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当社会从传统的农业社会发展到工业社会，并开始向现代工业社会进行转型过程中，政府的内在功能都发生重心转移的现象，我们将这种现象称为政府职能转变。一个国家在统治过程中，其政府职能主要由基本任务、社会管理、社会事务及社会平衡四个方面组成。在社会发展过程中，政府职能结构的重点开始发生转移，由传统社会结构的阶级统治功能转向为现代工业社会的社会管理职能和后工业社会的社会服务职能。交通运输管理机构作为国家职能机构，其行政管理职能也随着社会的发展进行转变，开始向社会管理职能和社会服务职能进地转变，从而更好的与当前社会和经济的发展环境相适应，以便于更好的为社会发展提供优质的服务，推动交通运输行业健康、有序的发展。
3.我国交通运输行政管理转变的工作重点和方式
3.1 工作重点转变情况
成品油价格和税费改革前，当地交通行政机关依靠行使行政职能来收取流量管理费作为公用事业基金。这样收费金额直接关系到地方政府的利益，这就会导致在改革运输管理机构过程中会投入大量的人力、物力和财务。而在成品油价格和税费改革后，交通运输主管部门取消了规费征收的功能，要花费更多的时间和精力履行产业规划、市场监管、安全管理、公共服务管理职能，一些重点的管理己开始移位。其主要体现在以下几个方面：
3.1.1加强市场监管
目前运输管理部门重点加强市场监管功能，其内容大致包括严格的市场准入，严厉打击非法营运等违法行为，维护市场秩序的交通，加强公共服务工作。
3.1.2加强公共服务工作
在这些工作中，其重点内容是着力构建社会和经济发展以及适应运输服务体系，大力推进城乡一体化运输的过程，积极引导物流业的发展。
3.1.3规范行政执法
当前我国各级运输管理机构都能够有效的履行好自身的职责，利用运输条件来对执法行为进行有效的规范，确保行政执法的严肃性和权威性，及时对存在的违规行为进行纠正，确保行政执法的规范。
3.2 工作方式转变情况
改革后我国各地纷纷开始研究新形势下的管理手段和方法、强化监管措施、创新管理方式、寓管理于服务之中。工作方式发生了较大的转变，具体表现为：
(1) 在各地交通运输行政管理转变过程中，需要采用线路招投标制度，有效的有减少整个过程中的环节，对各项程序进行简化，有效的确保投投标过程中的透明度，同时还要建立健全联动审查机制，确保线路招投标活动的合法性和合规性。
(2) 充分运用间接管理和事后监督管理等手段，对交通运输活动实施管理。
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对管理客体的分析是工商行政管理职能研究的起点。沿用至今的工商行政管理一词泛指对工商活动进行的行政管理, 其预示的客体即职能对象显然是工商, 但这里所称的工商 需要进行精确地理论界定。现代市场经济, 在一定意义上说是由民间自己通过市场交易实现私人物品的供给, 而由政府组织供应公共物品这样一种经济运行机制。作为我国市场经济体制框架下的政府活动, 工商行政管理机关则充当了对各类市场主体、市场行为和市场体系实施监管的责任人, 通过对市场运行过程的监督管理和行政执法, 向社会提供经济生活的经营秩序这一核心公共产品。
因此, 凡是对这一经营秩序构成影响的主体和行为都属于它的管理客体, 具体指从事各类以营利为目的经营活动中涉及市场经营秩序的那部分市场行为。虽然, 工商行政某一项具体管理的工作对象可能是社会经济运行的某一局部或环节, 但如果从其职能的整体层面上认识工商行政管理, 特别是从它提供公共产品的职能作用角度讲, 却不能不把它的职能对象理解为整个社会经济运行中的经营活动。
也只有这样, 才能更深刻地理解工商行政管理的职能活动。可以说, 只有从经济运行的各个方面、各个环节的相互运动, 从社会再生产总过程对市场经营秩序所构成影响的角度来把握工商行政管理活动, 把它的管理对象视为一个从生产到流通乃至消费的不断循环往复的过程, 才能准确把握工商行政管理职能, 才能真正认识工商行政管理的历史使命。现在有工商行政管理活动只涉及流通领域 的说法, 该观点一方面把生产领域的经营活动与经营者的内部管理活动简单地等同起来, 另一方面又把工商行政管理的管理对象涉及到整个社会再生产的活动与整个社会再生产活动的所有方面等同起来。这绝不应成为对工商行政管理职能对象的理论界定。所以, 职能对象层面的工商行政管理应该这样描述:工商行政管理是指由国家专门机关对市场经济运行中涉及市场经营秩序的各类工商活动所进行的规范性管理, 工商 不过是对这一过程管理客体的统称。
二、从职能性质看工商行政管理
在市场经济条件下, 由于工商行政管理客体具有的趋利属性, 工商行政管理部门只有依靠政府强制力, 通过市场主体准入管理、市场主体交易活动和信用状况的监管,维护市场主体秩序、交易秩序、法律秩序和道德秩序, 从而实现整个社会经济运行秩序的稳定。所以, 以维护社会经济运行秩序为己任的工商行政管理, 必然是通过国家政权力量形式作用于社会经济运行的行政职能。这种行政职能是一种预防和打击对社会公共利益、市场运行秩序和市场主体合法权益构成侵害的不法行为的政府公共管理活动。从本质上说, 这种职能行为代表了全体人民的意志,是国家行政管理活动系统的重要组成部分。
三、从职能任务来看工商行政管理
从理论上说, 一定的管理职能必然引申出相应的职能任务, 但这种职能与其具体任务之间的关系又呈现出一定的时代色彩。就我国市场经济体制建立尚属早期阶段而提出的客观需要而言, 目前工商行政管理的职能任务, 除了一般性的政策制定和参与立法 职责之外, 其具体内容应包括如下几个方面:
(一)市场准入
市场准入是市场秩序的源头枢纽, 市场准入秩序如何, 对市场秩序优劣有直接的和重要的影响。市场准入管理也称市场主体登记管理, 指工商行政管理机关代表国家, 根据有关政策、法律、法规对欲从事生产经营活动的各类市场主体资格进行核准与监督的行政行为, 是我国法人制度的集中体现。工商行政机关通过市场准入管理, 实现控制和防范市场风险, 解决市场配置资源活动的效率和公平, 促进更多市场交易契约的形成和需求行为的产生等目标
(二)市场监管
市场监管是指工商行政管理机关依法组织或直接负责对不同市场主体的各类经营活动行为进行外部监督和控制的活动。如果说市场准入管理是围绕市场主体资格条件建立并展开的话, 那么市场监管的职能任务则是以市场主体日常的经营活动是否合法、是否危害市场经营秩序作为监控重心而确立的。众所周知, 市场主体经营资格取得的合法性固然重要, 但市场主体取得合法经营资格后所发生的经营行为对市场秩序的影响更不可忽视。正像足球运动员取得比赛资格入场参赛, 倘若没有裁判员进行监督, 那么正常的比赛很难维持。在这一过程中, 裁判员关心的不是运动员技术水平的高低, 而是运动员的行为是否符合比赛规则。所以, 作为市场经营活动领域裁判员 的工商行政管理,它所组织实施的市场监管活动是克服市场调节有限性的必然要求, 是市场准入管理的必然继续, 也是对各市场主体经营活动进行外部监督、控制过程的有机统一。
四、从职能演进看工商行政管理
虽然重建至今三十年的工商行政管理取得了巨大成就, 但其在这一过程中也暴露出许多不足和缺憾。特别是面对我国目前正在进行的加快行政管理体制改革, 加强政府自身建设 的改革深化形势, 工商行政管理欲求获得新的发展机遇, 就必须要在以下几个方面做出全面调整,以实现自身的完善。
(一)职能任务整合
工商行政管理要在职能任务设计的根本层面上重新进行思考, 合理整合其三级监管的职能重点和分工体系, 将单纯从外部对市场运行监督控制的传统做法调整到一方面保持必要的监控压力, 另一方面又能结合我国宏观经济发展和国家产业升级与结构重组作用于市场监管的趋势要求, 完成自身的职能演进。
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从当前的企业行政管理来看，一个企业是否能够稳健的运行受到企业行政管理科学性的制约，其主要的管理手段有制定行政管理制度和企业奖惩办法、作出行政指示或下达企业行政命令等等，从具体的作用来看，企业行政管理的职能主要有如下几个：
1、决策职能
决策职能是基于企业的管理目标的职能，选择科学的运行方案和策略促进企业长期可持续的发展，是企业的行政管理机关顺利进行行政管理并取得良好效果的重要保证。大量实践经验表明，通过企业行政管理中决策职能的发挥有利于一定阶段内企业行政管理各种任务和工作要求的确定，应贯穿于企业行政管理的全过程，在行政管理中起主导性作用。
2、协调职能
在企业发展有了决策计划后，接下来是经历组织协调付诸实施最终一一具体落实的过程，该环节离不开组织协调职能，借助于该功能实现对企业行政管理对象合理的重组与调度。囊括了如下几个大的方面：（1）企业行政组织机构内部的设置与调整；（2）从业人员的培训、选配及对员工的考核；（3）对企业管理的各个环节进行协调和指导。借助于协调职能实现企业的稳定运行和长期发展。
3、监督控制职能
一个企业要想得到稳定运行和发展，控制监督环节非常重要。企业行政管理具有重要的监督职能，能够对企业的日常工作进行监查、督导和发现偏差，并加以纠正的管理活动。如果一个企业一旦失去任何监督，失去控制和监督.企业在发展过程中就会放任自流，进而偏离方向，阻碍企业的正常、持续发展。
二、我国企业行政管理的现状
当前我国企业行政管理的状况，主要存在如下几个方面的问题：
1、意识上的缺乏
改革开放以来，随着市场经济的不断发展企业之间的竞争也愈发激烈，越来越离不开企业行政管理。不过从企业管理的实际来看，企业行政管理意识缺乏是当前我国的企业普遍存在的问题，主要有如下几个方面表现：（1）企业的主要负责人缺乏行政管理意识，其在指定企业规划时忽视行政管理的重要性，忽视了相应规章制度的制定环节；（2）企业内部从相关工作人员缺乏行政管理意识，具体表现为从事行政管理的工作人员与企业生产经营的具体实际相脱离，由于不熟悉和缺乏必要的了解，导致行政管理工作与企业的发展战略出现了一定程度的背离，也直接影响了行政管理措施实施的有效性；（3）企业内部行政管理机构建立不够健全，其主要表现为行政管理机构未能起到枢纽作用，导致各职能部门之间的联系与沟通不够顺畅，在企业内部相关部门之间有工作关联的工作开展起来存在障碍。
2、企业行政管理效率不高
效率是企业健康运行的重要指标，当前企业行政管理效率不高主要有如下几个方面：（1）企业行政管理机构设置不合理，结构臃肿，行政管理人员的职责不能得到有效划分，造成了行政效率低下；（2）行政权力不能得到有效监督，权力过分集中，比较严重，严重阻碍了企业科学化、民主化的进程；（3）企业行政管理机构运转不灵活，部门和环节过多，造成处理问题上的扯皮现象直接造成行政效率的低下。
3、企业行政管理体制不是很健全
主要表现有如下几个方面：（1）企业自身的管理不到位，行政管理体系不够严密。长期以来传统计划经济体制对企业的影响，导致我国企业行政管理在当前的市场中还存在以行政事务为重要方向的现象，计划经济的色彩依然浓烈，有相当多的企业没有建立和思考适合企业自身实际的行政管理体系，导致创新的匮乏，企业的长远发展成为了空话；（2）从国内的形势来看，企业行政管理模式严重滞后是普遍问题。在当前企业的发展过程中，我国企业行政管理模式仍然停留在原先计划经济体制下的传统行政管理模式，企业发展趋缓。
三、当前企业行政管理的几点创新建议
1、创新企业行政管理意识
（1）加强企业负责人对行政管理重要性的认识。企业行政管理作为企业管理的重要组成环节，对企业的长远发展有着不可替代的作用。企业负责人应该从企业发展的实际出发，在企业策略环节的制定中充分考虑企业行政管理，保证企业行政管理工作的顺利开展；（2）强化企业行政管理人员的意识。在企业行政管理中，加强工作人员的行政管理意识，为行政管理工作的顺利开展奠定重要基础；（3）提高企业行政工作人员的自身素质。提升工作人员的综合素质，是提高企业行政管理改革的一个重要手段。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，只有这样才能够保证企业的稳定运行。
2、建立健全企业行政管理体制和体系
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一、机关行政管理所具备的特点
（一）机关行政管理不是独立管理的部门。石油企业的机关行政管理并不是独立执行管理的，而是需要企业领导的支持以及各个职能部门的支持。行政管理所发挥的作用就是对各项资源合理调配，包括石油企业的人力资源、物力资源、技术资源、财力资源等等，都需要相关部门的合作才能够做好工作。只有这样，行政管理部门才能从企业发展的角度出发将各项资源充分整合，以将企业员工的工作积极性调动起来，引导他们主动地参与到工作中，提高自己的创造能力。
（二）机关行政管理工作要具有实效性。石油企业的机关行政管理需要注重管理的实质性内容，注重发挥实际效用，且对企业的发展要发挥一定的推动作用，尽量避免管理的表面化和形式化。
（三）机关行政管理工作要服务发展。石油企业的机关行政管理工作是为企业的发展提供服务，其所发挥的作用是为企业的领导服务、为企业的基层和各个职能部门服务。所以，机关行政管理的着眼点是提供服务，机关行政管理工作人员要强化服务意识，将所有的工作都围绕着服务展开。
（四）机关行政管理工作具有复杂性。石油企业机关行政管理工作涉猎内容多，管理层面也多。因此，在展开行政管理工作的时候，要做好内部协调工作，包括领导层面、各个部门以及企业的职工等等，都在管理工作范围内，甚至企业职工的家庭生活内容都被纳入到行政管理范畴。在机关行政管理工作展开的过程中，还会面对内部环境条件变化的问题，不同程度地受到外部环境的制约，工作内容复杂，而且管理中所涉及的学科很多。行政管理人员要更好地做好管理工作，就要不断地学习，以提高自己的工作水平。
二、油田机关行政管理水平提升的途径
（一）油田机关行政管理人员要对本职工作准确定位。在油田机关管理工作中，行政管理是重要的工作内容。
首先，行政管理人员要做好自己的工作，就要充分考虑工作的特殊性，对工作职责准确定位，以确保行政管理能够顺利展开。作为油田机关行政管理工作人员，要能够从管理的角度开展工作。通常石油机关行政管理工作与企业的运行决策密切相关，就需要行政管理人员要对自己的工作准确定位，要懂得识大局，一切的工作都要围绕着企业的中心工作展开，以做到工作到位，为企业的各项工作提供服务。只有行政管理人员明确自身的工作职责，才能够积极主动地投入到工作中，以提高工作质量。
其次，行政管理人员要对自身的角色准确定位。石油机关的行政管理工作繁杂，很多都是职能部门无法承担的工作。行政管理工作人员要以正确的态度对待工作，承担起工作责任。要能够认识到自己的工作关乎到企业的发展，因此要尽心尽力地完成各项工作任务，更好地为各个部门提供服务。
再次，行政管理人员要对自身的工作业绩准确定位。行政管理工作的主要目标是推动企业更好地发展，因此所有的工作都要围绕着服务展开，随着行政管理工作发挥实效，对企业的发展就会起到一定的促进作用。行政管理部门的管理工作要规范化展开，就不能以出成绩为目标，而要脚踏实地地展开工作，以将工作落实到位。
（二）油田机关行政管理要认真履行管理职能。油田机关的行政管理工作的展开，要从企业工作实际出发争取企业领导的支持，同时要懂得与各个职能部门合作工作，以塑造和谐的行政管理环境。行政管理工作要发挥管理职能，就要营造健康稳定的工作环境。行政管理人员可以组织企业员工开展以安全管理为主体的活动，以督促企业的员工对安全生产提高重视，并将安全意识树立起来，从而将行政管理部门的安全管理责任落实到位，为石油企业的安全生产奠定良好的基础。行政管理除了对企业的安全起到督促之外，还要发挥监察的职能，从管理的角度出发将监察工作落实到位，行政管理部门要按照有关规定对企业的运作以各项操作都实施监督管理。特别要对企业的薪酬管理给予高度重视，通过发挥薪酬管理的激励机制而激发企业职工的积极性。对于企业机关的工作人员而言，也会由于规范的薪酬管理制度而使得收入结构优化，从而使企业各个部门和企业基层的工作运行效率有所提高。
三、结语
综上所述，要对油田企业进行有效管理，就要在注重油田规模化发展的同时，注重石油企业的行政管理水平。油田机关行政管理要认真履行职能，将管理职能充分地发挥出来，以做好各方面的协调工作。
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一、企业行政管理的内涵及意义
1.何为企业行政管理。
企业行政管理作为企业发展的中枢系统，对提高企业综合竞争力有着重要的作用。伴随着市场经济的高速发展，企业行政管理在企业发展中的作用越来越大。企业行政管理指的是企业管理系统为了实现企业更好更快地生存和发展，采取一定的原则和方法对企业进行相应的职能性管理。
2.企业行政管理的职能。
通常情况下，企业行政管理具有三个方面的职能。首先，协调职能。企业行政管理的协调职能是指企业行政管理能够实现企业发展过程中的相互沟通，包括企业不同级别职能部门之间、不同生产环节之间的沟通；其次，管理职能。企业行政管理的管理职能主要指的是在企业的正常运营过程中认真处理好企业的生产和管理工作，进而保证企业的稳定健康运行；再次，服务职能。顾名思义，企业行政管理的服务职能就是为企业不同部门和生产环节提供完善的后续服务，为企业的长远发展奠定重要的基础。
3.当前加强企业行政管理的重要性。
企业行政管理体系，在企业处于主导地位，是企业生存的关键。通过企业行政管理工作，企业行政管理部门进而依照行政机关组织机构、相关的法律、法规，对企业进行职能型的管理，负责企业内部的行政事务。从而能够更好的为企业各部门提供后勤服务、协调企业中各级部门之间的关系。有历史的鉴证，企业行政管理对我国企业更好更快的发展有着重要的作用。首先，加强企业行政管理能够提高企业的市场适应力。在企业的发展过程中，通过不断强化企业行政管理，优化企业各个部门之间的相互关系，能够更好的适应当前市场经济的发展，提高企业的市场适应力；其次，加强企业行政管理能够提高企业的经济效益。企业通过行政管理部门不断的强化企业员工的技术学习，为企业带来先进的科学技术与优秀的科学理念，不断提高企业的经济效益；再次，加强企业行政管理能够保证企业目标的实现。在我国企业的运作中，以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段开展计划、组织、指挥和控制工作,把企业各环节、各部门联结成一个有序运行的有机整体，并通过各种行政管理手段及时有效地组织企业生产经营活动，从而保证企业生存发展目标顺利实现。
二、当前企业在行政管理方面存在的问题
随着当前市场经济的飞速发展，企业要想在激烈的竞争中生存发展，不仅仅是在搞好经济利益，还要在行政管理上有所作为。现在很多企业虽然已经认识到企业行政管理的重要，设立了相应地部门，但是由于受到我国传统市场的影响，企业行政管理在企业中的工作难以开展，很难与社会经济建设快速的发展相结合。企业行政管理工作在发展的过程中出现了一些较为严重的问题。
1.企业行政管理模式不完善。在企业行政管理工作的运行过程中，优化企业行政管理模式尤为重要。由于传统计划经济体制的影响，我国许多企业在行政管理的工作实践中，有些行政管理干部还存有一些官僚气息和作风。在企业行政管理的实际过程中，有些企业管理层对企业的行政管理特点和企业实际缺乏一定的了解和把握，在管理的过程中大搞形式主义，只是从表面上做文章。同时，企业管理形式的落后一方面造成大量的时间和精力的浪费，而且直接导致员工士气不足、行政管理效率不高，严重影响企业效益的提高。
2.企业行政管理体系不健全。目前我国企业行政管理的关注点仍然较为集中在企业行政活动中的具体事务上，诸如办公室管理、文书档案管理、总务后勤管理等。这一思路，明显地带有计划经济的色彩，为了与国家政府机关匹配，企业设置了相应的内部管理机关，对于这一部分机构的管理就成了企业行政管理的主要内容，这导致对于企业行政管理的研究集中在事务性活动范围，研究重点集中在行政事务活动开展上的技术革新方面与相应的行政人员素质的提升方面。而正是企业行政管理部门围绕着一些具体的事务开展工作，造成企业行政管理体系缺乏，甚至可以说缺失。
3.企业行政管理人员的素质有待于进一步提高。
首先，随着社会的发展，知识经济不断地深入，企业高层已经开始注重高知识人才，在企业中开始招聘高学历的人才，但是由于受到我国教育制度的限制，很多刚刚毕业的大学生没有工作经验，仅仅凭借着在学校课本上学到的知识进行工作。其次，由于受传统观念的影响，我国企业行政管理的随意性很大，很多企业行政管理者存在“一言堂”的倾向，现象比较严重。再次，当前企业行政管理人员对现代办公程序、改革措施、工作要求知之甚少，机构臃肿，人浮于事，严重降低了政府机关的办事质量和工作效率。
三、优化企业行政管理的策略分析
1.优化企业行政管理模式建设。首先，企业行政管理部门还应进一步强化自身管理职能，将一般性质的企业管理职能注入到企业行政管理实践工作当中。将企业行政管理工作深入到企业各相关业务部门当中，改善双方关系，促进部门协调，形成良性循环；其次，要不断强化企业行政管理部门的职能。在正常工作中，不断完善企业行政管理的协调、服务和管理职能。同时，要将一般企业的“企业管理部”的职能注入企业行政管理部门，强化其企业管理职能；再次，加强工作的相互协调。在企业行政管理工作中，各岗位和上下级间的工作不仅要细化，还要对职责和权力加以明确，以减少管理人员间的相互推诿。
2.优化企业行政管理体系。在当前的企业行政管理过程中，管理体系不完善是一个非常严重的问题。管理体系不完善一方面能够造成了企业行政管理部门之间的混乱，另一方面也会造成企业行政管理效率的下降，不利于企业的长远发展。我国很多的企业存在着行政管理机构臃肿、管理渠道冗余复杂、人员配置紊乱等问题现象，所以我国的企业行政管理应不断优化企业行政管理机构，整合人才资源，明确企业行政机构的职能作用，科学合理的创建企业行政管理系统，积极规范现代企业的行政管理行为。还应该积极健全企业行政管理机制，完善行政法制保障体系。在当今新形势下，企业要充分拓展有效资源，建立完善法律保障体系，以法律法规为依托，强化企业行政管理的落实措施，提高企业行政管理工作的效率。
3.优化企业行政管理人员的整体素质。随着当前市场经济的不断发展和企业竞争的激烈，企业应该采取措施不断提高行政人员素质企业行政管理部门是一个服务性的部门，人员素质是非常重要的，所以提高企业管理人员的素质是非常重要的。企业行政人员素质的高低关系着企业行政管理作用能否有效发挥。企业行政管理水平的提高可以提高企业管理的有效性。只有高素质、职业经验高的人才，才真正的是行政管理工作者。企业要发展，行政部门必须有良好的合作意识。只有与企业各部门的密切配合才能推动各方面的工作，所以企业一定要通过吸纳高素质、专业性人才和对现有人才进行有针对性的培训、选拔等措施，不断提高企业行政人员的素质。
参考文献：
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一、行政管理的特点：
行政管理是国家行政机关运用国家权力对社会事务的管理活动。也是一切社会组织、团体对有关事务进行管理和执行的社会活动。
行政管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，它有以下基本特点：
1、全面性、广泛性
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。行政管理涉及面广。既有纵向联系，又有横向联系，广泛涉及到人事编制，政务文秘等工作，又包括资产财务，行政后勤等工作。
2、强制性、协调性
行政管理是国家机关为治理相关社会事务进行实施国家行政权力的行为，它必须建立在一定的法律法规制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人类改造社会实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性，是协调社会关系的管理行为。
3、实效性、服务性
行政管理工作目标是保证机关工作正常顺利地开展，具有一定的社会服务性特征。行政管理通过组织、控制、协调与监督等方式，实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。行政管理要讲究工作效率和质量，讲究及时高效管理的实效性。
二、行政管理的功能
行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动，行政管理的功能作用表现在以下方面：
1、参与政务功能
行政管理是为领导决策和领导工作运转服务的，是领导的参谋和助手。它要协助领导者制定和实施决策，收集整理提供各种信息和资料，掌握和研究有关工作的方针，政策，提供各种决策的方案和建议。
2、协调事务功能
行政管理工作机构具有承上启下，沟通督促的作用。同时，针对社会各项事务具有协调社会关系的功能，充分发挥其枢纽和综合协调作用，保证行政工作的正常运转。
3、提供服务功能
行政管理工作的基础在于社会服务保障，良好的工作环境，工作秩序以及服务质量的高低直接影响行政任务的完成。行政管理工作起着沟通上下，协调左右，连结内外，联系群众的服务作用。
三、行政管理的发展趋势
现代社会经济的发展，促进了政府行政管理的职能转型，行政管理的发展趋势可以表现为以下几点：
1、行政管理系统化
行政管理，就是通过合理设置机构、配备人员、采用一定的程序和方法，把管理活动有机结合起来。应用系统组织各项行政活动，要求对行政管理活动作定量的系统分析，建立相应的逻辑模型，通过分析和评价,选择行政管理方案。
2、行政决策科学化
行政决策是为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动。行政管理实践活动，都要依靠行政决策提出解决办法。行政决策体现国家的意志和利益，具有一定范围的约束力，现代行政决策可遵照科学决策程序进行。
3、管理方法多元化
随着现代管理理论的构建，现代行政管理，从管理方式角度上来说趋向于多元化发展的态势，在管理预测、决策方面、控制协调方面、分析和评价方面等涌现了多种灵活高效的管理方法，推动了行政管理效果的最优化。
4、行政管理信息化
行政管理实质上是对政务信息的收集处理、传输存储和查询变更等。现代社会经济形势下，计算机网络信息技术的应用，推动了行政管理的信息化建设，建立行政管理信息系统，实现在线信息处理，是机关管理现代化和自动化的主要方向。
四、当前我国行政管理存在的问题
1、行政管理观念意识滞后
现代市场经济环境下，行政管理运行体制严重滞后于经济体制的改革与发展，社会保障机制有待完善，许多诸如直接干预、微观管理、人治管理等行政管理意识仍然存在，民主管理、法治管理、自治管理等现代体系尚未成熟，管理体制缺乏竞争市场。
2、行政管理法律保障弱化
市场经济要求行政管理活动，必须坚持以法律依据为基础，严格按政策办事，与国际接轨。目前，各行政主管部门的法律法规管理政策有待于逐步进行修改、补充、完善。为此，必须尽快建立起一个统一的、稳定的、健全的行政管理法律保障体系。
3、行政管理运行程序缺失
参与行政管理的公开程度，是行政程序民主化的重要体现。我国现行行政程序立法中，行政程序的参与性弱，公开度低，对违反行政程序的责任追究制度不健全。既缺乏行政程序的宪法规范，也没有缺乏法典化的行政程序予以规则。甚至于当事人没有申诉权
4、行政管理整体素质低差
受诸多因素影响，我国行政管理的整体素质和管理水平在很多方面还不能适应新时期市场经济建设和社会管理的要求。相对来说，我国行政管理队伍素质不高，特别是各级政府的决策水平和行政领导的决策能力，这也是政府职能面临的巨大挑战。
五、完善国家行政管理的实践措施
优化和完善我国行政管理体制，实现政府行政管理的职能，是现代行政管理必须高度重视的创新性实践：
1、建立和完善相关行政法律法规，严格落实依法行政管理
依法行政是行政管理的重要保障和基础。新形势下，要想充分实施行政管理，应当建立健全行政法律、法规，严格按照法律政策执行管理；行政机关实施国家行政管理，必须遵循公平、公正的原则，采用合理适当的措施和手段，实现行政管理的目的
2、拓展和深化行政管理体制改革，切实转变政府行政职能
行政机关应根据市场需要，运用科学手段依法履行市场监管职能，拓展深化行政管理体制，规范和转变经济调节、社会管理和公共服务的管理职能；推进政企分开、政事分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建设统一开放、竞争有序的现代行政管理体系。
3、加快与创新行政管理程序建设，有效保证行政程序权利
行政机关实施行政管理，应当严格按照法定程序行使权力、履行职责。要坚持公平、公正、公开原则，依法保障行政管理对象的知情权、参与权、申辩权以及行政诉讼权，通过法律化和制度化的完备规范，切实保护国家行政管理相对人的程序权利。
4、落实和优化行政管理监督机制，强化行政管理行为监督
要完善司法审查制度，依法对行政管理活动实施监督，对行政管理行为的合法性予以审查。同时，加强行政机关的内部监督，完善政协的民主监督和社会监督以及新闻舆论监督。通过拓宽监督渠道，完善监督机制，保障行政管理工作的健康运行于发展。
六、结束语
总之，行政管理是政府针对社会事务实施国家权力进行有效管理的行为，是社会经济建设的有力保障。新时期下，转变政府管理职能，创新行政管理措施，深化行政管理机制改革，是促进经济发展、建构现代和谐社会的重要实践性措施。
篇7
企业行政管理在企业的管理策略、企业精神、经营策略、企业文化和人力资源等重大问题上应起到相应的管理作用，在企业日常经营、人力财务管理和企业形象展示等一系列关于企业发展问题上，起到管理、分配的作用，在实际工作中贯彻落实企业各部门的工作，并进行监督管理。企业行政管理到对企业内部其他系统具有统一管理的作用。
1.2协调职能
企业行政管理工作，不能单一的以传达领导命令和完成事务性工作为满足，更不能凭借自己在企业中的独特地位对其他系统和员工随意指挥，以权压人。企业的行政部门应主动做好上级与下级，各部门之间，企业内、外部的沟通工作，要利于上、下级之间的了解，做到步调一致，在充分沟通的基础上起到协调作用。有思想和有经验的企业管理者应充分认识到，只有协调才能出效率，协调才能出效益。
1.3参与政务职能
企业行政管理要协助领导者制定和实施决策；收集、整理、提供各种信息和资料；掌握和研究有关工作的方针、政策；提供各种决策的方案和建议。企业行政管理是为领导决策和领导工作运转服务的，是领导的参谋和助手。
1.4服务职能
服务是行政管理的实质意义。企业行政部门应该认真细致做好行政日常事务，考虑公司未来长久的发展战略，研究企业国内外市场形势，探析企业的组织构架，确定和保证企业的经营方针顺利实施，为解决企业重大问题提供服务保障。行政部门要甘于做幕后的英雄。服务于企业才是行政管理工作之根本。不能夸大和显示自己的存在，更不能凌驾于别的部门之上。企业行政管理部门在企业中姿态要放低，做事低调，不能趾高气扬，需踏实做好行政服务。
1.5检查监控职能
在企业方案开始实施直到企业目标最终实现的整个过程中，企业行政管理部门需要随时检查参与方案各个部门及工作人员的工作，监督方案实施的情况，并将现阶段完成情况与原制定目标相比较，了解方案进行的速度和面临的环境，及时的对制定方案采取调整和管理措施，保证最终目标得以实现。
2企业行政管理的特点
2.1企业的行政管理是非独立的
企业的行政管理和政府的行政管理是有区别的。从政府体系来看，政府机关的存在目的就在于实施行政管理。这种政府性质的行政管理给人一种为了管理而管理的印象。企业行政管理的基本要求是，必须时刻着眼于为企业的经济利益服务。企业行政管理根本目的是为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。虽然我们不能直接用企业经济效益来衡量具体的行政管理行为，但是企业的行政管理还是比较直接地与企业的经济效益相联系。企业行政管理，要根据企业的实际情况出发，需要经常变革、变通，具有很强的灵活性。企业行政管理部门要调动企业员工的创造性和积极性，通过合理调配和利用企业的各项资源，增强企业的活力和核心竞争力，加快企业的发展。
2.2具有权威性和及时性
企业行政管理的有效性，是建立在企业内部组织机构的上级权力与权威基础上的，上级行政机构没有相应的权力和权威就不能下达命令、指示或规定等。企业行政管理担负着企业一些相关制度的制定、修改和执行等工作。企业传达指示，并保障决策正常运行的前提是企业行政机构相应的管理权力及权威。现代企业行政管理的有效性也要取决于上级权力运用是否得当和下级的是否服从等因素。企业行政管理用直接的手段和方式调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动，其下达的命令、指示具有较强的针对性，同时又配以对违抗管理的惩罚措施，所以能迅速发挥作用。因而，在企业大量日常性经营处理及人事处理中，或企业遇到突发事件以及企业环境不稳定时，行政管理就能发挥重大作用。
2.3企业行政管理的实际性
企业行政管理工作中，要尽量避免表面文章和形式主义，减少不必要的繁文缛节，比政府的行政管理更注重内容和实质。企业行政管理要对其所管理内容的诸多制度、程序、形式、环节、文件、图表等进行适当调整和删减，使其适用于企业的实际情况和需要，变得更为实用、便利。
3企业行政管理的作用
3.1有助于强化现代企业的市场适应性
企业行政管理有助于强化现代企业的适应能力，在现代企业发展中发挥着服务和保障的作用。改革开放以来，企业行政管理对我国企业的健康发展具有举足轻重的导向作用。企业在发展过程中，通过企业行政管理制度和方法，可以努力打造学习型企业组织，强化企业成员的学习能力，提高成员学习的积极性，使成员主动参与学习先进管理理念、经营理念和科学技术，并将其转化到企业的生产和发展中去。
3.2为企业构建良好的内外部环境
企业在发展过程中会遇到一些困难，企业的成员也会在工作中产生思想和实际上的一些问题，企业的上、下级沟通也会存在不畅通的情况。同时，企业也需要同一些政府管理部门打交道，以争取更多的资金和项目；也要面临市场环境下的激烈竞争。这些因素，都有可能影响企业的稳定和健康发展。而企业行政管理的作用，就是要努力同政府部门或别的企业等影响企业发展的外界因素打交道，为企业争取良好的外部环境，为企业制定适用的发展战略，增强企业的竞争力，并且通过发挥企业行政管理体制的作用，解决上下沟通不畅的问题，保证各个环节平稳有序的进行。解决企业成员面临的思想问题和实际工作困难，为企业发展创造优良的内部环境。
3.3有利于实现现代企业发展的总目标
企业行政管理通过组织计划、合理调配资源，采取具体有利措施，积极调动企业行政管理人员，针对各项行政和生产措施进行监管、控制与调整。企业运作中，为保证企业发展目标的顺利实现，要运用一定的行政手段把企业内部连结成一个有序运行的有机整体，并有效地组织企业生产经营活动，协助企业完成最终目标。
4对企业行政管理几点建议
4.1建立完善的企业行政管理系统企业行政管理体系的构建应包括权力体系、技术体系和事物体系3方面内容。企业要从行政管理的目标开始，到行政权力的合理配置，再到行政技术手段的采用、从行政理念的提出，到具体行政作为的表征，来构建整个行政管理系统。企业行政管理系统要建立完善合理的行政构架，要细化各部门和各岗位的工作，对其权责加以明确，确保企业命令和员工意见上传下达通道畅通。企业行政管理部门要强化自身管理，学习企业管理中科学管理方式，适用于行政管理的可以加以引用，构建合理的符合当前现代企业模式的行政管理系统。
4.2建立健全企业规章制度
现行的企业行政管理，缺乏能为之依托的系统的规章制度，在企业各部门中责任分工不够明确，而企业领导层做决策时也是无章可循，缺少科学的考察和调研程序，这些弊端会打击员工的主动性和创造性。健全并创新行政管理规章制度，也是行政工作人员必不可缺的一项重要任务，要充分的按照企业组织结构设计，完善企业的规章制度，建立创新体系等一系列具有可操作性和可行性规范化的行政管理制度，要让行政命令有法可依，有规可循，使之适用于企业的生产状况，增强企业行政管理的调控职能，发挥行政管理的主体作用，提高行政效率，为完成企业利润目标保驾护航。
4.3充分挖掘企业高层行政人员潜能
行政管理的主体是行政人员。现代企业对人力资源管理重要性的认识已经达成共识，在企业管理中，也要把人力资源放到比较重要的位置，并在制度方面做出详细的安排。由于企业行政工作的要求，因此，对行政工作人员要求更是复合式的，企业行政人员的素质应高于普通员工，企业行政领导素质的提高，可以提升企业管理的有效性。国外许多事实已经证明，一个没有能力和业务水平的企业家，是可以搞垮一个企业的。现代企业对于行政系统中的高层领导潜能开发是相当缺少的，在企业中，应该建立相应的领导培训、激励机制，结合人才培养和奖罚评价建立科学、有创新意识潜能的领导团队。
4.4建立完善行政评价激励机制
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1 企业行政管理的内涵
企业行政管理是指企业行政系统为了企业的生存与发展，依靠企业行政组织机构、按照企业的行政组织机构内部的隶属渠道，运用一定的法律、制度、原则及方法对企业进行职能性管理的总和。它具有管理、服务和协调三大功能。企业行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。
企业行政管理工作是以企业的行政部门为中心，负责企业的行政事务和办公事务。具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、会议管理、涉外事务管理，还涉及到出差、财产设备、生活福利、车辆、安全卫生等管理。
企业行政管理的最终目标是通过各种规章制度和人为措施使部门之间或者关系企业之间形成密切配合的关系，使企业在运作过程中成为稳定运转的整体，完成企业目标发展任务。在管理上，处理好企业日常事务，确保企业顺利运行的同时全盘考虑企业的经营管理策略、企业精神文化建设，为高层决策提供参考；在服务上，为企业各个部门的运转提供后勤服务；在协调上，实现企业不同层级部门之间、不同职能部门之间的良好沟通协调。企业行政管理对我国企业的发展有着十分重要的作用。
2 企业行政管理的特点
2.1时效性
企业行政管理是以直接具体的行政方式来调整企业生产经营活动，其手段和方式具有较强的针对性，相对于通过思想政治工作进行管理目的，其过程快捷迅速，具有实效。
2.2权威性
企业行政管理是建立在企业内部组织机构的领导权力与权威基础上的管理行为，企业行政机构相应的行政管理权力和权威是企业管理中传达并保障决策、指示正常运行的前提。
2.3从属性
企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的隶属关系进行自上而下的纵向指挥和协调，往往是公司上级行政机构对下级的指令性要求，因此企业行政管理主要是纵向性的管理。
3 企业行政管理的功能
3.1有利于增强现代企业的市场适应性
企业行政管理，是现代企业健康发展的制度保障，是促进企业适应现代市场经济形势发展的需求。企业行政管理有助于增强现代企业的适应能力。改革开放以来，企业行政管理对于我国企业的发展起了非常重要的指导作用。
3.2有利于提升现代企业的核心竞争力
企业的核心竞争力除了包括经济实力之外，在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。企业行政管理在企业发展中发挥着重要的服务和保障作用，通过企业行政管理，推动企业引进管理经验、经营理念和科学技术，提升了企业发展的核心竞争力。
3.3有助于促进现代企业的可持续发展
可持续发展，是现代企业得以长远生存的需求条件，目前我国处于社会主义市场经济体制转型时期，企业行政管理就是通过与政府部门进行交流沟通，为企业营造良好的发展环境；通过协调各种有效途径为企业创建内部环境。企业行政管理是企业健康发展的保障。
3.4有助于实现现代企业的发展总目标
企业行政管理通过计划组织、指挥协调工作，采取具体措施，调动企业行政管理人员针对各项措施进行监管、控制与调整。企业运作中，运用行政手段把企业联结成一个有序运行的有机整体，并及时有效地组织企业生产经营活动，保证了企业发展目标的顺利实现。
4 当前企业行政管理凸显的问题
4.1企业行政管理模式僵化滞后
由于计划经济思想的影响，当前我国企业行政管理的实际操作中，还存在着完全照搬套用党政机关的行政管理模式，一些企业行政管理，违背企业发展的实际需要和企业行政管理的特点，搞形式主义，华而不实，僵化死板，造成企业管理效率低差。
4.2企业行政管理行为主观浮华
当前企业行政管理，缺少系统的法规制度为依托，责任分工不明确；企业行政管理决策主观现象严重，缺少科学的研究、考察与落实程序；行政机构人员编制结构臃肿，管理程序换乱，企业行政管理行为不规范，主观浮夸现象严重，挫伤了职工的主动性和创造性。
4.3企业行政管理意识虚涨浅薄
当前形势下，企业行政管理普遍存在管理意识不到位的现象，即企业行政管理人员对自己所在企业的业务不了解、不熟悉，行政管理脱离实际，导致管理措施得不到有效实施，企业各部门之间缺乏沟通与联系，造成企业管理部门之间的相互排斥。
4.4企业行政管理体系泛化缺失
目前我国企业行政管理的关注点仍然较为集中在企业行政活动中的具体事务上，诸如办公室管理、文书档案管理、总务后勤管理等。明显地带有计划经济的色彩。针对企业行政管理的有效机制，缺乏科学必要的创新激励性措施，导致企业行政管理的泛化。
5 新形势下企业行政管理的落实措施
5.1规范企业行政管理行为，优化企业行政管理机构
目前，根据企业行政管理机构臃肿、人员配置紊乱、管理渠道冗余复杂等问题现象，企业行政管理应整合人才资源，优化企业行政管理机构，规范现代企业的行政管理行为，明确企业行政机构的职能作用，科学合理的创建企业行政管理系统。
5.2健全企业行政管理机制，完善行政法制保障体系
新形势下，企业科学的行政管理体制包括以行政领导负责制为主，咨询机构为补充，建立相应的企业行政监督部门。要充分拓展有效资源，建立完善法律保障体系，以法律法规为依托，强化企业行政管理的落实措施，提高企业行政管理工作的效率。
5.3优化行政管理人才资源，提高行政管理整体素质
现代企业的发展，离不开综合能力较高的企业管理人才，企业行政管理，必须依靠高素质的行政专业人员进行落实。企业主管部门要积极创新企业人才机制，引进先进管理技术，拓展人才培训渠道，整体提高企业行政管理人员的素质，实现科学合理的行政管理。
5.4强化企业行政管理职能，创新企业行政管理模式
当今形势下，由于受政府管控和制约，企业行政机构的管理职能在实施过程中并无真正权威性，造成了政府主管部门与企业之间的行政管理冲突现象，因此，必须深化企业改革，实行政企分开，强化企业行政管理职能，创新管理模式，推进企业行政管理的落实。
5.5坚持人文务实管理理念，增强企业行政管理艺术
随着人类物质文明的发展，人文精神成为社会发展的本质推动力。人本管理是符合现代市场规律的一种管理模式，在管理中重视人的智慧、创造力及主导作用，实行综合性、动态性管理，同时，还要增强企业行政管理手段的艺术适用性，从而形成企业发展的整体合力。
结束语
总之，企业行政管理是现代企业参与社会化生产及市场竞争的客观要求，现代市场经济体制的运行，推动了企业行政管理的多元化发展。新形势下，建立和完善现代企业行政管理是一项系统工程，加强企业行政管理职能，对于推动企业可持续发展具有重要意义。
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企业行政管理体系作为企业运作的命脉，对企业的长远发展有着重要的作用。企业行政管理与政府行政管理不同，它不是国家政权，而是社会发展过程中的一个经济组织，它更多地倾向于一种管理形式。我们可以把企业行政管理定义为：企业在运作的过程中，为了能够实现企业既定的目标，依靠企业行政组织机构、按照企业的行政组织机构内部的隶属渠道，运用一定的法律、制度、原则及方法对企业进行职能性管理的总和。
2、企业行政管理的特点
首先，企业行政管理具有服从性。企业行政管理部门是企业内部一个组织机构，不是独立存在的组织，因此它与政府行政部门是不同的。
其次，企业行政管理具有强制性。企业行政管理的强制性主要体现在：在企业行政管理的过程中，企业行政管理部门要使用大量的命令、指示对企业进行相应的调整，企业其他部门必须无条件的服从，因此行政管理的手段和方式都是具有较强的绝对性。
再次，企业行政管理具有及时性。企业行政管理的及时性体现在行政活动的实施过程中，企业行政管理是以直接具体的行政方式来调整企业生产经营活动，其手段和方式具有较强的针对性，相对于通过思想政治工作进行管理目的，其过程快捷迅速，实效性强。
二、当前酒店企业在行政管理过程中存在的问题
1、行政管理体制机制不健全
由于受到传统体制的影响，酒店企业在行政管理体制的建设和完善方面还存在一定得问题。首先，照抄照搬政府行政管理模式。很多酒店企业没有能够从企业发展的实际情况出发，采用政府行政管理模式，进而阻碍了酒店企业的长远发展；其次，酒店企业管理职能分工不明确。企业人员分工不明确，工作没有具体流程，分工不清楚，责任不明晰，这样往往就会造成企业职能部门工作的交叉混乱，造成了酒店企业运行的整体效率变低，在一定程度上了严重影响工作效率，造成极大资源浪费，阻碍了酒店企业的稳定发展；再次，行政管理规章制度不完善。在酒店企业的发展过程中，由于行政管理的重要性往往得不到很好的重视，规章制度的建立有时候不能和国有酒店企业的发展实际相适应。
2、酒店企业行政管理人员的素质有待于提高
在酒店企业行政管理工作过程中，企业行政管理人员素质的高低在很大程度上决定了酒店企业行政管理工作的成败。有些酒店企业管理层单纯把酒店企业行政管理部门的主要工作就是后勤保障工作、文件处理、办公室管理等事务性的工作，认为对企业的生产发展没有太大的影响，这就在一定程度上放低了企业行政管理人员引进的门槛，放低了对企业行政管理人员招聘的要求，招聘了一些管理能力不高、业务水平较低、服务意识不强的人员进入了酒店企业，甚至是通过人际关系进入了企业行政管理部门。这些人在进入行政管理部门后，将自己的身份放在管理层，在没有对酒店企业进行深入了解的情况下就推行或一些不宜推行的规定，引起酒店企业其他部门的不满，对行政管理部门产生排斥和反感。
3、酒店企业行政管理的观念落后
伴随着市场经济的发展和酒店企业竞争的激烈，酒店企业在发展过程中面临着新的机遇和挑战。行政管理作为酒店企业管理的一个重要环节，对酒店企业的长远发展有着不可替代的作用。但是，在酒店企业的实际运行过程中，很多酒店企业管理层对行政管理的重要性认识不够，认为行政管理工作是可有可无的东西。首先，酒店企业管理层对酒店企业行政管理的重要性认识不足。其次，酒店企业行政管理人员的观念落后。他们认为酒店企业行政管理只是可有可无的东西，有时甚至觉得是浪费时间，员工配合的积极性不够。
三、当前加强酒店企业行政管理的路径分析
1、建立健全酒店企业行政管理体制
行政管理制度作为酒店企业行政管理的重要基础，对酒店企业的长远发展有着不可替代的作用。因此，在酒店企业正常运行过程中，酒店企业行政管理工作都是基于行政管理制度展开的，而制度恰恰也是实践中矛盾最为尖锐的集中点。如何在酒店企业改革的大环境中，制定适合酒店企业当前运营状态、提高人员工作效率的行政管理制度成为完善酒店企业行政管理体制改革的基础。同时，在行政管理体制改革的过程中，要加强酒店企业员工的参与。
2、完善酒店企业的薪酬激励机制
在强化酒店企业行政管理工作的过程中，建立现代酒店企业激励机制尤为重要。在酒店企业运行中，对各项工作措施的实施程度及效果的监督及调整是酒店企业行政管理的重要内容，加强对酒店企业各个环节和部门人员的相应控制是酒店企业实现有效管理的重要手段。
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企业行政管理和政府行政管理都属于行政管理的两个重要学科分支，根据管理主体和管理目的的不同，每个学科分支体现出不同特点。与政府行政管理不同，企业行政管理以总经理为最高领导，由专门行政部门组织实施、操作，对企业整体组织结构、生产运营进行管理。一般情况而言，企业行政管理工作的职能主要包括管理职能、协调职能、政务职能和服务职能，企业通过行政决策、行政执行、行政协调等几个环节组织实施管理。
2行政管理对企业运营良性循环的重要作用
在企业运转过程中，行政管理相当于企业的中枢神经系统，是企业里综合性最强的一项管理，具有全局性和统筹性。科学、有效的行政管理，是统筹企业各个部门工作衔接、理顺工作程序的最有利手段，能够规范企业的整体运转，激发企业活力和内生动力，从而改善企业的内部环境，使企业在市场竞争中的应变能力和竞争能力进一步增强，对企业实现长远、稳定的发展具有重要作用。一般而言，企业行政管理主要从三个方面发挥作用。
2.1行政决策
行政决策是整个企业行政管理的核心，是行政执行、行政协调和行政监督的依据和标准，在整个行政管理活动当中起决定作用。行政决策由企业行政机构和行政主体根据职能分工，通过一定的程序决策产生，并以办法、制度、规章等形式固定下来，用以规范并指导整个企业有序运转。行政决策贯穿于企业行政管理与经营活动的各个环节，主导着企业运营的全过程，行政决策科学与否，直接关系到整个企业的运转情况，是企业行政管理与生产经营有效有序的关键影响因素。
2.2行政协调
行政协调指企业行政管理过程中的协调，是企业行政管理的重要职能之一。行政协调指企业为达到一定的预期目标而引导有关部门、单位及员工在利益上、行动上、数量上和时间上最大限度地协同起来，使他们之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标，完成共同使命的管理行为。行政协调从企业全局发展角度，树立统一行动目标，明确整体方向，协调各部门、各单位沟通意见、解决争议、处理分歧，合理配置资源，有效利用各部门、各单位以及企业各岗位人力、物力和财力，促进企业内部和谐统一，集中力量形成合力。
2.3行政监督
行政监督贯穿于企业管理和生产经营全过程，是企业内部自查自管的重要途径，属于企业行政管理的另一项重要职能。行政监督主要是为了强化企业内部管理，确保行政决策、行政执行和行政服务良性循环而产生，旨在发展内部民主，维护企业内部团结，提高管理水平和执行能力，增强拒腐防变和抵御风险的能力，确保企业行政管理与生产经营过程的公平、公正和公开。同时，通过行政监督，对生产经营过程中不合规章制度的行为进行外力层面的约束和规范，是加强公司内部管理的有效途径。
3企业行政管理能力提升的必要性
提升企业行政管理能力是企业更好地适应市场化环境，提升自身竞争力的必要条件。按照国家有关文件要求，国有企业有序推进公司制改制相关工作，部分企业已于2018年底完成改制，进入现代化企业运行发展模式。传统的行政管理在制度建设、行政管理程序以及运营模式等方面，已经很难适应新形势和新要求，这些不适对企业运营和发展带来挑战。在公司制改制和市场化经营管理等环境下，创新行政管理模式，提升行政管理水平，有助于企业市场竞争优势的增强，促进企业的健康发展，有助于企业的现代化建设。
4提升企业行政管理能力的有效路径
企业行政管理能力增强，是企业管理环节综合实力整体提升的直接表现。对于绝大多数企业而言，加强创新，从顶层设计层面、执行层面和技术层面等多重角度合力推进，促进企业行政管理能力增强，顺应现代企业经营发展环境对行政管理工作提出的新要求、新挑战，已是形势所需。一是管理制度创新。在国家新一轮公司制改制要求下，企业正面临外部管理环境和经营运行环境的双重变化，顺应发展环境要求，修改行政管理制度，创新管理办法，是企业健康发展的客观要求。二是管理思路创新。健全的制度是企业推行管理行为的根本遵循，但同时，与管理实践相比，制度存在一定的滞后性。当管理制度与企业遇到的实际问题不能完全契合时，很大程度上考验制度制定者和执行者的智慧。因此，创新管理思路，提升判断力、应变力，是对行政管理人员素质的新要求。三是管理技术创新。目前，OA系统、ERP系统等现代化信息技术比较广泛运用于现代企业办公自动化管理当中。借助信息系统升级，优化企业的行政管理模式，从而提高企业的行政管理水平已成为大多数企业通用的技术手段。紧密结合企业自身运营特质，强化技术创新，开发出具有超强适用性的办公系统，是借助信息技术手段优化行政工作执行，提升行政管理工作效率的有效途径。
5结束语
行政管理，是企业发展的核心环节。在企业改制大背景下，适应改制新要求，适应市场竞争，提升企业行政管理工作的整体水平和工作质量，为企业参与市场竞争提供有力支撑，是每一个企业必须思考的问题之一。
参考文献：
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1 企业行政管理的内容与特点
企业行政管理中主要包括三个功能：管理、协调和服务。企业管理以协调为核心，以管理为主要内容，以服务为根本，行政管理的实质就是服务。企业行政管理职能主要可以分为四个方面：第一，企业行政管理要为企业实现既定目标做出规划和安排，确立和选择组织目标，确立计划原则，编制和实施计划。计划是一项科学性极强的管理活动，也是实施其他管理的条件。第二，负责企业的组织活动，为了实现企业的行政管理目标，企业就必须设计和维持一种织物结构，并且对每一类业务进行分类，对结构进行调整，企业行政管理的组织活动为企业进行人员管理、指导和领导以及控制提供了前提条件。第三，指导和领导作用，就是要对企业的全体人员行为进行引导和施加影响，目的是使企业全体工作人员能够自觉、自愿地为实现企业目标而奋斗。第四，控制，所谓控制就是要按既定目标和标准对企业的组织活动进行检查和监督，保证企业行政管理工作能够顺利进行。控制工作的目的就是保证组织实际活动与成果预期目标相一致。企业行政管理的每项职能之间都是相互联系、相互影响的，形成周而复始循环往复的过程，构成企业管理的有机体系。
企业行政管理工作的特点，可以归结为四个方面，首先企业行政管理最重要的特点就是服务性，企业行政管理工作应该是为企业的生产和发展服务的，其设立的最终目的是通过更好地为生产服务，提高企业经济效益。其次是企业行政管理与企业其他管理是相辅相成的，不是独立发展的，所以企业的行政管理工作关系着企业的整体发展实力，对于提高企业的经济效益和加快企业的发展具有重要的意义。再次是与政府行政管理相比，企业的行政管理更注重实效性，企业的行政管理都是从企业自身的实际出发来制定的相应的管理举措，都是按照公司的战略发展目标来制定，力求通过改革，提高企业的生产效率。最后是企业的行政管理更具有灵活性，不像政府行政管理一样的死板、僵化、生硬、不相适应，而企业的行政管理相对来讲还是比较符合时展和公司实际的。
2 企业行政管理的层级划分
企业行政管理指的是在市场经济的运行过程中，企业为了能够实现自身的经济发展目标，依据一定的法律、制度、原则、方法对内部开展职能性管理的总和。它一般可以分为三个层级：高级管理层、协调层以及服务执行层。高级管理层是以企业的高层管理者为代表的，主要是在企业发展方向的基础上，设定企业战略目标，采取有效措施，不断建立和完善企业的运行体系，调动企业员工积极性，从而实现企业目标而进行行政管理的过程。企业协调层主要是以企业行政部门主管为主体，一般包括综合办公室、人事科以及后勤管理等部门，承担着企业行政业务职能，传达高层管理者布置的工作。服务执行层主要是由行政部门工作人员为主体形成的服务执行层。这个层级需要处理行政事务，工作繁杂而明确。企业行政管理的这三个层级管理着企业的运行与发展，其最明显的特点就是服务性。
3 企业行政管理中面临的问题
当前我国企业的行政管理效率不高，还存在着许多的管理问题，阻碍着企业生产效率和企业竞争力的提高。企业行政管理中面临的主要问题可以简要归结为以下几点：首先是企业行政管理制度不健全，在实际的操作过程中，管理者常常凭借主观意愿进行管理。由于制度不完善，分工不明确，导致了行政管理中各项程序无章可循。缺乏科学的管理体系和管理决策，行政部门和各级负责人形同虚设，导致了企业人、财、物的浪费，行政管理效率低下。其次由于受到计划经济管理体制的影响，企业的行政管理中存在着机关习气，官员作风，这些都不适合现代企业的发展，而是照搬党政管理模式，搞形式主义，这样的管理形式浪费了大量的时间和精力，却不能提高行政管理效率。再次是行政管理中缺乏一套科学的行政管理体系，而且部分企业的行政管理工作脱离实际，不能从企业发展实际出发采取适当的管理方式，很多部门的规定难以执行，甚至会受到其他部门的反对和排挤，给企业发展带来不良影响。
4 创新当前企业行政管理的策略分析
企业行政管理关系着企业运行的各个环节，行政管理工作的好坏对于企业的发展有着重要的意义，所以企业管理者应该正确认识行政管理的重要作用，重视企业行政管理工作的定位及其作用，采取措施，积极提高行政管理效率。
4.1 提高行政管理人员素质。企业管理中，管理人员素质非常重要，应该有较高素质要求。管理人员要有完善的知识结构和较强的管理能力。首先是企业行政管理者要与企业市场、运营以及市场等有一个大概的了解，熟悉企业环境以及自己的业务，对所服务的对象也有一个大体的了解。企业行政管理人员还要具备一定的文笔表达能力和业务水平，同时还要求行政管理人员掌握相应的管理知识、心理学知识、组织行为学知识等，更好地做好管理中的沟通、联系和协调工作。
4.2 加强企业行政管理工作的沟通。企业行政管理中的沟通可以分为纵向沟通和横向沟通，所谓纵向沟通就是企业上级部门与下级部门之间的沟通，这种沟通主要是上级领导作出决策，然后传达给执行人员，同时执行人员要有较强的分析和表达能力，很好地领会领导的指示。在与下级沟通的过程中，企业管理领导应该具备足够的组织能力和应变能力。企业行政管理的横向沟通主要是包括公司内部相关部门之间的沟通以及与外界行政机关的沟通等等。行政管理人员在沟通时，务必保持谦虚、谨慎的作风来传达精神和布置工作任务，不断提高自己的自我控制能力与适应能力。
4.3 转变行政管理职能。随着现代企业的发展，企业的行政管理工作已经在传统的管理、协调、服务的基础上加入了辅助决策和参与策划的能力。企业要适应市场经济发展，就必须从传统的行政管理中解放出来，转变传统的行政管理职能。行政管理者工作必须从企业的经济利益出发，明确自身的角色，强化企业自身的管理职能，将企业管理工作深入到各个相关的管理部门，促进企业部门的协调发展。
4.4 企业行政管理者要注重培育优秀的企业文化。在企业管理中，企业文化是企业的精神象征，企业行政管理中要注意营造优秀的企业文化氛围。建立独具特色的企业文化。首先是要做到管理中组织结构清晰，战略导向明确，这是企业发展的基础。企业不但要有近期目标的规划，也要有长远的战略目标。行政管理者应该协助企业管理者制定近期和长远目标。其次是要建立完善的绩效评价标准，这样才能形成公平、竞争的氛围。最后要注意企业形象的建设，要高度重视企业的物质形象和精神形象。重视企业人才的培育工作，用榜样的力量来激励人才创新。给企业员工更大的发展空间，树立员工对企业的认同感和归属感。
5 结束语
企业行政管理工作的主要目的就是为了确保企业能够顺利地进行生产，而进行的包括服务、协调在内的管理活动的总称。行政管理是企业的中枢神经系统，企业管理者应该重视行政管理工作，从而不断提升企业的竞争力。企业行政管理作为企业管理的重要组成部分，在企业的发展过程中有着不可替代的作用。随着当前企业竞争的日益激烈，不断强化企业行政管理具有非常重要的现实意义。
参考文献：
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一、基层行政部门管理的现状
（一）管理的价值和管理的目标
管理的价值是指管理活动对人的需要满足及其发展的趋同性。管理的目标是为实现管理价值所确定的管理规划。管理的目标包括短期目标、中期目标和长期目标，同时确定实施的方法、手段、指标和时限。基层行政管理部门的管理价值及目标的表现是：第一，管理手段的强制性。第二，管理力量的单一性。第三，管理方向的单向性。第四，管理目标的惟一性。
（二）管理的内容和管理的规制
管理的内容是安排和完成各项工作。管理的规制是依据政策、法律，制定相应的规章、制度对各个部门的行政活动进行限制、监管和激励的行为。目前社会的转型，管理的规则没有进行相应调整，导致硬任务与软手段的矛盾日益突出，基层部门的工作陷入困境。以县乡为主的财政投入格局导致基层行政部门的工作运行缺少资金；综合治理机制不健全，相关部门责任不明确，多部门共同实施行政规制，缺乏协调，多元的规制政策不能形成有效的合力，造成各行政规制部门的政策效应相互抵消、相互冲突，规制政策效应弱化，甚至无效。[1]最近几年，相关部门在改善管理内容和规制上进行了新改革，完善了行政审批的程序，增强了工作的公开性，提升了管理的服务水平，增强了与相关部门的协调等。
（三）管理的构架和管理体制
管理的构架是管理的层次和分级。基层行政部门管理的构架：乡党委、乡政府负总责，乡党委、政府下设行政办公室。行政管理体制是指管理系统的结构和组成方式。管理的构架和管理体制还有问题和不足，主要是：行政管理体制还没有改变高度集权，还没有确立多元化的公共管理理念；还没有改变以乡包揽的运行模式，还没确立以村为主的管理理念；还没有搭建基层群众自治基本框架，还没有改变把群众仅仅看作管理对象的理念；还没有改变集中突击式的管理模式，还没有完全建立经常性的工作体制。
（四）管理的机制和管理的实施
管理的机制是指行政管理系统的结构及其运行的相关机理。行政管理的机制本质上是行政管理部门管理系统之间的内在联系、功能及运行原理，是决定行政部门管理功效的核心问题。在完善乡村管理机制上还有待完善和提高。第一，统筹解决问题的宏观决策机制还不够健全。第二，综合治理机制还没完全理顺。第三，利益导向机制不完善。政府利用自己特有的权利采取一定的激励手段来满足人们的需要，诱发人们的行为动机，匡正人们的不良行为，使人们追求的目标与整个社会发展的总趋势相一致。[2]第四，经费保障机制有待完善。第五，优质服务机制需继续完善。第六，依法管理机制还有待提高。第七，宣传教育、引导激励机制待完善。第八，经常性工作机制待完善。
二、发展趋势及途径
（一）基层行政部门管理的走势
对于我国大部分乡村而言，管理的走向趋势是：全面落实科学发展观，实现管理工作思路和方法的转变。要坚持以人为本的管理理念，充分尊重和保障公民的生存权、发展权，关注人的价值自由、幸福指数是行政管理的终极目标；转变管理服务方式，在工作思路、工作目标、工作方法、工作手段、工作标准等方面进行调整，以适应当前社会的变化趋势；强化公共管理，构建政府、社会、自治组织、公民参与的管理体系；坚持“村为主”，村级是行政管理实施的基础和保证。要切实加强村组织建设，实现工作重心下移、管理关口前移。
（二）基层行政部门管理途径的探寻
管理的途径是中国特色的统筹管理之路。1.确立发展的管理理念，紧紧抓住各种影响经济社会发展的关键因素，不断完善和优化管理，为经济社会发展创造良好的环境。为管理提供良好内部、外部环境。2.综合运用依法管理、村民自治、政策推动、综合治理，构建乡村行政管理基本构架。3.全面加强基层基础工作，在农村全面推行村民自治，努力构建行政管理职能与群众自治互补的管理新格局。
三、结语
我国基层行政部门管理是国家行政管理的重要组成部分，与社会管理和群众自我管理有着直接的联系。要将行政、社会、公共资源等组合在一起，并最终形成有价值有效率的管理主体，充分发挥乡、镇各机关的职能，发挥社会组织的作用，即：大力发展民间组织和社会中介组织，培育社会民众的自治能力，促使公民社会健康茁壮成长，建立并完善群众自治体系，努力构建村级管理队伍与群众自治密切结合、行政管理职能与群众自治互补的管理新格局。乡村行政管理实践基层行政管理工作的具体落实，要准确掌握乡村管理工作在基层行政管理工作中的基础性地位和特征，把乡村行政管理工作作为重中之重。
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1 什么是经济全球化
从生产力运动和发展的角度分析,经济全球化是一个历史过程:一方面在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体,即形成“全球统一市场”;另一方面在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则,并以此为基础建立了经济运行的全球机制。市场经济一统天下,生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。经济全球化就是指生产要素跨越国界,在全球范围内自由流动,各国、各地区相互融合成整体的历史过程。
上世纪90年代以来,以信息技术革命为中心的高新技术迅猛发展,不仅冲破了国界,而且缩小了各国和各地的距离,使世界经济越来越融为整体。
经济全球化在推动全球生产力大发展,加速世界经济增长,为少数发展中国家追赶发达国家提供了一个难得的历史机遇的同时,也加剧了国际竞争。增加了国际风险,并对国家主权和发展中国家民族工业造成了严重冲击。但是,经济全球化已显示出强大的生命力,任何一个国家既无法反对,也无法回避,唯一的办法是如何去适应它,积极参与经济全球化。发展中国家只有根据自己的实际情况,实行正确得当的政策,采取有力的措施,扬长避短,迎接挑战,才能变不利为有利,在参与经济全球化中求得本国利益最大化,从而实现现代化。
2 中国地方行政管理模式的弊端
当前我国地方行政管理模式还存在一些问题,有些问题只能逐步解决,行政管理体制改革是一个阶段性与连续性相统一的进程,需要不断研究新情况、解决新问题。
一是地方政府职能转变不到位。经过历次行政管理体制改革,政府职能发生了很大变化,但尚未完全转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府职能尚不适应社会主义市场经济体制的要求,管了很多不该管也管不好的事,行政审批事项仍然过多。在一些地方,政府仍然在资源配置领域发挥主要作用,加之生产要素市场发育不充分,市场配置资源的基础性作用还难以充分发挥。
二是地方行政机构设置不合理,层级过多,部门之间职责不清,协调不力。在机构设置、职权划分、运行方式方面还存在一些问题。
三是中央与地方的关系还需进一步理顺。在某些方面,既存在中央权威和统一性不够,中央宏观政策在有些地方实施受阻,地方保护主义比较严重的问题,也存在向地方下放权力不够,发挥地方自主性和积极性不够的问题。运用法律手段调整中央与地方关系还不够,制度化规范化水平较低,难以保证必要的稳定性和可预见性。
四是地方行政管理体制改革与行政法制建设不相适应。长期以来,我们习惯于运用行政手段管理经济社会事务,导致行政管理体制改革的过程和结果缺乏法律保障。现有的个别法规和政策性文件,缺乏详细的责任条款。弹性过大的条文表述和国家法律、法规与地方法规之间的不协调,也增加了实施中的矛盾。
3 为适应“经济全球化”,中国地方行政管理模式必须变革
中国地方行政管理模式的改革,要适应经济社会不断发展的需要,以转变地方各级政府职能为重点,着力推进行政管理体制改革,完善经济法律制度,健全中国特色的行政管理模式。
3.1 转变政府职能是中国地方行政管理模式改革的关键
政府职能的范围主要取决于市场和社会的需求。经济和社会有序运行的关键,是充分发挥市场配置资源的基础性作用,政府则主要运用经济和法律手段有效调控经济、监管市场,做到政市分开,政企分开、政资分开,政事分开。
3.2 设置规模适度、权责明确、结构优化的行政机构
政府规模与人员应当与其担负的职能相匹配,尽可能做到规模适度。按照市场经济的要求,界定不同层级的职能和权责,以加强经济、社会管理和公共服务为落脚点,建立一个规模适度的政府。
设置行政机构的关键在于理顺职能关系,合理配置权力。明确权限职责。优化内部结构,调整机构内部分工,相对集中行政决策、执行和监督的权力。
3.3 理顺中央与地方政府的关系
政府要在社会主义市场经济条件下承担好各项管理和服务职能,保持自身顺畅、高效运作,就要理顺内部关系、完善运转机制。首先是中央和地方的关系问题,要科学划分中央与地方之间的事权与财权,确立规范的利益和激励机制。其次是行政层级问题。发达国家的政府层级一般不超过三级,而我国是五级政府的体制,因此在政府运作效率上就产生很多问题。
3.4 改革中国地方行政管理的模式
长期以来,有些行政机关沿袭了计划经济时期的行政管理模式,传统的行政管理方式已经难以适应市场经济发展和经济全球化的需要,必须进行改革:
首先,充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。
其次,变刚性管理为柔性管理。现代行政更加强调政府的服务与合作关系,政府应当与相对人加强沟通与交流。
改革行政管理模式,要求我们更多地运用经济和法律的手段进行管理,更好地体现依法行政的要求,通过民主、透明、高效的行政程序,解决损害人民群众利益的问题,维护社会稳定,保障社会公平,构建和谐社会。
3.5 加强行政法制建设
在加强行政法制建设中,要重视行政立法和经济立法,用法律手段推动改革进程,保障改革成果。要严格执法和公正司法,为行政管理体制改革提供法治保障。经过多年的努力,我国初步建立起了与社会主义市场经济相适应的法律体系。但目前更需重视执法和司法环节,为推进行政管理体制改革创造良好的法治环境。行政执法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效实施,人民群众对行政执法不满意,会直接影响行政管理体制改革的效果。
