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篇1
一、关于中国高铁安全规制管理的内涵
关于中国高铁规制和管理这两个方面，政府方面也有相应的参与。高铁工程建设是属于社会市场的一部分，政府主要是通过适当的参与来维护整个高铁安全性管理市场的秩序。因为乘坐高铁紧密地关系到每个乘客的安全、健康以及乘坐环境等，所以政府对于这方面的管理还是比较的严格。高铁工程的建设主要是为了广大人民出入方便，极大地提高生活质量。在乘坐的过程当中，乘客的安全是否得到保障，也是政府非常关心的一个重大问题。实际上，政府不仅关心高铁事业发展的状况，例如高铁的价格、服务环境等方面。同时，政府还关心整个高铁在运营过程当中安全性是否得到保障。
二、中国高铁安全规制管理当前状况
（一）高铁工程建设质量安全性度低
关于高铁安全性问题，首要的就是建设实施当中安全性是否得到保证。倘若在整个工程建设实施的过程当中，工作人员都忽视了质量安全问题，那么在后期运营的过程当中出现质量问题也就不奇怪了。例如在工程实施的过程当中，有的会出现路段超标准实施建设，最终导致路基产生变形。另一方面就是高铁在完成之后，遭到人为性的破坏。也就是说，后期安全防护工作做得不到位。高铁上应急设备不能够及时地发挥作用，这与我国高铁安全应急方面的管理系统不够完善有着很大的关系。在高铁上如果发生安全事故问题，应急措施不到位也就错过了最佳补救时期。因此，高铁运营的安全性能不能够保障一级以及后期的应急设备不能及时起到作用是非常严重的问题。
（二）高铁运营安全性能低下
一般来讲，司机可以通过高铁上的信息系统，在高F行驶的过程中能够看到突发状况，例如暴风雨的降临、外来东西入侵等。而现实状况是我国在安装信息系统做中考虑不够周到。一方面司机可能看不到特殊状况的发生，另一方面当紧急状况发生时，司机也无法及时地给后面即将启程的车辆进行报告。注意些已经发生的高铁事故当中来看，都是因为应急设备跟不上而造成的。在进行工程建设时，不能抱有侥幸心理蒙混过关，因为安全问题在以后迟早会露出来的，铁路集团不能为了个人的利益而忽视考虑乘客的安全。
（三）铁路安全法律不够完备
从我国已经发生的多起高铁安全问题状况来看，之所以会有如此多安全状况问题的出现这与我国高铁安全方面的法律制度不够完善也是有很大的关系的。尽管我国已经制定了关于铁路安全方面的一些法律，如《铁路法》。但是铁路工程发展速度很快，在时展的过程当中，又出现了很多法律中没有考虑到的问题。例如在高铁运行的过程中，旅客吸烟也会对整个乘客安全问题造成一定的影响。
三、提高中国高铁安全规制管理的建议
（一）完善高铁安全运营规制管理法律
关于高铁安全方面我国也已经制定了相关的法律法规，然而在这方面的法律法规也要跟上时展的步伐不断地完善和更新。例如在我国高铁当中出现的一些新问题要给出相应的说明。如果我国高铁安全法律滞后于我国铁路工程的发展，一些只考虑自身利益的铁路集团自然就会投机取巧，专门钻法律的空子。要是这样的话，那么乘客的安全问题就非常难保证。关于高铁安全方面的法律，首先就要明确规定铁路过程在建设前期、中期、后期质量安全一定要达到国家标准。同时，在高铁运营的过程当中，国家还要安排专门的人员进行不定时地安全质量检测。对于高铁集团对顾客安全保障是否到位，国家也应该高度关注。当然，我们很难预测到意外的发生，倘若乘客发生了人生安全问题，那么能够给乘客一个恰当的赔偿也值得关注的问题。因为我要建立起相关的安全赔偿法律，受害者他们能够有法律可依及时去弥补自己的损失。关于对乘客的赔偿，费用也要跟上我国经济发展的步伐，才能够给受害者一个满意的答复。因此，国家针对高铁安全制定的相关规制管理一定要具有时代性，才能挥出法律的实效性。
（二）注重高铁安全运营规制管理的细节问题
目前很多高铁安全事故问题的发生，都和高铁上的很多细节问题有着很大关系。首先就从高铁车厢制作上来看，整个设计的过程都要非常的规范，更要符合科学标准。具体到每个环节就是机车车厢、高铁轨道、信息信号方面是否达到国家要求的安全标准。让这些分散到每个工作点就是每个车厢的螺丝、电线是否都已经连接好。这些细小的工作做不好，就会导致以后高铁运行过程当中安全大问题的出现。倘若在高铁建设工程实施当中，若要引进新的技术，那么对于这些技术的安全性还要进行严格的实验考察。在承包整个高铁工程实施的过程当中，各工作环节都应该仔细地验收。倘若发现相关工程问题，一定要及时地解决，以防后患。
四、结语
不可否认，我国的高铁事业一直在不断地上升，由于我国高铁发展事业的历史比较短暂，在相关的技术方面还是不够的成熟。针对我国高铁事业发展过程中存在的一系列问题，相关负责人应该及时地改进。其实关乎乘客的安全问题，我国不仅要制定相关的法律法规，关键是能够将这些法律付诸实践当中，严格地监督高铁集团铁路工程建设的实施质量。只要我国不断地完善高铁安全规制治管理体系，就一定能够将高铁事业推动到更高的层面。希望本文能够引起相关人员的思考，让我们共同为我国高铁事业作出自己的贡献。
（作者单位为长沙客运段）
参考文献
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1高铁轨道施工技术及质量控制中存在的问题
1.1施工技术及质量控制管理体系执行不到位
目前，我国高铁轨道施工技术及质量控制管理工作并没有形成相应地体系，主要还在于相关负责人以及相关轨道施工人员对此缺乏足够的重视，进而使得整个工程项目的安全都无法得到有效的保障。经过深入分析后发现，高铁轨道施工技术及质量控制还存在管理不够完善等一系列的问题，主要表现为安全管理体系无法发挥应有的作用。在“安全第一”的思想理念影响下，一些高铁轨道施工建设单位虽然也加强了对施工技术以及质量控制的管理体系建设，但是却在事故来临的时候无法发挥其作用，以致于还出现了类似安全风险评估机制不健全，对风险来源不能进行严格的控制等系列问题。正是由于相关轨道施工建设单位没有做好相关的技术以及质量控制管理工作，进而才使得轨道施工中的技术以及质量控制难以得到落实。
1.2缺乏必要的应急预案
高铁轨道施工建设，和铁路施工建设相比难度更大。而且其在众多工程建设项目中，它的安全事故频发率也最高，比如:隧道坍塌这样的事故一旦发生，必定会造成严重的经济损失和人员伤亡，同时也将造成轨道工程工期的延误。之所以会出现如此重大的伤亡事故和经济损失，实际上也是在施工技术与质量控制中缺乏相应的应急预案。很多时候，相关部门在处理类似安全事故的时候，总是习惯性的凭借经验进行判断。由于部分高铁轨道建设是属于隧道工程，加上其具有地质条件复杂，事故具有多样性、不可预见性等特点，所以也就成为了事故频发地，而在事故发生前如果没有做好相应的应急预案工作，将会使得事故救援工作陷入无章可循的地步。同样，采取不合理的方式、方法处理事故，只会造成更大程度上的人员伤亡和财产损失。而这些都最终导致高铁轨道施工技术及质量控制工作没有真正的做到位。
1.3轨道施工技术以及质量控制人员素质有待提升
轨道施工建设施工过程中，常常会引发一系列的安全事故。一方面是由于本身施工的环境和地域问题比较复杂，另一方面则是由于技术以及质量控制的不到位。而最重要的一个原因就是轨道施工技术以及质量控制人员素质有待提升。由于轨道施工人员必须在较小的工作空间和较差的作业环境中承担较高的劳动强度，因此具有较大的工作压力。但是部分施工人员为了加快工期进程，就会选择在巨大的压力下完成工作，这不仅无法保障整个轨道工程建设的质量，而且工作人员在施工过程中面临着巨大的风险，尤其是当事故发生时，施工人员由于劳累过度，技术不到位等问题很难实现自救。除此之外，部分高铁轨道施工人员并不是从专业的技术性院校毕业的，而且他们的文化素质也普遍较低，这就促使他们在轨道施工的过程中明显缺乏技术性的知识和技能，同时也使得轨道施工的质量难以得到控制。与此同时，他们由于缺乏对相应安全防范措施的认识和了解，自然也就难以按照相关的要求进行施工。可见，虽然高铁轨道施工人员作为整个工程建设的主力军，但是他们的素质和能力还有待提升。
2加强高铁轨道施工技术及质量控制的途径
2.1加强轨道施工技术及质量控制的监督管理工作
为了确保施工人员在高铁轨道施工建设中能够将相关技术加以落实，进而确保高铁今后运行的质量，相关部门对其进行监督管理则显得尤为重要。具体可以从以下两方面入手：应该加强相关的立法工作，这一点主要是针对施工建设单位所提出来的。由于部分施工单位为了最大限度上减少施工成本，不仅要求工人加快工程进度，还没有按照国家相关的法律规定为他们购买相应的保险，从而使得施工人员的安全长期无法得到保障，间接使其在工作中的施工技术难以落实，而整个工程建设的质量也将难以得到有效的控制。除此之外，还要建立健全技术以及质量控制管理机构，并严格落实各项安全措施，进而才能使得施工进程有序进行。比如:在高铁轨道施工中对于轻枕的要求，除了对轨枕捆绑包装有严格要求以外：每排轨枕5根，每捆4层，还要对其所使用的混凝土等材料提高标准:表面不允许出现裂纹、局部损坏宽度和深度均不得超过10mm......当然，在高铁轨道施工的各级岗位实行安全责任制同样十分重要，即促使不同岗位的施工人员职责受到约束，一旦没有严格执行相关的制度，就要受到相应地法律惩罚。而内部的相关施工安全负责人，再面对突发安全事故的时候，也要自觉的肩负起相应地法律责任。总之，只有参建单位将轨道施工技术及质量控制的监督管理工作加以落实，高铁轨道建设事业才能得到更加长远的发展。
2.2提高施工人员各方面的技术和能力
作为高铁轨道施工单位，想要确保整个工程建设项目能够顺利进行，加强高铁轨道施工技术及质量控制显得尤为必要，而这一目标的实现还需要提高施工人员各方面技术和能力。首先是在施工人员的选择上，要选一些有高铁轨道施工经验的年轻人，比如:对于工具轨的检查，就要注意工具轨状态；轨道精度的调整...同时，还要经常随机检查其平直性、轨头质量、垫板变形等等内容。选择有经验的技术人员，不仅是因为他们熟悉整个工作的流程，还在于他们能够很好的应对轨道施工技术及质量控制中存在的问题。其次是加强对施工技术人员的监督和管理。在施工人员进行工程作业的时候，施工单位可以定期派遣优秀的人员对他们进行监督。比如:钢筋的纵向放置，看似很简单，但是实际操作起来却很麻烦，所以施工人员需要在监督之下，依照道床施工结构图，把轨枕底部钢筋成束沿轨道中心线摆放到水硬性支撑层上，而为了不影响轮胎式挖掘机进行散枕施工，还应该把钢筋分成四束进行有序摆放。除此之外，钢筋的初步加工，长度、直线度符合等内容也要引起高度的注意和重视。由于高铁轨道施工技术以及质量控制的要求都比较高，而且相对比较复杂，因此，施工单位还要制定相应地应急预案，并组织施工人员进行演习。总之，对轨道施工人员进行相应的培训和教育，其实也是为了强化他们的的技术以及质量控制意识，从而使得他们能够更加顺利的完成自己的本职工作。
2.3改进轨道施工技术，加强质量的控制
随着时代的发展和变化，尤其是科学技术的进步，更是对高铁轨道施工技术有了更高的要求，与此同时，加强其质量的控制也显得尤为必要。为了确保高铁轨道工程建设能够顺利的完成，首先需要注意的就是施工技术的改进，而比较常用的就是地质勘探技术。虽然现阶段我国对地质工作研究比较少，但是大部分高铁轨道进行施工之前，进行相应的地质勘探尤其重要，这一技术在传统的铁路轨道施工构成中也是常常使用的一大技术。而从相对科学的施工技术角度讲，高铁轨道地质工作应包含三方面内容：前期的地质情况预测、施工中的地质勘测、及地质灾害监测的施工技术。前期预测主要是指在施工前，由专家和轨道施工工作者运用仪器探测和地面调查等方法，初步了解施工地的地质构造，进而判断轨道设置的位置；施工过程中，则主要是对岩石进行调查和鉴定，这样是为了检测轨道施工周围的环境条件是否安全。而最后对地质灾害的监测，主要是指对靠近山体的一些轨道，或者是处于隧道中轨道进行深入分析，看其所处位置是否容易发生塌方等地质灾害，进而才能有效保证整个轨道施工阶段的安全性。由于高铁轨道在施工过程中面临的灾害类型不同，因此在施工时需要针对不同的地质灾害等问题采取相应的施工技术和防治措施，进而有效加强其质量的控制。
3结语
虽然我国高铁轨道施工建设工程都在如火如荼的开展中，但是其中却存在诸多的问题，而最为常见的通病则是:施工技术问题以及质量缺陷问题。虽然它们的成因各不相同，但是这些通病却对于高铁轨道的修建造成了巨大的影响，并且要将影响人们的出行安全。以上分别对高铁轨道建施工中的一些问题进行分析，并为此提出相应的解决对策，其最终也是希望能够对整个高铁项目的修建技术以及质量进行严格的把关。
作者:李铁 单位:中交隧道局有限公司
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但《报告》同时指出，“7?23甬温事故”的发生暴露了高铁在建设过程中的一些问题，因此对于高铁的发展提出了技术创新、安全管理等八个方面的意见措施。要求“始终把安全发展放在第一的位置”、“切实健全完善高铁安全运行的规章制度和标准”。
铁路专家认为，国家在肯定高铁建设成绩的同时，也提出了其存在的问题和解决措施，这或许是高铁建设抛开“”，回归理性发展的开始。
高铁投资仍该继续
“《报告》的是国务院继续支持高铁项目发展的一个信号，虽然不可能恢复之前‘’般的速度，但应该会有一个符合现状的发展速度。”北京交通大学交通运输学院副教授张晓东在接受《投资者报》记者电话采访时如是说。
在“7?23甬温事故”后，国内反对高铁项目的声音不断，由于资金紧张，大部分在建高铁项目都处于停工或者半停工的状态。
张晓东表示，高铁建设的发展本身并没有错，但错在发展的速度脱离了高铁本身建设的要求。
高速铁路司机的“速成”就是最为明显的例子。在日本和德国，普通司机要驾驶高速列车，需要经过3～6个月的培训，而中国第一批动车驾驶员，仅仅经过10天的培训。
因此，在“7?23甬温事故”发生后，国务院组织开展了高速铁路及其在建项目安全大检查。高铁建设项目普遍存在赶进度、抢工期现象，造成了高铁设备和信号控制系统在产品设计、生产、安装、调试过程中存在安全漏洞等现象。
而造成“7?23甬温事故”的首要原因，就是列控中心设备存在严重缺陷。针对发现的问题和隐患，铁道部逐一落实整改措施，包括适当降低新建高速铁路运营初期速度；对存在安全隐患的设备实施召回，对关键零部件质量安全问题组织诊断分析和攻关整改。
百姓最直接能够感受到的，就是高铁速度的下降。在运行速度方面：设计最高时速350公里的高铁，按时速300公里开行；设计最高时速250公里的高铁，按时速200公里开行；时速200公里的线路按160公里开行。
在张晓东看来，高铁的建设仍然应该继续。“目前中国有很多在建的高铁工程处于停工、半停工的状态，从长远来看，这些工程一定要完成的，否则成了烂尾工程。更为重要的是，目前中国10万公里的铁路运营里程，远远不能满足客运、货运的需求。”
而铁道部的具体发展策略，印证了张晓东的话。在2011年12月23日召开的铁道部工作会议上，铁道部计划2012年安排固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元，新线投产6366公里。按照“保在建、上必需、重配套”的原则，组织好工程建设。
保在建，就是对已开工的项目必须确保。科学安排投资计划，优化施工组织，保证重点工程建设进度。特别要抓好2012年竣工的建设工程项目，保证如期建成开通。上必需，就是对完善路网主骨架、煤运大通道和经济社会发展亟须的项目，争取尽早开工建设。重配套，就是搞好已建成项目的综合配套，以提高点线通过能力、固定设备和移动设备配套能力为重点，提高路网综合运输能力。
铁道部4000亿元的投资规模大大低于2011年的7000亿元的投资规模，而缩减的投资规模和更加明确的重点方向，或许将是高铁回归理性建设的开始。
在建工程仍需2～3万亿
北京交通大学经济管理学院教授赵坚长期关注中国高铁的发展建设，他在接受《投资者报》记者采访时表示，目前中国在建高铁项目在1万公里以上，除去已经建设的部分，余下工程至少还需要2～3万亿元的配套资金。而目前铁道部已经负债2万亿元以上，大量贷款难上加难。因此，上述配套的资金缺口应该最好由发放债券来解决。
而铁道部在2010年已经进行了200亿元铁路债券融资的尝试。 中国财税部门也先后出台“铁路建设债券利息收入企业所得税减半征收”、“明确铁路建设债券为政府支持债券”等政策，市场对铁道部债券信心和认可度开始上升。
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毫无疑问，高铁行业的快速发展对于国内的经济和社会发展具有巨大的促进作用。
首先，高铁的成熟运营能够大幅提升运输效率，降低运输时间，在加快人员、物资等资源的流动方面，具有极大的促进作用。过去，从北京到上海，铁路运输方面需要15～20小时，如今高铁运输只需要5个多小时，这不论是对于北京―上海区域经济的整体协调发展，还是对于整个国民经济的发展，都有着不可替代的作用。
其次，修高铁必然要新增加一些新的火车站点以及修筑新的铁路线，这有助于加快国内城镇化和工业化的进程。而围绕着整个高铁行业相关的领域也非常之多，直接相关的包括机车、车辆（动车）、建筑、电力、水泥、钢铁、物流等多个方面，同时也有助于整个高铁沿线的产业结构优化升级。
最后，高铁的建设相较于过去传统的铁路运输在节能环保上也具有卓越的成效。很多传统的火车仍然使用柴油机作为输出动力，这不仅需要耗费大量化石能源，同时还产生巨大的大气污染。而高铁全部采用电力牵引的火车，不仅节约了能源，同时在环保上也起到了不错的成效。
但是冷静下来，我们却发现当前的高铁发展也面临着些许问题。
过度开发
2014年年底，国内的高铁运营总里程就达到了1万公里，到2015年6月底，这一数据达到1.6万公里，短短半年的时间就超过6000公里的高铁完成修建并开始运营。而根据对公开资料的统计，目前国内在建的高铁线路也超过1万公里（具体数字不准确），这些线路都已经通过国家层面的相关部委联合审批，特别是目前很多铁路建设的项目都已经完成了征地、拆迁等环节。
世行的研究认为，线路连接城市所保有的人口数量至少要达到2000万人，线路才有可能收回成本。但从中国高铁的利用率来看，目前很多城际高铁的利用率并不是很高，这必然导致资源的浪费，而高铁运营的成本又相当高。很明显，在某些地区之间，中国的高铁正在面临着供大于求的现状。掷数万亿元投资带来的短期过度开发，相应的高铁建设进度和节奏都无疑将会有所放缓，而高铁相关上市公司业绩的成长性也将放缓，高铁板块的成长性都将在一定时期内受到抑制。
人口红利逐渐消失
当前，中国很多地区都出现劳动力短缺，面临严峻的招工问题，这就是人口红利的逐渐消失。而对于高铁行业来说，有很多相关领域的工程都具有劳动密集型特点，需要大量的劳动者，比如修筑地铁等。然而，从事这些劳动工作的人却正在锐减，这必然在一定程度上影响高铁行业的发展进度。
同时，随着人口红利的逐渐消失，必然也将导致整个高铁行业的人员成本大幅上涨，同时也将导致高铁行业的利润预期下滑。
安全隐患始终难消
高铁事故安全问题就是高铁发展过猛的一个真实缩影，同时也反映了我国高铁在以下两方面所存在的不足：
一是硬件设施方面的不足。很多硬件设施实际上还没有达到高铁建设的标准水平，盲目地加快进度，导致了硬件设施质量方面的缩水。
二是铁路运营管理方面存在的不足。高铁建设速度过快，必然导致整个铁路运营管理水平跟不上，当前国内的高铁管理整体水平都还有待于提升，如果不能提升运营管理水平，高铁的服务以及质量将始终难以跟上，安全隐患也就始终无法消除。
高铁行业面临过多不确定性
从整个产业的角度来看，高铁行业的发展同样还面临着众多不确定性。比如近来多位专家就表示，当前，应该好好反思目前的高铁建设，适当放缓建设速度；又比如，最近众多媒体纷纷报道，几大银行都欲上调高铁建设新借贷款利率，这必然导致其建设成本大幅上涨。
不同于很多其他行业，高铁行业牵一发而动全身，任何一个细微的因素都能左右其发展前景。尤其在今天，中国的高铁已经不仅仅局限于国内市场，而是向国际化发展，这条路上，还将面临其他国家的社会安全稳定等方面的问题。
原材料上涨，零配件依赖进口
高铁建设除了需要大量的人力之外，物资也必不可少，包括铝合金、钢配件等众多原材料。但是这些材料都是不可再生资源，其价格也在不断攀升，这必然导致高铁行业成本不断增加，利润预期不断削减。尤其是国内高铁的某些零配件还依赖于进口，比如某些核心部件“纸膜”、用来固定特种芯片的金属板、封装高压电子元器件塑料盒、减震降噪材料等。此外，国产发动机相比国外的来说，也还有一定的差距。
“互联网+”推动下，高铁行业正在迎来更大想象空间
随着近年来国内传统行业的全面互联网化，高铁行业又迎来了新的发展机遇，互联网也给高铁行业带来了更大的想象力。
借力互联网，升级高铁服务
在互联网的推动下，首先与高铁服务相关的便是网络订票。尽管目前12306是国内唯一的官方指定火车票线上预订平台，但是由于用户量的庞大及大批黄牛的刷票行为，12306平台的用户体验度始终无法让用户满意，这给了手机预订火车票平台崛起的机会。
除了订票服务之外，一些APP和微信公众号则开始为旅客提供列车正晚点查询、售票网点查询、小红帽行李搬运等便民服务。尤其是在遇到国庆假日及春节假日期间，这类与高铁相关的便民服务平台便有着更大的市场前景。
高铁WiFi普及，可挖掘更多市场机会
很多人在高铁上往往都会觉得无聊，玩手机往往占据了绝大部分的活动时间。一旦高铁上全面实现Wifi网络的普及，高铁便可以此为入口，为用户提供电视直播节目、电商网页浏览等互联网服务。
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工程项目的而成本控制是企业盈利标准的一项重要内容，成本越低，所带来的整体经济效益越高。因此相应的施工企业为了保证基本的盈利，需要进行细致的项目成本控制，一方面提升自身的效益，另一方面借助成本优势建立强效的竞争力发展机制，进而在如今竞争日渐激烈的铁路施工业中取得长足的发展。工程项目的成本控制是贯穿于项目全程的工作内容，包含了预算的计划成本、施工中的人力成本、资源成本，还包括了工程总体的技术投入和工期等内容。换一个方式来说，铁路的工程成本控制不是单纯的节约，而是在保证工程基本目标要求的情况下，避免浪费，并尽可能的提升资源利用率，通过较少的投入获取较大的收益。
就高铁的建设而言，高铁的技术要求和质量要求要远高于常规铁路的要求，其各类投入的成本提升使得常规铁路建设中没有明显体现的预算等实际成本问题日益严重，工程整体的造价受成本管理的影响波动较大，因此相应的承建企业所面临的成本控制管理方法选择的压力更大。对于高铁的成本控制，更多的集中在材料的成本控制、技术投入的成本控制和工期等方面的问题。
二、高速铁路施工项目成本控制中的常见问题
1、我国高铁建设发展相对滞后所导致的技术缺陷
技术缺陷不单指工程建设技术，还包括了工程管理和成本控制技术等综合内容。我国的高铁建设发展相对滞后，基本的工程施工技术大都从国外引进，包括一些高科技领域的相关设备等等，技术条件的滞后导致工程施工的技术成本投入大大提升，在专业标准的制约下，无论全套的管理机制和施工技术如何转变，工程成本在这方面的投入都很难由自身进行主动掌控，这就使得在技术投入上，施工企业无法有效控制工程成本。对于施工技术以外的成本控制技术等经济管理内容上也存在着一定的缺陷，在当前的经济形式下，不同的经济责任主体对于经济的概念认识有着明显的差异，高铁属于近年逐渐发展起来的施工项目，大部分的施工企业对于总体的经济概念认识不足，相应的管理技术也存在缺陷，在这种影响下，投资方期待更高的回报，施工单位在满足具体的建设目标的情况下就会倾向于最终收益，而管理方则期待建设目标的达成情况，这就形成了一种相对的制衡，影响最终的整体经济情况，这是管理技术缺陷所引起的成本控制问题。
2、施工单位在成本管理上的不完善
高速铁路施工的基本成本包括工程施工前的场地拆迁、材料预算、工程人力资源及工费等几个方面，场地拆迁问题目前只存在于少数工程中，但就高铁建设行业的发展来看，未来这个问题会成为所有影响成本问题中的一个首要因素，拆迁工作的进行情况直接影响工程的主体工程开工日期和施工的效率，其产生的投入本身也是属于额外成本。在材料预算方面，由于高铁工程的建设目标都是提前制定好的，在质量等标准上有明确的规定，而施工单位的建设部门追求施工的便利程度，质量管理部门追求施工的总体效果，这使得工程材料的采购部门可能需要根据相关的需求进行材料的调整，而高铁的整体工程要求使得这种材料价格变动对成本有较大影响。人力资源和工费的控制问题是目前高铁建设成本控制中最为突出的问题，由于高铁工程对于工期的要求相对较高，在施工的过程中一些非人为因素可能会致使工程延期，为了尽可能的挽回延期损失，施工单位可能会要求工人加大工作量，可能需要通过增加工作人数，也可能通过增加工费等方式来实现，这在一定程度上提升了人力资源投入的总体成本。
三、解决高速铁路工程项目成本控制的具体策略
针对上述高铁工程施工项目成本控制的常见问题来看，其重要分布为外在的技术问题和内在的管理问题两个方面，因此我们在解决成本控制的问题上也可以从这两个方面着手进行。
1、加强技术研发以及提升经济管理意识
施工技术上的投入外在表现并不明显，但其实际所产生的额外成本是相当严重的，而且这种成本增加使施工企业处于相对被动的状态下，无法很好的进行调整和处理。想要扭转这种状态，一方面要从自身出发，加强相关技术的研究，减少工程施工中所需引进的技术种类和高技术含量机械。要不断提升经济认识，对于行业的经济标准进行重新认识，了解影响工程成本的主要要素，并以之为基础加强工程的标准整理，把握工程施工前的预算等，掌握主动权，并在施工过程中注意工程整体质量等要求，在保证质量的同时提升施工效率，将工程成本和施工目的控制在一个平衡的水平上，即降低了成本，又不会使其引发工程问题并产生重复施工的状况。
2、施工单位要提升成本管理的科学化并注重其内在关联
对于施工单位内部成本管理的总体提升要注重科学性和关联性，从上文的分析来看，施工企业的经济概念不强，这导致了对质量、技术、材料等方面的要求无限制的提升，很少有专门性的成本控制理念，而专门关注成本的部门一味追求成本控制，忽略工程目标。这两者的矛盾正是成本管理科学性不足的体现，企业应当充分明确各个项目组之间的责任分派，并将成本控制的问题放在台面上进行公开讨论，将其作为工程整体目标来看，有了整体的认识后才能避免小范围成本控制措施的失当，另一方面通过内部关联也能更有效的提升成本控制效果，全面的改善工程整体效益，通过完善的总结和归纳，还能在工程施工中所出现的突发问题进行及时的弥补，提升容错空间，降低额外成本产生的可能性。
参考文献：
[1]曹晨光.铁路建设项目施工阶段造价管理研究[J].山西建筑,2011,(09).
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高速铁路作为世界性的“交通标志”，能够反映众多高新技术的集合。到目前为止，很多国家均已运用、发展高速铁路技术，高铁己经成为了许多国家交通运输业的重要发展方向。虽然高铁的飞速发展确实带给了人们便利，但也因质量管理的不足从而引发一些惨重的列车事故，例如韩国的“KTX高铁脱轨事故”、日本的“福知山线脱线事故”还有中国的“温州动车追尾事故”等，这些事故不仅造成了国家一定的经济损失，还给事故家属带来了不可挽救的悲痛，因此高铁的质量管理牵扯着人们的心。质量管理是控制、指导组织的活动，是企业发展、生存、经营必不可少的综合性管理，与企业的所有成员息息相关，本文主要通过分析高速铁路施工的质量管理，用标准化的理念对质量管理进行探讨，以此研究出推动高铁发展，提高其质量的相关措施。
一、高铁施工质量管理的含义与标准化管理的必要性
一般的工程建设都会有施工管理，因此高铁的施工质量管理也不例外。质量管理的含义（以GB/T19000 - ISO9000 ∶2000为参考标准）是：为了保证质量，进行一系列的指导和控制，让工程更加的协调。高铁的建设需要投入大量的资金，需要高科技技术作为保障，因此施工质量管理就是为了让各方得到协调，让技术和资金得到最大化的使用，让建设项目处于稳定的秩序下，这样就可以让施工质量得到保证，让项目的更加安全。进行质量管理可以让质量方针、质量目标得到很好的贯彻，进而达到期望的质量水平。标准化管理于18世纪产生，当时正值工业革命，属于一种科学的管理方式。对标准化的定义是：在一般的经济、技术、科学以及管理的社会活动中，会出现一些重复性的错误，为了降低这些错误发生的概率，制定、和实施一些标准，这样就会实现经济效益、社会效益的双赢。可以高铁建设中存在的问题是制定标准的出发点，如果在高铁的建设中严格执行这些标准，就会达到很高的管理水平，让质量得到保证。
我国的铁路事业在不断的发展，因此高铁建设的项目越来越多，施工不断。在长期的项目建设中，出现了一些问题，比如：技术和管理问题。为了解决管理上的问题，我们制定了管理标准。管理标准是建立在这些问题上的，可以是对这些问题的反思，可以有效的降低一些问题。管理标准的提出是从设计施工、规划施工管理出发，将这些环节中出现的问题考虑在内。因此，很有必要去建立一个标准，去对管理进行评价。这样，才会有效的避免管理中出现的死角。
质量管理一定要从标准化出发，可以说其依据和基础就是标准化。只有标准才会对管理进行指导，一定要将管理行为划定在一定的标准中，这样管理才会有据可依。质量管理的内容包括：制定标准，并执行和贯彻这些标准。当下大部分的项目管理中使用的管理方法都是有一定的标准的，比如：全面质量管理，ISO质量管理体系标准等。这些标准的基本原理都是一样的，参考的原理都是PDCA 循环和持续改进。管理标准都是对生产过程中出现的问题进行控制，都处在不断的改进、提高、完善和发展之中。此外，针对每一个生产和施工环节进行规范，这样项目就处在掌控之下，质量就会得到保证。
在高铁的施工中实施标准化的质量管理具有很大的作用，整个项目的全程都需要严格执行标准，高铁建成终检的局限性就会有效的避免。高铁工程在竣工后，是不能将其拆开或者是解体进行检查的。假如发现了问题，也难以包换或者是退回，这是高铁和一般的工业产品的不同处。因此，要想让高铁的质量得到保证，就必须将监督和管理贯彻在整个施工的过程中，根据标准做好每一步，脚踏实地，做好管理工作。这样才会防微杜渐，将安全隐患消除在萌芽中，这样就能降低损失，保证效益。
二、质量管理标准化
标准化管理主要是指通过系统化、标准化，对“物、事、人”进行量化管理，突出对建设项目的岗位职责、技术要求、工作程序、操作方法、工作方法和施工管理程序作出科学统一的规定，作为参与项目建设所有人的生产活动共同遵守的准则，从而实现建设项目全过程的管理。项目管理标准化是组织内部的自我行为，是通过自身的推动来实现组织项目管理能力的提升。标准化管理是对现行的管理进行系统梳理，建立健全的、覆盖整个项目管理全过程的标准体系，并按照实施。
三、实施高铁施工质量管理标准化的具体方法
（一）设立施工技术的交底机制
施工工序中最重要的一个环节就是施工技术交底，在施工作业之前落实此项工作，能够有效保障工程的质量。
（二）建立过程控制标准化机制
过程控制标准化管理是讲标准化的管理贯穿于整个施工过程中，按照“六位一体”管理要求，形成施工项目过程管理标准。并在项目实施过程中，严格按照这个标准进行管理，以达到施工过程中得到有效规范和控制的目的。在施工过程中，抓重点，抓整改，抓样板。
（三）设立验收隐蔽工程管理制度
隐蔽工程指的是工程承包后被施工单位所隐蔽的分部、分项工程，在隐蔽前对工程进行验收检查，必须把关好一些已竣工的分部、分项工程的质量。因为所要检查的工程就快要被其他工程所覆盖，不便于日后的检查整改，所以检查隐蔽工程非常重要，一定严格控制，避免质量隐患的出现。
（四）建立检查评比机制
各项目部应采取每日巡检和每月组织一次大检查的形式，每日巡检针对现场存在的不足、隐患，要求各分部、架子队派专人及时整改或发限期整改通知书限期整改，让质量事故隐患消失在萌芽状态；每月不定期组织一次文明标准化工地突击大检查，加大奖惩力度，最大限度地促进分部、架子队严格执行标准的积极性、主动性和自觉性。
（五）建立设计变更管理机制
施工单位一般都是按照设计图进行施工，建设单位也是根据设计图进行验收，确保施工的质量。不过在施工的过程中，因为前期设计勘察的缘故，地下管线、障碍物、文物以及地质条件等都是不能完全探测出来，再加上建设单位要求的改变，外界自然条件不断发生变化，施工工艺的限制等等都会使得设计发生改变，因此，管理设计的变更在施工质量管理的是非常重要的。
（六）建立原材料跟踪管理体系
为了能够让高铁工程质量可追踪，对施工的各个环节追根究底，应该制定施工工程原材料跟踪管理体系。
（七）建立见证取样送检的管理体系
为了有效保证高铁施工的质量，国家建设部出台相关规定，必须对工程材料、承重结构的混凝土试块，结构工程的受力钢筋、承重墙体的砂浆试块等进行见证取样。
（八）建立工序质量交接验收的管理机制
上一道工序必须满足侠义道工序的施工要求，为施工提供条件。因此在各项工序交接之前，应该按照相关的检测规定，对工序进行严格的检测，一旦发现高铁工程出现质量的缺陷必须及时进行处理，下道工序的施工必须建立在上道工序合格的基础上。
（九）建立人员、资金的监督体系
高铁建设的投入与投资的金额都相当巨大，关乎到国家的交通建设问题，巨额的资金投入一定要得到有效的监督管理，一旦监管不善，就会有不法分子为了利益挺而走险，因此资金、人员的监督管理必须落实到位，也是整个施工质量管理的核/心，若资金被贪污挪用，工程的质量自然得不到保障，从而高铁工程的质量就会受到影响，危害到人民群众的生命资产安全。
结束语
我国经济的发展和人民的生活离不开高铁的建设，只有做好高铁的建设工作，将高速铁路网加以完善，才会更加、更好的促进经济的发展，才会满足人民的需要，提高生活水平。要想做好高铁的建设，就必须高铁的施工质量管理。或许目前的施工质量管理标准化工作存在一些问题，但只要积极钻研，认真的研究，一步一个脚印，相信经过全体工作人员的努力高铁的建设工作一定会越来越好，我国的高铁建设事业也会蒸蒸日上。
参考文献
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（三）高铁清洁，我们在路上广西铁路发展迈入高铁时代，铁路部门的服务也提髙到安全、方便、温馨的高度，也为广西交通旅游打出一张人性化服务名片，广西的经济和旅游业的发展可以借助于高铁名片全速提升。广西高铁把客人拉来了，地方政府就要把精品展示出来一样。当然，广西东盟自由贸易区、甲天下的桂林山水和北海风光是广西的精品，但仅这些还不够。
二、高铁沿线环境保护过程中存在的问题
在此次的调研过程中，笔者跟随团队通过对当地居民和高铁工作人员分发调查问卷，以及与周边居民交谈的方式，了解到目前广西高铁在环境美化方面存在的问题。
（一）关于高铁车站周围商铺、卫生间环境秩序根据团队在高铁车站发放的调查问卷的结果来看，在“您觉得车站周围环境哪些方面还有待改善？”中，选择商家经营秩序混乱的所占的比例为22%，选择卫生脏乱差所占的比例为21%，选择黑出租所占比例为18%，选择小偷较多所占比例为13%，选择饮食店宰客所占比例为18%，选择很好不需改善的所占比例为8%。由此可见，更多的乘客还是看重车站附近的商店及卫生间的环境问题。笔者在实践中也了解到，部分乘客不会选择在车站附近的商店买食物。笔者跟随团队从南宁去北海的时候，在南宁的高铁站候车时，亦没有选择车站附近的商店，说明这之前给乘客的印象很差，大部分乘客都是避而远之。
（二）高铁安全问题乘客仍有顾虑根据派发问卷的结果来看，虽说居民们有了更快捷的交通方式，但在问卷关于“高铁通车后大部分居民会选择高铁作为首要交通工具，您不选择其的主要原因是？”一题中，选择票价太贵，老百姓负担不起的占40%，选择乘客多，降低舒适性的占26%，选择安全性有待验证的占22%，选择服务态度不好的占12%。笔者跟随团队在候车室发放问卷的时候发现，乘坐高铁的一般为学生、白领或者经常出差的上班族，普通老百姓会选择更便宜的火车或者汽车。还有乘客觉得高铁存在危险性。之前发生过的高铁事故给他们的心理造成了的影响，所以许多乘客还是觉得其他交通工具较安全舒适。
（三）关于高铁建成通车对沿线城市村庄的影响
通过实地的走访、派发调查问卷时，发现：在“您认为高铁的建设为沿线城市村庄会带来什么影响？”中，选择交通更加便利的所占的比例为28%，选择带动区域经济发展所占比例为22%，选择带动旅游业发展的比例为18%，选择居民收入增加所占比例为12%，选占用土地所占比例为10%，选择带动环境污染的所占比例为10%。高铁的发展对沿线村庄的经济、环境的影响都是利大于弊，但是也存在着或多或少的问题。在桂林市灵川县同化村的走访中，笔者采访了同化村的村支书。他说，高铁未建成前村民都是依靠种果树等农作物获得生活费，高铁建成后，村民们大都走出家门，到附近修建高铁的地方做一些工，政府给予的补贴亦提高了村民的生活质量。
三、合理美化，建设美好新城市
（一）加强车站周围的巡逻，禁止“黑面包”对于车站周边出现的小偷及“黑面包”的情况，可以向有关部门进行反映，加强对车站周边的巡逻及对黑面包的打击。也可以让工作人员扮成乘客，进行实地走访，拍摄相关宰客的视频，立即报警处理。另一方面，也要加强乘客的安全意识。例如在候车室或者高铁上进行这方面的宣传，定时广播提醒旅客注意自己的行李物品等。
（二）高铁发展也应贴近民生高铁票价高于普快是正常价格表现。因为更多支出购买的是出行时间和体力的节省。如果高铁票价不体现这一点，高铁建设将失去动力。任何商品服务的价格都是由市场决定的。高铁票价当然也不例外。
（三）高铁沿线乡村环境美化尤其重要2014年3月有关部门发表意见，要求高铁沿线乡村达到清除暴露垃圾、沿线杂物、违章搭建、无暴露垃圾、残墙破房、茅坑旱厕、废品杂物。例如此次的美化服务团，就对桂林高铁沿线进行了清扫，为美化乡村出一份力。
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前言：铁路建设工程是我国进行现代化发展与建设过程中所必须进行重视的内容，这不仅对于国家的交通运输水平具有直接的影响意义，还能进一步方便国民的出行。在进行铁路建设工程的发展过程中，提高其工程质量以及效率一直是十分重要的内容，想要保证铁路建设工程的施工质量，其管理工作是基本的影响因素。加强对于铁路建设工程的管理能够有效的提高建设工程的工作效率，同时在管理中还能对施工的质量进行及时的监控，在我国铁路建设工程水平的提高中具有重要的意义。
1.我国铁路建设工程管理的发展概况
1.1 我国铁路建设工程管理的发展背景
在国家发展初期阶段，经济水平处于较为落后的状态，与其他发达国家相比具有较为显著的差距。由于经济的落后，导致国家对于各项发展项目的重视程度较弱，铁路建设工程作为一项重要的发展内容，国家对其的经济投资力度有待提高。所以在当时铁路建设工程中还存在较多的问题，其中管理工作不到位较为突出。近些年随着我国经济的逐渐好转，国家对于现代化建设的重视程度逐渐加强，其中将提高铁路建设工程管理水平作为一项重要的基本目标，这对于铁路建设工程的完善与进步具有重要的影响意义。
1.2 我国铁路建设工程管理的发展现状
目前我国正在积极的进行铁路建设工程的改革与完善，主要就是对其管理工作进行必要的加强。合理完善铁路建设工程管理标准，使管理工作的实施更加有效，从而提高铁路建设工程的总体质量以及安全保证。虽然现阶段我国铁路建设工程管理水平已经有了一定程度的加强，但是还存在一些有待进一步解决的问题，这些问题主要存在四个方面，成本管理意识有待进一步加强、工程标准化管理不够完善、工程质量管理有待提高以及工程安全管理存在问题。只有从这四个问题入手对铁路建设工程的管理工作进行完善与提高，才能从根本上做到铁路建设工程的改革，促进铁路建设工程总体水平的加强，使我国在国际中的争能力有所增强。
1.3 重视铁路建设工程管理发展的必要性
随着国民生活水平的逐渐提高，国家对于交通运输能力的要求也不断的加强，所以在现代化的发展过程中，铁路建设工程已经成为一项十分重要的内容。铁路建设不仅对国民的出行方便起到重要的支持作用，更为重要的是能够带动我国运输业的发展，进而保证国家的经济水平在未来的发展中有更好的提升，这在现代化社建设中尤为重要。重视铁路建设工程管理发展十分必要，在现有的基础上提高铁路工程的质量，同时保证施工过程中的安全有效性，使我国铁路建设工程的施工水平得到显著的提升。
2.铁路建设工程管理中存在的主要问题
2.1 成本管理意识有待进一步加强
目前在我国铁路建设工程管理中还存在一些有待进一步解决的问题，其中成本管理意识有待进一步加强是一项重要的内容。铁路建设工程的开展需要大量的资金成本，所以在施工之前要对所需要的成本进行详细准确的预算[1]。但是目前我国铁路建设工程中相关的管理人员对于成本管理的意识较弱，导致其在进行成本预算中不能有效的保证结果的准确性，对于很多施工环节中所需要的成本进行忽略，所以使得在进行正式的施工中发生资金短缺状况，这不利于铁路建设工程的顺利进行。
2.2 工程标准化管理不够完善
在铁路建设工程发展的过程中，现阶段工程标准化管理不够完善也是存在的一个严重问题，这使得我国铁路建设工程高效快速的施工造成较大的影响。工程标准化管理不够完善主要体现在对施工中各个环节的管理没有统一明确的标准，使得各个施工环节不能进行有效的衔接，从而提高施工效率。工程标准化管理对于铁路建设工程来说十分关键，标准化不仅有利于对各项施工环节的管理还能够通过对比分析找出某一环节中存在的问题，从而及时的进行整改，以免其对整体施工造成严重的影响。
2.3 工程质量管理有待提高
在未来的发展中，铁路建设工程的整体质量有待进一步加强，这就要求工程质量管理水平得到一定的提高。目前在我国铁路建设工程施工的过程中，工程质量管理由专业的管理人员进行负责，但是存在一个重要的问题就是管理人员的基本素质具有较大差距，一些管理人员不能较好的掌握相关管理的标准对铁路建设工程进行有效的管理[2]。工程质量管理水平较为落后导致国家的铁路建设工程发展较慢，所以想要使我国铁路工程在未来有更好的发展就要努力提高整体质量水平。
2.4 工程安全管理存在问题
安全问题是所有施工工程中十分重要的一项内容，在铁路建设工程中也不例外，但是目前铁路建设工程的安全管理还存在一些问题，导致其施工的安全性受到一定的影响。铁路建设工程中的安全管理较为薄弱，相关的安全管理条例有待进一步的完善，在各项施工环节中都存在一些危险性较大的工作，需要安全管理进行进一步的重视。现阶段我国铁路建工程中的安全管理人员在进行管理工作时也不够严格，所以导致施工人员对安全性问题较为松懈，容易引发施工过程中的危险，严重的将威胁到施工人员的生命。
3.提高铁路建设工程管理水平的基本措施
3.1 加强铁路建设工程成本管理
想要使我国铁路建设工程的管理水平进行有效的提高，首先就要加强铁路建设工程管理。铁路建设工程的相关部门要对成本预算加以重视，在施工前对施工工程所要的所有成本进行准确的计算，根据成本预算中的内容对施工所需材料以及其他施工器械进行严格的把控，保证所有的花销在成本预算之内。加强铁路建设工程成本管理能够有效促进铁路建设工程的发展，使工程的经济效益得到显著的提高，这对我国未来的经济建设也起到重要的影响意义。
3.2 完善工程标准化管理
完善工程标准化管理也是我国铁路建设工程发展中的重要目标，想要完善工程标准化管理首先就要对现阶段的标准进行细致的研究与掌握，根据不同的施工环节工作进行相关统一考核以及检查标准的制定，保证其在管理过程中更加便捷有效，同时提高了管理工作的效率。
3.3 提高对于工程质量管理的监制
提高对于工程质量管理的监制是提高铁路建设工程的管理水平的重要基础，在现有的工程质量管理监制的相关条例上，针对工程质量管理中存在的一些问题，合理增加必要的质量管理条例，同时严格执行工程质量管理条例，有效提高铁路建设工程的施工质量。
3.4 增强工程安全管理的重视力度
现阶段增强工程安全管理的重视力度也是一项十分重要的内容，铁路建设工程要对施工安全加以重视，对各个环节的施工人员进行必要的培训工作，使其能够更加正确合理的进行施工，防止安全性事故的发生。安全管理水平的提高不仅对施工人员的生命有着基本的保证，更为重要的是能够提高铁路建设工程施工的有效性。
4.结语
铁路建设工程是我国现代化发展中较为重视的内容，虽然现阶段铁路建设工程管理中还存在一定的问题，相信经过在未来的不断努力后我国铁路建设工程管理水平将会有极大程度的提高，进一步的将促进铁路建设工程施工质量的加强。
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高铁运营发展体现的战略意义
众所周知，区域经济交流离不开高效、安全的交通运输工具，高铁线路的开通为城际互通、信息交流、区域经济合作发挥了桥梁纽带作用。我国地大物博、幅员辽阔的现状决定区域经济发展必定存在不平衡现象。临海经济发达区集中了大量的优势资源、而中西部区域经济发展则相对滞后，为此应强化经济结构的优化调节，令产业结构趋于合理性。应构建我国区域经济的有效对接沟通渠道，才能真正加速经济的有效循环。高速铁路的出现，恰恰满足了我国经济沟通、平衡交流的全面需求，其可在人流、物流运输、沟通信息流层面发挥显著优势作用，提升区域融合性，确保中西部与沿海发达东部区域的全面对接，并推进产业优质转移。
同时，强烈的经济沟通交流需求势必引发人员的大量流动，为此，优质安全、畅通的出行工具成为人们翘首企盼的出行方式。高速铁路恰好契合人们快速出行需求，可有效缓解春运、节假日普通铁路运输的巨大压力，同时高铁票价较民航票价低出许多，因此人们更愿意选择该类性价比较高的出行方式。高铁的出现进一步促进了区域人才的融合交流，且受到自然环境、气候因素的影响较小，出行率较高，承载旅客能力较大，体现了较好的安全保障系数，正点运行率较高。
高铁发展运营阶段中存在的问题与科学实践策略
2、1高铁发展运营的经济难题
为推进我国经济产业结构的优化调整，实现自主创新发展，高铁逐步被确定为新兴建设发展产业，相关政府单位则在财力投资、用地规划建设、研发技术、创新成果、环境调节等层面给予了巨大支持。在良好的发展推动环境下，我国高速铁路实现了迅猛发展，并创设了显著的社会效益与经济效益[1]。然而巨额的经济投入，也令高铁产业发展面临着一定的经济难题。
短期盈利困难。
由国际发达国家的运营高铁实践经验来看，其在短期之内的盈利目标均较难实现，面临了一定压力与巨大挑战，这一点由日本新干线的运营实例可显而易见。盈利的困难性，令高铁运营面临了一系列问题。
债务问题显著。
目前我国高速铁路的运营建设存在一定的债务问题。基于高铁工程规模庞大，建设施工投入经费量惊人，需要通过举债形式运营，势必增加了用于负担债务利息的费用，令高铁运营面临了显著的债务经济压力[2]。
3.安全运输问题亟待解决。
高铁运行速度的显著提升，对其安全操控环境也提出了全新考验，温州动车组事故的产生，向人们敲响了警钟，如何有效降低高铁运营经济困难，解决安全运输问题，制定科学有效的应对策略，成为当前我们应主力探讨的重要问题。
2、2高铁发展运营科学策略
高铁建设与发展运营应实现区域等级调控。
我国高铁项目运营发展建设覆盖面不仅波及东部经济发达区域，一些中西部地区也将高铁建设纳入日程。京沪高铁的成功建设、规范运营，令其日上座率始终较高，可以说实现了成功运营目标。然而就人口分布程度与人均收入相对有限的中西部区域来讲，高铁运营产生的经济效益则包含显著的不确定性。倘若不科学审视不同区域呈现出的高铁客运需求层次分化状况，而是一味的扩充发展、大力建设、全面提速高铁运营，将较易引发需求不足、空驶率现象，并对安全运行环境的营造形成负面作用影响。对一些普快空调列车，在经济欠发达区域中，则由于其线路丰富、站点众多、票价相对较低，而体现出了较高铁运输的显著优势。为此，高铁发展运营应综合考量地域差异因素，做好高铁扩充建设的合理协调、宏观管控，令其在适宜的发展节奏中发挥核心功能价值。
高铁运营建设应科学实施前期论证，有效抑制三超问题。
高铁运营建设阶段中逐步显现了三超问题，即超出预算、概算与估算现象。进而令预设概算无法发挥良好的协调控制成本科学效用。该问题已逐步成为我国高铁运营发展、投资建设的重要问题之一。因此对三超现象应引起重视，有效降低铁道部运营风险，科学做好高铁运营建设前期的规划决策与论证投资，进而合理预防三超问题，令高铁各项成本投入符合预期目标，产生明显效益。
协调民航、公路以及铁路交通体系的平衡发展，创建和谐有序的交通竞争市场。
高铁的日益扩充发展，对我国民航、公路交通体系形成了强烈的冲击影响，并引发了行业间的恶性竞争现象。倘若无法对不当竞争问题有效治理，将会对我国的市场经济建设形成不良抑制作用。高铁对我国民航交通体系的冲击，随着其运行公里数的上升而有所下降，也就是说在五百公里之内，形成的冲击影响较为显著。由另一层面审视，则可映射出高铁运营发展对航空短途运营压力的有效减缓，可促进民航服务交通体系的有效优化与结构体系调整，令其探寻更契合的发展运营思路。为此，高铁发展运营应树立辩证思维，促进行业的有序合理竞争，致力于双赢目标的实现。应有效降低自身对水运、路运交通的不良影响，稳定行业秩序。政府单位则应出台相应调控策略，抑制不良冲击，针对市场需求分布差异，提升高铁运营缓和压力效能，促进产业结构的优化提升与完善调整，基于区域经济发展特征，创建适宜交通运营体系，进而真正实现统一、良好的全面发展。
提升安全运营效能，更新管理模式。
安全运营是确保高铁效益目标良好实现的重要基础，虽然高铁运营同民航、公路交通体系相比，其事故发生机率相对较小。然而由于其客运能力较大，一旦发生运输事故，将造成严重的不良后果，引发巨大的人身安全、生命、财产损失，并在社会范围内形成长远的负面影响。
温州列车追尾重大安全事故，至今令人们记忆犹新，并对我国整体高铁系统的运营形成了强烈的影响，动摇了人们对高铁运营安全、畅通出行的信心。为此，高铁运营在加快发展的同时，应全面更新管控思路，不应盲目的要求数量与速度指标，应符合实际能耗标准、环保要求，创设有效的安全配套体系，引入核心安全技术，精品设备设施，创建统一全面的安全事故应急预案。
同时对运行操控、调度人员实施严格培训管理，强化安全意识教育、责任意识培养，真正为高铁交通安全运营创设完善保障，进而赢得大众认可，提升高铁社会声誉并促进其实现持续全面的健康发展。
面对高铁运营承担的较大经济压力状况，应科学借鉴民航运输体系改革管理经验，不应单纯的依靠政府投入，而应引入共赢管理模式，强化地方部门管理职能，制定宏观发展方针战略，完善体系法规制度建设，提升安全监管运营能效。应引入独立法人模式，促进政企有效分离，提升自主发展权利，扩充经营服务模式。
另外高铁经济目标的科学实现，不应单纯依靠车票收益，通过提升票价仅能对大众接受度形成冲击影响。为此应扩充效益目标，深化高铁产业链发展，由技术、服务、运营生产中创设经济效益。通过释放铁路货运综合水平能力、延伸国外技术扩充出口等，丰富效益组成，实现全面的发展与提升。
3、结语
高铁运营发展的规模扩充，对我国各区域的平衡经济发展、优化交通环境、便利人们出行具有重要的现实意义。为此，我们只有发掘高铁运营不良问题，制定科学有效的应对策略，才能真正激发高铁运营价值能效，创设显著的经济效益与社会效益。
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引言
根据我国铁路中长期规划，到2020年整个高速铁路网将覆盖93%的省会城市、80%的50万以上城市人口的大城市和70%的地级及以上城市。高铁以成熟的技术、较快的发展速度逐渐走进人们的生活。在方便人们的流动和迁移的同时，也极大的带动了相关区域经济和相关装备制造业的发展，同时也推进了我国城镇化进程，对促进我国国民经济建设、提高人民的生活水平具有极其重大的现实意义和经济效益。
对高铁建设项目进行有效的质量风险管理，有利于减少事故所引发的灾害，也有利于增加项目的社会和经济效益，提高我国高铁建设管理水平。
一、我国高铁建设中存在的质量问题
自第一条客运专线京津城际铁路开工建设以来，我国部分高铁建设项目陆续曝出一些质量问题，其中有的已经给国家和社会造成巨大的经济损失、人员伤亡和广泛影响。其中部分问题如下表所示。
根据铁道部对2009年和2012年在建和已建的高铁建设项目进行检查的情况来看，当前高铁建设项目质量主要存在以下几方面的问题：
1 路基工程问题。—是路基基地填筑、处理不规范。由于原地面与填料结构不同，如不进行有效处理，易发生结合部沉降问题。二是站场排水设施设计不合理，导致可维护性差，使用寿命不足等。
2 桥涵工程问题。一是预应力筋质量差，预应力筋灌浆不充分。二是现浇梁的质量不好，表现在钢筋加工和连接问题多。三是为因为抢工期导致，张拉时混凝土强度不足。
3 隧道工程问题。一是擅自变更开挖方法，导致围岩变形严重，安全隐患较大。二是初期支护不按设计和规范操作，存在偷工减料问题。三是衬砌后存在空洞、裂纹、掉块等问题。四是隧道防水层质量不符合要求。五是隧道洞门防护工程施作不到位。
4 原材料和混凝土质量控制问题。一是高性能混凝土配比不合格要求；二是一些进口原材料质量不能满足项目需要；三监理单位施工单位不能按规定频次对原材料进行试验、检验。
5 无碴轨道问题。—是在准备工作不充分的情况下，提前开始无碴轨道施工，致使后期沉降超标，造成大面积返工等问题。二是无碴轨道的施工作业精度不够，出现清洁问题、受力不均等问题。
6 其他方面的问题。通信铁塔倾斜，电缆布线混乱，站房、站台雨棚等房建设备设施脱落等问题。综合接地系统施工工艺粗糙，接触网施工一次精度到位率低，站前与站后接口施工处理不当。
二、质量问题成因分析
1 工程监理方面。工程监理对工程质量的高低起着直接的控制作用。但目前在我国建设工程领域，监理制度的实施效果不理想，有半数以上项目没有发挥出应有的作用。一方面由于一些监理人员整体素质和水平不高，存在渎职、失职现象。另一方面由于监理人员工作环境艰苦，而相对应薪酬又不高，导致监理人员紧缺和流动性大。还有些业主对于监理的授权不够，使监理形同虚设。这些都是现场施工质量严重失控的重要原因。
2 勘察设计方面。目前勘察设计院的任务重，技术力量相对不足，导致某些勘察设计工作质量不高，勘察单位对勘察力量投入不足，专业设计相互脱节、设计深度不够、构造措施不合理或不到位等而导致一些质量问题。
3 施工方面。施工方在施工过程中，存在质量责任制不落实，技术保证设施不到位，现场乱改设计、不按设计图施工，随意简化施工程序、变更施工工艺，不按照规定对进场材料和制品进行检验，季节性措施不利，分包转包，无证上岗，偷工减料，编造虚假验收资料等现象，再加上管理方对施工方质量行为的评价缺乏有效的方法，导致工程质量问题。
4 业主方面。一是业主不重视高铁建设施工的规律，不重视合理造价和科学工期，导致施工方在施工过程中偷工减料现象；二是质量安全专职人员少、经验不足，不能实现有效的监管。三是核心作用发挥不好，现场协调能力差，监管不到位，深入现场检查的次数少。四是未建立起统一的质量安全控制体系，管理手段不落实，处罚力度不严格，使质量安全责任无法逐层落实到岗位、落实到人。
三、高铁建设质量风险因素控制措施
1 业主质量风险控制
（1）建立完善的质量管理体系。首先要求所有参建单位成立以主管领导为首的质量保证体系，分解质量职责，建立明晰的质量责任制；其次建立完备的个人质量责任档案，实行工程质量责任追究制度；三是建立质量信息指令执行反馈体系，将执行情况和结果及时反馈，形成制度，追究耽误时机、久拖不报的责任人和部门责任；四是建立质量巡查考核体系，定期、不定期进行质量检查，将结果纳入质量信用评价体系；五是建立动态工程质量报告体系，参建各单位定期对工程质量管理工作进行总结报告，建立相应质量台账，及时通报工程质量情况，表彰先进，惩戒处罚质量违约行为。完善质量管理制度，形成管理体系之后，监督落实最为关键。
（2）加强对各参建方的监管。首先是加强对公开招标的单位的资质等级要严格审查，杜绝虚假标和人情标。其次是加强合同的管理，使各方严格按照合同的规定和要求来执行。对于勘察设计单位，业主要提前介入勘察设计工作，配合和参与现场调查，并抓好设计文件的审查工作。对于供应商，通过建立从供应商准入到产品验收、检查考核等为一体的管理模式来克服供应材料的质量风险。对于施工方，要禁止施工单位转包和违规分包，严格执行监理指令。对于监理单位，采用施工监理负责制，必须按照合同规定向现场派驻监理机构、人员和设备。
（3）建立顺畅的沟通协调机制。由于工程项目的外部依赖性和内部依赖性，所以业主一方面要做好与项目外部协调工作，如与当地政府、居民等沟通和协调；另一方面要做好各参建单位的协调工作，可以通过建立工程月简报制度，定期与不定期的例会、专题讨论会制度等相关制度来保证多方之间有效的沟通与协调；充分利用计算机网络技术建立资源共享的信息平台，实现对项目实行动态综合协调管理，提高工作效率。
2 施工单位质量风险控制
（1）施工人员管理。在工程项目质量控制中，人员问题特别是施工作业人员，作为工程施工基层主力，自身素质的对工程的质量起着直接的、决定性的作用。要提高施工作业人员的素质、降低影响工程质量的人为因素，可以从以下几个方面进行：首先要建立科学、规范的“架子队”管理模式，通过引入竞争机制，通过制定相应的激励机制，使劳务企业处于良好竞争环境，减少用工纠纷，提高施工人员的整体素质。其次要加强参建人员的质量意识和责任心教育培训，施工人员上岗前必须要经过严格培训和考核。对于特种作业人员，实行持证上岗，定期进行各项技能考核，实行考核奖惩制度，进而全面提高施工作业人员的技术水平。技术人员必须要取得相应的专业技术职称或专业的技术培训，具备相应的资质和丰富的同类型工程的施工及管理经验；同时也要做好与工程施工有关的各项培训工作。第三要建立和实行技术交底制度。在施工作业前，要向施工作业人员进行详细的技术交底，确保作业人员清楚该工程的质量要求、技术标准、施工方法及相应的注意事项等，并掌握各项技术要点。（2）施工材料管理。工程材料质量的好坏直接关系到整个工程质量的物质基础，加强材料质量控制是保证工程质量的首要条件。要建好三级质量事故风险预防体系，做好项目建设事前、事中、事后过程中的材料质量管理工作。一是在施工建设前把好施工原材料和预制件质量关，从源头上控制工程质量风险，加强对材料的进场验收管理控制。二是在施工建设中做好施工现场质量管理，加强对原材料及半成品的保管和自检。最后是在单项建设任务完成后，抓好质量验收工作。
（3）施工操作的规范性。工程施工单位要严格按照施工规范来操作，不断提升自身素养和技术理论水平；严格按照设计进行施工，不擅自修改设计；对施工方案进行认真审核计算，避免出现错误；工程分包责任明确，杜绝无证施工。
3 监理单位质量风险控制
一是通过制度和教育来加强全体监理人员的责任心。把每个单位工程或分部工程的具体内容进行分解，落实到监理责任，进行挂牌明示，由责任人对施工全过程中的质量安全及工艺细节实施监理。二是推行“监理监控要点”，解决现场监理人员业务素质参差不齐的问题，帮助监理人员提高发现问题的能力。三是建立“质量信息报告制度”，要求进行每周一报，以便及时掌握现场质量动态，提高监理解决现场质量安全问题的时效。
4 勘察设计质量风险控制
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由于确权审计的结果关系到各地政府支付征地拆迁补偿费能否被确权、能否计价入股，关系到各级地方政府的政绩，由于征地机构经费实行预算制度，如果费用不能被确权，导致地方政府的开支无法列支，以及高铁线长点多面广等特点，对确权审计提出很高的要求。
一、高铁征地拆迁的特点
1.高铁修建线长、点多、面广、时间久，涉及省（市）多、拆迁主体多、管理部门多、被拆迁人多、拆迁参与方多、涉及征地拆迁资料多、工作量巨大。同时高铁征地拆迁与地方政府市政配套和其他工程建设交织。由于高铁的巨大影响力，沿线地方政府均有意借助高铁带动地方经济发展，提高城市影响力，沿线车站建设，特别是位于枢纽的车站要求实现综合交通枢纽的理念，与所在城市的发展规划、与地铁公路等交通设施衔接、与城市交通系统相融合、地面建筑和各类管线迁改等众多方面，工程类型及工程内容极其复杂；对于部分省市的枢纽联络线和动车走行线众多，既有站改造和过渡工程量大、不同速度标准线路并存，轨道类型多样；高铁工程与其他工程建设并行，工程用地交叉，征地拆迁涉及利益主体复杂。
2.各省市征地拆迁补偿政策不统一，各地征地拆迁组织实施方式差异较大，现行征地拆迁补偿政策不合理，对于国有土地附着物“必须进行评估”，集体土地附着物按政策补偿，导致国有土地上附着物按“市场公允价值”补偿远远高于集体土地补偿标准，近些年物价的飞涨，部分政府颁布的补偿标准与实际物价水平脱节，房屋、装修及附着物补偿标准与当地经济发展水平不适应，导致文件执行难度较大。现在社会信息传递途径广泛，速度较快，因政策不统一，导致征地拆迁意见较大，矛盾较多，引发社会，社会矛盾层出不穷，与国家倡导的“和谐社会”相违背，群众维权意识的不断提高，各级政府对待高铁的拆迁工作一般均以“维稳”为头等大事，要求“依法合规”推进征地拆迁，对“钉子户”采取“定点、定人、定时间、定任务的方式，做耐心细致的协调工作”，特殊补偿事项和补偿项目较多。
3.征地拆迁利益大、隐蔽性强。征地拆迁具有一次性、不可逆性，征地拆迁实施后原有地上附着物被拆除，拆迁数量真实性、准确性很难据实复核，隐蔽性极强，给部分心存侥幸的人留下舞弊的空间，导致征地拆迁工作成为的高发领域。
4.征地拆迁实施单位无成本控制压力和动力。高铁沿线征地拆迁由沿线地方政府负责组织实施，资金由各省市政府筹集，支付的征地拆迁费用经审计确权后计价入股。各地（市）、区（县）、乡（镇）村各级政府拆迁主管部门作为拆迁实施主体，为能“及时完成征地拆迁任务，按时提交建设用地，保证高铁顺利施工”的政治任务，需在“维稳”的前提下不惜代价完成这一目标，没有成本控制的压力和动力。部分基层参与征地拆迁实施单位（如街道办、村委会）同时还是被拆迁人，为了调动基层单位工作积极性，保证征地拆迁工作顺利实施，存在虚增数量、甚至自行提高补偿标准的情况。
5.征地拆迁前期准备工作不足，实施中又采取强力推进，补偿费用清理实施滞后、仓促。为保证高铁建设顺利开展，确保工期和投资计划圆满完成，各省市组织征地拆迁工作时，严禁因征地拆迁延误工期，征地拆迁工作开展匆忙，清点核量工作实施不深入，数量不准确，依据不齐全，档案不规范不完整，存在大量“先征（拆）后补”的情况，征地拆迁又采取“先补偿后清理”部分省市对费用清理和确权审计的必要性认识不足，导致确权审计的客体资料存在很多瑕疵。
二、高铁征地拆迁确权审计可能存在的重大错报风险领域
1.征地补偿费确权方面可能存在的重大错报风险，征地补偿费包括土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等，征地补偿款主要存在以下主要风险：青苗及附着物补偿数量与征地情况严重不符；附着物数量未按“清点核算表”确认的数量补偿，虚增附着物数量，虚列补偿内容，提高补偿款；国有划拨土地按市场价值对被拆迁单位进行补偿后，按出让用地竞拍底价重复上报国有土地征地费；部分单位存在地上附着物分别按拆迁、征地事项重复补偿的情况；自行提高补偿标准等。
2.拆迁补偿费用确权方面可能存在的重大错报风险：拆迁补偿费用实物数量确认依据不充分；拆迁补偿费用补偿标准确认依据不充分；擅自扩大补偿范围，对补偿政策明确规定不予补偿的事项予以确认补偿；与其他工程交叉的拆迁支出没有按要求进行费用分摊，将当地政府建设拆迁补偿款计入高铁，虚报和重复列报拆迁补偿款等。
3.各项税费可能存在的重大错报：将不符合应税条件的税费纳入费用清理范围，将明确不应承担的税费纳入费用清理范围，相关税费未按法定文件规定收费标准计列，预计估各项税费等。。
4.工作费用及其它可能存在重大错报风险：将与建设无关的费用纳入费用清理范围，工作经费核算不规范，支付不合规；出资人将其应承担的债务成本，纳入本次费用清理范围。
三、针对高铁征地拆迁确权审计风险点的对策
1.全面审计验证真实性、准确性、完整性。针对高铁征地拆迁的特点以及确权审计可能存在的重大错报，应采取全面的详细审计，即各独立负责征地拆迁补偿的单位，各被拆迁人的“一户一档”资料均纳入审计范围，对各省市拆迁实施主体申报的征地拆迁补偿费用及其支持性证据满足真实性、准确性、完整性的项目进行确认；对于部分满足真实性、准确性、完整性的项目，退回申报方补充充分的证据，对补充的证据进行再次确认；对于部分申报的征地拆迁补偿费用项目确是合理但不合法或法律法规没有做出明确规定的，提交委托人决定。
2.多专业协作，遵守职业道德规范，廉洁自律，客观反映。针对高铁征地拆迁涉及的专业知识面广，业务差异较大，各审计小组在人员配备方面均需注册会计师、造价师及评估师组成。各专业人员应严格恪守注册会计师职业道德规范。审计人员在与基层群众接触时，对接触的审计现象要做到不评价、不定性、不引发矛盾，对遇到审计问题对外只客观描述实际情况，不发表个人意见。
3.建立充分有效的沟通机制，首先加强与委托方的沟通，建立周报制度，审计组将每周工作进展情况、审计发现的主要问题、下一步工作安排、各被审计单位征地拆迁资料整理报送工作进度等情况向委托方通报；对于审计中发现的主要问题、存在的困难，及时向委托方通报，请委托方协助解决。其次与被审计单位的沟通，召开项目启动会、在审计过程中对审计中的事项与被审计单位及时充分沟通，充分听取其意见。再次项目组内部的沟通，及时了解各小组的工作进度和审计过程中发现的问题，关注不同辖区之间是否存在交叉、重复补偿。
4.做好审计计划和现场审计前的专项核对。在现场审计开始前，将各申报单位申报的费用清理档案进行详细的检查、校对、复核，对异常情况进行详细纪录，使现场审计更具有针对性，目的性。
5.确定征地拆迁的补偿标准，按标准执行审计程序。在实施审计前，与委托方、费用清理申报单位确定执行的补偿标准。该标准可以是法律法规、部门规章、地市文件，也可以是双方认可的标准。对于执行地方拆迁补偿政策的，审计人员应复核政策文件的有效性和适用性，对未经授权擅自制定的文件不予认可。对于双方确定的标准的，审计人员应评价其合法合规性，对于不合法合规的内容由双方调整。
6.确定审计主线，保持应有的职业谨慎。以征地拆迁资金的拨付、使用为主线，逐级检查核对是否存在资金截留、挪用、舞弊等行为；以费用清理汇总表、费用清理明细表、支持性证据进行逐级核对，检查是否存在数据填报错误，费用清理依据是否充分，对费用清理明细表、汇总表重新求和计算，并检查其勾稽关系。
针对征地拆迁补偿费的两大因素“量”和“价”，有针对性的对征地拆迁“量”的真实性和准确性、“价”的公允性及客观性进行测算、复核、检查。对于国有土地房屋拆迁补偿复核检查《房地产估价报告》，对于不符合《房地产估价规范》等文件规定的，要求予以完善整改，不予完善视同依据不充分不予确认。对于土地补偿费用获取国土部门获取国土部门出具的《征地协议》与费用清理表上的征地“亩数”核对是否一致；核对时要注意核对菜地、林地、水塘等面积，对菜地和林地的补偿价格不一致，是否存在征地、拆迁重复补偿的情况，检查“青苗及附着物补偿”标准是否符合政策规定，是否存在擅自提高标准的情况；对于青苗及附着物获取由建设单位、施工单位、拆迁实施主体、监理单位签字确认的《清点核量表》与上报明细进行核对，是否存在虚增附着物数量的情况、是否存在重复补偿的情况；对于安置补偿费取得国土局或社保局等部门出具的《安置测算明细表》和《安置公告》的人数与上报人数核对，按年龄段进行核对，年龄段不同补助标准不同，是否存在超标准补偿的情况。对于集体住宅和集体非住宅房屋拆根据不同的性质，不同的补偿款项，分别核对适用的文件与数量，根据房屋面积示意图重计算房屋面积；对房屋拆迁补偿金额进行复核测试，复核拆迁补偿是否符合拆迁补偿安置政策，对存在擅自提高标准或超标准补偿的情况进行逐项测算，统一进行取证、确认；对于各项税费根据政策文件规定的缴费基数和标准重新计算征地拆迁税费；对可能存在异常的风险领域、计量误差的区域作为审计重点，执行相关测试程序，直至消除疑虑。
分析征地协议亩数与上报青苗及附着物折亩数是否匹配，是否真实公允，考虑夹心地、边角地等情况，一般青苗及附着物占地面积按极端情况是征地面积的1倍以内可以接受，超过1倍需进行取证确认，要求进行解释，解释不合理的不予确认；将《清点核量表》与上报清册明细数量进行对照比较，分析其合理性；取得施工红线图，匡算征地面积，并与上报征地面积进行分析比对；对被拆迁户室内装修面积与房屋面积进行合理性分析；对被拆迁户室外附着物如庭院绿化、水泥地坪、树木、猪舍等合计占地面积与土地面积进行合理性分析。
对于协议尚未签订的被拆迁户，费用清理表中预估填列的数据，截至审计结束日协议尚未签订的，暂不纳入本次费用清理范围，预估金额调整计入“确定未来必然发生但无依据、无法准确计算费用金额的预估费用”；对于费用清理表中数据系预估，期后取得《拆迁补偿协议》或其他有确切证据证明拆迁补偿金额，按确认的金额的对费用清理数据进行调增或调减；对无依据的预估数据，经取证不予确认。
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铁路建设成本控制是一项系统和复杂的工作，它牵涉到多个方面，做好成本控制工作具有重要的现实意义，有利于提高工程建设质量和效益。文章主要结合铁路建设实际情况，分析了铁路建设成本控制存在的问题，并提出了成本控制的策略，希望能够引起人们对这一问题的进一步关注，能够对加强铁路建设成本控制的实际工作发挥指导作用。
二、铁路建设成本控制存在的问题
（一）思想观念上不重视
在铁路工程建设中，相关人员对成本控制工作不重视，尤其是项目建设管理人员经济观念不强，忽视采取相应的成本控制策略，影响铁路建设成本控制的实际效果。
（二）材料管理不到位
铁路建设需要大量的材料，为了保证施工质量和加强成本控制，必须加强材料管理工作。然而，在材料管理过程中，往往出现不到位的情况，例如，采购部门只负责采购，技术部门只负责技术，施工部门只负责进度，在成本控制上没有形成有效的体系。采购部门只注重材料的质量和数量。盲目追求优质材料，使得成本超长预算，影响成本控制。
（三）缺乏完善的成本控制体系
很多施工单位忽视成本控制团队建设，难以实现对成本管理人员的有效管理，对于提高相关人员素质方面的培训工作开展不足，既影响了正常的施工，也影响了铁路建设成本控制工作。此外，项目经理、业务主管部门、各部门管理人员的职责和权限不明确，缺乏完善的约束和激励机制，也影响成本控制工作。
（四）预算成本管理没有落到实处
铁路建设都有一个合理的预算管理目标，但在施工中往往忽视预算成本管理，为了加快工程进度，常常出现超支现象，难以实现对预算成本的有效控制。
三、铁路建设成本控制的对策
（一）做好铁路建设招投标工作
铁路建设一般采用招投标方式选择施工单位，在公平竞争的环境下，通过招标、开标、评标、定标等程序选择最优施工单位，最后与中标单位签订合同，明确双方权利义务。需要注意的是，招投标工作必须严格按照相关的规范和程序进行，保证公正、公平、公开进行，防止暗箱操作，并做好评标工作，选择最优施工单位。只有这样，才能实现对铁路建设成本的有效控制。
（二）加强设计阶段的成本控制
一方面，选择最佳设计单位，设计的时候采用多家竞标的方式，并组织有关专家进行评比，选择最优设计单位，设计最佳的方案，使性价比达到最优。另一方面，推行限额设计，建立完善的限额设计管理办法，做好铁路建设投资估算和设计概算，严格控制预算价格，防止施工中工程随意变更而增加工程成本。此外，加强设计概算审查工作，减少概算与预算的偏差，提高铁路工程建设效益。
（三）合理组织铁路建设项目施工
根据铁路建设的特点，结合施工的要求，对施工材料、施工所使用的机械、资料、人员进行合理的调度，为施工的有序进行做好准备。同时，正确安排施工工序，从铁路建设的总体目标出发，根据项目的具体要求，合理安排施工工序，保证施工有序进行，避免重复性工作，避免因重复性工作而带来人力物力财力不必要的浪费，降低铁路建设成本。
（四）提高铁路建设材料的质量
要做好材料的采购工作，加强与材料供应方的沟通，选择质量可靠，价格合理的材料供应商，保证材料供应及时到位，不允许在施工中发生因材料短缺而停工的现象。同时，加强对材料入场的检测，对于不合格的材料一律不能进入铁路工程施工现场。要注意节约材料，避免材料浪费，防止因材料浪费而增加铁路建设成本。重视对新材料的运用，因为一般来说，新材料不仅性能良好，而且造价低廉，在铁路建设中运用能够收到良好的效果，不但有利于工程的顺利完成，还能够提高铁路建设的质量和效益。
（五）加强铁路建设现场管理
加强现场管理能够保证各项工作按照规定顺利进行，保证每道工序符合施工要求，避免返工现象的发生，避免增加额外成本。事实上，施工现场常常会发生设计变更、施工干扰等现象，往往会延误工期，浪费原材料，增加成本。因此，必须加强对铁路建设现场管理工作，做好各项协调工作，充分发挥业主、施工方、设计方、监理方的作用，认真履行自己的职责。建立现场管理责任制，明确各方的职责和权限，将责任落实各个部门和个人，使他们在各自的权限范围之内认真履行自己的职责，促进施工顺利进行，提高铁路建设质量和效益。
（六）做好铁路建设竣工决算工作
在工程验收的时候，相关人员要履行好自己的职责，严格遵循相关规范来验收，并加强工程验收的监督和管理，确保验收工作的质量和效果。对每个施工环节都应该加强检查，确保施工工艺流程满足要求。对项目数据、造价材料分析结果进行汇总和编制，建立相应的数据库，分析成本控制的不足，总结成本控制的经验，可以为以后铁路建筑提供参考。
四、结束语
总而言之，铁路建设成本控制是一项系统和复杂的工作，也是一项技术性很强的工作。今后在工程建设中，我们需要认识成本控制存在的问题，并采取相应的成本控制策略。只有这样，才能加强成本控制工作，将成本控制在合理的范围之内，提高整个铁路建设项目的效益。
参考文献：
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1 中国高铁发展状况
1.1 中国高铁提上议程
我国交通运输结构随着经济发展水平而呈现不同的变化规律，主要经过了三次结构性转变。
第一次转变是在20世纪八、九十年代。在开放运输市场、建立交通建设基金等政策的支持下，促进了公路、水运和民航的初步发展，改变了过去铁路独大的局面。交通部出台“贷款修路，收费还款”的激励下，极大的调动其他运输方式的发展，而铁路发展停滞不前。
第二次转变在20世纪90年代到21世纪初。是高速公路大发展时期，全国掀起高速公路骨架网络建设的热潮，极大促进了长途运输，相比之铁路运输发展显得逊色不少。
第三次转变在21世纪初。能源危机、环境污染等因素促使政府将关注重心转移到交通模式的变革之中。2004年国务院提出以“四纵四横”为重点的高速铁路建设框架，高铁从此进入快速发展时期。
1.2 中国高铁发展速度
1964年日本新干线运营，时速200千米，是世界高铁的鼻祖，2011年日本最快的新干线“隼”号运营，最高时速320千米，历经40多年。
1985年德国开始进行高速列车实验，1988年突破时速400千米大关。实用性高速铁路第一代ICE在1991年正式修建并投入运营，1997年更新至第三代，时速达300千米。十几年的发展让德国高铁也步入世界领先水平行列。
2004年中国引进时速200千米的高速列车技术，2008年底第一条具有自主知识产权的京津城际高速运营，时速达350千米。2010年时速380千米的CRH380A下线，标志着中国在高铁领域足以能够领跑世界。
2 中国高铁发展意义
中国是一个典型的大陆性国家，国土面积广袤，南北跨度5200千米，东西跨度5400千米。各大中型城市、省会之间平均距离在300-1000千米之间。我国人口居世界第一，城乡人口流动量大；货运运输体现出距离长，大跨度调度运输特点，其他交通方式根本不可能很好解决这些问题，高铁是适合中国国情的必然选择。
2.1 运能大
高速铁路最小车间间隔可达3 min，列车密度为20列每小时。假如为动力分散和双层列车，每列人员1200-1500人，每小时双向运输能力最高为5-6万人。而双向4车道公路每小时运输能力约为1万人，2条跑道机场每小时吞吐约1.2万人。
日本东海道新干线年运量1.7亿人次，46.6万人次每天，是航空的10倍，高速公路的5倍，运输成本只是航空的20%，高速公路的40%，大大降低社会运输成本。
2.2 安全性能好
高铁具有信息化诊断与检测系统，科学的养护维修制度，对一些常见的自然灾害设有预报警装置，可以避免人为过失和自然灾害引起的事故。日本交通事故死亡人数是铁道事故人数的221倍，欧洲铁路14个成员国则为125倍。下表为不同交通方式事故情况：（每一亿人·km交通事故死亡人数）
死亡 重伤
公路 10.5 24.88
铁路 0.29 0.72
民航 0.1 0.01
2.3 高铁新型产业促进发展
判断一个产业是否属于新型产业有三个标准，第一该产业有全局性影响，对产业链上下游起到带动作用，第二要有发展潜力，第三可以提高国家整体竞争力。高铁产业完全符合以上三个标准，随着高铁技术的进步，其影响逐渐深入其他产业。
2009年全国铁路完成基础建设投资6000亿元，其中消费钢材2000万吨，水泥1.2亿吨，创造600万个就业岗位。高铁时代将使中部城市武汉成为“4小时经济圈”的中心，整个城市产业结构面临调整的机遇，围绕高铁新机遇，重新规划城市轨道交通、现代服务产业、制造业等，全面实现高铁新时代的发展目标。
3 中国高铁发展过程中存在的问题
高铁技术强国日本、法国和德国等在高铁发展过程中都面临过怀疑甚至质疑的情况，温州7·23事故再一次把中国高铁安全问题提上日程。我国花了短短几年时间完成了国际40年的发展历程，取得巨大成就的同时，也暴露了一系列问题。
3.1 票价过高
与普通列车相比高铁具有舒适、快速等优势，但是票价却是一般火车票的2-3倍。农民工是客流量的主要贡献群体，他们往返于农村和城市，微薄的收入根本无法承担高昂的高铁票价，致使一些高铁出现空无一人的窘境。
3.2 污染沿线居民居住环境
高铁建设速度过快，有些项目没有经过科学论证就付诸实施，引发了一些社会问题。京津线、京沪线等沿线居民对噪声和电磁污染的抗议声不断，除此之外机车震动、环境脏乱、社会死角等问题也是居民担忧的问题。
3.3 事故频发
高铁容易受雷暴雨、供电因素等影响，多次造成故障停车，最为严重的7·23追尾事件，都让民众望而却步。
参考文献
