大做强呢?根据《问卷调查》,分析原因,客观因素如下:
宁夏经济发展水平制约了宁夏的报业发展。传播学研究表明,媒介能否拥有受众,取决要素之一就是人的社会化程度是否足以让他们感受到大范围的社会性的信息需求是一种有效的生存和发展的“必要生活资料”。③很显然,银川人没有养成天天读报的习惯,是因为人们对报纸的信息需求并不十分依赖。究其深层原因,是宁夏的经济发展总量太小,从而制约了银川人对本地新闻信息产品的需求。
广播、电视、网络及新兴媒体的迅猛发展冲击了银川的报业读者市场。传播学的研究表明,一个人仅仅“识字”并不能“自动”地成为报纸的读者,能否成为报纸的现实读者受制于诸多因素的影响,其中之一就是取决于报纸以外传媒的竞争,即在新闻内容的提供上谁更能让人感到“满足”以及在获得方式上谁更方便、省力。目前在银川,参与和报纸竞争的媒介除传统媒体广播、电视外,还有网络及新兴手机媒体。尤其是年轻读者选择通过网络、手机等方式获知新闻的比率上升,从而导致报纸读者流失现象严重。
银川市城镇居民收入水平偏低影响了读者订报的阅读需求。中国人民大学舆论研究所的一项调查表明,一份报纸的年定价占人们年收入的1/40～1/50在统计学意义上成为读者的临界点。以宁夏日报报业集团“七报”为例,2009年,宁夏日报报业集团“七报”的全年订价共需1040元,按照以上比率计算,如果使“七报”真正飞入寻常百姓家,则银川市城镇居民的人均年收入应在4万～5万元。但据国家统计局银川调查队的调查资料显示,2009年银川市城镇居民的人均年收入是1.77万元。显然,收入偏低的经济因素影响了银川市城镇居民对报纸的订阅需求。
此外,制约银川地区报业发展的主观因素有:
宁夏本土报纸进入家庭的情况较差,更多的职业人群在家庭以外的地方阅读报纸。调查发现,目前银川人自费订报或购买报纸的比例很低,在被问及“您一般在什么地方阅读报纸”时,只有19.1%的人表示自己在家里读报,而选择在工作单位和其他地方阅读报纸的读者分别占44.1%和24.7%。
除本市新闻外,宁夏本土报纸没有成为银川城镇居民的首选报纸。在《问卷调查》中,当被问及“哪家报纸是您读报时的首选报纸”及“国内外发生重大新闻时,您最想选择阅读的报纸是哪家”时,结果令人遗憾,宁夏本土报纸都没有成为银川读者的首选,而居于榜首及第二位的分别是《参考消息》和《南方周末》,二者合起来占到银川读报市场的80.85%。
宁夏本土报纸仍然缺乏较好的市场定位。根据《问卷调查》显示,除本市新闻外,宁夏本土报纸在对国内外重大新闻事件的及时报道和新闻内容的好看、可读性方面没有达到满足受众的需求。再者,经济全球化的今天,宁夏本土报纸仍缺乏对全国受众的影响力,缺乏在全国市场上的竞争力。而传媒作为产业经济的本质是影响力经济,传媒作为一项产业的市场价值在于,它能够在多大程度上保持它对于其目标受众的影响,并且这种影响力能够在多大程度上进一步影响社会进程、影响社会决策、影响市场消费和影响人们的社会行为。④因此除了固守本土新闻外,宁夏本土报纸也不能忽视在全国的影响力。
对策性建议
针对银川市的读者市场和宁夏的报业发展现状及存在问题,笔者提出以下一些建议:一是要继续为银川人提供具有地域性和社区亲和力的新闻及信息服务,这仍是当前宁夏报业占领银川市场,并走上受人青睐的必由之路;二是为银川人提供更多时事的主流趋向新闻和大量规模化的信息,不断提高报纸内容的吸引力,积极创办以“硬新闻”为主打的综合性报纸;三是运用全新的报纸定位和经营理念,尽量避免所有报纸定位不同但是内容同质的现象;四是积极做大做强有新闻延伸度的报纸,形成一定的区域品牌效应,进而在全国形成一定的影响力。因为一个地区有全面、快速、及时反映本地区动态新闻的报纸固然重要,但更应该有一份在新闻深度和思想高度上强大的报纸,这样才能形成品牌效应,推动地区报业向前发展。
注 释:
①喻国明:《解析传媒变局》,广州:南方日报出版社,2003年版,第80页。
②张进海、陈通明:《宁夏蓝皮书》,银川:宁夏人民出版社,2009年版,第98页。
③周庆山:《传播学概论》,北京:北京大学出版社,2004年版,第192页。
篇13
我国的房地产经济行业起源于20世纪八九十年代，房地产行业发展起步较晚，到现在不过经历了二三十年的发展周期。但我们不应妄自菲薄，我们应努力赶上发达国家的步伐。然而我国国内房地产行业的发展现状是，每个城市之间房地产行业的发展差距较大，无法适应房地产整个行业的发展趋势。因此，我们应积极融入中国加入WTO和国家发展市场经济的新形势中，深入探索、研究我国房地产经济行业发展所面临的最紧迫的问题。把握时机，抓住难得的历史发展机遇，这对于促进与加快我国房地产行业这一经济支柱行业的发展具有十分重要的意义。
二、我国房地产经济行业现存问题
我国的房地产经济行业起步时间相较其他国家晚了很长时间，就现在的发展情况而言，其处在一个高速发展的阶段。然而这个阶段是很不成熟的，从全国范围来看，我国房地产经济市场和公司大多存在以下几方面问题：
第一，我国还没有建立完善的法律体系，现有法律法规的宽度和深度不能适应实际的需要。
第二，政府各个部门间管理工作分配不协调，对行业监管无法达到一体化，我们的市场和行业监管体系尚未完全形成。到目前为止，我国还没有设置一个专门的机构来具体管理经济服务公司的发展方向。我国法律制度建设滞后，政府管理责任不明确，导致当前房地产经济服务机构乱办理、乱管理、乱执业、无序竞争、信用缺失等问题特别突出，严重扰乱了房地产经济服务机构的市场秩序，给正规经营的经济企业造成了较严重的损失，甚至还引发了不少经济案件。
第三，企业违规现象多，公司经营服务水平不规范，房地产行业声誉不佳。在激烈的市场竞争中，少数公司受经济利益驱动，以及中介机构的经营行为不规范，导致低价竞争、虚假评估、利用合同欺诈等不规范行为时有发生。
第四，房地产经济企业的问题是公司普遍规模小，企业结构与管理制度不完善，提供的服务项目比较单一，公司的抗风险能力较低，技术和服务较为落后。行业现状是大中型房地产经济公司数量较少，大多为实力较弱的小型经济公司，甚至有些为独自一家店面的“作坊”式企业，一个门面、一张办公桌、一部电话、一个记录本，装备极为落后，国家要靠这类企业的发展来带动整个行业的发展是极不现实的。
第五，行业员工的培训方式主要是由1～2年从业经验的“老员工”言传身教，以自己的经验给新员工做“榜样”，好一些的企业会用1周左右的时间向新员工传授一些简单的行业形势和销售技巧。加之前述招聘门槛低，更加重了员工素质不一的问题。而正规的新员工培训计划至少应该包含企业文化培训、技术类培训、行业培训、职业道德培训及各种管理技巧培训。
三、房地产经济服务行业大体分类
第一，房地产评估。其内容包括：一是土地使用权出让和挂牌土地使用权的价格评估；二是企业改制、上市、资产重组、联营、兼并、合并、破产清算等各种经济活动中涉及的房地产估价；三是房地产抵押价值评估；四是专业仲裁及司法诉讼中有关的房地产价格评估；五是征地和房屋拆迁补偿评估；六是房地产转让价格评估；七是房地产租赁价格评估；八是房地产分割、合并估价；九是房地产拍卖底价评估；十是房地产课税价格评估；十一是房地产保险评估。
第二，律师事务所。内容有：一是房地产买卖纠纷；二是为BOT等特许经营项目提供法律咨询以及为相关项目有法律问题时提供服务；三是为有资金需求的房地产开发商提供投融资服务；四是为房地产项目的可行性进行法律论证，出具《项目投资法律意见》，协助企业起草文件或具体代为办理申报项目立项等行政审批事项；五是通过起草文件、合同，参与谈判、投标和拍卖，获得土地使用权；六是审查、起草征地、拆迁安置与补偿合同订立、裁定等事宜；七是审查获得土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的条件并协助获得；八是设计建筑施工图。
第三，政府服务职能部门。一是建立健全的法规体系，使房地产经济管理制度漏洞越来越少；二是明确谁是房地产经济行业的唯一主管部门；三是在行业监管方面，政府起主要监管作用，同时相关的行业协会也在行业形为管理上起到很重要的作用；四是加强规范从业人员和机构的从业资格，从源头杜绝不规范形为；五是对于经济违法违规行为坚决进行查处，从行为上净化经济行业。
四、房地产经济行业规范的对策
第一，对房地产经济实行内部改革，建设创新行业和优秀的企业机制。对于需要依靠政府部门和事业单位而兴办起来的企业，我们要尽最大力量使其与挂办单位脱钩，政府应宣扬企业创新机制，重组企业内部结构，用创新的奖励方法激励员工。同时，对于那些不符合行业发展要求的企业我们要予以淘汰，对那些违反行业规定的企业坚决予以清出。使我国的行业做到有进有出，对那些给国家作出贡献的企业进行表扬奖励。
第二，行业自律是行业获得良好发展的重要支柱，转变行业自律组织不仅仅应该建立在官办层次上，我们更应让其自觉发挥应有的地位和作用。这要求我们转变思想，可以将其由政府“依附”机构转变为代表会员企业利益的民间组织，两者相结合，相互协调，共同监督，做好行业自律，维护公平竞争，查处违规。我国还可以出台相关法律，出台从业人员职业道德规范，用建立企业信用档案等方式进行企业内部的信用评估，互相交流经验、业务及互相监督等。同时，将先进的经营观念和经营模式在企业之间推广开来，加快全行业整体的进步。此外，建立行业自律组织还有其他很重要的作用。例如，可以进行行业内信息的共享，研究行业内遇到的重大问题，在房地产经济机构方面进行协调，使房地产经济与社会各界之间的关系变得更为融洽。
第三，首先，进行结构调整，提升行业的竞争力，让市场变得市场化和专业化，优化行业服务业的整体结构；其次，我们要优先鼓励龙头企业发展起来并使其带动整个行业的发展，使其扩大规模，提高整体竞争实力；再次，行业内部互相合作，与中介机构以联合、重组的方式优胜劣汰，使人员配置最优化，达到扩大企业规模，提高企业综合竞争力的目的，找出那些规模小、人员老化、业务素质较差、执业资格单一的经济机构并进行合并，净化整个行业市场；最后，需要提升经济机构从业人员的个人素质。我们要引进优秀人才，并使其发挥出自身最大的才能，为企业作贡献。同时，定期对整个机构的从业人员进行思想道德教育和业务培训，从中选择优秀的管理人才到国内或国外优秀的大学进行学习，逐步提升行业人员的管理能力，为整个行业的快速发展打下坚实基础。
第四，加大政府对企业的扶持和引导力度。政府各相关部门都有为经济机构提供帮助的义务。当需要中介机构提供服务时，政府是通过市场购买的方式来开展工作的。政府要统筹规划整个企业的发展方向，引导企业良好发展，使企业间公平竞争，精简办事程序，在提高工作效率的同时为经济机构提供优质的服务。在经济服务机构市场准入和登记条件上面严格把关，对出现的违规行为坚决制止，政府还要在经济机构创业需要资金支持和担保贴息时给予大力支持。例如，对于吸纳下岗和失业人员的经济机构以及刚刚起步的小企业，政府应根据情况给予经费贴息。
（作者单位为北京兴庆房地产土地评估有限公司）