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篇1
协同管理实际上就是通过共同管理能够完成呈现相互协作，若是建筑工程属于运行企业，那么就需要将企业程序作为有效工作部门，步骤包含了设计过程、决策环节、筹资环节、分包环节、招标环节、核算环节、验收环节等等，实际上每一个步骤都是任务，管理者负责财务管理工作与工程造价工作，由于涉及到协作工作部门相对较多，那么共同管理实效性更强，有利于更加顺利开展财务管理，有利于保障工程财务支持和财务监督准确性。工程造价主要就是指管理和准则，为了能够践行共同目标。通过协同管理有利于提升工程建设有效性。财务管理与工程造价在工程管理中具有核心作用，两者具有相同管理权限，相互交融、相互关联、相互贯穿。
2协同管理特征分析
2.1监督管理协同性。在实施工程项目时，财务管理与工程造价协同管理能够提供数据与管理方面的支持。财务管理与工程造价能够提供监督管理与重要参考。决策监督工作为建筑资产顺利运行提供保障。质量管理与监督管理为保障质量提供支持，同时能够有效规避盲目性扩张。财务管理有利于实现工程造价的稳定性，这样能够有效规避市场问题与技术问题，为工程和企业先进性提供支持，有利于提升企业实际收益。2.2抵御风险协同性。财务管理与工程造价协同管理能够有效抵御筹资阶段风险，提升建筑工程收益，属于有效性管理机制。利用现有条件能够分析成本、获益率以及风险，借助管理原则与评价原则能够选取更加科学筹资方式。在筹资过程中，需要关注资金使用情况和实际还款能力。适时选取合理方式来筹集资金，这样能够保证资本是控制在合理范围内。在日常管理过程中，需要规避其他风险，通过有效方式调查掌握风险来源、风险影响力度，通过财务管理与工程造价协同管理来有效发挥企业优势，这样能够规避风险损失与风险带来的影响，充分发挥协同管理实际效力。
3财务管理与工程造价协同管理存在的问题
3.1缺乏健全财务管理工作制度。不同工程项目实际上存在着较大差异，这就使得财务工作人员在工程造价方面带来了非常大的困难。从目前来看，普遍施行财务管理工作制度无法满足某个特定工程项目。一部分工程需要关注融资问题，以房地产行业为例，经济发展速度逐渐减缓促使房地产市场降温，由于行业发展不景气，那么就需要特别关注融资问题。一部分工程则是侧重关注工程质量与资金划拨日期，旨在于通过该种方式来有效管理资金。由于缺乏健全的财务制度，若是所有工程都采取同一种制度，那么管理方式缺乏侧重点，财务管理效率并不高。对于中小型的建筑企业，由于缺乏健全的财务管理工作制度，那么无法有效执行各项规章制度，很难实现财务管理与工程造价之间协同管理，工程效率较低，实际成本比较高。3.2工程预算弹性不强。工程预算方面弹性不高，主要就是制定预算时，过于按照规章制度进行预算，但是却并没有考虑到必要波动区间，这就使得大多数情况下存在着工程预算与实际情况之间存在着较大偏差。由于工程期比较强，在材料成本与人力成本方面都可能存在着波动，那么就需要适当给予工程预算波动范围。在预算方面，若是过于追求准确性，那么可能造成预算和实际情况之间差异比较大。从另外一个角度来看，预算编制工作人员实际上很少参与到工程项目中，并不了解工程具体情况，往往按照原有工程开展预算工作，市场变化较大环境下促使偏差较大，对开展项目造成一定的影响。3.3工程造价成本控制不理想。工程造价成本控制对工程效益具有非常大的影响，良好成本控制能够为企业带来理想收益，相反，工程的成本过高，甚至出现亏本。工程造价成本控制过程中，由于工程成本控制工作不到位，造成收益不理想，特别是市场竞争愈发激烈，整体毛利逐渐下降，成本增加也可能造成企业利润压缩。从目前来看，由于工程预算与工程执行方面存在着脱节，那么具体执行过程中并没有有效执行预算工作，这就使得工程成本同预算之间存在着偏离，很难有效控制成本。若是进行中工程存在着资金不足问题或者是材料不足问题，也并不只是预算不准确所造成的，大多数情况是，由于成本控制方面存在着工作不到位，出现不必要浪费与不必要损耗。成本控制不只是体现在材料方面，还体现在资金成本方面，诸如，货币机会成本、货币时间价值等等，人们往往忽略无形成本。
4财务管理与工程造价协同管理对策
4.1构建更加完善的财务管理工作制度。企业需要结合自身实际情况选择更加恰当投资项目，特别是在财务管理与工程造价方面，需要结合具体情况来制定计划书，保证计划书合理性。一部分企业在运营过程中，定价上存在着盲目性，这样不仅造成工程造价成本提升，还为企业运转带来资金困难。那么就需要严格的遵循相关法律法规，构建更加完善的财务管理工作制度，保证造价的合理性。财务管理与工程造价协同管理的重要前提就是构建更加完善财务工作制度，若是缺乏良好财务工作制度，那么很难实现财务管理与工程造价之间协同管理。因此，需要构建更加准确的工程预算造价编制，通过健全财务工作制度来保证具体预算执行。企业需要根据现有业务，构建更加合理财务工作制度，逐步提升财务管理水平与工程造价水平。企业除了颁布相关准则，还需要借鉴大企业科学财务制度，逐步提升财务工作制度整体水平。公司财务工作人员需要结合具体工程项目，适当调整财务预算与财务核算等等，逐步提升财务管理与工程造价协同管理效率。同大企业相比，中小企业缺乏健全财务工作制度，但是一定要保证制度分离与岗位分离，若是无法实现岗位与制度方面的分离那么可能造成财务管理与工程造价之间无法协同管理，对财务工作效率造成一定的影响，同时为工程造价方面也带来非常大困难。中小企业需要构建更加积极财务工作制度，构建满足中小企业财务工作制度，逐步提升财务管理与工程造价协同管理工作效率。4.2构建动态性财务核算工作机制。工程建设过程中，工程成本、工程费用等方面资金都需要做好核算工作，财务工作部门需要更加及时、更加准确向相关工作部分提供核算资料。工程工作部门在财务管理与工程造价方面保持监督管理作用，这样有利于降低成本，保证成本与工期等能够顺利进行。考量到工程周期比较长，时间上的跨度比较大，那么无法严格按照规章开展工程核算工作，特别是跨年度或者中间长时间停工项目。除了需要按照要求开展核算工作，还需要定期再核算工程成本，为核算准确性提供保障。工程成本、工程费用等方面核算工作也需要定期复核与定期检查，及时发现问题并且进行再次贺岁，为工程核算准确性提供保证。对于存在着疑惑或者是有问题部分，需要向领导及时反映，进而能够及时解决问题。对于工程中存在着的意外情况，诸如，原材料价格突然间的上涨等，需要及时完成核算工作，也可以相应修改预算，这样能够规避工程核算方面存在着的问题。考虑到原本预算方面可能存在着不符合实际情况部分，那么就需要及时更正，构建动态性预算编制，对于更正部分需要给予合理理由。4.3构建完善的成本监督机制。在成本方面，需要严格控制成本，保证工程造价合理性。为了能够保证工程造价核心利润与工程造价合理，那么就需要明确基础目标利润，之后再完成上报工作，同时还需要严格把握材料关，构建更加完善管理工作制度，有效管理各项条款，严格执行各项工作制度，有效掌握工程工作进度，及时催缴项目款项，这样能够减少建设工程拖欠工资与利息支出问题。良好财务制度有利于构建更加完善工程预算，有效执行手段能够更好发挥其效果。有效成本执行监督制度为顺利开展预算工作提供保障，同时也能够将成本控制于较为合理范围。企业需要构建更加完善监督工作机制，有效监督工程成本。同时还需要专人负责成本核算与成本监督，适当实现岗位分离，这样能够规避由于监督工作不到位所造成成本过高问题。财务负责人与项目负责人需要定期检查工期，对于成本预算偏离比较大，若是缺乏合理解释，那么就需要查明原因并且及时纠正，这样能够为顺利开展工程提供保障，有效控制成本，获得更加理想收益。
财务管理与工程造价协同管理能够充分发挥财务管理在工程造价中的重要作用，工程造价有效反馈为顺利开展财务工作提供保障，财务管理与工程造价之间具有相互促进关系。财务管理与工程造价之间具有非常密切关联，工程企业需要发挥财务管理与工程造价协同管理优势，实现建筑工程规范性。通过构建更加完善的财务管理工作制度，能够更加严格的控制工程成本，有效抵御风险，实现财务管理与工程造价协同管理。若是能够将财务管理与工程造价协同管理，有利于提升实际管理水平，促进工程企业更好发展。
作者:韩保明 卢丰华 单位:1.江西财经职业学院 2.九江职业技术学院
参考文献：
[1]蔡志红.浅谈事业单位基建财务管理存在的问题及对策[J].商业经济,2009(22):40-41.
[2]徐蕊.水利建设项目工程造价与财务的协同管理经验谈[J].城市建设理论研究:电子版,2013(11).
[3]冷锋.财务管理与工程造价协同管理的探究[J].商,2013(2):16-16.
篇2
一、当前水利建设项目经济管理现状分析
1.水利工程造价管理与存在的主要问题
水利工程造价管理的内容：包括有效控制和合理确定工程造价两方面。在这个过程中，水利建设项目中各个阶段都要涉及到，如工程投资估算、概预算造价、工程的承包合同价、工程结算价格以及竣工决算价格等。通过对已确定的价格基础上进行造价方案的优化设计并采取相应的措施。水利工程造价管理和控制将最大限度的将水利建设项目工程中人、财、物进行高效资源配置从而实现水利工程造价、工程进度、质量管理的集成化管理。然而，在实践水利工程建设项目的造价管理的现状中还存在着很多制约造价管理水平的主要问题，具体如下：
(1)对于水利建设项目过程中的造价信息了解和掌握不够充分。就水利建设项目工程定额而言，不管何种定额都是依据市场或者水利建设工程行业的平均水平；就具体的某一项水利建设项目工程而言，就施工前对水利建设项目各项造价信息的收集成为水利工程项目的重要工作之一。
(2)在水利施工企业中清单计价时常表现出一些水利施工企业的造价计算方式落后。当前，很多水利施工企业仍然沿用着传统定额计价的思想。随着市场化和政策变化等外部不确定因素的逐年风险加大。这种传统定额计价的思想已经很难满足当前水利建设项目工程造价管理的需要了。这种传统清单计价的指导思想下，已经很难体现出水利施工企业的管理水平、以及施工优势等。
(3)在水利施工过程中存在着一些勘测设计工作缺乏有效的管理。主要表现在：第一，很多水利建设项目施工企业由于前期经费不足，对勘测设计费用存在一定的拖欠、克扣现象；第二，很多业主由于缺乏对限额设计的正确理解，盲目对项目投资进行压缩，从而致使设计单位的工作趋于盲目管理状态中。第三，由于部分水利项目业主对项目设计费用盲目进行压缩，致使水利项目设计频频出现抄袭现象发生。水利建设项目的前期设计如果受到人为干扰，将对水利建设项目工程造价管理和控制工作造成严重的影响。
2.水利工程财务管理过程中存在的问题
在水利建设项目工程施工的全过程中，财务管理是水利施工企业实现经济管理的重要组成部分。财务管理要对水利施工企业基于建设项目的所有资金投入和产出以及利润分配等一系列环节进行的管理活动。财务管理的重点在于对水利建设项目工程前期如：资金筹措、成本管理、财务分析以及与水利建设项目工程财务有关的税收及保险规定等多个方面的工作。要涉及水利建设项目全施工过程的各个阶段。财务管理的目标是通过收集水利施工过程中各项业务原始凭证，进而实行全面预算和项目的资金安全管理。是提高水利企业固定资产使用效率的有效手段，财务管理工作既具有独立特点，又涉及到水利工程建设的其它多个部门，财务管理在水利建设项目施工的全过程中较之工程造价管理更为复杂。
(1)由于一些水利施工企业的财务管理观念淡薄，对财务管理在水利建设项目管理中的主导地位认识不足。水利施工企业只重视对水利建设项目的工程成本、施工进度以及质量进行控制，而忽视了财务管理对于水利工程施工项目的重要性。
(2)很多水利施工企业的财务管理体制不健全或者企业财务监督职能弱化。很多水利施工企业的财务管理规章制度多年来一直流于形式，对财务管理工作缺乏相应的约束能力，尽管一些企业已经构建起财务管理体系，但内容仍然较为单一。其内容主要侧重于对水利工程的成本支出或者是审批程序等工作。其需实现的预算管理、收入管理、资产管理以及财务分析等重要的职能不能充分体现，加之管理权限过于集中，缺乏一定的监督制约机制。
二、协同管理的概念与水利建设项目工程实施策略
协同管理的定义是组合系统中的各方面信息的时间、空间和功能结构，以达到资源的的合理配置和使用，和某一项目的管理活动。在项目进行的过程中，工程造价与财务管理是分属两个不同的部门，虽然二者的职责不同但在整个项目的运行过程中相辅相成，对项目的顺利运行都有着不可替代的作用，因此在项目运行的过程中为了使得二者相互促进，互相推动，就要实行协同管理的方针策略擦。
1. 决策阶段的协同
通过都市场、技术、环境以及项目的预期效益进行研究和分析，来判断对项目投资的可行性，对项目的正确决策是工程造价的基础，直接影响工程造价的控制结果，而工程造价与财务之间的互助合作又可以进一步利于投资者对项目的预期做出正确的评价，因此做好财务与工程造价之间的协同管理尤为重要。
2. 筹资阶段的协同
在筹资阶段，协同管理分为两个部分，首先做好财务成本与造价成本之间的协同管理分析，可以对项目成本的高低、风险的大小以及能效的好坏做出正确的判断，其实是做好资金的使用以及还款等能力之间的协同管理分析，可以在于其范围内使得筹资成本得到有效的控制。
3. 成本控制环节的协同
上面说到在筹融资阶段的资金成本包括筹集成本和使用成本2个方面，具体来说工程项目成本是指企业发生的按项目核算的成本。核算对象是具体的工程项目，不仅包括项目实体成本，还包括财务费用以及与工程相关的其它费用。而在成本控制环节所说的协同管理就是通过财务管理中的项目成本管理，对成本进行预测、计划、控制、核算、分析和考核。
4.竣工后评价阶段的协同
对项目立项评定并实现既定目标的管理是确保工程项目进行后评价工作的首要任务之一，主要内容包括竣工验收、决算和保修费用处理，然后要对项目过程中的设计，决策，施工、财务管理以及是否达到预期效益作出评价，因此对二者实行有效的协同管理才能保证竣工后期工作的有效进行。
5.风险管理环节的协同
在项目管理的过程中，风险管理无处不在，因此要想实现财务与造价风险的协同管理就要做好风险预付和风险防范管理等措施，这样才能保证项目的正常运行。
三、总结
随着我国对水利建设项目的不断投入，有效提升水利工程建设项目的造价管理、加强财务管理工作已经成为当前水利建设项目施工中亟待解决的主要问题。当前，在水利建设工程中造价管理与财务管理存在着各自独立、管理的问题，因此需要在水利建设项目实施过程中实现两者的协调管理。工程造价与财务的协调管理对于有效降低工程投资风险以及成本具有重要的现实意义。
【参考文献】：
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（一）它是工程施工企业健全现代化管理制度的迫切需要
尽管，近些年来，民用建设事业发展的十分迅速，然而当前大多说民用建设工程施工企业在机构设置、财务管理、人力资源的配置等方面还比较落后，即企业的现代化管理制度还不够健全，因此，新形势下进一步加强民用建设工程造价管理，可以有效推动民用建设工程施工企业实现传统的工程管理模式向现代化工程管理模式的转变，从而来更好的满足社会主义市场经济体制改革和发展的需要。
（二）它是有效控制工程施工企业成本投入的迫切需要
新形势下进一步加强民用建设工程造价管理，可对民用建设中工程的相关财产与资源实施科学有效地监督，从而有效减少民用建设工程施工中资源的浪费，同时还可以有效预防项目相关人员的舞弊与错误行为的发生，从而不仅更好地保障了民用建设中工程的财产与资源的安全，而且可以有效控制工程施工企业成本投入，进而可使工程施工企业的经济效益得到显著的提高。
(三) 它是工程施工企业完善财务管理体制的迫切需要
工程造价管理作为工程施工企业财务管理工作的核心，对工程施工企业财务管理工作的各个环节具有直接的影响。因此，新形势下进一步加强民用建设工程造价管理可以有效保证工程施工企业各项财务信息的可信度，进而可以使企业管理人员把主要精力放在如何提高企业的经济效益以及如何挖掘所承担的民用建设工程发展潜力的工作上。可见，民用建设中工程造价管理将直接影响着工程施工企业财务管理的质量和效率，加强民用建设中工程造价管理对完善工程施工企业的财务管理体制具有非常重要的意义。
二、加强民用建设中工程造价管理的有效举措
（一）健全民用建设中工程造价管理制度
健全的民用建设中工程造价管理制度是进一步加强民用建设中工程造价管理的重要前提，结合当前民用建设中工程造价管理的现状，笔者认为民用建设中工程造价管理制度的健全和完善还需要做到如下几点：一是对于已经制定的民用建设中工程造价管理制度要保证其能得到最终的执行；二是要建立一套具有科学评价指标的民用建设中工程造价管理绩效评价体系，切实做到奖惩分明，有效约束和激励相关人员积极的参与到民用建设中工程造价管理工作中来；三是明确民用建设中工程造价管理目标和管理职责，因为明确的工程造价管理目标和管理职责是进一步加强民用建设中工程造价管理的重要保障。
（二）完善民用建设中工程造价管理的内部控制制度
完善民用建设中工程造价管理的内部控制制度是保证民用建设中工程造价管理中各种制度有效实施的有力武器。对不同的工程造价管理业务流程，应安排不同机构的不同人员完成，通过规范工程造价管理的各业务流程，在完善民用建设中工程造价管理的内部控制制度的基础上可以有效防止民用建设工程造价管理中造假现象的发生。结合一些成功的实践，笔者认为民用建设中工程造价管理的内部控制制度的健全和完善可以从如下几个方面着手：首先，建立岗位责任制，明确管理机构的各个岗位及其职责；其次，明确工程造价管理标准，确保管理机构的各部门能够采用统一的工程造价管理标准；最后，做好民用建设中工程造价的复核工作，减少工程造价的差错率。
（三）强化民用建设中工程造价管理中审计部门的职能
要想确保民用建设中工程造价管理制度得到彻底的贯彻和执行并能获得良好的执行效果，就必须强化民用建设工程造价管理中审计部门的职能，使民用建设中工程造价管理过程能得到及时有效的监督。实践证明，随着民用建设中工程造价管理体制的日趋完善，民用建设工程造价管理中审计部门的工作领域获得了进一步的延伸。在这种情况下，要进一步强化民用建设工程造价管理中审计部门的各项职能，使工程造价管理审计部门可以通过对工程造价管理过程的监督，向相关负责机构及时反馈有关执行结果的信息，来更有效的帮助工程造价管理目标的实现。
（四）实现民用建设中工程造价管理的信息化
科学技术是第一生产力，在这个科学技术水平日新月异的今天，科技的迅猛发展为实现民用建设工程造价的信息化管理注入了无限的生机和活力。新形势下进一步加强民用建设中工程造价管理，就必须借助当今先进的计算机网络通讯技术，合理利用各种信息技术资源，实现民用建设工程造价的信息化管理，提高民用建设工程造价的质量和效率。
结语：加强民用建设中工程造价管理是迎合新形势下民用建设管理事业发展的需要，也是工程施工企业获得进一步发展和壮大的迫切需要。因此，结合当前民用建设中工程造价管理的现状，提出新形势下，进一步加强民用建设中工程造价管理的有效举措，对促进民用建设施工企业的健康有序发展具有非常重要的意义。
参考文献：
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当前我国的土建工程项目，因为缺乏有关部门的有效监督，往往存在设计单位只考虑安全因素，从而由此而引起巨大的浪费，换句话说就是设计单位对工程的造价控制影响是巨大而且不可逆转的；同时在施工的过程中又普遍出现项目与劳务相互分离的现象，从而由于各个不同的环节的主体利益的不同，而难免会出现各单位只考虑自已的利益进而忽略其他利益团体的现象，并由此导致许多不必要的浪费，并且还会由于各单位协调不一致从而产生管理上的混乱。无论是上述的何种现象发生，最终都将导致土建工程建设中的造价控制受到极大影响甚至失控。因此对土建工程造价进行全过程科学控制是非常重要和必要的。
1土建工程造价管理中存在的问题
1.1计价依据和计价模式的问题
我国的定额政策对量和价都做了规定，这种要求对社会主义市场经济的正常发展十分不利，虽然规定各地的工程造价管理部门可以针对价格的变动来各自的价格信息，但是这种改进的价格还是不能实际反映一个企业的水平，针对的还是社会各个企业的平均水平。所以，定额的根本问题还是目前我国采用的标准具有统一性和指令性的特点。
1.2工程造价信息化建设滞后
目前国内工程造价管理部门之间缺少有效的协调和沟通，参与工程造价管理的各行业和部门之间来往交流不够频繁，这也在一定程度上制约了工程造价管理信息的利用。另外适应于工程造价管理的系统还在不断的建设之中，对于信息化标准的建设还缺乏统一的标准，对工程造价信息的采集技术落后，收集到的信息量少，对信息的分类也不够精确，各行业和部门之间没有一个统一的造价信息沟通平台，无形中要花费更多的人力和物力来完成信息的传递。
1.3工程造价咨询机构建设不够完善
目前大多数的工程造价咨询机构都是计划经济向市场经济过渡时期的产物，相当一部分的造价咨询机构都有着政府主管部门或者是事业单位的背景，相比较国外的造价咨询机构而言在管理制度上还存在着很多不完善的地方，例如难以做到较高水平的公平和公正，不能够充分的利用各种科学的手段来对工程造价进行分析和研究，因而不能给出可实行的工程造价控制措施。再者，造价工程师的职责不够清晰。
1.4工程造价管理的相关法律不健全
随着对工程造价管理的不断重视，相关的措施也在不断地出台来建立健全的工程造价管理法律法规体系。但在具体的实施过程中却暴露出了许多不尽人意的地方，在贯彻执行上还难以真正做到位。这就造成了工程造价管理中的漏洞，若不及时弥补这些缺口，对建立完整的社会主义市场经济条件下的工程造价管理体系是非常不利的。
1.5工程造价工程师素质偏低
工程造价师作为工程造价管理的具体参与者在整个工程造价管理体系中起着非常重要的作用。目前我国工程造价师是通过参加职业资格考试的方式来获得职业资格，但在部分地区造价师的职业资格考试不被引起重视，考试作弊等违规现象时有发生，这导致造价师资格的人员素质的参差不齐。有的工程造价人员为了满足个人的利益为中标单位随意更改定额文件，使得工程项目的造价管理失真，严重扰乱了工程造价管理体系。
2改进工程造价管理的措施
2.1实施工程量清单自主报价
实施工程量清单自主报价是目前全世界范围内普遍采用的模式。这种模式能够很好的分担双方的抵抗风险的能力，真正将公平竞争的理念引入到工程建设领域。工程量清单计价可以真正体现参与工程项目企业的实际实力和承担风险的能力，对不同的分部分项工程采用不同的间接费，针对具体情况具体分析处理，这可以在最大程度上保持总价的合理性。
2.2提高工程造价管理的信息化建设
要完善工程造价信息化建设的标准体系，标准体系要满足统一权威和规范性的特征，这是现阶段工程造价信息化建设中最紧迫的任务。这需要科学合理的明确信息化建设中的总体规划和目标，有计划的进行信息化建设的基础建设，建立工程造价的信息库，实现各个部门和行业之间的工程造价信息共享。
2.3加快促进工程造价机构的建设
国家应该出台具体的措施加快工程造价咨询机构中政企不分的现象，建立专业的责任赔偿制度，明确工程造价人员和相关咨询机构的赔偿责任。积极培育和发展本行业的协会，更加注重企业自身的建设，形成一定的行业自律管理制度，加强各个工程造价咨询机构之间的相互交流和合作。工程造价咨询机构要积极的拓展自身的业务范围，提高自身的核心竞争力。
2.4加强社会造价咨询机构的发展
在社会主义市场经济条件下要不断鼓励除政府之外的其他社会资源进入到工程造价管理领域。这样可以不断增进同行业之间的相互竞争，从而提高工程造价管理的水平。同时工程造价咨询机构可以依靠其独特的优势为社会提供优质、高水平的工程造价管理服务，这就需要政府不断转变其管理模式，给造价咨询服务机构提供良好的发展环境，在政策和法律层面对造价咨询机构提供支持，使其能够得到良性发展。
2.5建立健全财务管理制度
对于现代化企业发展来说，只有构建完善的财务制度，才能确保财务管理各项工作的规范、有序发展。那么房地产企业在制定规则制度过程中，应客观分析房地产项目面临的风险、存在的问题等，提高财务管理制度的针对性、可操作性。首先，通过设置专业化的财务管理机构，对企业的现金收支、资金融通、固定资产等进行分析，为编制预算、实施决算等奠定基础；其次，通过构建完善的财务管理制度，如现金制度、报销制度、采购制度等，提高财务管理的制度化、规范化；再次，建立完善的考核制度，发挥监督机制的积极作用，可组成由最高决策人带头，以财务管理部门为主的内部控制小组，定期检查各项规章制度的落实状况，及时发现制度执行过程中存在的问题，如项目制度的落实状况、项目制度难以落实的原因等，客观分析可能面临的后果，有针对性地采取纠正措施；对于严格执行财务管理规章制度的部门及个人给予奖励；对于违反规章制度的部门及个人，给予严厉处罚，调动各部门参与考评的积极性。
2.6加强工程造价法律体系的建设
我国是一个法制社会，社会主义市场经济必须是在法律规定的框架下执行，在工程造价管理中必须建立完善的法律体系，特别是在社会主义市场经济转变不断深化的这一阶段，要更加注重法律制度的完善，要将相关的地方法规和部门文件整合在一起，使得在工程造价管理的过程总能够做到有法可依，这也有利于明确工程造价管理中各企业和部门之间的相互责任，还要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度。明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，消除过去传统的关于工程造价管理和控制的错误认识。总而言之，工程造价法制的建设要结合我国的实际情况进行开展,对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。
3结论
工程造价的管理关系到企业的发展，做好工程造价管理可以有效的节约生产成本，提高企业的效益，因此，要不断提高对加强工程造价管理的重要性的认识，注意发现和总结在实际过程中出现的问题，认真进行总结，积极探讨解决问题的途径和措施，积极借鉴国外先进的工程造价管理机制和理念，与我国的实际情况相结合，在目前我国社会主义市场经济条件下，建立和完善工程造价管理体系还需要一个过程，还需要不断的进行探索和研究。
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基本建设程序可分为事前、事中和事后三个阶段，其中事前阶段是指项目决策到建设实施前的阶段，主要包括立项决策、设计、招投标、合同等几个环节。事中阶段是指工程施工阶段。事后阶段是指工程竣工结算和投资评价的阶段。从对工程造价的影响来看，这三个阶段在工程造价从产生到确定的全过程中所发挥的作用、所具有的影响力各不相同，其中，事前阶段对工程造价的影响最为巨大。上述几个环节对于整个工程建设和工程投资（工程造价），乃至事中、事后两阶段都具有决定性的或举足轻重的作用。
随着我国高等教育体制改革的深入，为了提高竞争力、改善办学条件、扩大招生规模，许多高校掀起了一股“基建热潮”，如改建扩建教学楼、校舍和后勤设施，甚至征地建设新校区等。新校区建设投资额少则几亿，多则几十亿，为了有效使用建设资金，堵塞漏洞，控制建设成本，提高投资效益，笔者认为高校应加强基本建设财务与投资管理，促进高校持续健康发展。
一、高校基建项目前期财务管理存在的问题
1、建设资金筹措和偿债风险
近年高校基本建设投资规模增长很快，国家拨款占总投资的份额却微乎其微。高校的资金主要来源于财政教育事业费的拨款、学费和住宿费收入，而这些只能维持高校教学、科研与行政运行，有限的资金不能满足学校建设需求。在这种情况下，有近90%的高校是通过资产置换筹措建设资金，不足部分向银行贷款举债发展。现在有些高校的贷款数额已远远超过其自身的偿债能力，据不完全统计，目前高校向银行贷款总量约在3000亿元左右，这在一定程度上加大了高校的运作成本，还本付息的困难使高校背上了沉重的负债包袱，导致财务负债风险。
目前各级政府为减轻高校债务负担、防范财务风险纷纷下发通知要求省属高校一律不得举借新的商业银行贷款，特殊情况必须贷款的，要经省财政厅、教育厅审核后，报省政府审批。未经批准擅自向商业银行贷款的，一经发现，省财政将等额扣减学校纳入收支两条线管理的事业收入，责成学校于当年年末一次性归还银行贷款，并追究领导责任。这使得原本举步维艰的资金筹措工作变得更加困难，如何筹集建设资金或应对还贷，成为摆在高校领导者面前的一道难题。
2、基建工程项目招标不规范，影响工程决算成本
基建工程项目公开招投标，是国家一项重要的法律规定，但在实际招投标工作中还存在以下问题：一是基建项目想方设法规避招投标，有些工程项目只搞部分招投标，然后以增加工程量或变更工程设计来追加工程量，或只对工程项目主体进行招投标，装修或附属工程逃避招标。二是某些中标工程的标的额，只是招投标的手段，中标金额与决算金额相距甚远。三是中标通知书下达后，不在规定期限内按中标金额签订工程合同。四是招标人员专业性差，素质不高，对所招项目没有广泛深入地进行市场调研和考察，致使一些没有相应资质的施工队伍通过挂靠有资质的单位加入到投标队伍中来。
3、基建工程预算粗糙，合同签订不严谨规范，为工程决算埋下隐患
（1）没有编制明细的工程预算。有些基建工程没有编制明细的工程预算，实属“三超”工程，即建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算，这给施工管理和工程决算带来很大的麻烦和隐患，超支批文和资金迟迟不能落实，也是工程决算久拖不决、固定资产不能及时结转和交付的直接原因。
（2）合同签订不严密，执行过程中随意违约。建设工程过程中涉及设计合同、勘察合同、监理合同、采购合同、安装合同、施工合同等多种形式的合同，由于涉及行业内容多、专业面广、政策性强，要求参与合同签订的人要具备多种专业和法律知识。但实际上在签订合同时，往往是合同条款与招标文件的有关内容相互矛盾，合同内容不全面，条款之间不严谨。在合同执行过程中，甲乙双方不认真执行合同，随意违约。
二、项目前期财务管理问题存在的原因
1、基建财务事前管理意识淡薄
许多高校的领导未能充分认识到财务人员参与基本建设过程的重要性，认为基建财务只是个资金管理部门而已，只要照章办事，按规定付款即可，没必要参与到基建工程建设中来。从项目的决策到完成过程都由基建人员完成，基建财务只是负责付款、记账，对整个基建程序几乎不了解，无法对各种费用的支出作出合理的判断，工程的财务监督形同虚设。财务人员不参与招标文件编制和施工合同的订立，往往容易导致工程款支付条件、付款方式、质保条款、违约金等条款不严谨，这种事前管理意识的淡薄，不利于财务监督职能的发挥。
2、高校基建财务管理水平有待提高
高校基建财务主要涉及两个职能部门：基建处和财务处。而现在有的高校基建财务有的归基建处管理，有的归财务处管理。在这种交叉管理中，如果没有规范的制度和明确的职责分工，难以提高基建财务管理效率。
基本建设财务管理是从项目可行性研究开始到项目建成交付使用全过程进行财务控制和管理的一项重要工作。但由于基建项目不是经常性项目，专业基建财务管理人员比例不高，对基建财务管理工作的重要性认识不足，缺少对基本建设专业知识的了解，造成在实际工作中出现业务水平不高、处理问题的能力不强、财务行为不规范等问题。表现在少数高校建设单位忽视财务管理，注重争项目、争建设、争速度，结果违法乱纪的事情屡有发生，有的甚至滋生了腐败。
三、项目前期阶段对投资起决定作用
立项决策是决择建设项目行动方案的过程。项目建设地点、时间、规模、建设标准、设备选型、运营成本、估算投资、环境影响、经济效益和社会效益等等一系列问题都需要决策来回答，这些回答都将对项目投资或工程造价有着决定性的巨大影响。统计资料显示，在项目建设的各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到70%～90%。因此，正确的决策才能事半功倍，才能卓有成效地控制项目投资和工程造价。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，将直接关系到工程造价的高低。
工程设计是对决策意图的具体描绘，是工程建设的依据，是确定和控制工程造价的基础。在项目做出科学合理的决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。根据调查，在初步设计阶段，影响工程造价的程度为75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%～75%。
四、对项目前期财务管理的几点有效措施
1、加强项目决策分析和对设计概算、施工预算编制的监督
基本建设投资控制必须从项目建议书抓起，要依据学校的总体规划。预计建设期间，尊重科学，实事求是，合理编制投资估算，既不能有意抬高，也不能故意压低，投资估算要有准确性，如果误差太大可能会导致项目的决策失误，给工程项目后面阶段的投资控制留下隐患。一般项目可行性研究、投资估算和初步设计概算的允许误差为10%～30%，如果评审时投资误差超过10%的，就要对项目重新进行决策。按照建设程序对基建项目建设方案要进行充分论证，编制项目建议书或可行性研究时，还需分析资金筹集方式及资金运行能力。
因为初步设计阶段影响工程造价的程度为20%，技术设计阶段影响工程造价的程度为40%，施工阶段影响工程造价的程度只有5%～10%，故应依据“安全、经济、适用”的原则，按审批的设计任务书和投资估算、初步设计总概算控制施工图的设计，从而避免出现设计与施工脱节的情况。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案，在注重设计质量与功能的同时，对工程实行限额设计，它是项目投资控制中的一个重要环节和关键措施。为适应开展限额设计工作，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，在编制设计概算时要尊重科学、实事求是，控制好设计标准和规模，合理分解工程专业，杜绝低估漏算和高估冒算。
高校应合理编制并组织基建、财务、审计等相关部门对编制的工程概预算进行审核，重点审核编制依据、项目要素、工程量的计算，审核取费标准等是否完整、准确，对未列入预算的特殊事项，应办理特殊审批，做到手续完整，理由充分。严格控制工程成本，避免或杜绝临时变更合同造成的资金浪费。
2、严格把握招标关和合同关
建设工程也是一种商品，招投标过程就是通过市场竞争为这个商品“定价”的过程，当然，这里的“定价”与一般意义上的定价有所不同。资格预审是否公正、公开，招标文件是否真实、全面、准确地反映甲方意图，拦标价是否符合甲方控制造价的目标，竞争是否公平、公正且充分等都将决定着整个招标工作成功与否。工程实践经验表明，中标价一般有5%～15%的浮动空间，也就是说，如果招标不慎，将可能有5%～15%的经济利益白白流失。此外，招投标环节又是学校干部廉政建设的“事故多发区”，因此基建财务必须把好招投标关。
合同是甲、乙双方行使权利、履行义务的书面依据，也是最终工程结算最重要的依据，而且合同被列为“文件解释顺序”的第一。因此，财务和基建人员在审核合同条款时必须字斟句酌、慎之又慎，尤其对承包范围、价款结算与材料等调整办法、风险承担划分等与工程造价直接相关的条款更要加倍小心，避免在工程结算时造成不必要的合同纠纷。
3、积极组织、筹措资金，保证建设项目顺利进行
建设项目所需的建设资金应由建设单位财务部门负责筹集。在目前投资来源多渠道、投资主体多元化的格局下，做好这项工作尤为重要。多数高校为了学校的基本建设一方面努力争取国家及地方财政拨款，另一方面想方设法通过各种渠道筹措建设资金。高校（建设单位）不但要做好年度建设资金的组织工作，更重要的是要做好项目建设过程中每个阶段的资金筹集、组织、调剂、供应工作，切实保证建设项目的顺利进行。校财务部门应根据资金可供量和内部可调剂的资金编制分年度的基建投资计划，以作为组织、筹集资金的依据。计划一经批准，财务部门就应按年度计划所规定的资金流量，及时组织资金供应，保证基建需要。基建（计划）部门在安排分年度的校基本建设计划（工作量）、建设项目资金时，不仅要考虑项目建设的需要，而且要以财务部门的财务计划为依据。
4、加强工程项目财务监督和资金管理是保证建设资金合理使用的有效措施
高校基建投资的内部控制主要包括财务会计监督和内部审计监督。会计监督是财务管理的重要职能，主要是学校财务部门对基建实施基建管理过程的监督，也是单位内部控制的一个重要组成部分。应充分调动基建财务人员的积极性，使其参与基建工程管理，参与基建项目全过程的投资控制和财务监督。
财务部门应通过前期细致深入的工作，了解和掌握准备支付或约定支付的资金是否符合有关规定和财务制度，发现问题应及时制止纠正，把问题解决在经济行为发生之前。对于违反项目决策程序、施工合同不合理变更、随意挪用基建资金等不合理现象要实施有力的财务监督。如参与工程项目前期的立项考察认证、重大经济合同认证，参与招（评）标及施工合同的谈判和签订，了解施工合同与设计图、年度投资计划的内容是否一致，有无计划外工程或任意扩大建设规模，提高建筑标准的情况等，对基建项目进行全过程的监督特别是事前监督，使基建财务账目能够全面、及时、准确地反映工程基建项目业务的基本信息，确保建设资金能够合理有效的使用，以有限的投资，最快的建设速度，获得最大的投资效益。
【参考文献】
[1] 马艺：高校基建项目工程造价管理研究――以浙江高校为例[D].浙江师范大学，2010.
[2] 康美琴：加强高校基建财务管理工作的探讨[J].经营管理者，2012（7）.
篇6
《施工企业会计》和《施工企业财务管理》作为工程造价和工程管理专业的基础课，不仅在专业人才培养方案中占有重要的地位，对后继专业课的学习也起到了至关重要的作用，同时也为学生毕业后考取执业资格证书影响甚大。但由于工程造价专业和工程管理专业在《施工企业会计》和《施工企业财务管理》课程的课时安排上不能与建筑工程经济类专业等同，而且对两门课程专业知识的掌握程度也与财经类专业的要求不同，所以既有施工企业会计也有施工企业财务管理知识的《工程财务》一课由此产生，且其课时量也有所调整。
如何在有限的课时中解决现存的教学问题，使工程造价专业和工程管理专业高职学生掌握今后工作中够用的施工企业会计财务技能，并初步具备各种执业资格考试中所需的财会知识，是我们教学团队在《工程财务》课程改革中亟需解决的问题。
一、《工程财务》课程改革的背景
工程造价专业和工程管理专业是教育部根据国民经济和社会发展的需要而设置的热门专业，是以建筑工程经济学、工程管理学为理论基础，从建筑工程管理专业上发展起来的新兴学科。本专业要求学生系统地掌握工程造价管理的基本理论和技能；熟悉有关产业的经济政策和法规；具有较高的外语和计算机应用能力；能够编制有关工程定额；具备从事建设工程招投标，编写各类工程估价（概预算）经济文件，进行建设项目投资分析、造价确定与控制等工作基本技能；具有编制建设工程设备和材料采购、物资供应计划的能力；具有建设工程成本核算、分析和管理的能力；并受到科学研究的初步训练。工程造价专业和工程管理专业培养的是懂技术、懂经济、会经营、善管理的复合型高级人才。
二、《工程财务》课程存在的主要问题
通过多年教学经验的总结，我们发现在《工程财务》的实际教学活动中具体存在以下几点问题。
1.实际教学与教学目标要求存在偏差。《工程财务》的教学目标是使学生懂得会计与财务管理学的基本理论；熟悉国家有关财经方针、政策和财务管理制度；正确判断及核算施工企业经济业务，掌握财务管理学的基本原则、工作内容和实践操作方法；使学生具有以提高施工企业经济效益和社会效益为核心，进行会计核算、财务预测、分析和评价、风险评估与投资管理以及参与施工企业日常财务与经营管理和决策，从事施工企业综合性价值管理的初步能力。在实际教学中，讲授《工程财务》的教师所学大都是财经类专业，所以在教学时不免存在会计老师的固有思维，将会计部分讲授的过于详细艰深，令没有会计基础的工程造价专业和工程管理专业学生感觉晦涩难懂，接受效果不好。由于会计和财务本身都是实操性极强的学科，所以教师在授课时的教学内容不免会侧重让学生掌握会计和财务的技能技巧，而偏离了《工程财务》是让学生掌握实际工作中需用的会计和财务知识的教学目标。
2.传统教学方法不能激发学生的学习兴趣。根据《工程财务》多年的教学经验，在传统的教学过程中，教师偏向于将教学计划中既定的教学内容按逻辑顺序传授给学生，教学方法不外乎利用黑板、幻灯片等教学工具将知识以文字或图片形式展示给学生，再以课后习题及案例作为辅助，帮助学生加深对所学知识的理解及记忆。这种教学方法固然有其可取之处，但对于学生而言，在近100个课时的学习中，如若一直使用这种方法，难免会觉得枯燥乏味，缺乏持续学习的兴趣与动力。
3.缺乏合适的教材。在多年的实际教学中，《工程财务》一课没有合适的针对性的教材，教师通常是选用《施工企业会计》和《施工企业财务管理》两本教材结合讲授，或是自编教材。虽然《施工企业会计》和《施工企业财务管理》已经是比较成熟的两本教材，各出版社发行的教材在内容上也相差不多，但使用两本教材结合后作为工程财务的教材，在细节上还是存在诸多问题。首先，在工程财务教学内容的安排上缺乏系统性。教学时，从《施工企业会计》和《施工企业财务管理》两本教材中所选用的教学内容主要依靠授课教师的主观判断，往往缺乏结构上的支撑，在工程财务教学内容的安排上不够科学。其次，在工程财务知识点的衔接上缺乏逻辑性和实用性。《施工企业会计》和《施工企业财务管理》都有其独立的逻辑体系，工程财务的教学内容就是从上述两本教材中抽取知识点重组教学内容，而这样简单的提炼整合，虽然满足了教学的需要，但在知识点之间的衔接上却缺乏应有的逻辑顺序。
三、《工程财务》课程改革的探讨
1.锁定《工程财务》的教学目标。针对在教学中出现的由于教师缺乏建筑工程企业工作经验及建筑专业知识，而致使《工程财务》一课在实际教学效果与教学目标上产生巨大偏差的问题，笔者建议可从以下几个方面考虑解决。首先，加大对跨界学科的青年教师的培养力度。原本专业为会计或财务的教师，可通过参加研修班、短期培训、赴企业实践等方式填补工程类相关知识，使工程知识能够在青年教师原有的知识体系中得到有效融合，以提高他们的专业素养。其次，组织举办《工程财务》教师与工程造价专业和工程管理专业等其他专业课教师的专业研讨会。通过与建筑投资控制、工程计量与计价及项目管理教师们的交流学习，加深《工程财务》教师对工程造价专业和工程管理专业的了解，从而明确《工程财务》一课在人才培养方案中的专业基础课地位，在日常教学中能更好的安排教学以符合其教学目标。
2.改进《工程财务》的教学方法。教学方法在课程改革中是很重要的内容，通过实践，我们将适用于《工程财务》的教学方法进行整理，主要有如下几种：（1）任务驱动法。任务驱动法是一种建立在建构主义学习理论基础上的教学法，它将以往以传授知识为主的传统教学理念，转变为以解决问题、完成任务为主的多维互动式的教学理念；将再现式教学转变为探究式学习，使学生处于积极且良好的学习状态，每一位学生都能根据自己对当前问题的理解，运用共有的知识和自己特有的经验提出方案、解决问题。（2）参观教学法。参观教学法一般由校外实训教师指导和讲解，要求学生围绕参观内容收集有关资料、质疑问难、做好记录。参观结束后，整理记录，写出书面参观报告，将感性认识升华为理性知识。参观教学法可使学生巩固已学的理论知识，掌握最新的前沿知识。存货的清查盘点在《工程财务》中也是主要的内容，因施工企业的经营特点异于工业企业，其存货种类繁多且琐碎，一般企业存货的清查盘点采用永续盘存制，而施工企业因其上述特征需并用永续盘存制和实地盘存制。通常学生对这一概念的理解仅局限于书本，而通过教师带领学生到施工企业实地参观学习，甚至参与施工企业存货清查盘点的过程，不仅可以使学生掌握两种盘点制度的异同，还可对两种盘存制度的适用范围有更深一步的理解。（3）案例教学法结合自主学习法。案例教学法是一种以案例为基础的教学方法，其本质是提出一种教育的两难情境，没有特定的解决之道，而教师于教学中扮演着设计者和激励者的角色，鼓励学生积极参与讨论。自主学习法是培养学生的学习习惯和自主学习能力，锻炼学生的综合素质，通常由教师向学生提出一些实际问题，让学生利用图书馆或网络资源寻找答案，提出解决问题的措施，然后进行讨论，最终由教师评价。
3.编撰科学系统的《工程财务》教材。针对《工程财务》一课没有专用教材的情况，我们在多年的教学经验及对各类教材的使用体会上，编写了《工程财务》一书。该教材是对《施工企业会计》和《施工企业财务管理》两本教材的有机整合，并将其分为上、中、下三篇。上篇是会计基础知识，中篇是财务管理基础知识，下篇是提炼了施工企业在财务管理工作中的几个重要环节做具体阐述。这样的编写架构打破了施工企业会计和施工企业财务管理原有的知识逻辑顺序，从《工程财务》的教学目标及知识够用的原则出发，重新建立了一套工程财务的知识体系。该体系摒弃了会计和财务知识中艰涩难懂以及在施工企业中不需用的部分，由会计知识自然地过渡到财务知识，并单独列示了几项在施工企业中比较重要的财务工作专题，使得学生在使用时既熟悉了在施工企业中较为全面的财务知识，又有要掌握的重点部分。
四、总结
通过对《工程财务》课程改革中几点问题的探讨，我们知道要使工程造价专业和工程管理专业高职学生掌握今后工作中实用的会计财务知识，并初步具备各种执业资格考试中所需的财会知识，基础在于提高学生对工程财务课程的兴趣，发挥学生学习的主动性；方法是在教学中要加强理论联系实际和动手能力；目标是为学生将来在工作岗位上能灵活运用所学打下坚实的实践基础。当然，我们还要在今后的教学过程中，以培养工程造价专业和工程管理专业复合型高级人才的目标为依托，对《工程财务》课程持续研究改进，以便使该课程日臻完善。
参考文献：
[1]杨淑芝.工程财务[M].北京：中国电力出版社，2009.
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—、施工前的投资决策和设计阶段是投资控制的关键环节
要有效地控制工程造价,必须把重点转移到前期阶段上来。影响建设项目投资的主要阶段是设计阶段,设计阶段是投资控制的关键环节,建设项目设计的节约是最大的节约,设计确定了工程造价,预算、结算只能计量而并不能改变工程根本造价。因此,建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点,这是有效控制建设项目投资的所在。一份好的设计方案,不仅要取得良好的社会效益,还应具有经济的合理性。通过控制设计变更控制工程造价。设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的,凡属设计变更的范畴,必须按设计变更处理,而不能以现场签证处理。必须进行的设计变更应尽量提前,变更发生得越早,则损失越小,反之就越大。如在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;如果在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大损失。所以要加强设计变更管理,严格控制设计变更,尽可能把设计变更控制在设计阶段,特别是对工程造价影响较大的设计变更,一定要先算账,后变更。防止通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准,确保工程造价得到有效控制。
二、工程招投标是有效控制造价的基础环节
工程项目建设领域实行招投标制,是为了适应市场经济的客观要求,通过竞争机制,优化资源配置,低成本,高质量,高效率地完成工程建设项目。在工期和质量都得到保证和满足的前提下,招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人,因此,价格的竞争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。首先,工程项目招标文件的编制,应该做到内容严谨、完整准确,所提招标条件应公平合理,符合招标法有关规定。其次,要编制好标底,工程标底要保证质量,把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性,是否在投资控制的范围内。
三、项目实施阶段是控制工程造价的重要环节
施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分,在实际的工程管理中,首先,任务必须是中标单位既要选择技术力量强,又要具有较高信誉,能保证工期的施工队伍,还要避免层层转包,建设费用被层层剥皮的现象发生,以致造成偷工减料。一定要按招标中承诺的施工组织配置施工队伍。其次,要高度重视施工组织设计审查工作,一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置,既能减少施工企业的成本,又能降低建设单位的投资,缩短建设周期。因此,建设单位必须组织力量认真审查施工单位呈报的施工组织设计和关键工序的施工方案,必要时可委托社会中介机构进行。再次,要加强合同管理。建设单位必须有专人负责工程合同的管理,严格文本的审查,合同条款一定严谨、全面、职责明确。建设单位的技术、会计人员要熟悉合同条款,善于抓住延误工期索赔、质量索赔、变更索赔等索赔机会,并且依据合同审核施工单位的索赔要求,维护自己合法权益。最后,要认真实施施工监理,利用监理单位技术、经济方面人力资源的优势,对施工全过程进行管理,负责现场的技术经济签证。
四、会计核算财务管理是控制建设项目造价不可缺少的一环
首先一个新项目的开工必然有一个比较完善的投资计划,作为财务人员想要发挥自己的财务管理职能,就要对这个项目的总体计划,包括投资预算、融资策略、设备采购、工程施工等各方面有一个全面详细的了解,这样才能做到心中有数,总体上把握对建设项目的财务管理。新项目开工后,财务人员面临的就是大量的付款问题,所以财务人员要想参与对建设项目的管理,就要从财务付款抓起。在付款时,严格以签订的合同、协议为依据,防止部分人员不按规定办理付款业务,造成财务管理失控、防止超预算付款行为的发生,导致项目最终超支。严格按财务制定的规定,核算建设期投资成本,严防出现账外资产和负债。
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Abstract: Basic construction financial system as a specialized financial management system for the basic construction project，which in the implementation process of the construction projects has a significant impact on the management of the construction funds and taxation.
Keywords: Project cost；Bidding；Design；Construction；Completion；Stage；Financial system；
基本建设财务制度是针对基本建设过程的特点制定的，其管理的重点在于保证建设资金顺利、有效地形成资产。通过对“财建[2002]394号”与“财基字[1998]4号”两项《基本建设财务管理规定》的研究[1]，得出其在对工程项目的资金管理、税务、造价等方面的制度规范化，进而强化了工程项目造价的控制。
1规范建设成本管理
我国目前实行独立核算的基本建设单位数量较多，占用的建设资金规模很大，客观上要求有较规范的制度。如果不加强基本建设工程中的资金管理，不仅难以保证合理使用资金、降低建设成本、提高投资效益，而且浪费资金，导致工程会计中资金管理混乱的后果。
财建[2002]394号（《基本建设财务管理规定》）在财基字[1998]4号文基础上做了修改和替代，重新修订后，相比旧条款而言，“第三条”在对基本财务管理的基本任务的定义中，纳入了“减少资金损失和浪费”这一提法[2]。这对建设工程项目的实际操作中，借助基本建设财务制度规范建设工程会计中的资金管理问题，对不良资金流加以约束，鞭策着工程成本造价走向规范化。
在“第五条”的修订中，在工程方面，财政性资金投资程序更为严格，其提交的主体由“建设单位”变为“主管部门”并增加了初步设计和工程概算是否获得批准这一条件。其主体角色的变化规范了工程会计的流程，分散了财政部门的权限，削弱了建设单位的权限，使工程造价更加合理。
对财政性资金投资，由直接按照“财政部门”的要求提供相关工程资料的复件，变为按预算管理的要求，向财政部门报送、审核，作为安排项目年度预算的依据。不但财政部门在工程会计的权限上，有较小的改变，更为重要的是将预算管理的相关要求标显出来，这对工程造价的控制有着较大意义的改观。
2规范实施环节的工程造价
建设财务制度的针对性，加强了工程项目投资决策、设计、施工、竣工验收及结算等阶段的重点控制，合理有效地控制了工程造价。
2.1项目决策阶段
基本财务建设制度的合理授权，明确了工程项目的决策范围、投资标准、决策程序和相应的决策权限与职责。使财务部门参与到项目建议书和可行性研究报告的编报程序中来，规范了项目可行性研究报告的评审标准，及项目可行性研究阶段概算控制标准和标准变更授权的审批程度[3]。加强了财务部门和工程预算部门对项目建议书及可行性研究报告的技术经济分析和评审。
2.2设计阶段
通过制度化规定，促使设计单位进行相应的调整，使工程设计收费方法引入限额按比例提成的机制，增强设计单位的项目投资成本意识。改变长期以来设计人员在设计中只注重设计产品安全实用，只强调设计的产值，而对设计产品的经济性不重视的现象，以及不抓设计中的经济指标和成本控制工作的现状。加强了工程建设领域中设计和造价联系程度，反映出其对工程造价控制的规范作用。
2.3施工招投标阶段
规范了招投标程序、招投标条件及评标定标方法，合理确定标底价，并对投标人的资格审查机制进行约束。财务部门参与到对潜在投标人的财务综合审查中，使其对工程的全部情况有了基本的了解，充分行使其财务监督和控制的职能，间接的保证了工程造价的合理性。
2.4施工阶段
规范工程款项的支付控制制度，明确工程款项的支付条件、方式及会计核算程序，使工程款的支付严格按货币资金的控制制度执行[4]。规范工程采购业务，严格按采购与付款控制制度执行，加强工程价款结算和相关规定的约束。在各类工程建设项目工程款的支付过程中，规范其合同机制，加强合同中约定条款的付款依据，坚决杜绝无合同付款现象的发生。
2.5竣工决算阶段
作为工程项目造价控制的最后环节，财建[2002]394号 “第四十二条”中修订了财政部对大中型项目、国家重点小型项目竣工财务决算统一实行“先审核、后审批”的办法。通过先委托投资评审机构或经财政部认可的中介机构，对项目单位编制的竣工财务决算进行审核并按规定批复。这使审核中审减的概算内投资，能够合理的归还投资方，对项目的投资进行了有效的控制。
3 规范工程税务
基本财务建设制度在基本建设收入的处理方面的有关税务税收政策表明，基本财务建设制度增强了工程税务的力度，对工程税务在投资主体的区分方面变得更加明确。
财基字[1998]4号中对资金的来源并没加以区别，无论是经营性项目还是非经营性项目，一律将资金来源作为拨款。而对经营性项目的资金来源，也未按投资主体加以区分，从财务上难以做到产权清晰[5]。财建[2002]394号的修订，使得税收项目的划分更加具体，从整体上区分了经营性项目和非经营性项目，区分了投资的主体，规范了财务产权上的清晰度，使税务程序更加具体化。这打击了工程实施中偷税漏税的现象以及从事灰色经营的现象，从宏观上对工程税务的优化起到积极的影响。
4 结语
基本建设财务制度的修订是在国内特定工程建设背景条件下展开的，时光流转，从财建[2002]394号实施至今，虽己过去十个年头，但其在保证建设资金顺利、有效地形成资产并按照相应要求形成财务会计管理体系，规整工程建设活动中的资金流向方面仍发挥着巨大作用。这对我国工程项目的整体造价控制有着较大的规范作用。
5 参考文献
[1] 《基本建设财务管理规定》.财建[2002]394号.
[2] 《基本建设财务管理规定》.财基字[1998]4号.
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文章编号：1004-4914（2012）08-286-01
建设工程价款结算是施工阶段工程造价确定与控制的重要环节。由于工程价款结算关系着多方的利益，是反映工程建设好坏的主要指标，也是加强资金控制和计划的依据，编制竣工决算、核定新增固定资产价值的基础，因此，建设单位必须十分重视审核工程结算。
1.加强基础资料统计及积累是一项长期而系统的工作。在基建的财务管理当中，日常基础数据收集和整理，是非常重要的。因为基本建设具有的建设周期长的属性，一般来说，一座建筑物的建设可长达一年甚至几年，在建设期间有大量的来往账目发生。因此，基建财务管理人员必须要有一定的专业知识，同时具备敬业精神。这项工作的成败将直接决定工程造价的准确性，关系到基本建设年度预算上报数据的可靠性，关系到财务竣工决算的完整性。要做好基建财务管理工作，必须不断提升基建财务管理人员的基本素质和业务水平。基建财务管理人员一定要掌握充分专业知识，还要不断完善知识结构，拓宽知识面，掌握各种科学知识，如财经政策、法律、经济学、管理学等方面的相关知识。不但要了解建设的基本程序，还要掌握工程建设方面的流程，例如：要掌握工程项目造价控制的基本知识，能审核工程项目的概算、预算，了解各类招标文件和合同以及审查合同中约定的条款等等。因此，没有较广博的专业知识很难从繁琐的文字和庞杂的数字中发现问题，很难提高管理和监督的水平，很难为工程建设服务。
2.在造价中，要严格掌握好量与价的关系，实施现场监督与监管。（1）费用定额与所采用的预算定额是否配套；（2）取费的标准取定与地区分类和工程类别是否相符；（3）取费基数是否正确；（4）按规定有些签证一定放在独立费中的一类费用，是否被放在了工程定额直接费中或是在其他绝不能放取的地方取费计算；（5）增加了不该收的款项；（6）结算中是否能够正确地按国家或地方下发的有关费用调整文件规定取费；（7）预算外增加的材料价差是否也计取了间接费；（8）增项工程是否按原工程项目的同等类别取费；（9）人工费是否按约定和调差进行调整；（10）如有材料下浮，是否按合同约定，要下浮的材料费用是否都参与了价格下浮。材料预算的另一种来源是当地定额站定期的《工程造价信息》的价格，因为材料价格不是一成不变的，它是随时间的变化而不停波动的，所以在审核预算价格时，我们要注意所使用的预算价格信息与预算工程施工的时间相符合。当某种材料对应的工期较长时，就必须用这段时间的信息价格取平均值后计算。
3.建设工程预决算的审核具有专业性强、知识性广、政策性严格、技巧性要求高的特点。作为工程预决算审价人员，一定要从自身做起，端正工作态度，加强职业道德修养，更自觉地遵守计价规则，坚持公平、准确、精益求精的原则，保证竣工决算的良性循环。新形势下基建财务管理工作非常复杂，因此，必须加强基建财务管理的工作，从而适应基本建设的发展需要。基建财务管理人员在实际中要不断探索和钻研，努力使基建管理工作更加完善。
参考文献：
1.蒙小华，胡凯燕.关于工程结算审核的研究.基建优化，2007（2）
2.杨胜雄.高级财务管理[M].大连：东北财大出版社，2004
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工程预算是工程财务核算、成本控制、技术经济分析、施工管理的科学依据，它需要具备高度的科学性和准确性。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是指在执行建设程序的过程中，依照设计文件的内容和国家规定的定额指标以及各种费用的取费标准，事先计算和确定每项工程所需要的所有投资额的文件。它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、合理招投标以及竣工结算的重要依据，同时也是衡量设计方案是否经济、合理的初步标准。加强工程预算管理、合理控制工程造价，确保工程造价的准确性，是工程预算管理的首要任务。
1 影响工程预算的几点问题
自2001年中国加入世界贸易组织后，我国建筑行业发展所面临的市场环境更加复杂，现阶段单纯的工程技术管理已经无法满足现代化工程项目管理工作的需要，严重制约了我国建筑企业的发展，怎样将财务管理工作的主流理论应用到工程项目管理之中，对提高企业管理水平促进企业经济效益的实现具有深远的意义。就工程项目的工程预算阶段本身而言，现有的工程项目造价管理在造价确定方法上还是按照基于活动与过程的成本确定和核算方法建立的，存在着以下一些缺陷：
1.1资源消耗成本造价问题影响工程预算管理工作
我国现有的工程项目造价确定方法主要是针对资源消耗所展开的，资源消耗的造价确定方法主要是控制工程从资源消耗与人工、设备、材料等资源的占用上入手，对工程所需资源进行统筹规划，确定合理的工程造价预算，提高项目造价管理水平。目前我国工程造价管理工作主要是依据国家制定的有关工程概预算定额、预算价格信息并以套用标准定额为主所进行的。虽然在工程项目管理实践中已经采用多种手段对这种管理方式进行了改进，但以标准和定额作为主导作为工程造价确定方法的主要依据还没有得到改变。
1.2 工程建设各部门对成本确定造价上存在问题
基于部门的成本确定造价方法主要采用部门津贴发放和分摊的方式对一些无法不直接形成项目工程实体的活动所发生的费用，进行造价确定的方法。然而这种部门的造价决定方法还存在严重的缺陷，主要表现在两个方面：一方面是采用部门分摊的方式来确定工程项目的间接费用，这种方式相比于参照工程项目实现过程中的真实需要所进行的造价确定要逊色得多。另一方面这种造价确定方法，在进行造价确定的过程中主要采用国家所规定的取费比例与取费计算方法进行造价计算。国家规定的取费比率和取费计算方法往往不够科学，不利于准确的进行造价确定和开展公平的市场竞争。为此必须对这种造价确定方法加以改变，对工程预算方法进行科学的分析与研究。
1.3 造价确定的参考依据存在问题
我国全国和各省市的造价管理部门仍在不断地制定和有关工程项目的工程量、工程造价、取费指标等方面的标准定额以及工料价格指数、取费调整指数等各种各样的定额修订参数等待，这些都是我国官方规定的工程造价确定依据。虽然这些年来我国一直在按照量价分离原则改革工程造价的确定方法，但是至今尚未制定出一套放弃国家或地方统一标准定额，根据项目具体情况确定工程造价的新方法。虽然在建设部有关规划中提出了逐步降低工程标准定额指令性作用的目标，但是道路还很漫长。
2 解决好工程造价问题的方法
工程预算是实施企业财务管理工作的重要手段之一，企业财务管理工作的中心思想对工程建设过程中预算编制的确定与实施都具有指导作用。投资是企业财务管理的重要内容之一，企业财务管理工作与工程项目管理工作密切相连，将工程建设投资体现在财务管理工作中侧重点则体现为工程资金预算问题。为此如何将准确的工程预算应用到财务管理工作中，加强工程预算的方法研究已经显得尤为重要。针对工程预算方法中存在的各种问题，在工程预算管理实践中，必须予以认真分析、仔细研究，下面就如何解决好预算方法中存在的各种问题进行如下分析：
2.1 针对与工程预算之间相关的信息数据进行采集
与工程预算相关的信息，是科学合理的制定工程预算的有效参考依据。收集相应精度的项目工程技术与成本数据资料对工程建设项目预算资金进行管理的前提。如果要确定的是工程预算造价，就要收集工程项目的施工图设计图纸、设计说明书等文件资料，以及相应的施工组织设计方案、施工计划进度要求和安排、施工技术与施工条件等一系列的数据与信息。预算须同时考虑项目实际成本、成本潜力、企业外部的竞争环境，对项目做出投标估价，以判断其是否具有投标价值，并做出合适的资金预算方案。这样既能保证施工企业中标，又能保证企业中标后有利可图。
2.2 准确把握工程项目各具体活动项目的造价
工程项目资金预算管理在确定出了各项具体活动占用的能力和消耗的资源之后，就需要按照这些资源的市价、市场预测价等一系列价格信息，逐项分析计算得出各项具体活动的成本与造价。对于具体活动所消耗的人力、财力、物力资源来说，通常都是按照市价或市场预测价确定的，而对于“占用的能力”来说，需要参照机会成本和租赁价格等方法去确定。材料与设备价格由市场确定，预算人员要认真调查市场，选取最能反映市场的定额。材料与设备价格由市场确定，预算人员要认真调查市场，选取最能反映市场的定额。预算还要考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障碍、自然灾害等，预算中要予以考虑。。预算应对成本按成本习性进行划分，对工程成本进行科学的、合理的估价，确定工程的真实成本或成本的变动范围。
2.3 对整个项目的造价进行汇总统计
上面所得的所有的具体活动造价，最后通过工程项目资金预算管理来进行综合，并据此得到工程最终的总造价。根据实际情况通过对利税以及其他相关费用的计算来制定取费标准。充分考虑竞标队伍的综合素质以及工程的实际内容来进行合理准确的计费。预算的编订要严格遵守国家相关造价标准，同时考虑工程自身的特点以及取费标准。这是活动工程造价中最后一个步骤，只有在审查各个具体活动的成本造价的基础之上，整理综合各项具体活动的造价，最终将不可预料的费用加在汇总的数目之上，这样最终获得的就是活动的成本造价。
3 结束语
相对于整个工程项目管理的发展时间，财务管理的兴起相对比较晚，其理论成果相对不够完善。其中最为重要的是工程项目管理中的预算尚没有形成对立的理论体系。这就使得工程预算的实际操作缺乏科学的理论作为指导，容易产生各种的错误，多走不少的弯路。现在，工程管理的发展趋势日益朝向全过程管理，将更加灵活。资金预算的方法也将成为项目管理研究的核心问题。
参考文献：
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[2] 高志建，金志江.工程预算现状问题与解决办法[J].中国商界（下半月），2011，（04）.
[3] 范俊锋，刘艳.关于工程预算管理面临的问题及对策的探究[J].大众商务，2010，（02）.
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1.内部管理风险
无论是园林工程企业还是其他行业企业都存在着内部的财务风险，这主要是内部控制薄弱以及缺乏有效的监督机制这两方面所带来的。
2.外部工程项目实施过程中带来的风险
（1）工程施工造价过高。施工阶段是资金投入最大的阶段，也是建设项目全过程造价控制中的最难、最复杂的一个环节。在施工过程中，工程技术人员往往只注重工程质量和工程进度的控制，认为对工程造价的控制只是财务、概预算人员的职责，从而忽略了对建设项目的投入控制，极易造成项目造价在施工阶段失控的现象。
（2）不能按合同约定如期取得工程款。在园林工程企业在对城市的公园、道路、小区等地方进行绿化建设的时候，往往会花费大量的人力、物力、财力资源，然而有时业主会因种种原因拖欠、甚至拒付工程款项。这样就会为企业的财务资金周转造成很大的危害，甚至还会危及到企业的生存。
二、园林工程企业财务管理风险的解决对策
就园林工程企业的财务管理风险而言，其内部风险主要是通过建立健全内控制度并保证其得到强有力的执行，优化管理方法，提高人员的职业道德操守和职业技能这几个方面来进行防范。而外部工程项目实施过程中产生的财务管理风险范围广、危害大、难于控制，笔者认为园林工程企业有必要做到以下几点：
1.严控投标风险
当前，园林工程最低价中标显现出来的问题愈来愈多：工程质量的可靠性降低，使业主得不到预期效果，同时降低了园林施工企业的经济效益，有时甚至做“赔本买卖”，进而危及到企业的生存。这是目前市场竞争秩序不规范，政府以及市场行为共同作用的结果。因此，在投标过程中保持清醒讲求策略显得尤为必要。企业的经营活动都是存在一定风险的，关键是怎样降低风险系数，守住底线。
2.搞好合同管理
施工合同是工程造价控制的源头，签订合理可靠的合同，就能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。企业的合同承办部门和经办人员应该对合同管理工作从订立到履行终结的全过程进行跟踪式的监控与管理，并对合同结算等进行监控。具体来说，企业的财务部门应该监控本企业全面、适当履行合同，防止企业违约风险和可能的经办人舞弊风险。监控对方企业全面、适当履行合同，预防损失，发挥专业优势，主动关注汇率、利率和宏观经济数据变动情况，及时与对方核对往来账，针对一些问题提出预警。
3.加强工程施工阶段对工程造价的控制
园林工程施工阶段的造价控制其核心就是有效控制成本在工程造价由货币形态向实物形态转化的过程。具体来说：以施工图预算控制货币形态成本支出，主要是控制人工费、材料费、周转设备的使用费、施工机械使用费；以施工预算控制人力、物力资源的消耗，消耗的减少就等于成本的节约，控制了资源消耗也就等于控制了成本费用。另外，项目实施过程中因各种主客观条件的变化，各种资金和资源的投入必然伴随着情况的变化而变化，因而应采用成本与进度同步跟踪的方法控制施工过程中的直接和间接费用；总之，造价、工期、质量存在对立统一的关系，我们不能孤立地强调某一方面，必须将造价、工期、质量三大目标作为一个系统统筹兼顾，实现三大目标的合理统一。
园林工程企业常常未能及时取得工程款，主要是因建设工程款结算纠纷而引起，以下是几种常见的纠纷及对策：
（1）法律意识淡薄，合同制作与管理不规范，导致对条款理解不同从而引发纠纷。施工方由于承接业务心切，往往在建设方的施工图纸尚未全部设计出来，盲目与业主方约定一个开、竣工日期便仓促开工。此类合同签订后往往为项目的后期结算埋下隐患。因此，应组织法律、工程技术和财务方面的专家对合同进行综合会审，避免盲目签订合同。
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Keywords: engineering construction; Control way; Optimization scheme
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前言
工程造价的控制与管理，是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。其过程是集技术、经济、管理于一体的综合性的工作。工程造价最有效的控制阶段是在设计阶段，项目实施阶段是把设计文件变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程，虽然在这一阶段节约投资的可能性很小，但额外增加投资的可能性最大。因此，在项目实施阶段需要对投资控制给予足够的重视，为了实现该阶段的投资控制目标，建设单位就必须制定有效的对策跟措施。
1 投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段
长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理，而轻视前期投资决策阶段的项目投资估算。从表面看，工程项目的合同价格形成于招标投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。在投资决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，投资偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证。
针对上述情况，我们应各个突破，核心在于将投资打足，确保项目投资决策的科学性，把投资风险转移到后续的各个阶段上。
1.1 认识投资决策的重要性
业主单位尤其是管理层要清醒地认识到前期项目论证及投资决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际地削减投资，不考虑项目实施的可行性。待项目进入施工建设阶段，便开始了追加投资的马拉松大赛。为此，国家相关行政管理部门及行业主管部门也应及时调整考核指标，对于大型投资建设项目既要关注项目的上马业绩，更要注重项目投入运营后的实际经济效益。
1.2 做好方案的技术论证
在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到投资无漏项、无重复。在无法明确具体的工程方案时，可以先按造价较高的工程方案预估，确保项目投资决策的科学性和严肃性。
2设计阶段是控制工程造价的关键 ；
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，建设项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计一旦完成，项目投资额也就基本确定了。国内外一些专家研究指出，设计费虽然只占建设工程全寿命费用的1％左右，但它对工程造价的影响程度占75％以上。因此，有效地控制工程造价，必须把好设计关。
2.1积极开展设计招标。
它可以广泛吸引设计单位，使大家可以在公开、公正、平等的良好环境下参与竞争，真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。设计招投标还能促使设计单位改进管理，采用先进技术，优化设计方案，提高设计质量，从而降低工程造价，提高投资收益。
2.2运用价值工程优化设计方案。
价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的科学的技术经济方法。同一个建设项目，可以有不同的设计方案，即有不同的工程造价；但是并非片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价进行综合分析，以提高其之间的比值，研究项目功能和成本的最佳配置。
2.3设计过程中采用限额设计控制工程造价。
限额设计就是按照批准的可行性研究报告和投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，在保证使用功能的前提下，各专业按照分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，保证估算、概算、预算起到层层控制的作用，从而保证总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段。而分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。
3项目实施阶段是控制工程造价的重要环节
施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分，在实际的工程管理中，首先，任务必须是中标单位既要选择技术力量强，又要具有较高信誉，能保证工期的施工队伍，还要避免层层转包，建设费用被层层剥皮的现象发生，以致造成偷工减料。一定要按招标中承诺的施工组织配置施工队伍。其次，要高度重视施工组织设计审查工作，一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短建设周期。因此，建设单位必须组织力量认真审查施工单位呈报的施工组织设计和关键工序的施工方案，必要时可委托社会中介机构进行。再次，要加强合同管理。建设单位必须有专人负责工程合同的管理，严格文本的审查，合同条款一定严谨、全面、职责明确。建设单位的技术、会计人员要熟悉合同条款，善于抓住延误工期索赔、质量索赔、变更索赔等索赔机会，并且依据合同审核施工单位的索赔要求，维护自己合法权益。最后，要认真实施施工监理，利用监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对施工全过程进行管理，负责现场的技术经济签证。
4会计核算财务管理是控制建设项目造价不可缺少的一环。
首先一个新项目的开工必然有一个比较完善的投资计划，作为财务人员想要发挥自己的财务管理职能，就要对这个项目的总体计划，包括投资预算、融资策略、设备采购、工程施工等各方面有一个全面详细的了解，这样才能做到心中有数，总体上把握对建设项目的财务管理。新项目开工后，财务人员面临的就是大量的付款问题，所以财务人员要想参与对建设项目的管理，就要从财务付款抓起。在付款时，严格以签订的合同、协议为依据，防止部分人员不按规定办理付款业务，造成财务管理失控、防止超预算付款行为的发生，导致项目最终超支。严格按财务制定的规定，核算建设期投资成本，严防出现账外资产和负债。
5竣工决算的审核是有效控制工程造价的终审环节
竣工决算是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。应及时、准确地对竣工决算审核，在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合现场和设计变更进行审核。工程审计人员要熟练掌握工程量的计算规则，工程造价计算程序，费用定额包含内容及记取方法，掌握其编制原理，确保工程造价计算准确性。为此，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和变更施工。多年的经验证明，有的有洽商没有施工，有的已经去掉的部分没有变更通知，还有的在变更的基础上又变了，因此结算时，不能只是对图纸和变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，严格控制各个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范
6结语
建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于项目设计、招投标和建设施工、竣工结算各阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。
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1.工程造价失控现象产生的原因
自改革开放以来，我国政府不断发展建筑业，以满足人们对住房的迫切需求，在此背景下，我国建筑行业茁壮成长，迅速崛起，然而，近年来，建设项目的工程造价一度出现失控的现象，令人费解，引人深思。通过搜集相关资料，笔者发现，造成这种现象的原因主要有两点，其一：随着建筑业的崛起，建筑材料等一系列费用不断增加，税费也不断上涨，这点在很大程度上限制着建筑业的发展，甚至已成为我国建筑行业亟待突破的瓶颈，此可称为政策因素；其二，在建设过程中，有些施工企业只注重工程进度的快慢，总想着怎样推进工程建设的进程，以牟取最快捷的利益，加速资金周转，实现所谓的利益最大化，由于这种观念的存在，往往会导致建设过程中有大量的材料被浪费，不注重节俭，正所谓“欲速则不达”因为建设速度太快了，质量很有可能也会出现相应的一系列问题，从而导致工程造价不能被有效控制在合理范围内，这点属于人为因素。
2.影响工程造价的主要因素
2.1建设单位自身的管理对工程造价的影响
在建设单位开展工程建设过程中，往往只关注怎样去挑选相对比较“便宜”的施工单位，不注重总体的造价控制与管理，进而往往造成工程造价失控，在工程造价建设的过程中，看到的只是施工单位所浪费的投资额度，而忽略了自身对工程造价的影响同样很大。在建设过程中，建设单位将基础建设的财务管理制度仅仅限制在基础建设的内部，不注重将其升华到整体层面上，这就使得一些投机人士能够从中获取不当的利益，致使建筑项目整体的工程造价不能在正确的轨道上进行。有些建设单位未能建设好专业化的施工队伍，当建设任务比较繁重的时候，才想起去请一些相对专业的施工队伍，来帮助工程渡过难关。
2.2造价管理模式严重落后
从宏观角度上看，目前我国建筑工程造价管理模式还十分落后，很多建设单位当前采取的工程造价管理模式依旧很落后，其采用的建筑工程造价管理方法主要还是通过部门和资源来确定造价，没有依据工程项目的整体活动及其过程对造价管理进行有效的控制。现如今，很多建设单位在工程造价管理这一问题上，不管是从工程概预算还是对于直接、间接费用的划分，主要依然是参照原有的标准定额与造价信息来确定，而不是根据建筑工程的实际情况、具体作业活动进行科学合理的确定，这显然是不利于提升造价管理水平的，故而，致使工程造价失去控制。
2.3造价管理人员素养不够
随着我国社会市场经济的飞速发展，建筑行业已然跃入我国行业前列。伴随着建筑业的发展，建设单位所需求的工程造价管理人员剧增，对于工程造价管理人员素质、能力的要求也有了很大提升。然而，现阶段，我国普遍缺乏具有丰富的造价专业知识、高责任感和良好道德品质的造价管理人员，究其原因，主要是因为我国的工程造价管理发展较慢、起步较晚，导致现今我国的造价管理从业人员在数量和质量方面都难以迎合工程造价管理现实工作的需要。比如，在建筑工程的概预算管理中，需要的是具备综合素质和专业技能工作人员，而且专业造价管理人员在造价控制中，依然对工程计价的定额编制和建筑经济环境下的价格理论了解甚少，缺乏专业分析能力。另外，一些建设单位的监管力度不够，对于人才选取没有固定的选取制度和规则，导致有些造价管理人员在道德水准和职业素养方面十分欠缺，违规操作等行为时有出现，这严重影响了工程造价管理质量。
3.建设单位对工程造价管理与控制的探索
3.1加强对建设单位内部的控制
正所谓“攘外必先安内”，治理国家是这样，治理一个建设工程也是如此，要想真正控制好建设工程项目的造价管理，必须加强对建设单位内部的控制。具体来说可以采取以下步骤，首先，应该调整基建财务管理制度，加强基建财务管理的组织措施，保证所用的财务都是用到真正该用的地方，防止将建设单位内部产生的非工程费用也被算在工程造价中。另外，可以控制好基建工程所花费的时间和所需要的人力，尽可能使得每个人都能发挥其作用，实现各尽其责、各尽所能，避免聘用那些“吃白食”的庸才。
3.2加强施工阶段投资控制
众所周知，在建设工程中，大部分投资都是花费在建设工程的施工阶段，要想控制好的造价管理，控制好施工阶段的造价是关键，同时，由于施工阶段所占投资比例较大，施工阶段的造价管理也是最难控制的，所以必须采用科学、合理的控制方法，以确保其被控制在正常范围内。
4.结语
总而言之，建设单位一定要充分利用好其在建设项目中独特的地位，对建设项目投资进行整体管理与控制，真正节约好投资额。同时，建设单位还应该加强对当前法律法规的研究，利用正确合法的手段实现利益最大化。
参考文献
