引论：我们为您整理了13篇铁路建设管理范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
1.2法国铁路管理体制
法国高速铁路的建运机制是典型的“建运分离”模式，即高速铁路的建设与运营分属2个不同的法人，建设法人与运营法人之间是契约关系，同时，运营公司（SNCF）还负责高速铁路的维护工作，
1.2.1融资模式铁路项目
一般具有很强的公益性，同时，其投资巨大，所以，仅仅依靠铁路自身的资本积累和私人资本是远远不够的。高速铁路的建设资金主要有4个来源：①政府财政直接投资，即中央、地方政府无偿给予的财政预算拨款和各种形式的补贴。②财政信用投资和财政投资贷款。财政信用投资是以政府提供信用为基础的投资，主要形式为通过财政担保进行借款和发行债券。③资本市场贷款。④发行企业债券。它区别于财政信用投资的非政府担保的债券。在法国，RFF是具有企业性质的国家公共机构，负责路网的规划、建设和升级改造，以保证路网的整体性。2003—2020年，法国铁路项目投资达248亿欧元，其中，国家财政投资27亿欧元。法国政府设立运输基础设施融资机构（AFITF），其主要任务是运输基础设施项目的开发和财政融资规划。AFITF的资金来源主要有国家拨款、高速公路公司股息和高速公路国有土地使用费等。2006年，法国政府授权RFF可以采用PPP模式作为新的融资工具融资。综上所述，法国高速铁路的融资方式主要有2种，即完全自筹和SNCF发行的债券及贷款；政府公共补贴加自筹，例如LGV大西洋线。
1.2.2运营管理体制
法国铁路运营管理的两大实体为RFF（路网公司）和SNCF（运营公司）。按照“建运分离”的原则，RFF应负责铁路基础设施的维护。但是，由于RFF公司正处于成长阶段，无力承担铁路设施的维护工作，所以，委托SNCF负责铁路基础设施的维护。
1.2.3法国铁路市场化改革
铁路市场化改革有很大的复杂性，包括：①铁路网基础产业属性的复杂性；②铁路网基础产业多利益相关者的复杂性；③铁路网基础产业改革层面的复杂性。
1.2.4法国铁路监管体系
在法国，国营铁路公司属于垄断性的公共机构，而国家对国铁的管理主要是通过以下3种形式：①派代表参加国铁的董事会。政府直接任命或者决定公司董事长和总经理人选。②向国铁派常驻代表进行监督。政府为监督企业的管理，向国营铁路公司派常驻代表，监督和管理其日常经营活动。代表主要来自2个部门，即财政部和铁路主管部（运输部）。财政部的代表也被称之为铁路财务总监，负责监督公司的财务、国有资产的使用情况等；运输部的代表主要负责检查技术、设备等方面的情况，并向运输部汇报。③通过签订计划合同实现目标管理。
1.2.5法国高速铁路的安全管理模式
自法国高速铁路投入运行以来，其以安全性、快速性、便捷性和舒适性等吸引了广大乘客，成为了人们出行时的首选交通工具。30年来，法国高铁共运送旅客17亿人次，在此期间未发生较大的安全事故。由此可见，法国对高铁的安全管理非常严格，
2对河北省城际铁路建设的启示
2.1建设融资方面
1997年，法国铁路改革以后，建立了以政府为主的多元化融资模式。从实践成果来看，在主要的高速铁路建设融资模式中，政府在高速铁路融资上发挥了很大的作用，这为高速铁路建设的可持续发展提供了有力的保障。鉴于此，国内铁路建设融资由投资主体单一（国家投资或政策性银行）发展到合资铁路（投资主体多元化），组建合资铁路公司，并且先后开创了“三茂模式”“朔黄模式”等，初步实现了融资多元化。近几年，大部分铁路项目采取合资铁路模式，并且延伸到了重要干线上。例如，武广线、郑西线、厦深铁路等均采用合资铁路的模式，使建设资金来源多元化。基于此，河北省城际铁路应建立以政府为主导，市场化为导向，充分利用地方政府和铁总的资金，同时，吸收私人资本的多元化融资模式。根据河北省城际铁路的线网规划，其建设所需的投资规模巨大，仅依靠政府投资和铁总投资，将会给投资主体带来沉重的负担，很难实现城际铁路的可持续发展，并且不利于城际铁路的市场化改革。为了保证河北省城际铁路的快速发展，在国家发改委和京津冀协同发展领导小组办公室的指导下，京津冀三省市政府和中国铁路总公司共同组建了京津冀城际铁路投资有限公司。京津冀城际铁路投资有限公司初期注册资本100亿元，是由京津冀三省市政府和铁路总公司按照3∶3∶3∶1的比例共同出资成立的，但是，这远远满足不了城际铁路建设资金的需求，并且没有非公有制经济参股。从目前的发展情况来看，希望借助政府的投入和明确的回报机制，建立合理的清算制度，以吸引多元化的资本介入。
2.2运营管理方面
法国铁路在欧洲铁路“网运分离”的改革中独树一帜。在重组过程中，强调基础建设投资与运输业务分离，并将市场机制引入铁路企业内部，为运输企业实行市场化经营打下基础。在国内，铁道部改革之前，铁道部占股比较大的合资铁路大部分被纳入国铁运行，即采用委托运营管理（全部委托）模式。虽然一些自管自营的合资铁路有一定的自，在一定程度上实现了建运合一，但是，基于国家路网的整体性，行车调度权高度集中，使自管自营的合资铁路在国铁面前没有了话语权，形成了受制于国铁下的“自主经营”的局面。我国合资铁路经历了20多年的发展，为合资铁路的运营管理积累了丰富的管理经验。2013-03-14，中国铁路总公司正式成立，并组建了国家铁路管理局，开始实行政企分开管理，铁总负责铁路运输统一调度指挥和国家铁路客货运输经营管理。针对河北省的省情，根据我国现有合资铁路运营模式和河北省目前的城际铁路规划，河北省城际铁路在运营管理体制方面宜采取具有一定独立性，即部分委托的运营管理模式。因为采用部分委托的模式，合资铁路公司与铁路局会有一定的合作，形成了运营联动体和利益共同体，避免了自管自营模式的“自闭性”。铁路局可以充分利用合资铁路资源，兼顾双方利益，不仅实现了河北省城际铁路公司利益最大化，又解决了列车调度权和铁路清算机制对合资铁路的制约问题。从我国合资铁路长期运营实践和发展情况来看，合资铁路公司选择与当地铁路局联合经营的模式，并部分委托铁路局实行运营管理，这是一种适合河北省省情路情的运营管理模式。
2.3国家政策和监管方面
法国铁路的行业监管体现在明确政府和企业分工方面，强化了政府对铁路发展的扶持责任，界定企业边界和政府边界，在明确了铁路企业责权利的同时，也明确了政府的责权利。我国铁路要想实行市场化改革，首先要解决过去政企、政资不分，严重制约铁路发展的问题。城际铁路运营公司是指由多元化投资而形成的、具有独立法人资格的有限责任公司，公司依照法律规定和公司章程自主经营、自负盈亏，充分享有法人财产权，并以公司全部财产承担公司的债务。同时，在经营活动中，城际铁路运营公司必须遵守法律法规和社会、商业道德，接受政府和社会公众的监督，承担相应的社会责任。城际铁路运营公司与铁总既有的路局和其他公司具有同等的法律地位，不受既有路局的管理和支配，铁总只是以出资人的资格参与公司治理。另外，城际铁路运营公司与国家铁路局和铁总不再有行政隶属关系。因此，河北省城际铁路运营公司是具有独立法人资格的有限责任公司，可以“市场化”为原则组织经营。国家铁路局应以行业管理者的角色在行业法规、标准和安全等方面实施监管，比如制订统一的行业标准、行业法规，对城际客运专线公司实行安全监管、审计监督等；而铁总宜作为全行业的技术支持和行业指导。这样，国家铁路局、铁总和城际铁路运营公司应各司其职，责权明确。河北省城际铁路作为具有独立法人资格的有限责任公司进行自主经营，为我国铁路市场化改革积累了宝贵的经验。
篇2
1.3建设单位资金管理制度不健全目前绝大部分的铁路建设单位都没有健全完善的资金管理制度，这样就无法对投入铁路建设过程中的资金进行较为严谨的把控，资金管理混乱，浪费现象严重导致企业业绩下降，甚至严重可能导致企业亏损。所以完善的资金管理制度对铁路建设企业来说非常重要。
2完善地方铁路建设资金管理的措施
2.1加强单位施工计价管理对铁路施工单位的施工进度，以及单位施工计价的管控，可以有效缩短施工单位的生产资金向货币资金的转化时间。具体的操作步骤可以参照以下过程，首先铁路建设单位需要对施工单位的各项施工过程进行规范管控，施工单位在施工前必须要做好筹备工作，必须要有具体的施工计划以及执行人员数目，这样可以给建设单位的计价依据，然后建设单位需要提供专业的工程技术人员，对计价项目进行评估并且绘制成书面材料，提供给资金管理方审阅。这样不仅让施工工作变得有序可循，也大大增加了资金的管控能力，有效确保项目的顺利实施。
2.2对资金加强调控，建立责任追究制度加强地方铁路建设资金的管理，可以从资金调控和规范制度两方面入手。资金调控方面，建立内部资金管控条例，实行资金集中管理，统一调配，统一审核，不断完善资金的管控制度。只有完善的资金管控制度以及审核制度，才能从全局着手抓住每个铁路项目的命脉，这也让资金管理更加科学化。就目前的技术来讲，计算机技术已经普及到了财务资金结算的各个行业，所以完全可以利用计算机技术结合人工管理来实现财务的统一调配、管理、审核等，当有项目需要资金支持，由下级向上级申请，上级审批通过后通过计算机的网上银行转账方式进行拨款支持，利用计算机网络技术即方便了施工单位的申请流程，也方便了建设单的审批流程，并且顺便做了完整的拨款纪录档案，以便日后查账核对。规范制度方面，需要建立责任追究制度，建设单位需要对施工单位的资金流向进行检查核对，在检查过程中发现的问题要及时纪录备案，并要求施工单位进行整改，并且需要要求施工单位提供每笔资金流出的负责人。
2.3对物资的管理进行监督检查地方铁路建设会涉及大量的建材，铁路运输关系着公众生命安全，所以铁路建设单位需要对施工单位的建材进行全程追踪，并且进行采样检查，核对材料的基本购买价格，这样既可以保证材料的质量，也一定程度杜绝了建设资金的滥用。在材料购买后需要进行监督检查材料的使用情况，要求施工单位对施工工人有对应的奖惩措施，以保证材料尽可能地得到较好的使用，避免浪费，某些贵重材料还需要建设单位聘请专业工程师对施工单位进行培训，并且还需要进行利润考核、成本考核、风险考核。只有建立完善的监督检查制度，才会对建设单位产生较为深远的积极影响。
2.4控制资金管理成本地方铁路建设单位不仅要对施工单位、内部考核以及物资监督进行完善和改良，也需要控制资金管理团队本身的消耗成本，管理层也需要进行内部自我监督以及考核，并且需要资金管控人员的能力进行考核，只有考核合格后才能上岗。并且管理系统也需要使用计算机技术进行实现，一套完整的计算机管理系统将会节省大量的人力。并且管理团队需要定期对建设单位所有项目进行相应的风险评估，风险评估包含质量、资金预算、运营风险等，同时可以考虑将资金管理系统作为核心系统建立信息技术管理系统。
2.5提高资金管理人员的从业水平在信息技术如此发达的现代社会，铁路资金管理工作对相关人员的能力要求也越来越高，建设单位需要经常对从业人员进行品德以及专业水平进行培训，并且加强从业人员之间交流互动，并且能够非常了解建设单位的相关规章制度，并对从业人员进行相关法律的培训，提高资金管理工作人员的综合素质。建设单位在招收管理人员，需要对考核应聘者的风险意识，进行择优录取，使企业避免不必要的风险，实现利益最大化。
篇3
铁路建设项目档案管理存在的问题
一是参建单位法制观念淡薄，档案管理意识不强，对档案工作不够重视。有的建设单位（在建合资公司）错误地认为建设项目主要是以建设工程项目实体为主，项目档案工作可有可无；有少数监理单位也认为，监理单位的任务是监督工程质量，项目档案的收集、整理工作是档案部门的事，与己无关；有的施工企业负责人则错误地认为，施工企业的主要任务是完成施工任务，项目档案工作可以等工程竣工之后再进行整理。导致项目档案工作没有领导负责，组织机构不健全，管理制度不落实，档案人员变动频繁，档案资料无人收集、整理和保管。当建设项目工程竣工进入验收时，才突击进行资料补收工作。由于平常不注意资料积累和收集，只能依靠少数人通过“回忆”重新进行“编撰”，严重影响了项目档案的真卖性、原始性、准确性和完整性。
二是档案产权归属关系模糊，管理责任主体不明确。在投资主体多元化的体制下，合资修建铁路容易造成档案产权关系模糊，管理主体职责不清的问题。有的在建合资公司（项目建设指挥部）不知道项目档案工作是项目建设中的一项重要工作，必须以在建合资公司（项目法人单位）为领导组织核心，对项目档案工作实行统一管理，负责对设计、施工、监理等参建单位的档案工作进行统筹规划、组织协调和监督指导。而是错误地认为，建设项目档案工作是上级档案部门的事。甚至有少数建设项目指挥部认为建设项目建成竣工后，建设、施工和监理单位都要撤场，人员要转移到新的项目去工作，竣工文件资料要全部移交到接管维护单位。在这种思想支配下，有的在建合资公司既没有配备档案管理机构和档案人员，也没有主动增加投入配置档案工作必备的库房、装具等基础设施和办公设备，而是将竣工文件资料随便堆放在一起，档案资料保管工作存在着极大的安全隐患。
三是投资方档案部门对项目档案工作的监督、检查、指导不够。铁路行业和地方档案管理工作的差异，造成铁路建设项目档案验收标准和要求不一致。铁道部由于管辖幅度大，无暇对边远省份、投资规模较小的建设项目档案工作进行全方位监管；各铁路局（集团公司）作为铁道部的下属单位和出资方代表，若铁道部授权委托不明确，则不能主动对新建合资公司项目档案工作进行检查、指导和监管，常常处于较为被动的地位；而地方档案行政管理部门则由于铁路建设项目档案专业性较强和铁道部已有固定铁路行业建设项目档案管理办法和标准以及地方投资比例相对较少等原因，对新建铁路建设项目档案工作也较少问津，使得合资铁路建设项目档案监管工作出现“缺位”的现象。
四是在建合资公司各门类档案未实行统一管理，造成个别类型档案资料缺项。除了建设项目档案外，有的在建合资公司对文书类、基建类、设备类、科研类、会计类档案以及声像类和实物类档案没有实行统一集中管理，而是分散在公司各个部门，没有统一的档案管理办法和制度。由于各部门平时不注意收集积累，没有及时进行整理归档，结果造成大量珍贵历史资料丢失。
五是建设、监理和施工单位档案人员素质不高，未经过项目档案系统专业培训。目前较多建设项目参建单位并没有聘用档案管理的专业人员，而是由一些非专业的人员来兼职做档案工作。因没有经过档案业务知识的专门培训，缺乏经验，只是依葫芦画瓢，盲目照搬其他单位档案管理中的做法，外加自己主观的臆想。这样整理出来的档案案卷质量不高，存在较多的个人习惯，缺乏通用性，难以保证档案的完整性、准确性、系统性和规范i生。解决问题的措施和对策
1.提高认识，加强档案管理组织基础建设。各参建单位领导要高度重视档案管理工作，认真执行国家档案工作法律法规，建立健全项目档案工作各项规章制度、管理体制和工作程序。首先，要认真落实项目档案工作领导责任制。在建合资公司（建设指挥部）作为项目档案的组织、协调和管理主体，要明确分管档案工作的领导，由办公室（有的公司由工程部负责）负责全公司的档案工作，要按照项目所属关系，把项目档案工作纳入工程质量领导责任制进行监督考核，将项目文件的收集、积累和管理纳入项目建设工程计划，纳入各有关部门的职责范围和岗位责任制，加强检查和考核。其次，要配备档案管理机构和人员。在建合资公司要配备适应工作需要的专职或兼职档案工作人员，建立档案工作网络，健全日档案工作的组织保证体系。
2.建立项目档案管理约束机制，加强责任考核。为了确保建设项目档案管理工作落到实处，首先，在建设项目合同中要设立档案工作条款。要在合同条款中明确规定设计、施工、监理等参建单位对项目档案工作的责任和要求；在项目招投标和签订设让施工合同协议时，要明确规定设计施工单位项目竣工图的编制责任和完成标准以及项目文件的收集、整理、移交和违约责任；明确监理单位对竣工文件完整、准确、系统情况的审核责任，提交监理档案以及有关专项报告的责任。也可委托监理单位负责监督、检查项目建设文件的收集和积累工作。其次，坚持档案工作与整个工程建设实行“四同步”。为了保证项目文件的收集、整理、归档和移交与项目的立项准备、建设和竣工验收同步进行，要做到：下达工程项目计划任务与提出项目文件材料的归档要求同步；检查工程项目计划进度与检查项目文件材料积累、形成情况同步；验收、鉴定工程项目成果与验收、鉴定项目档案文件同步；上报登记和评审奖励项目与档案部门出具项目文件材料归档情况证明同步。第三，将项目档案验收和工程评优活动有机结合起来。为确保工程项目档案质量，督促单位领导重视档案工作，可采取如下措施：档案质量（特别是竣工图编制）达不到要求的，不能算完成施工任务，不得进行鉴定验收；在规定期限内未完成归档任务的项目，不得评为优质工程；竣工文件不齐全、不完整，建设项目不能验收交接；工程竣工档案验收不合格者，不能进行工程结算，并扣留工程合同中所预留的全部工程尾款。
篇4
1 铁路建设领域物资与设备管理的目的及重要意义
1.1 铁路建设领域物资与设备管理的内涵
铁路建设领域物资与设备包括甲控、甲供两种，其中甲控是指相关合同、合约规定的由铁道部门或者建设单位采购供应的专用物资设备；甲供是指相关合同、合约规定的在建设单位监督下由工程承包单位采购的物资设备，它主要是指那些对工程质量、安全以及造价有直接影响的大宗型的通用物资设备。
1.2 铁路建设领域物资与设备管理的目的及意义
铁路建设领域物资与设备管理的目的主要体现在以下三个方面。首先，它能保障物资设备的质量，铁路作为当下中国客流量最大的运输工具，它的安全运营，有利于保证人们的生命以及财产安全，而物资设备的质量是前提；其次，它可以提高物资设备的利用率，传统的管理方式下，铁路建设行业常常出现物资浪费的现象，这在很大程度上阻碍了铁路业的发展；最后，它能减少铁路行业的成本，从而增加其利润。总之，加强铁路建设领域物资与设备的管理势在必行。关于铁路建设领域物资与设备管理的意义，本文从以下几个方面展开探索，第一，它能充分保障物资的及时供应，铁路建设行业流动性较大，所在的地点也变化多端，科学的管理有利于铁路建设工程的如期展开；第二，它有利于提高铁路建设工程的质量，提高铁路运营的安全性；第三，它有利于减少工程开支，从而节约成本。
2 铁路建设领域物资与设备管理中存在的问题
2.1 物资筹划中存在的问题
铁路建设项目中的物资筹划是指在工程项目建设初期对物资设备进行前期计划的过程，铁路建设是一项工程量大、耗费高、建设时间长的工作，它能够有效实施的前提是既要保证物资设备种类的齐全，又要保证有充足的物资设备。当下，中国铁路建设领域物资筹划中存在的问题主要体现在以下两个方面，第一，在需要物资的时候，不是缺这个就是少那个，无法保证工作的正常实施；第二，不能有效地估计建设项目的成本，最终造成大量的浪费，这些都严重阻碍工作的有效运营。
2.2 设备采购中存在的问题
物资采购主要核算的是企业购入材料、商品等的采购成本，本文从以下几个方面探析铁路建设领域设备采购中存在的问题。首先，购买方式单一，直至今日，铁路建设领域依旧延续着传统的直接购买的方式，对于新时期的租赁与融资租赁，运用得少之又少；其次，不能合理地选择供应商，当今世界，商品复杂多样，更多的时候，人们不能分清商品的伪劣，价格的高低则成了人们选择的标杆，但是，中国有句话：“便宜没好货，好货不便宜”，我们不能为追求低价而忽视质量。
3 科学的铁路建设领域物资与设备管理方法
3.1 预先做好合理的规划
铁路建设作为一项大工程，必须保证其物资设备的多样性，这样才能保障工程的有效实施，为促进铁路建设的有效运营，我们可以采取以下措施。首先，作为铁路建设的负责人，必须安排专业的人才去负责预算这一块工作，并真正将预算落到实处，这样才能对铁路建设的成本形成一定的认识，因此，铁路建设管理者可以根据以往的经验以及相关的资料，科学地、合理地做好规划，并在实践中不断地完善这些规划；其次，负责人要不断找出能够降低成本的方法，以最大限度地提高效率，激发铁路建设者的积极性；最后，专门的预算人员还要能够预测到意外的、突发的状况，这就要求预算者要做到全方位考虑，一旦意外发生，工程项目依旧能够进行最后完美竣工。
3.2 完善设备物资的采购流程
21世纪的今天，信息化得到迅速发展，而当今人们的采购方式也越来越多样，比如网购、租赁、融资租赁等，在铁路建设领域中，物资设备并不是永久有用的，有些设备物资只能用一次，用了这一次之后丢掉，为了节约铁路建设成本，这些物资就可以采用租赁或者融资租赁的方式，这样，铁路建设工程就可以有效地降低自身建设的成本，从而将其用于提高其他物资的质量，最终保证物质设备的完美竣工。此外，在供应商的选择方面，管理者也要着重选择那些信誉好的、产品质量高的厂家，那样，所采够的物资设备就能最大程度地满足铁路建设的需要，从而避免不必要的合同纠纷。
4 结语
总之，科学的物资设备管理是铁路建设领域不断发展的需要，社会经济的发展使得铁路建设领域的技术、标准与要求都有所提高，因此铁路建设单位应充分做好各方面的管理工作，从而促进铁路建设的顺利开展。
参考文献
[1]邵坤杰.铁路建设甲供物资管理探讨[J].财经界（学术版），2011（04）.
[2]王李刚.铁路建设项目工程物资管理有关问题的探讨[J].铁道工程学报，2011（06）.
篇5
1．1铁路工程建设指挥管理模式铁路工程建设指挥管理模式是我国最主要的铁路建设项目管理模式，典型的例子有京包线－包兰线、陇海线－兰新线，其中京包线－包兰线包括两条铁路主线，即“北京包头、包头兰州”，陇海线－兰新线包括“兰州连云港、兰州乌鲁木齐”。这两条线是典型的铁路工程建设指挥管理模式，铁路项目的建设全过程都是由铁路工程部进行建设指挥和管理的，足以证明这种管理模式具有权威性高、行政权力高、经验性高等特点，因为整个建设过程都是由部门指挥人员全权指挥的，有效提高了建设效率，但该模式比较适用于计划经济体制下的铁路建设，不能适应信息时代下的铁路建设项目管理需求。
1．2铁路局托管管理模式铁路局托管管理模式是指将铁路建设工程项目委托于各地方铁路局，委托方一般是铁路总公司，是一种上级向下级安排管理任务的负责管理模式，具有责任性和权限性。例如，铁路总公司将所有河南铁路建设都委托于郑州铁路局进行监督和管理，以此证明该模式比较适用于铁路局管辖范围内的铁路线建设，而对于铁路局管辖范围外的铁路线建设不适用，具有很大的局限性，如郑州武汉铁路干线，因涉及跨领域铁路建设，最后将该铁路段委托于武汉局进行监督和管理。
1．3铁路建设项目承包管理模式铁路建设项目承包管理模式，顾名思义，就是采用项目承包的形式实现对铁路建设项目的管理，该模式具有一定的前提条件，即承包单位必须具有能够建设铁路项目的经济能力及技术能力，其承包过程具有法律性、合同性等约束性特征，受制于管理体制和市场经济，该模式很难实现于现实铁路建设。例如，南疆线（吐鲁番喀什），很早就提出建设，但因地理环境，这段铁路难以建设，所以铁路总公司就将该铁路承包给当地比较有实力的铁路建设单位建设，但因经济、技术人员及地理等原因，在很多年里依然没有建设成功，直到2015年才在国家铁路局的管理下实现了铁路建设，该铁路线长达1446km，海拔高800m，所以铁路建设监理管理模式难以在现实建设中推广。
1．4铁路建设监理管理模式铁路工程监理模式是指由第三方监理单位对铁路项目建设过程进行监督和管理，铁路局对监理单位的要求一般都很高，具体要求包括较高的综合管理素质、专业化管理机制和社会化管理机构，并且监理过程中要实现铁路建设质量、铁路项目投资、铁路建设进度以及合同管理等全程监控，监理过程中施工单位只负责工程建设、建设资金筹集及建设相关参数的调整，该模式是专业化最强的铁路建设项目管理模式，但我国目前的监理管理模式还不够完善，还需要克服建设管理中的诸多弊端。
2铁路建设项目管理过程中常见的问题
2．1管理责任不明确因为铁路本身就存在很强的国家管理性，在很多时候很难确定铁路建设企业的法人或法人代表，这就意味着很多责任都无法落实到相应的负责人身上，并且每一个建设阶段的业主所代表的建设项目不一样，这大大增加了管理责任的明确难度。例如，铁路建设项目的规划由计划管理部门实施规划；而铁路建设项目设计由规划部门进行设计，并交由鉴定部门审查和管理；实际施工阶段，由铁路局基建部门指派相应的施工单位；整个施工过程是由建设管理部门与监理单位共同监督和管理，这样一来，很多职责就无法得到明确，并形成权利、责任的混乱，不利于铁路建设项目的管理。
2．2管理缺乏统一的总体建设单位按照正常情况，铁路建设的实施过程是：首先决策、其次实施、最后运营，施工阶段由建设管理职能部门发挥管理和监督的作用，并且由统一的总单位负责整个铁路建设项目施工。但是实际铁路项目施工中，铁路建设项目的管理缺乏统一的单位对其进行管理、监督和负责，最终导致建设过程割裂现象发生。
2．3铁路建设项目管理人员综合素质不高铁路建设项目管理要求极高，不但要求管理人员有较高的专业知识水平，还要求管理人员有好的管理技术，不仅如此，随着信息时代的到来，铁路建设项目管理还需要管理人员有信息技术等高科技技术，但实际管理中，因为缺乏专业的培训机构，导致铁路专业人才缺失。另外，铁路建设过程缺少第三方监理单位，使铁路建设目标得不到有效控制，导致建设成本增加，浪费相应的建设资源。
2．4信息咨询力量薄弱且承包商综合能力低目前我国铁路建设咨询服务明显不足，与国际先进的咨询公司相差甚远，并且承包商主要进行施工管理工作，缺乏相应的综合管理能力，不能适应工程总承包等先进模式的推行。除了上面说到的四点问题以外，还有对前期的建设管理工作重视程度不够、铁路项目建设承包模式单一等问题。前期重视度不高主要体现在：为实现高质量的铁路建设，相关施工人员及管理人员往往会将建设管理的工作重心放在建设工程的后面，忽略了前期；项目管理模式单一主要体现在：大多数铁路建设项目都按照设计招标建设的模式进行铁路建设。
3铁路建设项目实现高效管理的措施
3．1将投资约束机制引入铁路建设项目管理中从法律意义上来说，我国铁路建设企业是没有确切的法人及法人代表的，这意味着铁路建设项目管理中的职权没有相应的法律责任，这在很大程度上提不起管理者及相关工作人员的积极性，并且还会出现不良行为，增加铁路建设项目管理的投资风险，所以应积极将投资约束机制引入铁路建设项目管理中，以此降低铁路建设项目管理中的投资风险，确定铁路建设企业的企业法人。
3．2提高监理单位的综合素质我国铁路建设事业虽然有几十年的发展历史，但与之相关的监理单位成立的时间却很短，还处于起步阶段，所以相应的工作制度、质量检测手段及控制机制还不够完善，使监理单位的真正作用难以发挥，导致铁路建设项目管理问题层出不穷，为减少铁路建设项目管理问题及管理风险的出现，监理单位应采取多种措施提高监理单位的综合素质，即要求监理单位提高监理单位工作水平，明确监理单位、项目法人及承建单位三者的关系，健全监理单位的监督与管理结构，以此实现铁路建设项目的系统化管理。
3．3加强对铁路建设项目的设计管理加强铁路建设设计管理具有以下几点措施：第一，设计方案必须接受合同约束，且通过合同要求后，将其与施工配合使用；第二，在铁路建设项目方案设计过程中一定要邀请专业的预算管理人员，严格计算设计方案中材料成本、人工成本及投资等，以此控制预算，避免资源浪费；第三，建立控制变更投资制度，以此确保项目设计的经济技术性。
3．4进行分类管理、信息化管理和合同管理1）分类管理。是指将组成铁路建设项目管理体系的管理部分，实施个性化管理，即不同的建设项目实施不同的管理模式。例如，铁路轨道建设项目管理采用建设项目承包管理模式，该模式不但有效节省铁路的建设成本，还能够对铁路轨道建设材料实施质量监管，使建设铁路轨道的建设材料得到质量上的保证，实现铁路轨道的高质量及高效率建设。2）信息化管理。是指将信息化、网络化管理技术根据铁路建设实际情况，引入铁路建设项目管理中，实现铁路建设项目的信息自动化管理，以此促进各管理主体的建设技术交流，从而实现铁路建设项目管理质量及效率的提高。3）合同管理。是指铁路建设项目管理活动通过合同的形式实现建设价值，这要求相关管理部门要制定和完善合同管理机制，并实现合同管理，以此规范铁路建设项目管理，促进铁路建设事业的持久性发展。
4结语
综上所述，我国铁路建设项目管理模式还存在很多不足，这要求铁路建设相关部门、单位及企业与时俱进，不断创新管理模式，将新型、先进的铁路建设项目管理模式引入实际管理中，实现高质量的铁路建设项目管理。
参考文献：
［1］朱晓强．坚持科学发展，创新管理方式切实提高铁路建设项目管理水平［J］．经营管理者，2016，23（15）：332．
［2］尹有富．关于铁路建设工程项目的标准化管理体系探讨［J］．建筑工程技术与设计，2015，3（1）：65－66．
［3］王淑雨，孙锐娇．铁路建设项目架子队管理模式调查与分析［J］．铁道工程学报，2012，29（7）：97－100．
篇6
Keywords: railway construction project management; Organizations; Design; Supervision; construction
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
铁路是关系国民经济命脉的基础设施，“十二五”铁路发展规划中铁道部投入大量资金进行路网建设。当前铁路建设形势发生了较大变化，既有严峻挑战的一面，也有难得机遇的一面。铁路建设工作只有不断总结过往工作的经验和教训，正视存在的问题，寻找改进的方法，才能促使铁路建设项目管理上一个新台阶，从而科学有序推进铁路建设。
一、目前我国铁路建设项目管理存在的问题
1．设计方面
勘察设计是工程建设的灵魂和龙头，勘察设计对工程项目的质量、安全、环境保护、节能、先进性、适用性、经济性、投资经济和社会效益起了决定性作用，它贯穿工程项目的全过程，因此建设管理中必须高度重视勘察设计工作。
但是许多项目实践证明，没有控制好设计，后患无穷。过去建设管理与设计是在特定历史背景和特定环境下的合作关系，现在是合同关系，这种关系的转变，使建设单位对设计管理责任更加重大。
设计文件是指导建设过程各阶段的重要文件，设计文件应是完整齐全，但目前勘察设计工作内容、深度还存在着一些问题。一是设计前期调查工作不细致，造成设计与现场出入较大。二是地质资料提供不够准确。三是设计意图与使用功能脱节。四是施工图供图不及时。五是设计为现场服务意识不强。六是“三边”（边设计、边修改、边施工）突出。
2. 前期工作方面
铁路建设项目是一个复杂的系统工程，铁路建设指挥部需要协调地方政府取得规划选址、土地预审、环评、水保、地质灾害评估、防洪评价、压覆矿产资源、文物评估、开工报告等一系列的文件批复。需要协调政府征地拆迁实施协议、三电迁改、市政配套设施、道路综合规划等一系列问题。
铁路建设前期工作存在着签订协议困难；铁道部与地方政府的工程建设步调不一致；文件批复周期长；铁路工程工程建设与地方政府市政设施匹配不及时；超概（预）算投资较为普遍；擅自改变计划，没有按照程序进行审批调整，随意修改投资项目；招投标组织不严密，标书泄密，监督不到位，出现“暗箱操作” 等问题。
3. 监理管理方面
建设单位与监理单位单位是委托和被委托的关系，现场监理机构监理单位是项目建设管理机构建设单位在施工现场的代表，其监理工作是建设管理工作的延伸。单位依据委托监理合同或项目建设管理机构项目管理机构其他的授权开展工作。
但是目前按招标文件、投标承诺、合同和项目管理机构的要求上场监理人员不足，有的没有聘请工程监理中介机构，管理单位缺乏工程管理专业人员，导致无人监理；监理工作力度不够，监理工作不履职，对工程质量、计量、变更事项、进度和投资控制把关不严，个别监理业务能力欠缺；现场配备检验检测设备不能满足工程建设需要；现场监理人员年龄结构不合理合理、缺少专业配套；未经建设单位批准，更换主要监理人员等一些问题比较突出，有的建设单位聘请了监理单位就撒手不管，建设单位对监理的监管不力；签证不规范，签证不及时，甚至弄虚作假。
4.施工方面
施工单位是工程建设的主力军，但也是利益的主体，施工单位往往以谋求利益最大化为出发点，合同签订后主动权在施工单位手中。开工后为了追求利益最大化往往偷工减料，以次充好，鱼目混珠；不按技术规程施工；现场管理人员和技术人员素质不高，业务不精；分包商拖延工期；施工单位对监理单位指令置之不理；施工单位安质部门弱化；施工单位资质虚假，施工单位出钱“借牌子投标”普遍，建设单位对投标施工企业资质审查把关不严。施工单位 “围标”“串标”较为常见，同一施工企业分别代表几家施工企业投标，人为控制投标价。
二、解决问题的思路和对策
1.针对设计方面
一是进一步加强和深化施工图审核工作，施工图审核单位要严格执行法律法规和规章，严格按照有关程序、规范和初步设计批复意见对施工图进行审核，并对审核质量负责，严禁“老好人”现象。
二是建设单位加大对勘察设计单位、施工图审核单位的考核力度。对施工图提供、施工图审核质量、施工图实施质量、设计单位施工现场配合服务在合同中进行明确，确保设计、审核质量。
三是计单位要落实配合现场包保制度，实行专人分片进点包保，增强现场技术力量，加强施工现场配合，及时向施工单位进行设计交底，详细介绍设计意图、技术关键和控制难点。设计总体要定期参加建设单位组织的质量分析会和建设例会，主动参与现场技术难题的研究，为确保工程质量提供有力的技术支持。
2. 针对前期工作方面
一是地方政府应加大对铁路建设的政策支持力度，铁路建设是我国国民经济大动脉的基础设施，在其发展前期应加大支持力度，政策上有所倾斜，以使铁路建设能有良好的工作环境，从而发挥铁路建设的社会效益。
二是加强铁路建设管理人才的培养，培养不同层次的管理人才。使管理干部具有较高的技术应用和实践动手能力，加快铁路建设管理人才库建设。培养和选拔一批能够担负起重任的管理和科技人才。
三是提高管理人员的素质。作为指挥部工作人员必须具备高于一般人的沟通能力和驾驭能力；必须具备思想超前的决策能力。
四是严格执行建设程序、建设标准和施工组织设计方案，保证勘察设计的深度和质量达到要求。尊重工程建设客观规律，科学合理地确定工期，不许随意压缩或推迟工期。强化建设过程控制，实行标准化管理，清除包工队。
3. 针对监理管理方面
一是铁路建设要坚持“小业主、大咨询、大监理”模式，要充分发挥建设监理在建设管理中的作用，要把监理职责范围内的工作，特别是安全质量管理工作，委托监理公司全权负责。监理工程师是建设单位唯一的现场施工管理者，要保证项目管理指令的唯一性，建设单位管理人员一般不能越过监理工程师直接向承包商指令或接受承包商的意见，建设单位管理人员的意见和决策应通过监理工程师贯彻执行。杜绝建设单位在施工中忽视监理单位的存在的问题，不能直接向施工单位下达各种指令，越过监理直接管理施工过程。
二是监理单位确保监理工程师数量，提高监理单位履约能力。建设单位要按照法律法规要求加大对监理单位的检查，对不达标的监理单位将发文公布，限期整改。
三是切实提高监理人员素质。监理单位要制定针对现场的质量卡控措施，组织所有监理人员学习，制定严格的内部考核办法，按月考核，建立淘汰机制，对达不到要求的将予以清退。
四是监理单位要加强过程监理，对施工过程中发生的质量问题。及时给予纠正、解决。对关键工序、关键部位以及接合部施工，要做到旁站监理，加大监控力度，总监要盯在现场。
4.针对施工方面
一是建设单位要严肃查处施工单位管理制度和体系不健全、不完善，责任不落实，投标承诺不兑现，进场队伍资质、人员资格不符合要求，转包、违法分包，“架子队”管理模式不规范，技术管理薄弱，现场失控，偷工减料，降低质量和验收标准，内业资料弄虚作假等问题。
二是确保实体工程质量。重点抓好原材料、隐蔽工程、主体结构的质量，减少或克服质量通病，杜绝质量较大及以上等级事故。
三是抓好施工安全。突出抓好既有线、隧道、高空作业、大型机械设备施工安全和火工品、爆破器材管理，减少安全生产较大事故，杜绝安全生产重大及以上等级事故。
四是要求在施工现场主要工点设置举报箱，公布举报电话，并高度重视，举报一起，查实一起，建立完善的质量监督体系。
五是在合同中详细指明材料材质、性能参数等，现场严把材料关，堵住分包商的空子，进行现场动态检查。
六是合同中严格制定施工单位技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程引路的办法，实际考察，防止低素质队伍进入。
七是努力营造公平的市场竞争机制，真正形成优胜劣汰的局面，使优秀企业获得长足发展。政策上提高施工单位资质要求，将较差的施工企业直接清出市场，减少竞相压价等恶性竞争现象。
结语
铁路建设事业方兴未艾，摆在我们面前的任务还很艰巨，中国的铁路事业要发展，中国的高铁事业要发展。作为铁路建设工作者感到身上责任重大，在日常工作中牢记“四个不留”为己任的思想理念，即：主体优质，附属优美，不给工程留缺陷；优化设计，源头控制，不给安全留隐患；以人为本，服务运输，不给用户留遗憾；规划先行，制度引导，不给沿线留麻烦。以上只是笔者自己的一点见解，不妥之处望专家学者多多批评指正。
参考文献:
[1] 《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设[2008]45号）
[2]《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》（铁建设[2009]47号）
[3]《关于推进铁路建设标准化管理实施意见》（铁建设[2009] 154号）
[4] 《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号）
[5] 《铁路建设项目管理机构管理办法》（铁建设[2007]177号）
篇7
2.设计周期短质量低
项目策划和设计阶段已经决定了项目生命周期内80%的费用。在开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段投资失控，就必将给施工阶段的投资控制带来很大的负面影响。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的投资控制，结果出现初步设计深度不够，设计与概算脱节，概算又与施工脱节，“三超”现象（概算超估算，预算超概算，结算超预算）严重。
广州江村3号横跨公路桥工程项目开工伊始截至到1999年9月底，就已发生各类变更设计1306项，其中一类变更11项、二类变更41项、三类变更1254项，增加投资近3亿元。
3.招投标重形式轻实质
招投标对建设项目投资有着重要的影响。建设项目招标包括设计招标、监理招标、施工招标、设备及材料的招标等。招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现相互竞争。这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争，通过竞争确定出尽可能低的工程价格，这样有利于节约投资，提高效益。实际操作中往往由于运作的不规范，造成表面招投标工作是按规定程序去完成，实质上受设计阶段质量问题影响，施工图预算普遍存在差错漏，直接影响合同标的确定，只能以“最后按批复的概算降造一定百分比”或“待定”充当合同价。还有违规分包，由于急于开工建设，致使招标工作仓促运作不规范造成系列问题。
4.建设资金多头管理
建设资金管理的程序及方法，是一个十分复杂的系统工程，涉及各个部门共同参与，渗透到项目建设的各个环节，多年来，国家对基建系统一直以来强调加强建设资金管理，也相继出台《基本建设财务管理规定》、《铁路建设管理办法》、《铁路基本建设资金管理办法》，目的是规范筹措建设资金，保证建设资金安全，降低筹资成本，提高建设资金使用效益，但执行起来仍有差距。
篇8
【Keywords】railway traffic；standardized operation management；safety risk management
【中图分类号】TU71 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0128-02
1 概述
铁路运输系统在国家的运输生产中占有不可替代的地位。近年来，在铁路行车方面投入了很大的人力、物力，上级部门也高度重视标准化作业，但标准化作业程度依然不高。这会直接地导致铁路运行出现安全事故，进而造成人员伤亡以及财产的损失，这对于铁路运行的顺利推进是极为不利的。在文章中，作者将会结合自身的实际工作经历围绕对于铁路建设标准化作业的管理开展简单的分析与讨论。
2 铁路建设标准化作业管理的主要内容
①铁路建设标准化作业管理应该通过会议与统一协商一致制定的一套科学的管理制度，从而形成一种标准的管理秩序，在管理干部中确立标准化管理理念和思维，提高标准化管理意识。②保证标准化作业管理要有目标、规范且按要求实施铁路建设标准化作业管理，并且要按社会与人员的需要来对于制度进行及时的更新，在更新制度前应先做好充足可靠的调研。③要求一种标准化的人员上岗与配置标准。对于人力、机车配备设施、资金等资源的分配要做到一致性，并且要结合实际需求。要给所有工作人员充足的保护措施，以尽可能减少安全隐患。④现场管理则是铁路建设标准化作业管理的重中之重，对于上级人员来说要派专人频繁但不定时地下现场抽查，及时发现安全风险项点，并及时向上级汇报，然后进行立项调研，完善标准化作业制度。[1]
3 安全标准化作业的重要性分析
铁路机务安全管理主要分为两方面：一是调车安全管理；二是行安全管理。安全管理涵盖了机车运行全过程的多个环节，可以说是保证机车安全行驶的基础，主要依赖以下三个方面。一是人员方面。机务安全管理人员要有高度的责任心和业务能力，同时在工作中也要培养一定的安全意识。二是管理方面。要根据其安全管理的实际情况建立系统化和制度化的班组建设。三是设备方面，机车种类在不断增多，所以设备在研制、制造的过程之中，需要对于机车的具体情况进行考虑，来保证设备的具体使用之后能够保障机车的正常运行。在机务安全管理之中，需要对于行车安全、设备安全和人身安全多方面进行全面考虑，其中行车安全主要是乘务员，要保证在行车的过程之中机车不会出现问题；人身安全主要是要保证乘客和全体职工，需要保证人在机车之中不会受到任何的伤害；设备安全主要是通过检修人员对于设备进行全面的检修之后来保证机车设备的全面正常。
4 机务行车运用管理过程中存在的问题分析
4.1 铁路建设标准化作业管理流于形式（工务、电务等部门施工影响）
虽然铁路施工体系早已经建立了，但是这一体系过于形式化，因为我国地域辽阔，施工人员与施工设备众多，管理体系复杂，使上级缺乏有效的监督与管理的制度，同时也因为管理者过多地追求经济效益。这都会直接导致现在很多施工单位与施工人员私自更改其铁路建设作业形式，影响机务正常行车，容易造成人身伤害。同时，工务、车辆、车务等部门的作业都会影响机务行车作业。工务、电务是保证机车顺利运行的重要原因，但是在工务、电务施工的过程中往往会对机务行车业务的正常开展造成阻碍，因此相关人员必须加强对其的重视，让工务、电务工作可以在标准化的状态下得以进行，这能够最大程度的降低工务、电务施工对于机务行车的影响。
4.2 设备问题较多
因为设备在制造的过程之中不稳定因素较多，所以设备的质量容易出现一些问题，需要司机在进行具体的操作过程中多加注意，另外设备因为质量不足，老化的速度较快，从而很多机车因为设备老化而出现的问题较多，司机难以判断其具体的问题所在。而目前因为机车类型在不断的增多，尽管司机已经有了很多的经验，但是因为工作繁忙很多的业务素质还是需要进一步的培训。
篇9
文章编号：1004—4914（2012）06—176—03
铁路是国民经济的大动脉，是我国交通运输体系的重要组成部分。随着我国改革日益深化，经济发展日益繁荣，铁路面临双重压力：一是运能运量矛盾突出，需要加大投资，加快铁路建设；二是生产资料价格市场化和铁路运输国家定价的矛盾，使得铁路建设资金供求及生产资金平衡矛盾日益激化。根据上述问题，进行铁路基本建设会计核算、加强财务管理就具有十分重要的意义。
一、建设项目财务管理存在的问题剖析
1.财务管理的职能未充分发挥。企业管理层没有充分认识到财务管理的功能及其在企业管理中的重要作用，缺乏现代财务管理意识及先进科学的方法。受传统管理观念的影响，有些管理人员，特别是建设单位的管理人员对财务管理明显认识不足，使多环节的生产经营活动出现漏洞，降低了建设单位管理水平，给企业带来不可估量的损失。
2.缺乏先进的科学的方法。企业基础管理薄弱，财务监督控制不到位，企业经营成本过大，严重影响了企业经济效益的提高。一个工程项目，从信息的取得到中标签订合同，最终到合同的履行，少则几个月，多则几年，投入的人力、财力、物力越来越大，如果不利用先进的方法对财务进行全方位监控，会导致经营成本大幅度提高，给企业带来沉重负担。
3.营运资金管理环节薄弱。（1）忽视资金结构理论在企业发展中的运用。由于企业人员的增长和生产建设规模的扩张，造成资本支出和消耗基金的增长，这种增长和扩张所需的往往是通过借贷获得的。借贷的增加并不能带来营运资金净额的增加，却增加了负债在营运资金中所占的比重，造成了不合理的营运资金结构，增大了企业的财务风险。（2）企业营运资金的低效运行。我国的企业相对于发达国家而言，大多呈现为多数量、小规模的特点。这种状况造成了严重的规模不经济，大大降低了企业经营的效率。就营运资金而言，也就表现为小股分散的资金，难以进行中短期的资金投入，造成整个社会资金闲置和浪费，使我国营运资金的运营效率低下，大大消耗了有限的资金，阻碍了经济的发展。（3）缺乏对营运资金的结构管理。营运资金管理是以企业的流动资产和流动负债作为其主要的管理对象，这项管理对象不但变化多端，而且组成结构复杂。结构理念是企业营运资金管理中一个非常具有特殊性的概念，它要求在进行企业的营运资金管理中，必须充分重视和把握企业营运资金与相关资金及自身结构的一系列结构关系。
4.会计基础工作有待加强。（1）虚开、冒名、伪造假发票严重。有的施工单位在砂石料采购、设备租赁等业务中，使用虚开、冒名或伪造发票；有的施工单位对采购招标和发票审核工作不严，导致供应商以伪造工商营业执照等方式获取砂石料供应业务，以伪造、代开发票入账，给国家税收和建设单位带了来严重损失和不良影响。（2）竣工结算不合理，未施工办理结算。有的单位施工队伍包工头自行进行工程结算、收款，而不是由施工单位进行统一管理，统一收支，统一核算；有些基本建设单位对未实施的工程办理工程竣工结算，使得建设资金得不到有效控制，加大了建设资金的风险。（3）货币资金的核算和管理问题。有的单位大量使用现金结算，而且不通过“现金”账，直接开出现金支票，不能真实地反映经济业务的发生过程；有些单位违规出借资金，大规模举债，形成结存大额的货币资金，同时也要承担借款利息，导致建设成本增加。（4）多头挂账问题。对各施工单位的债权债务多头挂账，因没有及时核对已办理结算的工程款，而出现重复付款。（5）基建财务公开问题。有的基建会计由单位某一部门的会计兼任，业务不熟练，给基建账目公开造成了困难；有的基建账目没有单立，和单位的其他账目混在一起，无法据实公开，个别单位领导或单位基建的具体负责人在基建过程中存在一定的违规行为，特意不公开基建账目；个别单位即使公开了账目，也没有明细账，失去了账目公开的目的。
5.内部审计制度不健全。由于基本建设会计管理制度和管理办法的缺失，导致会计监管无章可循。一些基建单位在思想上不重视财务管理，只注重项目的建设与制度，造成监督约束机制失控，致使基本建设许多财务行为不规范、手续不完备。内部审计部门往往重视基本建设预算审计，但由于担心严格的审计会影响以后建设项目的拨款，因此，对建设项目的财务审计不重视，缺乏对地方财政拨款、合作资金以及其他资金等建设资金的去向以及效益的审计监督，给违法违规行为的发生创造了机会。
二、完善铁路财务管理机制的措施
针对上述客观情况，客观分析铁路基本建设财务管理存在的问题及原因不难发现，大力提升铁路基本建设财务管理水平十分必要。加强财务管理，从人员素质、制度、资金管理等路径人手，强化铁路基本建设的财务管理。
1.健全制度与经营流程。（1）建立健全铁路基本建设财务管理制度。针对铁路基本建设财务管理突现的问题，围绕建设资金管理、建设成本控制、财务内部责任制等方面，建立适应建设项目特点的财务内部管理制度体系。为了加强财务管理，有效控制建设成本，节约支出，要把落实财务制度当作干好具体工作的“法宝”，使财务管理做到有章可循、有法可依。（2）加强验工计价管理，各方审核，降低风险。为了及时掌握工程进度和完成投资的实际情况，对在建工程实行定期验工计价的方法，按实际完成的并符合质量要求的工程数量，分标段编制验工计价报表，经负责各标段工程监理的监理站确认，经有关部门的专业工程师审核后，办理验工计价手续，财务部门对各施工单位的验工计价表审核无误后办理工程款结算手续。同时按照验工计价和施工进度，合理安排资金，提高资金使用效率。杜绝未开工项目办理竣工结算，降低资金风险。（3）准确编制建设资金预算。准确编制资金预算是确保建设资金支出管理有序进行的第一步。必须科学设计预算收支分类体系，细化预算编制内容，提高预算的透明度和完整性。在执行过程中，要硬化预算约束，不得随意追加、追减预算资金，保证预算编制的准确性，便于对支出进行源头控制。（4）加快建设单位内部控制制度，提高人员素质。在建设资金支出管理中，应进一步加大对建设单位的财务监管力度，完善内部控制制度，督促建设单位加强基本建设财务管理工作，严格按照批准的设计文件、年度财政预算、年度投资计划和基建财务管理的各项规定使用建设资金。在人员配备、岗位设置上注重关键职能相互分离、相互牵制，加强员工职业道德素质教育，增强员工对本职工作的责任心，减少因人为因素造成的支出管理问题。通过激励机制引导员工自觉主动地控制支出，积极参与支出管理的监督工作，对资金支出中的不当行为进行制止或向上级领导及时反映。
2.加强建设资金的管理与控制。（1）加强基本建设资金管理，提高资金使用效率，降低资金成本。资金是企业的“血液”，是财务管理的中心，结合铁路建设的实际情况，按照预算管理的要求，在分析和掌握对项目完工进度、验工计价进度、合同支付约定、投资方资金到位等情况的基础上，编制建设资金预算，提高预算的准确性，并严格执行合同，禁止超拨或欠拨。银行开户管理上，严格执行规定。按照“有利经营，便于管理，适度控制，严格审批”的原则，实行“主管负责，分级管理”的办法，规定所属单位开户，应报公司领导批准，不许多头开户，有利于公司对资金的管理和调度。（2）建立健全资金管理制度，节约建设成本。企业管理以财务管理为中心，而财务管理以资金管理为中心。在筹资方面首先要考虑到合理使用建设资金，节约贷款利息支出，降低工程成本。为了提高资金使用效率，融通用活资金，加速资金周转，减少资金沉淀，工程款的拨付，严格实行多方审核、多方监督方法。这样既保证施工单位的正常施工，又不沉淀资金，提高资金的使用效率，降低资金风险。（3）增强资金使用控制力度。具体在实施过程中，建设单位根据预算报送用款计划后，应同时紧跟项目建设进展，落实项目进展与资金到位是否匹配，汇总并考核分析建设资金使用情况，严防施工单位挪用挤占铁路建设资金。（4）提高资金管理意识。各单位领导应意识到货币资金管理的重要性，完善本单位的货币资金管理制度，将货币资金的安全、高效的使用与盈利任务的完成置于同等重要的位置。
3.推进财务管理基础工作规范化。铁路建设项目的科学管理会带来巨大的效益，因此必须推进铁路项目财务管理工作规范化。（1）加强发票管理，严格发票审核。铁路建设一般情况下线路长，参建单位多，很容易在发票管理上出现问题；供应商来自全国各地，采购材料设备厂家分散，各地的发票管理五花八门，这就给发票管理带来一定难度。近几年根据国家审计署对铁路项目的审计表明，虚开、冒名、伪造发票的现象时有发生，不仅给国家税收带来损失，也给建设单位带来不良影响。对供应商、施工单位、日常报销所出据的发票进行严格抽查，对提供假发票的单位进行严肃处理，杜绝不合规发票流入建设单位。（2）建立货币资金授权审批制度。企业应当对货币资金业务建立严格的授权批准制度，明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。建议使用大额资金联签制度，将权限分割到若干领导及职能部门分层、互相制约地行使，并且规定审批制度。每笔货币资金的收入都必须经会计人员认真审核，审查其手续是否完备、数字是否准确、内容是否合理合法。对一切现金、银行存款应及时入账，加强稽核工作，对货币资金定期进行盘点清查，并与银行对账，做到账账相符、账实相符。（3）银行账户管理方面。严格限制银行业务。对于大额的现金收入业务，单位应当执行大额资金联签制度，适时查询并核实企业交易资金的落实情况。另一方面，单位应当不定期的安排有关人员到出纳柜台查询企业银行余额，使得企业随时能够掌握资金动态。限制开设银行账号。通常企业开设的银行账号越多，管理风险和成本就会越大。因而，应当谨慎开设银行账号，在不影响资金管理的情况下，尽量少开设。（4）大力推行账户归集制度。推行账户归集制度，可以有效规避铁路单位资金风险，保障资金安全，加强资金集中归口管理，充分发挥资金使用效益。账户归集制度下，集团设一级账户和若干个二级账户。集团一级账户是所有集团二级账户的控制账户。集团一级账户与二级账户之间实行联动，实时反映集团辖域内分子公司账户资金的收支存情况，实时归集二级账户实际资金。二级账户在结算功能与账户使用上与其他账户一致。二级账户具有对外业务和财务往来的独立性，独立承担法律责任。账户归集制度可以有效规避分子公司资金风险，保障资金安全，加强资金集中归口管理，充分发挥资金使用效益。（5）强化内部资金的监督，对资金使用进行跟踪监控。资金的直接使用者是内部基层单位，资金使用效益的高低最终取决于使用单位生产、经营效益好坏。因此，资金管理重点应在基层，加强对基层单位资金运营过程的监督和控制，制定相关的规章制度，将多经企业的资金纳入监管范围。（6）实行科目负责制，加强会计核算工作。铁路建设一般情况下投资比较大，往来单位比较多，根据这一情况，实行科目负责制，并落实到人，特别是对应收、应付、暂收、暂付等科目应实行一月一清理，对超出时限的款项，及时查找原因，建立资金及债权债务台账，并具体落实到人。
4.强化财务监管力度。加强财务监管力度，一是要加大日常财务监管，建设单位要切实履行项目主管单位和出资者代表的监管职责，加强对建设项目日常的财务监管。建设项目管理机构是建设管理的项目主体，要切实履行建设项目管理职责，不仅本身经济业务进行日常监督，还要对拨付施工单位的建设资金流向的合理性进行监管，降低资金风险，真正履行好建设机构对建设项目管理的职责。二是加强内部审计工作。各项目主管单位和建设单位应定期组织财务、审计人员开展内部审计，进行自查自纠，内部审计不能局限于资金的审计，不仅要强化对过程进行全面审计，还要加强对建设过程和竣工决算两个层面的审计，及时发现问题并进行整改，促进建设投资外部监控与规范管理。同时，加大对违规行为的处罚力度，对基本建设财务管理中存在的不合规问题，在完善相关制度的基础上，责令相关人员尽快自查自纠。
5.提高财务人员业务素质，开阔财务人员视野。财务人员不但要掌握会计专业知识和运用计算机技术，而且要深入现场，了解基本建设生产实际。要求财务人员不但要有财务管理方面的理论知识，而且应具备工程和运输方面的知识，如工程预算、施工技术、施工工艺、现场施工等，才能使基本建设资金得到合理、有效、节约地使用，降低建设投资，避免浪费。为了提高财务人员的综合素质，单位应提供足够多的现场锻炼机会。针对财务人员年轻化的实际情况，应通过组织外出学习和培训，开阔财务人员的视野，丰富财务人员的知识面，使财务管理工作更加严密、规范，促进财务管理水平不断提高。
三、结束语
通过分析目前建设单位的财务管理工作存在的问题，提出优化建设单位的财务管理工作，提高企业财务管理质量的建议和对策。作为企业的所有者和经营者应切实做好企业自身内部管理，建立有效的财务管理控制体系，全方位转变企业财务管理观念，逐步提升财务管理的境界层次，加强资金管理，强化财务控制，加强财务预算管理，正确进行投资决策，从而达到促进企业健康、稳定、高效发展的目的。
篇10
由于铁路基本建设工程分散、点多线长、面广；市场经济条件下，由于市场细分，铁路物资供应管理呈现多元化，即由过去的条块型管理，向市场多元化转变。因此，我国铁路基本建设物资供应管理一直属于分散型管理。近来，随着高速铁路的规模化建设，铁路基本建设物资市场逐渐向“依托市场、集采专供”的方式转变。采用这一方式，既从源头上确保了进入铁路市场的物资质量，又确保了基本建设工程需要，同时大大降低了物资采购管理成本。
1.1贵广铁路物资供应管理
新建贵广铁路，全长857km，该段线路途径我国西南山区，桥、隧比例占线路总长的67%。开工后，贵广铁路公司按照铁道部管理基本建设物资管理的有关要求，首先对工程建设物资进行了分类划分，即按照《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》（铁建设[2008]179号）文件，将工程物资划分为甲供物资、甲控物资、施工企业自控物资三大类。
甲供物资：防水板、止水带，桥面防水卷材及涂料，桥梁支座，伸缩缝，钢轨，道岔，预埋套筒及扣配件，轨枕及站后四电物资
甲控物资：钢材、水泥、粉煤灰、外加剂、钢绞线、锚具、隔离栅栏，电杆等
施工企业自控物资：除甲供，甲控以外的物资，主要有地材，油料，炸药，型材等。
1.2组织物资招标采购
甲供物资由铁道部组织贵广公司采购供应的甲供物资设备简称部管物资，由贵广公司自行组织采购供应的甲供物资设备简称建管物资。
部管甲供物资采购招标有建设单位作为招标人，铁道部物资管理办公室组织建设单位在铁道部工程交易中心进行招标采购，采购过程受铁道部招标办，监察部驻铁道部监察局的监督。
甲控物资采购招标由土建标段施工单位作为招标单位，甲控物资采购全部在成都铁路局工程交易中心的交易平台公开招标，采购过程在建设单位，成都铁路局招标办，监察处，检察院，集团公司相关部门的监督下完成。
自购物资由项目部作为采购主体，量大或价值高的自购物资由局指挥部牵头，组织项目部按照集团公司文件要求完成采购。
2 物资供应管理
在贵广铁路施工物资供应中,各类物资的供应均是按照物资归属的分类，根据重点物资、主要物资、施工企业自购物资三种类型，进行集中采购供应管理。
2.1重点甲供物资供应管理
重点甲供物资由施工单位向建设单位按照季度提报物资申请计划，建设单位委托甲供物资公司（中铁物资集团）进行甲供物资供应的协调管理。公司按照施工单位提报的季度分月季向供应单位下达订单并组织供应。甲供物资由施工单位提供进场物资的验收记录，建设单位审核完毕后，负责甲供物资料款的结算。
2.2主要甲控物资供应管理
甲控物资由施工单位局指挥部协调管理，项目部根据施工需求按月向局指提报计划，局指向供应单位下达发货通知书并组织供应。甲控物资由供应商依据月度供货数量到项目部进行对账，局指审核后，负责甲控物资料款的结算。
2.3施工企业自控物资供应管理
施工单位自行采购的物资，由项目部根据采购合同直接向供应单位提报需求计划，项目部负责合同执行中协调的各项事宜，自购物资由项目部负责结算或委托局指进行材料款的结算。
3 物资现场管理
3.1物资管理标准化
3.1.1 库房管理标准化
进入施工现场的物资要合理堆放，分类别、厂家、规格、批次堆码，下垫上盖，重要物资要进入库房存放：
1）材料的堆放尽量靠近使用地点，确保运输及卸料方便；
2）水泥存用房要铺设防水、防潮层，保持干燥，要按品种、批号、标号堆垛，且底层离开地面20cm，堆高不超过1.5m~2m，离墙保持20cm~30cm空隙，并做到先进先用，零星先用；
3）钢筋与钢筋加工厂要统一考虑布置，并按进场、加工和使用的先后顺序，按规格、型号、批号分别堆放，底层离开地面10cm，钢材存放期间不应被雨淋，以防锈蚀；
4）各种材料的堆放要做到一头齐，一条线，砂石料等要分别堆放见方，方便施工；预制构件的堆放力求直接装卸就位；模板、脚手架等周转材料，选择在装卸、取用、整理方便和靠近拟建工程地方放置；
5）爆破器材要严格按照有关规定存放，雷管、炸药分库存放，两库间距不少于30m，仓库门窗要牢固，窗有钢筋，门朝外，并上锁；库区用3米高铁丝网或围墙围挡，并安排专职人员24小时看守；出入仓库手续严格，逐一登记在册；按照审批的数量规格领发，同时监督使用情况，剩余的雷管、炸药、导爆索送回炸药库并登记，严禁以各种理由私自存放爆破器材；
6）现场、材料场做到整齐干净，无砖瓦块、钢筋头等，无杂草、杂物。
3.1.2 物资存放管理标准化
工地存放的材料，要设置规格统一的标识牌，标明名称、规格型号、数量、批号、厂家或产地、出厂日期、检验状态，未检验材料、经检验的合格品和不合格品要分界线存放，标记准确齐全。
3.1.3 物资进销存管理标准化
对进场、进库材料不但在现场有明确标识，还要建立完整的进出库台帐，注明材料规格、数量、来源或去向、用途，以便质量追溯；物资部门要在技术、计划、统计、调度等部门的协助下，做好工程材料逐日消耗统计，以便与设计用量、材料供应计划进行比较，为下一步材料供应计划的制定提供依据，也为掌握材料用量与工程进度关系、降低物耗、节约材料、降低成本打下基础。
做好防火、防风、防水、防雷击、防盗工作。炸药库、雷管库、油库设避雷针，配灭火器，铁锹、防火沙和蓄水池。严防各类物资丢失、被盗和火灾事故的发生。
主要物资均实行限额发料，加强监督和管理，防止偷工减料和倒卖工程物资的事件发生。
3.2物资质量控制与管理
供应商提供的物资必须满足招标文件、技术规范要求。使用单位对到库物资的数量和质量严格按照招标文件、合同条款和有关技术标准、及物资验收方法检查验收，验收结论必须由使用单位、并报监理单位共同签字方可生效。使用单位物资管理人员应在每批（次）物资到工地后报指挥部中心试验室，同时提供随货同行的物资质量证明资料，以便中心试验室能及时安排取样和复检。
构成工程实体的物资，使用单位应在中心试验室的指导下按规定的检验批和试验要求进行质量复检或抽检，复检结果应满足招标文件、技术规范要求。验收合格的物资应及时点收建帐，并对单据、凭证进行妥善管理，严禁不合格物资进入现场和投入使用。对复检中发现不合格的物资必须单独存放，妥善代管，不得动用，不得办理入库，并设置“待处理”标识，做好《质量争议及处置记录》并及时通知责任管理的相关单位。
使用单位储存场地必须保持干净、整洁，合理规划，砂、石料不得混存，及时清理机械作业造成的粉尘污染，储备的地材必须进行有效覆盖，防止料场内二次污染。
4 物资消耗管理
物资消耗管理坚持日清月结制度。各工区项目部要根据甲供物资设备清单、采购合同、结算情况，及时做好物资设备的核销。
4.1重点物资的核销
甲供物资设备实行总量控制，超支不补，各标段施工单位要根据甲供物资设备清单、采购合同、结算情况，作为甲供物资核销的依据。
4.2主要物资的核销
甲控物资施工单位局指对项目部进行定期核算，核定甲控物资的消耗是否合理，对于不合理的要求项目不进行核查清算。
4.3施工企业自购物资的核销
自购物资项目部对工区实行限额发料，发料总量需根据计划部门或技术部门提供的技术交底中作为发料依据，最大发料额度不得超过设计数量。
5.1物资业务管理规范化
物资验收方面，物资到货后，由物资部，实验室，现场监理三方现场验货，对照到货物资核对采购定单，对物资品名、规格、型号、数量、外观质量、各种证件进行验收，达到验收标准后，三方在“正式收货单”上签字后，方可入库。
物资保管对帐方面，对进场物资规定一月一对帐，一季一盘点，对材料的进销存全部核对，严格物资保管制度。
物资结算方面，对物资进行月结，制定月度结算周期，物资供应管理模式是做好物资供应工作的基础，通过管理模式的建设单位，施工单位，项目部制定各级的物资管理办法，明确了建设单位与施工单位的职责，物资供应工作规范有序，增强了工作的预见性，减少了盲目性，有效地保证了施工生产的顺利进行。
物资采购、验收、仓储、配送等业务流程中，实施全过程、全方位规范化、制度化标准化管理，通过健全制度，明确责任，减少了漏洞。通过分类管理和分级负责的管理模式，使物资管理业务更加制度化，规范化。
5.2物资采购成本大大降低
贵广铁路建设物资管理模式是通过对物资资源组织渠道、物资采购方式、物资供应方式、物资运输方式、物资储备周期、物资存储设施等不同方案进行经济技术分析比较，筛选确定最佳管理模式，达到降低物资采购供应成本和提高项目经济效益的目的。
6 结论
在当今形势下，铁路基本建设物资供应管理方式急需进一步向着标准化、规范化、集约化方向努力，我们在贵广铁路工程物资供应管理过程中进行了有益的探索与研究，并取得了较好的社会效益和经济效益。但是随着国家对铁路基本建设规模的压缩，推进科学有序的物资管理势在必行，因此，物资工作者依然肩负着新的历史重任。
篇11
过去的铁路建设管理方法较为单一，方式不科学，与现代化铁路建设的实际不符。对此，我们一定要革新铁路建设工程管理模式，根据不同的铁路建设工程采取不同的管理对策，建立指挥部门和管理部门，优化人员的具体配置，坚持做到人尽其才。在管理方法上，还应该保证具有全面性，严格遵循项目管理原则实施作业，进一步精简人员，选用具有高素质的管理者实施管理。另外，想要变革以往的大跨度管理现象，管理单位还可以采用大监理的模式进行作业，不断降低成本，走科学管理的方针。
1．2深化铁路建设管理步伐
在市场经济全面开展的大背景下，我国的铁路建设管理模式必须要更好的适应经济现状，坚持与市场接轨的原则。分离管理社会化与政府职能不相适应的地方，按规定体制下的管理方式加强管理。与此同时，铁路建设工程管理还应该加大资金投入，引进现代化管理设备，与网络系统保持一致性，实施多元管理方针，打好基础管理项目。
1．3制定铁路建设管理制度，加强管理人员的素质能力
俗话说“没有规矩不能成方圆”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度体系作基础，铁路建设工程管理亦是如此。相关制度一定要符合工程建设情况，根据实际铁路建设制定完善的体系，规定管理的具体内容、方针和对策，强化管理的科学性，并加强监督管理环境。在此基础上，铁路建设工程管理单位还要不断提高相关管理者的素质能力，他们的综合素质和道德水平关乎着铁路建设管理的有效性。做好岗位选拔关，选取具有一定职业资质的人进入管理队伍，定期开展学习培训，就显得极其重要。另外，加强完善管理队伍建设，并给予一定的鼓励，支持他们对外学习，扩展管理能力也是完善管理的重点方式。只有从制度和人员两方面进行提升，才能更好的完善铁路建设工程，促进管理水平的完善。
篇12
一、铁路建设监理工作的特点
铁路工程建设监理工作按监理阶段可分为设计监理和施工监理，辐射政府部门、建设单位、设计单位等。从管理制度方面来讲，铁路建设监理工作以监理单位的质量保证责任为基础，按照相关法律法规对工程质量实施监督和管理，不再依靠行政命令进行监理，对于工程质量、进度、收益三方面的综合控制的实现具有重要现实意义，与此同时，政府在铁路工程建设中的制定定位发生相应转变，有利于推动工程科学化、高效化建设。
二、充分发挥监理单位在铁路建设管理中的作用
众所周知，工程监理有利于提高工程投资决策科学化水平，规范工程参与各方的建设行为，促使城建单位保证建设工程质量和施工安全，对于实现建设工程投资效益最大化也具有重要作用。那么如何在铁路建设管理中充分发挥监理的作用呢？笔者针对该问题提出以下几点建议。
1.强化内部管理
监理单位内部应建立严格的旁站监理工作制度，重视旁站监理工作交接，合理安排，确保施工现场施工处于监理控制之下，务必通过有效的旁站检查督促施工单位加强自检力度，在此过程中，总监一方面要参与部分旁站监理工作，检查建立人员工作，另一方面要对建立人员进行传、帮、带。建立健全监理信息系统，在依法监理的基础上，提高监理手段水平，监理单位要根据铁路工程具体情况严格控制施工前、中、后这三个环节，做好监理奖惩的同时，加强工程监理的事前准备，提高监理工作的预见性与可操作性。监理人员应保持稳定，外聘人员要保持合适比例，以正式人员为主，关键岗位由正式人员担任，通过资金担保、正式员工担保等形式增强对外聘人员约束力，同时，强化教育培训，通过以师带徒、以学促干、以干成学、经验交流、典型分析等形式不断提高监理人员业务能力，使其具备良好的职业道德和敬业精神，对于进行过业务培训的监理人员，督促其考取资格证书，成为注册监理工程师后再从事监理工作。
2.加强质量监理
监理单位进入现场后，应立即召开一次工地会议，将监理规划、细则、工作程序、相关制度与质量控制措施与会各方进行交底，尤其要向施工单位明确报验制度性质、方式、方法和内容，哪些资料和手续、哪些材料和设备、哪些工程部位等需要申请报验，如何配合监理单位开展好报验制度，施工单位必须予以明确，并认真贯彻执行。
监理一旦进入工程质量管理，首先要审查施工单位的施工质量管理是否有相应质量管理体系、施工技术标准、施工质量检查制度、综合施工质量水平评定考核制度等，督促施工单位将这些制度落到实处，同时严格检查施工组织设计以及施工方案，检查工程材料、成品、半成品以及设备等出厂合格证，按照规定频次进行现场见证和平行试验检测，对于不合格材料，务必要清除干净，避免投入使用，并做好材料及设备组织协调工作。
施工前，召开质量会议，施工单位技术负责人、质检员以及其他有关工程人员都应参与其中，增强质量管理意识，明确每道施工工序都必须执行三检制度，经监理人员签字验收后才能进入下道工序施工，之后施工单位自行开展三检，从本质上消灭质量问题。监理人员要严格强化关键工序旁站，及时进行现场验收，认真履行签字认可手续，尤其是要把好验收关，发现问题，及时向施工单位提出整改要求。
在施工过程中，进一步加大监理力度，实行全天候监理，注重抓工程中的第一项目、重点项目、临界项目的施工质量。加强现场巡视和量测检查，根据测量结果及数据对工程质量作出准确判断，评定工程质量等级。
在工程竣工验收阶段，对于发现的存在的质量问题，及时下发工程暂停令，要求施工单位及时整改。对于重要的分部分项工程，要根据其施工工艺和施工操作流程将流程图画出，标明施工工序，以为验收中更好发现质量问题并进行原因分析提供依据。
3.加强安全监理
贯彻落实安全风险分析机制，在监理之初和监理实施过程中，认真编写和完善安全监理实施细则，制定安全施工监理目标及措施，根据工程特点，分解安全生产控制要点。施工准备阶段，严格审查项目经理、安全管理人员是否具备安全生产考核合格证书，特种操作人员是否具有操作证书，施工安全技术措施以及存在较大风险分项工程的施工方案与铁路工程建设标准要求是否相符合，施工单位的施工机械、特种设备等与施工安全直接相关的设施是否具备验收手续，严格检查施工单位安全培训记录和事故应急预案。施工过程中，尤其要加强对危险性较大工程的监理，比如其中机械安装拆卸工程、深基坑工程等，应严格按照要求对其专项方案进行审批。
4.加强环境监理
加强环境监理对控制铁路建设带来的环境污染和生态破坏起着关键性作用，同时也是工程建设顺利进行的保证。环境监理需要采用事前、事中、事后控制等手段，在生态环境、声环境、振动环境、水环境、空气环境、电磁环境、固态环境等方面进行专线专项监理。施工准备阶段与施工阶段的环境监理非常重要，这主要是因为在竣工验收时，早已发生生态破坏等问题已经是不可逆转的。施工准备阶段和施工阶段环境监理程序图见图1、图2。
图1 施工准备阶段环境监理程序
图2 施工阶段环境监理程序
三、结语
总之站在监理单位角度，要想充分发挥自身在铁路建设管理中的作用，首先必须强化内部管理，明确自身职责定位，在此基础上，发挥自身质量监督过程中的技术优势，协调有关单位之间的工作关系，加强质量、安全及环境监理，以为建设单位提供高智能的技术服务，以提高铁路工程建设水平，确保铁路工程建设质量和安全。
参考文献
[1]刘叶. 加强铁路建设管理充分发挥监理作用[J]. 城市建设理论研究：电子版， 2013， （20）.
[2]刘利生， 韩美清， 陈强. 加强铁路建设工程施工监理管理的思路和措施[J]. 中国铁路， 2013， （5）：
[3]吴锋. 玉铁铁路项目建设管理的建议[J]. 广西铁道， 2012，
篇13
实施标准化管理，是实现铁路建设质量、安全、投资、进度和环水保等管理要求的重要载体，是提升铁路建设项目管理水平的有效措施，是解决工程质量安全问题的根本方法。合安高铁作为省方投资控股并自主组织建设的第一条高速铁路，合安公司始终把建成一流高铁和为省方主导建设管理高铁探索管理模式、总结管理经验作为公司神圣的使命和职责。
2合安铁路概况和主要特点
2.1项目概况
新建合肥至安庆铁路正线全长161.91km，线路北起合肥市，经肥西、庐江、舒县、桐城、怀宁、安庆宜秀区，是国家2015年新开工60个项目之一，是2016年7月份国家发改委、铁路总公司、国家铁路局联合的《中长期铁路网规划》“八纵八横”中京港（台）通道的重要组成部分，北承商合杭，南接安九、九昌、昌赣、赣深，建设意义十分重大。
2.2项目特点
①技术标准高。设计时速350km，采用CRTSIII型无砟轨道，对路基、桥梁的强度、刚度、耐久性、稳定性要求极为严格，项目技术标准高，建设方案和工程措施具有系统性、先进性，满足高铁运营可靠性、安全性、舒适性的总体要求。②投资规模大。合安高速铁路是落实国家投资体制改革要求，由省方主导建设的第一条高速铁路。项目资本金167亿元，由安徽省、原铁路总公司分别承担80%和20%。项目的筹资、建设管理、运营模式都对铁路建设投融资改革具有重要的示范意义。③施工难度大。合安高铁引入合肥枢纽是本项目重、难点工程，新建线路有13处上跨既有铁路，其中6次跨越客运专线铁路，7次跨越普通铁路。需对既有线路路基、桥涵、排水、线路上部结构和站场进行更新改造，通信、信号（含列控系统）、牵引供电等须同步改造，涉及合肥枢纽周边各运营车站，对既有线列车运行秩序和行车安全都有一定的影响，是合安高铁建设工程的重中之重，也是该项目成功与否的关键所在。④环保要求严。铁路穿越众多既有车站、居民区，线路规划时已经避开董铺水库、大房郢水库、马宕湖、芝麻湖水源保护区的一级保护区，但西环外绕线路穿越董铺水库、大房郢水库为国家二级水源保护区，对水土保持及环境污染防治等提出较高要求。
3标准化建设工作开展
3.1“十位一体”管理标准化
公司将建设管理要点和当前社会关注项目建设的热点定义为管理要素，汲取以往建设管理经验，并考虑到项目管理发展一定的趋势和方向，建立建管要素。提炼出项目建设管理十要素具体内容，即工期进度、投资控制、工程质量、安全生产、社会稳定、环境保护、廉政建设、技术管理、资源配置、文明工地。并对这十要素进行系统化、一体化管理，简称“十位一体”，“十位一体”要素构建了标准化管理框架，提供项目管理的有力抓手。
3.1.1以十要素全面受控为目标，构建全面风控体系公司依据风险控制原理对“十位一体”管理要素进行管理，建立全面风险控制管理概念。按照事先、事中、事后三阶段控制开展工作。做到事先有预判，事中有手段，事后回头看，全过程全环节，纵向到底，横向到边，确保项目建设始终处于可控状态。
3.1.2以十要素管理内涵为基础，建立公司制度体系由于项目管理的发展，以往客专公司的管理制度已经不能完全满足现在高铁建设发展要求和自主建设铁路特殊性的管理需要。为突出制度的实用性、针对性和可操作性，满足自主控股建设的要求，避免盲目抄袭其他客专公司制度，本着“写我要做的，做我所写的”指导思想，强调与合安高铁项目建设紧密结合，体现一定的制度创新性和前瞻性。公司以“三项清单”形式来进行管理制度的编制。各部门对照“十位一体”管理要素，建立部门任务清单。再根据部门职责和岗位职责，建立工作清单，由工作清单与任务清单合成制度清单，再按照全生命周期、全过程环节编写制度124个，创新制度12个。通过认真自主编写制度，力争做到事先有规范，事中依法办，事后再完善。
3.1.3以十要素管理为抓手，大力推行标准化文明工地建设按照“十位一体”管理要素，丰富标准化建设内容，强调事先准备工作标准化，事中实施监控标准化，事后考核评定标准化。已分别建立了项目前期工作标准化，临建工程标准化（包括标准化拌和站、标准化试验室、标准化钢筋加工厂、标准化板房、标准化便道等），标准化监理部、项目部和分部，过程检查标准化，验收考核标准化等。实现内业标准化与外业标准化并重，努力做到让标准成为习惯、让习惯符合标准、结果达到标准的目标。
3.2建设过程控制标准化
本着“强基达标，全面受控”指导思想，以质量控制为核心，公司不断学习、创新管理，狠抓建设过程控制，高质量完成建设任务、实现开通目标。
3.2.1绘制高铁项目建设生命周期流程图，指导项目工程建设管理公司以高铁建设全周期各阶段工作为基础，绘制了高铁项目建设生命周期十个阶段一级流程图，通过内部培训，讲解施工、建设单位之间的差别，让员工尽快进入建设单位角色。二级流程图是对一级流程图再延伸。该流程图对合安高铁在不同阶段的建设管理起到了重要指导作用。
3.2.2编制全线实施性施组，统领项目施工组织长期以来，铁路客专公司项目管理以指导性施组对工程建设进行管理。为克服指导性施组统领各标段实施性施组深度不够和各标段间连接系统性不强的缺陷，合安公司组织编制了全线实施性施工组织设计，切实抓项目、标段关键线路，充分考虑各标段间、站前和站后各专业衔接，牢牢把控项目整体施工组织。
3.2.3严控开工条件，确保开工依法合规为规范合安铁路建设管理程序，强调开工必备条件，严把开工条件关，公司专门编制下发了《合安高铁股份有限公司开工条件管理办法》，将开工分为四级进行管理，即：项目开工、标段开工、单位工程开工、分部分项工程开工，计列49条开工条件清单，规范了各级开工审批权限。通过各级严格落实把关，合安项目未发生盲目开工、野蛮开工现象。
3.2.4开展首件工程评估工作，确保工程实体质量全面创优为发挥典型和样板的示范作用，从临建开始，公司组织开展首件工程评估工作，以点带面，带动全线，确保工程实体质量满足要求。先后出台了《合安高铁股份有限公司首段“首件”工程管理办法》和《合安高铁公司站前首段“首件”工程实施细则》，并严格考核，有力推动了项目标准化建设和样板引路、示范引领作用。
3.2.5建设具有信息、即时通讯、实时监控、数据采集的信息化集成系统，完善信息化平台建设信息化在高铁建设中得到越来越广泛的应用，成为推进高速铁路标准化建设工作的重要支撑手段。公司在充分学习铁路总公司相关文件的基础上，借鉴京福公司、汉十公司等客专公司的经验，将合安项目“十位一体”的建设管理要素与信息化建设紧密结合，建立一个覆盖公司、各参建单位的统一规划、统一标准、统一管理、互联互通，涵盖网上办公、即时通讯、信息采集三大板块的信息化集成系统，形成省方自主建设高铁的信息化系统。
3.2.6注重源头管理，落实工厂化生产为保证工程质量产生环境，公司严格控制工地拌和站、钢筋加工厂、工地试验室和梁场建设标准，从源头控制生产条件，保证了混凝土、钢筋笼等半成品质量稳定可控，为后续施工质量提供了可靠保障。同时为呼应省方控股自主建设特色，公司在标准化建设上充分考虑地方文化特色，展现地方风貌。在成本基本不增加的情况下，临时建筑统一做成青砖黛瓦马头墙的徽派建筑风格，与当地民居相得益彰，彰显安徽特色，展现安徽文化，成为合安铁路一道亮丽的风景线。
3.2.7严抓过程工序控制，确保工程质量施工过程充分利用首件、样板工程引路。桥梁工程重点抓好桩头环切、墩身浇筑、连续梁施工、梁片预制和混凝土养生，路基工程重点抓好地基处理、填料质量、填筑质量和过渡段质量控制。
