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随着国家鼓励创业以及对于成立企业条件的放宽，新兴的企业将呈现不断增长的趋势，其中将有为数众多的小型企业。小型企业由于人员较少，在内部控制、岗位设置和职责划分上容易产生重叠交叉现象，影响企业的经营和发展，因此根据企业经营管理需要和内部控制的要求设计会计制度就十分必要。
一、小型企业会计制度现状
会计制度设计就是根据一定的理论、原则并结合实际，对全部会计事务和会计处理手段及会计人员的职责进行系统规划的工作，它是会计管理的重要组成部分。小型企业由于规模、财力和人力的限制，组织机构简单，人员较少，工作无法细分，同时很多小型企业属于自然人企业，所有权和经营权结合，对债务要承担无限责任，企业本身发生的各种经济事项与所有者个人及家庭的其他事项常混在一起等原因，因此有些人认为小型企业不仅不需要控制实际也无法控制，使得小型企业普遍存在不重视会计制度建设现象。
二、设计小企业会计制度应遵循的原则
1、遵守《会计法》、《企业会计准则》 及相关法律法规。设计小型企业会计制度必须以会计法、企业会计准则及相关法律、法规为依据，不能超越或突破国家的统一规定。
2、会计核算与财务管理相结合的原则。小型企业会计机构简单，人员较少，不适合设置专门人员从事会计核算和财务管理工作，会计核算与财务管理相结合符合小型企业会计工作的特点。
3、贯彻会计制度与税收法规尽量兼容的原则。小型企业的会计信息主要是为了满足国家税收征管的需要，因此，小型企业会计记录最好能尽量与税收法规相协调，使会计要素的确认和计量尽量与税法规定相符。
4、统一性和灵活性相结合的原则。设计小型企业会计制度一方面要遵循国家的规定，另一方面要考虑小型企业自身的特点，在不违反国家规定的前提下，尽量使小型企业会计制度具有一定的灵活性。
5、遵循成本效益原则。在进行会计制度设计之时，要考虑制度收益和制度成本之间的关系，选择制度效益最大化的方案。设计制度时应特别注意，制度的完善和严密性并不是一成不变的，应权衡制度成本及其产生的收益，力求做到会计制度设计科学化的体现与制度效益最大化的实现。
三、小型企业会计制度设计的内容
第一，会计组织系统设计。会计组织系统设计主要包括会计组织机构设置和会计人员配备。由于小企业业务量较少，会计核算只能采用集中核算方式，即由会计机构统一办理，由于小企业人员较少，从事会计工作的人员也少，从内部控制要求看，一般以2-3人为宜，可不单独设置会计机构，而在综合性管理部门设立会计组织，并指派一人担任财务主管。
第二，会计信息系统的设计。包括三个方面，即会计信息指标（会计科目）的设计、信息载体（凭证、账簿和报表）的设计及信息处理程序的设计。
1、会计科目的设计。首先，考虑成本效益的原则，小型企业会计科目设计做到够用即可，不能面面俱到，人为地增加核算的工作量。其次，科目设计也要体现会计制度与税法一致。小型企业由于受其会计人员少、业务水平相对较低的限制，要避免税务处理上的大量调整工作，尽可能照顾税法的相关规定。
2、会计凭证的设计。会计凭证的设计分原始凭证和记账凭证的设计，小型企业原始凭证设计时要适应企业生产经营的特点，满足企业管理的要求，考虑核算的需要，避免重复设计，同时应注意简化原始凭证的相关手续。因小型企业自身特点，记账凭证可以采用通用记账凭证格式。
3、账簿的设计。设计账簿应适应企业的特点与规模，根据企业的具体情况确定账簿的种类、数量、格式、层次。小企业可以选择简单的三栏式订本账，普通格式的三栏明细账、数量金额明细账、多栏明细账。
4、会计报表的设计。会计报表包括对外报表和对内报表，小型企业对外报表包括资产负债表、利润表、现金流量表和附注，实际工作中，平时每月一般只报资产负债表和利润表;对内报表主要根据管理的要求来进行设计。
5、信息处理程序的设计。信息处理程序也叫会计核算形式，小型企业由于规模小，业务量少，在账务处理程序方面的设计应选择记账凭证的账务处理程序。
第三，内部控制制度的设计。小型企业由于规模小、人员较少且一般一人多岗，内部控制尤为重要，内部控制制度设计合理与否，关系到企业经营的风险。设计时既要做到规范会计行为，保证财务目标实现，又要保证其运行质量和工作效率，应在满足管理要求的前提下使会计制度设计更简洁明了，更具操作性，要考虑其设计和运行的成本与效益的关系，实现成本与效益的最佳组合。
设计小型企业会计内控制度，应该对小型企业内部结构和外部环境进行深入细致的调查，重点是小型企业的经济性质、经营规模、运作方式、组织体系和机构设置以及相关的外部政治、经济和法律环境，小型企业会计内控制度设计的重点，应以预防控制为主，查处为辅，特别应注意相互牵制的设计：在横向上，一项业务至少要经过两个以上彼此独立的部门或人员;在纵向上，一项业务也需要经过两级以上的岗位和环节，以使上下级相互监督。
参考文献：
[1]李军改，彭智军.构建完善的中小企业会计制度[J]. 现代商业. 2008（30）
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（3）会计职能难以充分发挥。会计方法的科学性运用与会计核算的完整性执行是全面实现会计职能的决定因素。目前中小企业会计核算的简单与片面，特别是核算的混乱和人为操纵，严重影响了会计监督职能和分析职能的实现。会计职能绝不是简单的记账和算账，还有对企业内部财务活动的监督和为企业决策者提供科学的财务报表作为重要的决策依据。但中小企业的特殊性使其忽视了会计的财务监督职能，甚至是故意限制会计的监督职能，使会计人员完全受制于管理者，这直接纵容了核算混乱、弄虚作假状况的发生，更导致了经营者决策盲目，造成企业资产流失、经营浪费等不利因素，损害企业利益。由于会计人员专业素质的不足和管理者的人为操作，导致会计报表缺乏作为管理者做出经营判断的科学性和真实性，这必然影响企业的长远发展，损害企业的根本利益。
二是中小企业会计制度化的必然性。
（1）会计制度化是中小企业规避财务风险的保障。企业财务活动不仅是记账、核算、制作财务报表等财务活动执行后的职能，还表现在财务活动执行前的预算职能和财务活动执行过程中的控制职能。这些职能的实现和有效执行是会计工作的关键，对企业的发展起着举足轻重的作用，是企业规避财务风险的重要保障。企业在经营过程中会面对来自各方的风险，这包括自然灾害、金融危机等外部原因，也包括管理失误、财务危机等内部原因。在诸多风险中财务风险往往是企业最不重视的，很多中小企业黯然退市多因为资金问题，这不得不令人深思。事实上仍有很多中小企业不能深刻认识财务问题潜在危险，在经营过程中对财务管理不够重视，对会计工作认识不深，会计工作缺乏规范化管理制度，缺乏专业人才，导致中小企业财务管理内控严重不足，造成企业资产的浪费和利润的流失。财务活动受企业经营者个人意志影响，而经营者的决定又缺乏科学的财务报表作为决策依据，多凭主观意断，这正是企业决策失误的根本所在。财务工作是企业经营活动的重中之重，会计工作不规范就意味着企业经营基础不稳，所以，为规避财务风险、保证中小企业健康发展，必须使中小企业会计工作向规范化、制度化方向发展。
（2）会计制度化是中小企业做大做强的根基。企业是由多个部门组成的，企业的发展也是由多个部门共同协作完成的，企业的一系列经济活动靠某个人或某一个部门是难以独立完成的，这是现代化企业做大做强的标志性因素。中小企业要想做大做强，必须深刻认识到这一点，必须放弃之前家族式的传统管理模式，走现代化管理模式，建立健全各个部门的工作制度和工作规范，尤其是作为管理基础的财务管理部门，切实保证会计工作向制度化方向发展。当前，社会分工越来越细，生产社会化愈演愈烈，企业之间的合作越来越密，核算工作越来越复杂，缺乏专业素养的中小企业会计人员或知识结构已经过时的退休老会计，都难以应胜任新形势下会计工作的需要。因此中小企业必须提高会计人员专业素质并走会计制度化的道路，不然将影响中小企业充分参与到现代化的精细社会分工中，错失很多做大做强的机会。
三是中小企业会计制度化运行机制研究。
（1）建立健全中小企业会计核算制度和工作规范。首先，会计制度和工作规范应适合中小企业发展。2001年9月在日内瓦中外专家重点讨论了中小企业会计指南的问题，这为中小企业的会计制度化开创了一个很好的开端。结合当前中小企业的特点，中小企业会计制度化的建立健全要从如下几点展开。一是要严格按照《会计法》的条文要求，完善当前中小企业会计核算方法。当前中小企业的核算方法存在较大随意性，出现许多人为操纵，这是严重违背《会计法》中对会计信息真实性、完整性要求的，必须坚决改正。二是建立中小企业会计制度和工作规范必须与其特点相适应。会计不仅是一个职位的代号，更是一个部门的名称，在规模较大的企业会计是作为一个由很多会计人员组成的部门存在的，有其独立的工作方法和工作制度。中小企业由于规模较小，企业业务也较单纯，会计的核算也较简单，所以一般不设会计部门只有会计人员，或者会计部门只有少量的人员组成。在制定中小企业会计工作制度时要充分考虑到这个特点，使会计制度和工作规范简单易行，避免制度过于庞大和规范的繁琐造成会计工作本身的成本大增，违背了会计工作的成本效益原则，给中小企业的发展造成不必要的负担。其次，中小企业会计核算方法要与时俱进。聘用专业的会计人员负责企业财务工作并建立健全会计工作制度和工作规范，并不意味着彻底的解决了小企业的会计问题。不断发展的经济形势和不断变化的经济问题，要求会计工作核算方法必须与时俱进，以适应新的经济问题需求，其发展时刻与经济需求保持一致性。因此中小企业的管理者必须高度重视会计核算方法的更新与完善，特别是对会计电算化的学习和应用，更是提高会计工作效率，适应新经济问题的必备。同时由于全球一体化经济发展趋势，中小企业走出国门已是必然，而且很多中小企业产品已经远销国外，这要求中小企业的会计核算与会计制度必须与世界接轨，符合国际会计惯例，以更具国际性的工作方法促进企业的发展壮大。
（2）提高管理者对会计的认识和会计人员的业务素养。
一要深化中小企业对会计制度化的科学认识。态度决定行为，中小企业管理者对会计工作的重视程度决定了其为会计工作制度化所做的努力程度。财务部门是企业管理的核心部门，财务管理的好坏直接影响企业经营的兴衰。当前中小企业的管理者都深刻认识到这一点，所以常选泽自己的亲属作为企业会计，哪怕这些人没有专业的会计资格，只是为保障企业资金的安全。然而这种认识是片面的，做法是错误的，会计的职责绝不是简单的对现金流动的记录与保管，会计工作对企业财务活动的监督和控制、预测与分析等方面的职能要比简单的资金核算与收支更重要。所以中小企业的管理者必须深化对会计制度的科学认识，聘用专业的会计人员，真正重视企业的财务管理工作。
二要注重会计人员业务素养的提高。再好的制度也要靠人去执行，中小企业会计制度化的建设与发展也必须依靠会计人员去落实，所以中小企业的管理者必须高度重视会计人员的继续教育和再学习问题，及时提高会计人员专业素质，更换专业会计，更新会计人员知识结构。同时会计人员的职业道德水平的提高，更应该引起中小企业管理者的重视。企业的发展需要的绝不是绝对“听话”的会计，会计的工作性质决定了会计绝不能以某个人为服务对象，而应该以整个企业的利益为服务对象。会计人员只有具备这样的思想意识并坚决执行，才能真正发挥会计的监督职能，保证企业财务活动的健康运转。否则，一味按照企业管理者个人的意愿去行事，不但违背了会计人员的职业道德，也必然会伤害企业的利益和发展。会计人员更新知识结构是企业发展需要，随着我国社会主义市场经济的发展和与世界经济一体化步伐的加快，对企业的会计人员提出了越来越高的要求。这要求会计人员必须及时学习会计核算的前沿理论与操作实践，特别是会计电算化的推广与使用，同时还要学习现代企业的管理知识和经济政策，这样才能适应不断发展的经济形势和工作挑战。
（3）加强对会计工作的内部控制和外部监管。
一要加强对会计工作的内部控制。会计工作中对企业财务活动的内部控制是会计人员的重要职能之一，是帮助企业及时有效规避风险的关键措施，所以中小企业会计制度化必须加强会计工作的内部控制职能。首先，在财务部门内部各会计人员之间要有明确的分工，明确责任，形成相互监督、相互制约的工作机制。这样才能及时发现会计核算中出现的问题，有效的保证企业资金的安全。其次，对企业内部会计工作的控制也表现在企业产供销各个环节，企业的经营活动包括原料采购、仓库管理、设备折旧、运输费用、工人工资、缴费纳税、银行贷款等各个环节，每个环节都离不开财务活动的参与，加强会计工作的内部控制即加强会计人员在这些财务活动中的参与度，切实保证每个环节会计核算信息的真实性和完整性，打破之前中小企业管理者在这些活动中“一肩挑”，而会计人员只在事后按企业管理者的要求记账的不合理现象。只有各个环节会计信息的真实性得到保障，才能保证最后会计报表的真实性，而真实性的财务报表作为管理者的判断依据才能避免经营决策的失误。
二要加强对会计工作的外部监管。由于我国中小企业多为私营企业，会计工作混乱的时期发展较长，企业使用“信得过”的亲属作为会计的思想根深蒂固，单靠企业内部的调控去实现会计工作的制度化是不现实的，彻底实现中小企业的会计制度化并保证其正常运营必须还要借助外部的监管。目前，企业的外部监管包括国家监督和社会监督，这两种监督都必须依法执行，绝不能打着监督的旗号任意干涉企业的正常运营。其中国家监督主要包括财政、税收、银行等有关部门，保证企业的会计工作严格按照《会计法》的相关规定，合理、合法的进行会计核算，保证会计信息的真实性和完整性，即保证企业的健康发展，又有利于国家对中小企业发展状况的有效掌握，为国家制定相应的经济政策提供可靠的数据支持。社会监督主要是社会上一些专门的会计事物单位（会计师事务所等）受相关单位的委托对企业进行会计工作的审计和验资等工作，它是一种第三方监管的形式。它的独立性质既弥补了企业内部控制不严的弱点，又避免了国家监管容易滋生腐败的尴尬，使监管效果更具客观性和说服力。所以必须注重社会监督的发展，使其成为对中小企业会计工作外部监督的主导力量。
四是中小企业会计制度化的重要意义。
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一、《小企业会计制度》实施的必要性
一般意义的会计准则在很大程度上是以上市公司和大型企业为主要服务对象。但在现实经济生活中，存在着更大量的中小企业， 而且我国小企业的规模小，数量多。由于所有权和经营权并未完全分离，使得小企业的利益与所有者个人的利益高度相干，创业者大多控制企业绝对把持权，这样小企业在决策上高度集权，企业的战略企图和目标的制定往往带有很明显的随便性和非科学性。它们更需要适应自身发展的会计准则或制度。而且中小企业发展中面临着许多问题。如设备和技术落后、投入不足、筹资困难、管理基础薄弱、会计机构不健全，会计人员素质相对较低，各项管理制度不够规范。因此，加强对中小企业的科学管理是很重要，而科学的管理又必须以健全的财务管理和会计核算为基础，所以，《小企业会计制度》的颁布和履行是及时的、必要的。
二、《小企业会计制度》实用性的具体表现
与《企业会计制度》相比，《小企业会计制度》的设计充分考虑了小企业规模小、经济业务量少、交易简单和不对外筹资等特点和会计信息使用者相对单调的现实。为适应小企业经济业务较为单一、资金规模不大、企业组织结构简略等特性，切实简化了会计核算，始终体现了成本效益原则、税务兼容原则和管理效用原则，从而大大简化小企业会计核算，具有很强的实用性。
1、简化会计科目体系
会计科目的设置应满足企业对各项交易或事项进行确认、计量和记录的要求。《企业会计制度》主要针对大中型企业，职工人数较多、年销售额较大或资产总额较大，所以会计科目设置类别较多、级别较细，共设置五类85个一级会计科目，二级及三级会计科目74个；而《小企业会计制度》主要针对小企业，生产规模小、业务往来少、交易额相对简单，资金量较小，与《企业会计制度》相比科目体系设置简化了很多，共设置五类60个一级会计科目，二级及三级会计科目56个。取消了小企业一般不可能发生或发生频率较小的交易或事项所对应的会计科目；取消了小企业因简化或改变会计程序而不再涉及的会计科目；合并了一些小企业没有必要划分过细的交易或事项所对应的会计科目；保留了小企业可能发生的与大中型企业同性质的交易或事项所对应的会计科目。
2、简化会计核算制度
《企业会计制度》规定，企业对于所得税的核算，可以采用应付税款法，也可以采用纳税影响会计法。在核算方法上，可以采用实际成本法，也可以采用计划成本法，由此可见，会计核算依据较多，很复杂，导致征纳双方相对成本提高；而《小企业会计制度》针对小企业自身的特点，简化会计核算。规定材料核算一般采用实际成本法核算，并设置了“在途物资”科目核算小企业已支付货款但尚未验收入库的材料或商品的实际成本。在附注中规定，如果采用计划成本法核算，可以增设“物资采购”和“材料成本差异”科目使会计核算尽量与税法靠拢，方便企业申报纳税和国家税收征管，降低征纳双方成本。值得注意的是，由于小企业是相对的，可以与大中企业相互转换，因此《小企业会计制度》充分考虑了与《企业会计制度》会计核算的衔接，而不是一味地求简。
3、简化会计报表体系
会计报表是企业财务报告的主要部分，是企业向外传递会计信息的主要手段。大中型企业尤其是上市公司根据准确的会计报表获得他们所要的有关决策的重要信息，会计报表的目标是向众多的会计信息使用者提供详细准确的判断信号。因此《企业会计制度》中会计报表体系较复杂，分类较多，包括三张基本报表(资产负债表、利润表、现金流量表)和五张附表(资产减值准备明细表、利润分配表、应交增值税表、股东权益增减变动表、分部报表)，手续繁杂，工作量大；而小企业则不然，由于其规模小、经济业务量少、交易简单和不对外筹资等特点，会计信息使用者没有那么复杂，也不需要繁杂的手续，因此《小企业会计制度》只要求提供资产负债表、利润表两张基本报表和应交增值税一张附表，按需选择现金流量表。而且减少了资产负债表中的“应收补贴款”、“专项应付款”、“应付债券”等项目。利润表也减少了“补贴收入”项目，对补充资料，也只保留“当期分配给投资者的利润”这一项。
4、简化财务管理制度
随着知识经济的到来，要求企业财务机构的设置应是管理层次及中间管理人员少，并具有灵敏、高效、快速的特征。所以《企业会计制度》要求企业会计机构要单独设置，财务与会计各司其职，不允许多项会计工作集于一身，且会计核算与财务管理相对独立，互不干扰；而《小企业会计制度》考虑到相当部分小企业资本和技术构成较低、竞争力弱、受传统体制和外部宏观经济影响大等因素，企业会计机构不很健全，会计人员素质相对不高，没有经过专门化、系统化的知识教育，财务与会计不分，管理制度不够规范，财务管理的职能由会计人员或企业主管人员兼职，导致内部管理混乱，责任不明确，会计信息质量不高的严重弊端。所以，《小企业会计制度》 要求小企业根据实际业务需要设置相应的会计机构，也可以在其他某些相关机构中设置会计人员 并指定会计主管，对于业务量少的会计工作可以一人从事多项，会计核算与财务管理联系紧密，必要时允许不具备设置会计机构条件的小企业，由中介机构。
结束语
《小企业会计制度》为小企业加强财务管理、规范内部控制提供了良好的外部条件和制度规范，它的与执行，适应了小企业的一些基本情况，减少了职业判断的空间，降低了会计核算的难度。我国小企业有望通过《小企业会计制度》的实施，有效加强企业自身财务管理，强化内部控制，防范财务风险．并使小企业的整体管理水平有一个较大幅度的提高。
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一、内部会计控制的内涵及意义
（1）内部会计控制的内涵。内部会计控制是企业管理者为保证会计记录与实物资产相一致，确保企业计划完成与相关财务资料真实而设立一系列会计管理规章制度的总称。内部会计控制制度的内容主要包括内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、财务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度、成本核算制度、财务分析制度等。广义地讲，一个企业的内部控制是指企业内部管理控制系统，包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施。内部控制贯穿了企业经营管理活动的各个方面，只要存在企业经济活动和经营管理，就需要有相应的内部控制。
（2）内部会计控制的意义。内部会计控制制度是一项行之有效的内部管理制度，是内部控制制度的重要组成部分，对维护会计工作秩序和提高管理水平都具有重要作用。在公司治理中，完备的内部会计控制制度是减少会计信息失真，强化会计监督的重要保证。第一，内部会计控制制度的建立有利于促进企业产业结构调整顺利进行，保证企业经营机制和管理体制的转变。第二，有利于促进企业经营活动合理化。第三，有利于维护企业资源的安全，保护股东和债权人利益。第四，有利于促使企业完善内部管理控制体系，保障会计人员行使职权，提高会计人员严格执法的积极性。
二、烟草企业内部会计控制的现状分析
近年来，随着行业组织机构调整步伐的加快，烟草工业联合重组后企业的资产越来越多，决策链不断延长；烟草商业取消县级公司法人资格后，分公司成为经营主体，其责任是守法经营、保持资本的质量、使资本增值。分公司权力集中，担子加重，实施管理创新，完善内控制度，加强内部管理监督就尤显重要。取消县级公司法人也对地（市）级公司的效率和内控的有效性提出了新的挑战，客观上即要求企业经营者不断提高主体经营管理能力，更要求企业加强内部控制、建立自我约束的管理机制，防范内部风险。
最近几年，烟草行业连续开展了财经秩序整顿、同级审计、清产核资、小金库治理等专项检查，在各级企业设置整顿规范办公室，通过行业内部和外部一系列的治理规范工作，烟草行业在内部控制方面也积累了一定的内部管理经验，所存在的突出问题得到较为彻底的整改，重点薄弱环节得到了切实加强，会计信息真实性进一步提高，生产经营秩序明显好转，烟草行业对社会、对国家负责任的良好形象逐步树立，大多数企业都有一定程度、一定范围的内部控制制度，基本业务管理大都有章可循，但是行业内部分单位内部控制制度的基础仍较薄弱，在内部控制制度建设上仍存在以下问题：
（1）对内部会计控制制度认识不到位。烟草企业是一种典型的国有垄断企业，实行政企合一的高度计划管理模式。由于政企不分、权责不清、对企业经营者行为缺乏有效的监督约束机制，有相当一部分企业未意识到内部控制的重要性，对内部控制存在许多误解，甚至概念模糊，认为内部控制是哪一个部门或哪几个人的事情，与自己无关；还有的走捷径、图省事，违反内控制度中对权限的设定，越位代办。
（2）企业内部会计控制体系不完善。很多烟草企业名义上是拥有属于自己公司的内部会计控制的制度，但是有很多的制度只是停留在表面形式，没有深入到实际当中去。即使有一部分的企业拥有了很完善的内部会计控制体系，但是出于公司对成本的控制考虑，很多的企业就没有建立相应的监督制度。企业内部控制薄弱，业务随意性大，缺乏有效的监督机制。主要表现在：业务决策人员与经办人员没有分离制约，存在业务授权（管理职能）、业务执行（保管职能）、业务记录（会计职能）、业绩检查（监督职能）兼容现象；重大事项的决策和执行没有很好的分离制约，存在无标准操作现象，只注重制度建设，不注重制度的实施和管理。
（3）执行人员的整体认识及素质较低。日常会计记录系统不规范，部分人员大都没有经过专业培训，不懂得基本的财务会计知识，素质较低，很难适应新形势对会计岗位的要求。内部审计没有制度，该设的内审机构不设，该配的内审人员不配，把内审、监察部门等同于其他部门，而使其他部门遇到的日常监督缺乏一个超然的地位，往往会造成内部审计、监察工作缺乏应有的力度。使管理力度层层递减，管理效应层层弱化，从而造成企业竞争力降低，经济效益下滑。烟草行业专卖专营，在烟草专卖法的框架下从事经营活动，思想观念深处仍滞留计划经济的影响、对全面预算管理没有足够的认识，全员参与性不够，编制预算往往变成财务部门的职责，预算对企业经营和管理起不到应有的指导作用，形成预算年年做，年年都是财务部门做，做出的预算领导签字后，束之高阁。
三、提高企业内部会计控制的措施分析
（1）加快改革烟草企业现代企业制度建设。烟草体制改革的出发点是提高企业核心竞争力，从而提高烟草整体竞争实力。近些年，烟草工业企业均按现代企业制度要求设立了董事会、监事会、经理班子，但实际运作与现代企业运行还有差距。在烟草商业企业上还未构建现代企业制度，烟草公司与专卖局仍是“两块牌子，一班人马”。因此，完善烟草工业企业现代企业制度，加快烟草商业企业现代企业制度建设，真正实现产权清晰、权责明确、管理科学，从产权制度上保证内部控制制度建设制度化。
（2）建立健全的监督机制和有效控制程序。没有监督的企业无法让股东、员工和消费者放心。它很可能随时出现大问题，而且出了问题后无法控制，最终走向失败。只有实施合理的监督控制才能使内部控制适应环境的变化。因此，烟草行业必须建立一整套科学合理的监督机制。烟草行业应经常对企业的内部控制的执行情况进行督导和检查，企业内部各部门也应对其内部控制的贯彻执行情况进行检查和把关，发现问题应及时制止和纠正，并追究有关人员的责任。烟草企业还应经常组织有关机构和人员对企业生产经营活动中出现的新情况、新问题进行分析研究，及时对企业内部控制进行调整。烟草行业应根据其经营活动的四大循环即采购循环、销售循环、付款循环和收款循环等分别设计其控制程序。例如，企业的采购循环就应注意请购单、订购单、采购单等的授权与审批，要注意对采购的单价、质量、数量等的审核等。
（3）加强对企业内部会计控制的监督。内部审计是烟草行业内部监督体系的一个重要组成部分，搞好内部审计工作对规范企业和单位的财务行为，加强和改进内部管理，防范经营风险，提高经济效益和社会效益，加强党风廉政建设具有不可替代的促进和保证作用。积极推动内部审计职能转变，突出内审内向的特点，逐步向以“关口前移”为特点的事前，事中的管理审计，效益审计转变；另外，通过政府、社会等外部力量对企业内部会计控制进行（下转第页）（上接第页）监督。
（4）提高会计人员的素质。提高会计人员的素质是保证企业内部会计控制制度实施的基本保障。很多烟草企业的人员整体素质不是很高，会计人员的价值观取向不是很一致。为了提高烟草企业人员的整体素质，企业应该从最根本的地方抓起，在人才招聘的时候把好关。企业在招聘时应该严格要求，（下转第页）（上接第页）真实客观地评价每一位应聘的人员，绝对不能因为面子等任何因素而降低考核标准。招聘入职的每一位工作人员都应该有较高的道德水平、法律知识和社会责任感。在入职培训的过程中，员工可以对自己的工作和对公司进行深入的了解。所以企业要想内部会计控制制度得到有效的实施一要把好人才招聘关，二要把好人才培训关。
内部会计控制制度是国家对企业的要求也是有利于企业发展的有效措施。每一家烟草企业都应该认真落实内部会计控制制度的实施，根据自己公司的实际情况制定有效的措施。经济学著名的“木桶理论”指出，一个木桶能装多少水，是由其最短的木板决定的。同样的道理，一个企业最终能发展到什么程度，是成功还是失败，是由其自身最差的那些因素决定的。烟草企业失效的内部控制就是其一块致命的“短板”。因此，烟草行业应努力去完善其内部控制，把这块“短板”变成“长板”，实现行业的持续稳定协调健康发展，维护国家利益和消费者利益。
（作者单位为云南中烟工业有限责任公司技术中心）
参考文献
[1] 夏德斌.企业内部会计控制探讨[J].安徽电子信息职业技术学院学报，2013
（05）：86-90+98.
[2] 姚丽.如何提高我国现代企业内部会计控制[J].现代商业，2014（02）：233-234.
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(一）管理者的认识薄弱
小型企业的内部会计控制的缺陷是由小型企业本身的性质决定的。首先，小型企业的组织结构较为简单，因而经营权和所有权有着高度集中的特性，企业内部领导者的指令可以快速地得到相应的落实，导致管理者认为企业没有建立内部会计控制的必要。其次，小型企业规模有限，资金也有限，因此，为了节约成本，小型企业也会倾向于不建立内部控制制度。最后，有些小型企业的管理者对内部会计控制的认识不全面，片面地认为内部会计控制就是内部成本控制或者内部资产安全控制，还有很多管理者甚至认为内部会计控制就是一堆文件、手册或者制度，具体问题的处理还是领导说了算，没法按照程序办理，因而导致内部会计控制制度形同虚设，从而导致企业会计控制残缺不全。
(二）内部会计控制体系不完善
虽然有些小型企业开始认识到企业内部会计控制的重要性，并且逐步建立了相应的控制制度，但是总的来说依然缺乏科学性和连贯性，导致无法发挥其应有的功效。比如，有的企业虽然建立了会计控制制度，却仍然用传统的经营管理方式进行管理，没有建立自我约束机制，偏重事后控制而忽视事前防范，导致内部控制成本高而效果却不显著。
(三）机构设置不合理，管理职责不明确
为了节约成本，小型企业往往存在用人不足的问题，从而出现分工不明确，一人分担多种工作的现象。因此，对于这种小型企业而言，按照功能划分部门、确立权责从而实现相互制衡的管理办法比较难以实施，导致岗位设置缺乏牵制性。另外，相对于横向的协调而言，小型企业更加重视纵向的权利与义务关系，导致统计部门之间缺乏必要的交流。以会计机构为例，一方面，有的小型企业甚至不设置会计机构，一人兼任会计、出纳，或者将企业的会计工作全权委托给会计事务所；另一方面，有的小型企业即使设置了会计机构，也是层次不清，权责不明，形同虚设，难以发挥其应有的效用。
(四）会计信息和资产方面的控制缺乏有效性
1.会计信息失真。对于小型企业而言，会计信息失真的现象非常的普遍。比如，常规性的印单分管制度或者重要空白凭证的保管和使用制度没能得到真正的落实；会计凭证的填制缺乏有效的原始凭证；捏造成本或者虚报利润，甚至伪造会计凭证、会计账簿以及会计报表等。
2.资产安全完整系数低。（1)对现金管理不严，造成资金闲置或资金不足。有的小型企业的管理者由于没有资金使用计划或预算，对外投资均由一人作决定，造成资金周转不灵，陷入财务困境。有的小企业管理者认为现金越多越好，造成资金闲置。（2)应收账款控制不严，造成资金回收困难。小型企业一般没有严格的赊销政策，又缺少有力的催款措施。造成应收账款无法回收或形成坏账，导致企业形成资金损失或应收账款周转缓慢。（3)重钱不重物，对实物资产管理不严。小型企业管理者一般很重视现金管理，收支严格，但对存货特别是对固定资产管理不严，长期不盘点，造成财产损失。
(五）缺乏有效的监督机制
会计制度的监管向来都非常重要，除了企业内部监管以外，还有以政府社会监督为主的外部监督体系，但是尽管如此，不管是内部监督还是外部监督，对于我国小型企业而言，其效果都不尽如人意。以内部监督为例，出于成本等因素的考虑，小型企业一般很少涉及内部审计部门。对于处于创业期的企业，一般都不设有特定的监控部门，也没有专门行使监控智能的工作人员；随着企业的发展，即使有了内审机构，也存在独立性较差、内审人员业务素质低等问题，导致内部监管效力低下。
二、内部会计控制的内容及方法
(一）内部会计控制的内容
1.货币资金的内部会计控制。货币资金的内部会计控制是指单位对货币资金的收支和报关业务建立一个比较严格的授权批准制度，其目的是为了确保货币资金的安全完整，准确反映货币资金的变动情况和结存情况。货币资金的内部会计控制的基本要求是，办理货币资金业务的不相容岗位要严格分离，而相应的组织机构和人员也要相互制约。具体而言，货币资金的内部会计控制包括：单位现金、银行存款、票据、印章和备用金制度等。
2.实物资产的内部会计控制。实物资产的内部会计控制也是企业非常重要的一项内部会计控制内容，是指对实物资产的验收入库、物资领用、发出、盘点以及保管和处置等实物资产流动关键环节进行控制，主要的方法是建立实物资产管理的岗位责任制度，目的在于防止实物资产的毁损和流失，其内容包括单位存货和固定资产的内部控制。
3.采购与付款的内部会计控制。采购与付款的内部会计控制要求设置采购与付款业务的机构和岗位，建立和完善相应的窥觊控制程序，其目的在于规范包括请购、审批、订立合同、采购、验收和付款等各环节中可能存在的舞弊行为。
4.筹资的内部会计控制。预测资金需求，综合研究筹资渠道、方式和成本，以按需定筹、收支平衡为原则，实现筹资结构的最优配置，防范和控制财务风险。这主要包括执行筹资计划、收取款项和还本付息等。
5.销售和收款的内部会计控制。建立、组织和实施符合本单位业务特点的销售与收款内部会计控制制度，充分发挥会计机构和人员的作用，规范销售与收款行为，避免或减少坏账损失，防范销售与收款过程中的差错与风险。
6.成本和费用的内部会计控制。建立成本费用控制系统，制定成本费用标准和指标，做好各项成本费用管理工作，控制成本费用差异，严格落实奖惩措施，提高资金使用效率。主要内容包括：制造费用、营业费用、财务费用和管理费用等。
(二）内部会计控制的方法
1.不相容职务相互分离控制。不相容职务主要包括：授权审批与业务经办、授权审批与监督检查、业务经办与会计记录、业务经办与稽核检查以及会计记录与财
产保管等。企业要严格执行不相容职务相互分析的原则。设计相关工作岗位时要明确职责权限，形成相互制衡的机制。
2.授权审批控制。授权审批控制方法要求单位有明确的涉及会计相关工作的授权审批权限、范围、程序和责任等内容。单位在办理各项会计业务时必须经过规定程序的授权批准。
3.会计系统控制。会计系统也可以说是一个信息系统，一方面对内向管理者提供经营管理信息，另一方面对外向投资者和债权人提供决策信息。因此，会计系统控制是非常重要的内部会计控制方法。
4.预算控制。预算控制要求单位加强管理预算的贬值、执行、分析和考核等环节，对于预算内的资金，要实行责任人限额审批制度，同时，严格控制无预算资金的支出。
5.财产保全控制。财产保全控制主要是限制未经授权的工作人员对企业财产的直接接触。可以采取定期盘点、财产记录以及账实核对等措施来确保企业财产的安全和完整。
6.风险控制。对于企业会计内部控制而言，树立风险意识非常重要。企业要针对不同的风险点建立相应的有效的风险管理系统，并通过风险预警、识别、评估、分析和报告等措施，实现对企业财务风险和经营风险的全面防范和控制。
7.内部报告控制。建立和完善内部报告制度，要求企业及时提供经济活动中的重要信息，从而全面反映企业的经济活动情况，最终增强内部控制的时效性。
8.电子信息系统控制。随着科学技术的发展，电子信息系统控制在企业内部会计控制方面的运用越来越广泛，电子信息系统控制的建立，可以减少人为操纵因素的影响，更好地确保内部会计控制的有效实施。
以上八种内部会计控制方法并不是相互分离、相互排斥的，在同一单位或者同一控制环节可以交叉使用多种控制方法。
三、小型企业内部会计制度的建立
小型企业应本着合法性、一贯性、整体性、针对性、适应性、发展性等原则，根据本企业自身性质和特点，建立适合本企业的内部会计。所建立的内部会计控制不一定面面倶到，但以下三个方面的内部会计控制一定要建立:
(一）货币资金控制要点及流程
货币资金是企业流动资金中最活跃的部分，包括现金、银行存款和其他货币资金。货币资金循环一般包括对银行存款、借款和租赁以及处理公司股本和债务等交易事项进行授权、执行和记录的程序，与其他业务循环存在着直接或间接的联系。具体而言，货币资金的内部控制包括对预算审核、付款和收入、库存现金、银行存款和备用金等要点和环节的控制。为简单起见，也可以将其分为收款、付款和备用金三个环节的内部控制。
1.支付申请：企业的有关部门或个人需要用款时，应当首先向审批人提交货币资金支付的申请，申请中注明所需款项的金额、用途、预算和支付方式等内容，同时要附有效合同或相关证明。
2.支付审批:收到支付申请后，审批人根据其职责、权限以及相应程序对其进行审批，并拒绝批准那些不符合规定的货币资金支付申请。
3.支付复核:经批准后的货币资金支付申请需要再经复核人复核，复核的内容包括货币资金支付申请的批准范围和权限、批准的程序是否正确、手续及相关单证是否齐备以及金额计算是否正确等。
4.办理支付：出纳员应当根据复核无误的支付申请，按规定办理货币资金支付手续，并加盖“现金付讫”或“银行付讫”并将原始凭证交会计。
5.凭证编制：会计主管根据原始凭证编制会计凭证
6.凭证审核：会计主管审核凭证后登记明细账和总账。
7.银行存款管理:会计主管应在每月末复核出纳员编制的银行余额调节表，实现银行存款账面余额与银行对账单调节的吻合。如不吻合，就需要查明原因。会计主管复核银行余额调节表，对需要进行账务调整的调节项目及时进行处理。
8.票据管理：财务部门设置银行票据登记簿，防止票据遗失或盗用。出纳员登记银行票据的购买、领用、背书转让及注销等事项。空白票据存放在保险柜中。每月末，会计主管对空白票据、未办理收款和承兑的票据进行盘点，编制银行票据盘点表，并与银行票据登记簿进行核对。会计主管复核库存银行票据盘点表，如果存在差异，就需查明原因。
9.印章管理：财务专用章由会计主管保管，个人名章由出纳员保管。
(二）采购与付款控制要点及流程
采购与付款循环是企业为保证持续生产经营而进行的各种材料等采购并支付货款的过程，其内容包括购买存货、其他资产或劳务费，发出订货单，检查所收货物和开具验收报告，记录应付销货款，核准付款，支付款项和记录现金支出等的程序。具体的控制要点和流程如下：
1.采购申请：生产部门根据需要填写请购单（一式三联），请购单包括物资名称、规格型号、单位、数量等
2.采购审批:根据相应的职责、权限和程序，审批人对采购申请进行审批。
3.验收入库：采购物资到达之后，仓储保管员要及时进行验收工作。仓储保管员要严格按订购单上要求的名称、规格、数量、质量、到货时间等进行验收。
验收单要连续编号。仓储保管员应填制验收单（一式三联)，将存根联以外的其他联交采购员。
4.付款申请和审批:采购员收到发票后填写付款申请单，由会计将发票内容与采购订单和验收单进行核对后，在发票上加盖‘相符”章后，交审批人进行付款审批。
5.办理支付：支付申请复核无误后，出纳人员应当按规定办理货币资金支付手续，同时加盖“现金付讫”或“银行付讫”等印章，并将原始凭证交会计。
6.存货管理:仓库保管员应该对其所保管的物资经常进行安全检查、定期盘点（至少每季一次），并主动与财务部进行核对，防止物资霉烂变质、毁损丢失。
财务部门应该不定期对仓库保管的物资进行抽查，发现账实不符，应交有关部门查明原因，及时处理。
(三）销售与收款控制要点及流程
销售与收款循环是企业的产品或劳务实现销售并取得经济利益的一个流入过程，其涉及的主要业务包括：接受顾客订单、批准赊销信用、编制销货通知单、按销售通知单供货、按销货通知装运货物、向顾客开具销售发票（记录销售）、办理和记录现金、银行存款收入，办理和记录销货退回、销货折扣与折让、注销坏账、提取坏账准备等。具体的控制要点和流程如下：
1.销售申请：业务部门根据订货单（一式三联)，订货单包括物资名称、规格型号、单位、数量等信息。
2.销售审批:根据相应的职责、权限和程序，审批人对订货单进行审批，经过审核后，编制销货通知单。
3.发货:仓库根据运输部门持有的经批准的销货单核发货物。
4.开票：业务部门开票员，根据销货单开具销货发票，并将开具发票转交会计主管。
5.编制凭证:会计根据开票员具销货发票及经批准的有关凭证，编制记账凭证。
6.应收账款的核对：会计定期编制应收账款明细表，并主动与客户核对。对于长期不能收回的应收账款，会计部门应催收、清理货款并及时处理坏账。
四、小型企业内部会计控制制度的完善
内部会计控制设计得再完善，如果没有效的手段和称职人员来执行，便不能有效发挥作用。因此，小型企业要想保证内部会计控制得到很好的执行，就要采取以下措施：
(一）企业管理者加强对内部会计控制的重视程度
对于小企业而言，企业管理者的作用至关重要，对企业的发展起着决定性的作用。企业的管理者可以说是决定着企业整个内部会计控制的方向。同时，企业内部会计控制的有效性无法超越这些创造、管理与监督企业制度的相关管理者的操守和价值观。因此，管理层的管理风格和管理哲学对内部会计控制的成效有重要影响。企业管理者对企业内部会计控制越重视，企业内部会计制度的建立和实施就将越有效。因此，要加强企业管理者对内部会计控制的重视程度。
(二)提高企业人员的自身素质
企业员工是企业的血液，其业务素质直接影响到企业的行为，从而进一步影响到企业内部会计控制的效率和效果。因此，对于一个企业而言，要建立一个良好的企业内部会计控制，首先就要有明确的行为准则，同时注重提高各级人员的业务知识和技能。
(三）财政部门应指导督促小型企业依法建账
企业应该对其财务会计岗位进行职责分工，并建立财务机构岗位责任制，分工原则是《中华人民共和国会计法》规定的“钱账分管”以及“出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账目的登记工作”同时，还需外部审计机构对财务部门的财会工作进行审计。
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一、会计规范体系
西方将非盈利组织会计和盈利组织会计纳入会计理论，但是西方国家的国情与我国国情相差甚远，因此根据我国国情特点将预算会计体系和企业会计体系纳入会计体系中，而在2004年，我国就已经提出了会计体系构成框架，预算会计体系是以预算管理为重点的工作，能对行政管理和事业单位的会计情况进行管理，而高校会计制度虽然也是属于我国会计体系的组成部分，但是从经营目标和管理方式等等方面都与传统的会计体系大相径庭。
二、企业会计制度与高校会计制度的内部差异
尽管企业会计制度和高校会计制度都属于我国会计体系的组成部分，但是两者存在差异，总的来说，高校会计制度的多样性低于企业会计制度，两者主要在会计科目、会计要素及会计核算基础三个方面存在差异，具体差异如下。
（一）会计科目的差异
探究企业会计制度和高校会计制度的差异，一项重点研究问题为两者会计科目的不同。会计科目是根据经济管理的要求和经济业务的内容，对会计要素中的每项内容进行核算的项目，高校一级会计科目只有38个，而企业一级会计科目有85个，两者在一级会计科目的比较上，企业一级会计科目较多，由此可见企业会计核算的内容不断的完善和细分，更能适应日益变化的经济活动，通过一级会计科目的比较我们也能看出两者的科目设置也存在很大差异，企业会计为了适应社会经济的发展更加的复杂和精细。高校在进行会计核算时，要以自身规定的制度为基础，如果核算的内容没有涉及到相关制度，可以适当的增减和结合，需要对每一项内容设置项目编号，这是为了方便进行下一步工作，对项目编号不得随意编改。企业会计科目主要是由负债类、成本类、权益类、损益类及资产类组成，从本质上讲两者的经济业务是大致相同，经济业务包括：银行存款、无形资产、应交税金、应付票据等等。企业会计中的科目高校会计制度不会涉及，目的和方向不同，因此会计科目也会不同。
（二）会计要素的不同
高校会计的要素包括：净资产、负债、支出、收入和资产，而企业会计制度中的负债、支出、收入和资产与高校会计制度具有共通性外，还增加了费用和权益两方面。就组成要素来讲，两者之间的差异比较明显[3-4]。高校会计制度中没有明确关于所有者权益的概念，因为针对于高校而言，最核心的内容为净资产，而高校的净资产由高校的财政制度决定，我国国内大部分高校的资金大多都由政府部分拨款，所有不会有与转让权相关的问题，并且高校的性质并不是经营场所，高校的存在是为国家提供人才，具有重要的社会价值。除此之外，高校会计制度不会涉及“费用”，因此不会在进行会计核算时不会出现债券问题。
（三）会计核算基础的不同
具有关系到企业财务成果和业绩的影响因素是会计基础，会计基础主要是指对企业的支出、收入及费用的确定标准，需结合整体会计基础、财务报告制度和会计核算制度的共同作用下才能发挥会计基础的作用。高校的会计核算制度在通常情况下采取收付实现制，但是涉及到经营性的业务在核算方面需要进行权责发生制。企业核算制度要以权责发生制的基础上对报告、计量进行会计确认。两者都需采取各自独立的核算制度，费用的计量基础。高校黏度预算会严重制约其财务支出，而会计核算时对资金的收入、使用及剩余，采取收付实现制是目前高校会计制度会计核算的基础，高校使用收付现实制能有效发挥资金流转的作用。
三、企业会计制度对高校会计制度的共通性
企业会计制度与高校会计制度有着明显的差异，但是企业会计制度更加切合与现代社会经济的发展，对高校会计制度具有借鉴意义[5]。企业会计制度的最新准则有效推进高校会计制度的改革，我国高校教育由于资金大多来自于政府拨款，所以到多以社会效益为主，所以一直采用计划经济下的收付实现制，但是随着经济的发展，高校的不单单是由政府拨款，而是更加多元化的财务核算环境。影响高校会计制度的其中一个表现为资产折旧，目前高校的会计制度中的固定资产还是按照账面原值核算，未涉及折旧，因此没有实现固定资产的价值，这就会造成高校的固定基金不实际、净资产中的固定基金也不实际，这就违背了会计信息质量的真实性和客观性，特别是高校在后勤方面进行社会化改革，其中要求有偿使用固定资产，因此用于有偿使用的租金又可以弥补固定资产中的开支，如果高校会计制度忽视这一环节，将会造成高校资产严重流失，缺乏对人才的培养资金而造成人才的流失，通过借鉴企业的会计制度对高校自身的制度进行完善和改革，能促进高校的发展。
参考文献：
[1]崔小杰,雷振海.高校会计制度与企业会计制度的对比[J].河北联合大学学报（社会科学版）,2013,13（1）：75-78.
[2]许迪辉.高校会计制度与企业会计制度的比较分析[J].商业会计,2016,（18）：96-97,98.
[3]乔铭千.高校会计制度及企业会计制度的对比研究[J].中外企业家,2015,（8）：101-102.
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工业，中小型企业须符合以下条件：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。
批发和零售业，零售业中小型企业须符合以下条件：职工人500人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100人及以上，销售额1000万元及以上；其余为小型企业。批发业中小型企业须符合以下条件：职工人数200人以下，或销售额30000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数100人及以上，销售额3000万元及以上；其余为小型企业。
住宿和餐饮业，中小型企业须符合以下条件：职工人数800人以下，或销售额15000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数400人及以上，销售额3000 万元及以上；其余为小型企业。
职工人数以现行统计制度中的年末从业人员数代替；工业企业的销售额以现行统计制度中的年产品销售收入代替；建筑业企业的销售额会计科目以现行统计制度中的年工程结算收入代替；批发和零售业的销售额 以现行统计制度中的年销售额代替；交通运输和邮政业，住宿和餐饮业企业的销售额以现行统计制度中的年营业收入代替；资产总额 以现行统计制度中的资产合计代替。规定适用于在中华人民共和国境内依法设立的各类所有制和各种组织形式的企业。
把握小企业会计制度与企业会计制度的异同
相同点：1997 年财政部与国家税务总局联合颁布的《个体工商户会计制度》。财政部2000 年修订的《企业会计制度》。不言而喻，它与《企业会计制度》更为接近，与《个体工商户会计制度》有千丝万缕的联系。因为会计主体可以根据需要在这两类企业会计制度中转换。两类企业会计制度中的会计的基本前提、会计核算的一般原则、会计要素、会计报表种类和格式都基本相同。
不同点：会计处理简化。主要为适应小企业会计的要求，对某些比较复杂的交易或事项，或者小企业较少发生的交易或事项，在会计处理上可以适度简化。如计提资产减值准备，《小企业会计制度》中只要求对应收款项、短期投资、存货三类资产计提坏账准备，减值准备，跌价准备，以减少会计人员的职业判断；对长期股权投资，应当采用权益法时，可用简化的权益法处理；对长期借款，在固定资产达到预定可使用状态之前所发生的借款费用，可以全部进行资本化处理，而不必按资产的实际支出数依比例确认应予资本化的数额；对融资租入的固定资产，在计算最低租赁付款额时也可采用简化的方法。小企业所得税的会计处理方法，明确规定采用应付税款法，这样就没有递延税款的会计处理。《小企业会计制度》还允许小企业只编报资产负债表和利润表两张基本报表，可不编制现金流量表。这些规定体现了具体情况具体对待的原则，具有较强的针对性和现实性，可以大大简化小企业的会计实务工作量。
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1992年财政部颁布了《工业企业会计制度》,2001年又相继出台了《企业会计制度》。目前,国家大型企业《工业企业会计制度》已经停用,中小型企业两种制度并存。因为我国中小企业占全国企业总数的99%,创造的GDP占全国GDP总量的60%,上缴国税占全国税收金额的50%,全国有2/3的就业岗位在中小型企业,65%的专利、75%的技术创新、80%的新产品开发都在中小型企业。因此中小型企业对会计制度执行的好坏,直接影响着国家经济的基本面。
《企业会计制度》科目设置更趋合理,会计核算依据更注重与市场变化的一致性。在科目设置上,《工业企业会计制度》重于法律形式,《企业会计制度》则重于经济交易实质。例如:企业长期待摊费用,按《工业企业会计制度》的规定应列入“递延资产”科目,而在《企业会计制度》中取消了这一科目,改为“长期待摊费用”科目,科目设置更趋合理。
科目设置的合理性是由会计核算的基本原则决定的,而这个基本原则的科学性,在于它符合了市场经济交易的实质。譬如:企业在筹建时期所发生的费用,不可否认有部分属于资产,也有一部分不属于资产。如果按着《工业企业会计制度》的规定应列“递延资产”科目使资产数额虚升,使本应该在会计当期摊销的费用当作资产长期分摊。因此,将这类经济交易划为资产有失公允,而《企业会计制度》的核算原则就做了这样的规定:“企业应当按照交易或事项的经济实质进行会计核算,而不应当仅仅按照它们的法律形式作为会计核算的依据”。由此看出《企业会计制度》核算更注重符合市场经济交易的实质。
二、《企业会计制度》会计中期的设置,使会计报表及时地反映投资的市场价值的变化,使企业决策者能更好的管理过程预期
《企业会计制度》增加了会计中期的概念,半年度、季度和月度均称为会计中期。《工业企业会计制度》没有中期的概念,核算和报表只反映初始投资成本,不反映现市值的变化,投资者往往只能在报表的附注中了解市值的变化。因不是规范的要求,附注的数据往往不能准确的反映市场的价格,投资者无法根据会计报表的数据做好过程控制,因此,不符合市场经济的要求。《企业会计制度》设置了会计中期,作为一项规范要求,中期报表必须准确反映投资市场现值,把期末关口前移可有效的为决策者提供及时准确的数据,使决策者能更好的做好过程管理。
三、《企业会计制度》的计提准备制,使会计核算更符合市场的变化而更科学
1.短期投资计提跌价准备,使会计报表反映了短期投资值随着市场价格的变化而变化。
投资者完成投资后其资产随着市场的价格的起伏或增值或减值。《工业企业会计制度》对短期投资只做初始成本的反映,不反映市场的变化。因此,会计报表与市场脱节,是计划经济思维的产物。《企业会计制度》以计提投资跌价准备金的方式反映了这一市场变化,它规定:企业应当在期末时对短期投资按成本与市价孰低计量,对市价低于成本的差额,计提短期投资跌价准备。企业计提的短期投资跌价准备应当单列核算,在资产负债表中,短期投资项目按照减去其跌价准备后的净额反映。中期和期末的会计报表及时反映了市场的变化的曲线,符合市场经济的要求。
2.新增委托贷款科目及利息的计提减值准备,是我国经济市场化的结果。
根据我国经济市场化的进一步深化企业融资方式多种多样,委托贷款是其中之一。在会计核算上《企业会计制度》增加了委托贷款的内容,并规定企业的委托贷款应视同短期投资进行核算。但是,委托贷款应按期计提利息计入损益;企业按期计提的利息到付息期不能收回的,应当停止计提利息,并冲回原已计提的利息。期末企业的委托贷款应按资产减值的要求,计提减值准备,冲减资产反映净值,该科目本身就是市场经济的产物。
3.《企业会计制度》完善了计提坏账准备的外延,更符合市场经济化的实际,使坏帐处理更加科学。
企业的坏账按原有的会计制度,只限于应收款范畴。随着经济市场化的深入,企业破产或其他原因无法履行合同,收取了预付款后无能力供货成为经常发生的事。预付款回收无望也成为坏账的原因之一。《企业会计制度》根据市场这一现实将这类应付款转入其他应收款,列入计提坏账准备范围。转入其他应收款的预付帐款可以计提坏帐准备,计提坏账准备的方法由原来的按制度规定计提变为企业可以自行确定,确定的方法为按照以往经验及债务单位的财务状况,并在坏账核算上取消了直接转销法。这样通过会计制度的改变,使企业坏帐得以及时处理而能及时反映资产的净值。
4.存货计提跌价准备的规定反映了企业流动资产在市场中的真实性。
企业存货在流动资产及全部资产中占有较大比重,其价值的准确反映直接关系到资产负债表中资产价值的真实性。《工业企业会计制度》对存货只反映其初始成本,不反映其发生的毁损、陈旧或跌价减值。《企业会计制度》则对存货因各种原因造成的减值作了反映。它规定企业应当在期末时对按成本与可变现净值孰低计量,对可变现净值低于存货成本的差额,计提存货跌价准备。在资产负债表中,存货项目按照减去存货跌价准备后的净额反映,会计报表及时的反映了存货在市场中的现值。
5.长期投资计提减值准备反映了投资回收效果。
为了使投资者了解投资的回收效果和真实价值,根据投资回收的情况《企业会计制度》增加了长期投资计提减值准备。企业的长期投资应当在期末时按照其账面价值与可收回金额孰低计量,对可收回金额低于账面价值的差额,应当计提长期投资减值准备。
四、《企业会计制度》对购建固定资产借款费用的资本化更完善
对于购建固定资产借款发生利息的资本化,《工业企业会计制度》规定,交付前可化为资产,之后即为费用。但是对经常遇到的资本化的准确分摊、资本化暂停都没有明确规定,为会计核算带来混乱。为了弥补这一缺陷《企业会计制度》制定了借款费用资本化的准确分摊计算方法,并明确规定了固定资产的购建发生非正常中断,且连续中断时间超过3个月(含3个月),就暂停借款费用的资本化,直至购建重新开始,这样就使购建固定资产借款费用的资本化更完善。
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1992年财政部颁布了《工业企业会计制度》,2001年又相继出台了《企业会计制度》。目前,国家大型企业《工业企业会计制度》已经停用,中小型企业两种制度并存。因为我国中小企业占全国企业总数的99%,创造的GDP占全国GDP总量的60%,上缴国税占全国税收金额的50%,全国有2/3的就业岗位在中小型企业,65%的专利、75%的技术创新、80%的新产品开发都在中小型企业。因此中小型企业对会计制度执行的好坏,直接影响着国家经济的基本面。
《企业会计制度》科目设置更趋合理,会计核算依据更注重与市场变化的一致性。在科目设置上,《工业企业会计制度》重于法律形式,《企业会计制度》则重于经济交易实质。例如:企业长期待摊费用,按《工业企业会计制度》的规定应列入“递延资产”科目,而在《企业会计制度》中取消了这一科目,改为“长期待摊费用”科目,科目设置更趋合理。
科目设置的合理性是由会计核算的基本原则决定的,而这个基本原则的科学性,在于它符合了市场经济交易的实质。譬如:企业在筹建时期所发生的费用,不可否认有部分属于资产,也有一部分不属于资产。如果按着《工业企业会计制度》的规定应列“递延资产”科目使资产数额虚升,使本应该在会计当期摊销的费用当作资产长期分摊。因此,将这类经济交易划为资产有失公允,而《企业会计制度》的核算原则就做了这样的规定:“企业应当按照交易或事项的经济实质进行会计核算,而不应当仅仅按照它们的法律形式作为会计核算的依据”。由此看出《企业会计制度》核算更注重符合市场经济交易的实质。
二、《企业会计制度》会计中期的设置,使会计报表及时地反映投资的市场价值的变化,使企业决策者能更好的管理过程预期
《企业会计制度》增加了会计中期的概念,半年度、季度和月度均称为会计中期。《工业企业会计制度》没有中期的概念,核算和报表只反映初始投资成本,不反映现市值的变化,投资者往往只能在报表的附注中了解市值的变化。因不是规范的要求,附注的数据往往不能准确的反映市场的价格,投资者无法根据会计报表的数据做好过程控制,因此,不符合市场经济的要求。《企业会计制度》设置了会计中期,作为一项规范要求,中期报表必须准确反映投资市场现值,把期末关口前移可有效的为决策者提供及时准确的数据,使决策者能更好的做好过程管理。
三、《企业会计制度》的计提准备制,使会计核算更符合市场的变化而更科学
1.短期投资计提跌价准备,使会计报表反映了短期投资值随着市场价格的变化而变化。
投资者完成投资后其资产随着市场的价格的起伏或增值或减值。《工业企业会计制度》对短期投资只做初始成本的反映,不反映市场的变化。因此,会计报表与市场脱节,是计划经济思维的产物。《企业会计制度》以计提投资跌价准备金的方式反映了这一市场变化,它规定:企业应当在期末时对短期投资按成本与市价孰低计量,对市价低于成本的差额,计提短期投资跌价准备。企业计提的短期投资跌价准备应当单列核算,在资产负债表中,短期投资项目按照减去其跌价准备后的净额反映。中期和期末的会计报表及时反映了市场的变化的曲线,符合市场经济的要求。
2.新增委托贷款科目及利息的计提减值准备,是我国经济市场化的结果。
根据我国经济市场化的进一步深化企业融资方式多种多样,委托贷款是其中之一。在会计核算上《企业会计制度》增加了委托贷款的内容,并规定企业的委托贷款应视同短期投资进行核算。但是,委托贷款应按期计提利息计入损益;企业按期计提的利息到付息期不能收回的,应当停止计提利息,并冲回原已计提的利息。期末企业的委托贷款应按资产减值的要求,计提减值准备,冲减资产反映净值,该科目本身就是市场经济的产物。
3.《企业会计制度》完善了计提坏账准备的外延,更符合市场经济化的实际,使坏帐处理更加科学。
企业的坏账按原有的会计制度,只限于应收款范畴。随着经济市场化的深入,企业破产或其他原因无法履行合同,收取了预付款后无能力供货成为经常发生的事。预付款回收无望也成为坏账的原因之一。《企业会计制度》根据市场这一现实将这类应付款转入其他应收款,列入计提坏账准备范围。转入其他应收款的预付帐款可以计提坏帐准备,计提坏账准备的方法由原来的按制度规定计提变为企业可以自行确定,确定的方法为按照以往经验及债务单位的财务状况,并在坏账核算上取消了直接转销法。这样通过会计制度的改变,使企业坏帐得以及时处理而能及时反映资产的净值。
4.存货计提跌价准备的规定反映了企业流动资产在市场中的真实性。
企业存货在流动资产及全部资产中占有较大比重,其价值的准确反映直接关系到资产负债表中资产价值的真实性。《工业企业会计制度》对存货只反映其初始成本,不反映其发生的毁损、陈旧或跌价减值。《企业会计制度》则对存货因各种原因造成的减值作了反映。它规定企业应当在期末时对按成本与可变现净值孰低计量,对可变现净值低于存货成本的差额,计提存货跌价准备。在资产负债表中,存货项目按照减去存货跌价准备后的净额反映,会计报表及时的反映了存货在市场中的现值。
5.长期投资计提减值准备反映了投资回收效果。
为了使投资者了解投资的回收效果和真实价值,根据投资回收的情况《企业会计制度》增加了长期投资计提减值准备。企业的长期投资应当在期末时按照其账面价值与可收回金额孰低计量,对可收回金额低于账面价值的差额,应当计提长期投资减值准备。
四、《企业会计制度》对购建固定资产借款费用的资本化更完善
对于购建固定资产借款发生利息的资本化,《工业企业会计制度》规定,交付前可化为资产,之后即为费用。但是对经常遇到的资本化的准确分摊、资本化暂停都没有明确规定,为会计核算带来混乱。为了弥补这一缺陷《企业会计制度》制定了借款费用资本化的准确分摊计算方法,并明确规定了固定资产的购建发生非正常中断,且连续中断时间超过3个月(含3个月),就暂停借款费用的资本化,直至购建重新开始,这样就使购建固定资产借款费用的资本化更完善。
五、《企业会计制度》避免了债权人豁免债务的核算给企业信息失实提供的口实。
债权是企业的流动资产,其债权豁免债务应是资产核算范畴。以往的会计制度将债权人豁免的债务列入“营业外收入”,有可能成为部分企业粉饰企业经营业绩、提供虚假信息的借口。为此,《企业会计制度》将其列入“资本公积”进行核算,为债权正本清源,从而避免了债权人豁免债务的核算给企业信息失实提供的口实。
六、《企业会计制度》制定了符合我国现实的资产处理及固定资产折旧的审批权限
《工业企业会计制度》是以国有企业为主的经济体制制定的会计制度,国有资产的处理权在国家,经国家有关部门批准,对于防止国有资产流失具有积极意义。但是,目前全国中小型企业占全国企业总数的99%,并绝大多数是民营企业或是股份制企业,企业的资产属于个人或股东,受物权法保护。所以《企业会计制度》依据这个现实将上述事项的批准权限改为,经股东大会或经理(厂长)会议或类似机构批准,符合物权法的要求,《企业会计制度》的颁布和落实体现了我国经济市场化的进程。
七、《企业会计制度》核算内容涵盖了市场经济下企业新的交易内容
1.我国加入了WTO以后,企业的金融业务也逐步与国际接轨而趋于多种多样,交易内容的增加要求会计核算内容与之相适应。于是《企业会计制度》应运而生增加了信用卡存款、存出投资款、债务重组、非货币交易、专项应付款、外商投资企业和中外合作经营企业等企业形式所有者权益、建造合同收入、补贴收入、会计调整、外币业务、关联方交易等核算内容,这些都是《工业企业为会计制度》所没有的,《企业会计制度》弥补了这一不足。
2.《企业会计制度》对长期投资的权益的核算更适应市场化的要求。《企业会计制度》使投资收益更加明确,完善了固定资产融资租赁业务的核算,调增应交税金明细项目,调整了资本公积和盈余公积明细项目,改变了收入确认方法和计量,调整了“以前年度损益调整”的结转并明确了涉及所得税的核算。核算内容的进一步完善使制度对市场化的适应性大大增强。
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一、小企业会计准则适用企业的条件
经营规模较小。小企业会计准则适应于经营规模较小的企业，主要是指国务院的小企业的划分标准中固定的小企业的规模，或者是微型企业的标准等。
不承担社会公众责任。该准则承担社会公众责任的状况主要包括：企业的债券和股票等在市场上交易，如发行企业债的非上市企业和上市公司、准备发行企业债的非上市企业和准备上市的公司等；管理财务资源的金融机构和其他企业等，如金融性质的基金或企业，上市金融机构等。
不属于企业集团内的母公司或者子公司。企业中的子公司和母公司必须要按照《企业会计准则》执行，对于小规模的企业经营需要按照小企业准则进行处理，同时也可以按照《企业会计准则》进行处理，如果该企业选择了按照《企业会计准则》进行处理，就不得再按照《小企业会计准则》执行。
二、《小企业会计准则》的适用范围
《小企业会计准则》是适应于由中华人民共和国境内依法设立的小型企业标准的企业，且该企业符合《中小企业划型标准规定》，其中：股票、债务在市场上公开交易的小型企业；企业集团内的母公司和子公司；金融机构、其他金融性质的小企业；该三类小企业不得按照《小企业会计准则》进行相关条例和规定的执行。
按照本准则执行的小型企业在进行交易或者没有对事项进行规范的，需要参照《企业会计准则》进行处理；如果小企业选择执行的是《企业会计准则》，则小企业在执行《企业会计准则的同时，不得同时执行《小企业会计准则》，否则会导致准则错乱，无法进行统一和规定；如果小型企业是公开发行债券和股票的企业，则需要按照《企业会计准则》进行相关事务的处理，如果因企业的经营性质和规模等发生变化而导致企业转变为金融企业或者大中型企业时，需要在次年元月1日执行《企业会计准则》。
如果小型企业、大中型企业和上市公司等已经开始执行《企业会计准则》，则不得转为执行《小企业会计准则》的相关规定。《工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定中小企业划分为中型、小型和微型等三种类型，同时根据企业的各项标准、营业收入、从业人员配置和资产总额等指标等分析行业特点。
《小企业会计准则》主要适应的范围：农业、林业、牧业、工业和渔业、批发业、交通运输业、建筑行业、零售业、邮政业、仓储业、餐饮业、住宿业、软件信息服务业、物业管理、商务服务、租赁、房地产开发经营等行业。其中工业生产中包括了制造业、矿产开采业、电力、热力、水生产行业和燃气行业等。信息传输行业还包括了互联网、电信以及相关的服务行业等。另外一些行业如科研、科技服务、环境、水利、公共设施管理、修理、居民服务和其他相关服务业等行业，同时也包括了娱乐业、文化、体育和社会工作等行业。
个体工商户主要是以家庭和个人为经营的主体，随着现代社会经济的发展和电商的进步，使得个体工商户已经达到甚至会超过《中小型企业划型标准》中规定的小型企业的范围，因此税务等部门需要要求个体工商户建账建制。在现代“个转体”的背景下和前提下，将建账建制的个体工商户纳入到《小企业会计准则》的管理范围，不但有利于小企业的规范管理，也会使小型企业的组织会计核算更趋向于标准化和规范化，一致性更强。
对于个人独资和合伙企业，这些企业属于营利组织但符合《中小企业划型标准规定》，属于定量的小型或者微型企业，其规模较小，在2004年颁布的《小企业会计制度》规定个人企业和合伙企业不遵循《小企业会计制度》。随着《小企业会计准则》的完善，逐渐取代了《小企业会计制度》，成为小企业会计核算的标准。因此在执行会计准则时需要按照《小型企业会计准则》执行，只要是符合《中小企业划型标准规定》的小微企业或者营利组织均应该按照《小企业会计准则》实施相关细则，这样不但会让企业的会计标准体系更完整和统一，还会让《小型企业会计准则》能够在行业执行范围中更广，执行力更强。
《小企业会计准则》和《小企业会计制度》相比之下，适应范围更广，在资产方面，准则不计提资产减值准备；负债方面主要以实际发生额入账，扩大了应付职工薪酬的范围。其在所有者的权益方面，规定资本公积的核算范围主要是资本溢价。在收入方面，新准则减少了风险报酬转移的职业判断，避免了利润调节的风险，更利于销售和利润的回收等。而在财务报表方面，简化了现金流量表的程序，提高了工作效率。所以新准则对比《小企业会计制度》更有利于小企业的发展，适应范围更广。
三、结束语
小企业会计的管理和应用必须要适应于当今社会企业大形势下的方向，才可以在激烈的竞争中立足。《小企业会计准则》不仅会关系到小企业会计的适用性问题，还会涉及到小企业报表审计，以及模糊问题需要给出判断的重要指导性作用。所以要加强对小企业会计准则的适应范围的研究，让更多的小企业找到可以依靠的准则或者标准，统一性更强，更好管理。
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Key words:Small business accounting system; The Small business limits; Fiscal statement establishment; Question; Countermeasure
【中图分类号】F23 【文献标识码】A【文章编号】1004-7069(2009)-09-0094-01
一、小企业的界定标准
1999年,我国计委、统计局、经贸委和财政部对《大中小型企业划分标准》进行了重新修订,以企业的销售收入、营业收入、资产总额为依据,界定的主要指标是企业的销售收入和资产总额,具体标准为:年销售收入和资产总额均在50亿元以上的为特大型企业,5亿元至50亿元的为大型企业,5000万元至5亿元的为中型企业,5000万元以下的为小型企业。
财务会计意义上的“小企业”,应该从财务会计角度研究小企业分类。《小企业会计制度》中对于小企业的认定标准,按照2000年国务院的《企业财务会计报告条例》中对小企业作出的“不对外筹集资金、经营规模较小”的规定。其中“不对外筹集资金”是指不公开发行股票和债券,“经营规模较小”则采用了2003年2月国家经贸委四部门制定的“中小企业划分标准”,主要从资产总额、营业额和员工人数三个方面,对各行业中小企业的划分作出规定。例如,对于工业企业,标准规定中型企业须同时满足职工人数不少于300人、销售额不低于3000万元、资产总额不低于4000万元,小于这些数额的为小企业;对于批发和零售业,同时满足职工人数不少于100人、销售额不低于1000万元的为中型企业,小于这些数额的为小企业。
二、《小企业会计制度》适用范围
《小企业会计制度》第2条规定,制度适用于在中国境内设立的不对外筹集资金、经营规模较小的企业,第3条规定符合制度规定的可以参照本制度进行核算,也可以选择执行《企业会计制度》。但是,在这以前财政部的《关于印发的通知》要求所有股份公司均须执行《企业会计制度》,《关于印发(金融企业会计制度)的通知》要求各类金融企业都应执行《金融企业会计制度》,《外商投资企业执行有关问题的规定》要求外商投资企业执行《企业会计制度》。这几类企业中都有部分小企业,但均未指明其中的小企业可另行执行。在实际工作中,有些小企业不清楚该执行哪种制度》。
符合《小企业会计制度》规定的小企业可以执行该制度,也可以执行《企业会计制度》,选择时一定要根据企业的条件,但不能够同时执行两种制度。并具有单向的不可逆性,即执行《小企业会计制度》后,若经营条件改变可以再次选择《企业会计制度》,但是一旦选择了就不能再次选择《小企业会计制度》。按照可比性和一贯性原则,一个企业的会计制度确定后不应随意变更。建议已经执行了《企业会计制度》的企业,不管以前和以后的规模如何发展变化,仍执行《企业会计制度》。若原先执行《小企业会计制度》,年末企业规模已经符合大中型企业标准,当年末也不必按《企业会计制度》变更调整,下一年度再执行《企业会计制度》。企业需要发行股票、债券,或者连续三年企业规模不满足小企业标准时,应转为执行《企业会计制度》,并按《企业会计准则、会计政策、会计估计变更和会计差错》的规定进行相应的会计处理。为了促进企业强化会计核算工作,提高会计信息质量,鼓励部分小企业执行《企业会计制度》,而执行《小企业会计制度》的企业应建立较详细的内部分析报告制度,为企业管理提供分析材料和建议。
三、宣传培训工作
实施《小企业会计制度》的普遍问题是认识不到位,有些企业错误地认为只要经营不犯法,照章纳税就行,导致小企业对会计制度的理解不透,实施的积极性不够。因此,财政部门必须做好广泛的宣传工作,并培训有关人员。
根据平时的培训经验,参加培训的对象应该包括财会人员和领导,因为很多小企业的领导者对会计职能一知半解,对财会工作的认识比较肤浅,他们关注的仅仅是企业的盈利和税收的指标,通常会忽视会计制度本身的价值。只有让小企业的领导者认识了制度的作用,才有利于在企业中贯彻实施。
此外,还要加强继续教育,不断提高小企业的内部控制和会计核算基础。企业会计人员每年都要接受继续教育,并根据水平层次不同分开培训。除进行相关政策法规、业务培训教育外,重点在于加强小企业的内部控制、会计核算规范的培训。
四、会计报表的编制方法
1、资产负债表
小企业在会计制度转换的当年,各月资产负债表的“年初数”栏,应根据上年末资产负债表的“年末数”栏内各项目所列金额,按照当年新执行的会计制度的规定,进行调整后填写。
2、利润表
小企业在执行新制度当年,利润表的“上年数”栏内各项目数字,应根据上年末利润表的“本年累计数”栏内各项目数字,进行调整后填写。
3、现金流量表
在执行《小企业会计制度》的第一年,若小企业以前年度已编制了现金流量表,而上年现金流量表中的项目名称、内容与本年度现金流量表的项目名称、内容不一致,则应对此年度现金流量表的项目名称、内容、数字按本年度现金流量表的项目名称、内容进行相应调整,按调整后的数字填入现金流量表的“上年数”栏目。如果小企业在执行《小企业会计制度》以前,每年度都没有编制现金流量表,但从执行《小企业会计制度》起准备每年都编制现金流量表,可在执行的第一年末编制现金流量表。由于以前会计年度没有编制现金流量表,所以“上年数”一栏可以不填,而只填“本年数”一栏,第二年会计年度结束时,现金流量表的“上年数”、“本年数”栏则都应该填写。
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但目前中小企业会计核算不健全，财务管理混乱的现象十分严重，影响了会计管理职能的发挥。如许多中小企业内部会计制度不健全，会计基础工作薄弱，致使企业账目混乱，财产账实不符，会计信息失真。从中小企业在经济中的重要性及中小企业会计制度建设的现状可以看出，加强中小企业会计制度设计具有重要意义。本文试就中小企业会计制度设计的内容及需要注意的几个问题作初步探讨。
一、中小企业会计制度设计的内容
会计制度设计是指对会计的规范和准则所涉及的会计核算组织体系、会计监督体系及其他涉及会计工作的有关方面进行设计。它应当包括如下内容：会计核算制度、会计监督制度、会计机构和会计人员制度、会计工作管理制度。中小企业会计制度设计也应包括这几个方面的内容，具体阐述如下。
1.企业会计核算制度设计
企业会计核算制度设计是指规范会计事项的确认、计量、记录和报告的程序和方法。具体包括核算形式的选择、会计科目、凭证和账簿设计、财务会计报告设计及成本核算制度设计等。会计工作可以手工操作，也可以实行电算化，企业会计核算制度应根据本单位使用的不同核算工具作出设计。
2.会计机构设置和人员配备
制度必须研究的重要问题。根据《会计法》的规定，企业的会计机构设置和会计人员的安排有3种形式：独立的机构，独立的人员；没有独立的机构，但有独立的人员；既无独立的机构，又无独立的人员，委托有关中介机构记账。到底采用何种形式，有关人员在其中应当承担何种责任，企业应当在会计制度中予以明确。对中小企业来讲，应在充分考虑企业的规模、业务量大小的基础上，明确会计机构的设置和会计人员的职责安排。
3.会计管理和监督制度的设计
会计质量和监督制度包括货币资金管理会计制度、材料物资管理会计制度、固定资产管理会计制度、会计档案和会计工作交接制度、内部稽核和内部牵制制度、财务收支审批制度、财务会计分析制度等。依照《会计法》的规定，企业会计机构、会计人员要对本单位实行会计监督，企业会计制度设计要规划有效的内部控制制度，保证中小企业持续健康地发展。
在上述会计制度的内容中，会计机构设置和财务收支审批制度是中小企业会计制度设计中的两个重要问题，下面就这两个问题作重点阐述。
首先，会计机构的设置。
根据企业的管理要求和管理组织形式设置会计机构，配置有关会计人员，是企业进行会计工作的前提条件。设置会计机构，既要符合《会计法》的要求，又要与企业的管理要求和管理组织形式相适应。就中小企业来讲，原则上应简化会计机构设置和人员配备。由于中小企业规模、财力和人力都十分有限，应允许一些单位不设会计机构，其会计工作由社会中介机构。对于经济业务数量少且交易简单的单位，可不单独设置会计机构，而在有关部门设会计组织，并配备有关人员。设置单独会计机构的企业，其机构设置应小些，宜多采用集中设置方式，即仅在企业一级设置会计机构，并允许一人多岗。具体如何设置会计机构，则根据各单位的规模大小、经营特征及管理组织形式等情况予以决定。
（1）微型企业（雇员1～5人）：这样的企业经营规模很小，业务量少，且不大可能有大额信用交易。会计的任务只是记录营业额、控制费用、计算盈亏及纳税所得。因此，可不设置会计机构和会计人员，直接委托经批准设立从事会计记账业务的中介机构记账。
（2）小型企业（雇员6～50人）：这样的企业经营业务数量少，交易简单而且交易类型有限，可能进行贷款融资，存在一定数量的信用交易。会计系统需要向贷款人提供财务报告，并要提供管理所需的简单信息，一般只需要简单的数据，不必对数据进行深层次分析。在企业组织结构方面，管理人员较少，从事会计工作的人员也不会太多，可不单独设置会计机构，但要在有关机构中设置会计人员（如有些企业将会计人员放在总务部门，有的放在办公室等），并且要指定会计主管人员。可不设专职的财务管理人员，财务管理的职能由会计人员代管。会计核算只能采用集中核算方式，即由会计机构统一办理。
由于会计人员较少（一般2～4人为宜），为达到会计控制的目的，会计岗位可设置以下4个岗位：
①会计主管兼稽核岗位。职责是在厂长（经理）领导下，组织、管理企业会计核算和会计管理工作，负责资金的筹集、使用和调度，进行账目的定期核对，协助有关人员进行财产清查。
②总账报表岗位。负责成本核算，登记总分类账，编制会计报表，保管和管理会计档案。
③出纳岗位。负责货币资金的收支、保管，登记现金和银行存款日记账，按规定保管和使用签发支票所用印章。
④明细账会计岗位。负责明细账的登记工作，申报、缴纳税金，进行工资核算等。若小型企业的规模、业务量接近微型企业，可采用微型企业的做法，或将4个岗位进行调整合并，即会计主管与总账报表岗位合而为一，明细账会计与稽核岗位合而为一。
在会计工作岗位设置中，要注意不相容职责的分离，凡涉及到企业款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工处理，如出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，即遵循钱、账、物分管制度。（3）中型企业（雇员51～250人）：这类企业可能有大量的信用交易，还可能有进出口业务，业务量比前两类企业增多，会计信息使用者的要求也会提高，如要求会计系统提供稍微复杂的管理信息。此情况下，原则上应设置独立的会计机构，配备一定数量的会计人员。会计机构可设置为科、室或部。同时，中小企业应配备必要的财务管理人员。对经济业务简单的中型企业，会计和财务机构以合并为宜。其他的中型企业，一般应将会计核算和财务管理分开，即分别平行设置独立的管理机构。但就当前组织机构的特点来看，也可根据实际情况实行财会合一（随着企业规模的逐渐扩大，财会分离将成为必然）。
会计核算一般应采用集中核算形式，对于经济业务较多的中型企业可根据业务需要，视企业的具体情况采用非集中核算形式。但无论采用哪种形式，企业对外的现金往来、物资购销、债权债务的结算都应由企业会计机构集中办理。会计机构一般应设置如下会计工作岗位：会计机构负责人、总账报表岗位、出纳岗位、往来结算岗位、工资核算岗位、固定资产核算岗位、材料核算岗位、成本核算岗位、销售和利润核算岗位、资金岗位、稽核岗位、会计档案保管岗位。在上述岗位中，一般来说，总账报表、固定资产、成本核算、资金、销售和利润等岗位应当集中设置在会计部门，材料核算、工资核算、往来结算等岗位可根据企业核算体制的具体情况或者集中设置在会计部门，或者分别设置在其他有关部门，如材料核算岗位可设在供应部门，工资核算岗位可设在劳动工资部门，结算岗位中的购料结算岗位设在供应部门，而销售结算岗位则设在销售部门。至于出纳岗位，则应当统一设在会计部门。会计工作岗位可一人多岗，具体设置几名会计人员，视单位情况而定，一般以4～5人为宜，但要遵循钱、账、物分管制度。此外，在上述岗位设定以后，会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。
其次，财务收支的审批制度。
中小企业应建立财务审批权限和签字组合制度，加强企业各项支出的管理。在审批程序中规定财务上的每一笔支出应按规定的程序进行审批，在签字组合中规定每一笔支出的单据应根据审批程序和审批权限完成必要的签名，同时还应规定出纳只执行完成签字组合的业务，对于没完成签字组合的业务支出，出纳员应拒绝执行。对于微型企业和小型企业，由于其规模小，经济业务数量少且交易简单，可由企业负责人对每笔开支进行审批，严格控制不合理支出。对于中型企业，要考虑对于金额超过一定限额的支出，实行集中审批制度，强化负责人一枝笔审批。如规定对金额超过一定限额的付款事宜，各部门办好各种手续后，将付款单送交会计部门，并说明付款理由和依据，由会计部门汇总后定期向企业负责人汇报，根据支付能力和轻重缓急，决定各个款项的付款时间和额度，并依此办理有关支出。
二、中小企业会计制度设计中应注意的几个问题
企业会计制度设计是一项涉及面广、技术性强的复杂工作，必须依据国家有关法律法规和统一会计制度，在满足企业业务发展和经营管理需要的基础上进行。由于中小企业在规模、经营管理水平和会计信息的需求等方面与大企业不同，因此，在中小企业会计制度设计中应重点注意以下几个问题：
（1）中小企业会计制度设计应符合它们自身的实际情况，不宜过分繁琐复杂。企业的生产经营特点和管理要求是会计制度设计的前提和基础。中小企业相对于大企业来说一般规模较小，其内部的经济活动以及与经营活动密切相关的内部运作方式也会与大企业有很大不同。另外，不同的企业由于规模和组织形式的不同，理财方式与渠道、企业内部管理水平和复杂程度等方面都存在差异。为使设计的会计制度具有较强的可操作性，中小企业在进行会计制度设计时，要从实际出发，根据企业的具体情况来进行设计。考虑到中小企业规模较小、经营管理水平较低、会计人员素质不高等情况，中小企业设计的会计制度应简便易行，不宜过分繁琐、复杂。“
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1.有利于满足税收征管信息需求。相对于《小企业会计制度》而言，《小企业会计准则》减少税会差异，与税法高度一致。在税收规范上，采取了和税法更为趋同的计量规则，要求企业采用应付税款法核算所得税，对短期投资、应收款项、存货等，均不再要求计提资产减值准备，相关资产的转让呆账和损失、坏账损失均在实际发生时予以确认，从而基本上消除了会计利润与应纳税所得额之间的暂时性差异，大大简化了所得税的会计处理，大大简化了会计准则与税法的协调，有利于满足税收征管信息需求。
2.有助于小企业更好的满足金融机构信贷需求。金融机构主要是利用小企业会计信息做出信贷决策，它们更希望小企业按照国家统一的会计准则提供财务报表。《小企业会计准则》制定的理念、框架结构、计价方法、核算原则等都充分考虑了金融机构等外部会计信息使用者的需求，有助于金融机构更好的了解小企业的资金动态，满足其信贷需求。
3.有利于简化小企业的会计核算工作。由于小企业规模小，融资渠道也相对单一，这种特点在一度程度上决定了小企业的会计核算主要是应对税务部门以及银行贷款等机构审查的。《小企业会计准则》与《小企业会计制度》以及《新企业会计准则体系》比较而言，使得会计科目账务处理大量简化，其统一采用成本法核算长期股权投资，统一采用直线法摊销债券的折价或者溢价，要求企业采用应付税款法核算所得税，大大简化了所得税的会计处理。缩小了职业判断的空间，在一定程度上，能够节约会计核算成本。
4.有利于提高企业的决策效益。如前所述，《小企业会计准则》简化了会计核算程序以及会计科目的设置，职业判断空间也由此缩小，在一定程度上与税收法规也相对协调，比较显著的就是简化了融资人固定资产入账价值的确定、简化了借款费用的核算，所以这些简化，使小企业的财务会计的核算时间大为减少，可以有更多的时间和精力来应对企业的内部监控和财务决策，能够在减少会计核算成本的基础之上，提高会计分析和预测以及决策效益。
二、小企业会计准则的劣势
1.增加了小企业的融资难度。小企业融资渠道多样，小企业向第三方的长期以及短期贷款，向第三介入合法化，会导致融资混乱。从《小企业会计准则》规定来看，其规定小企业可以不计提长期投资、固定资产、委托贷款和无形资产以及在建工程等长期资产减值准备。如果上述的长期资产发生了减值的事实，就会造成未计提减值的现象，从而本期业绩也会夸大。又如，《小企业会计准则》规定小企业的财务报告仅必须包含利润表和资产负债表以及报表附注等要素，小企业选择编制现金流量表以备融资需要，而债权人往往更关注企业的资金流情况，从而也会增加小企业的融资难度。
2.加重小企业的所得税负担。为了达到简化小企业所得税的核算手续，一般情况下，小企业都是采用应付税款法进行核算所得税，这也是《小企业会计准则》所规定的。虽然在手续上，所得税的核算得以简化，但是在实际情况中，却有所出入。 一个比较明显的事实就是导致企业多缴所得税。这主要有两方面的原因：一方面，税务部门在税务检查时只注重检查企业是否少缴税，一般不考虑企业是否会多缴税，再加上当前税收征收的政策大多是“补税必罚”，所以无论是企业还是税务部门都很重视当期发生的税前会计利润小于应纳税所得额差异；另一方面由于前期发生的时间性差异在当时是按永久性差异处理的，没有递延税款的记录，导致后期无法转销，即使企业凭备查登记簿记录进行转销，也难以得到税务部门的认可；即使能得到税务部门的认可，申请与审批的时间也会很长。
3.不利于小企业的发展壮大。《小企业会计准则》一般的适用是在我国境内设立的经营规模较小且不对外筹集资金的小型企业。其中“不对外筹集资金”的可以理解为除向商业银行贷款外，不公开发行企业债券或股票的小型企业。《小企业会计准则》严格规定，按照《小企业会计准则》进行会计核算的小型企业，假如有发行股票或者企业债券的需要，需要转为以《企业会计制度》为准进行相关的操作；如果因企业本身的规模发生变化，使得其连续三年或者三年以上都不符合小企业的规模的，也应该转为以《企业会计制度》为准进行相关的财务操作。会计制度的转换属于会计政策变更，需要进行追溯调整。由于小企业的会计基础非常薄弱、会计人员的专业素质也不高，因此会计制度的转换成本很大，不利于小企业的发展壮大。
三、完善《小企业会计准则》的几点建议
1.简化会计处理与贯彻重要性原则并举。简化会计处理、降低会计核算成本是《小企业会计准则》制定时考虑的重要因素，但简化会计处理的前提应该合理保证会计信息的可靠性。如果能够在简化会计处理的同时有力地贯彻重要性原则，就可以避免重大的影响事项因简化而遗漏，有利于提高会计信息质量。例如，对于明显存在重大减值的长期资产，就应该根据重要性原则而计提减值准备，而不是一味地适用简化原则不计提减值准备。同理对于达到重要性水平的股权投资差额也应该进行摊销。
2.进一步协调税法与会计制度的差异。进一步协调税法与会计制度的差异，可以降低小企业的纳税幅度，从而降低企业的经营成本。例如，《小企业会计准则》有规定，在税前列支的企业正常管理所产生的费用中，未包括税法所允许的扣除的消防和绿化以及外事费等费用，可以通过在修改《小企业会计准则》的情况下，实现会计制度与税法的一定协同。
3.豁免由《小企业会计准则》转换为《企业会计制度》。可以豁免由《小企业会计准则》转换为《企业会计制度》或《企业会计准则》进行追溯调整的规定由于小企业会计基础非常薄弱、会计资料可能不完整，进行追溯调整不仅难度大，而且调整后的金额也不一定正确，因此可以通过豁免追溯调整来降低会计制度转换的成本，以促进小企业更好地发展。
参考文献：
