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中图分类号： F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）17003203
1 引言
社区作为微观生活与宏观社会交融汇聚的平台，与居民生活、经济社会发展息息相关、紧密相连。城市经济的不断发展和社会结构的不断演化，必然要求城市管理结构和管理方式发生深刻变革，在管理创新的新思维指导下，社区网格化管理应运而生。所谓的“社区网格化管理”是指以现代信息技术和网络平台为支撑，将城市按照一定的地域范围和人口规模划分为若干单元网格，每个网格配备若干网格管理人员，实现网格化、精细化、动态化管理与服务，促进社区资源整合和共享。近年来，伴随经济社会的快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，我国城市社区网格化管理工作也取得了很大成绩。截至2012年底，全国共有各类社区服务机构20.0万个，社区服务机构覆盖率29.5%；其中：社区服务指导中心809个，社区服务中心15497个，社区服务站87931个，其他社区专项服务设施9.6万个。全国城市社区服务中心（站）覆盖率72.5%，城镇便民、利民服务网点39.7万个，社区志愿服务组织9.3万个，社会组织达到49.9万个，吸纳社会各类人员就业613.3万人。与此同时，在城市社区网格化管理实践探索中也遇到不少问题，如社区自我管理功能不足、财政压力过大、职责分工不合理、信息化和制度建设不够等矛盾和问题亟需解决。此外，做好城市社区网格化管理工作具有极为重要的现实意义，它不仅有利于全面推进深化改革的步伐、更好地推动经济社会全面、协调、可持续的科学发展，也有利于满足人们日益增长的多元生活需求，使广大社区居民共享改革与发展的丰硕成果。
2 城市社区实施网格化管理的原因
城市社区实施网格化管理是我国经济社会转型和管理方式创新的必然选择，也是新形势下一种比较合理、科学、有效的社区治理模式。
2.1 城市社区实施网格化管理具有必然性
改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的辉煌成就，在经济高速增长的同时我国的社会体制也经历了深刻的变革，在社会转型、制度转轨的剧烈变迁中，社会各种不确定、不稳定因素不断增长，导致各种社会矛盾不断激化，经济体制转轨与社会结构转型交互作用，进一步加剧了社会分化。基于社会面临的这种新情况和新问题，网格化管理这种新的社会治理方略应运而生，由于它能在政府和自治组织之间提供一个平台，形成多元主体广泛参与社会治理的良好局面，因而备受众多城市管理者的青睐。
2.2 城市社区实施网格化管理具有合理性
社区网格化管理采用扁平化的组织结构，可以打破各层级间的壁垒，实现监管分离，及时发现问题并调动一切可以利用的资源来应对和解决问题，实现社区信息资源共享和各领域协同合作。同时，社区网格化管理逐步发展并拓展到整个城市网格化管理，可以实现对整个大系统内的一切信息和资源进行统一管理和调配，这既避免了资源闲置又降低了管理成本，而且也能够对辖区内的社区居民提供个性化管理与服务，实现对整个城市的动态高效管理。因此，对于一些城市特别是特大城市实施网格化管理是一种比较合理的选择。
2.3 城市社区实施网格化管理具有科学性
从城市社区网格化管理运行机制来看，一旦社区发生异常事件网格内的触发机制将会把出现的问题传送至相关部门，这些部门将根据具体情况采取相应措施，当问题超出它们的处理权限或能力时，这些部门将及时上报上级协调处理。同时，社区相关部门将及时根据收到的各类信息动态调配各种资源，为任务协调和执行做好服务工作。当问题解决之后，网格内的评价反馈机制将会对结果进行科学评估，并将评价结果再次反馈给触发机制，从而更好地改进应对机制，更科学地做好城市社区治理工作。
2.4 城市社区实施网格化管理具有有效性
城市社区网格化管理是对管理技术和理念的重大变革，它以万米为基本单元，将社区划分为由多元主体构成的若干单元网格，在网格多元主体的交互作用下，利用网格管理技术将社区内的公共基础设施定位到对应的网格空间并对其进行有效管理，不仅将动态管理对象分割管理，确保对社区内的一切突发事件及时有效处理，而且能对各网格单元负责人进行全时段监控，实现对所有社区居民的动态安全管理。正因为社区网格化管理运转高效、执行有力，因此在社区治理实践中展现出了显著的服务功能和良好的管理效果。
2.5 城市社区实施网格化管理具有创新性
社区网格化管理通过建立网格、细化管理服务单元，责任到每一个网格管理人，实施精细化管理，将管理触角延伸到每个社区家庭，实现管理对象的无缝覆盖，一定程度上强化了政府管理和社会控制能力。网格化管理利用现代信息技术，通过集成化管理，创新了社会治理的技术和手段，提高了社会治理的效率。社区网格化管理突出了社区的基础地位和作用，强化了政府的社区管理与服务职能，能够进一步下放事权，形成新的社会管理体制，是加强和创新社会治理的必然要求。
3 我国城市社区网格化管理存在的问题
在我国城市社区网格化管理实践中，主要存在以下几方面的问题。
3.1 社区自我管理功能不强
社区网格化管理依托行政领导、行政组织、行政资源，在网格划分、人员配备、管理方式选择等方面都带有浓厚的行政色彩，它把侧重点主要放在了社会管理的方式方法及先进技术应用上，忽视了对社会管理格局和主体关系的整体调整，过于强调政府主导作用的发挥，忽视了社会力量、社会组织、社会资源的充分参与，扩大了行政管理的范围，制约了社会自组织的成长和发展，压缩了居民自治的空间，难以形成社会协同、多元主体共同参与的社区治理格局，一定程度上弱化了社区的自我管理功能。
3.2 政府的财政负担过重
社区网格化管理需要在居委会组织体系之外单独设立专门的平行组织、增招额外的社区网格管理人员负责实施，这些新增的网格负责人、网格管理员需要额外增加工资报酬和各种经费开支，这无疑加重了政府的财政负担。此外，政府新招的这些网格管理员大多是年轻的大学毕业生，他们社会阅历浅、工作经验少，并且基本不是本网格居民，在处理网格内矛盾纠纷方面往往能力有限、难以独立自如应对，不少情况下需要社区居委会干部亲自解决或协助，这不仅增加了社会治理的层级，也增加了内耗、降低了效率。
3.3 信息化平台建设不完善
社区网格化管理需要将现代信息科技与社区管理有机结合，信息化平台建设不完善，最主要的表现就是缺乏专业的网格化管理系统。不少社区仅停留在简单的信息收集、整合、存贮，缺乏专业的社区网格化管理系统，很多工作比如信息的整合、网格的划分、网格组的管理等都依靠人工去完成，很难做到精细化管理，也就难以达到预期的效果。有些社区只是初步建立了社区管理数字化档案，尚未建立统一的城市管理数字化平台，难以对整个城市从地上到地下再到人居实施全方位、专业化管理。
3.4 职责任务划分不合理
在网格化管理中各网格负责人的工作范围、职责、权限等没有明确的规定，常出现网格负责人与其在社区管理体制中分工不一致，在具体工作中相互推诿的现象。同时，有些网格管理人员本身就是本社区各行各业的代表，作为兼职的网格管理人员对自身管理权限的认识并不是很清楚。网格化管理中要求网格之间协调合作、相互交叉，但社区之间在跨街道、跨部门的业务协助方面一般比较困难，各职能部门在涉及利益纠纷时往往很难按照网格化管理的要求去调动其他单位、部门的资源。
3.5 网格化管理制度建设不到位
城市社区网格化管理的配套法律法规和制度尚不健全，社区治理过程中所涉及到的各方主体权利与义务尚没有明确的界定，公共权力使用不当很有可能触及到居民和社会组织的利益而引发纠纷。在实施网格化管理的过程中一旦忽视城市各区域、社区特点，盲目地“一刀切”，容易陷入执法难、协调难的困境，难以充分发挥各地区、街道、社区的平台作用，不能充分调动广大居民积极参与到社区管理与服务中来。此外，网格化管理工作考核机制尚不完善，缺乏规范的监督、考核、评价标准，甚至已有的制度也落实得不到位。
4 城市社区网格化管理存在问题的原因
追根溯源，造成我国城市社区网格化管理产生问题的原因主要可归纳为以下几点。
4.1 社区间存在区域差异
由于社区网格化管理在我国尚处于探索阶段缺乏成熟的经验，很多地区在运行和推广的过程中都不能因地制宜、机动灵活地有序合理实施，加上网格化管理过程中政府的过多干预、组织形式上行政色彩浓厚，难免产生一些问题。特别是一些大中城市或特大城市地域面积大，人口众多，居民成分复杂，社会组织多元，城市核心区、功能拓展区、发展新区及郊区的经济发展状况、群体结构、功能定位、产业布局等均存在很大差异，社会治理任务艰巨，各区域在网格化管理的过程中一般很难照顾到区域自身特点。
4.2 社区筹资渠道有限
社区网格化管理不仅需要硬件投入，如购置相关设备、建设网络等，而且社区自身的党建、治安、计划生育、卫生医疗、文体活动、设备维护、雇佣人员及培训等诸多工作均需要配套资金支持，但社区自身筹资能力有限，各个城市经济水平参差不齐，社区基础状况各异，缺乏有效的经费筹资机制，筹资渠道单一，社区管理与服务的资金仍主要依靠政府投入，社区企事业单位、民间组织等的赞助及社区自身收入和积累在资金来源中只占很小的比例，而社区工作千头万绪、任务艰巨，这势必加大地方政府的财政压力。
4.3 社区激励机制不完善
社区网格化管理需要动员各方面力量广泛参与，达到对资源的优化、整合、共享，从而提高社区管理与服务的质量和效率。然而，在实际的网格化管理中，由于社区激励机制不健全，仅依靠行政命令和简单宣传，无法充分调动居民广泛参与社区自治的积极性。同时，激励机制的不完善也导致网格管理人员的工作质量难以保证，特别是随着社区工作人员的年龄趋于年轻化，一些年轻的社区工作者对社区工作热情不高、信心不足，使他们难以全身心投入到社区工作中来，进而使整个网格管理团队的积极性、主动性和创造性不足。
4.4 网格化管理流程存在缺陷
网格化如同在政府和居民之间又增加了一个层级，使得管理体系更加清晰，有利于社区提高服务效率，促进精细化管理，但管理层级的增加使信息采集的环节增加，一定程度上导致社区底层的信息难以通过网格迅速、真实地向上反馈。在网格化管理过程中，从发现问题到解决问题均需要自上而下、层层推进，加上横向部门间沟通协调的困难必然导致基层网格层面的问题不断积压。另外，信息采集环节过于繁杂也占用了大量的人力、物力、财力，导致网格系统的整体管理能力有所削弱。
4.5 网格化管理目标存在偏差
社区网格化管理过于强调信息技术和方式方法的创新，一定程度忽略了社区管理和服务的核心目标。过于寻求工具性方法的创新应用，简单呆板的管控，也给推进基层民主和社区自治工作带来了负面效应。相对独立的网格化管理也容易使网格负责人的关注点潜移默化地发生变化，使他们在不知不觉中忽视整个社会治理的大局，而更多地把他们的注意力投放到自己网格内的琐事上。网格化管理目标的偏差客观上也造成了网格、居民之间协同合作、互动交流机会的减少和人际关系的淡化。
5 改进城市社区网格化管理的对策建议
针对我国城市社区网格化管理存在的问题和原因，应多管齐下地从以下几方面着手解决。
5.1 构建多元主体参与社区协同治理的新格局
大力扶持和培育社会组织，引导社会基层组织的成长，调动社会组织主动参与自治的积极性，通过制度约束规范社会组织的活动方式和管理机制，赋予社会组织更多的自，将居民个体分散的利益诉求整合上升为组织共同的合理化诉求，并尽可能在政策层面上体现社会整体的诉求。搭建互动平台改变政府唱独角戏的状况，促进政府部门和社区自治力量的有效衔接，社会多元主体在社区管理上加强合作、协调互助，共同推进社会治理各项工作有效开展，形成政府、市场、社会组织、居民广泛参与社区网格化管理的合作治理机制。
5.2 建立社区网格化管理的多渠道资金筹集机制
政府要不断畅通资金来源渠道，走出单枪匹马独自负担社区管理与服务的困局，对于市场有能力承担的管理和服务项目要果断放手，对于不愿投入或能力不足的非政府组织要适时进行引导性资金投入，促进社会各界主动投身于社区建设和发展。综合运用各种财政、税收优惠政策，增强投资社区管理与服务的吸引力，建立健全相关政策法规，为社区财政经费筹集和合理使用提供法律保障。充分利用社区自身优势，规范社区募捐机制，广泛吸纳社会闲散资金，不断增强社区自我积累和资金募集能力。
5.3 加强社区网格化管理信息网络和互动平台建设
社区网格化管理要立足于社区自身业务和城市长远发展，根据社区管理与服务的要求将各项业务纳入一个统一的系统框架内，不仅在硬件基础设施上加大投入，在软件维护上也要不断优化升级，形成完整、规范的信息化城市社区管理系统。将居民家庭、民政、经济、党政、计生、社保、治安等诸多内容纳入网格化管理互动平台，按照街道和社区工作人员、网格管理人员的分工差别分配权限，形成实时、在线、共享的网络平台。社区居民的各种管理服务需求通过互动平台得以及时妥善办理，真正实现数字化、精细化社区管理。
5.4 加强社区网格化管理专业人才队伍建设
规范社区网格化管理人员的业务操作，保证城市社区管理系统运行稳定。定期组织社区工作者、网格管理员教育培训，不断提高他们的专业技能，不断提升他们对网格化管理的认识。完善社区网格化管理工作评价考核机制，将对社区管理与服务的监督、考核、评价、奖惩等各个环节落到实处。积极引进有工作经验的社工人员和善于学习、富有奉献精神的大学生加入社区管理队伍，加强社区管理人员专业化工作梯队建设，建立健全职业资格认定、注册管理、岗位职责设置、工作绩效评估等制度，提高社区网格化管理职业化水平。
5.5 分阶段、分层次、因地制宜地推进社区管理工作
无论在大中城市还是中小城镇推广实施社区网格化管理，都必须深入结合各地区自身的自然地理条件和人文社会环境，分阶段、分层次、分地域地探索网格化管理的可行路径，灵活机动地有序推进。对于经济欠发达、人口结构复杂的区域需要适当加强政府的引导、示范、引领作用，确保在和谐稳定的基础上稳步推进社区网格化管理的改革创新；对于经济发展水平较高，社会组织发育程度较好的地区，则要减少政府的直接干预，在充分发挥市场作用的基础上，引导、调节多元主体自觉投身社区网格化管理工作。
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随着改革开放的深化和新型城镇化的快速推进，我国的城镇化进展取得了令人瞩目的成就。大量的人们涌入城市，原有的城市管理格局已经不能满足现在的需求，人们的法制、环境、权益意识开始不断提高，教育、交通、医疗等社会问题频现，充分暴露出我们的社区治理工作还十分薄弱。政府职能转变不到位，多头管理的问题十分突出。经常遇到看得见的管不着，管得着的看不见的现象。
要想彻底解决这种问题，就需要创新社区网格化管理体制，全面推行网格化管理新模式，有利于政府的服务推广更加优化，将更多的职能、服务措施引入社区，方便居民；此外，在企业主导型社区，开展网格化管理，可以让企业内部资源充分调动和支配，实现社区服务的社会化、市场化运作，让平台真正融入社区，服务居民；同时当前各种社会资源的引入，为社区居民提供了多元化的服务，一对一的责任划分，也让服务更加主动，精准和快捷。
整体来说，就是真正做到把各种社区服务管理资源整合到网格，把社区服务管理责任落实到网格，把属于社区服务管理的问题尽可能解决在网格，实现社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中解决，达到共同发展社区，促进社会和谐稳定的目的。
3 创新社区网格化管理体制的原则
社区网格化管理作为国家治理社会治理和社区自治的最佳结合点有着举足轻重的地位，在广泛的推广中不断改进新技术、创新工作方法、改变工作机制，同时也兼具几个原则。
3.1 资源整合，全面覆盖的原则
将政府、社会、企业、社区、自治组织、群团组织各方面的资源有机充分整合，建设社区网格化管理体系，并将基础网格作为社区服务管理的基本单元，做到区域全覆盖、对象全覆盖、管理全覆盖、服务全覆盖。
3.2 企地联动，共同推进的原则
网格化管理是改进社会管理的系统性工程，既强调政府职能部门在社会服务管理中的主要作用，又强调企业、社会组织及居民在社会服务管理中的参与、协同作用，实现企地联动，共同推进的原则。通过网格化管理，将社会各行各业资源融合起来，把商业、邮政、金融、家政、美容、旅游等社会资源综合在一起，为居民开展多样化的服务。
3.3尊重客观，因地制宜的原则
在社区网格化管理建设的大框架下，充分结合当地社区的历史与现状，既考虑在网格化设计阶段方案的前瞻性，又要尊重现实的客观性，制定最符合社区实际的实施方案。
3.4坚持以人为本、服务群众的原则
社区网格化管理的创新，就在于从百姓身边出发惠民生、顺民意着眼于多层次的居民需求，如何更好的服务好社区居民是创新网格化管理体制的根本出发点和落脚点。积极开展以企业为主导的网格化管理是改进社区管理的系统性工程，不但要发挥政府的主导作用，还应该积极倡导企业承担的作用，借助网格化管理系统，以人员要素为对象，以数据信息为基础，以事件处置为主线，主动跟进从而进一步实现社区的精细化管理。
4 创新社区网格化管理体制的内容和方法
4.1科学设置网格，推进服务管理新突破
当前，在企业主导型社区中，网格化组织体系建设要把社区管理服务的内容与政府进入社区的服务项目紧密结合起来，在政府还未进入前，由企业运作和指导建设，并在相应的时间做好交接工作，确保网格化管理中心的正常运行。具体到划分网格时，更要充分考虑社区实际情况，做到因地制宜，按照整体规划、资源整合、全员参与、持续改进、项目引领、有序推进的工作思路，积极整合社区内各类资源，发挥社区物业服务、治安消防、社保、医疗卫生、居委会、学校、幼儿园等机构团体的作用，实现企业和政府职能相融合、企业资源和社会资源的融合、企业主导社区的数字化管理系统和城市网格化管理信息平台的多项融合。
4.2加强网格人员队伍建设，实现精细化管理
网格人员是社区网格中从事信息采集上报、矛盾纠纷化解和综合服务管理的基层社会工作者。要按照一格一员，一格多员、专兼结合等方式配备网格管理人员。我们要从企业内部公开招录，由于他们长期接受企业潜移默化的思想教育与熏陶，有较好的个人素质，再加上社区及周边资源（学校、医院、天然气公司等）均属企业原有、现有或自主引入的服务单位，便于社区建设各项工作的顺利开展。每天做好走访和巡查，做好信息采集工作。要通过区域联动等方式，采集网格、社区、单位、政府等多个层面的信息，做到信息准确、完整并将所采集到的信息进行整理、传递、反馈，确保信息的有效流转和利用，实现整个社区的精细化管理服务。
4.3 建立健全基层综合服务管理平台
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1核心概念界定
1.1网格化管理
网格化管理最早引于20世纪90年代中后期的计算机领域，而后我国社会生活的很多领域都引入了这一管理技术，并且取得了显著成效。具体到社区治理，“城市社区网格化管理”就是把城市社区的整体管辖范围划分为若干网格区，依次分类编码，并设定相应的社区网格责任人来整合资源，政务再造的一套完整的网格化信息管理平台。由此社区逐步打破了传统的破碎的非系统性结构，实现了从多头管理到综合管理的变革式创新，大大提升了社区的运转效率和服务质量。我国最早探索社区网格化管理的是北京东城区。
1.2智慧社区
继西方发达国家提出了智慧地球和智慧城市的发展概念以后，在“新公共服务理论”和“城市社区治理理论”的双重理论指导下，学界提出“智慧社区”（Intelligence Community）的社区治理概念，即充分运用移动互联网、物联网以及云计算等信息集成技术，以社区为载体，以提高居民生活质量和居民幸福感为目的，通过搭建智能化服务平台，以实现社区高效管理、优质服务的一种新型社区管理形态。智慧社区是智慧城市的有机组成部分，是社会管理创新的新模式。据不完全统计，目前我国已经有上百个城市相继开展“智慧社区”的试点工作，其中比较典型的有北京和平里街道的生活服务圈、清华园街道智慧型社区以及宁波海曙区智慧社区建设模式。
2网格化管理过渡到智慧社区治理的分析框架
2.1从网格化管理过渡到智慧社区治理的现实意义
网格化管理是社区治理的创新手段，对社区管理服务水平产生了积极作用。经过这几年国内大部分城市社区的探索实践，结合未来社区的发展走向，虽然网格化管理为社区治理打下一定的信息化基础，但其运行过程中暴露的诸多问题也阻碍了社区管理与服务的进一步提升。主要问题包括重管理轻服务导致的智慧化程度有限，重空间分布导致的人性化程度缺乏，社区治理资金来源渠道窄，智慧化设施资源利用程度不高以及网格化管理人员专业能力不足等。智慧社区作为社区网格化管理的高级阶段和社区治理新一轮改革提升的重要战略，国内大部分基层社区应着力把握住这一发展契机，依托现有较为成熟的社区网格化管理平台，逐步引导社区过渡到信息化、智慧化社区的新型治理结构中来。从长远来看，这将有利于“宜居-乐居-利居”社区形态的早日实现，更将对整个社会的经济发展，社会秩序稳定和谐产生巨大的影响。
2.2推进社区治理智慧化的几个方向
2.2.1完善社区网格化管理，提升社区硬件的建设水平
网格化管理机制的运行一定程度上为智慧社区建设提供了信息化支撑，然而真正意义上的智慧社区建设，需要智慧化的硬件设施加以构建。从硬件设施建设来说，我们不仅要加强社区无线网、物联网等公共基础设施建设的改造升级；还应加大对社区水电管理、车辆及人员流动管理，安全保卫工作等智能技术的运用，充分结合智慧服务平台优势，有效实现社区居民生活的快捷高效，信息共享。
2.2.2加强社区软件建设、贯彻人性化的服务理念
社区建设智慧化不仅需要硬件设施，还需要软件建设加以辅助。软件建设主要涉及两个方面：行政主体的治理能力和服务意识。行政主体引导社区的规划和发展，因此要求其自身具备相应的顶层设计能力、政策制定能力、执行能力及资源整合能力；其次，强调人本的服务理念，是智慧社区建设的重要课题。社区作为居民的生活空间，应树立“扎根基层、服务居民”的集体认同感，以优质的公共服务协调居民切身利益，解决关乎居民生活实际的问题。
2.2.3提高智慧人群的参与性，健全基层治理人员体系
智慧社区离不开智慧人群的培养与建设。狭义地说，智慧人群主要概括社区居民和社区工作人员。从居民的角度出发，当前很多社区面临工作开展的一大瓶颈是居民参与度不高，解决这一难题可以充分利用社区人际和智慧网络平台，定期举办知识普及和“智慧社区”平台体验活动，提高广大居民的认知度和接受度，动员广大居民建言献策，为智慧社区建设出力。另外，社区工作人员队伍的壮大与培养也十分紧迫，要踊跃吸纳掌握技术、业务、行政能力于一体的复合型人才投入到社区工作中来，联合有办事能力的热心居民参与到社区的共商共治中，以及注重激励老员工工作热情和再学习能力等。
2.2.4协调广泛的社会力量，构建多方合作的协同发展机制
在社区治理智慧化的整个过程中，需要联合广泛的社会力量，主要涉及行政主体、市场主体和受益主体：行政主体负责顶层设计及统一规划，市场主体负责技术研发、产品设计与生产以及应用指导，而受益主体则负责接受行政主体的政策支持与市场主体的技术服务，把社区建设真正落实到实处。因此，社区应积极构建多方联动的协同发展机制，营造一个和谐稳定的运行环境，争取早日实现智慧化。
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1.1基本情况
向阳街道位于芝罘区中东部，是区政府所在地，总面积2.4平方公里，辖8个社区。现有居民19070户，55921人。而华茂小区位于烟台市中心，南大街沿线，交通便利，离海仅10分钟车程，可谓拥有非常好的地理优势和自然环境。
1.2网格化管理特征
1.2.1网格布局，条块总和。社区网格化管理按照一定标准把社区划分为多个网格，通过划分网格，在保有原先递阶结构的管理体系和权力体系的同时，将各个职能部门整合起来，增加每个部门横向的联系。在网格化管理之前的华茂社区社区管理体系“有条无块”，“条”上的上级部门沟通较多，业务效率也比较高，但是“块”上的部门沟通较少，缺乏协作机制。社区网格化管理联系起了“块”与“块”之间的联系，在处理综合问题上，可以用最少的程序，最有效的办法处理，促使条块结合，共同发挥作用，提供优质服务。
1.2.2优化流程，提高效率。社区网格管理的目的是为社区居民提供高效、精准的服务，那么必须对原有的业务流程进行优化精简。网格化管理将原先各部门处理业务相同的流程，例如业务受理、任务派遣等流程进行整合，在网格化管理的流程中，系统内部实现社区服务各业务环节之间的横向衔接，免去了很多业务受理的中间环节，去除了重复、多余的环节，提高了业务流程的专业化程度，以及保证了业务高效、透明、顺利的执行。
2.向阳街道华茂社区网格化管理存在问题
2.1社区管理制度规范不完善
笔者了解到2009年已经废除了沿用55年之久的《城市居民委员会组织条例》，至今仍没有一个可以依照的法律条文或法规条例。而现在社区工作明显是“无法可依”，没有一个明确的法律规定，上级让做什么，居委会就做什么。一个健康成熟的社区必须具备一系列完整的规章制度和运作规范，才能高效有序的管理好社区内各项事务。由于目前涉及社区管理的法规和规章还不健全，使得社区管理工作无章可循，经常出现无权管理、越权管理、多头管理等现象。同时，由于缺乏有效的监督考核机制，使得正确评价考核社区管理工作开展情况难以实现。
2.2基层管理人员紧缺
华茂社区居委会的社区工作者仅有7名，去除一人长期请假，因此其他工作都落到了这六个人的肩上。因网格化管理标准高、项目多、程序规范，所以要占用一定的人力，在实际网格化管理当中，出现了一些职能部门人手紧缺的问题，同时一些基层干部的业务素质和工作能力与网格化管理的要求存在较大差距：社区干部大多年龄较大。中老年管理人员虽然实践经验相对丰富，但网格化管理认识比较模糊，对网格化管理所涉及的消费维权等综合型业务知识掌握不够，而这6人中的一人，更有1位即将退休的工作者甚至不会操作基本的业务软件；而年轻人由于工作时间短，实践经验少，业务知识不足，一时又难以独挡一面。
2.3网格化的泛化虚化现象日益严重
网格化的泛化，主要是指网格化在街道办日常事务的管理当中。向阳街道办在网格化管理模式建立之初并没有规定网格化管理到底应该管理哪些具体事务，所以直接也就导致“网格化己经被泛化到可以解决任何问题的地步，似乎与党的系统和政府系统相关的所有问题都可以通过网格化来解决。”网格化管理在一定程度上解决了社区工作当中出现的问题，是提高基层管理水平的有效手段。但是，我们不能利用网格解决任何事情，如果城市管理的各项任务都依赖于网格，那势必会形成对网格的依赖，从而忽视了客观事实，使社会管理过程简单化、无序化的进行下去。因此，当务之急，是明确网格化管理的职权范围。
2.4群众的参与程度不高
网格化管理本应该起到增强社区凝聚力和认同感的作用，但社区网格化工作开展以，社区群众并未积极参与到社区建设当中来。笔者在访谈社区工作者的时候，发现政府在积极引导楼长、物业管理人员、商户、志愿者等各方面群众力量参与到网格化管理的工作还不到位；二是政府没有做足对社区群众进行广泛的、深入的网格化管理的宣传工作。其实，问题在华茂社区的体现要复杂的多，因为这里是当地务工人员临时租房，有三分之二的住户都是租住的。面对流动量如此大的社区，想要实现高参与度，难度可想而知。
3.对华茂社区改进的合理化建议
3.1完善相关的法律法规，让社区管理有法可依
从华茂社区，到向阳街道、芝罘区甚至全烟台市，体现了我国基层法律建设的严重不足。为了确保社区网格化的良性运行，制定并完善相应的政策法规非常重要。一方面完善的政策法规，可以表明政府在社区网格化建设中所持的态度，对政府各部门、对社区、对民众可以起到一个导向作用并给予一定的政策支持。另一方面通过政策法规来明确各部门在社区网格化建设中的具体职责和业务流程。
而完善的政策法规为政府提供了评判标准，用来衡量在社区网格化管理中社区工作人员是否严格履行了自己的职责以及对运行过程中的不当行为进行追究。而且社区网格化管理尚处于探索阶段，机构设置、职责划分等方面并不规范，网格化工作随意性很大，因此需要完善的政策法规对社区网格化管理进行规范，使其规范化、标准化、合理化，这样社区网格化管理理念才能得到准确无误的贯彻。
3.2提高群众参与度，加强社区自治
社区网格化工作不能偏离服务基层群众的宗旨，耍把与群众日常生活切实相关的问题放在社区工作的首位来抓。要通过社区网格化管理，强化街道和各个社区的管理职能、拓宽百姓与政府的沟通渠道，进一步增强服务意识，拓宽服务领域，整合服务资源，强化服务功能，创新服务方式，在社区事务服务、市民生活服务、公共服务设施建设以及社区就业、救助、福利、慈善等基本保障和社区卫生、体育、文化、教育等社会事业方面，进一步体现以人为本，满足人民群众多样化、多层次的需求。
3.3提高社会工作者素质，增加岗位编制
第一，社区应该对于社区工作者进行统一培训，加强其对网格化管理的认识，普及相关信息技术知识以及业务流程。作为新时代的社会工作者应当意识到，网格化管理不仅是社区工作方式上的改变，更是一种管理模式的变化。社区网格化管理并没有一个固定模式，在实际工作中一定要结合本街道、社区的实际情况，扬长避短，摸索出适合自己的网格化管理模式。
其二，社区应该引进专业的社工，扩大现在社区的编制，解决这种仅有6人办公的尴尬局面。因为社区工作人员有限，工作量超负荷，很难有精力顾及社区一些特殊情况，例如孤寡老人、残疾人士、问题少年等，社工不仅有良好的工作心态，而且具有一定的专业素质，这样既减轻了社区的工作量，又提高了社区服务的质量。专业化的管理团队可以大大提高社区网格化管理的效率，保证社区服务质量，社区管理做到专业化、精细化、高效化。
参考文献：
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随着社会的发展，社会管理所凸显的问题日益严重，不断要求有创新的管理方法。我国正处在转轨时期，面临着比其他国家更为复 杂的背景。我国基层治理也慢慢得到重视，网格化管理是近年来新兴的社区治理模式，这种模式是以街道和社区来划分层次，划分若干网格单元，从而提高基层社会管理的效率。网格在对网格化管理的已有研究中，研究者大多从政治、社会、法治等角度进行阐述，重点研究的是网格化管理对基层政治生态、社会组织培育、基层自治、法治建设产生的影响和作用。
宜昌近几年实施了社区网格化的管理后，取得了可喜可贺的成绩，本文进行了认真的总结，分析了宜昌社区网格化管理的创新之处，为各地的网格化管理提供很好的经验。
二、当前网格化管理存在的问题
（1）网格化的泛化。 一方面，网格化管理的功能被无限放大，各个单位各个问题都胡乱套用网格化管理；另一方面，网格化管理的范围也被大大泛化，几乎每一个部门、每一个方面的工作都进行了网格化操作，制定了网格化工作流程图，安排了网格管理员。由于网格化范围的泛化导致的管理人员增加，进一步增加了人力运行成本、机构数量和设备资金的投入。
（2）社区“自治力”发挥不足。 社区的互动性能充分调动居民的积极性，使社区管理工作能更好的开展，使得个人与集体保持一致，网格化管理不能只是流于形式而忽略了本质是提高社区管理的效率，提高群众参与解决问题的积极性。现阶段社区网格化仍以“单向交流”为主，“双向沟通反馈”较为缺乏，居民参与性不高，不利于社区文化和和谐社区关系的形成。
（3）缺乏长效管理机制。 社区管理本来就是一件长远计划的事情，当前的社区管理工作中，许多工作常以临时性的、专项性的突击整治代替长效管理，导致网格化管理难以长远发挥应有的作用。社区网格化管理工作大都是重复性、专业性的，若都是以突击性的方式进行应对，所产生的管理成本将大大提高，社区管理工作的效率也大大降低。
三、宜昌网格化管理的创新模式研究
至2010年起，宜昌市总结了上海、北京等地网格化管理的经验和教训，创新体制机制，借助政府机构直接购买服务的途径，为社区群众提供人性化和规范化的社会工作服务，了解民情、顺应民意、解除民忧、惠及民生，积极响应着党和政府密切联系群众的优良作风。在新趋势下如何做好社会管理和群众工作的现实诉求下，宜昌市勇往直前、积极探索，创造出一条创新城市社区管理与服务的新道路。宜昌探索的社会管理新体系被命名为“一本三化”，即以人为本，网格化管理、信息化支撑、全程化服务。
宜昌市将城区146个社区划分为1421个网格，每一个网格配备一位管理员，负责300多户居民的管理服务，遵循“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，全面履行综合治理、信息采集、劳动保障、计划生育、民政服务、食品安全、城市管理七大综合信息服务职责。通过社区数字化平台，从而自上而下建立统一的新型社会服务机构和队伍，确保每个网格员上连职能部门，下接居民群众，实现横向资源整合和纵向信息畅通，初步形成了在册的108000名志愿者、1421个网格管理员、各职能部门，力量层层倍增的服务管理新格局。
（1）通过政府直接购买，实现公共服务的有效投递 。从二十世纪末我国引入了政府购买服务这一制度后，全国在医疗卫生、公共交通、社区服务、居家养老、行业等多个领域迅速展开。但是，这一制度在我国也面临着不可回避的问题，一边是政府与社会组织严重存在着双方的职责不明、地位不等、欠缺能力、购买过程不规范、评估不合理、监督不到位、公共责任得不到很好的体现。另一边，我国社会组织的数量不多，并且其中的大部分还需要依附于政府，公共服务能力较弱的同时，提供公共服务的实践经验也存在不足。
如今，宜昌市针对这两个显性问题，开辟新的模式，提出和建构全新的政府购买公共服务模式，也就是政府通过建立市社区网格监管中心和区网格监管分中心，跳过委托社会中介组织这一环节，各区、街道、社区相应的建立网格监管分中心、网格管理中心以及网格管理站，直接向社会公开购买社会工作服务。
建立和维持这一模式，政府的公共责任意识得到了强化，转化政府的各个职能，同时政府的公信力得到了提升，积极响应服务性政府建设的要求，通过社工专业化服务使得政府与百姓之间的距离逐步缩短，从而更好地避免了服务供给方的缺陷以及竞争性购买不足的难题，进一步实现公共服务投递的高效性与专业性。
（2）推进城市基层管理体制机制的变革 。当前中国城市基层管理体制改革的目标，是要一步步将城市基层管理体制由原有的行政化管理体制变成法制保障下的社区自治体制。根据《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会是一种城市自治组织，主要是实现社区“自我管理、自我服务、自我教育”的基层群众自治组织。然而，在实际运行过程中，社区居委会却成为街道办事处的“一只脚”，具有“准行政化”的性质，成为名符其实的一级小政府，往往承担了上级部门“纵向到底”的职能要求。这种由上及下一层一层推进社区的建设体现出明显的行政主导型特征，也使得社区管理机构与基层自治组织在边界上不明朗，从而使得行政机构和居委会在同一性质的局面上。
正是秉承这一改革思路，宜昌市通过网格化的管理，带领街道办和社区管理职能变革。如今，该市城区的街道办都成立了便民服务、综治维稳和网格管理“三个中心”，与之相对应，原有的社区改革成便民服务、维稳、网格管理“三个站”，与此同时组织社区专职工作者、网格管理员和社区志愿者“三支队伍”。在革新基层治理模式的基础上，政府基层力量加强了，部门分散资源整合了，社区服务水平提升了，将政府从越位、错位拉回到正位，从而最终使“全能政府”转变为“有限政府”。
（3）培育社区公众参与精神，促进社区信任团结 。当前我国社区规模较大，人口众多，在较大规模的社区，组织一次全体居民的活动是相当有难度的，并且参与到这么大规模的活动中，居民自身的有效性体验也不高。划小社区内的民主单位，是提高居民参与水平的必然选择。
宜昌市通过在社区设立网格，创建了网格管理员这一重要的联系枢纽，将民主单位划小，网格内住户居民之间的联系互动加强了，从而社区居民与社区利益的关联度也增强了。实践证明，交往越密切，居民对社区的归属感就越强。网格员积极调到党员群众的积极性、志愿者力量，开展有特色的文体活动，以此加强与居民群众的密切联系。例如，社区开展的广场舞活动以网格为参赛方阵，网格员为方阵组织者，广泛发动群众，许多退休老人、年轻上班族从高楼中走出来，加入到社区活动中来，增加了社区居民之间的信任团结。此外，社区居民还可以主动将生活中存在的问题和社区中的隐藏的隐患告知网格员，使居民身边的琐事、烦心事通过他们成为政府案头的大事，激发了居民参与城市管理的热情，形成了市民与政府良性互动、互促的格局，为构建和谐社会打下了坚实基础。 （作者单位：三峡大学经济与管理学院）
参考文献：
[1] 阎耀军.城市网格化管理的特点及启示[J].城市问题.2006（2）
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管理范围的一致性。社区网格化管理的范围是指在社区范围内，按照相应条件和规模进行一定的地域划分，笔者认为，全国人口普查和全国经济普查的地域划分一定程度上与社区网格化管理的范围是一致的。二者均以区域相连的管理单元或调查单元为管理对象，其不重不漏的登记特点既能满足经济统计的要求，又能满足社会统计的要求，可以说为统计系统的“应统尽统”提供了重要支撑。特别是日常统计单位名录库的维护工作，更可以融入到社区的网格化管理中。具体而言，社区网格化管理的对象既有居民，又有单位，网格助理员作为网格工作的主体，其职责是落实网格内“人、地、物、事、组织”等基础数据的收集以及各种协管类工作，每日对其进行网格巡查和对各项事务实行动态监测。这其实与统计单位名录库所涉及的动态维护是一致的，即网格员每日对网格内单位进行动态监控，完成对网格内基本单位名录库的动态维护。
工作人员的稳定性。东城区网格管理员均为社会公开招聘人员，具有年龄小、学历高、专业知识接受能力强的特点，并且他们较为熟悉区域情况，易于同网格内单位和居民进行沟通，具有社会招聘临时调查员所不能比拟的优势。一是结构化优势。以北京市东城区东四街道社区工作者队伍为例（即网格力量），现有社区工作者129名，30岁以下40人，占31%；31岁到50岁之间的有71人，占55%；50岁以上的有18人，占14%。研究生学历的有7人，占5.43%；本科学历的有58人，占44.96%；大专学历的有53人，占41.09%；高中学历的有11人，占8.53%。此外，在129人中具有助理社工师职称的有19人，占14.70%；具有社工师职称的有6人，占4.3%。二是素质化强势，社区网格员在年龄和学历上的优势突出，计算机应用能力较高，接受新生事物较快，具备从事基层统计工作所需要的知识结构和技能要求，笔者相信经过日常业务知识学习和专业调查培训，他们能够较快地胜任统计调查工作，从而保证统计调查质量。相关实践也表明，网格力量已经能够满足大型普查的需要。以2010年第六次全国人口普查为例，东四街道共划分了8个普查区和145个普查小区，抽调85名普查员，抽调人数是社区工作者人数的65.9%，也就是说在人口普查这样大规模的调查工作中，依靠网格力量也是可以实现的。目前，社区规模虽已调整，但总的户籍数仍保持现有数量，从现有社区工作者队伍的数量来看，7个社区129名社区工作者，是能够保证大型普查任务需要的。
如何将网格化管理引入统计
通过实践，笔者认为网格化管理可以在统计工作的如下方面发挥重要作用。
借助网格化管理维护统计单位名录库。一是明确工作思路。以全面核查社区内单位为切入点，通过网格员对网格内单位的动态监测，实现名录库的及时更新和维护。将全区统计单位名录库的信息，与网格员日常维护的单位名录信息、工商部门的个体商户和单位的基本信息、街道经济部门的税源单位名录信息进行整合、剔重，形成社区内全部法人、产业和个体工商户的基本单位信息，为网格员实地踏查提供参考资料。并按照核实内容对网格员进行统计业务培训，掌握统计单位名录库核查的方法。二是开展单位核查。网格员结合日常工作，以基本单位信息为底册，逐一进行实地核查，对新增、迁出或注销未办理手续的单位进行确认，凡符合办理统计登记的单位，督促其办理相关手续，符合报送统计报表的单位及时纳入统计范围，确保统计单位无遗漏，提高统计数据的全面性。三是认真进行比对。将核查的单位与统计单位名录进行详细比对，通过核实结果，查找当前统计单位名录库信息与实际情况间存在的较大差异。
借助网格化管理开展人口抽样调查。人口抽样调查是以人口普查为基础进行的，二者间的调查区域划分、调查内容、方法、调查量度等基本相同，因此笔者认为也可以将网格化管理引入到人口抽样调查中。以东四八条社区为例，共有两个小区在人口抽样调查中被抽中，其小区规模为119户和126户，分布在两个网格中，网格区域均为住宅类型网格，每个网格约500户。按照调查中每50户配置一名调查员的配置标准来看，这意味着该社区需要配置4名调查员和2名指导员，合计6名调查员均由社区网格员来承担。值得一提的是，网格员充分发挥其“地熟人熟”的优势，在规定时间内顺利完成了人口抽样调查工作，尤其在小区图绘制、建筑物核查方面的优势更为突出，入户阶段没有出现拒访现象。
借助网格化开展城镇住户调查。“入户难”是住户调查中遇到的难题，东城区利用网格员、网格助理员与居民间的良好关系，开展住户调查工作。目前，东四街道住户调查员分别由两个社区的网格员担任，他们承担了22户记账户的调查工作，进展非常顺利。
网格化管理进入统计的成效
经过一段时间的实践，网格化管理已经在统计工作中初见成效，但也有需要注意的地方。
创建了“网格”统计管理模式。统计工作采取网格化管理，实现了经济统计和社会统计的区域全覆盖和信息全覆盖，做到了应统尽统、不重不漏，实现了区、街、社区、网格“四级”统计工作的常态化管理，构建了区级的完整的统计管理体系，对加快建立现代统计体系，努力实现统计现代化奠定了良好基础。
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二、工作任务
（一）加强矛盾化解体系建设
1、建立健全排查制度。进一步健全镇、村（社区）、社三级矛盾纠纷排查机制，各村（社区）严格执行每月排查机制，强化特殊敏感时期集中排查，灵通情报信息。对排查出的矛盾纠纷建立台账，准确及时上报镇党委、政府，明确化解责任和时限。
2、建立健全研判制度。全面推行矛盾纠纷三级研判制度，镇安全稳定科每月汇总一次矛盾纠纷排查报送信息，将村（社区）上报的矛盾纠纷进行整理分类，并牵头协调处理各类矛盾纠纷。
3、着力强化综合调处。进一步健全“大调解”衔接机制，结合党的群众路线教育实践活动，加强接访、走访、下访工作，充分发挥“大调解”平台维稳作用，将矛盾纠纷化解在基层，做到“小事不出村，大事不出镇”。镇安全稳定科作为调解中心，负责衔接各村（社区）、各单位、各科室联动联调，综合施治，认真化解市、县交办、督办案件和重大矛盾纠纷。
4、着力强化源头治理。全面落实社会稳定风险评估制度，凡属重大决策，事先必须进行风险评估，未经风险评估的决策不予审批，稳定隐患未消除的不予实施。开展突出问题集中治理行动，依法规范行为。镇办公室做好下访、接访工作，做到专人负责、记录齐全、分流处理、责任到人。
（二）加强社会防控体系建设
5、强化群防群治。壮大群防群治队伍，落实村（社区）专兼职治保主任和人员。整合民兵预备役人员、网格管理员、治安积极分子、保安人员等力量，铁炉坝村、焦家河村建立一直不少于30人，其他村不少于20人的群众性义务巡防“红袖标”队伍。
6、强化技术防控。完善桃园景区、农家乐、酒店等重要场所扩大视频监控和联网报警系统，完善企事业单位、重点场所和旅游景点的技防设施建设。
7、强化巡逻防控。全面加强重要路口、重点路段、重要部位、重要时段巡逻防范。加强治安联防的学习教育，组织群防群治队伍全面开展治安巡防工作。
8、强化特殊人群管理。强化社区戒毒工作，杜绝农民种植罂粟等植物，主动排查收治易肇事肇祸精神病人，加强对刑释解教人员实行警示教育、依法打击、帮扶转化、实现“零上访、零进京、零事件”的“三零”目标。
9、强化实有人口管理。完成“一标三实”基础信息采集。规范全镇房屋门牌号。健全以流入地为主、流出地与流入地协调配合的流动人口服务管理机制，落实村（社区）干部兼任流动人口协管员制度。
10、强化依法打击。深入开展打黑除恶、治枪缉暴、“扫黄打非”和制假售假等专项行动，依法严厉打击“两抢两盗一拐卖”、金融诈骗、电信诈骗、传销、“黄赌毒”等违法活动，解决人民群众反映强烈的突出治安问题，增强人民群众安全感。经常性组织相关人员进行景区资源保护执法，加大野生动植物保护力度，严厉打击各种违法犯罪行为。
（三）推进依法治县进程
11、法治宣传教育。建立健全领导干部带头学法制度，加强党政机关、企事业单位职工的法律法规教育，提高依法治理能力和水平。加强“六五”普法宣传工作，丰富法治宣传内容和载体，深化法律“七进”活动，实行法制副校长和法制辅导员制度，大力开展法治宣传教育，引导群众自觉遵法守法。
12、依法执政行政。聘请专职法律顾问，落实乡镇法律顾问制度。编制重大事项行政决策风险分析的评判标准、指标体系和分析方法。全面清理旅游景区管理机制的行政审批事项，强化审批人员的责任意识和法规意识。落实党务、政务公开制度，落实法律顾问聘请制度等。
13、推进司法公正。进一步深化法务、警务公开，落实法律工作惩戒机制，建立执法档案和错案追究责任制，全面开展执法巡查专项行动。
14、法治示范建设。启动法治建设，建立健全依法治镇工作领导机构，建立依法治镇专项方案。深入开展法治村（社区）示范建设，开展法律法规进村（社区）活动，组织1-2个法律小分队深入8个村6个社区开展法律服务、法律宣传、法律援助。
（四）加强基层基础建设
15、综治维稳阵地建设。整合资源，充实力量，进一步健全各村（社区）综治机构、群众工作网络体系建设，落实人员、办公场所、经费、办公设施等保障，建立社会管理综合信息平台，健全信息网络体系，完善运行机制，促进综治和群众工作规范化、制度化、网络化。
16、网格化服务管理。加强铁炉坝社区、桃园社区、槐树社区、大坝社区、魏家坝社区、大江口社区网格化服务管理体系建设，按时完成建设任务，完成社区网格化服务信息库、三级管理体系和服务平台建设，完善社区网格化服务管理配套机制。
17、开展“三级联创”活动。以平安和谐创建为重点，促进四个平安和谐村（社区）建设，深化二个平安和谐网格建设，认真完成县下达的“三级联创”活动创建任务。
18、强化安全生产。进一步落实政府安全生产监管主体责任，建立健全目标责任体系；加强隐患排查治理，强化督查检查，狠抓“打非治违”；加强安全宣传教育，抓好省级安全社区建设持续改进项目，巩固和提高省级安全社区建设成果。
三、保障措施
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社区网格化综合服务集成平台是在现有社区大格局不变的基础上，结合目前街道、社区管理工作、社区服务工作等实际情况，将不同街道、社区、住户按照地域属性划分若干个单元网格，使其数字化，形成多维信息平台。整个平台分为内部平台和外部平台，内部平台为街道、社区协同办公和事物网格化管理系统，主要由街道事务管理系统、社区事务管理系统、办公自动化系统三个子系统集成；外部平台是由社区综合服务网站集群平台构成，每个子系统又细分成功能更细小的子系统，各子系统都以网格化的方式整合社区资源，提升社区服务，最终实现社区管理科学化、数字化、精细化和长效化。
1 社区服务信息化平台的设计思路和目标
1.1 实现社区网格化管理和精细化服务
社区网格化管理实质是管理者将满足服务对象的需求作为具体的任务，建立统一的调度管理机制，借助跨部门的管理规则和业务流程，运用现代信息技术的支撑，构筑资源共享与工作协同的运作模式，使管理者突破传统方式和手段的局限，实现流程顺畅，提高综合管理和服务的效能。把网格运用到社区建设中，它被赋予了多重新的含义：①实现全覆盖。在街道、居委会等大格局不变的基础上，统一划分网格单元，明确管理对象，界定管理幅度，对社区实现属地化为特征的全方位覆盖。②强化整合力。把各类资源在网格单元内进行有效整合，优化配置，实现资源最大限度的节约。③数字化管理。由各单元构成网格，结构清晰，功能相近，信息搜集及时，便于实行信息化基础上的数字管理，体现管理成本优势和长效管理优势。④快捷反应机制。网格本身具有相互连接、彼此联动的特点，从而为资源的纵向、横向移动创造有利条件，便于调控力量的有效、集中投放，容易做出快速反应的处置。因此。社区网格化管理可以作为表达和概括新一轮社区发展本质特点的核心概念和主导理念。
社区网格化综合服务集成平台基本做法是，把按照街道－社区－小区－楼栋－住户的形式划分成若干网格。以网格为单位进行社会管理和服务，将每一网格中所有居民的住房、就业、计生、优抚救助、党建、医疗、教育等信息资料输入计算机管理系统，实行信息化管理。通过网格内管理服务，达到全街道居民社会管理和服务的100％覆盖，如每户、每个角落、流动人口等。系统涵盖街道和社区事务管理的全部内容，实现了街道、社区、辖区单位日常办公的全面信息化管理。街道和社区工作人员共用系统，按照工作分工不同，分配不同的权限。居民通过该平台进行相关业务办理的申请，街道和社区工作人员负责进行审核并办理，街道领导亦可随时掌握和监督街道和社区的各项工作，真正实现“一站式”服务，实现社区工作从无序化转为规范化、从粗放化转为精细化、从被动化变为主动化。
1.2 支持“一站式”协同服务流程再造
针对目前的工作实际，结合信息化建没的需求，管理平台的建设过程中需要对街道、社区工作业务流程进行优化、再造等操作，规范办事程序、简化办事流程，使之能适应信息化建设的需求，特别是涉及多机构处理的事情，更要进行相关的业务流程重组，让所有的工作在一个管理平台内处理完成，让居民真正体会到“一站式”服务的便捷、高效、快速。在进行管理平台的设计开发当中，各级领导、工作人员、开发人员、社区居民都应参与进来，要“解放思想、实事求是”的开发管理平台，对需要进行流程重组、该改造的地方一律进行重组、改造，绝不能因为工作人员暂时性的不适应和不方便而沿用原有的工作流程，从而简单的把工作模式照搬到计算机网络上来处理。
社区综合服务网站平台的有效运行必须依靠健全的后台支持系统，即实体服务网络，其中，街道办事处及其各个职能分中心是这个网络中不可或缺的成员。社区服务信息系统与街道办事处及其各职能分中心的关系如图1所示：
1.3 开通在线服务，提升社区服务水平
管理平台实行的是24小时在线管理。管理平台下的每一个子系统都是7 x24小时运行，社区居民、工作人员可以随时登录平台进行相应的商务、办公等管理服务处理，社区可以通过平台开展在线答疑、社区论坛、生活资汛、呼叫服务中心等在线的服务。当出现需要救助的情况时，居民可以在网上救助信息，同时可以通过电活向呼叫服务中心求助，一旦救助信息，管理平台通过计算、分析、网格化定位，可以立即查明救助信息发出点并在整个社区网站公布显示，让救援者立即赶赴现场，也提示救助信息发出点附近居民进行救助，让社区工作人员、社区居民都参与到社区服务工作中来，从而提高社区服务能力和服务质量。
1.4 数据分散采集、集中存放，平台比对、授权共享
管理平台采取数据分散采集、集中存放。平台比对、授权共享。目前，街道、社区的管理工作基本是各部门各自为政，大多数部门工作仍然停留在手动化，个别部门的工作实现了计算机化、资料数据的电子化，但是各单位所采用软件五花八门，信息系统缺乏或根本无法互连互通，信息资源难以开发利用，数据录入等工作不断机械地重复。该管理平台通过整合集队伍、划分责任网格、整合采集表、利用共享平台进行数据比对、授权共享，打破丫信息产生、使用、分析的条块分割，明确了采集、共享、使用、分析的层级责任，通过整合采集，让政务服务变被动为主动，在数据共享的基础上完成内部协调，实现了统一服务。
1.5 统一数据规范及信息技术标准与准则
管理平台在进行信息化建设和数据采集时，采用国际、国家、行业等地方通常的标准及规范。主要体现在建设过程当中所遇到的数据采集规范、代码规范、数据元规范、数据格式规范、数据交换规范、系统接入规范等。通过这些规范化的处理，社区信息化建没遵守了相关的信息技术标准与准则，规范了社区工作的业务处理。
1.6 科学部署、配置简便、操作便捷
社区网格化管理综合服务平台是统一规划、统一设计、统一建设，实现社区综合服务的数据交换与共享。整个平台对数据和应用进行集中化地部署。各级用户通过已有的计算机网络和计算机来访问社区管理平台，各社区无须配置服务器和应用系统。社区管理乎台按照统一标准进行建设，集中维护，基于B／S方式进行管理，客户端没有特殊要求，无须安装额外的客户端软件。
2 街道／社区服务信息化综合平台架构
2.1 信息化平台软件架构体系
管理平台是在互联网上构建一个统一的网络信息平台，在平台上存储、处理组织办公的相关信息；采用.Net和Web技术，基于组件模型和关系型数据库构建，通过Internet公网VPN技术和拨号访问方式，实现各地的信息接人和处理，通过标准数据接口技术与其他系统互联，通过工作流管理系统实现数据整合及信息的交换与交流。平台分为浏览器、Web服务器、App应用服务器，数据库四层架构。浏览器部署在客户端，通过Internet同服务器交互，其余三层部署在服务器上，其中Web服务器负责接收浏览器提交的Http请求。
管理平台软件体系架构分为四个子系统，即街道事务管理子系统、社区事务管理子系统、办公自动化子系统和社区综合服务网站子系统。其中街道事务管理子系统、社区事务管理子系统、办公自动化子系统为街道／社区工作人员进行办公、业务处理等相关事务处理的系统，属于“对内”系统；社区综合服务网站子系统主要为社区居民以及外界人员服务，如街道／社区信息、社区BBS、社区商务等，属于“对外”系统。整个平台分为五个层次，即基础数据层、业务数据层、基础软件层、应用软件层，用户层，各层之间严格遵守“高内聚、低耦合”原则，同时严格按照街道现行办(所)、社区的划分和职责，设立了党政工作子系统、计生工作子系统、综治工作子系统、经济工作子系统、社区事务子系统等15个子系统。各子系统之间互联互通，数据共享。平台软件架构体系见图2。
2.2 信息化平台物理架构体系
管理乎台物理架构体系中所有网络硬件设备集中配置在信息中心机房内，以千兆以太网交换机为骨干设备，中心通过和交换机连接的路由器以及拨号服务器经数据交换网和公共电话网同其他网络互连，整个网络呈星型拓扑结构。各个街道办事处、社区及区政府各科局的局域网通过光纤专线接人至区信息中心，居民和社区单位则通过拨号方式接人区信息中心网络，各办事处之间通过划分VLAN的方式进行隔离。
3 街道／社区服务信息化综合平台开发原则及功能设计
3.1 街道、社区服务信息化综合平台开发原则 3.1.1 基本原则 管理平台在设计上应按照国家关于构建和谐社会的要求，以省、市、区政府关于社区建设和社区管理信息化的总体要求为指导，以理顺社区关系、推动文明祥和的新型社区构建为目标，以社区服务和社区工作组织体系建设为保障，以构建社区管理协同工作信息化平台为手段，提高社区管理和社区服务的总体水平。同时应充分考虑到长远发展的需求，在实施上应根据实际需要及投资金额，分期配置、分期实施、逐步扩展，保证系统的完整性和用户的投资，平台设计应遵循的原则有：①实用性、易用性原则；②高可靠性、高安全性原则；③成熟和先进性原则；④规范性原则；⑤开放性原则；⑥可扩充和扩展化原则；⑦最优响应时间原则；⑧经济性原则。
3.1.2 内容设计原则 在进行管理平台内容设计时，应突出“以人为本、资源共享、管理创新”的理念，通过归纳、梳理与基层社区日常管理相关的办公事务，将涉及基层社会治安、社区劳动保障、文化建设、环境保护、卫生防疫、社区组织、社区财务、社区党建等日常事务10余大类多个基础数据项建库分类存储，实现社区日常管理系统化、网络化、自动化，减轻基层社区工作人员的重复工作量和劳动强度，同时能够根据权限设置调用公安、民政、计生、环保、教育、房产等部门的社区业务管理信息，定期生成固定报表和统计分析报表，形成实时、在线、共享的新、准、实的数据信息，供各级领导统计分析和决策使用。
3.1.3 安全设计原则 街道、社区信息化综合管理平台是内外系统的综合集成，其中内部系统设计到电子政务部分，与上级的各条块行政管理部门相连同，而外部系统是完全对外开放，因此内外系统集成时的安全性就显得尤为重要。
从计算机安全学的观点分层进行分析，计算机网络的安全包括以下几个方面：①物理层的安全，即主机及路由器等网络硬件设备物理上的安全；②网络结构的安全，即整个网络不应该由于局部的故障而导致瘫痪；③网络操作系统的安全；④网络应用，包括信息传输的安全，具体包括网络的物理安全问题、网络结构安全、操作系统的安全、应用层安全、信息源安全及用户安全等。
3.2 街道／社区服务信息化综合平台服务容及功能设计
社区网格化综合服务集成平台是运用信息资源规划(Information Resource Planning，IRP)原理实现社区信息资源共享，实现社区政务、服务、管理、商务等信息系统的协同，及社区居民“一站式”服务。具体通过职能域界定、业务梳理、构建用户视图、建立系统功能模型和系统体系结构模型等来实现社区党政工作系统、计生工作系统、综治工作系统、经济工作系统、社区事务系统、综合服务网站集群及社区商务系统等10余个系统之间信息资源及系统集成。
由于街道／社区工作类别多、范围广、内容繁琐等特点，在综合平台的内容及功能设计中，尽量涵盖街道、社区服务的内容，利用全域U／C矩阵方法划分子系统。服务内容包含居民家庭、社区民政、社区训，生、社区服务、社区经济、社区文化、社区环境、社区治安、社区党工团建设、驻社区单位、民间团体、社区办公自动化、内务管理、社区电子地图等街道社区工作的方方面面。综合服务网站集群系统的服务内容主要包含有电子商务、在线服务及呼叫中心、社区交流、生活资讯、志愿者服务等在线服务内容。
全域系统体系结构模型(全域U／C矩阵)是整个规划范围内所有子系统和主题数据库之间的关系；子系统体系结构模型(子系统U／C矩阵)是子系统内所有功能程序模块与基本表之间的关系。将系统功能模型与数据模型结合起来，通过构造U／C矩阵，来明确整个系统及其各子系统之间的关系，并明确划分出各子系统边界”，如表1所示：
在平台设计当中，首先以街道一社区一小区一楼栋一住户形式分层分级划分为若：卜个独立的网格，并形成社区电子地图。通过电子地图上的每一个网格实现对街道辖设的各社区、社区楼栋、楼栋住户统一管理，建立统一的树形目录菜单管理，各级有严格的归属管理，如住户归属楼栋，楼栋归属社区，社区归属街道，将社区内的每一件物、每一个人都纳入管理范畴，真正实现网格化管理和精细化服务。如对每个人住房、计生、医疗、教育等动态信息进行精细化管理，能有效支持社区老年人、残疾人和呼叫中心等精细化服务。街道一社区一小区一住户网格划分如图4所示：
平台中的楼栋网格划分后界面见图5。整个信息化平台具有数据采集功能、数据交换功能、服务功能、分层分级权限控制管理功能、浏览查询功能、统计分析
功能及后台管理等基本功能。各级用户只要填写相应的账号、密码及管理权限就可以快速地登录管理平台，无需安装额外的软件和设备，社区工作者能够应用自如：①数据采集功能，使社区及时、准确采集、录入、更新、上传社区基础信息，使社区日常管理、相关报表、申报业务等工作实现计算机处理和网络办公；②数据交换功能，为政府相关部门之间、部门与社区、社区之间架起信息传输的桥梁，能够满足所有部门的工作需求；③服务功能，以市或区为单位建立数据库，对数据进行集中分析处理，为政府相关部门和社区提供基础信息的统计、分析等服务，为各部门提供详实可靠的决策依据；④平台设计实现内部应用的分层分级权限控制管理，由社区到各街道到居委会居民小组逐级派发权限，上级部门可以看到所有下级部门采集的社区管理信息，下级用户只能查看修改自己登记的社区信息，居委会为主要的信息采集点，由街道通过区镇中心对这些采集点进行统一的权限管理。街道办可以看到整个辖区内所有上报的社区管理信息。
管理平台数据采集方便、简洁、准确、快速，为管理平台的良好运行提供了基础条件。整个数据采集分为现场采集和网络采集，其中以网络采集为主。现场采集，即社区人员(网格管理员)定期到社区、居民当中进行实地的调查、记录或与居民面对面交谈并填写相应的信息资料；网络采集，即由街道按照上级部门的要求制定相应的规范表格于管理平台，居民再登录该管理平台自主地填写个人、家庭基本信息以及需采集的相关信息并提交至社区居委会，然后由社区居委会进行审核再提交至街道一级的信息化主管部门””。
街道、社区服务信息化综合平成后，街道、社区服务是以高效、快捷的网络服务提供，特别是街道、社区的事务服务，如准生证、婚育证、独生子女证等事务的办理由社区居民通过网络提交申请，社区工作人员直接在网络办理核实、审批、发放等，由原来的“单据流”变成“信息流”，从而提高街道、社区的服务质量。同样，街道、社区的办事效率得到了提高，工作人员摆脱了先前没日没夜地、重复地数据采集、录入，只需在系统初始化时完成一次基础数据资料的采集、录入即可，基础数据库创建完成后，街道、社区的业务管理系统所需要的数据都从基础数据库中调用并形成相应的业务数据库，从而达到数据高度共享。信息采集主要是人工采集和网络采集，数据更新则由相应的业务管理系统和数据库管理系统完成。平台的数据信息采集
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一、配优配强，强化培训，确保网格人员到位
划分网格。今年以来，对街道13个社区2个行政村的网格进行了重新划分，按照省、市、区上级部门要求300-500户或者1000人划分一个综合网格，辖区内的商务楼宇、商圈市场、学校、医院及有关企业事业单位，划分为专属网格，共划分网格177个，其中综合网格95个，专属网格75个，待开发网格7个。配强人员。共配备15名网格长、95名综合网格员、82名专属网格员、网格长、综合网格员都由村居同志兼任。街道设总网格长一名，由党工委书记担任。各村居书记任其村居网格长。懂电脑的年轻同志优先担任网格员。同时对于不合规定人员、不履行职责人员适时报上级批准并调整合适的人员履行网格员职责。开展培训。街道多次召开培训会议和专题会议，多次邀请专家和区政法委领导来街道开展培训活动。三、四季度对街道综治办人员及全街15个村、社区的网格长、网格员共培训20多次、2000多人次，使他们及时了解“全要素网格化”手机的操作流程。街道还在15家村、居张贴网格公示牌560块，同时街道还派出小分队赴市区学习其他先进县市网格化工作先进经验，并派出街道网格化骨干人员到村居1对1开展指导培训，取得了较好的效果。
二、创新创优，强化联动，确保网格工作到位
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Keywords: grids; Urban construction; application
中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：
引言
随着社会的发展与进步，城市社区资源的整合程度与社会公平的实现息息相关，并成为我国和谐社会建设的一个重要方面。我国城市社区建设正面临社会资源配置格局和机制的深刻转变，如何使城市社区资源的配置更为合理和优化成为我们面临的一个暂新课题。所谓城市社区网格化管理模式是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化，已成为全国各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式，因此理应成为城市社区资源整合一个重要手段。
1、网格化市管理模式及特点
网格化城市管理以更新城市管理理念入手，以应用和需求为导向，采用单元网格管理和城市部件管理相结合的方式，利用信息采集器，建立监督、指挥相分离的管理机制，再造了城市管理流程，从而实现了精确、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。
（1）网格化城市管理模式
网格化城市管理是将城市管理区域按照一定的标准划分为若干网格单元，利用现代信息技术和网格单元之间的协调机制，由城市管理监督员对所分管的网格单元实施全时段监控，将发现的城市管理问题上报城管（监督）指挥中心，再由城管（监督）指挥中心将问题派发给相应的政府部门或公共服务企业进行处理，并及时反馈处理结果，监督中心则对政府部门及公共服务企业履责情况进行监督评价。
网格化城市管理以单元网格为基础，将网格内各种城市市政基础设施称为网格化部件，将城市建设和管理中所发生的事情称为网格化事件。网格化城市管理中既包括部件，也包括事件和人的行为。
（2） 网格化城市管理特点
我国较早实施网格化管理的城市是北京和上海，随后又有多批试点项目在多个城市（区）相继开展，为网格化城市管理模式的进一步推广积累了宝贵的经验。网格化城市管理模式推行以来，产生的积极作用主要有：第一，明显提高了城市管理效率，实现了传统管理模式向精细化方向的转变，极大改善了城市面貌；第二，新模式通过信息技术手段与科学的管理流程设计，有效降低了城市管理成本；第三，新模式克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍，强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索；第四，新模式实现了沟通渠道的双向性，提高了城市管理的民主化水平；第五，通过新型绩效考核制度，进一步规范了城市管理者的执法行为，促进了城市和谐。
2、城市网格化管理的主要功能
(1)无线数据采集子系统:主要用于实现监督员在自己的管理单元网格内巡查过程中向监控平台上报问题信息.该系统依托移动设备 ,可采用中国移动的 GPRS数据传输技术或者中国联通的 CDMA数据传输技术 ,通过事件和部件分类体系编码、地理体系编码、 完成管理问题文本、 图像、 声音和位置信息实时传递.
(2)监督受理子系统:该系统专门为监控平台设计.主要功能就是为监控中心工作人员提供问题受理、 登记、 立案、 定位和转发等功能.通过信息传递服务引擎将“ 无线数据采集系统 ” 报送的问题信息传递到接线员的工作平台 ,接线员通过系统对各类问题消息接收、 处理和反馈 ,完成信息收集、 处理和立案操作 ,为“ 协同工作子系统 ” 提供管理问题的采集和立案服务 ,保证问题信息能及时准确地受理并传递到协调中心.
(3)协同工作子系统:协同工作子系统提供给监督中心、 协调中心、 各个专业部门以及各级领导使用 ,实现城市网格化管理办公自动化 ,图、 文、 表、 业务管理一体化 ,系统提供了基于工作流的面向 GIS的协同管理、 工作处理、 督察督办等方面的应用 ,为各类用户提供了各类信息资源共享查询工具 ,可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、 地理编码信息、 管理部件(事件 )信息、 监督信息等 ,实现协同办公、 信息同步、 信息交换.各级领导、 监督中心、 协调中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果 ,可以随时了解各个专业部门的工作状况 ,并对审批流程进行检查、 监督、 催办.系统将任务派遣、 任务处理反馈、 任务核查、 任务结案归档等环节关联起来 ,实现监督中心、 协调中心、 各专业管理部门和区政府之间的资源共享、 协同工作和协同督办.
(4)大屏幕监督指挥子系统:为监督中心和协调中心服务 ,该系统通过大屏幕能够直观显示管理相关地图信息、 案卷信息和相关详细信息等全局情况 ,并可以直观查询显示每个网格、 监督员、 部件等个体的情况 ,实现对城市管理全局情况的总体把握。
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二、管理体系和职能职责
为保证社会服务管理做到横向到边、纵向到底不留死角，在不打破原有层级的基础上，充分发挥社区网格化管理，在原有基础上提档升级，在启动社区网格化管理的同时，动员一切皆可参与的部门和社员共同来完成社区的服务管理工作。
（一）成立镇社区管理工作领导小组，由分管维稳工作的副县级领导担任组长，镇党委书记担任副组长，各相关部门的主要负责人为成员。在镇成立社会服务管理办公室，落实专人2—3名负责社区管理工作（公益性岗位人员），办公室设在镇政府，由镇党委、政府的统一领导下，在镇分管维稳工作副书记的具体指导下开展工作。
主要职责：领导社区服务管理工作，安排部署社会治安综合治理，社区环境整治，矛盾纠纷排查调处，外来人口管理，落实重点人员的管控措施和收集整理核实社区上报的情报信息等工作。解决下级管理部门无法解决的社会矛盾纠纷化解、惠民政策的贯彻执行工作。并对综治成员单位、社区办公室、网格员、安保人员进行目标考核。
主要责任人：镇党委书记、镇长。
（二）成立社区服务管理站，配备工作人员1-2名，由社区干部兼任。其工作在镇党委政府的领导下，开展本辖区工作的具体安排部署和网格员的管理指导，负责解决网格内群众的矛盾纠纷排查调处工作和社情民意的收集整理、上报工作；组织“网格员”和各机关单位信息人员开展工作，负责指导“网格员”和机关单位信息人员的开展相应的社会管理和各项安保工作。
成立县镇保安公司，主要负责社区各单位和居民居住区保安人员的招录、培训和管理。
主要责任人：两个社区大党委书记、社区主任
（三）网格化建设所划分的17个网格配备网格管理员27名（公益性岗位），“网格员”在社区服务管理站的领导和指导下，负责对各个网格的巡查巡逻工作，外来人员的登记和情报信息的收集上报、群众临时事务的处突工作。
每个社区配备片警2名，共4名干警。配合网格员开展治安巡逻和治安执法工作。
主要责任人：公安局负责人、网格员
(四)小区管理
1、单位门卫制度。各单位按照需求，由保安公司派出保安人员，保安人员负责本单位进出人员、车辆的登记、夜间巡逻等工作。负责向单位报告安全隐患，积极提出整改意见。
各单位主要领导是该单位的社会治安综合治理工作主要责任人，单位信息员配合门卫向本网格人员报告本单位的相关情况和工作开展情况。
主要责任人：各单位主要负责人、保安公司。
2、居民居住区。小区按照单位管理，实现门卫制度；其他居民居住区，划分为17个居民自治小组，选配小组长17名，承担本小组的治安巡逻、社情民意收集上报和外来人员登记等工作，实现居民自治。
主要责任人：社区居委会、保安公司
三、工作目标
通过关注民生、提高服务群众满意度、提升居民的幸福指数，及时掌握人口情况、治安情况、维稳情况、生活质量等情况。帮助协调解决群众关心的热点、难点问题；带领和发动群众积极开展平安创建工作，维护本辖区社会政治稳定。
四、工作要求
各综治成员单位、派出所、社区和业务公司要充分认识社区管理工作的重要性，切实加强组织领导，把社区管理工作作为确保稳定和发展的重要基础性建设工作来抓，把解决严重影响居民安全的问题作为管理工作的重点，作为解决社会治安问题，实现长治久安的战略任务，有针对性的制定近期整改措施和长期工作规划，常抓不懈，抓出成效。社区大党委在镇党委领导下，组织领导本辖区各支部，安排部署本网格的社区管理工作；组织党员服务队为社区居民提供科技、法律、医疗卫生、培训等方面的服务。
五、经费保障
为使工作得以顺利推进，整合公益性资金和其他资金，适当提高“网格员”补助标准，配齐社区管理队伍所需的服装和装备等必需品，要做好经费预算，严格把关，确保社区管理队伍的相对稳定。
六、强化监督考核
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一、细化网格划分，建立管理机制
（一）细化网格划分
****纳入市城市管理监督指挥中心考核数据库的网格共****个。
****管理处对这****个网格进行多次实地踏勘，充分研究讨论，列出管理重点，在不突破原有社区辖区范围、不打破原有格局的基础上，按照“全面覆盖、同步提升”的原则，将网格进一步细分为****个更加便于管理的小网格，为精细化管理奠定基础。
（二）落实管理人员
将****个小网格分配到各社区、城管中队后，社区成立由总网格长、网格长、副网格长、网格员四级管理梯队组成的网格管理团队。每个社区设总网格长****名，总网格长由***领导班子中联系该社区的联络人担任，网格长由各社区书记担任，副网格长由各社区主任及****机关联系社区的干部担任，每个网格配备若干名专职网格员，各社区网格内的保洁公司人员、小区物业负责人、城管中队共同参与，实现了管理压力层层传递。
（三）明确管理职责
总网格长全面负责推进辖区内的长效综合管理工作；网格长负责所在网格长效综合管理工作的组织、实施、协调、督办等；副网格长负责带领专职网格员和网格工作人员对各类问题进行巡查管控和迅速处置；专职网格员必须了解网格内的实际情况（即样本点的名称和种类）和掌握考评应知应会的业务知识，熟练地对网格中出现的问题及时整改。网格内的所有人分工明确，职责清晰。
二、严格执行“五化”，务实高效运行
为确保网格化管理机制高效运行，年初，****党委专门发文，明确以“五化”为抓手，确保****城市长效管理范围全覆盖，机制运行高效率，管理水平上台阶。
一是网格化。我在这里着重介绍的是****结合实际，在社区总网格框架下构建的社区小网格“闭环式管理”方式。所谓“闭环式管理”，就是区域中发现的长效管理问题能准确、及时、高效的在社区小网格闭环管理中解决，不遗留、不拖沓。我们规定，在每一个社区小网格中专职网格员和网格工作人员实行“一日双巡”制度，上午、下午各一次，对乱张贴、乱涂写、车辆乱停放、散落垃圾等微小问题进行现场处置，达到城市管理多了一双“手”；对井盖、绿化、路灯、垃圾桶等设施缺损，以及店外出摊、占道经营、机动车乱停放等现场难以立即处置的问题及时上报至网格管理微信群，由负有管理职责或执法职责的单位、人员第一时间处理，达到城市管理多了一双“眼”；若在巡查中发现有难以现场处置的问题的，利用“智信”系统，第一时间上报至市指挥中心，有效避免扣分，达到城市管理多了一张“嘴”；在“闭环式管理”过程中，充分发挥“四支队伍”的作用，交警、城管、保洁物业公司、社区工作人员相互补位，联络沟通相得益彰。同时，各社区城市管理网格巡查情况由****三级平台每日在****工作微信群进行汇总，并每周进行点评，使每一位****干部职工对整个****的长效管理考评情况了如指掌。
二是信息化。****要求辖区内的****个社区各自创建社区的城市管理微信工作群，通过微信工作交流，确实发现并解决每天出现的长效管理中的新问题。同时，我们要求每一位网格工作人员要会熟练操作****考评的“智信”系统，能及时上报备案问题。通过信息化的手段编织了一张张“整治网”、“长效网”，力争任何城市长效管理的问题都能在“网”内发现、在“格”内解决，确保辖区环境整洁优美。
三是标准化。****紧紧围绕《****城市长效综合管理操作手册》，认真解读《****城市长效综合管理考评标准及扣分细则》，明确考评范围、考核内容、考核方式、计分方法等相应的标准。城市长效综合管理考核按照标准，实行“周分析、月通报、季点评、年总评”的方式进行，每季度计分，年度分数按季度得分评定。
四是项目化。围绕区政府提出的“四治两建”的工作目标，***结合实际，重点对****老街市容提升、****菜场周边环境整治，专门确定了城市管理攻坚项目。同时把项目纳入日常网格管理中，围绕道路容貌、环境卫生有重点有计划地开展专项治理工作，严格查处“五乱”等违规违章现象，切实解决市容管理中的难点、重点问题，有效改善城市市容环境。
五是制度化。****研究制定《****长效管理工作考核办法》和《****环卫作业质量考核办法》，《****网格巡查制度》明确了网格内工作人员、保洁公司等的考核标准，通过制度的方式，确保各社区、各单位网格化的推进。
网格化是城市长效考评的基础，信息化是手段，制度化是保障，标准化和项目化是目标。只有通过层层分解压力，把工作落到实处，才能有效促进城市长效管理工作。
三、不断自我加压，提升管理水平
实行网格化管理后，每一位****的工作人员都有了自己的一份“责任田”，工作的触角延伸到最基层、到社区的每一个角落，有效地避免了工作“盲区”和“真空”，实现了城市管理服务全覆盖。
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为进一步推动警网力量整合、工作融合，密切社区民警、网格员（长）同广大人民群众的联系，不断提升“警格+网格”联动融合工作实效，切实增强人民群众对网格工作的知晓率、满意率，我市全面组织开展“警网有约”述职评议活动，12个镇（街道、办事处）253个村（社区）1112个综合网格实现全覆盖。
一是组织发动，吹响警网有约“集结号”。
市委政法委制定下发《关于开展“警网有约”述职评议活动的通知》，明确述职评议活动的对象、内容、时间及步骤。各镇（街道、办事处）高度重视，召开专题会议进行动员部署，阐明重要意义，明确时间节点，提出述职要求。各村（社区）精心准备，序时推进，广泛向群众征询意见建议，网格员（长）、社区民警围绕网格、警格重点工作完成情况、取得成效等进行现场述职，邀请党员群众代表参加评议，分管领导现场点评，与会人员民主评议，填写测评表，确保“警网有约”述职评议活动高质量完成。
二是重心下沉，织密百姓身边“安全网”。
以“警网有约”活动为契机，全市各村（社区）组织网格人员入户走访、征询意见，共收集群众反馈建议和意见90余条，滨江新区办事处已协调解决增设社区电瓶车充电桩、更新破损老旧消防设施、清理车库煤气瓶、加装燃气报警装置、危房提前拆迁安置等问题；靖城街道围绕社区老旧危房改造、老城区停车位、路面破损、环境污染、家庭矛盾纠纷、小工商经营违规、绿化带缺损、乱停车、建筑垃圾乱堆乱放、小区亮化等问题，组织各村（社区）网格长、网格员、党员代表、社区民警深入交流，提出了解决对策；其他各镇（街道、办事处）亦积极研究会办，切实做好百姓关心关注的实事。
三是贴心服务，做足网中格内“绣花功”。
