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篇1
㈠、玉溪城乡差距有所减弱，但城乡差距问题仍然十分突出。
1、城乡经济差距
(1)、农村从业人员范围局限在第一产业中，城镇从业人员90%以上分布在第二、三产业，这样就业结构会加大城乡差距。
在典型的二元社会结构框架下，农民选择外出务工经商、到城市寻找就业机会仅能增加收入，在就业机会、公共就业服务、就业权益保障、社会公共福利等方面还无法享受与城市居民平等的待遇，也无法改变农民身份，达到真正融入城市社会的目的。因而对于第二、三产业来说，农村从业人员无法真正进入。而对于第一产业来说，城镇就业人员由于各种原因无法进入第一产业，从而在一定程度上拉大城乡差距。
(2)、玉溪城乡收入有缩小趋势，但城乡之间的收入仍然存在一定距离。
2005年以后由于玉溪市委、市政府对“三农”问题的高度重视与对“三农”投入的增加，玉溪市城乡居民收入差距呈现逐渐缩小的趋势，2005年为2.88倍，2006年为2.93倍，2008年为2.79倍，控制在三倍以内。但是城乡收入差距仍然存在，一是在国民收入分配上依然是重城市居民而轻农村居民，二是对进城务工的农民在分配上也是另行一套，农民工和城里人即使从事同一工作，并且工作质量丝毫不逊色，收入也仍然低于城市职工，还不能普遍享受医保、社会养老保险、失业保险、住房公积金等社会福利待遇；三是这种收入差距，一时不可以全部消灭，需要一个过程，必须随着经济的发展逐渐推进，不可能一蹴而就。
(3)城乡居民人均所创造的GDP的差距逐步在扩大。
玉溪城、乡经济总量都呈增长趋势，但是乡村人口创造的人均GDP远远低于城镇居民，差距均在37倍左右，且有扩大的趋势。造成这种差距一是城市过快的人口自然增长率，使城市劳动力的供给十分丰富，城市劳动力增长的速度也限制了农村剩余劳动力的转移；二是农村从业人员就业结构中，第一产业所占比率过大。而在生产总值中第一产业所占比重远远低于第二、三产业。
(4)农村居民消费结构比较单一。
玉溪农民恩格尔系数表明食品类支出仍是玉溪农村居民的最主要支出项目。玉溪农村的消费需求还没有真正从以食品消费为主向衣着、娱乐等消费转换，不但农民生活质量难以提高，而且玉溪的产业成长缺乏农村市场支持，严重制约玉溪经济的持续增长。
主要因为：
①农村居民在消费上长期以来形成了一些旧的消费习俗，加之受小农经济思想的影响，不少农民还没有摆脱那种安于现状、不求进取的思想，缺乏正确的价值观、消费观。很多农民把勤俭节约与合理消费简单地对立起来，片面强调俭省而忽视了消费水平的提高；
②据不完全调查，玉溪2001-2007年农村劳动力中专、大专以上增长速度较慢；初中、高中程度在2004年以后增长较快，文盲、半文盲、小学程度水平所占比率有所减少见，但总体文化水平仍然较低；另一方面，农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，绝大部分的农村大学生成为城镇居民；农民文化素质偏低，必然影响到消费品特别是服务消费的需求。
③农民收入影响到农民消费结构的升级。2007年，玉溪农民人均纯收入达4008元，居全省第一位；城镇居民人均可支配收入为12016元，比农民高出8008元。虽然城乡收入差距有所下降，但是收入差距还是影响农民消费结构最根本的原因。
④玉溪农村地区商品流通网络残缺不全，形不成规模。商品售后服务差，网点少，收费高，造成大宗生产资料和耐用消费品的供需断层，不利于农村居民消费结构的优化、升级。
2、城乡教育差距
在农村全面小康综合评价系统中，农村人口受教育程度成为仅次于农民收入的第二位重要的指标，占有12%的权重。目前，全市农村人口平均受教育年限为7.25年，比2005年高出0.33年。数据说明近几年来农民人均受教育年限提高速度较慢。主要有两方面因素的影响：一方面是农村教育经费投入不足和学杂费高，影响儿童入学率和辍学率。另一方面，农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，绝大部分的农村大学生成为城镇居民。因此，农村平均受教育年限在现有水平上快速提升难度大。
从城乡文教娱乐支出来看：2000-2008年，玉溪城乡收入与城乡消费支出总体趋势一致；但与城乡文教娱乐支出趋势不一致，城镇文教娱乐支出高低起伏，总体在下降。农村文教娱乐支出持续缓慢上升。
3、城乡医疗差距
玉溪城镇居民的医保与农村新型农村合作医疗相比，差距较大。主要因为：⑴、“新农合”参合标准2008年虽然已有所提高，但相对于高昂的医疗费用而言还是不够的；⑵、目前仍有部分农民没有参保，没有被覆盖，农村合作医疗体系的覆盖面还需提高；⑶、农村基层卫生硬件及“软件“配备不够。服务质量不高，由于财政困难，很多乡镇卫生院医疗设备投入不足，药品周转资金短缺，村级卫生所医疗设备简陋，卫生员素质偏低，难以满足群众的需要，使得“小病不出村，大病不出乡”的良好愿望难以实现；⑷、由于贫困面大，贫困程度深，农民收入低，可支配现金少，贫困地区农民筹资困难，尤其贫困农民，虽然安排了贫困医疗救助资金，但远远不能解决贫困人群参加合作医疗的问题。
4、城乡信息化差距
篇2
1.以租代征现象普遍。农民以转包的方式将其拥有的农村土地承包经营权流转给他人，有利于农村土地的集约使用与规模经营，与统筹城乡发展的改革方向相一致。然而，笔者在司法实践中发现，“以租代征”现象普遍。所谓“以租代征”，是指用地单位绕过法定的农用地转用和土地征收审批手续，通过租用农民集体土地，而直接进行非农业建设的行为。“以租代征”不是法定的农村土地承包经营权流转方式，而是违反《土地管理法》的行为，受到法律明令禁止。然而，在经济利益的驱动下，以租代征现象在地处城乡结合部、经济相对发达的近郊区普遍存在。由于“以租代征”合同所设定的租赁期限普遍较长，而合同签订时的土地价值不高，双方约定的租金标准也不会太高，“以租代征”实质成为一种“圈地运动”。一方面，随着统筹城乡改革的深入以及城镇化进程的加快，土地价值凸显，带给经营者的收益成倍增加，双方约定的租金显得微不足道；另一方面，签订租赁合同的农民在很长一段时间内将失去土地经营权，而土地经营权对农民而言，意味着生存保障。可以预见，如果不加以引导，“以租代征”问题在统筹城乡发展过程中可能凸显。随着时间的推移，“租赁双方”因租金标准问题产生的纠纷将大量出现，从而影响到社会的和谐稳定。
2.流转主体不适格。在我国，农村土地承包方式分为家庭承包与其他方式承包两种，且以家庭承包方式为主。其他方式承包仅适用于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地。在家庭承包中，承包以户为单位，即承包方为本集体经济组织的农户。一般情况下，该农户派出一名代表人与发包方(集体经济组织)签订农村土地承包合同后，该农户取得土地承包经营权，遂被称之为承包经营户。该承包经营户才是决定其承包经营权是否流转以及如何流转的权利主体。值得注意的是，家庭承包中的“承包经营户”与户籍管理中的“家庭户”并不吻合。例如，年迈父母与成年子女居住在一起，在户籍管理中，也属于同一个家庭户口。但在土地发包时，父母与成年子女分别与发包方签定了农村土地承包合同，则父母与成年子女就分属于不同的承包户。反之，父母与成年子女早已分家居住，且在户籍管理中，也分别拥有各自的家庭户口。但在第二轮承包时，因当时各种农赋税及提留尚未取消，许多集体经济组织担心如果父母因年迈而无力耕种时，村社无法完成农赋税及提留任务，因此将父母与分家居住的成年子女合并在一起，与之签订农村土地承包合同。在此情况下，父母与成年子女就属于同一承包户。
过去在农业负担过重，土地收益甚微的情况下，大量农民长期外出务工。一些农户因长期在外而无法耕种土地，愿意将其拥有的农村土地承包经营权进行流转。由于这些农户长期在外，故出面处理流转事务的主体通常是其留守在家的近亲属如父母兄弟等。流转的土地由他人耕种后，数年来也从未发生过争议。随着统筹城乡发展的深入以及城镇化进程的加快，致使原本不值钱的农村土地价值成倍增加，原本无争议的土地承包经营权流转关系受到冲击，大量与土地流转有关的纠纷诉诸法院。既有原土地承包经营权人以签定流转合同的主体（其父母、兄弟等）并非权利人为由，主张流转关系无效的纠纷，也有以流转合同的签订主体虽然是土地承包经营权人，但侵犯了自己作为共有权人的利益为由，主张流转关系无效的纠纷。
3.流转形式不规范。在现实生活中，农村土地承包经营权流转方式多种多样。《农村土地承包法》针对不同的流转方式设定了不同的形式要件。例如，“转包”与“转让”的区别在于：转包是指承包方在一定期限内（不超过承包期），将部分或者全部土地承包经营权让与第三方，但承包方与发包方承包关系维持不变的流转方式；而转让则是承包方将全部或者部分承包地的承包经营权在剩余期限内彻底让渡给他人，承包方与发包方在该承包地上的承包关系随之终止，由受让的农户与发包方确立新的承包合同关系，是最为彻底的土地流转方式。正是鉴于转让比其他任何一种流转方式都更为彻底，如果转让不当，对农户的切身利益损害最大，故《农村土地承包法》为了体现对农户的保护，对转让设定了最为严格的实质条件和形式要件：第一，承包方必须有稳定的非农职业或者稳定的收入来源；第二，必须经发包方同意；第三，受让方应当是从事农业生产经营的农户。而转包是不需要发包方同意，只需报发包方备案即可。然而，在现实生活中，相当数量的农村土地承包经营权的设定形式不符合《农村土地承包法》的要求。多数情况下，农村土地承包经营权流转双方均为不具备法律专业知识的普通农户，双方在设定流转关系时，有的甚至采取口头约定的形式。虽然有的流转协议采用书面形式，但错别字多、措辞含糊不清、内容与形式不符等问题大量存在。例如，协议措辞为“转让”，但约定内容却与“转包”相似。有的居然约定转让的是土地“所有权”，约定流转期限时使用“长期”“永久”等模糊字眼等等。此类纠纷诉诸法院时，可能致使承办法官在适用法律时面临两难境地。
二、解决农村土地承包经营权流转问题的对策
重庆市作为国务院批准设立的全国统筹城乡综合配套改革试验区，探索出一条既好又快地促进农村土地承包经营权流转的有效途径，是我市在统筹城乡发展过程中应当解决的重大课题。农村土地流转问题不仅是个经济问题，更是一个政治问题。故我市在探索如何加快和促进农村土地流转时，应当更多地关注农民利益、关注社会的和谐稳定。
1．谨慎推行“以农村土地承包经营权入股”的流转方式。如前所述，农民为获得稳定收益，可能选择将属于自己的农村土地承包经营权以出租的方式流转给他人以获得稳定的租金收入。如果租赁合同签署不当，则可能出现“以租代征”的情况，使得出租土地的农民沦落为失地农民，而获得的补偿却是原本微薄却还逐年贬值的租金收入。为了解决农民不能分享土地逐年增值所带来的利益成果问题，可以考虑以谨慎的态度、试点的方式，逐步推行“以农村土地承包经营权入股”的流转方式。
重庆市工商行政管理局出台了《关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》（以下简称《意见》）。该《意见》第十六条载明：“支持探索农村土地流转新模式。在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业”，明确允许以农村土地承包经营权入股成立有限责任公司。该实施意见一出台，就与北京“小产权房”、广州“宅基地使用权入市”等话题一样，引起全社会的广泛关注与巨大争议。重庆市农办在《重庆市农村土地流转问题的调查与思考》中对农民以土地入股组建公司存在的法律障碍作了如下分析:虽然《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》都允许“承包农户自愿联合将土地承包经营权入股从事农业合作生产”，但《物权法》和《担保法》均没有赋予家庭承包土地经营权的抵押和担保贷款的权利，其中《物权法》仅赋予家庭承包土地经营权以用益物权，《担保法》则明确规定集体所有的耕地使用权不得用于抵押。此外，《公司法》还明确规定：有限责任公司由50个以下股东出资设立；全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30%。前者限制了股田制公司吸收农户的数量不得高于50户，否则有的农户就没有股东资格，影响股份制公司规模的扩大。后者由于农户出资多以土地折价方式进行，其现金入股能力有限，影响公司的注册和运行。
笔者认为，以农村土地承包经营权入股成立有限责任公司在目前的法律框架下确实面临诸多问题。除了市农办分析到的法律障碍之外，还涉及与《公司法》所设定的法人人格独立原则相矛盾。《公司法》第三条第一款规定:“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任”。独立性表明公司能够以自己的名义去持有财产、取得财产和处分财产。股东出资完成之后，作为出资的财产或者财产性权利就属于公司所有。股东以其出资额为限对公司承担有限责任，而公司却以其全部资产对公司债务承担无限责任。如果农村土地承包经营权能够作为一种财产性权利入股，那么此种流转方式实质就是以转让的方式将农村土地承包经营权从农户手中流转到公司手中。如前所述，鉴于转让比其他任何一种流转方式都更为彻底，法律对农村土地承包经营权的转让设定了最为严格的条件与程序。农村土地与城镇土地不同之处在于，前者属集体经济组织所有，其使用权是基于身份关系获得的，故只能转让给其他从事农业生产经营的农户，而后者属国家所有，其使用权可以自由转让。因此，国有土地使用权可以作价出资，而农村土地使用权因转让受限，在现有法律框架下是不能作价出资设立公司的。
笔者认为，法律作为上层建筑总有滞后于经济基础的时候。在现有法律框架下，国有土地使用权可以作价出资设立公司而农村土地使用权则不能，实质是由于我国实行二元结构的土地制度造成的。而统筹城乡发展的意思是将城市的发展与农村的发展联系起来加以考虑。而重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区，可以在一定范围内、一定程度上对城乡二元结构的土地制度加以突破。并且在现有法律框架下，农村土地使用权也仅仅不能用以作价出资开办公司，但如果以其出资开办农村合作经济组织、合伙企业等，是没有法律障碍的。因此，可以以谨慎的态度，逐步推行“以农村土地承包经营权入股”的流转方式。
2．为农村土地承包经营权流转提供规范的合同范本。笔者在办理了大量涉及农村土地流转纠纷后，感触至深的是此类案件普遍存在证据认定困难的问题。《农村土地承包法》规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同”。而在现实生活中，大量当事人以口头约定的方式设定土地流转关系。一旦发生纠纷，法院很难查明事实。由于当事人文化程度普遍偏低，加之订立土地流转合同专业性强，需要熟悉相关法律法规，故即使双方当事人在设定流转关系时签署了书面协议，也普遍存在权利义务约定不明、措辞不当、内容有误等问题。因此，笔者建议对于此类专业性、政策性极强的合同，可以由政府为当事人提供内容完备、形式规范的合同范本。此举可以起到规范农村土地流转关系，预防纠纷的发生，维护社会和谐稳定的积极作用。
需要提及的是，重庆市农办早于2006年就向各区县印发了《农村土地承包经营权流转文书格式》，规范重庆市土地流转中的五种合同文书和四种流转文书文本。五种合同文书包括转包合同、出租合同、互换合同、入股合同、转让合同；四种流转文书文本包括流转委托书、转让申请表、变更登记本、流转登记簿。市农办要求进行土地流转的双方当事人必须按照范本提供的基本内容和格式，结合当地实际和流转土地的类型、用途，增补相应的约定条款，订立正式书面合同，明确流转双方的权利、义务和违约责任。市农办强调，原来签订的土地流转合同，不符合法律和政策规定的，应当重新签订；不完善的，应当逐步补充和规范；没有签订土地流转合同的，要按照新的合同格式及时补签。
然而，笔者在司法实践中至今未发现一起流转双方是按照市农办提供的格式合同来设定流转关系的案例。笔者认为，此种现象可能说明两个问题：其一，格式合同推广不力。多数情况下，设定流转关系的双方当事人均为普通农户。他们既不懂得如何撰写规范的流转合同，也不知道政府为其提供了可以参考的合同范本，可以向当地土地承包管理机构索取，也可以在重庆农村信息网上下载，更不知道双方签署的协议需要报发包方备案。其二，格式合同确实起到了规范与稳定农村土地流转关系的作用。在笔者承办的土地流转纠纷中，无一例外地未使用规范的流转合同范本，从侧面可能说明启用规范的流转合同范本确实起到了预防纠纷发生的作用。在双方当事人按照流转合同范本设定流转关系的情况下，因约定的权利义务关系明确，双方在履行合同的过程中就不会出现争议。因此，产生纠纷并诉诸法院的便只有未采用规范合同范本的情形。以上两点都说明了推行格式化、规范化的土地承包经营权流转文书的必要性。农业行政主管部门应当依靠集体经济组织，加大教育宣传力度，推行用以农村土地承包经营权流转的格式文书。
3．坚持以农户为主导的流转模式。农村土地承包经营权的权利主体是获得土地承包经营权的农户，故流转主体也应当是农户。农户有权依法自主决定土地承包经营权是否流转以及以什么方式流转。《农村土地承包法》也以法律明文规定的形式对此进行了强调。然而，在现实生活中，基层地方政府以及村民自治组织在农村土地承包经营权流转中发挥了主导作用。一些基层地方政府以及村民自治组织为了引进企业、发展当地经济、增加收入，要么将农户承包的土地集中起来，统一租赁给第三人，要么应用行政强权促成土地流转。纵观全国，这种企业依靠政府以政治化手段低价要地，其后农民又开始“夺地”的土地纠纷频出。在此类土地流转模式中，由于行政强权的介入，农民利益未得到充分尊重。在有些土地流转过程中，居然从上到下盖的都是官印，没有农户的签章，为纠纷的发生埋下了伏笔。一旦土地大幅升值之后，农民发现流转收益太低，分配太不合理，大规模的“夺地”纠纷就会发生。
篇3
部分学者还围绕着是否建立城乡统一的劳动力市场展开了讨论。张建武（2001）最早指出，城乡统筹就业是统一、开放的劳动力市场的重要组成内容。莫荣（2006）认为，统筹城乡就业就是要将农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，从体制、政策和工作体系入手，建设城乡一体化的劳动力市场，促进城乡劳动者实现比较充分的就业。
二、统筹城乡就业的意义
统筹城乡就业是落实科学发展观和建设社会主义和谐社会、促进城乡协调发展、推进新农村建设的一项重要措施，是关系城乡劳动者切身利益和长远生计的重大问题。学术界从微观和宏观两个层面阐述了统筹城乡就业的重要意义。
微观层面是从城乡社会经济发展、城乡收入差距、城乡劳动力流动等方面展开的，如蔡昉（2006）认为，统筹城乡就业可以增加农民收入，是经济增长的源泉所在，是缩小城乡收入差距的最终法宝，是建立城乡统一劳动力市场的根本途径。熊永兰、夏守财（2008）指出，实现城乡就业统筹是对传统就业制度的重大突破，有利于缩小城乡收人差距，优化城乡人口分布结构。
宏观层面是从国家、政府、社会层面探讨的。季建林（2004）认为，统筹城乡就业对经济与社会发展具有巨大的推动作用。袁建萍（2007）认为，统筹城乡就业的现实意义在于其是落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的一个重要切入点，是建设社会主义新农村的内在要求。柳云飞、张素红等（2009）从五个方面较全面地归纳和阐述了城乡统筹就业的意义：一是有利于推进社会主义新农村建设；二是有利于推进我国城镇化建设；三是有利于最大限度地开发和利用城乡劳动力资源；四是有利于实现人类社会发展的终极目标；五是有利于建设社会主义和谐社会。
三、各地区统筹城乡就业的实践
从2006年下半年开始，劳动与社会保障部在全国17个省、自治区、直辖市的26个市（区、县）开展了统筹城乡就业试点工作。一些学者和实践工作者根据统筹城乡就业的实践，对全国统筹城乡就业的试点地区进行了考察。劳动和社会保障部劳动科学研究所组编的《2005年中国就业报告——统筹城乡就业》蓝皮书中对北京、湖北、四川等地统筹城乡就业的实践进行了总结。曾万明（2007）分析成都市统筹城乡就业工作时认为，通过“六大体系”，即城乡统一的劳动力市场体系、覆盖城乡的就业培训体系、覆盖城乡的就业援助体系、城乡充分就业政策体系、覆盖城乡的公共就业服务体系、城乡充分就业工作政府目标责任体系来打破城乡分割的制度障碍，建立城乡一体的充分就业体制。丁海中（2009）将全国统筹城乡就业试点城市马鞍山的具体做法总结为——发展扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业、服务保障就业、培训促进就业。武晋、何美丽等（2010）从劳动力个人、社会经济、政府三个层面对北京市延庆县650个劳动力的就业现状及存在问题做了详尽分析，这些试点地区取得的经验和存在问题的研究，对全国范围内统筹城乡就业的实施建立具有很强的现实意义。
四、统筹城乡就业的制约因素
一些学者认为，经济发展水平制约了统筹城乡就业。饶翠华（2009）认为，我国地区经济发展差距拉大， 在理性人追逐利益目标的驱使下，中西部欠发达地区的劳动力将会向东部发达地区流动，流动的结果一方面是满足东部地区经济发展对劳动力的需求，另一方面也会对东部地区的就业产生较大的压力，还会带来各种各样的社会问题。这不利于统筹城乡、统筹区域间劳动力的有序流动。北京大学刘伟教授（2007）认为，统筹城乡就业是发展中国家发展的实质，经济结构的调整、社会经济的发展与增长、经济体制的转变、城乡发展差距都将会严重影响城乡劳动力的有效统筹和均衡运动。
多数学者注意到制度障碍是导致城乡分割的最重要原因。江贻送（2003）认为，在实施城乡统筹就业发展战略的过程中，影响统筹城乡就业的政策性和操作是就业制度的歧视、教育与培训的歧视、社会保障制度的歧视、户籍制度的歧视等。乔明睿、钱雪亚等（2009）利用2006年CHNS数据并采用切换回归模型，对中国劳动力市场状况及户口的作用进行了判断，认为户口是限制农村劳动者进入主要劳动力市场的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城乡劳动者就业关系的基础上，认为影响城乡统筹就业的制度障碍主要包括户籍制度、用工制度、社会保障制度、农村土地承包制度、教育制度等。李春根、赖志杰（2008）从社会保障政策视角探讨了统筹城乡就业问题，认为社会保障一定程度的缺失成为农村剩余劳动力转移就业的瓶颈和影响城乡统筹就业的重要因素。
部分学者还从农村劳动力整体素质较低角度探讨了制约统筹城乡就业的因素。张建武（2006）指出，农村劳动力整体素质偏低，已经成为转移就业的主要“瓶颈”。陈国铁（2007）认为，农村劳动力素质低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转移层次的提高。
五、构建和完善统筹城乡就业制度的政策建议
学界在对统筹城乡就业存在问题和制约因素的研究基础上，提出了构建和完善统筹城乡就业的政策建议。学者们一方面认为，统筹城乡就业是一项系统工程，是彻底打破原来城乡分割的旧制度，形成城乡统一的劳动力市场，建立城乡融合发展的新就业制度；另一方面还特别强调了统筹城乡就业中政府承担的责任和市场机制的作用。
从制度创新和政府责任视角提出政策建议的，如赵勇（2004）从统筹城乡发展的大局出发，认为统筹城乡就业要构建城乡统一的劳动力，打破对农民工的各种限制，以职业资格和技能水平作为统一的就业标准。李志强、张征华等（2005）探讨了统筹城乡劳动力就业制度安排，主要包括三个方面：创新农村和农业内部制度， 挖掘农村和农业的就业潜力， 拓宽农民就地转移和就业渠道；破除各种体制障碍， 逐步建立城乡统一的劳动力就业体制，加快农村剩余劳动力的进城转移就业速度；加快城市化发展步伐， 增强吸纳劳动力就业能力， 提高农民市民化就业的容量。杨宜勇（2007）强调要实现城乡劳动力市场一体化， 加快劳动力流动， 必须建立城乡统一的就业登记制度， 要大力发展中心城镇， 加快农村的城镇化进程。饶风（2009）提出建立健全“四个体系、一个制度”，来促进统筹城乡就业：即建立健全统筹城乡就业的政策体系；建立覆盖城乡的公共就业服务体系；建立覆盖城乡的职业技能培训体系；建立健全城乡劳动者维权体系；建立城乡统一的就业服务工作制度。
从政府政策角度提出建议的，如张丽宾（2007）认为，统筹城乡就业应该加强相关法律的建设。姚林香（2007）探讨了财政政策对统筹城乡就业的作用：一是为已经转移到城市就业的劳动力及其家庭提供基本的公共产品和服务，二是增加农村基础设施投人， 挖掘农村劳动力转移的潜力，三是在继续强化农村基础教育的同时，加强农村职业教育。黄红华（2009）则认为，统筹城乡就业应该统筹利用政府强制性政策工具、财政激励工具、指导性工具、信息提供工具和服务性工具等。
强调在统筹城乡就业中发挥市场机制作用的，如李安忠（2008）认为，统筹城乡就业工作是一项全新的系统工程。在工作内容上，要重点完成以人力资源市场为主体，以社会职业介绍机构为补充，城乡一体、布局合理、功能完善、综合性与专业性相结合的劳动力市场体系，建成以市场为导向的转移就业机制。崔占峰（2007）提出，统筹城乡劳动力就业关键在于农业剩余劳动力有效转移和农民工稳定就业，因此，需要建立和完善农业剩余劳动力有效转移的引导机制和由市场发挥基础性作用的就业长效机制以及农民工能够稳定就业的保护机制。
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中图分类号： F252.23文献标识码：A 文章编号：
1.区域背景
渭南市渭河以北地区（下文称“渭北地区”），包括渭南市下辖的韩城市、合阳县、澄城县、白水县、富平县、蒲城县、大荔县六县一市。面积9819.6平方公里，占渭南市域总面积的76%。
随着西部地区产业化、城镇化进程的逐步加速，渭南市渭北地区也进入了城乡统筹发展的新阶段。城乡产业统筹发展是破除城乡二元结构的重要着力点，是城乡统筹发展格局的基础。
2.渭北地区城乡产业发展现状与存在问题
2.1 第一产业发展现状
2010年，渭北地区农业经济平稳发展。各市县积极落实省各项惠农政策，加快农业结构调整，突出发展地膜玉米、设施瓜菜、有机水果、畜牧养殖，促进农业稳步发展。
2.2 第二产业发展现状
近年来，渭北地区工业得到了快速发展，工业生产总值一直保持增长。渭北地区已成为陕西乃至全国新的能源化工基地。从工业行业比优化成来看，渭北地区依托其丰富的能源资源，一直以来以重工业发展为主，轻工业发展相对不足。
2.3 第三产业现状
随着一二产业的发展，以商贸服务流通为主的第三产业发展也较快。从行业内部结构来看，第三产业仍然主要以传统的服务业为主，而现代生产业的发展较缓慢，虽然金融、旅游、物流业等产业具有一定的发展，但是尚处于起步阶段。
3.渭北地区城乡产业统筹发展存在问题
3.1城乡二元经济结构突出存在
渭北地区诸多二元经济结构中，城乡二元结构是渭北地区经济发展中的典型特征，能否实现城乡二元经济结构的顺利转化，成为渭北地区经济发展的重点和难点 。
在渭北地区，城乡二元经济结构重点表现在：
居民收入的二元性：居民收入的“城乡差距”日益扩大
财政投入的二元性：财政投资的“城乡差距”比较严重
居民福利的二元性：福利制度的“城乡差距”比较严重
3.2 产业发展规模较小驱动力弱
渭北地区六县一市全年实现生产总值479.14亿元。但结合所处区位、人口数量等多方面因素综合考量，渭南市和渭北地区的产业总量仍然较小，与资源、区位、人口等因素失衡。
3.3 产业结构相近缺乏鲜明特色
1）产业结构总体发展水平较低，第一产业所占比重过大
渭北各县除韩城外，均是传统的农业县，近年来随着矿场资源的开发和各类项目的落地，第二产业发展较快，但是第一产业所占的比例仍然过高。
2）近年来产业结构发展单一，二三产业变动趋缓
渭北地区产业结构呈现出明显的资源依赖型特征，二三产业占GDP的比重变动趋缓，虽然略有升高，但增长极为缓慢，突出表现为二三产业的发展动力不足。
3）资源优势挖掘不足，尚未形成产业优势
长期以来，渭北地区的产业主要集中在资源开发上，是我国一个重要的能源、原材料供应基地。产业结构呈现出明显的资源依赖型特征。
4.渭北地区城乡产业统筹发展策略
4.1 城乡产业一体化发展策略
1. 产业先进化
未来，渭北地区需要依托区域服务，以打造西部地区先进制造业基地为目标，形成高新技术生产高地，实现跨越式的发展 。
2.产业集群化：
未来，渭北地区应依托重点行业，强化大、中、小企业分工，形成规模大、具有国际竞争力的产业集群，从而提高产业的整体竞争能力 。
3.产业国际化：
渭北地区应积极应对国家产业升级趋势，积极提升产品国际竞争力，做强做大，提高城市国际化水平，促进国际人才、资金、技术交流与合作。
4.产业均质化：优化三产结构，第一二三产业齐头并进协调发展
在“稳一产、强二产、拓三产”的思路指引下，进一步优化三产结构，促进三次产业齐头并进，协调发展。
4.2 渭北地区城乡产业统筹发展的体系构建
立足渭北地区内的地域优势、资源优势、产业优势，以发展循环经济为重点的原则，并兼顾考虑产业选择基准、城区互动、环境优势、政府诉求以及循环经济理论 ，得出如下渭北地区未来产业发展框架：
表4-1渭北地区产业体系构架
4.3 渭北地区城乡产业统筹发展的空间布局
渭北地区规划形成“两心联动，三带集聚”的产业空间结构。
1. 两心：承载高端产业、参与区域竞争与协作的主体
以省级卤阳湖现代产业综合开发区为核心 ，重点发展通用航空服务业、物流、休闲旅游、房地产等产业；
以大荔国家现代农业产业园示范中心为核心，重点发展果汁、油脂、蔬菜加工、乳畜品加工等农副产品加工业；积极拓展农副产品物流集散功能，打造成西北重要的农副产品加工基地及物流集散中心。
2. 三带：整合区域范围内产业发展，构建一体化产业发展体系
1）渭北能源重化工产业带
以韩城龙门循环经济生态工业示范园为龙头，合阳工业园、澄城工业园、富平庄里工业园为支撑，加强与陕北能源基地及秦晋豫黄河三角区城市发展的对接，重点发展精细化工、新型材料等中下游产业的发展。
2）沿黄旅游产业带
以山、水、文化旅游为主，带动商贸物流等产业发展。依托黄河龙门—司马迁祠墓风景名胜区、洽川黄河湿地风景名胜区等景区，整合韩城、合阳、潼关及市域各类旅游资源，发展山水风光、历史文化、工业旅游、民俗文化等各类旅游，打造东部炎黄旅游产业带。蒲城唐帝王陵风景名胜区，渭南休闲度假旅游区。
3）渭北特色林果产业带
以特色林果种植、采摘、加工和物流运输等产业为主带动发展。依托渭北地区范围内各县市特产的优质林、果，如白水、澄城、合阳的苹果，大荔的酥梨等，打造有区域影响力的品牌。
5.结论
渭北地区作为西部地区产业化、城镇化、现代化发展进程中的典型地区，面临着城乡产业统筹发展的典型问题。通过对现状的梳理和典型问题的提炼，针对性的提出渭北地区城乡产业统筹的发展策略，通过产业先进化、集群化、国际化、均质化等四大策略，构建渭北地区城乡产业统筹发展的产业体系，进一步优化城乡产业统筹发展的空间布局。
参考文献
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篇5
一、我国社会主义新农村建设的统筹城乡经济社会发展所存在问题
（一）我国农村市场经济发展存在问题
我国城乡市场中农村市场发育程度较低，市场化分工不发达。由于人口众多、幅员广阔、各地自然条件差异巨大，同时由于经济发展长期相对落后、政府财政能力有限，城市与农村呈现出不均衡发展的态势。农村市场发育程度较低，且发展不平衡。经济发达地区，农村市场体系已逐渐完善，并对促进农村经济的发展起到了重要作用。但全国大部分地区，特别是中西部地区农村市场体系尚不健全，城市发展较快，吸纳资源的能力较强，城乡差距随之进一步扩大。目前，相对城市发达的市场分工来说，农村市场主要以集贸市场为主，市场化分工很低。由于各地经济发展水平的不同，地区间也存在很大的差别。农村居民饮用水大部分为自备水源，实现集中供水的地区仅限于部分小城镇的镇区。同时，道路、医疗卫生、污水处理、生活垃圾无害化处理等方面，城乡差别都很大。目前城市居民享受的住房公积金、各种社会保险，如医疗保险、养老保险、失业保险以及最低工资和低保等福利，绝大多数农民都不能享受。农民基本还在自给半自给的经济圈中循环或盲目地单枪匹马地闯市场，缺乏规模经营优势和规避市场风险的能力。农村市场体系不完善，农产品市场流通不畅。通过工、农业产品之间的价格之差牺牲农业来补偿工业，对农业征收高额税，积累大量资本以支持工业城市的发展。由于国家对农村、农业的投资非常有限，农业技术进展缓慢，农民收入下降，生活水平不高，严重挫伤了农民种粮的积极性。这些都不利于新农村建设，必须引起高度重视。
（二）我国农村发展起点低，边远地区有滞后问题
在农业生产方面，由于缺乏良好的基础设施建设以及技术支持，往往在遇到自然灾害或者病虫害时，产量和质量也跟着受损。在边远地区农村中，受到重视的只有可以用于非农开发建设的土地，土地的生态值受到忽视，农村社区和人口的发展受到忽视，边远地区缺乏人气，难以使其发展成一个地区的经济中心。在边远地区农业发展的诸多矛盾中，服务设施和基础设施达不到合理规模、交通建设严重滞后、医疗卫生设施不完善使其经济技术进步缓慢，农业生产效率增速得不到提高。科技水平低与现代农业对科技需求旺盛的矛盾制约边远地区农村经济发展，边远地区农村经济增长局限在一个较低水平，严重影响了边远地区新农村建设的进程。
（三）统筹城乡发展存在城乡差距
在计划经济体制下，我国城乡的产业分工泾渭分明，农村发展农业，城市发展工业，这就人为地割断了农村内部产业间的联系，也割断了城乡间各种产业的自然联系。并且，当时我国采取了优先发展重工业的工业化战略，通过工、农业产品之间的价格差牺牲农业，补偿工业，积累大量资本以支持工业的发展，国家对农村、农业的投资非常有限。这些造成农业技术进步缓慢，商品化、专业化程度很低，农民收入下降，生活水平长时间无法得到改善。而对城市，政府利用计划体制的力量以财政、金融、价格、福利等种种方式进行投资，加快工业的优先发展，这就不可避免地加剧了城乡之间的差距。
二、解决新农村建设问题的措施及对策
（一）解决农村市场经济发展问题
让农民收入增加，实际购买力提高，这是培育、发展农村市场的关键，也是城乡市场与农村市场协调发展的核心。要加快推进农村城镇化和农业人口的市民化，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，从根本上突破买方市场下的需求约束。要充分发挥农村的作用，并在提高农村城市化、农业人口非农化水平上下功夫，使庞大的农业人口实现历史性的转移和市民化。还要大力发展农村各种新型的商贸业主体，实现农村商贸流通业主体的产权创新与组织创新，为新农村经济建设服务。
（二）解决边远地区的滞后问题
加强国家政策针对边远农村地区的扶持力度，为边远地区农村建设的发展创造良好环境。加强财政倾斜力度，为边远地区新农村建设提供有力的物质保障。中央各部委应当进一步加大对边远农村地区的一对一帮扶力度。建立健全贫困农民救济制度以及农村养老金制度，逐步建设良好的农村医疗卫生环境，提高农民生活水平，积极开展针对农民生产生活的基础设施建设。建设社会主义新农村就是要强农、兴村、富民，同时对中国边远地区经济社会的发展意义非凡。只有认真分析当前边远地区新农村建设过程中存在的制约因素，并积极应对，才能够逐步改善中国边远地区发展不均衡、城乡发展不协调的局面。
（三）解决统筹城乡发展的城乡差距问题
要统筹城乡社会事业发展，使城乡居民共享现代文明。统筹城乡社会事业发展是城乡统筹的重点，能够促进城乡经济社会可持续发展。要坚持交通基础设施建设先行的原则，加快城乡一体的公共服务建设，大力发展生态经济和循环经济，促进人与自然和谐发展，努力为群众提供便利、优美的居住环境。要统筹城乡生力布局，形成城乡紧密的产业互动链条。要建立健全土地流转制度，使土地向规模农产适度集中，发展规模农业。要统筹城乡规划建设，推进城乡一体化发展。要把城乡经济社会作为一个整体统筹规划，优化城乡空间布局。通过支持农业产业化生产、扶持新型农村合作生产、推进城镇化建设等措施，实现农村经济发展对城镇经济发展水平的追赶，逐步缩小和消除城乡发展差距。
三、结语
社会主义新农村建设正在我国广大的农村蓬勃开展，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的历史任务。长期以来，由于农村经济与城市经济发展的不平衡，导致中国农村经济发展进程缓慢，农民生活水平落后。在这种形势下，抓住重点，找准路子，积极开展新农村建设，对解决社会主义新农村建设的统筹城乡经济问题具有极为重要的现实意义。在新的时期，加强和改进思想政治工作，是时代的要求，是企业改革、发展的需要。要不断改进与创新思想政治工作，以此推进企业各项工作的开展，从而为国家和社会做出更大的贡献。
参考文献
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推动城乡发展一体化，是党的十做出的一项重大战略决策，是缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣的重大举措。目前，丹凤县处于城乡一体化发展的最佳期，全面审视丹凤县城乡一体化发展存在的问题，剖析存在问题的原因，提出解决存在问题的思路与对策，必将成为推进县域经济社会又好又快发展的强力引擎。
一、丹凤县城乡发展一体化存在的问题
近年来，在县委、县政府的正确领导下，丹凤县城乡经济社会较快发展，基础设施不断完善，人居环境明显改善，公共服务不断加强，社会事业稳步推进，群众生活水平进一步提高，城乡统筹发展成效显著。但是，与发达地区相比，丹凤县城乡发展一体化还存在一些不容忽视的问题。
1.城乡居民收入差距大。2012年全国城乡居民收入差距之比为3.10：1，陕西省、商洛市城乡居民收入差距之比分别为3.60：1、3.68：1、而丹凤县城乡居民收入差距之比为3.71：1，分别高出国、省、市0.61、0.11、0.03个百分点。
2.城镇化水平低。2012年全国城镇化率达到52.6%，陕西省、商洛市城镇化率分别达到了50.02%和42.9%，而丹凤县的城镇化率只有38.1%，分别低于国、省、市14.5、11.92、4.8个百分点。
3.产业结构不合理。丹凤县2012年一、二、三产业结构之比为19.57：44.14：36.29。
4.基础设施差距大。县城基础设施比较完善，农村基础设施不健全，脏乱差问题突出。目前，还有部分组没有通水泥路，部分群众没有吃上自来水，一些地方通讯质量不好。
5.社会事业发展不平衡。一是教育发展不平衡。县城教育资源优、学校生源多、校舍不足、班额太大，西街小学、龙驹中学每个班的学生人数都在70人左右，学生进教室好像在“插葱”，不利于提高教学质量；农村教育资源弱、学校生源少、校舍多，班额太小，有的班级只有几个学生。目前部分农村小学还没配英语教师和电教设备。二是医疗保险、养老保险多头管理。城镇职工、城镇居民和农民的医疗保险、养老保险条块分割，行政管理多元化。三是文化建设不平衡。县城居民文化生活较为丰富，而农村居民文化生活贫乏。四是乡镇卫生院专业技术人员缺乏。随着新农合的推行，农村看病就医群众日益增多，乡镇卫生院工作量大幅增加，但医疗卫生工作人员的数量不够，医术急需提高。
6.城乡建设秩序乱。一是房屋乱建问题严重。县城的小产权房“遍地开花”，房子间的距离太近，有的两座楼之间居民开窗可以握手，不但房子采光不好，而且说话都能听见，绿化、美化、净化程度不高。二是非法买卖土地问题突出。有的村民将土地视为私有财产，不经过任何法定程序，任意买卖。三是资源利用浪费。丹凤本来土地就少，但是县城居民都喜欢一家一户一院落，办公楼都在七层以下，房屋上面空间没有充分利用，造成资源大量浪费，空间开发利用不足。
二、丹凤县城乡发展一体化存在问题的原因
造成上述问题的原因是多方面的，但归纳起来主要是由以下因素引起的：
1.户籍制度障碍。现行城乡分割的二元结构户籍制度，人为的在城市与农村之间掘出了一条“鸿沟”，构筑了一道“壁垒”，使城乡居民成为两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团，农民在就业、收入、社会保障、社会福利、子女上学等方面遭到歧视。
2.地理环境制约。丹凤县地处秦岭腹地，山大沟深，除国道沿线和部分地方外，边远山区农民生产、生活环境恶劣，条件艰苦，有些地方自然灾害频发，农村经济社会发展受限制。
3.农民素质不高。一是文化水平较低。农民与城镇居民相比，明鲜缺乏竞争力。二是缺乏劳动技能。进入二、三产业就业至少需要一技之长或懂管理、会经营的劳动者，而丹凤的大多数农民既没有技术，又因为文化水平低而不会管理和经营，因而只能从事收入少的体力劳动。
4.建设规划滞后。丹凤县城建设总体规划虽经市政府批准，但详细规划还没出来；各镇的建设规划是上世纪90年代设计的，早已跟不上经济社会发展的需要，导致城镇建设落后，管理难度加大。
5.资金投入不平衡。县城建设投入的多，小城镇和农村建设投入的少；基础设施建设投入的多，产业发展投入的少。
三、丹凤县推动城乡发展一体化的对策与建议
1.推动城乡发展规划一体化。这是实现资源合理配置，推进城乡发展一体化的重要前提。因为规划是先导、是龙头、是方向，这个方向把握好了，发展定位清楚了，城乡经济社会发展和资源配置就有了依据。
2.推动城乡配套改革一体化。这是消除城乡发展障碍，推进城乡发展一体化的重要基础。一是改革户籍制度。二是深化农村改革。三是深化农村金融体制改革。四是整合社保机构。五是深化公共财政体制改革。
3.推动城乡产业发展一体化。这是增强县域经济实力，推进城乡发展一体化的关键环节。一是大力发展工业。二是壮大特色绿色产业。三是大力发展第三产业。
篇7
土地整治指采用工程、生物等措施，对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的田、水、路、林和村进行综合整治，以改善生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地、提高土地产能和保护生态环境的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置 的重大战略。
2：土地整治存在问题
2.1：认识不够全面深入
土地整治应以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。然而，从最近十多年开展的土地开发、土地复垦和城乡建设用地增减挂钩工作来实践来看，由于土地整治工作的主导部门仅限于单一的国土部门一家，导致了片面强调增加有效耕地面积、改善农业生产设施、优化用地布局等土地工程目标，对于很重要的“三农”问题、城乡统筹发展等社会目标则考虑较少。此外，从土地整治工程本身来看，以往的土地整治，内涵上主要集中于片面追求耕地数量增加，不考虑提高耕地质量、优化用地布局和改善生态环境；范围上以分散的土地开发整理、工矿废弃地复垦为主，很少延伸到山水林田湖综合整治；目标上只是单纯地保护耕地，未强调促进新农村建设和城乡统筹发展。
2.2：协同不够积极有力
这主要表现在分散在各个部门的项目、资金等未得到整合，部门协调难度大。土地整治涉及国土、农业、林业、水利、扶贫等多家部门，然而整治工作各自为政，规划、资金、项目选址等各部门自行分头进行，导致规划不衔接、项目重复投资、资金分散使用，难以整合各要素，形成全域全方位的规划设计和实施以充分发挥协同效应。土地整治是一个系统工程，项目实施过程需要多个部门统筹协调，但目前，土地整治工作往往以专项任务为主，缺乏全域性、综合性规划和统筹安排各部门资源的机制，部门之间相互推诿。
2.3：标准体系不够完善
土地整治工程中，技术标准要求低是普遍存在的现象，主要表现为农田建设工程技术和污染土地修复工程技术落后、矿区土地复垦工程简单、土地整治工程技术标准体系不健全。土地整治工程一般未体现地区、类型、工程的差异性，导致标准针对性、可操作性不强，并很少关注过程标准及生态环境等指标。污染土地修复标准未根据不同土地利用类型进行考虑，也未从人体健康风险及地下水安全风险等方面进行筛选。同样，矿山土地复垦标准、参数的制定未对生物气候带、矿山及其开采工艺类型、复垦目标、损毁类型进行区别。
3：土地整治改进对策
3.1：提高认识水平
对土地整治应有全面深入的认识，在追求土地本身的工程目标的同时，对于以农民权益保护为核心的“三农”问题和统筹城乡发展置这一目标不可偏废，否则就背离了土地整治的初衷和目标。应把土地整治视为我国可持续发展战略的重要抓手，通过土地整治，提高土地质量优化土地资源布局，促进土地资源合理利用，改善农业和农村生产生活条件，增加农民收入水平，促进城乡统筹发展和社会和谐。今后对土地整治的认识应调整为：内涵上以增加耕地数量为主向增加数量、提高质量、优化布局和改善生态环境并重转变；范围上由分散的土地开发整理向集中连片综合整治转变，由农村土地整治延伸到城镇工矿、山水林田湖综合整治；目标上将由单纯的建设性保护耕地向促进新农村建设和城乡统筹发展转变；手段上将由以项目为载体向以项目为载体，结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等政策的综合运用转变。
3.2：强化统筹协作
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1城乡一体化背景
“城乡一体化”作为中国改革建设新思路，主要针对农村地区土地资源规划进行调整，促进农村与城乡之间整合与发展，形成相对稳定的土地资源利用机制。从城乡一体化标准来说，其主要针对农业经济区域规划与发展，对项目改造建设提出可行的处理方式，帮助农村地区做好资源利用决策，统筹农村土地资源规划及安排，带动土地资源、产业资源、环境资源等协调发展。
2农村土地管理存在的问题
2．1规划问题
农村土地规划中缺少足够的保障机制，开发与保护土地之间的矛盾日趋突出，导致违规建设现场不断增加。例如，农村土地开发前期，没有建立一套完整的开发方案，土地资源结构布局失衡，开发之后，土地结构层次混乱，部分土地资源浪费;规划决策失误导致用地决策失误，引起一系列的问题。
2．2开发问题
我国农村土地资源丰富，相比城镇地区具有更大的开发空间。但是，农村土地开发制度不健全，导致各个区域之间土地划分决策失效，限制了地区资源的综合利用率。例如，土地开发模式不够统计、标准，生产区、种植区、居住区等结构层次混乱，难以对农村土地资源实施综合调度管理，破坏了土地结构层次的协调性。
2．3流转问题
现有农村土地管理制度缺失，限制了土地流转与转换，如:土地使用权流转秩序混乱，影响了整个区域规划与改造标准。市场经济改革下，农村土地上市流转是必然趋势，只有这样才能带动地区经济收益增长，满足不同阶段农村土地改造建设要求。然而，农村地区土地资源利用率偏低，影响了农村土地上市流转的流通性。
3农村土地管理规划与对策
3．1政府监管规划
当前，我国国民产业经济快速发展，农村土地开发规模不断扩大化，实现了经济战略转型目标。但是，农村土地开发与分配问题尚未得到解决，导致地区土地资源利用率偏低，限制了农村土地开发战略建设标准。对于传统土地管理存在问题进行总结，提出切实可行的管理对策。政府部门要建立相对完整的监督体系，按照区域规划标准执行土地建设方案，为农村地区土地整改实施综合控制方案，这些都是实现资源利用标准的可行性方案。例如，针对大规模土地流转情况，要时刻掌握土地资源分配计划，从农村经济产业发展实况出发，做好详细的监管与改革工作。政府部门要发挥宏观调控作用，对农村土地改造建设提出可行的指导方向，挖掘土地资源的综合利用价值。
3．2土地流转调控
城乡一体化是为了促进城乡地区的综合体，构建符合市场经济发展要求的农村改造模式，帮助农村经济实现稳步增长，消除潜在性的发展隐患。例如，市场化改革准则下，城乡土地制度与规划建设、产业布局、政策调控、生态保护等紧密联系，从而保证了地区经济战略决策要求，消除了农村土地使用障碍，帮助城乡地区搞好市场转型工作。例如，“三个有利于”原则，探索土地流转形式的多元化。即只要有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展，不管怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。
3．3开发土地市场
可持续发展是农村土地管理的核心理念，任何一个阶段，都要保持正确的发展方向，才能促进土地规划与管理的战略性调整。为了摆脱传统土地资源模式的缺陷，城乡一体化倡导新型改造机制，要求土地管理平台建设更加稳定化，从而促进了农民经济收入增长，实现了产业规划与改造目标。坚持土地规划与统筹发展，建立符合农村区域发展要求的土地建设标准。同时，按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、盘活存量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，从严控制，用好用活农村建设用地置换政策，加强农村宅基地用地管理。在已确定的村镇建设用地范围内，结合新农村建设，做好村镇建设规划。
3．4倡导规范用地
城乡一体化背景，最终是为了实现产业效益化，带动地区农民收入增长，实现农村土地规划与管理同步进行。基于传统土地改造标准下，农村土地效益化必须注重收益增长，利用产业结构调整实现统筹化建设。同时，按照土地管理规划标准执行操作目标，这些都是产业效益增收的主要方向。农村规模化畜禽养殖用地应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设;建设用地应当符合乡镇土地利用总体规划，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自将原土地用途改变为非农业建设用途。
4结论
城乡一体化促进了农村土地战略转型，实际管理阶段要考虑综合发展需求，从可持续发展角度编制战略转型方案。同时，面对城乡一体化转型中遇到的问题，要敢于采取土地管理决策额，消除土地资源利用隐患。
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篇9
2．完成区“十二五”规划实施总体评估。
3．完成《关于市区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的草案报告》。
4．完成区2015年经济运行分析和2016年经济发展目标建议材料，并上区委常委会通过。
5．完成报送2015年市区国民经济和社会发展计划《白皮书》文件选编工作。
6．完成区2016年第一季度、1-5月经济运行情况分析。
（二）项目管理等相关工作
1．做好项目备案及立项工作。按照项目备案管理程序，做好新能源插电式混合动力汽车试验检验建设等27个项目备案及“花香山水”美丽乡村等46个项目的立项工作（包括可研）。
2．做好村邮站项目相关工作。一是按照《市邮政管理局关于报送市村邮站项目建设审计存在问题整改落实情况的通知》（邮管〔2016〕24号）要求，组织各镇政府针对村邮站普验工作、固定资产登记工作、人身意外保险购买工作及村邮员上岗等方面存在的问题进行整改；二是做好镇苍西村村邮站村邮员的补充选聘工作；三是组织相关单位对2015年建设的村邮站进行总验收。四是及时做好村邮员工资及村邮站维护经费的拨付工作。
3．做好市2016年政府投资项目补充申报工作。按照区政府的要求，将龙昆南延长线东侧规划路、金宇至银湖结通路、东沙至金地规划路等项目向市发改委申报，申请纳入2016年市政府投资项目计划。
4．做好市“十三五”规划重点建设项目计划的申报工作。
5．牵头组织做好在建项目入库统计工作。协调市、区相关职能部门及相关项目建设单位，加强与项目业主的沟通、协调，牵头做好在建项目固定资产投资入库工作。
6．按照区政府的要求，对2016年区政府投资项目计划进行修改完善，组织各有关单位开展区政府投资项目责任书的签订工作。
7．对市政府下达给我区的2016年市政府投资项目计划进行责任分解，并印发给相关单位实施。
8．做好项目建设的相关服务工作。一是配合区政府相关职能部门解决原青少年宫改造、学校、农村道路等项目建设过程中出现的问题；二是参与市政府组织的高尔夫球场的整治工作；三是组织各有关单位对辖区2016年市政府投资项目的征地拆迁计划情况进行摸底调查，并汇总上报。
（三）统筹城乡发展工作
1．积极对接好40个统筹城乡发展示范项目的落实工作，做好一季度的督查工作。
2．做好市区2016年统筹城乡发展责任分解工作。
3．组织编制《市区镇产业发展规划》和《市区镇产业发展规划》。
（四）公务用车制度改革的前期工作
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2010年，哈尔滨市GDP超过3600亿元，人均GDP突破5000美元，表明哈尔滨的经济社会发展将步入加速发展的新阶段。但同时又是矛盾凸显期，哈尔滨市城乡社会经济发展面临着诸多问题和挑战。
首先，城乡基础设施建设投入差异很大。其次，城乡居民收入差距显著扩大，2010年我市二者的差距是2.2∶1。第三，城乡居民消费相差悬殊，2010年我市城镇人口占48.0%，乡村人口占52.0%，而我市社会消费品零售总额1229.1亿元，县（市）仅为267.9亿元，仅占21.8%。第四，社会保障不平等，城乡社会保障率的比例为22∶1，城乡人均社会保障费的比例为24∶1。
二、哈尔滨城乡统筹发展的战略原则
一是要坚持以人为本的原则。按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，应围绕“保障农民权益、增进农民利益”这一核心，发挥工业化、城市化、市场化对“三农”发展的带动作用，让农民群众不仅成为“三化”的最强推动者，而且是最大受益者。
二是要坚持政府主导的原则。城乡统筹发展实际上就是要解决二元结构削弱“三农”发展、市场机制不利“三农”发展的问题。必须充分发挥中央和地方政府的积极性，尽快改变计划经济体制下实行的城乡差别发展战略及其城乡二元结构。
三是要坚持社会公平的原则。尽快转变政府职能，把解决“三农”问题作为主要任务，加大对农村的公共产品投入，建立健全覆盖城乡的公共服务体系，加强对农业的支持，加快缩小工农差别、城乡差别、地区差别和阶层差别。
四是要坚持深化改革的原则。要加快推进宏观经济体制和社会领域的改革，切实调整国民收入分配格局，尽快改变财政税收、金融保险、社会保障、劳动就业、教育培训、医疗卫生和规划建设等方面城乡不均衡的待遇，建立健全城乡平等的经济社会体制。
五是要坚持县域为主的原则。着力提升县域的工业化和城镇化水平，增强县城和中心镇对产业、人口的集聚能力和对“三农”发展的带动能力， 形成以城带乡、城乡互促的发展路子。
三、哈尔滨城乡统筹发展的设计思路
一是统筹城乡发展思路。统筹城乡经济社会发展，首先要转变发展战略和发展思路，把城乡分割、工农差别发展转向城乡互通、协调发展，把工业化、城市化与农村现代化紧密结合起来，走生产发展、生活宽裕、生态良好的文明发展道路。
二是统筹城乡产业结构调整。统筹搞好产业发展规划，以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。
三是统筹城乡规划建设。把城乡作为一个整体，搞好城乡布局规划和建设规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。充分发挥城镇集聚、带动和辐射作用，加强城镇建设，整合各种资源，推行城乡一体化协调发展。
四是统筹城乡配套改革。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏斜现象，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
五是统筹国民收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。
四、哈尔滨城乡统筹发展对策措施
（一）加快推进工业化、城市化和农业现代化进程
一是推进土地向规模经营集中。按照依法、自愿、有偿的原则，坚持因地制宜、发挥优势、相对集中、形成规模的原则，优化农业生产布局，合理调整农业产业区域布局。有重点地规划建设一批示范基地、农业生态园、农业科技园和休闲观光园。
二是推进工业向集中发展区集中。通过老工业基地改造、“哈大齐工业走廊”的建设因势利导地加强产业集群建设，大力发展支柱产业辐射带动周边农村，加快农村工业化步伐，持续推进结构优化升级和产业布局调整。
三是推进农民向城镇集中。以村镇规划为先导，着力形成中心城市、卫星城、中心镇、中心村一体化规划体系，加大农村城镇化进程中的空间协调力度，着力完善交通、水电、通讯、文教体育设施，为城镇空间优化和功能完善提供了强有力的物质支撑。
（二）创新城乡统筹体制与机制
一是深化农村土地流转制度改革。保留其土地经营权，允许其依法经营和有偿转让。处理好城镇建设用地与严格保护耕地关系，确立农民宅基地合法使用权和转让权，引导农民宅基地有序流转。
二是深化就业与户籍制度改革。建立城乡一体化的劳动就业体系，拓宽农民进城就业的空间，尽快消除城市劳动力与农村劳动力就业的壁垒。建立健全城乡统一有序的劳动力就业规划、管理服务和市场体系，实现城乡劳动力平等竞争，使农民工和市民享有平等的就业机会。
三是深化农业经营组织形式改革。大力发展农村新型合作经济组织、各类专业协会和产业化组织形式，加快发展农民专业合作社，提高农民组织化程度。探索把股份制引人农民专业合作经济组织，培养壮大行业龙头合作社。
（三）全面提高公共服务在农村的覆盖
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进入21世纪以来，我国的城乡文化建设的环境、条件、基础都发生了不一样的变化，特别是农村文化建设虽然这几年来有很大的改观，不过与全面建成小康社会的总体要求还有一定的距离，最为突出的问题是城乡文化建设发展并不平衡。统筹城乡文化建成发展是促进全面建设小康社会的基础，是实现十二五计划的重要条件，是促进我国城乡文化建设快速发展的重要保障。因此我国学者对统筹城乡文化、农村文化的研究也越来越多，特别是党在十六大以后，国内对于这方面的研究进入了一个白热化的阶段，不少学者都纷纷发表了自己的学术论文，学术著作，对前人的研究进行整理和分析对今后改善我国农村建设具有重大的意义。
一、研究的主要内容
目前关于这方面的研究基本还处在一个初级阶段，并且从现有的资料整理分析来看，虽然很多学者看问题的角度不同、观点不同、主题不同、研究的成果也各异。但是大部分的研究内容都是关于在统筹城乡视域下农村文化建设的重要性、目前在统筹城乡视域下农村文化建设的存在问题、统筹城乡文化建设基本的途径这几个方面。
（一）统筹城乡视域下的农村文化建设的重要性
在2011年召开的十七届六中全会《决定》中指出“加快城乡文化一体化发展”，强调“增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。”可见加强统筹城乡文化建设的重要，为什么要统筹城乡视域下的农村文化建设？研究者从城乡一体化、和谐社会、小康社会建设三个方面进行了研究。
1.加强统筹城乡视域下的农村文化建设是推进新农村建设的重要基础
党的十六届五中全会对加快社会主义新农村建设发展提出了以“生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁、管理明主”的发展战略目标，其中包括了政治、经济、文化多方面的内容，这点也得到了唐金培的认同。他认为发展战略目标中的“生产发展”不仅仅只是农业建设的发展，还有农村文化建设的发展。“生活宽裕”不仅仅是要农民生活变得好起来，也包括精神文化建设方面的丰富多彩。“乡风文明”就是通过提高新农村文化建设，提高新农村精神文明建设，拉近城乡距离。“村容整洁”其实就是说要保持整洁干净，这也是一种文化建设。“管理民主”就是利用文化建设提高农民的民主意识，缩小城乡差距[1]。
此外，2012年同志在党的十报告中指出“城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”不少的学者也持有相同的观点。王娟把统筹城乡文化发展看成是构建城乡一体化经济建设的有效措施，她认为没有文化的发展，特别是农村文化的建设发展，是无法实现城乡一体化建设的，同时，加强农村文化建设的发展，能提高农民的知识水平，加快农村生产力的发展，使城乡一体化的目标实现[2]。余友斌认为加快新农村文化发展，是推动社会主义新农村建设的一个重要途径[3]，徐学庆认为，加强统筹城乡统筹城乡视域下的农村文化建设是建设具有中国特色社会主义新农村的重要部分内容，是培养有能力、有智慧、有素养农民的基本手段[4]。
2.是构建和谐社会发展的需要
在党的十六大中首次提出了构建和谐社会的发展目标。而实现和谐社会的发展，离不开城市和农村文化建设的和谐发展。学者普遍认为构建和谐社会需要大力发展农村文化建设，统筹城乡文化建设。朱光喜认为农村和谐社会主要是表现在农村的经济、文化两者之间的和谐关系[5]。王娟认为加强统筹城乡视域下的农村文化建设会有利于提高农民的文化素质和文化思想，有利于农村环境的道德建设，促进农民形成正确的人生观、价值观，建设社会主义新农村的新局面。唐金培则认为，强统筹城乡视域下的农村文化建设，可以丰富农民的业余生活，可以提高他们的思想境界，正确处理好人与人之间的关系，还能化解各种心理矛盾，起到一个沟通的作用，形成一个“家和万事兴”的和谐局面，进一步推动我国和谐社会的发展。
3.是加快全面建设小康社会的保障
加强统筹城乡视域下的农村文化建设其实是农民融入到城镇生活中的一个过程。而我国目前处于城市和乡镇快速发展的关键时期。随着农村人口大量地涌向城市，农村的生活方式逐渐向城市看齐，因此就有不少学者认为，农民在进城后，逐渐从一个农村农民转变为一个城市居民，由于教育方面的原因，文化等方面的反差会给农民带来非常大的落差以及不适应。加强统筹城乡视域下的农村文化建设其实是城市与农村两者之间文化交流沟通的过程，这样会使城市更加了解农村，农村也更加了解城市，而通过这样的方式农民可以对城市的生活方式有一定的认识，这对全面加快小康社会的建设，实现城乡一体化的目标起到很大的作用。
（二）统筹城乡视域下的农村文化建设的现状
不少研究学者认为，在统筹城乡一体化过程中，农村文化建设现状不容乐观普遍存在着不少的问题。
1.农村文化建设的投入经费缺乏
刘文俭[6]等人认为由于国家的重视程度不够，在文化建设方面的资金比较少。据权威数据的统计，在1998年到2002年用于农村文化建设的经费不足教育事业经费的七十分之一，不足科技研究事业的十分之一。虽然这几年国家加大了对农村文化建设的投入，但是依然没办法解决农村文化建设中经费不足的问题，郭国祥[7]等人认为，从国家到政府对农村文化建设都不够重视，文化建设的经费只占整个国家财政总支出的百分之几，远远低于城市文化建设经费投入。王娟认为这主要是因为国家财政有限，加上农村地区较多，文化基础设施的投入成本高，因此也一直得不到过多的重视。
2.农村文化建设主体地位缺失
郑风田[8]等人指出，我国统筹城乡视域下的农村文化建设由于受到多种发展因素的影响，农村文化建设的主体地位慢慢走向缺失，城乡供需不平衡的矛盾一直都没有很好的办法解决。同时她认为，在统筹城乡文化建设的过程中，必须要以农民群众的需求为指导对象，利用传统文化，采取多种交流方式，把农村文化建设融入到城市文化建设中，此外，刘璐琳还提出加快农村文化建设发展是当前积极推动城乡一体化发展的重要内容和非常重要的任务。朱正刚也认为在进行农村文化建设时，要多听取农民的建议，处理好相互友好的关系，处理好与政府的关系，要积极调动农民参加文化活动的积极性，促进城乡一体化发展早日得以实现。
3.农村的文化基础设施建设差
目前，我国农村文化基础设施建设与成熟文化基础设施建设的水平相差甚远，在很多的农村地方没有图书馆，没有电影院。就连体育运动场也少得可怜。有学者认为，虽然国家一直在强调要统筹城乡文化建设，但是实施起来却不是那么容易。根据朱明燕[9]等人的调查报告显示，全国11.3%的农村没有书馆没有书库，15.1%的农村有书馆没有阅览室，全国21%的文化馆无业务用房，难以开展业务活动。
（三）统筹城乡视域下的农村文化建设的基本途径
对于统筹城乡视域下的农村文化建设的基本途径，不少学者也提出了自己的观点和想法，总结起来大致有以下几个方面。
1.各级党政机关要高度重视统筹城乡发展
刘文俭等人认为，由于我国的人口众多，如果不想方设法改变农村文化建设落后的现状，农村文化生活缺乏，那么农村精神文明建设就会非常被动，水平也难以得到提高。城乡经济也难以得到持续发展。党的十六大报告中也明确作出指示各级党政机关要高度重视统筹城乡发展，希望通过统筹城乡文化基础建设，促进我国社会主义社会的发展。
2.改革统筹城乡文化管理体制
王娟认为我国农村文化建设管理在体制方面存在很多问题，管理错位，管理也不得力，如果这些问题得不到实现，也将难以实现统筹城乡文化建设的实现。吕全国[10]认为，要深化基层文化体制改革，以此推动农村文化建设整体水平的稳步提高。此外，他还认为，要把之前落后的以农村为主的管理模式进行改革，并且要适当整合各种有利资源，把分散的资源合理利用，同时，还要督促政府发挥其应起到的作用，制定相关政策，规范农村文化市场，促进农村文化建设水平的显著提升。
3.加大经费投资力度，加强农村文化设施建设
不少的研究者认为，要加大经费的投资力度，筹借农村文化建设资金，在这点上应该注意让政府发挥作用，利用政府和社会的力量，改善目前农村文化建设落后的面貌，在文化建设过程中采取多种可以实现的模式得到社会和政府的支持，以此加强农村文化设施建设。
二、研究的不足
很多的学者在研究统筹城乡视域下的农村文化建设时，都能结合目前我国的基本国情，农村文化建设的实际情况，理论联系实际，但是不足之处在于我国的学者在这方面的研究比较重视理论方面的研究，而且深入地、比较系统化地将融入到研究中，这方面还是不够，有些研究脱离了原本的理论基础，也是不行的。研究的内容没有能够很好地把握住农村文化建设的重点。此外与国外农村文化建设比较研究的文章也比较少，
三、总结
虽然，我国学者在这方面的研究存在许多不足之处，但也可以看出我国学者在这方面的努力成果，而加强农村文化建设不是依靠一个人或是一个单位就能实现的，它需要的是全社会的共同努力，才能最终实现。
参考文献：
[1]唐金培.当前新农村文化建设的着力点[J].求实，2008，（6）.
[2]王娟.统筹城乡文化建设基本途径研究——以山东诸城市为例[D].济南：山东师范大学，2011.
[3]余友斌.统筹城乡文化建设加快农村文化发展[J].学习月刊，2012，（4）.
[4]徐学庆.社会主义新农村文化建设研究[D].武汉：华中师范大学，2007.
[5]汪前元.朱光育构建农村和谐社会的文化困境与对策[J].湖北社会科学，2005，（7）.
[6]刘文俭，张传翔，刘效敬.统筹城乡文化发展战略研究[J].青岛科技大学学报：社会科学版，2005，（8）.
[7]郭国祥，刘建芳.近年来新农村文化建设研究的回顾与思考[J].学术论坛，2009，（7）.
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改革开放的步伐已经走过三十余载，我们国家正逐渐地走向成熟，逐渐向世界一流强国的方向发展，新型工业化道路也稳步推进，然而始终有阻碍社会进步的问题存在，城乡差异问题就是一个非常严重的问题。陕北地区的这种城乡差距更是明显。这直接影响着城市化、工业化、现代化的进程。在此新时期我国“十二五”规划中明确提出了城乡统筹发展的战略。我们站在陕北地区的角度分析如何通过统筹城乡发展战略，打破传统的城乡二元结构，最终达到缩小城乡差距的目的。
一、陕北地区产业及统筹城乡发展现状及问题
陕北地区仅有榆林延安两个城市，都有着丰富的历史资源和现代工业基础。经过改革开放以来的建设，建成了以能源化工、装备制造、有色冶金、食品加工、非金属矿物制品、电子信息、医药制造、纺织服装等为支柱工业，兼有机械制造、航空航天、生物、建材、医药、节能、物流、旅游、文化、金融等门类的现代产业体系：以丰富的自然资源建成了现代农业生产体系；以悠久的历史文化形成了现代旅游产业；以优越的地理条件形成了现代服务产业。
近年来，陕北地区产业发展在推动全省经济发展上发挥着举足轻重的作用，三次产业产值占到全省同产业产值的三分之一左右。但陕北经济发展中也存在问题，主要表现在：第一产业的发展模式太落后；第二产业的发展欠缺规模化；第三产业的发展有待进一步加强。
陕北地区产业发展存在的问题：1.工业发展迅速，服务业发展相对缓慢。现在基本形成了以煤炭、石油、天然气和电力、化工、建材为主导的产业体系。产业集约水平有所提升，产业集群布局初步形成。围绕着集群化发展、园区化承载的思路，例如，榆林市初步形成了两区多元的基本格局。能源经济一支独秀，资源驱动特征明显。第三产业规模较小，现代服务业发展滞后。第三产业占GDP的比重持续下降，对建设区域中心城市的支撑作用明显不足。2.资源性产业为经济主要支撑，矛盾逐渐显现。榆林和延安都是典型的资源型城市，能源化工行业一定要优先发展，必须先努力实现现代化产业的成功转型与接续。3.陕北特色农业优势明显，但发展模式相对落后。陕北农业发展中现代特色农业体系初具雏形，从目前的情况看，现代特色农业取得一定效率，基本上形成了“东枣、西薯、北种、南豆”的特色产业格局。但是其发展的模式相比其他城市就太落后了，只是传统的农业发展模式有待改进。
近年来，陕北地区经济快速增长，地区生产总值迅速提高。然而，这种过分依赖能源开采与利用的增长模式，使得地区经济发展很不平衡。城乡收入差距不断扩大就是这种不平衡的一个重要表现。从目前的趋势看，陕北的城乡差距会随着经济增长而不断扩大。这要求我们必须重视这个问题，让陕北经济发展的果实为城乡居民共同分享。陕北地区统筹城乡中存在的问题如下：1.建设规划滞后，管理不到位。目前，城镇化建设虽然编制了总体建设规划，但规划定位不高，缺少超前意识，出现了低水平重复和盲目建设现象。一是规划的超前性不够，功能不明显，只重视道路、商贸区建设等规划，忽视了对文化、体育、环境的建设；二是规划脱离实际，不考虑城镇财政的承受能力，摊子铺得过大，浪费了大量耕地资源，同时，规划没有体现城镇特色，更没有体现地方特色；三是城镇建设规划、土地利用规划、社会经济发展规划之间不衔接，甚至存在不相一致；四是存在规划与建设管理脱节和边建设边规划的问题，造成工程的重复和盲目建设现象。2.基础设施不完善。陕北地区基础设施建设受到资金、规划等因素的限制，城镇基础设施不完善，城镇整体功能较弱。一是城镇供水紧张，县城和一般建制镇用水普及率较低，多数城镇存在缺水问题；二是道路建设标准低，城区道路狭窄，交通拥挤问题严重，陕北城镇人均道路面积远远低于国家标准；三是排水设施不完善，下水道普及率低，建制镇中还有不少未铺设排水管道，污水排放问题突出；四是市场秩序混乱，城镇“脏、乱、差”现象比较突出。总之，陕北地区城镇各项基础设施综合效益指标不高，影响了城镇化进程。3.金融体制不完善。随着金融体制改革的逐步深入，市场化和商业化进程的加快，四大国有商业银行相继调整经营战略和贷款投向，退出了县及县以下农村机构网点，仅有的农村信用合作社和中国邮政储蓄银行的金融服务又比较滞后，农村信贷资金流出严重不足，金融资源配置不合理。农村的金融风险转移机制也不健全。
二、陕北构建区域产业链与统筹城乡互动发展的路径
陕北地区可以“城县产业新型化、城乡建设集约化、农村发展社区化、基础设施网络化、人居环境生态化”六条路径，全面推进市域城乡在产业发展空间布局、设施配置和生态建设等方面的统筹协调，为实现城乡经济、社会、生态一体化发展奠定基础。
陕北地区构建区域产业链去统筹城乡互动发展的最终目的是缩小城市与乡村之间的差距，我们在设计产业链的同时也要符合当地城乡之间的关系，为实现乡村的经济发展但不能动摇城市经济的稳步前进。所以我们也要制定相应的城市发展路线和乡村发展路线：1.陕北城市发展路线统筹城乡发展首先还是要加强城市发展力度，与此同时也要大力发展新农村事业，将一部分农村剩余劳动力向城市转移，一部分农村劳动力从事农村基础建设。但是城市也有一定的承载能力，所以还需要有部分农民中心镇或中心村，所以中小城市（镇）与大城市同步发展是必要的。但需要强调的是，这种同步发展并不是齐头并进，而是分层次、有差别的发展，根据具体情况给予不同的发展；2.乡村建设路线。乡村的建设路线应该是培养重点镇，先进村，将“一村一品”的这种模式继续推广，最好达到每个村都有自己的特色产品。同时可以开设一农副产品的加工以及深加工工厂。与城市建立长期的合作关系，使得供求关系达到一定程度的稳定，并保持上涨势头。政府部门也要给予大力的政策支持以及部分的经济补贴和稳定的社会保障；3.区域产业链的构建。构建产业链包含两方面工作：一是调整产业布局；二是接通和延伸产业链条。调整产业布局能够为各产业找到适合的优区位，从而有利于产业的继续发展与升级换代；对于城市而言，产业布局的调整有助于大中小城市找到各自的发展定位，从而形成有层次、分等级的城镇发展体系，各城市的特色将更加明确，从而使其拥有自己的魅力，并吸引到相应技能的人进入城市。产业链的接通和延伸，一方面有利于加强产业关联，增强大企业的带动力与城市的辐射力，另一方面有利于创造就业岗位，提升城市吸纳人口的能力。在产业布局方面，延安和榆林市都应重点以特色农业、高新技术产业、现代服务业和先进制造业为主。
解决陕北城乡差异这一问题的出路有很多，在统筹城乡战略引导下构建区域产业链就是一个行之有效的路径。实现城乡良性互动，逐步减少农村人口，转移农村剩余劳动力，增加城镇人口，转变生产增长方式，通过产业链来带动各个产业的协调发展，提高劳动生产率，优化第一产业，促进二、三产业的发展，从而提高农村整体的经济效益和社会效益。最终达到缩小城乡差距的目的。
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二、创新发展思路，注重工作实效，扎实做好各镇垃圾中转站转运处置
为不断巩固城乡统筹垃圾处理体系，在明确各镇（街道）负责“组保洁”和“村收集”的基础上，由县城管局承担“镇转运”和“县处理”两块工作，申请购置了3台8吨垃圾运输车，专门负责下乡镇转运各镇中转站垃圾，直接送往XX填埋场进行无害化处理，实现镇一级中转站“即满即运”。为做好此项工作，将驾驶员手机号码告知各镇，方便各镇中转站提前预约清运，通过调查问卷等形式定期回访，强化联系沟通，掌握各种存在问题，及时采取措施改进，不断提升各镇中转站清运效率和质量。此外在各镇遇有上级检查考核时，提前部署相关乡镇中转站清运，确保迎检期间中转站无垃圾积存。
