对双减政策的看法和建议实用13篇

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篇1

2、我国现行分税制体制中，对国有企业所得税，仍然按照企业隶属关系，将其收入分别划归中央和地方；对铁路、银行、保险部门的各种收入，也仍然沿用旧办法，全部按部门汇总缴纳给中央。这些办法，助长了在长期条块分割管理下所形成的“别人”的资产可以流入，“自己”的资产不得流出的错误思想，阻碍了存量资产在更大范围内进行跨地区、跨部门的重组。 

3、税收只有积极促进国民经济的增长，特别是大力促进集约型的经济增长，才有不断增长的税源。经济增长方式从粗放型向集约型转变，正是在于后者会比前者带来更大的经济效益。 

（二）对投资和再投资的税收鼓励政策。 

结合我国在投资结构和投资税收优惠规定方面存在的问题，专家们提出的政策性建议主要有以下各点：1、从我国投资状况看，存在着宏观规模过大，微观结构失调，不符合产业政策等问题。从财政状况看，在连年赤字的条件下，平均每年用于投资的税收减免，仍然高达百亿元。因此，今后我国对投资的税收优惠，应该加强总额控制，引导企业增加自身投入。2、在优惠方式上，尽可能减少采用增列所得税税前列支和免除增值税销项税额的做法。3、鉴于我国科技还不够发达，中小企业居多的实际情况，在投资税收政策上，不仅要给高新技术企业以积极鼓励，而且还要给进行技术改造的企业以大力扶持；不仅要给使用新科技成果的企业以鼓励，还要给从事科技开发的科研单位以更多的支持。4、由于投资方向在地区和结构上存在一些失调，建议对在西部地区并且又是生产中所短缺的资源开发，诸如原油、煤炭金属和非金属矿产品等资源开发以及农牧业等的投资，给予应有的税收鼓励。5、消费与投资是关系到社会需求与供给的一对重要经济问题，从我国实际出发，对一些税收政策作出调整，以采取引导消费、鼓励投资的政策为佳。6、修改对外商投资企业的减免税规定，建议以项目优先取代地域性倾斜的政策。7、采取多种灵活有效的投资税收优惠形式。建议除现有的优惠税率和定期减免税以外，还可参考国外的税收信贷（即延期纳税）、税收抵免以及加速折旧等形式。 

（三）对高新技术产业的税收鼓励政策。 

科学技术是第一生产力；科技同第一、二、三产业一样，也是一种产业，一种非常重要的产业。因此，税收政策应该积极鼓励科技发展，特别是要鼓励高新技术产业化。专家们建议：1、根据国家有关科技立法，制订财税部门鼓励科技进步条例，使财税支持科技进步的工作逐步走上法制化和规范化的道路。2、税收鼓励应该遵守以下原则：服从国家科技发展计划的原则；不使被鼓励者产生依赖性的原则；同等鼓励的原则；财政承受能力的原则。3、凡经财税机关会同主管部门审查批准的企业和单位，允许其建立科技准备金，以便专项用于研究开发、技术改造和技术培训的需要。4、中间试验是科技成果转化为现实生产力的重要桥梁，鉴于其投资大，产品又不是严格意义上的商品产品，因此，应该考虑给予优惠。 

（四）关于对外开放与税收政策。 

1、关于涉外税收政策的调整与完善。我国涉外税收政策，是国家对外开放政策的重要组成部分，它是随着改革开放的不断扩大而从无到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之处，如：优惠项目、层次过多，范围过宽；沿海地区和中西部地区之间不平衡，向沿海倾斜；内资企业在竞争中处于不利地位；财政收入流失等。但这些可视为引进外资、引进技术和管理经验的成本。专家们认为看问题不能只看成本，而不看收益。比如，就税收优惠与财政收入的关系来说，广东省的三个特区和众多的沿江城市是享受优惠最多的地区，也是生产力最活跃和收入增长最快的地区。从1993年起，该省的税收连续四年每年以100亿元的速度递增，增速居全国之首。所以，对两者的关系必须作辩证的分析。尽管如此，专家们认为对存在的问题也不容忽视，应随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，对外经济活动的进一步加强，总结经验，适当调整我国涉外税收政策。具体建议：（1）全面清理、归并现行涉外税收优惠政策，使优惠政策更为规范、高效、简明和统一；（2）由区域性税收优惠政策倾斜，转向产业与区域相结合，以产业优惠为主的政策；（3）在优惠方式的选择上，可考虑将现行以直接优惠为主方式改为直接优惠和间接优惠方式相结合的多种优惠方式；（4）逐步理顺流转税的特殊规定，统一进出口税收政策；（5）完善地方税的优惠规定。 

2、关于税收国民待遇问题。由于对国民待遇的理解不同，在财税界大致有三种观点。第一种观点认为，国民待遇就是对外国人（包括外国法人，下同）给予本国人完全相同的待遇，因此国民待遇原则和涉外税收优惠政策是矛盾的，对外资企业实行国民待遇就要取消涉外税收优惠政策。第二种观点认为，国民待遇是建立在非歧视原则基础上的，其基本含义是对外国人的待遇不应低于本国人，因而国民待遇原则与涉外税收优惠政策并不矛盾，国民待遇原则不排斥给予外国投资者高于内资企业的待遇。第三种观点认为，国民待遇与涉外税收优惠既有矛盾的一面，又有统一的一面，二者是一对矛盾的统一体。 

（五）出口退税政策。 

出口退税是指一个国家对出口商品退还其已征收的增值税，使出口商品不含流转税。实行出口退税政策，能够使本国货物以不含税价进入市场，既能达到增强竞争能力，促进出口的目的，又能增强比较利益的透明度，达到互利的目的。它实际上是一种消除出口商品岐视的经济政策，体现了公平贸易的原则。尽管现行出口退税政策存在一些矛盾，但我们不能“短视”，只盯住矛盾不放，而应积极加以完善。因此，专家们建议：1、遵循“规范、实效、简化、统一”的原则，逐步缩小退税率差异，体现公平待遇；尽可能缩短出口退税时间，减轻企业筹集困难；兼顾手续简便和监控严密，提高征纳效率；兼顾中央与地方利益，有利于退税政策的持久执行。2、按照全社会的增值税平均实际负担率，结合对某些差异的微调，确定一个退税率，定期公布执行，基本做到征多少退多少，使企业消除顾虑，放手经营。3、为了做到退税的横向公平，建议将现行出口分别外贸与生产企业按照进价与销价（FOB）计算增值税改为一律按照进项金额计算增值税。4、结合调整出口退税率和统一退税计算方法，建议将企业的增值税负担归集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定税率减出口退税率）。这样做的好处，是企业负担明确，便于操作管理。5、用税法约束出口退税时间。可以考虑在申请单位办齐出口退税手续后2个月退还税款，逾期由税务机关承诺按银行贷款利率给予补偿。6、建立职责明确、审核有序的出口退税管理系统。由日管机关负责审定出口退税的进项税金；出口退税必须在对企业的进项税金总额、出口收汇等凭征和应征税款额的严密审查以后进行。 

二、关于完善税制问题： 

（一）关于优化税制结构： 

优化税制结构是指，符合一国社会经济发展状况及需要的税制结构就是优化的税制结构。从世界各国税制来看，大多数发达国家实行以直接税为主的税制结构。发展中国家因经济发展水平较低，人均收入水平不高，征管手段相对落后，市场机制不健全，因而大都实行间接税为主的税制结构。 

流转税具有征收面广、收入稳定、易于征管等特点。我国现行税收制度在目前和今后相当长时期内对我国基本适用，但目前流转税比重大，所得税比重过小影响了双主体的形成。借鉴国际经验，我国当前应合理调整直接税与间接税之间的比例，逐步加大直接税在税收总额中的比重，逐渐形成以流转税和所得税并重的双主体结构。 

（二）完善税种 

1、关于完善增值税问题： 

（1）征税范围问题。一些专家认为，我国现行增值税征税范围的优化，关键不是要不要扩大到劳务领域，而是在劳务领域覆盖到何种程度的问题。在操作上主张循序渐进，分步互位。但在具体征税范围的确定上，有不同看法。一种意见认为，鉴于征税范围的扩大对地方财政收入和增值税管理规范的影响，以及现有征管能力的制约，先期可考虑对增值税扣税链条影响较大。也便于操作实施的交通运输业和建筑安装业纳人征范围。另一种意见认为，当前应尽快将那些与货物交易密切相连，与抵扣链条的完整性关联度高，与增值税的规范操作抵触较大，管理上便于操作实施的劳务纳入征税范围。第三种意见认为，应将增值税的课税对象扩大到全部商品和劳务的销售，解决现行增值税“链条”中断，混合销售界定不清待难题。 

（2）选型问题。关于这一问题，也有三种不同的看法。 

第一种看法，主张近期仍维持生产型增值税格局，因为它较好地体现了税收的财政原则、公平原则和效率原则。消费型可视为增值税改革的长期目标。 

第二种看法，主张改现行生产型增值税为收入型增值税，允许固定资产所含税金作为进项税金分年抵扣。 

第三种看法认为，消费型增值税是我国增值税类型转换的目标模式，但根据我国目前的财政承受力，增值税类型的转换只能逐步过渡。当前，可以考虑将“消费型”增值税当成产业政策来利用，实行有限制的或定向的消费型增值税。具体设想是在关系国计民生的高新技术、交通电力、能源等基础产业中采用“消费型”，将抵扣的资本物限定为技术、设备，旨在促进企业转换机制，并抑制投资扩张。转型期的收入缺口可以通过一些过渡性的安排予以缓解或弥补。比如，对固定资产的存量和增量可分别按年度分比例抵扣。对前者在规定的购置年限内允许部分抵扣，对后者一般当年抵扣的比例最低，往年逐步递增，直到全额抵扣。 

（3）税率优化问题。第一，税率结构模式的选择。有两种不同的看法：一是强调增值税的“中性”原则，主张简并税率档次 ，认为单一税率结构可以有效消除“无税扣税”、“低税高扣”等弊端。一是维持当前的双税率格局，并且，双税率结构也符合世界潮流。第二，税率的量度调整。同世界上实行增值税国家比较，我国基本税率适度，可继续维持。但优惠税率有偏高之嫌，可考虑向下微调为11％。第三，弱化优惠税率累退性的技术手段。可以考虑在技术上设定一个征前扣除率（即基本税率与优惠税率的率差），同时在全部纳税环节统一执行一档基本税率。当国家在对适用优惠税率的纳税人征税时，除按照发票扣税外，再补扣一个设定的扣除率，从而保证抵扣和链条的完整，解决因优惠税率的应用而造成税负在纳税人之间转嫁的难题。 

（4）增值税的管理问题。汉前增值税管理方面的矛盾突出，税收流失严重，必须加大增值税规范化管理的力度。其具体办法有，第一，改进和加强发票管理办法。第二，整顿和加强银行账户管理并实行增值税税金结算专户管理。第三，赋予税务机关在异常申报方面的核定征税权，制定转让定价和利息、费用分摊的专门规定。第四，改革现行增值税制度简化“三附表”的填报内容。建立税务机关辅导后再申报的纳税辅导制度。 

2、关于统一内外资企业所得税问题： 

（1）纳税人的确定问题。一种意见认为，统一后的企业所得税应当遵循国际惯例，以法人为纳税人。另一种意见认为仅以法人为纳税人是涵盖不全的。所以统一后的所得税应称为“经营所得税”，凡有经营所得的企业、单位和组织，均视为纳税人。 

（2）税率的确定问题。一种意见认为，比例税率上世界上大多数国家采用的所得税率，它具有计算简便、透明度高和可促进企业公平竞争的优点，所以，统一后的企业所得税仍采用30％的比例税率。另一种意见认为，我国地域辽阔，经济发展不平衡，统一后的企业所得税税率可采用三种形式：一是比例税率，其税率可维持现有的33％或降至30％；二是三档累进税率；三是以比例税率为基本税率，制定三级超额累进的优惠税率，即10％、20％和30％。 

（3）应税所得额的确定问题。目前我国在这方面的管理较乱，税基受侵蚀，税款流失严重。因此，要从多种途径探寻建立企业所得税会计的办法，如建立相对独立的由若干计税扣除标准组成的所得税会计制度，彻底消除企业财务制度对计税所得的影响，对实行计税工资办法的人员要有明确的界定，明确汇总纳税企业税前扣除项目的具体标准等。所以应同时建立一套完整规范的与企业财会制度完全分离的分行业税前扣除标准。 

3、关于个人所得税问题： 

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2.打造数学同步课堂，共享课堂教学资源

城乡结对互动，除了教师之间的互动以外，还可以借助网络的神奇力量，打破学校与学校之间的空间壁垒，让城乡学校的学生实现课堂同步学习和互动，真正做到教学共享。这种创新性的结对课堂，充分体现出了“互联网+”下教育的优越性和便利性，既能让乡村学校的学生体会到城市学生的课堂氛围与学习方式，也真正做到了课堂教学的零距离，两个学校的学生可以通过网络展开互动交流，乡村学校的学生还能回答城市教师提出的问题，学生在这种趣味性的教学课堂中，也更有学习热情。例如，在开展“认识公顷”教学活动时，教师就可以借助互联网设备，打造数学同步课堂，乡村学校的学生可以通过大屏幕观看城市教师开展的教学活动，还能与教师进行对话，教师先询问两边的学生，都知道哪些面积单位，以及自己在生活中看到的1cm2、1dm2、1m2的物体分别有哪些呢？双方学生因为所处的生活环境不同，会说出许多截然不同的答案，城乡学生也能通过对方的回答开阔自己的思维。随后，教师在课堂上开展认识1公顷的合作探究活动，乡村学生在观看城市学生与教师的互动，以及学生之间的互动合作时，能够了解和学习到更多新颖的合作学习方法，在以后的数学课堂中，乡村学校学生也能更好地与教师展开互动交流，积极主动地开展合作探究活动，促进学生综合素养的有效提升。

3.结对进行教学研讨，提升合作课堂效果

“互联网+教育”背景下的城乡结对互动教学，要求学校和教师利用好手中的资源与设备，探索更加契合现代社会发展的先进数学教学模式，真正利用信息技术来促进城乡双方义务教育事业的优质均衡发展。为此，城市学校和乡村学校，还要积极利用网络视频技术开展结对教研活动，提升同步教研工作的时效性，促进结对教研工作效率的有效提升。例如，在开展线上同步教研工作时，首先由双方分别介绍本校该年段数学备课组的日常工作，包括如何制订教学计划、如何分配集体备课任务、如何命制过关卷和单元卷、如何开展特色活动、如何共享优质资源这五个方面的内容，如此一来，结对教师就会对双方的备课工作了解得更加细致深入。这一环节结束后，结对双方备课组教师，再针对单元测试卷的磨卷内容展开交流探讨，包括对选择题、填空题、解答题等主要内容的讨论。通过这种线上同步研讨的方式，双方学校教师能够在互相沟通的过程中，提出许多宝贵的意见和建议，研讨活动也真正做到了求真务实，契合教学新常规的工作要求，与会教师能够在研讨过程中，受到良好引领，提升自身专业素养，确保结对互动教学取得更加显著的成效。网络视频技术为两校教师开展教研交流工作，构建了更加顺畅的渠道和平台，进一步缩小了城乡之间的数学课堂教学差距，真正实现了义务教育优质均衡发展。

4.丰富同步课堂活动，提升学生综合素养

为了确保城市学校能够为乡村学校提供更加优质的帮扶服务，提供支援的学校要从本校学生和被支援学校学生的实际情况出发，在开展同步数学课堂活动前，做好一课三磨工作。要组内进行磨课，其次教研单位内进行磨课，并借助互联网平台，实施高质量的同步数学教学活动。这样的互联网+数学同步课堂，能够为双方学校的学生提供更多互动的机会，大家在交流的过程中各抒己见，碰撞出更多的思维火花。例如，教师可以在数学同步课堂上，设计辩论式的两校学生互动任务。例如，在开展“观察物体”教学活动时，教师就可以为学生设计游乐园的生活情境，并在情境动画中融入加减法的问题，请两边的同学动脑思考解决这些问题的方法。最后，双方学生可以列举出多种不同的解法，教师引导学生将这些算式列法进行归类，然后请两边的学生分别说说自己更喜欢哪种解法，这种解法叫什么，喜欢这种解法的理由。在双方的互动过程中，学生能够养成认真观察、积极思考的良好学习习惯，与此同时，学生解决问题的能力也能得到进一步提升。值得注意的是，教师还需要重视教学活动后的教学反馈工作。在同步课堂结束后，双方教师需要针对课堂教学的情况展开交流，在交流中反思学生在课堂上对知识的掌握情况，以及课堂教学互动情况。通过课后的交流与反思，不断提高教师的教学能力，确保后续的同步课堂活动取得更好的成效。

5.拓展线上教学模式，拓展学生思维能力

为了更好地实现结对学校之间的优质教学资源共享，学校之间还可以利用天天智慧课堂进行网络直播教学，共享双方学校的优秀直播课例；还可以针对数学教学中实践性较强的内容，开展网络拓展课程共享活动。通过这两种结对互动的方式，能够确保教师与教师、学生与学生、学生与教师之间展开良好的互动，教师在一起观看直播课例的过程中，可以共同参与教学研讨工作，积极发表自己对课例的看法，并通过评论区进行留言互动，双方教师在评论留言互动的过程中，也做到了互相交流心得和经验，能够更好地提升自身的业务水平。学生们在一起观看拓展课程的过程中，可以共同钻研和探讨教学内容中的实践部分，以合作的形式来完成拓展课程中的教学任务，实现两校学生之间的更好交流互动，令学生们的思维能力和知识视野得到更好的拓展。

6.组织线上交换课堂，实现两校互利共赢

为了更好地实现城乡教师之间的交流互动，让学生接触到更多教师的教学风格，城乡教师还可以借助信息技术手段，开展线上数学交换课堂活动。这种新的线上教学模式，可以让两校教师不走出校门也能参与精彩的教学研讨工作，实现两所学校互利共赢的教学研修效果。例如，在开展六年级数学同步课堂活动时，城市学校教师先为学生讲解一堂关于圆的知识的复习整理课，以“圆形是最美的图形”引出问题，为什么圆形最美，以此来激发学生的思考积极性，引导学生总结出圆形一中同长的特质，随后，教师为学生展示圆形在生活中的实际运用的照片，引导学生思考和总结圆形区别于其他图形的特质，通过这种授课方式，为乡村学生带来更多不一样的学习体验，巩固学生的数学知识。紧接着，由乡村地区教师为学生们上一节“生活中的比”数学课，教师以生活中的照片为主线，串联起整堂课的教学内容，引导学生在实际场景中理解和掌握比不同部分的名称和比值的概念。在两校教师默契的配合下，不同学校的学生之间也能充分展开互动，学生们有了更多不同的学习体验，思路得到了更好的拓展，城乡学生携手，共享同一堂精彩的数学课。

7.城乡结对话“双减”，开启数学教育新篇章

在“双减”政策的倡导之下，如何更好地推进城乡结对现代化教育工作的有效实施，成了城乡学校教师首要思考的问题之一。在“双减”政策之下，城乡教师可以开展双减同步课堂，展示全新的数学教育风采，不断拓展“互联网+”背景下的数学教育新思路。以“双减”背景下的数学同步课堂“什么是周长”教学为例，双方学校的教师首先通过教学研讨，深入把握两校学生的具体学情，在此基础上，教师们围绕“周长的认识和测量”“化曲为直”数学思想的运用、“有序数、同边相加、平移线段”数学方法的运用等内容，设计趣味化的数学教学方案，学生们在由两校教师共同构建的双减同步课堂中，体会到了更多学习数学的乐趣，数学思维得到了有效拓展，积累了更加丰富的数学知识经验和数学学习方法，真正做到了寓教于乐，减压力不减效率，减负担不减质量。基于“双减”之下的城乡结对教育活动，还要求教师设计更加有效的同步课堂作业管理模式。双方学校的数学教师，除了要做好前期的协同备课、中期的协同教学以及后期的协同反思以外，还要充分重视前置性作业、课堂作业以及课后作业的有效设计，并且充分落实和完善新的作业反馈策略，有效落实“双减”政策下的同步课堂作业设计。最后，教师还要在双减的政策背景下，做好数学教学“增”的工作，主要包括课前对学情差异的准确预见和深入分析、主教和辅教在协同备课时做好任务分配、准确预见同步课堂教学互动，只有做好以上“增”的工作，才能确保异地学校学生与教师“身在远，声相近”，体现出更加显著的线上同步课堂成效。

8.结语

城乡结对互动离不开双方的积极配合与共同努力，学校和教师应当从当前的实际情况出发，积极利用网络设备和网络教学资源，打造空中课堂、线上课堂、牵手课堂，探索更加高效的结对互动教学模式，加快实现教育公平，让每个学生都能拥有更加光明灿烂的未来。

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2、我国现行分税制体制中，对国有企业所得税，仍然按照企业隶属关系，将其收入分别划归中央和地方；对铁路、银行、保险部门的各种收入，也仍然沿用旧办法，全部按部门汇总缴纳给中央。这些办法，助长了在长期条块分割管理下所形成的“别人”的资产可以流入，“自己”的资产不得流出的错误思想，阻碍了存量资产在更大范围内进行跨地区、跨部门的重组。

3、税收只有积极促进国民经济的增长，特别是大力促进集约型的经济增长，才有不断增长的税源。经济增长方式从粗放型向集约型转变，正是在于后者会比前者带来更大的经济效益。

（二）对投资和再投资的税收鼓励政策。

结合我国在投资结构和投资税收优惠规定方面存在的问题，专家们提出的政策性建议主要有以下各点：1、从我国投资状况看，存在着宏观规模过大，微观结构失调，不符合产业政策等问题。从财政状况看，在连年赤字的条件下，平均每年用于投资的税收减免，仍然高达百亿元。因此，今后我国对投资的税收优惠，应该加强总额控制，引导企业增加自身投入。2、在优惠方式上，尽可能减少采用增列所得税税前列支和免除增值税销项税额的做法。3、鉴于我国科技还不够发达，中小企业居多的实际情况，在投资税收政策上，不仅要给高新技术企业以积极鼓励，而且还要给进行技术改造的企业以大力扶持；不仅要给使用新科技成果的企业以鼓励，还要给从事科技开发的科研单位以更多的支持。4、由于投资方向在地区和结构上存在一些失调，建议对在西部地区并且又是生产中所短缺的资源开发，诸如原油、煤炭金属和非金属矿产品等资源开发以及农牧业等的投资，给予应有的税收鼓励。5、消费与投资是关系到社会需求与供给的一对重要经济问题，从我国实际出发，对一些税收政策作出调整，以采取引导消费、鼓励投资的政策为佳。6、修改对外商投资企业的减免税规定，建议以项目优先取代地域性倾斜的政策。7、采取多种灵活有效的投资税收?呕菪问健＝ㄒ槌钟械挠呕菟奥屎投ㄆ诩趺馑耙酝猓箍刹慰脊獾乃笆招糯囱悠谀伤埃⑺笆盏置庖约凹铀僬劬傻刃问健?nbsp;

（三）对高新技术产业的税收鼓励政策。

科学技术是第一生产力；科技同第一、二、三产业一样，也是一种产业，一种非常重要的产业。因此，税收政策应该积极鼓励科技发展，特别是要鼓励高新技术产业化。专家们建议：1、根据国家有关科技立法，制订财税部门鼓励科技进步条例，使财税支持科技进步的工作逐步走上法制化和规范化的道路。2、税收鼓励应该遵守以下原则：服从国家科技发展计划的原则；不使被鼓励者产生依赖性的原则；同等鼓励的原则；财政承受能力的原则。3、凡经财税机关会同主管部门审查批准的企业和单位，允许其建立科技准备金，以便专项用于研究开发、技术改造和技术培训的需要。4、中间试验是科技成果转化为现实生产力的重要桥梁，鉴于其投资大，产品又不是严格意义上的商品产品，因此，应该考虑给予优惠。

（四）关于对外开放与税收政策。

1、关于涉外税收政策的调整与完善。我国涉外税收政策，是国家对外开放政策的重要组成部分，它是随着改革开放的不断扩大而从无到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之处，如：优惠项目、层次过多，范围过宽；沿海地区和中西部地区之间不平衡，向沿海倾斜；内资企业在竞争中处于不利地位；财政收入流失等。但这些可视为引进外资、引进技术和管理经验的成本。专家们认为看问题不能只看成本，而不看收益。比如，就税收优惠与财政收入的关系来说，广东省的三个特区和众多的沿江城市是享受优惠最多的地区，也是生产力最活跃和收入增长最快的地区。从1993年起，该省的税收连续四年每年以100亿元的速度递增，增速居全国之首。所以，对两者的关系必须作辩证的分析。尽管如此，专家们认为对存在的问题也不容忽视，应随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，对外经济活动的进一步加强，总结经验，适当调整我国涉外税收政策。具体建议：（1）全面清理、归并现行涉外税收优惠政策，使优惠政策更为规范、高效、简明和统一；（2）由区域性税收优惠政策倾斜，转向产业与区域相结合，以产业优惠为主的政策；（3）在优惠方式的选择上，可考虑将现行以直接优惠为主方式改为直接优惠和间接优惠方式相结?系亩嘀钟呕莘绞剑唬?）逐步理顺流转税的特殊规定，统一进出口税收政策；（5）完善地方税的优惠规定。

2、关于税收国民待遇问题。由于对国民待遇的理解不同，在财税界大致有三种观点。第一种观点认为，国民待遇就是对外国人（包括外国法人，下同）给予本国人完全相同的待遇，因此国民待遇原则和涉外税收优惠政策是矛盾的，对外资企业实行国民待遇就要取消涉外税收优惠政策。第二种观点认为，国民待遇是建立在非歧视原则基础上的，其基本含义是对外国人的待遇不应低于本国人，因而国民待遇原则与涉外税收优惠政策并不矛盾，国民待遇原则不排斥给予外国投资者高于内资企业的待遇。第三种观点认为，国民待遇与涉外税收优惠既有矛盾的一面，又有统一的一面，二者是一对矛盾的统一体。

（五）出口退税政策。

出口退税是指一个国家对出口商品退还其已征收的增值税，使出口商品不含流转税。实行出口退税政策，能够使本国货物以不含税价进入市场，既能达到增强竞争能力，促进出口的目的，又能增强比较利益的透明度，达到互利的目的。它实际上是一种消除出口商品岐视的经济政策，体现了公平贸易的原则。尽管现行出口退税政策存在一些矛盾，但我们不能“短视”，只盯住矛盾不放，而应积极加以完善。因此，专家们建议：1、遵循“规范、实效、简化、统一”的原则，逐步缩小退税率差异，体现公平待遇；尽可能缩短出口退税时间，减轻企业筹集困难；兼顾手续简便和监控严密，提高征纳效率；兼顾中央与地方利益，有利于退税政策的持久执行。2、按照全社会的增值税平均实际负担率，结合对某些差异的微调，确定一个退税率，定期公布执行，基本做到征多少退多少，使企业消除顾虑，放手经营。3、为了做

到退税的横向公平，建议将现行出口分别外贸与生产企业按照进价与销价（FOB）计算增值税改为一律按照进项金额计算增值税。4、结合调整出口退税率和统一退税计算方法，建议将企业的增值税负担归集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定税率减出口退税率）。这样做的好处，是企业负担明确，便于操作管理。5、用税法约束出口退税时间。可以考虑在申请单位办齐出口退税手续后2个月退还税款，逾期由税务机关承诺按银行贷款利率给予补偿。6、建立职责明确、审核有序的出口退税管理系统。由日管机关负责审定出口退税的进项税金；出口退税必须在对企业的进项税金总额、出口收汇等凭征和应征税款额的严密审查以后进行。

二、关于完善税制问题：

（一）关于优化税制结构：

优化税制结构是指，符合一国社会经济发展状况及需要的税制结构就是优化的税制结构。从世界各国税制来看，大多数发达国家实行以直接税为主的税制结构。发展中国家因经济发展水平较低，人均收入水平不高，征管手段相对落后，市场机制不健全，因而大都实行间接税为主的税制结构。

流转税具有征收面广、收入稳定、易于征管等特点。我国现行税收制度在目前和今后相当长时期内对我国基本适用，但目前流转税比重大，所得税比重过小影响了双主体的形成。借鉴国际经验，我国当前应合理调整直接税与间接税之间的比例，逐步加大直接税在税收总额中的比重，逐渐形成以流转税和所得税并重的双主体结构。

（二）完善税种

1、关于完善增值税问题：

（1）征税范围问题。一些专家认为，我国现行增值税征税范围的优化，关键不是要不要扩大到劳务领域，而是在劳务领域覆盖到何种程度的问题。在操作上主张循序渐进，分步互位。但在具体征税范围的确定上，有不同看法。一种意见认为，鉴于征税范围的扩大对地方财政收入和增值税管理规范的影响，以及现有征管能力的制约，先期可考虑对增值税扣税链条影响较大。也便于操作实施的交通运输业和建筑安装业纳人征范围。另一种意见认为，当前应尽快将那些与货物交易密切相连，与抵扣链条的完整性关联度高，与增值税的规范操作抵触较大，管理上便于操作实施的劳务纳入征税范围。第三种意见认为，应将增值税的课税对象扩大到全部商品和劳务的销售，解决现行增值税“链条”中断，混合销售界定不清待难题。

（2）选型问题。关于这一问题，也有三种不同的看法。

第一种看法，主张近期仍维持生产型增值税格局，因为它较好地体现了税收的财政原则、公平原则和效率原则。消费型可视为增值税改革的长期目标。

第二种看法，主张改现行生产型增值税为收入型增值税，允许固定资产所含税金作为进项税金分年抵扣。

第三种看法认为，消费型增值税是我国增值税类型转换的目标模式，但根据我国目前的财政承受力，增值税类型的转换只能逐步过渡。当前，可以考虑将“消费型”增值税当成产业政策来利用，实行有限制的或定向的消费型增值税。具体设想是在关系国计民生的高新技术、交通电力、能源等基础产业中采用“消费型”，将抵扣的资本物限定为技术、设备，旨在促进企业转换机制，并抑制投资扩张。转型期的收入缺口可以通过一些过渡性的安排予以缓解或弥补。比如，对固定资产的存量和增量可分别按年度分比例抵扣。对前者在规定的购置年限内允许部分抵扣，对后者一般当年抵扣的比例最低，往年逐步递增，直到全额抵扣。

（3）税率优化问题。第一，税率结构模式的选择。有两种不同的看法：一是强调增值税的“中性”原则，主张简并税率档次，认为单一税率结构可以有效消除“无税扣税”、“低税高扣”等弊端。一是维持当前的双税率格局，并且，双税率结构也符合世界潮流。第二，税率的量度调整。同世界上实行增值税国家比较，我国基本税率适度，可继续维持。但优惠税率有偏高之嫌，可考虑向下微调为11％。第三，弱化优惠税率累退性的技术手段。可以考虑在技术上设定一个征前扣除率（即基本税率与优惠税率的率差），同时在全部纳税环节统一执行一档基本税率。当国家在对适用优惠税率的纳税人征税时，除按照发票扣税外，再补扣一个设定的扣除率，从而保证抵扣和链条的完整，解决因优惠税率的应用而造成税负在纳税人之间转嫁的难题。

（4）增值税的管理问题。汉前增值税管理方面的矛盾突出，税收流失严重，必须加大增值税规范化管理的力度。其具体办法有，第一，改进和加强发票管理办法。第二，整顿和加强银行账户管理并实行增值税税金结算专户管理。第三，赋予税务机关在异常申报方面的核定征税权，制定转让定价和利息、费用分摊的专门规定。第四，改革现行增值税制度简化“三附表”的填报内容。建立税务机关辅导后再申报的纳税辅导制度。

2、关于统一内外资企业所得税问题：

（1）纳税人的确定问题。一种意见认为，统一后的企业所得税应当遵循国际惯例，以法人为纳税人。另一种意见认为仅以法人为纳税人是涵盖不全的。所以统一后的所得税应称为“经营所得税”，凡有经营所得的企业、单位和组织，均视为纳税人。

（2）税率的确定问题。一种意见认为，比例税率上世界上大多数国家采用的所得税率，它具有计算简便、透明度高和可促进企业公平竞争的优点，所以，统一后的企业所得税仍采用30％的比例税率。另一种意见认为，我国地域辽阔，经济发展不平衡，统一后的企业所得税税率可采用三种形式：一是比例税率，其税率可维持现有的33％或降至30％；二是三档累进税率；三是以比例税率为基本税率，制定三级超额累进的优惠税率，即10％、20％和30％。

（3）应税所得额的确定问题。目前我国在这方面的管理较乱，税基受侵蚀，税款流失严重。因此，要从多种途径探寻建立企业所得税会计的办法，如建立相对独立的由若干计税扣除标准组成的所得税会计制度，彻底消除企业财务制度对计税所得的影响，对实行计税工资办法的人员要有明确的界定，明确汇总纳税企业税前扣除项目的具体标准等。所以应同时建立一套完整规范的与企业财会制度完全分离的分行业税前扣除标准。

3、关于个人所得税问题：

随着改革开放的深入，个人所得税已成为最具潜力、最有发展前途的税种之一。但我国现行个人所得税制度设计和征收管理都还存在着诸多不足之处，影响着其功能的进一步发挥，需要加以完善。

篇4

自2007年下半年以来，人民币升值速度开始加快，人民币对美元汇率中间价不断创下汇改 以来的新高。人民币升值压力的来源除不断受到美欧日等经济体联合施压的政治因素外，更 主要在于内外 经济因素的推动。第一，我国持续的国际收支双顺差造成储备资产过快增长，直接使外界产 生人 民币升值的强烈预期。第二，我国国内消费投资结构不合理，间接引发了外部经济的不均衡 。据 世界银行统计，2006年世界平均消费率为62%，发展中国家平均为58%，我国不到50%。 ［1］根 据宏观经济双缺口模型：储蓄缺口（S-I）＝外汇缺口（X-M），当国内储蓄>投资，即S-I>0 时，过剩的产能和积压的产品只能转向海外市场加以消化，会加大贸易顺差，形成升值压力 。第三，我国长期奉行“出口至上”战略，政府出于政绩，企业出于生存而千方百计地扩大 出口 与招商引资，形成外向型经济粗放增长的巨大惯性。第四，根据巴拉萨－萨缪尔森效应，如 果一国的高速经济增长是由贸易品部门生产率增长所驱动，其结果要么是国内通货膨胀，要 么是本币名义汇率升值。［2］唐旭，钱士春（2007）等人的研究结果 均支持该效应在我国的显著存在。［3］第五，2007年以来，美国金融市场因次贷危 机等原因 持续动荡，经济增速放缓，巨额贸易赤字有增无减。为防止经济陷入衰退，美国施行宽松 的 货币政策，利率下行加剧了美元贬值。美元资产吸引力的下降使不少资本开始撤离美国，重 新寻找新的避风港。第六，我国于2001年加入WTO后，对外开放程度不断扩大，加之国内劳 动力资源 丰富且成本低廉，基础设施和法律环境日臻完善，因此日益成为国际制造业转移和国际资本 流入的主要目的地。

二、开放经济条件下的Mundell-Fleming模型

开放经济条件下，政府追求的宏观经济目标不仅要实现内部均衡――物价稳定、充分就业 、经济增长，还要实现外部均衡，即国际收支平衡。为实现内外均衡的目标，在市场经济条 件下，可供选择的政策工具，除货币政策与财政政策外，还有汇率政策。20世纪50年代，英 国经济学家米德J.Meade提出“米德冲突”，认为单独使用一种政策工具要同时达到内外均 衡目 标，其结果必然是使决策者面临两难的处境。20世纪60年代，蒙代尔打破这种看法，指出只 要恰当 地搭配使用货币政策与财政政策，就可以同时实现内外均衡。他提出并经弗莱明修正形成了 著名的蒙代尔－弗莱明模型，为我们分析在不同的汇率制度和不同的资本流动条件下的政策 搭配提供了一个很好的分析框架。需要指出的是，经典M-F模型多用在对发达国家的分析上 ，至于对发展中国家是否适用，其创始者蒙代尔先生也认为要谨慎。但笔者认为，随着我国 利率市场化进程的加快和资本项目开放程度的提高，我国的经济环境将越来越符合模型的假 设条件，分析结果是具有参考价值的。

Mundell-Fleming模型（以下简称M-F模型）由IS-LM模型推广而来，它由三条曲线及其对 应的三个方程构成，分别是：

1.IS曲线:SP（Y）＋T＋M（Y）＝I（r)+X+G，表示经济的漏出因素等于注入因素 ， 反映商品市场的均衡。式中Y代表本国国民收入，r代表本国利率；SP为私人部门储蓄，M 表示进口，二者均是Y的增函数；I为投资， 是利率的减函数；税收（T）、政府支出（G）、出口（X）视为外生变量。

2.LM曲线：Ms=Md=L(r,Y)，Ms与Md分别代表货币供给与货币需求，L是货币需求函 数，货币交易需求是Y的增函数，投机需求是r的减函数。该曲线反映货币市场的均衡。

3.BP曲线：CA+K=X-M(Y)+K(r)=0,反映国际收支均衡。蒙代尔认为，外部均衡是经常项目、 资本与金融项目总差额的平衡。M-F模型作为一种理论研究视角，所探讨的是在纯粹固定汇率制度或完全浮动汇率制下的政 策组合，但现实中各国采用的汇率制度大多是介于这两种极端模式之间。我国从汇改以来实 行的是有管理的浮动汇率制度，但事实上还是在努力维持汇率的稳定，汇率水平波动幅度有 限（2007年5月18日后人民币兑美元汇率日波动区间扩大为0.5%）。为此，在分析问题时笔 者选用固定汇率制度模式近似定位。另外，由于我国对资本项目实行较为严格的管制，国际 资本流动对利率的敏感性较低，弹性较小。可以认为BP线比LM线更陡峭。［4］

M-F模型的作用在于：根据当前经济运行情况，决策者可以搭配使用手中的政策工具― ― 货币政策、财政政策、汇率政策――对这三条线进行移动，使之重新交于一点。该点对应充 分 就业下的国民收入，意味着商品市场、货币市场、劳动力市场、国际收支重新达到均衡状态 。

三、基于M-F模型的现行政策搭配探讨

从2004年开始，中国经济逐渐走出通货紧缩阴影，开始了新一轮的高速增长。宏观经济也 呈现出新的特征，主要表现在：（1）GDP增长跨入9％区间且呈逐渐攀升之势；（2）社会部 分行业投资过旺，消费增长缓慢使银行存贷差逐年扩大。大量闲置资金滞留于金融机构内部 ，有效资源得不到合理利用；（3）国际收支顺差通过影响本国储备资产量，形成外汇占款 ，货币供给量快速增长。根据2008年6月的货币当局资产负债表，中国的外汇储备已达1 8088亿美元（全球官方外汇储备也就6万多亿美元），占央行总资产的70%。过剩的流动性 ， 集中在商品市场，引发通货膨胀；集中在资产市场，会推高房地产、股市等资源类产品的价 格，最终催生泡沫损害实体经济。2008年第一季度，居民消费价格指数同比上涨8%，比上年 提高5.3个百分点；原材料、燃料、动力价格和工业品出厂价格涨幅逐月攀升，分别上涨9 . 8%和6.9%；种子、仔猪、化肥、农药和柴油等农业生产资料价格大幅上涨，农产品生产价 格 同比上涨25.5%；此外，国际大宗商品继续提价进一步加大了输入型通货膨胀压力。［ 1］高企的通货膨胀和快速增长的外汇储备积累已成为宏观经济面临的两大难题。

从M-F模型出发，笔者认为，为重新实现经济的内外均衡，适宜在维持汇率渐进、有序、 小幅升值的前提下，搭配使用紧缩的货币政策与适度扩张的财政政策。政策取向由长期担负 的经济增长“发动机”功能向“稳定调节器”和“结构优化机”的功能适度转变。

如果政策当局采用适度扩张的财政政策，如图2所示，政府支出增加（或税收减少），IS 曲线右移到IS1，与LM曲线交于点A。届时，国民收入（Y）增加使进口增加，经常项目恶化 ；而资本项目反而因利率升高得到改善。由于假设我国资本流动对利率的敏感度低，资本项 目 的改善不足以补足经常项目的恶化，最终造成国际收支逆差（A点在BP线下方），本币有贬 值压力。而搭配紧缩货币政策的执行需要中央银行在外汇市场上抛出外汇买本币，相当于收 缩货币供应量，LM曲线左移到LM1。如果政策力度恰好合适，IS、LM、BP三线会重新交于 一点E。在新的均衡点，国民收入增加且利率水平上升。收入增长保证了国民经济的发展 速 度，整体利率上升有助于抑制经济过热。这里有两点需要强调：第一，财政政策的扩张程度 必须温和，否则（例如移到IS2）会同紧缩的货币政策一起形成利率上升的合力。第二，利 率上升在调控经济过热的同时也可能会加大人民币升值预期。但是，在我国仍然维持资本项 目相当管制的情况下，利率仅是引起汇率变动的因素之一。除投机资本外，外资流入更多是 因为看好我国低廉的资源价格、稳定的政治经济局势、广阔的市场空间和优惠的税收政策。 所谓“失之东隅，收之桑榆”，国内外利差的不利因素可以通过其他措施的搭配加以缓解和 弥补。我们应当抓住当前的主要矛盾，而不能本末倒置。

四、人民币升值压力下政策搭配的侧重点与实施途径

社会上对于人民币升值的利弊一直争执不下。不可否认，人民币升值对于中国既是严峻的 挑战更是难得的机遇。对于不善于从内部主动 进行转变的中国来说，借助于升值的外力与硬约束环境，变压力为动力，我们可以加快进行 产业结构和出口结构的调整与升级，转换外贸增长方式，化解因顺差过大引发升值的恶性循 环，并着力推行以扩大内需为基点的经济发展战略。这是从源头上缓解我国当前宏观经济突 出问题的治本之道，也是运用政策工具搭配进行宏观调控的中心任务。

（一） 从紧的货币政策应侧重于总量调节和自身功能改善

克鲁格曼（Krugman，1999）提出了“三元悖论”思想，指出在开放经济条件下，一国不能 同时实现固定汇率制、资本自由流动、货币政策独立性三个目标，只能三者取二。［2 ］我国现在的发展趋势是逐步由固定汇率制走向浮动汇率制、由资本管制向资 本自由流 动的方向平稳过渡，不可避免地会带来汇率起伏和国际游资的频繁冲击 。在现行结售汇体制下，基础货币投放量不能完全由中央银行主动控制，货币政策独立 性受到削弱；而发达国家常用的三大工具，却因我国金融市场发育不完善、传导媒介缺乏市 场基础而效率低下。因此，货币政策取向的当务之急是改进自身功能，提高政策调控实力， 从总量上抑制经济过热。具体建议有：大力发展短期融资工具；加强存款准备金、公开市场 业务、再贴现工具的有机结合；灵活使用外汇掉期、货币互换等衍生金融工具；加快货币市 场――特别是同业拆借和票据贴现市场――和资本市场的发展，加快投融资体制改革进程； 改变现行的强制结汇制度；继续稳步推进利率市场化等。

（二） 适度扩张的财政政策应侧重发挥结构引导与资源配置的优势

2003年到2007年，全国财政收入累计约17万亿元，比上一个五年计划增加10万亿元，年均 增长22.1%。2007年财政盈余占GDP的0.7%.在货币政策日益陷入被动的困境下，财政政策 大 有用武之地。我们应抓住财政增收的有利契机，灵活用好三大财政政策工具――税收工具、 支出工具和国债工具，从根本上解决导致人民币升值压力的体制和结构问题。

1． 税收工具

财政收入上需要探索利用减税机制，降低经济主体的税收负担以提高其利润水平和生产积极 性。因此，应有效实施企业所得税合并政策，并加快增值税转型的推广。第一，“两税合并 ”将使国内企业总体所得税水平由33％下降到25％，这有利于改善企业的盈利空间，减轻因 升值造成的劳动力、土地、原材料等生产要素提价和紧缩环境中利率上升而加重的融资成本 。同时，“两税合并”对外资企业整体而言是增税，这有利于从税收、土地和融资方面减少 对外资超国民待遇的优惠政策，变“招商引资”为“选商择资”，多引进资本和技术密集型 的外资企业，对属于粗浅加工贸易和能耗高、资源占用多的外资尽量少引进甚至不引进，有 助 于扩大外资的技术外溢效应，实现我国从加工到制造再到创造的产业结构优化。［5］ 第二， 与生产型增值税不同，消费型增值税征收时对所有房屋、基础设施和设备等固定资产投资进 项税全额抵扣，既能消除重复征税，体现税收公平、中性原则，又能促进企业进行技术升级 ，参与到比较优势的动态转移和高层次的国际分工中去。

2． 支出工具

首先，稳中趋松的财政政策意味着政府支出的适度扩张，但增加的支出――通过政府消费、 转移支付、政府直接投资等方式实现――不应进入竞争性投资领域，而要更多地用于针对农 村地区、经济落后地区及城市弱势群体等的公共服务支出。如前文所述，消费疲软、内需不 足是造成人民币升值压力的深层次原因之一。造成这一现象的主要原因是政府 在社会保障、基础教育、公共卫生等领域的缺位使居民的预期消费支出（包括住房、养老、 失业、医疗、保险、教育等项开支）增加。如何改善民生，缩小城乡、地区、行业和阶层 间的收入差距，挖掘消费 潜力，需要财政支出充分发挥引导功能。

其次，支出工具应与税收工具（主要是出口退税等）一道，共同推进贸易增长方式的转 变。第一，可以采取降低部分产品出口退税甚至征收出口关税的做法，减少能源、原材料和 高能耗的一般工业品出口，并适当运用降低关税、调节增值税等激励措施，进口一些可用于 改善国内教育、医疗设备、农村基础设施建设和节能、安全生产、排污环保事业亟须的各种 设备与技术，以及国内短缺的重要能源和资源产品。这样不仅能直接减少贸易顺差，而且为 我国经济长期可持续发展增强了风险抵御能力。第二，可以直接安排财政专项资金用于支持 企业研制新产品、新技术和进行技术改造，支持重点企业和重要行业科技投入，打造国际品 牌，重在提高自主创新能力以提高国际竞争力。

3． 国债工具

国债工具的地位特殊，它既属财政政策，又是货币政策的重要组成部分。应当考虑充分发 挥它在两大政策中的桥梁和纽带作用，在拓宽财政收入渠道的同时改善货币政策的执行效力 。第一，财政可发行专项国债，募集资金以购买中央银行富余的外汇储备。这样不仅可以直 接减 少外汇占款引起的基础货币投放，回收居民手中的流动性，而且可以丰富央行持有的国债资 产余额，改善其资产结构比例，提升冲销操作空间。2007年8月财政部开始分批次发行15500 亿元特别国债以购买外汇为中国投资公司注资，就是一次很好的尝试。第二，设立专门的投 资公司，财政参与国家外汇储备的投资与管理，并结合使用财政支出工具，改善国际收支， 分散投资风险。第三，大力发展短期国债市场。短期融资工具是央行进行公开市场操作的重 要载体，而现有债券的种类、期限和数量远远不能满足需要。适度扩张的财政政策可以加大 短期国债的发行力度，既能改善央行票据日益捉襟见肘的尴尬处境，又能为财政省下一大笔 利息支出，这对于货币政策效率的提高以及进一步发展债券市场都是大有裨益的。

主要参考文献：

［1］中国人民银行2007年第四季度、2008年第一季度货币政策执行报告。

［2］保罗•克鲁格曼．国际经济学：理论与政策［M］.北京:中国人民大学出版社, 2006 .

篇5

文章编号:1004-4914（2010）12-043-03

一、引言

近几十年来，我国经济总体上保持了持续、稳定、健康的发展态势，居民储蓄也因此而不断增长。截至2009年末，中国城乡居民储蓄存款突破26万亿元（如图1）。对于巨额储蓄的存在，各方观点不一。积极的观点可以总结为：一方面支持了我国改革开放以来大规模的基础设施建设投资的需要，另一方面也说明我国居民生活水平的不断提高；再者，可以支持我国反腐败的进程，因为有关学者认为的款项是储蓄的来源之一（张力生,罗永进，2005）。持批评态度的人认为：巨额储蓄的存在也给我国各方面带来了一些负面效应，例如：储蓄的增加使得居民消费需求下降，迫使政府财政赤字、国家债务连年增加，使得政府的宏观调控不能伸缩自如，财政政策的自动稳定器功能被削弱，仅能通过中央银行的货币政策发挥效力，而根据罗伯特・蒙代尔的政策指派理论，这又使得我国对内的经济调控功能被削弱；另一方面，储蓄的迅速攀升使得我国金融机构的资本充足率不断下降，特别是国有金融机构自身的经营状况又连年处于亏损状态，不能靠自身结余来补充资本金，而通过发行债券、央行贷款，毕竟不是长远之计。不但会造成银行债务的不断积累，而且会造成社会通胀压力。这一系列原因又增大了国有金融机构乃至整个金融行业的经营风险。

已有的储蓄理论将储蓄的变动归因于以下因素：利率效应，如Balassa(1992),Gvlfason(1993),Ogaki,Ostry和Reinhart(1995)等等；经济效应，如Carroll和Weil(1994),King和Levine(1994),Blomstrom,Lipsey和Zejan(1996),Paxson(1996),In和Doucouliagos(1997),Deaton(1997), Vanhoudt(1998)等等;收入效应，如Modigliani(1966),Gupta(1987),Rossi(1988),Edwands(1995),Schmidt-Hebbel和Serven(2000)等等；人口年龄结构效应，如Bosworth,Burtless和Sabellhaus(1991),Deaton&Paxson(1994),Chmidt-Hebbel和Serven(2000)等等，另外还有通货膨胀效应、财富效应和国外储蓄效应等。这些理论主要与各学者所考察国家的情况相适应。具体到我们转型经济国家，则需进行具体分析。对此，本文考虑主要从居民收入、通货膨胀与利率三个角度来考察一下其对我国居民储蓄的影响，以期得出我国居民储蓄增长的相关解释。

二、理论分析

关于收入增长与储蓄增长的关系，众所周知，是一种正相关关系。在此我们重点分析一下利率与通货膨胀变化对储蓄的影响关系。

（一）利率效应

很长一段时期内，经济学界认为储蓄与利率之间存在简单的正相关关系。高利率可以使储蓄者增加收入，因而刺激储蓄。但在现代经济学中，越来越多的经济学家认为利率与储蓄的关系并不简单，存在利率对储蓄的相反作用，以至于利率对储蓄的最终结果可能是含混不清的。

经济学家们做的大量实证分析似乎也证实了这些观点。在比较典型的实证分析中，伯斯金(Boskin)(1978)、萨莫斯(Summers)(1982)、吉尔法萨(Gylfasa)(1981)、巴拉萨(Balassa)(1989)等人认为利率对储蓄的影响是正的，储蓄的利率弹性在0.3-3.4之间。在赖待(Wright)(1967、1969)、韦伯(Weber)(1970、1975)和莫迪利亚尼（Franco Modigliani）(1990)的研究中，发现利率对储蓄的影响是负相关的或者是含混不清的。

我国经济学界有相当一部分观点认为利率对居民储蓄影响很大，而且是正的影响。如谢平(1993)，徐燕(1992)。在徐燕的实证研究中，发现1978-1987年居民储蓄对实际利率变动敏感，实际利率变化会导致储蓄额同方向变化。也有一些研究认为利率对居民储蓄的影响不大。如刘尚希(1992)，张文中、田源(1990)。在张文中、田源的实证分析中，发现1979-1987年实际利率对居民储蓄的系数小于零但不显著，同期利率对城镇居民储蓄的系数大于零。张文斌(1991)对同期居民储蓄的研究也发现实际利率对储蓄的影响较小，相关系数仅0.56，且为负相关。

以上研究虽然针对同一时期的居民储蓄行为，但结论有较大差异。这与研究者使用的方法以及数据不同有关。但无论怎样，说明理论界早已意识到我国储蓄并没有十分完全地遵循“利多多储，利少少储，无利不储，负利减储”的简单逻辑。进一步探索储蓄与利率的关系，从理论上给予透彻解释，无论对于理论还是实践，均有十分重要的意义。

（二）通货膨胀效应

如同利率一样，现实生活中通货膨胀对于储蓄的影响也是多重的，既可能产生收入效应，也可能产生替代效应，或者，无论哪一种效应均不显著。

大量的实证分析显示出不同的结果。安格斯・迪登(Angus Deaton)的研究发现英国70年代高储蓄率伴随高通货膨胀率，未预料的通货膨胀对储蓄产生正效应；莫迪利亚尼(1970)年的研究发现通货膨胀对几个经济共同体成员国的储蓄率产生负效应；艾荷利勃(Aghevlib)等(1970)对41个发展中国家的实证分析发现这种关系为不显著的正效应。张文中、田源(1990)对中国居民储蓄的实证分析发现1950-1978年间，通货膨胀对储蓄的作用为不显著的负效应，1979-1989年为不显著的正效应。

我国经济学界对这一问题的看法也不尽相同。但较多的观点认为，通货膨胀会抑制储蓄。普遍的解释是：当较严重的通货膨胀发生时，人们会提取存款抢购实物，形成储蓄存款增长减慢，甚至形成负增长。显然，这种观点与居民提款购买实物，用实物储蓄代替货币储蓄有关。按照我国狭义的储蓄概念，储蓄仅限货币存款，实物储蓄未列入储蓄范畴，货币存款减少自然意味着储蓄的减少。如果按照广义的储蓄定义，上述观点应当改为：通货膨胀会使储蓄的结构发生变化，储蓄总额及储蓄率不受影响。因为，人们提取存款购买的实物，多为耐用消费品，或需要长时间消费的日用消费品之类，这些实物量的增加均属于储蓄的范畴。

另有一种观点认为，通货膨胀对储蓄的影响比较复杂，取决于通货膨胀对实际收入的影响程度、人们对通货膨胀的心理承受能力以及对通货膨胀的预期等多种因素。当通货膨胀率超过名义收入增长时，实际收入下降。人们为了维持原有生活水平，会降低储蓄。当通货膨胀的速度低于名义收入增长，实际收入保持增长，储蓄率可能不变其至提高。如果人们对通货膨胀的预期低于实际发生的通货膨胀程度，人们将会在较大程度上调整预期，并调整消费和储蓄，使通货膨胀对储蓄产生较大的影响，反之较小。

三、实证分析

在以上理论分析中，主要提及了与本文有关的利率与通货膨胀效应。在以下的分析中，我们将引入收入因素，结合通货膨胀与利率效应一并对我国居民储蓄的增长问题进行分析。

（一）比率分析

1.数据选择。本文选取居民收入（Y）、通货膨胀率（Л）和实际存款利率(R)1978年到2009年的历年数据作为影响居民储蓄（S）变动的因素，分别从整体上及分阶段对影响储蓄各因素的变动情况进行了分析。

（1）居民收入（Y），选取国民总收入作为居民收入的代表变量；

（2）居民储蓄（S），选取历年居民储蓄存款余额作为代表变量；

（3）通货膨胀率（Л），将居民消费价格指数换算成历年通货膨胀率作为该变量的数值

（4）实际存款利率(R)，采用一年期定期存款利率减去通货膨胀率代表该变量；

（5）存贷款利差（T），通过一年定期贷款利率减去存款利率而得。

2.数据分析。从居民角度来看，收入的作用主要是：在通货膨胀率既定的条件下，收入的提高会吸引居民储蓄的增加。从金融机构角度来看，主要是指存款的增长有利于激励金融部门积极揽储，扩大盈利资金的来源。利率的作用主要是：在通货膨胀率既定的条件下，存款利率的提高会吸引居民储蓄的增加。而我国实际存款利率自改革开放以来的数据显示是波动不定的，而且某些年份还出现过负利率。从这一点来看，存款利率对我国居民储蓄的影响是微乎其微的。从金融机构角度来看，主要是指存贷利差的扩大有利于激励金融部门积极揽储。据有关学者的观点，相对于存款利率而言，国际上一般通行的银行存贷利差大约是2个百分点，中国的银行保本利差则需要3个百分点（王晓芳，2000）。我国实际存贷利差1999年以前一直低于3个百分点，在1999年以后才开始大于3个百分点（如表1），如果说利差因素起作用，应该是在1999年以后。而我国居民储蓄在1999年以前及以后却一直在增长，这样看来，我国存贷款利差并不是影响我国居民储蓄的主要因素。通过以上分析可以看出，利率因素不是我国储蓄增加的主要影响因素。

从图2可以看出，通货膨胀率的高低对居民储蓄增长率的影响也是变化不定的。在通货膨胀高的时候，储蓄增长率有增有减，而在通货膨胀率低的时候，储蓄增长率也是有增有减的。似乎通货膨胀率与利率对我国居民储蓄的影响都不是主要的。

（二）协整分析

通过以上分析可以看出，收入对我国居民储蓄的增长有一定的协同效应，实际存款利率与通货膨胀率对我国居民储蓄的影响并无一定的规律性，而是变化不定的。在此，本文对改革开放以来我国居民储蓄的通货膨胀与利率效应进行协整分析。

1.S、Y、Л和R的平稳性检验。本文利用Dickey＆Fuller（1974）提出的ADF检验法对各变量进行单位根检验。ADF检验模型有三种设定模式，选择正确的设定模式十分重要。例如，对一个趋势平稳过程（TSP）来说，如果在单位根检验中选取了含时间趋势的模型设定模式，那么，拒绝单位根的可能性就很小。单整检验结果如下：

由表可知，S、Y、Л和R的水平值均不能在1%（或10%）的水平下拒绝单位根的原假设，表明我国1978―2009年度的S、Y、Л和R均可能是非平稳序列；而其一阶差分在1%（或5%）显著性水平下，ADF检验应拒绝接受的假设，故一阶差分是平稳过程，可进一步检验变量之间的协整性。

2.协整检验。单整检验已经说明，S、Y、Л和R都是非平稳序列，进一步对变量之间的关系进行协整检验，以避免虚假回归。通过VAR模型确定滞后阶数K=1。检验结果可以看出，因为LR=49.07>41.20（1%显著水平），所以分别拒绝零假设，即认为变量S、Л和R之间存在协整关系。因为LR=20.9967

S=0.0873+1.3229Y+0.1830π+0.3485R

（0.1224） （0.0597） （0.0826）

通过协整公式可以看出，在整个样本期间（不考虑其他影响因素的前提下），收入效应对居民储蓄的影响是明显且主要的正向关系，利率效应次之，通货膨胀率虽有正向影响，但是影响效果较弱。可以理解为，当通货膨胀处于温和状态时，居民不但不会提出存款用于购物，反而会因为名义收入增长率快于通货膨胀率等原因增加储蓄。

四、结论与建议

通过分析看出，在不考虑其他因素的情况下，收入是影响我国居民储蓄的重要因素之一，通货膨胀和利率尽管也是影响我国居民储蓄行为的两个因素，但不是主要因素；利率的影响要强于通货膨胀率的影响，而且实际利率与存贷款之差对储蓄均是正相关。鉴于以上分析，对于我国巨额居民储蓄问题，本文提出以下建议：

1.维持城乡居民收入适度增长。随着我国经济的不断发展，我国城乡居民之间，特别是东西部城乡居民及其之间的收入差距在不断扩大，这不利于我国经济的稳定持续发展，也不利于形成合理的储蓄结构。因此需要维持居民收入的适度增长。比如，每年按照上一年的通货膨胀水平适当加一个比例来提高城乡居民的收入，城市居民可以工薪阶层工资的适度增长为标志，乡村居民可以物价提高水平为基准的同时，不断减轻农民经济压力，适当给予补贴或政策优惠；加大支援西部力度，为西部经济的发展提供优越的政策环境，缩小东西部经济发展差距。

2.保持适度通货膨胀水平。在稳定货币供应量的前提下，维护农民利益，减少收费项目，扩大商品供给；打破地方保护主义限制，减少交通关卡，平衡东西南北物资的调运；居民收入水平维持适度增长，力求不低于通货膨胀水平；当通货膨胀水平较高时，严厉打击囤积居奇者；维护金融机构，特别是银行的信誉，严厉打击违规操作，银行资金挪用、偷盗以及相关诈骗活动，提高从业人员的素质；把握好宏观调控工具，适度干预市场失灵现象；严格控制财政赤字，防止雪上加霜。通货膨胀水平保持在一定水平之内，是稳定我国居民储蓄、避免资金大量流出流入的重要因素之一，进而才能维持市场的正常运行。

3.加深利率市场化改革。加快利率市场化的步伐，尽早实现由市场形成利率的机制。让利率的变动来调节储蓄的增减，充分发挥利率对储蓄的正面引导作用，实现社会资金的有效配置与应用；同时，完善对社会资金的监测手段，严厉打击社会游资的对市场操纵行为，维护我国市场的正常运行。

4.完善配套体系建设。积极促进金融工具的创新与引进，增加居民对金融资产的选择种类，形成居民资产的多元化，消化巨额储蓄；改善金融机构信贷环境，逐步完善银行与信用社等金融机构的信贷机制，放宽信贷标准，鼓励居民进行消费信贷，在拉动内需的同时，以便消化巨额储蓄，将大量闲置资金进行有效率的合理配置，避免资金的闲置，消化金融机构的潜在经营风险；适当增加政府的社会保障，科技教育文化等公益性事业支出，在带动居民对科技教育文化等方面消费需求的同时，进一步减轻城乡居民各方面的经济压力，从而形成居民收入对储蓄增长的正面影响作用。

参考文献：

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2.郭英彤.我国居民预防性储蓄的理论分析与实证检验[D].吉林大学,2006

3.马双.中国居民储蓄率的内生断点分析:1953～2005[J].数量经济技术经济研究,2008(7)

4.杭斌,申春兰.经济发达地区城镇居民预防性储蓄动机研究――基于微观数据的实证分析[J].山西财经大学学报,2009(6)

篇6

一、美国要求人民币升值的愿望为何如此强烈

在众多的要求人民币升值的经济体中，美国无疑是愿望最强烈的一个。据我观察，在美国大致有四类人对人民币汇率问题表示了强烈关注：一是劳工组织，他们认为从中国大量进口工业制品影响了美国制造业工人的就业；二是制造业资方代表，他们亲身感受了中国低价产品的竞争性威胁；三是一些代表前两类人的政治家，他们往往出于政治考虑以某些利益集团代言人身份发表施加压力迫人民币升值一类的意见；四是一些从一定的经济学理念和全球货币结构经济结构失衡角度思考问题的经济学家，他们认为人民币币值的确存在严重低估倾向，假如人民币通过增加汇率弹性等手段出现较大幅度的升值结果将有助于业已出现明显倾斜的全球货币结构和经济结构，当然也可以部分地缓解美国的贸易逆差压力。

2006年，美国的对外贸易逆差为7636亿美元，其中，美国对中国的逆差为2325亿美元在美国贸易逆差总额中占比大约为30%，这一高比例也说明了为什么美国最为关注人民币汇率问题。只不过许多呼吁人民币升值并指责中国汇率政策人士忽略了两个重要的事实：一是在2006年美国从中国进口的3000多亿美元产品中，有2/3是外资企业或中外合资企业，其中也包括很多的美国公司；二是中国向美国出口增速较高，与美国沃尔玛等大公司的低价采购行为推动有很强的关联度。2000年时，沃尔玛公司的全球零售总额只有1913亿美元，到2006年，这个数字已飙升至3500亿美元左右，沃尔玛公司多年来就一直把中国当成其最重要的商品采购市场，而美国市场在沃尔玛公司销售总额中的贡献率达80%以上，这说明，美国消费者也是便宜中国商品的最大受惠群体。尽管如此，要求人民币汇率扩大波动控制区间并答应人民币提高升值速度仍然是美国社会的主流意见。其中，许多学者认为人民币币值确实存在严重低估现象及中国政府通过汇率政策的调整也能对世界货币体系产生积极影响等意见，也的确值得重视。

二、人民币币值低估及其形成原因

无论是发达国家还是发展中国家，只要它力图保持独立的货币政策和非自由放任的汇率制度，就必然会面临一个如何确定汇率的问题。确定汇率实际上确定本国商品在国际贸易活动中的相对价格。假若进出口商品的价格弹性充分，“相对价格”较低即本币币值采取低定价策略能够刺激出口并改善经常项目收支的状况，“相对价格”较高即本币汇率高估则会出现相反情况。

一般情况下，经济学家们总是用一价定律和相对购买力平价理论来思考和解释长期的汇率决定问题。按照一价定律，同样的商品假如不考虑运费和贸易管制成本，它在不同的国家应该价格相等。由于一价定律考虑的不是单项商品，假如将两国商品的总体价格水平进行比较就生成了以购买力平价为基础的汇率决定理论。购买力平价理论从逻辑上之所以能够成立，它背后的前提是要素价格均等化理论，即在贸易和资本完全自由流动的条件下，各个国家和地区的因素价格会逐渐趋同。

每一个国家都有自己的非凡情况，因此，本币币值的确定并不能简单地运用国际经济学中的主流汇率决定理论进行解释。通常，一国货币的汇率水平经常取决于它所选择的汇率制度及由国内货币市场、宏观经济运行及国际收支调节策略等多项因素决定。在浩如烟海的经济学文献中，虽然有各式各样的均衡汇率模型，但对市场参与者和调节者有影响意义的永远是选择什么样的汇率形成机制或如何确定一定时期的名义汇率。

中国多年来的汇率制度名曰“有治理的浮动汇率制”实际上是以美元为钉住目标的固定汇率制。在十多年的时间里，我们一直将美元与人民币的兑换关系确定在1：8.28左右。直到2005年7月21日，中国才公布放弃单一盯住美元的汇率制度而改为实行“参考一篮子货币”根据市场供求答应人民币汇率每日在3‰的区间中浮动的新汇率制度，20个月以来人民币对美元已升值约7.76%。尽管如此，国际金融市场仍抱有强烈的人民币升值预期，中国的外贸出口势头仍然有增无减，国际上一些热钱仍然在想方设法钻进中国市场，在难以抑制的人民币升值预期推动下，资产市场价格也出现一路飙升的景象。所有这些，都给我们提出了一个不得不面对的问题：人民币币值是否被低估，到目前为止，被低估的幅度到底有多大？

人民币币值是否被低估？这是一个很难用三言两语就简单说清的问题。在一国实际汇率的分析中，现在理论界较普遍的看法是用实际有效汇率这一综合汇率指数方法判定一国的币值更有说服力。在这一方法的应用中，国际货币基金组织的大多数成员国都以消费物价指数为测算基础，其中，24个工业化国家还采取以单位劳动力成本来替换消费物价指数指标，其所得测算结果，同样能反映出一国的国际竞争力。根据专家的计算，中国的人民币实际有效汇率的变动大体经过了3个阶段，即1980～1988年，人民币名义汇率与实际有效汇率均呈现大幅同步贬值势头；1989～1993年，人民币名义汇率基本稳定但实际有效汇率却大幅下降；1994年至今，人民币名义汇率仅经历了相对较短时间的变动但实际有效汇率却出现了明显的升值。我们都知道，一国的名义汇率假如未发生变化，但实际有效汇率出现明显升值，就说明该国的货币币值存在低估倾向。

汇率决定理论极为精巧复杂，由于中国国情的非凡性，直接用任何一种均衡汇率理论模型恐怕都难以获得对人民币币值现状及走向问题的圆满解释，但现有经济理论却可以给我们提供一条简明的思考路径，这就是在不考虑决策当局偏好的情况下，从一些重要宏观经济变量的变化趋势中分析现行汇率是否已出现失调，然后从失调的矫正措施中去选取政策调节方法。

一般地说，在浮动汇率制度下，一国货币币值的提升总是与这个国家的经济基本面状况良好及由此产生的投资者预期改善等因素相联系。而一国经济的基本面又主要取决于在一定的开放度条件下该国的储蓄投资循环状况、劳动生产率的提高速度、社会总需求和就业水准、贸易条件、政府财政支出水平以及金融体系的健全和效率等等因素。这些因素假如都处于良好运行状态就会对经济成长产生合成推动作用，而中国在改革近30多年的时间里一直保持年均经济增长速度世界第一的记录也就是这些因素发挥积极作用的结果。近年来，由于亚洲金融危机的滞后影响，原来一些引人注目的新兴市场经济体已大大放慢了增长速度，美国自2001年以来也结束了持续近十年的强劲增长势头，欧洲经济虽然未出现美国经济那种戏剧性的涨跌变化但始终未出现过高成长奇迹，日本则刚刚走出经济不景气泥沼呈现低速增长势头，印度和俄罗斯虽近年来在经济增长率上亦有不俗表现但眼下及今后相当一段时间在某些方面还无法同中国抗衡。在相互发生作用的国际竞争环境中，中国不仅速度领先，而且在国民储蓄率、外汇储备增长额、吸引外国直接投资绝对额方面都名列前茅，并且，按照目前的发展趋势，中国至少在今后十年中也许还能继续保持增长领先地位。按照一般规律，一个政治安定、劳动生产率不断提高主要依靠内源融资能维持10年以上的经济高增长预期的经济体，其货币就必须坚挺并出现明显的相对升值，从上世纪70、80年代德国马克、日本日元到90年代的美元币值变动史中都可以看出这个规律。同样，中国目前的人民币升值压力也是这个规律在强制地发挥作用的结果。

中国高额的外汇储备和外汇储备的超常增速来源于经常项目和资本项目的“双顺差”，这是人所共知的。那么，形成“双顺差”的关键原因在哪里呢？显然，对“双顺差”局面形成的决定性因素就是中国政治稳定、经济持续高增长背景下带有非凡国情味道的生产要素的非均等化倾向。在人力、土地和资本这三项基本生产要素中，中国生产的可贸易商品中的人力和土地成本不仅大大低于发达工业国家，而且还远低于新兴市场国家。在劳动力具有无限供给趋势的环境中，中国可贸易商品中的劳动力成本不仅所占份额极低，而且在近30年时间里始终未发生非凡明显的增长性变化；在中国各地的区域经济发展中，各地政府为了增加地方税收和就业岗位，在土地批租中纷纷展开优惠竞争，这使得地租成本在可贸易商品中同劳动力成本一样也只占很少的份额。这两项成本节约因素与外国的资本和技术相结合加之政府对外资企业的税收优惠必然使中国成为一个蓬勃兴起的世界工场。这使得中国在2

002年年底一跃成为吸引外商直接投资最多的国家，而外商投资企业中相当一部分都是以国外市场为目标的出口创汇企业，只要这类企业总数在增长，中国的出口就会相应快速增长。同时，在中国现行的强制结售汇制度下，企业贸易收入的绝大部分会自动转化成国家的外汇储备。中国加入WTO后，贸易条件的明显改善和开放度的进一步扩大使得中国进出口总额保持了旺盛的增长势头，这也带动了外汇储备的增长进一步提速。

篇7

1.1思想认识在基层仍然不够到位，存在畏难情绪。

对加强采掘一线队伍建设，提高劳动效率的重要性、紧迫性认识从公司和二级矿井的领导层面讲是十分重视和到位的，但在班队基层职工中往往强调客观条件较多，认为工作面条件不具备，要提高工效难上加难，采掘队伍工作面条件一般状况下决定和制约着其生产任务的完成情况。因此从这个意义上说，要加强采掘一线队伍建设，使其产量进尺达到或超过公司规定的标准，必须要有一个好的工作面条件。因此，导致部份条件差的队伍在加强队伍建设，提高劳动效率上存在畏难情绪，积极性不高。

1.2采掘一线职工队伍流动性仍然偏大。

由于煤炭企业用工制度改革和采掘一线职工以“挣钱”为主要目的等诸多原因，尽管公司和矿井采取了选留、增资等一系列优惠政策和措施，但采掘一线职工频繁流动的势头仍然难以遏制，包括矿与矿之间和矿井内部队与队之间的流动性仍然偏大，一些条件差的采掘队伍频繁更换工人，使这些队伍职工年龄偏大、技能偏低、编制不足、战斗力不强。据统计，从事采掘一线60%左右的职工年龄在37周岁至47周岁之间，还有部份职工年龄超过50周岁，采掘初级、中级工主要分布在骨干队伍当中。

1.3矿井老化、资源枯绝、采掘接替紧张。

这方面对采掘一线队伍建设，提高劳动效率影响巨大，矿井老化、资源枯绝、采掘接替紧张必然导致点多、面广、战线长，难以组织正规生产。目前我司已经有部份矿井步入老化行列，点多、面广、战线长的局面已经形成，公司在各生产矿井中虽大力推行正规面和单体面生产，但有一部份仍为残采工作面，势必影响其工效提高。

1.4机电运输后勤保障“瓶颈”难以突破。

煤矿生产是多环节、多工序、多岗位的大协作，采掘一线队伍的产量进尺要达到或超过公司规定的标准，实现稳产高产，除了工作面要具备较好的自然条件以外，还必须要有强有力的后勤保障，如充足的车皮供应、设备的良好正常运转等。但目前我司各生产矿井由于开采时间长，均为多水平生产，机电运输后勤保障往往成为制约生产顺畅进行的“瓶颈”。

1.5地面生活设施不配套，难以满足矿井发展的需要。

主要是住房难、吃水用水难等一系列问题带来影响。一些矿井建矿时“建井不建矿”，或矿井经过技术改造扩大了生产能力，地面生活设施不配套，职工住房、生活用水等满足不了矿井发展的需要，一部份职工要外租当地百姓住房，个别矿井住外人数高达百人，十分不利队伍的管理和稳定。

2 如何切实做好职工思想建设，加强采掘一线队伍建设。

针对以上存在问题和困难，笔者对如何切实加强采掘一线队伍建设有以下几点建议：

2.1要正确认识加强采掘一线队伍建设重要性和紧迫性。这是切实加强采掘一线队伍建设，，是加强采掘一线队伍建设的前提。

加强采掘一线队伍建设重要性和紧迫性要从以下几个方面来认识：一是推进公司发展、提高企业效益的需要；用人多，必然导致效率低，公司要发展矿井只有走减人减面、集中生产、提高工效之路。二是加强采掘一线队伍建设是一项长期工程，要树立打持久战的思想，要先建设一批技术素质过硬、战斗力强的采掘骨干队伍，制定相应的规划和工作计划，常抓不懈。只有这样，才不会被暂时的问题和困难所吓倒。三是要走“内涵型”骨干队伍建设之路；即要从采掘队伍的稳定性、战斗力以及职工的技能水平有否提高和增强来衡量骨干队伍建设成效。尤其是为了适应生产发展需要，要建设一些“专、精、尖”采掘队伍，比如特别善于开采极薄煤层、下山开拓等，应作为采掘骨干队伍建设的重要任务之一。

2.2要结合矿井实际，采取积极、有效措施，稳定一线队伍。这是切实加强采掘一线队伍建设的基础。

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诚然,山羊确有喜食幼树嫩枝的特点,对幼树林有一定的破坏作用。但是应该看到的是,在人类管理不当或管理失控的条件下,任何家畜的放牧,都会破坏幼树的生长、妨碍草地的恢复。长期以来,我国西部地区所存在的人为开荒种地、挖甘草、挖黄鼠、抓发菜和铲草皮以及对绿洲周边天然植被的人为破坏,无不“有效地推动了”这一地区生态环境的恶化。我们认为,将山羊视为我国草原沙化的根源,实在是一种“歪理邪说”;而对山羊实施“制裁”或者说将解决问题的思路局限在消灭山羊的数量方面,无疑是让没有思维能力、没有环保意识、不懂政策的山羊充当了人类趋利行为的“替罪羊”。

我国西部地区的广大草原虽然从法律上讲属于国家所有,但是在使用过程中,这些草原实际上已成为该地区每一个牧民都可以自由地免费利用的“公共资源”。在经济学上,所谓“公共资源”是指满足以下两个条件的自然资源:一是这些资源不为哪一个个人或企业组织所拥有;二是社会成员可以自由地利用这些资源。这两个条件决定了共有资源具备了“竞争性”的特点但同时却不具备“排他性”的特征。所谓“竞争性”是指在提供给羊群生长的草原面积为既定时,当一个牧民所放养的羊群数量增加时,那么留给其他牧民使用的草原面积就自然减少。“竞争性”特征“迫使”每个牧民不得不增加自己的养羊只数。所谓不具备“排他性”(或简称为“非排他性”)是指几乎不可能对在草原上放牧的牧民征收费用,或者说很难用收费的办法来阻止人们过度放牧。

早在18世纪初,英国古典政治经济学家、哲学家和历史学家大卫?休谟(1711-1776)便认识到在人们完全从“私人动机”出发而自由地利用公共资源时,公共资源将倾向于被过度利用、低效率使用甚至浪费;并且过度利用还会达到使任何利用它的人都无法得到多少实际好处的程度。公共资源的利用之所以存在“悲剧”,直接原因在于,每个可以利用公共资源的人都面临着一道类似于“囚犯难题”那样的困境:当总体上大家都有增加利用公共资源的可能性时,自己加大对公共资源的利用而其他人不加大利用时,则自己的利益将增加;至于在其他人也加大对公共资源的利用时,自己若不加大对公共资源的利用则自己显然“吃亏”,而自己也不失时机地加大利用公共资源就会“避免损失”。最终后果是每一个能够利用公共资源的人都将会毫不留情地加大利用公共资源,直至草地上不能再养羊时为止,即出现“纳什均衡”。

运用一个简单的数量模型可以证明上述推论。设某牧区有X户牧民(下文令X=3),由于草地面积一定,则该草地上可养羊的最佳数量就为一个确定的数字(这一最佳量将在下文给予推导),如果羊的数量过多,养羊者所养的每只羊的收益将会因为草地的有限而降低。用数学语言来说即单位羊的收益是养羊数量的减函数。若用R代表一只羊的产出(或毛收益),Q表示三户牧民的总养羊量,q1、q2、q3分别代表三户牧民的个别养羊量,则有:R=f(Q)=f(q1+q2+q3)。再设一只羊的具体收益函数形式是:R=100-Q;单位羊的成本函数是:C=4元;三户牧民的养羊利润分别用P1、P2、P3表示,则由于“利润=总收益-总成本”,所以,每户牧民的利润函数便分别为:

P1=q1?R-q1?C=q1?[100-(q1+q2+q3]-4? q1

P2=q2?R-q2?C=q2?[100-(q1+q2+q3]-4? q2

P3=q3?R-q3?C=q3?[100-(q1+q2+q3]-4? q3

由上式可以求出三户牧民各自对另两户牧民养羊数量的反应函数,这即:

q1=48-0.5(q2+q3); q2=48-0.5(q1+q3); q3=48-0.5(q1+q2)

三个反应函数的交点(设分别为q1*、q2*、q3*)即纳什均衡。将q1*、q2*、q3*代入上述反应函数

中,可得知:q1*=q2*=q3*=24(只),再代入利润函数则可求得三户牧民的均衡利润:P1*=P2*=P3*=576(元) 这表明,当不存在集体协调机制时,每户牧民都从自身利益极大化这一目标出发,那么每户的均衡养羊只数将是24只,均衡利润量是576元。三户牧民的总养羊只数和总利润量则分别为72只和1728元。

然而,若在其它条件(即单位羊的收益函数与成本函数等)不变时,我们放弃该草原为三户牧民所共同拥有的假定,而设其为一户牧民所拥有(或存在一个集体协调机制),且设该草原的养羊总只数为Q,则显然有:总利润函数P=Q?R-Q?C=Q(100-Q)-4Q=96Q-Q2

设:使总利润极大的最佳养羊数为Q*,那么该最佳养羊量必会使总利润函数的导数为0,即:96-2 Q*=0,解得Q*=48(只),代入总利润函数得:P*=2304(元)。

比较两种情况不难发现:既定的草原面积下,三户牧民出于各自利益考虑而独立决定的养羊总量(72只)是大于一户牧民(或存在集体协调机制时)所决策的养羊量(48只)的。而实际上,存在集体协调机制时或一户牧民所决策的养羊量显然是该草原本来能够承载的最佳养羊总量。众所周知,草原本来能够承载的最佳养羊总量的突破(即草原的过度放牧)所造成的直接后果便是草地资源得不到有效恢复,直至出现地表植被消失和草地沙化等问题,从而最终造成草原的实际可能载畜量下降、牧民养羊收益减少。

我国的有关资料充分证实了上述理论分析与数量推导。例如,目前我国新疆全境草地退化和沙化面积已 达2133万公顷,占草地总面积的37.2%,更为严重的是,新疆全境草地现在仍以每年29万公顷的速度在退化。至于青海省,退化的草场面积也达到1173万公顷,占草地总面积的32.3%;沙化草地193万公顷;草原植被消亡、土地的黑土滩面积已达333万公顷。宁夏则有97%的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其产草量和载畜量已经严重下降,在新疆,平均需要1.49公顷(22.35亩)的草地才能承载一只牲畜。

二、维护我国西部地区生态环境的对策比较

针对我国西部草原地区的过度放牧现象,一些经济学家提出了如下治理方案:

第一,政府干预或者说政府向牧民征收牛羊税。例如,在2000年上海举行的一次名为“走经济全球化发展道路:中国在新世纪的机遇和挑战”国际学术会议上,华裔加拿大经济学家徐滇庆教授便呼吁,中国政府应征收牛羊消费税。据他认为,把从牛羊肉消费中征集来的税收的一部分用于帮助农牧民退耕还林、退耕还草;另一部分则可用于解决政府帮助农牧民转向其它产业所需要的财政经费来源。不过在我认为,对牛羊征税虽有理论或法律依据(即便国家是向牧民征税,也有依据。因为在我国的法律中,草原资源的产权被界定为属于国家所有,作为产权主体,国家显然有权力向牧民征收牧羊税),但是,在我国真正实施征税政策还是存在很大问题的。对牛羊课税的经济学含义即移动牛羊产品的供给曲线,税收的增加将促使供给曲线向左上方移动,这一过程必然带来均衡点的移动以及牛羊产品价格的上升和均衡产量的减少。即使是对牛羊征收消费税,最终后果也可能会加重牧区人民的经济负担,严重的是将可能导致牧民失去生活的来源。特别是在牧民没有其它就业渠道的前提下,税负的加重无疑会使牧区人民的脱贫致富速度减慢,甚至还会使牧区人民陷入生存危机的困境之中。

具体说,如果消费牛羊产品的消费者是不受宗教和习俗制约的非少数民族人口,那么,牛羊消费税的征收以及客观存在的替代效应将可能改变其对牛羊肉产品的需求,即需求曲线的斜率会发生改变,需求曲线将可能变得较为平缓一些或更富有价格弹性这一结果将是:因供给减少所导致的价格上升不仅不能增加牛羊产品提供者的收入,反而会导致牛羊产品提供者(西部地区人民)的收入下降。

另一方面,如果消费牛羊肉的消费者是那些主要分布在西部地区的少数民族人口,那么,受消费习俗或宗教因素影响,他们对牛羊征税的反应将是不会明显改变其需求曲线斜率,这时,西部少数民族消费者所面临的问题将是不得不分担更多的税收。至于西部地区牛羊产品的生产者则会因均衡产量的减少而使实际总收益下降。尽管政府税收的增加可以用于退耕还林、退牧还草等方面,但是“双退双还”措施在近期所造成的农牧民直接收入的减少却是不争的事实。总之,征税不仅会通过加大牛羊生产者的成本、削弱牧民的市场竞争能力而降低牧民的收入;而且会增加西部少数民族地区消费者的生活费支出;此外,还会导致“消费者剩余”的无谓损失。因此,在不能给牧民提供其它有效的生活来源渠道之前,加征牛羊税对原来就贫困的广大西部地区来说是不可取的(至于以行政手段禁止牧民养羊更没有道理可言)。

第二,重新界定草原的产权。即明确草原的产权主体,或者允许土地(草原)自由贸易。着名经济学家杨小凯在2000年参观江苏企业改制时,曾建议通过“进一步明确土地的产权”来推动中国的城市化进程。主张改革土地(或草原)资源产权的经济学家依据现代产权理论,认为产权制度作为一种社会安排,具有节约费用的作用,它能以低费用的方式解决人们在使用稀缺资源(如草地)中的冲突。换言之,按照产权学派的观点,将草地分给牧民私人所有,将会促使牧民充分关注土地资源的使用效率,过度放牧现象也就可以得到彻底的解决。然而我们认为,在我国现有的制度框架下,无论是对土地资源进行“私有化”改革还是实行“自由贸易”改革均存在着难以逾越的重大障碍。

既然“禁止牧民养羊”的行政干预办法、“征收牛羊税”办法以及“进行土地产权制度改革”办法,在解决西部草原地区的生态环境恶化问题上或不可取,或在近期内不具备可行性,因此,我们提出“人口迁移或减少牧区人口数量”的对策主张。

实际上,我国西部地区生态环境的恶化,根本原因乃在于人口过多。按联合国沙漠会议规定,干旱区每平方公里土地负荷人口的临界指标为7人,半干旱区为20人,然而我国西部地区诸省区的情况如何呢?大多数地区的人口都超过了此临界指标。以宁夏为例,目前,其山区人口较1950年代初期增长了250万,人口超过临界指标2.3—2.4倍。必须看到的是,在工业化与现代化没有完成的传统社会或落后地区,过多的人口数量或过快的人口增长必然导致自然资源的过度利用和草地的过度放牧,因为,在工业化不发达的前提下,草原地区的人民只有依靠增加牛羊放牧数量才能维持其自身的生存和发展。如目前宁夏山区的牛羊数量较1950年代初便增长了274%,牲畜超载2.3倍。(9)可见,草原牲畜放牧的超载,首要原因是草原上人口数量的超载。因此,要想从根本上解决问题,首先考虑的对策就应该是设法减少西部牧区的人口总量,而不能象现在一些地区那样简单地“消灭山羊或不允许牧民养羊”。而且从理论上讲,西部地区牧民的减少或牧区人口的转移其实是伴随着我国社会经济发展与工业化、现代化进一步推进的必然规律,人口的转移不仅是西部生态环境保护的客观需要;而且是西部地区工业化的必然要求。

三、牧区人口转移或城市化应主要依靠市场机制来推进

人口迁移可以在两个完全不同的机制下进行:一是在政府的

计划安排下进行“移民”。 二是依靠市场机制的作用引导落后地区的农牧民向发达地区或城市流动。 从我国实践来看,政府组织的“移民”具体包括两种移法,(1)政府象转移三峡库区移民那样转移西部牧区的牧民;(2)政府出面(或组织农牧民)建立小城镇来实现农牧业人口向小城镇的转移。很显然,由政府出面组织象三峡移民那样的西部人口大转移是不切实际的或难以进行的;至于政府通过行政规划的方式来发展“小城镇”进而实现人口的转移,虽然愿望非常美好,但实际执行效果却不是十分理想。由于城镇建设与繁荣的前提是工业化的发展,没有制造业和服务业的发展,小城镇建设必然会陷入“有城无市”或城镇“人气不足”窘境之中。一段时期以来,我国一些地方所出现的已进入小城镇的农民又返回农村的现象明显表明,进入“人为造就出来的小城镇”的农民若不能享受到现代工业化所带来的较为稳定的就业、收入、社会保障、舒适的生活方式等等方面的“实际收益或好处”,那么,他们是不可能安心于小城镇生活的。鉴于此,我们认为,实现我国西部地区农牧民的“空间转移”应主要市场机制来进行,而不能主要依靠政府的行政力量。当然,让市场机制在人口迁移过程中发挥积极作用,并不表示政府在人口迁移上的完全“不作为”,以市场的力量来转移人口要求政府在推进城市化和人口流动等问题上应该贯彻执行“有所为有所不为”的方针。具体说来,政府的主要精力是不应该放在动员或组织农牧民“建造小城镇”上,而应该放在改革目前农牧民进“城”所客观存在的“门槛”限制问题上(如消除户籍管制等)。

不过,消除过高的进城门槛、让农牧民自主选择迁移方向或目标,会使一些人产生不安与顾虑,其中,最大的担忧是农牧民将因此大量涌向城市,从而造成城市交通的拥挤、就业的紧张、社会治安的混乱、城市环境的恶化等一系列所谓的“城市病”问题。诚然,农牧民进城是会在一定程度上引发上述诸多“城市病”,但是我们 认为,不允许农牧民进城所导致的我国工业化与城市化不均衡发展(或城市化滞后)所引起的种种“农村病”问题则更为严重。笔者在“慎对广义小城镇”和“不允许农民进城的负效应不容忽视”等文中,将只允许农民进入“小城镇”而不允许农民进入“现代城市”所带来的“农村病”问题归纳为五大方面,这五个方面是,(1)在行政手段推动下加速进行的小城镇(尤其是乡村集镇)建设,使我国的土地资源出现了严重的粗放式利用;(2)小城镇建设所带来的环境污染甚至生态破坏问题极为严重;(3)从我国产业结构调整来说,仅依赖小城镇的发展而没有现代城市供给的增加和城市规模的扩张,既不可能促进第三产业发展,也不可能使城市的规模经济效应或聚集效应得到充分发挥与体现;(4)小城镇建设在扩大国内最终需求、拉动我国经济增长上没有明显的效果;(5)小城镇为主的城市化模式,对于农民改变其传统的行为方式、实现其个人角色转换乃至个人现代化等是极其不利的。

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一、评教事前准备不足及其对策

（1）评教理论存在问题及其对策。目前，国外高校对教师评价主要存在两种理论：奖惩性评价理论和发展性评价理论。从导引的制度设计看，两者是评价制度发展的不同阶段，各有侧重和利弊。前者强调甄别功能，以奖惩为目的，采用刚性策略，但却忽视教师的自我诊断、自我提高等。后者以教师可持续发展为目的，注重过程评价，注重柔性策略，但不同程度地削弱了某些教师的危机意识、竞争意识等。在实施过程中，绝大多数国外高校采用奖惩性评价和发展性评价相结合的方式，其中，越来越多的国外高校偏重发展性评价理论。由于种种原因，奖惩性评价理论几乎统治我国包括民族院校在内的每个高校。如某民族高校出台的《教师课堂教学质量评估与管理办法（修订）》就明确规定：“强化激励和约束机制，奖优罚劣，全面加强师资队伍建设，为教师年度考核、职称晋升、岗位聘任、评优评先等提供参考依据。”因其管理和功利主义倾向导致“管理价值至上”，在实践中也面临一系列问题，造成教师和学生对价值认同困难，师生参与评教的主动性都较低，导致评教过程的形式化，学校、非领导教师和学生都很少从中受益，评教本身的教育意义严重缺失。目前，民族院校思想政治理论课评教方案及实施中存在的种种问题，已经形成“整”非领导教师的情况，导致不少非领导教师“自暴自弃”，严重伤了“教心”。鉴于两种理论导引的评价制度不同和思想政治理论课的特殊性，民族院校思想政治理论课评教应兼顾两者并以发展性评价为主。同时，坚持以人为本的原则，特别关注非领导教师和学生的利益诉求，保证使用理论的公正性、公平性。

（2）评教方案存在的不足及其对策。一是没有独立的评教方案。民族院校思想政治理论课评教方案主要包括评教指标体系及实施细则两个部分，或称“教师课堂教学质量评估与管理办法”。目前，民族院校思想政治理论课没有独立的评教方案，致使其政治性、思想性无法得到充分体现。如某民族高校针对理论课、艺术体育技能课和实验课共设置三类评估指标体系，把思想政治理论课评教指标体系统归理论课之中，导致标准绝对化、一表评N课。就笔者调研发现，原因主要有三：第一，相关领导可能是理工科背景的原因，没有意识到思想政治理论课的特殊性，认为没有必要建立单独的评教方案。第二，错误认为可以通过民族院校学院的院级督导弥补。第三，官僚作风作怪且有私心。一些相关领导私心太重，“两学一做”“做”得太差，不作为、懒作为甚至形成“合法腐败”。

二是现有评教方案存在诸多不足。从高校思想政治理论课学生评教体系角度看，现有评教方案除重定量轻定性分析、语言表达含糊不清外，还存在两个重要不足。第一，评教目的迷失。不是为了提升思想政治理论课的教学质量和促进学生思想政治素质提升，而是专为教师“设套”，把学校与教师人为的对立起来。第二，评教内容不足。如某民族高校出台的《教师课堂教学质量评估与管理办法（修订）》提出：“课堂教学质量评估包括教师教学态度、教学水平、教学方法和教学效果等内容。”没有突出民族院校思想政治理论课的特色，如政治性、思想性、民族团结教育等内容，没有把党和国家最新方针政策“三进”纳入评教内容。因此，评教方案出现不公，操作就有问题，结果一定不公。

民族院校构建独立的思想政治理论课评教方案特别是评教指标体系，不仅非常有必要单列，而且能够单列。为了充分调动教师尤其是非领导教师、学生参与评教的主动性，必须赋予他们决策权，民族院校可以将思想政治理论课评教指标体系拆分成三个部分：一是校级指标，所有课程评估必须按指标对教师授课效果进行总体评价。二是院级、教研室指标，由学院和各教研室自行设定。三是自选指标，由教师、学生结合各自所教、所学思想政治理论课每门课的具体特点，自己设计题目，提交校教学质量监控评估中心审核，通过后可纳入评教指标标体。同时，评教方案要定期完善，不要一个标准用到底。

二、评教主体构成存在问题及治理办法

有学者提出评教是教师与学生之间的博弈，表面上看是对的，实际上并不准确，实际情况是领导教师与非领导教师的博弈。如某民族高校出台的《教师课堂教学质量评估与管理办法（修订）》规定的评教主体有两类：一是学生。二是学院领导、同行专家及二级督导员。既把任课教师排除在评教主体之外，也没有第三方的加盟。由于该校对除学生外的评教主体规定模糊，加上校级督导员、学院院外其他领导甚至校级领导只听课提建议但不打分，结果，“学院领导、同行专家及二级督导员”这些评教主体实际上被多数民族院校学院完全变成了学院领导、各支部书记、各教研室主任这些领导教师（以下称为院级督导），并全部握有30%的权重（学生70%）。同时，一些民族院校学院或明或暗地规定：教师是否得优一般由院级督导决定。如果每个教师的学生评教分数差别不大，最后结果就是院级督导实际上是学院领导说了算。这样，就形成博弈，形成该院学院领导与该院其他领导教师（各支部书记、各教研室主任）的博弈关系。结果，院级督导变成了领导评教、变成了官官相护，理论推导的结果与实际产生的结果出现惊人的一致，每个学期绝大多数优秀成为院级督导的囊中物，由此延伸的利益也基本上被他们占有。首先，学院领导大多数得优（一般是轮流）。其次，该院其他领导教师大多数得优（一般是轮流）。最后，只能牺牲非领导教师特别是年轻教师的利益（极少数非领导教师因为实力或其他原因如与学院领导“走得近”也能得优）。院级督导相互讨好特别是示好学院领导有以下好处：一是换取以后获得评优的机会、获得校级名师、省级名师的机会。二是获得以后可能的更多好处，如职称评定（虽然规定由院级学术委员会实施，但其由一些学院领导、一些支部书记和一些教研室主任组成）、年底评优（由学院领导、各支部书记、各教研室主任投票决定）、由学院组织投票产生的各级各类科研课题和教学课题、研究生各级各类课题和各级各类评优（学院领导、大多数支部书记和教研室主任投票）及其他诸多好处。评教主体出现不公，结果一定不公。

为了治理上述弊端，一是调整评教主体构成。办法一：增加评教主体。在学生、院级督导的基础上，增加教师这个重要的评教主体，采取每个教师每学期提交一份自评报告的评价方式，并给予相应权重如15%（把院级督导的30%减少为15%）。全面考察每个教师的课堂、课外教学和教学研究情况，促进教师课堂、课外齐发展。办法二：规定院级督导至少50%由学院非领导教师竞聘上岗，以尽可能保证公平公正。除教学副院长外，其他学院领导不能作院级督导，达成一种制衡。办法三：由学校教学质量监控评估中心在校外聘请第三方评教。第三方只对学校负责，不能由学院联系，以免产生“猫腻”，不能只讲信任而不讲管理。信任产生不了公平，公平管理才能得到应有的效果。办法四：学生作为唯一评教主体，权重100%。大量研究文献表明，美国多数教育者对于学生评价教学比较一致的看法是：教学对象是学生，是教学活动的基本参与者。由于学生每节课都在观察教师的教学活动，并能从教师的作业评定和考试评分以及它们相互作用的过程中感受教师的治学态度，来自学生对教学过程及其效果的评价信息重要而独特，如果评价标准恰当并组织得好，学生的评价可以反映教学过程的真实情况。学生评价教学还可为多种目的服务，如改进教学、为判断教学效果提供依据、帮助学生选择课程和教师、促使学生对他们的教育活动进行思考、为领导者进行决策提供依据等。[4]在民族院校思想政治理论课评教中，把学生作为唯一评教主体，还可以尽可能杜绝腐败产生的环节。各级督导只听课提建议，但不打分。

二是如果院级督导维持现状，应规定领导教师每学期评教得优比例不能超过30%。或采取总分加减的办法，即每个领导教师评教总分减5分左右，每个非领导教师评教总分加5分左右，刚性避免或抵消人情分。

此外，由于思想政治理论课是全校公共必修课，学生多、水平不一，而且是大课堂教学，领导教师掌握排课权，一般会把“好教”、“听话”的课堂或本院专业课堂等“优势”课堂安排在自己名下，为自己得优打好基础。因此，课堂选择应采取抽签的方式或领导教师最后选择的方式，以避免“优势”课堂被领导教师独占。

三、现有评教实施过程、结果的局限及提升措施

（1）现有评教方案实施过程存在的局限及治理。一是实施过程存在“交易”机会。某民族高校学院以前采取的是院级督导每人听1节课后就给被听课教师单独打分的办法，后改为院级督导分成若干小组，每个小组听1节课并讨论后再给每个教师打分。显然，后者更容易作。程序出现问题，结果自然失真。二是考核内容太窄，时间太短。目前，多数民族院校思想政治理论课院级督导实际上只是通过听1节课，就得出对该教师的评教结果，督导任务就算完成。显然，这样的简单督导并不能真实全面地反映教师课堂教学的全貌，想全面考察教师教学内容的政治性、思想性更是不可想象，根本就不可能做到。因为教师再笨，也知道绝对不能在院级督导听课时“乱说”的。

为消除上述问题，各评教主体职责应该各有不同，各有分工。关于评教的内容，由于各评教主体的职责不同而有不同。学生主要评价教师的课堂表现，包括备课情况、教学内容、教学方法、自己由此的收获等。院级督导除听1节课外，应更多地注重两个方面：一是通过调研尽可能全面了解学生对教师的真实评价。二是仔细阅读教师的自评报告并实地调研是否属实。教师自评报告包括备课情况、教学内容、教学方法、课外辅导情况、学生成绩评定情况、成绩册及试卷入库情况、教学改革、教学效果、教学课题和教学研究等各个方面。三方信息和资料相互印证，基本上可以比较全面的了解每个教师课堂内外教学和教研的真实情况。至于评教时间的安排，应根据各评教主体的分工不同而有差异。学生评教时间，最好是安排在该课结束后1周进行。院级督导评教时间应该是教师每学期第一课开始到成绩册上交、试卷入库的全过程。教师自评报告上交时间应在成绩册上交、试卷入库后1个星期以内完成，院级督导评分还是采取单独方式最佳。这样，各评教主体才有比较充足的时间全面了解每个教师。

（2）评教结果存在问题及补救办法。一是相关信息公示、公开不足及对策。目前，民族院校思想政治理论课评教结果既没有公示时间，教师也只能看见自己课堂的正式总分，查不到明细，也查不到其他教师特别是领导教师的评教结果。因此，加大评教结果详细信息公示、公开的力度，全面公示、公开学院所有教师每学期的评教总分、学生评教总分及院级督导评教总分，方便监督。

二是无申诉时间及改进意见。目前，民族院校思想政治理论课评教没有明确规定教师申诉的权利，没有给予申诉时间，也没有教师申诉的机会。鉴于保护教师申诉权是国家法律赋予的权利，应大力鼓励教师申诉（实际上这也是监督评教作弊的好机会）。民族院校学院、学校教学质量监控评估中心对教师提出的申诉必须严肃对待，有求必应，全面深入调查，对错误的评教结果必须予以修正。

三是忽视“回头看”及对策。一说到高校腐败，自然联想到基建、招生等“硬”领域，就没人关注评教等“软”领域的腐败。仅就民族院校思想政治理论课评教看，早已不是一片“净土”。一些相关领导不放过任何可以腐败的机会，“雁过拔毛”，如果严查每个学期评教结果数据，就可以发现其中的诸多“猫腻”，“优秀”基本上成了领导教师的“专利”。人们常说：“老百姓最痛恨的腐败是身边的腐败。”同理，教师特别是非领导教师最痛恨的腐败也是身边的腐败。因此，应借“两学一做”学习教育东风，实施拍“蝇”行动，建议由民族院校学校纪委牵头，学校教学质量监控评估中心负责实施，严查、严惩思想政治理论课相关领导评教过程中的不作为、懒作为、“抱团腐败”等歪风。一经查实，不仅取消所得相关所有利益，追回所得相关所有利益，并撤职，而且追究相关责任人的主体责任，并在党内依党规严肃处理。

参考文献：

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一是组织发动全面到位。*市召开学习实践活动动员大会以后，市委高度重视，认真研究，及时成立了学习实践活动领导小组，自上而下建立了相应的组织机构，制定了活动实施方案，层层召开了动员大会，明确了活动的目标要求、方法步骤和具体任务，并确定了54个市级党员领导干部联系点和7个第二批学习实践活动试点单位，实行了市级领导干部联系帮扶和包挂制度，建立健全了领导机制和工作机制，进一步强化了领导责任，形成了分工明确、责任到人、上下联动、整体推进的工作格局。同时，市级领导干部积极深系点抓指导，指导检查组认真巡回督查抓落实，学习实践活动办公室加强组织协调抓进度，形成了强大的工作合力，确保了学习实践活动扎实有序开展。

二是学习培训扎实有效。坚持把深化学习作为学习实践活动的基础和保证，合理安排时间，突出学习重点，创新学习形式，努力在学习的广度和深度上有所进展，在学习的质量和效果上有所提高。以必读的三本书和中央、省、市主要领导重要讲话精神为基本内容，融入旅游立市、工业强市、生态保护、城市建设、农业结构调整等相关知识，按照学分制管理的要求，在督促落实学习任务上动真格、来硬的，组织广大党员干部进行全面系统深入学习，着力解决了党员干部理论学习不深不透的问题。精心策划，灵活组织，采取领导带头讲学、集中培训促学、上门送教帮学、提供菜单选学、加强联系督学、知识竞赛测学等六种方式在全市开展了学习培训工作，特别是积极创新载体，开办了“周末课堂”，妥善解决了工学矛盾和学用矛盾，增强了学习的针对性和实效性，确保了参学率和覆盖面，有效提升了党员干部运用科学发展观发现问题、解决问题、推进发展的能力。

三是调查研究重点突出。结合学习实践活动，在市级和科级领导干部中深入开展了“科学发展，寻策问计”大型调研活动，围绕制约我市发展的各种瓶颈问题，突出实践特色，结合职责分工和工作实际，为28名市级领导选定了54个调研专题，为参学部门和试点单位确定了75个参考调研专题。全体市级领导和绝大多数科级、副科级领导干部都能够深入基层，通过召开座谈会、设立意见箱、入户走访、问卷调查等多种形式开展调查研究，听取群众意见，发现存在问题，总结新鲜经验，问计寻策于民，全面掌握和认真分析了当前我市经济社会发展的现状及存在的突出问题，撰写各类调研报告420多篇，评选出了27篇有份量、有价值的优秀调研报告，为推进我市经济社会更好更快发展提供了科学详实、富有创见的决策依据。

四是研讨交流氛围浓厚。在学习调研阶段，坚持把研讨交流作为深化思想认识的重要过程来抓，组织各参学单位围绕“打造魅力敦煌、建设艺术之都”这一主题，紧密结合本单位、本部门工作实际，针对党员干部的思想和作风状况，细化讨论专题，丰富讨论载体，采取召开市级领导调研成果研讨会、科级干部交流研讨会、党员干部恳谈会、群众意见征集会和行风政风评议会等多种形式，广泛组织开展了解放思想大讨论活动，交流了对解放思想的认识，找准了各方面存在的问题，征求到各类意见建议1200余条，归纳梳理出8类108条，形成了“人人参与大讨论”的良好局面。通过开展大讨论活动，有力促进了思维方式、工作方式和领导方式的转变，达到了统一思想、提高认识、理清思路、加快发展的目的，在推进我市实现更长时间、更高水平、更好质量的发展上形成了新的共识。

五是边学边改成效显著。按照边学边改、边查边改、即知即改的要求，根据征求到的意见建议，本着“什么问题突出就重点解决什么问题，群众关心什么问题就优先解决什么问题”的原则，整改落实突出问题32个，正在整改落实的33个，积极创造条件或协调上级部门解决的43个，办惠民实事126件，使学习实践活动真正成为了群众满意工程。同时，在查找和解决突出问题的基础上，注重在“立新规”上下功夫，从制度的层面上抓好破旧立新，重点围绕项目建设、文化旅游开发、城市建设、工业发展、农业结构调整、生态环境治理、和谐社会建设、党的执政能力建设等八个方面，及时启动了建立健全符合科学发展观的体制机制工作，为科学发展观的贯彻落实营造了良好的政策制度环境，形成了有利于推动科学发展的正确导向。

经过全市上下的共同努力，在学习调研阶段的工作中，我市第一批深入学习实践科学发展观活动主要取得了三个方面的成效：一是思想认识有了新提高。通过学习调研，广大党员干部对开展深入学习实践科学发展观活动的目的、意义有了更加明确的认识，对“打造魅力敦煌、建设艺术之都”的奋斗目标有了更加深刻的理解，加快建设国际旅游名城的紧迫感、使命感有了进一步增强，“大发展、快发展、好发展”的理念深入人心。特别是结合学习讨论，各参学单位和试点单位进一步理清了工作思路，明确了发展目标，完善了工作措施，服务发展、推进发展的能力进一步增强。二是工作作风有了新改进。通过学习调研活动的开展，广大党员领导干部坚持边学习边开展调研，深入研究分析工作中不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，积极寻求解决问题的有效措施，不但推动了问题的解决，而且也促进了党员干部求真务实、真抓实干作风的形成。特别是市委常委亲自下基层，深入调研，形成了20篇调研报告，从一个侧面体现了作风转变的成效；部分科级干部、年轻干部和后备干部自觉到全市重点工程建设、城市拆迁拆违、城市建设管理、企业改制等一线长期蹲点工作，发现问题、解决问题，迎难而上、克难攻坚，则更为全面地展示了我市干部作风的新变化。三是各项工作有了新突破。在学习实践活动中，我们紧扣发展这一要务，始终坚持以学促干、以干促学，努力把学习实践活动激发出的热情转化为推动工作的强大动力，有力推动了全市经济社会又好又快发展。固定资产投资规模扩大，今年全市确定各类建设项目143项，计划总投资17.2亿元，其中包括敦煌机场扩建、敦格铁路、10兆瓦光伏并网发电等46个投资在千万元以上的项目。截至目前，已开工建设各类项目89项，完成投资2.84亿元，占年计划的17%，同比增长42%。敦格铁路建设项目计划年内动工建设，10兆瓦并网光伏发电项目已于3月20日在北京进行了特许权招标，城市外环路建设项目已完成前期勘察测量和施工图设计。文化旅游开发势头强劲，组织参加了西安旅游博览会、大连国内旅游交易会和津洽会,签订了《中国西部旅游城市合作协议书》；在德国成功举办了“敦煌花雨文化展”开幕式；陆续恢复、增加了敦煌至北京、西安、乌鲁木齐、兰州等航班航线；探索成立了旅游执法大队，使全市40家星级宾馆饭店、62家旅行社全部纳入规范管理；经过积极汇报争取，我市被甘肃省命名为全省首批文化产业示范园区，敦煌研究院文物保护技术服务中心和敦煌飞天文化产业发展有限责任公司被授牌命名为全省首批文化产业基地。城市特色化建设稳步推进，抓紧实施了立面改造、夜景灯光设置、道路建设工等工程，启动实施了有碍观瞻建筑物拆除改造工作。截至目前，2条道路建设、7幢建筑物立面改造、9幢夜景灯光工程已全面开工建设，完成了3处围墙改造、3处围墙拆除。同时，新建党河大桥已全面开工，城市集中供热工程已完成招投标，投资2亿元的敦煌风情城已全面启动运营。工业园区建设步伐加快，方山口工业园区石鑫公司输电项目已全线架通；转渠口工业园区已入住4家企业，3家企业开始生产；七里镇工业园区确定的57家石棉厂已全部签订了搬迁协议，并完成了规划选址工作，预计7月底前可整体搬迁入驻园区。同时，华夏水泥厂、西域矿业技改、敦煌石鑫铁选厂等7个投资在千万元以上的工业项目已全面开工建设。农业和农村工作进展顺利，全面实施了双215工程，全市已定植优质林果3.6万亩，输转农村劳动力1.2万人，新建节水滴灌1.02万亩，完成小康住宅建设285套，种植瓜菜4.8万亩，新增羊饲养量2.2万只。狠抓了农业示范园区建设，万亩高效节水示范园区已启动实施，农业科技示范园区的日光温室已全部投入生产，特菜示范园区和葡萄示范园区的日光温室己全部完成安装和定植。同时，积极做好了2次大风、沙尘暴灾害性天气的抗灾救灾工作，把灾害损失降到了最低程度。生态环境保护取得初步成效，编制完成了《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》任务书，并通过国家水利部批复；经过积极争取，敦煌生态保护规划已列入2009年度国务院审批规划；莫高窟保护利用设施项目全面实施，已完成风沙防护工程19.7万㎡。同时，压减荒地面积3.68万亩，关闭城乡自备水源井247眼，完成“千米”防护林310公里，绿色通道60公里，治沙造林面积2.05万亩，义务植树48万株，使域内生态环境面貌得到了初步改善。

总的来看，全市学习实践活动第一阶段的工作，准备充分、启动及时、开局良好、进展顺利，取得了实实在在的效果。这得益于*市委第8指导检查组的有力指导，得益于广大党员干部的辛勤工作，也凝聚了各参学单位领导班子的不懈努力。特别是学习实践活动领导小组办公室的同志，兢兢业业、工作努力、加班加点、任劳任怨，为搞好全市学习实践活动发挥了重要作用。但我们也要清醒地认识到，我市学习实践活动仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是个别单位和少数党员对学习实践活动的主动性、积极性还不够高，理论学习的深度与活动要求还有一定差距；二是个别部门和单位实践特色不够鲜明，实践主题不够突出，学习的针对性和实效性不够强；三是个别单位及领导干部开展学习调研工作的深度、广度不够，在创新活动载体、把握突出问题、完善体制机制、破除思想障碍等方面还需要进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，在下一步工作中采取有力措施，认真加以改进。

二、把握政策，抓实环节，确保分析检查阶段工作质量

从现在开始，我市第一批学习实践活动全面转入分析检查阶段。分析检查阶段的主要任务是，对照学习实践活动的目标任务，联系思想和工作实际，深入分析检查贯彻落实科学发展观存在的问题和障碍。各参学单位一定要按照省委、市委的统一部署，突出“三个重点”，抓好“三个环节”，扎实推进分析检查工作健康有序开展。

一是要以找准问题、深刻剖析为重点，严格组织召开专题民主生活会。各级领导班子民主生活会要充分利用深入调研和解放思想大讨论两个环节的成果，围绕“旅游立市、工业强市、项目带动、和谐发展，打造魅力敦煌，建设艺术之都”这个主题，查摆突出问题，开展自我检查，深刻剖析问题产生的思想根源。重点开展“六查六看”活动，即：查思想，看科学发展的观念牢不牢；查思路，看科学发展的路径对不对；查措施，看科学发展的行动快不快；查机制，看科学发展的动力活不活；查实绩，看科学发展的成效好不好；查作风，看科学发展的工作实不实。每位班子成员都要按照这一要求撰写个人分析材料，在会上发言交流，班子成员间坦诚地开展批评与自我批评，真正把民主生活会开成诊断会、研讨会、聚力鼓劲会。同时，要组织党员开好专题组织生活会，党员领导干部既要参加领导班子专题民主生活会，也要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

二是要以理清思路、解决问题为重点，认真撰写分析检查报告。民主生活会后，各级领导班子必须形成分析检查报告。分析检查报告的内容主要是三个方面：一是贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；二是深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，要从思想深处找原因；三是确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作措施和具体保障等。分析检查报告要紧密联系实际，重点突出第三部分，要把学习调研、征求意见和民主生活会的成果体现在如何“解决问题”上。各单位主要领导要对报告全过程严格把关，广泛征求意见，反复讨论修改，避免写成一般的工作总结或工作报告。

三是要以集思广益、完善措施为重点，深入开展群众评议活动。领导班子分析检查报告形成后，要采取“群众评班子、基层评机关”等形式，广泛征集“两代表一委员”、党员干部群众、归口或业务联系单位、服务或工作对象等方面代表的意见，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议，进一步完善分析检查报告。要主动把群众评议引入到学习实践科学发展观活动的各个阶段、各个层面，根据群众的正确评议，将问题一个一个解决，将工作一步一步推进。

三、加强领导，严格要求，推动学习实践活动向纵深发展

分析检查阶段是一个承上启下的阶段，也是巩固扩大学习调研阶段成果，打牢整改提高工作基础，确保学习实践活动取得实效的关键阶段。各参学单位一定要统一思想，周密安排，扎实推进，确保分析检查阶段取得扎扎实实的效果。在这里，我重点向大家提四点要求：

一要加强组织领导，克服厌倦情绪，切实增强党员干部学习实践的主动性。分析检查阶段的深度和广度，决定整个学习实践活动的实度和力度。各参学单位领导班子一定要克服厌倦、松懈倾向，克服重工作、轻学习的倾向，克服重理论、轻实践的倾向，要从讲政治的高度出发，深刻认识抓好分析评议工作的重要性和必要性，自觉加强对分析评议阶段工作的组织领导和具体指导工作，紧密联系实际，制定科学合理的工作方案，组织发动党员干部积极投身于学习实践活动。同时，要把学习贯穿于学习实践活动的始终，继续深化学习调研，在真学真用上下功夫，努力解决广大党员干部思想认识不清、能力素质不强、发展思路不畅的问题，为分析检查阶段工作的顺利开展奠定思想基础。

二要突出查摆问题，梳理意见建议，切实增强分析检查阶段的针对性。在分析检查阶段，一定要找准存在的突出问题，问题找准了就找到了病根，就可以治病救人、轻装上阵。一定要坦坦荡荡，恳恳切切，不回避矛盾，不讳言差距。找问题要真心实意，要有决心和勇气，不怕揭短，不怕亮丑，不回避矛盾和问题，只有这样才能找准问题。问题找准了就有了解决问题的办法，工作才能有一个正确的方向和目标，才能真正从根本上解决问题。各参学单位一定要抓住召开领导班子民主生活会、专题组织生活会和开展群众评议的有利契机，广开言路，广纳良策，更加深入、更加广泛地征求方方面面的意见建议，分析找准制约科学发展的突出问题，影响社会和谐的突出问题，群众反映强烈的突出问题，进一步理清发展思路，充实完善整改措施，高标准高质量地撰写班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告。

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2.确立以幼儿发展为本的思想

我们编纂的教材要为幼儿的后继学习和终身发展提供更广阔的空间,牢固确立以"幼儿发展为本"的思想,依据《纲要》精神和学前儿童身心发展的逻辑顺序建构教材,正确把握幼儿发展的全体性,全面性,差异性和可持续性,将幼儿发展为本和社会发展为本的课程目标从对立向渗透和整合,反映社会发展应有的价值取向和人的发展价值取向的合一,体现时代精神和优质学前教育的理念.

3.实现领域内容的整合和共生

本着尊重幼儿生命个体的精神,我们在编写教材的过程中,考虑幼儿的学习特点,用整合的观念建构课程,提供幼儿需要的经验内容,着眼与幼儿最基本的感性经验的积累,获得最基本的发展;同时又顾及幼儿各自经验的扩展和特殊能力的需要,近可能地体现启蒙性和广泛性,自主性与提高性的;同时,将来自于幼儿生成的有价值的内容,合理地有效地吸纳到教师的预设内容中去.试图建立一种使人性,智性同社会相互协调的新教材.

4.注重开启幼儿多元智能

我们将理智地运用多元智能的理论,提供既兼顾幼儿发展个别差异性,又考虑幼儿发展全面性的课程构架,寻找相对符合幼儿兴趣又可以容许不同幼儿共同学习的内容,在差异性和全面性之间寻找一种平衡,将五个发展领域中的核心概念和基本经验有效地整合到课程目标之中,开启幼儿的多元智能.

二.编写特点

依据《纲要》中划分五个领域的教育内容,以"多元智能"理论为基础,以"整合活动"为主要课程建构形式的系列教材,在选择和组合教材的内容方面,我们遵循两个线索:其一是以幼儿的现实生活为轴心,将幼儿的学习置于一个丰富的有意义的生活实景中,通过培养幼儿的各种智能促进其全面和谐的发展.其二是融健康,语言,社会,科学,艺术教育领域内容与一体,积累相关的经验,促进幼儿全面发展.

1以整合的主题为活动线索:将托,小,中,大五个领域的学习内容,按各年龄发展的阶段序和知识的逻辑序有机结合,以整合的主题形式呈现.教师用书及幼儿用书按四个年龄段划分,其中教师用书每年龄段分上,下两册;小,中,大班每学期的幼儿用书为五册(学习手册三本,操作手册两本),托班幼儿用书为四册(学习手册两本,操作手册两本).

2以趣味性,操作性为活动的主要形式:依据年幼儿童知识和经验是通过自身与客观世界的交互过程中自我建构的原理,我们在教材的内容选编和幼儿操作材料的,突出趣味性和操作性,鼓励幼儿手脑并用,看说结合.

3以开放和互动的方式建构课程:根据皮亚杰和维果斯基的儿童学习理论,我们倡导以开放和互动的方式建构课程,重视家庭,社区和幼儿教育机构间的互动,有效利用各方资源建构课程;重视师生间的共生和互动,为幼儿的发展和教师专业化水平的提高提供广阔的空间.

综上是我们编纂本教材的基本思想想法,力图使《纲要》精神得到全面,正确的反映.

《多元整合B>活动课程》方案

一课程理念:

纵观20世纪80年代以来我国B>课程改革过程和趋势,我们不难发现:遵循幼儿身心发展的客观规律,注重幼儿主体建构,确立科学合理的以幼儿和谐,可持续发展为价值取向的培养目标,已成为人们的共识.《多元整合B>活动课程》,以《B>教育指导纲要》为依据,在对2-6岁儿童发展诸多理论研究的基础上,总结上海市从一期到二期课程教材改革的10年历程,尝试将正确的教育理念应用于学前教育的实践,在寻找适合幼儿教育的过程中,形成我们教育实践的智慧和具体操作策略.

1以幼儿发展为本的思想

众所周知,幼儿的发展始终是幼儿教育最根本的问题.B>课程的建构以及由此而展开的一系列活动都是围绕着"儿童发展"四个字,即"怎样发展","如何看待发展","如何有效发展".说到底是用什么样的教育观和儿童观进行幼儿教育的问题.20__年教育部颁布的《B>教育指导纲要》反复多次强调以"幼儿发展为本",明确提出:"B>教育应尊重幼儿的人格和权利,尊重幼儿身心发展的规律和学习特点"."关注个别差异.促进每个幼儿富有个性的发展"."使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验".我们在建构B>课程时,努力把握好国家的教育方针政策,考虑社会进步;汲取心理学,教育学多种理论的合理内核,由行为主义心理学,认知心理学的内外分离走向内外结合;由重自然发展,或环境教育决定走向重相互作用.尊重幼儿的年龄特点和认知特点,依据"0-3岁儿童是按自己的大纲学习"和"我们的大纲必须符合幼儿(3-6岁)发展的大纲"的思想本课程.主题从"我"(幼儿)——"小小的我","长大的我","了不起的我"出发,由近及远,由浅入深,由少至多,由表及里.随着幼儿年龄的增长和认知水平的提高,教育的内容不断的丰富,拓展,深入,体现对不同年龄阶段幼儿学习特点的尊重.同时,我们还十分注重幼儿早期的潜能开发和个性化教育,正确把握幼儿发展的全面性,全体性,差异性和持续性:

全面性——幼儿体,智,德,美各方面的和谐发展.

全体性——所有来自于不同文化背景和特性的幼儿都应享有每天的优质教育.

差异性——尊重有遗传携带和环境,教育不同所形成的个体特征.

持续性——所有影响幼儿的活动,都应对其后继学习和终身发展起坚决的作用.

努力使幼儿发展为本和社会发展为本的课程目标从对立走向渗透和整合,反映社会发展应有的价值取向与人的发展价值取向的合一,体现时代精神和优质整合的学前教育理念.

2努力实现课程的整合与共生:

当今,整合在学前儿童学习和发展中的作用与意义已逐渐为人们所认识.为学前儿童提供整合的课程,成为B> 教育改革的一个重要方面.《纲要》旗帜鲜明地提出了"B>教育内容是全面的启蒙的",强调"各领域的内容相互渗透,从不同角度促进幼儿情感,态度,能力,知识,技能等方面的发展",将"整合"作为一条主线清晰地贯穿于所有的教育活动中.这是因为幼儿的身心发展特点和学习特点决定了幼儿教育必须是整体性的教育,幼儿教育需要高度的整合.这就意味着B>课程应该而且必须从提高幼儿基本素质出发,关注各种因素间的互动与渗透,反映幼儿教育的整体观.有鉴于此,本课程的整合还体现在教育观念——活动目标——活动内容——教育资源——教育方法,手段——幼儿发展系统的有机,有序,有效的整合,而非简单,笼统,盲目的堆砌.

教育观念——价值观,哲学观,儿童观,合理吸纳各流派教育理论的合理内核.

活动目标——认知,情感,技能等方面.

活动内容——五大领域,三个方面(共同生活,表达表现,探索世界)

教育资源——人力资源:家长,教师,保育员,幼儿,社会有关成员.

财力资源:信息,材料,自然领域,社会领域

教育方法,手段——游戏,运动,教学,生活,区域活动,集体,小组,个别,讨论,交流等.

我们试图通过围绕幼儿生活的核心经验选择主题,活动,使各领域及领域间得以有机整合."既考虑幼儿的现有水平,又有一定的挑战性;既符合幼儿的现实需要,又有利于其长远发展;既贴近幼儿的生活来选择幼儿感兴趣的事物和问题,又有助于幼儿的经验的积累和视野的拓展".努力把握幼儿的"最近发展区"和每个幼儿的"最近发展区".使幼儿获得最基本的感性经验,得到最基本的发展,形成对幼儿的全面综合的影响.与此同时,我们还十分关注来自于幼儿生成的有教育价值的内容,或合理地有效地吸到教师的预设活动之中,或为幼儿创设探索的环境,为幼儿的生成提供广阔的空间,在尊重幼儿发展的个别差异性和注重幼儿发展的全面性中寻找平衡点.

本课程的主题内容是通过五大领域的各类活动得以反映,是根据幼儿发展的一般规律由浅入深地安排,通过各类活动,促进幼儿获得全面,和谐的发展.考虑到全国各地学前教育发展状况和现有条件的不同,在主题活动计划表中,凡打上*的活动内容,均有一定的拓展性,使用者可根据当地的实际情况选择性地使用.

3注重多元文化影响,开启幼儿多元智能:

随着全球经济"一体化"进程的推进,我们的世界每天都在发生着变化,地球村概念的形成,使得教育的国界和种族的分界线变得模糊起来,在这样的一种特定的历史背景下,优质的早期教育课程理应在传承和弘扬优秀的民族传统文化,海纳世界多元文化起积极的作用.椐此,优秀经典的中外儿童文学作品(三只小猪,七色花等),反映中华传统文化(中华武术,国粹京剧等),体现我国地方特点,民族文化(少数民族风情等)的内容理所当然地成为我们课程内容的一部分.其目的是为了让幼儿获得初步的不同民族,不同地域,不同社会,不同文化的差异性经验.

多元智能理论还给予我们启示:"每一个人的智能构造是独特的,每一个儿童的学习途径和能力发展也是不同的;但是除了个别的奇特个体外,几乎所有的人都有以多种智能组合运作的方式来解决问题,因而教育的宗旨应该是开发儿童的多种智能,并帮助儿童发现适合其智能特点的业余爱好和特长."(加德纳)因此,《多元整合B>活动课程》,强调促进幼儿多方面的发展,寻找相对符合幼儿兴趣,又可以满足不同需要的幼儿共同学习的经验.在幼儿发展的差异性和全面性,可能性与必要性的两端找到一个合适的支点.以幼儿现实生活为轴心,将《纲要》中提出的五大领域与幼儿的基本经验有效地整合起来,置幼儿的学习于一个有意义的丰富的生活实景中.

二课程框架:

《多元整合B>活动课程》是依据20__年教育部颁布的《B>教育指导纲要》和《B>工作规程》建构的.国家有关学前教育的政策法规,幼儿发展和学前教育的理论与教育改革的实践三方面因素,形成了三根撑起本课程基本框架的龙骨,按照五大领域的目标,促进幼儿全面,和谐,自主发展.同时,我们强调在执行新课程中要改变传统教育中存在一些刻板的观念:

其一;以星期为完成教育任务的唯一时间表,从某种程度上讲,是将幼儿看作是流水线上的产品,强调规格化,标准化,忽略了每个幼儿都是鲜活的生命个体,每个人有不同的发展速率.

其二:彻底打破单学科的体系,力图使班级两位教师单学科的分工状况成为历史.强调通过两位教师的共同执行主题活动,提高教师综合教育能力和素质,促进教师专业化水平的提高.

其三:关注幼儿个体需求与发展,突出区域活动在个别化学习中的重要作用,改变将教学活动看作是完成培养目标的主要途径,努力体现B>教育活动的游戏化,个别化.

其四:本课程主题内容的安排,原则上体现了幼儿发展心理序和知识结构逻辑序的,但这个序在执行中不是一层不变的,最合理的序是最适应本班幼儿实际发展情况的,所以教师在运用中还得要从实际出发.

本课程是以主题为核心构建的,它主要由主题说明与目标,主题活动计划表,活动进程一栏,活动和活动评价五部分组成.

1.主题说明与目标

是对该主题作一个简单扼要的介绍,主要说明了该主题对幼儿五大领域发展的关联性及主题实施的预期目标.但主题目标不完全等同于幼儿的发展目标.

2.主题活动计划表

它是有活动名称,活动内容,活动进程,活动形式,重点领域,幼儿用书,配套材料等七部分组成,每个部分都作了概要的提示,可以帮助使用者清楚地了解该活动的实施安排,形成对该主题有一个全面的了解,是给教师运用本课程时做参考,教师在运用时可根据需要选择性地使用.

3.主题活动进程一览

介绍某一内容在B>一日生活多个环节中的主要实施建议,以体现B>课程存在于幼儿的一日活动各环节,是B>与家庭,社会三方面共建的思想.凡是打有*的,表示该活动还提供详细的操作过程.

4.活动:

为使用者提供了活动的详细操作步骤.但它不是封闭的,不可改变的;活动只是为方便大家的使用提供具体的参考,使用者可以根据自己班级幼儿的实际情况和本地区的特点,有选择的使用.尤其是建议与提示,留给了使用者充分的想象与创造的空间.

5.活动评价:

活动评价是了解教育的适宜性,有效性,调整和改进工作,提高教育质量,促进幼儿发展的必要手段.目的有二:了解幼儿的发展情况;促进教师反思性成长和教育质量的提高.

三使用说明:

在使用本课程方案时,请关注如下方面:

1.尽管全国各地有许多同仁参与我们的教材编写,但是在实施本课程方案时,仍要充分考虑使用者所处区域的自然,社会,经济,文化背景与特点,从本地,本园的条件出发,结合本班幼儿的实际情况,有效地利用本地的各种教育资源,丰富,完善,发展本课程方案.凡在活动名称旁打*的地方,既提供了一个详细的活动操作过程,同时也表示教师可以根据本班幼儿的发展需求 ,有选择地使用.

2.课程方案提供的具体活动进程一览,是为了强调B>的一日活动都是课程的思想,突出区域活动,游戏活动,体育活动,生活活动,亲子活动,社会(社区)活动,混龄活动,混班活动,参观活动等在B>课程中的地位和作用.活动进程一览仅是提供使用者在开展某一活动时的参考进程,在具体操作过程中,使用者完全可以根据实际情况,寻找不同的活动切入口,达到同样的教育目的.

3.鉴于"0--3"岁儿童和"3--6"岁儿童在身心发展和学习方式上有很大的不同,我们在托班教材的内容选择,活动类型,活动方式等都与小,中,大班不同,强调教育形式的个别化,游戏化,实景化.请在使用托班课程方案时,准确把握和理解编写者的意图,牢牢把握2-3岁托儿的年龄特点,避免在操作过程中出现"托儿教育幼儿化"的倾向.

4.为了更好地满足幼儿个体发展的需要,实施个别化教学,我们除了编制一部分与带*活动内容相配套的各年龄班幼儿的操作材料,还了一部分拓展主题内容的操作材料,供幼儿在区域活动,亲子活动中使用.

四.操作策略:

上海市第二期课程教材改革自98年拉开帷幕以来,至今已步入了地七个年头.这些年来,由二期课改所带来全新的理念,整合的课程,多元的互动,全面的开放,正以崭新的视角对广大教师的思维方式,行为模式产生极大的冲击,当我们的教师放开紧拽着孩子的手,惊叹"孩子的世界真精彩"的同时,也为由教改实践所带来的许多两难问题而"无奈",经历了前所未有的痛苦,彷徨,困惑.一些教师感叹到:当了这么多年的教师,现在越来越不会做了.这是为什么呢问题的关键恐怕还在于我们对谁是教育的"中心"和教育的"出发点"在哪儿的看法上.

"改变幼儿的学习方式",反映二期课改中心思想和突破性口号的提出,直接地对我们以往和现在自身的教育行为产生质疑,对我们原有教育中心的确立和评价的标准进行反思.

《多元整合B>活动课程》力图尝试从根本上对B>围绕课程转,教师围着教材转,幼儿围着老师原地团团转的"教学法则"进行改革.改变惯常的以学科为主的思路,将B>的一日活动各环节看作是满足和发展幼儿多样化需要的途径,打破B>的围墙,将机构教育,家庭,社会(社区)资源有效地整合;将教育内容,要求与每个幼儿真实的生活经验和发生在其身边鲜活的事件相关联;将幼儿的学习置于一个更广泛更丰富的社会背景之中.因此,满足和发展幼儿多样化需要的教育至少应该具有:

活动的参与性——教师不是活动的唯一者.教师,幼儿,家长,社会有关成员可以共同参与B>的活动."爸爸妈妈做一天老师","牙科医生来我园".

活动类型的多样性——教学活动仅是B>多样化活动之一.游戏,运动,生活,亲子,混龄,混班,区域活动等都对幼儿发展具有重要作用的活动样式."自助型活动自助午茶,午餐","混龄体育活动".

活动结构的可变性——任何活动各部分的搭配和排列有结构但不是僵化的,教师可以在执行过程中,即尊重幼儿发展规律的序,又充分考虑幼儿群体及不同个体即时的各种需求.

活动内容的生成性——教师根据各类活动的预期目标,选择内容开展活动,但在各类活动进行中,对幼儿感兴趣的,即时生成的有教育价值的内容补充,吸纳到教师的预设内容之中."下雨了—霉雨季节—踩雨水—听雨声—雨水哪里去了—盛雨水—瓶口大小与多少关系—容量守恒".

活动方式的选择性——幼儿根据自己的需要和兴趣选择,体现自我决定与参与决策的乐趣,为不同幼儿潜能的展露提供了条件与机会."区域活动形式等".

活动形式的多样性——课程实施依内容的不同采用全班,小组,个别,亲子,混龄,混班等形式,满足幼儿发展和教育的需要."小组—自由结伴,兴趣结伴,任务结伴".

活动时空的开放性——B>一日的活动有安排,但不是唯安排.

活动评价的发展性——评价的目的不是给幼儿贴标签,排名次,而是促进在其原有基础上的提高,推动进一步的发展.

《多元整合B>活动课程》是在我国幼儿教育课程从重教到重学,从重系统知识教育到重生活教育,从重集体教育到关注个性化教育,从静态教育到动态教育的背景下产生的.体现了《B>教育指导纲要》的基本精神,着眼于培养幼儿终身学习的基础和动力,反映了时代精神.《多元整合》的内容以具有核心概念的主题为线索,将五大领域内容加以整合,建立了全面发展的课程构架.运用的当今全新的教育理论,全面地,细致地考虑儿童发展的方方面面,提出了一个比较完整的,平衡的课程方案,一套使人性,智性与社会相协调的新教材.我们恳切希望全国幼教同行在教育实践中创造性地运用,不断地丰富和完善原有的课程内容,让我们编写组的全体工作者及时分享大家的宝贵经验和体会.

五.内容,时间,教师安排

《多元整合B>活动课程》是以教育部颁布的《B>教育指导纲要(试行)》为依据,根据幼儿已有的生活经验,以主题的形式将五大领域内容有机地整合起来形成的一个超领域课程.本课程与以往分学科建构的课程不一样,它试图反映幼儿与教师在教育活动中"双主体"的思想.为便于广大教师领会编者意图,创造性地使用本课程,特作如下几方面说明:

内容安排

本课程每册(小,中,大班)有四个核心主题,每个核心主题包含20多个具体的活动安排.原则上教师可依据课程目录提供的内容顺序,依次作出每月,每周的活动安排.教师也可根据实际情况修改,补充.如:对于大班"我生活的环境"主题,农村和城市B>教师在内容选择上可能会有很大的不同,本课程在这方面就给不同地区的教师留出了较大的选择空间.

时间安排

通常,一个核心主题能够满足教师一个月的保教活动内容需要,每册内容则可提供教师一个学期的教育教学资源.但是,由于各地幼儿的社会,生活环境不一,体验不同,教师在本课程实施过程中切忌一刀切,每个内容进行时间的长短应视本班幼儿实际掌握的情况和兴趣而定.如:大班"了不起的我"主题可以进行一个月,也可以延长至一个半月.

教学安排

两位教师分学科教学的安排应成为历史.为更好地贯彻落实《纲要》精神,教师要学会相互合作,共同完成五大领域的教育内容.因此,两位教师应共同备课,共同,安排教学活动.

附:上海市某B>使用本套教材的二个主题计划(月,周)进程表,仅供参考.

我上B>啦主题活动计划

班级:小一班预设日期:20__.9.1-20__.9.28

目标:

1.了解,熟悉B>的生活,有上B>的自豪感.

2.认识B>里的人,感受集体生活的乐趣.

3.享受与同伴分享食物,游戏的乐趣.

4.会表达自己的需求和情绪.

课程

活动内容安排(预设)

学习

我上B>——我的B>,B>象我家,B>里做游戏,老师我爱你,五颜六色的菜

能干宝宝——爸爸的大口袋,自己动手,自己吃香喷喷,自己的事情自己做,特别的礼物

开心乐园——快乐宝宝,好朋友,宝宝玩水,亲亲好朋友

游戏

美工区——小纸人,什锦菜,快乐小车

探索区——神奇水世界,拼拼玩玩

生活区——给娃娃喂食,苹果树

运动

1.小兔送蘑菇2.小花鹿3.跳进圆圈

生活

1.做个笑娃 娃2.吃饭

环境创设

创设温馨的家庭式教育环境,帮助幼儿尽早融入集体生活.

分批带领幼儿参观B>的环境,鼓励幼儿大胆摸摸,玩玩不同的玩具.

家长工作

提供新生入园准备细则,引导家长帮助孩子尽早适应B>的集体生活.

2.亲子游艺活动"B>真开心".3.推出家教文章,引导家长关注家园联系栏.

反思与调整:

第1周逐日活动计划

班级:小一班日期:04.9.1-04.9.3

星期

名称

课程

一

二

三

四

五

游戏

观察要点

是否能高兴来园,并愿意和老师打招呼.

是否会自由选择玩具.

种类

小社会

区角游戏

角色游戏

材料

拖拉玩具,大串珠,娃娃家餐具等.

运动

要求

愿意和同伴一起玩.

喜欢模仿他人的运动动作

内容

小铃铛

开火车

小铃铛

生活

要求

学习使用餐具,尝试独立进餐.

熟悉盥洗环境.

内容

吃饭不要喂2.悄悄话

学习

个别

观察XX幼儿情绪是否稳定找出其哭闹的主要原因

分组与

集体

我的B>

玩具商店

哥哥姐姐本领大

特色

活动

亲子游艺

好孩子

小电影

观察与总结:

第2周逐日活动计划

班级:小一班日期:04.9.6-04.9.10

星期

名称

课程

一

二

三

四

五

游戏

观察要点

是否能愉快来园,愿意自选玩具.

是否愿意和老师进行简单的语言交流.

种类

区角活动

小社会

小社会

区角活动

科常室

材料

娃娃,餐具,大串珠等

运动

要求

愿意跟着老师学做模仿动作.

练习一个跟着一个走.

内容

小动物

小动物

小火车

小动物

小火车

生活

要求

愿意自己动手吃饭.

学习正确漱口的方法.

内容

吃饭不要喂

2.情景表演:漱口

学习

个别

观察XX幼儿在群体中活动的情绪表现,行为,语言表现

分组与

集体

高高兴兴上B>

可爱的小动物

大家一起玩

我的B>

哥哥姐姐的画

特色

活动

好宝宝

图形宝宝找家

找颜色

能干的小手

吹泡泡

观察与总结:

第3周逐日活动计划

班级:小一班日期:04.9.13-04.9.17

星期

名称

课程

一

二

三

四

五

游戏

观察要点

是否会选择自己喜欢的玩具.

是否愿意和同伴一起游戏.

种类

区角活动

小社会

小社会

区角活动

科常室

材料

大串珠,娃娃,餐具等

运动

要求

愿意和教师一起做模仿动作.

练习跑的动作.

内容

鱼儿游

找宝贝

鱼儿游

找宝贝

鱼儿游

生活

要求

愿意自己吃饭,知道进餐时身体靠紧桌子.

学习擦脸的方法.

内容

情景表演:擦脸

说说:今天吃什么

学习

个别

提醒,鼓励XX幼儿吃完自己的一份饭菜.

观察XX幼儿与同伴一起活动时的行为表现.

分组与

集体

我上B>

送玩具回家

我的朋友在哪里

你和我,我和你

大家一起玩

特色

活动

吹泡泡

数字宝宝

盥洗室里谁在哭

香香的大米饭

喂娃娃

观察与总结:

了不起的我主题活动计划

班级:大一班日期:20__.10.8-11.13

目标:

学会关心,爱护,帮助周围的人,体验与人相处,沟通和合作的快乐.

初步形成良好的自我意识,养成对他人,社会亲近,合作的态度.

课程

预设活动

学习

我长大啦——我长大啦,到敬老院去,我做哥哥啦,画自己

我能干——马戏团里的狮子,今天我来做爸爸,荤蔬菜认识,兰兰爱劳动,小

鬼当家,不倒娃娃,小螃蟹找工作

我快乐——街头采访队,我的生日,学做,假如我有一朵七色花

游戏

生活区:和面做饼

探索区:小小食品检验员,纸娃娃

益智区:小鬼当家

运动

集体:小小运动员

分散:我的小脚本领大,踢毽

生活

卫生保洁员,帮弟弟妹妹叠小被,地上真干净,我是小帮手

环境创设

收集相关资料,布置"了不起的我"主题主题墙面

利用社区环境,让幼儿学习体验与人沟通,相处.

家长工作

了解培养幼儿社会性能力的重要性.

家园共同完成幼儿成长纪念册.

调整:

P119我们想知道,我们都是木头人.

第6周逐日活动计划

班级:大一班日期:10.8—10.10

星期

名称

课程

一

二

三

四

五

游戏

观察要点

幼儿在建构活动中的构造意图.

与同伴游戏中的规则意识.

材料提供

小社会用具,棋类游戏,图书

种类

美工区

元

益智区

运动

目标

感受身体运动中的变化,锻炼手眼协调能力.

内容

踢毽

(手眼协调)

祖

踢毽

(手眼协调)

生活

目标

鼓励幼儿有谦让小班弟妹的行为.

内容

混龄活动:与弟弟妹妹一起做蛋糕

学习

个别

分组与

集体

国庆节的夜晚

启蒙

快乐的旅行

特色

乐园

观察与总结:

第7周逐日活动计划

班级:大一班教师:郭静日期:10.11—10.15

星期

名称

课程

一

二

三

四

五

游戏

观察要点

幼儿在建构活动中的构造意图.

与同伴游戏中的规则意识.

材料提供

小社会用具,棋类游戏,图书

种 类

结构游戏

小社会

美工区

科常室

智能区

运动

目标

在肢体运动中增强自信心.

锻炼手眼协调动作.

内容

球儿滚滚

(连续拍球)

小脚本领大

(跨跳)

登高

(四肢协调)

踢毽

(球儿跟我走)

小脚本领大

(跨跳)

生活

目标

体验帮助弟弟妹妹的自豪感.

内容

混龄活动:帮弟弟妹妹整理小被

学习

个别

分组与

集体

我做哥哥了

我能行

弟弟妹妹整理衣服

画自己

我长大啦

特色

恐龙去哪里1

桥

恐龙去哪里2

思维训练

破5减1

观察与总结:

第8周逐日活动计划

班级:大一班教师:郭静日期:10.8—10.10

星期

名称

课程

一

二

三

四

五

游戏

观察要点

活动时的专注与责任意识.

活动时相互之间的交往.

材料提供

小社会用具,益智玩具,编织材料

种类

结构区

小社会

美工区

科常室

智能区

运动

目标

能跟上音乐节奏学做武术操,练习肩部投掷动作.

内容

球儿跟我走

毛毛虫

(弯腰爬)

小勇士

(追逐跑)

灌篮高手

(肩上投掷)

球儿跟我走

生活

目标

学会正确漱口方;法保持地面干洁.

内容

卫生保洁员

学习

个别

分组与

集体

马戏团的狮子

画自己

朋友来跳舞

爷爷奶奶

的节日

去敬老院

特色

观察与总结:

第9周逐日活动计划

班级:大一班日期:10.25—10.29

星期

名称

课程

一

二

三

四

五

游戏

观察要点

对游戏规则的掌握.

能否有始有终地做完一件事.

材料提供

小社会用具,构造积木,编织材料

种类

结构游戏

小社会

美工区

科常室

智能区

运动

目标

1.掌握武术操的正确要领.

2.锻炼交替走.

内容

拍球

(连续拍)

攀登

(四肢协调性)

过桥

(交替走)

风火轮

(行进跳)

蹬梯

(双替走)

生活

目标

知道节约用水,洗好手在水池里甩一甩.

内容

地上真干净;谈话:水的用途.

学习

个别

我的小脚本领大(2)

分组与

集体

兰兰爱劳动

小鬼当家

我来做爸爸

我们都是木头人

特色

破5减(1)

太阳能

破5减(2)

天和地

售货员

观察与总结:

第10周活动计划

班级:大一班日期:11.1-11.5

星期

名称

课程

一

二

三

四

五

游戏

观察要点

游戏中的交往,是否有主人的意识.

交流时的语言.

材料提供

小社会玩具,编织材料,拼图.

种类

结构游戏

小社会

美工区

科常室

编织

运动

目标

有节奏地做武术操动作.

锻炼四肢着地爬.

内容

小侦察兵

(四肢着地爬)

小勇士

(追逐跑)

勇敢者的道路

(四肢着地爬)

小侦察兵

(四肢着地爬)

跳一跳

(原地向上跳)

生活

目标

能正确使用洗手液.

内容

小手真干净.

学习

个别

娃娃糕饼店

分组与

集体

我的生日

猜数字

我是能干的小帮手

街头采访队

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篇12

随着社会发展、科技进步和教育改革的不断深入，高校学生社团得到迅速发展，社团活动目前已成为高校实施素质教育的重要途径和有效方式，其在加强校园文化建设、提高学生综合素质、引导学生适应社会、促进学生成才与就业等方面发挥着重要作用。大学生社团是由高校学生依据自己的兴趣和爱好自愿组成的，是按社团章程要求自主开展活动的学生组织，是经学校社团管理部门同意并予以登记备案的学生组织；高校青年自组织则是指既没有在当地民政部门正式注册登记，也没有在相关机关、团体或企事业单位内部登记备案的由大学生自发组织、自主发展、自我运作的高校学生组织。高校青年自组织与大学生社团在本质上相同，在对之进行指导的原则上相似，在对之进行管理的措施上相近。由于高校青年自组织的成立没有像学生社团那样经过学校的批准，因此学校与两者之间的法律关系是不一样的，学校对两者进行管理和干预的法律依据、手段及权限也是不一样的。高校对青年自组织的管理和指导作用不可或缺。那么，指导教师对学生社团发展的意义何在呢？指导教师“何以介入”和“如何介入”学生的社团活动呢？本文试从熵增原理及其哲学意义出发对上述问题做出回答。

一、熵增原理及其对学生社团管理的启示

熵增原理又称热力学第二定律，是从分析热传导现象、物质扩散现象和功热转换现象三种基本热现象得出的一个定律。在热传导过程中，热总会自然地从高温区向低温区传递，而要使热从低温区向高温区传递（例如冷冻），则必须依赖外界相应的功能予以补偿；在扩散现象中，物质总是从密的地方向稀的地方扩散，而要使其从稀的地方向密的地方集聚，则也必须依赖外力的作用才能实现；在功热转换（例如摩擦生热）的过程中，机械能W（分子有规则地运动）可以完全转化为热能Q（分子无规则运动），而热能则不可能完全转化为机械能。这些现象告诉我们，热现象或热过程是有其方向性的，这种方向性又被称之为热过程的不可逆性。在上述热传递过程中，热传递的方向性或不可逆性的依据是温度，判断功热转换中的方向性的依据是分子运动的规则，判断扩散的方向性的依据是密度。据此，人们会想，这三种现象是否存在一个可以依据的共同的判断标准呢？回答是肯定的，这个共同的依据就是熵。在上述三种现象中有一个共同的特点，即系统发生了某种（能量、物质、结构）弥散或者是其能量或结构被均匀化，因而系统的混乱程度增大了[1]。这种状况在孤立系统内实际发生的过程中，总会使整个系统的熵的数值增大，这个规律称之为熵增原理。

熵增原理虽然是一个物理学定律，但由于它所揭示的并不是一种个别事物中的个别法则，所以它就具有认识论的意义。熵增原理告诉我们：学生社团的产生与自演化也是朝着“熵增”的方向发展的。这样，为使学生社团健康地发展，学校对之就不能袖手旁观，就必须对之实行规范化的管理。熵增原理为指导教师如何介入学生社团活动提供了认识上的依据。据此，我们不能将加强对学生社团的管理仅仅理解为是“批准同意”、“登记备案”或“登记注册”等。由于熵增原理的适用范围是某个孤立系统，而学生社团并不能被看作是一个孤立系统。那么，在这种情况下，将熵增原理运用于对学生社团的管理是否不适宜呢？答案是否定的。“热力学第二定律及以这个定律为理论基础而发展起来的耗散结构理论、协同学等新兴科学，都从不同角度证明了物质系统运动转化的无序化倾向……一个非平衡的开放系统能否保持有序结构，关键在于吸入的负熵流能否保持在一定的域值内，负熵流小于或大于一定的域值都会导致系统由有序变为无序”[2]。指导教师通过主动介入和积极引导，打破学生社团自动趋于其熵值最大的平衡态的状况，会使学生社团保持开放性，并帮助社团吸纳负熵流，屏蔽正熵增……如此，学生社团才能保持有序状态。这（自组织理论）再次为指导教师介入学生社团活动提供了理论依据。它同时指明：系统引入的负熵流要保持在一定的域值内，超出了范围便会使系统由有序变为无序，这要求指导教师对学生社团活动的介入要“介入有度”。

二、学生社团中的“熵增”现象

上文已从熵增原理及其哲学意义出发，揭示了大学生社团演化的趋势，即组织松懈、行为散漫、活动容易偏离方向等。在此，笔者将进一步剖析学生社团中的“熵增”现象。

1.组织松懈

大学生社团具有青年自组织常有的趣缘性、开放性和灵活性等特征，这是一种典型的“熵增”现象。归纳起来，大学生社团组织组织松懈的主要原因有：1）成员流动性大。大学生社团是在大学生各自兴趣爱好趋近的基础上自愿结合而组成的，所以当某些人的志趣转移或激情淡化或学习紧张时，他们就会退出社团。这是学生社团成员流动性大的根本原因。大学生入社和退社一般均不须履行较为严格的手续，常以“打招呼”的方式进行。这是成员流动性大的制度性的缺陷。如后表所示，盐城纺织职业技术学院兴趣爱好型学生社团占到学生社团数的52.6%，这与浙江理工大学高永良对浙江省6所本科院校青年自组织调查的结果（兴趣爱好型学生社团占42.8%，居社团数的首位）具有一致性[3]。如果大学生中的多数人都“跟着感觉走”，那么入社退社都很随意就是极平常的事了。调查表明，盐城纺织职业技术学院社团成员中约有60%的人极少参加所在社团的社团活动，或者会陆陆续续地退出所在社团。此外，“一人双社”或“一人多社”的现象也是影响社团组织稳定的不可小觑的原因。2）成员成长不够。学生社团是高校学生的第二课堂，高校学生中的每个成员都希望通过参加社团活动能使自己在某个方面得到锻炼。但是，当他们发现没有锻炼的机会时，社团对他们就失去了吸引力。此类状况在高职院校尤为突出。与本科院校相比，高职院校学生社团成员有两个先天不足之处：一是学生在校时间短，社团人员换班频繁；二是学生素质稍逊，适应与成长期相对要长。一般情况下，高职院校采用的是“2.5+0.5”的学年制，即学生在校学习时间为2.5年，在校外顶岗实习时间为0.5年。根据调查，在高职院校，每年秋社团在完成其纳新工作后，三年级的社团成员一般都会集体退出社团，所以高职生的参与社团活动的时间一般都不会超过2年。还有一种情况，即如果某社团的活动仅仅是依靠某个优秀负责人个人的努力来维系的，那么一旦这个人离开了社团，而新的负责人尚未成长起来，那么这个社团就会面临“倒闭”的危险。3）组织权威不强。根据系统论的观点，系统内要有核心层来对组织进行管理，如此才能维持其有序状态。对学生社团来说，虽然社长的个人素质和人格力量相对较强，但他与其他成员间的“能级差”并不足以使其能“跃迁”至其层级的顶端。与教师相比，社长也不具备“统帅”的能力。这样，社长和社团组织就离不开指导教师的权威和指导的作用。在盐城纺织职业技术学院的38个学生社团中，有指导教师的只有8个，这也是学生社团组织松懈的一个重要原因。

2.行为散慢

组织松懈意味着学生社团的凝聚力不强，意味着社团没有明确的活动目标，缺少动力，也缺乏活动的经验。偶有活动也是事前准备不充分，活动过程中成员积极性不高，事后也缺少总结。如此，久而久之，社团活动就比较随意，甚至流于形式，这即是一种熵值最大状态。社团的影响力一是来自于它的活动对参与者主体的吸引力，二是来自于它的活动内容对参与者主体的教益程度。如此，社团活动若没有特色，没有个性，流于形式，其生命力就不会强，这样的社团最终会被参与者主体抛弃。

3.经费不足

经费不足与“熵增”现象是以间接的方式相联系的。学生社团活动需要有组织保障，也需要有经费支持，目前经费缺少是困扰社团发展的难题之一。缺少经费，社团活动自然难以开展，“熵增”现象随即出现。大学生社团的活动经费，其主要来源目前有3个：一是学校的拨付，二是会员所缴的会费，三是社会组织的赞助。由于社团众多，所以学校就难以满足其经费的需求。出于安全方面的考虑，学生社团活动一般只局限于在校内进行，社会影响力不强，所以也很难获得社会组织的赞助和支持。部分社团会采用AA制的方式来筹集经费，但如此又会带来一种无序状况的出现。例如，某器乐社团在向其每位新入社者征收了200元的器材代购费和会员费后，却很少开展活动，在成员中的影响很不好，其经费使用情况更成了成员诟病的重点。

4.活动容易偏离正确的方向

主要表现为：个别社团热衷于拉赞助，使社团在向经济团体演化；个别社团社会化倾向严重，与校外组织联系过多，不安全因素因而也增多；个别社团被演变为“老乡会”，其活动带有“帮会”色彩；极个别社团成员违反学校规定，在晚自习期间私自进入新生班级，借“纳新”之名行拉帮结派或与异往之实；极少数社团活动过分趋于娱乐性；等等。这些均与学生社团的宗旨不符，均不利于学生的成长成才。

盐城纺织职业技术学院学生入社情况统计表（测算表）

（比例单位：%）

三、建立学生社团“熵减”机制

学生社团活动离不开教师的指导。针对学生社团活动中出现的“熵增”现象，指导教师应帮助学生社团构建起一种“熵减”机制，从而增强社团的内聚力，抑止或消除其可能出现的离散力。

1.加强对学生社团的思想引领

社会思想越是多样化，就越需要唱响主旋律。学生参加社团是基于自己成长与进步的需要，但加入社团并不能使自己的认识自动地得到提升。思想政治教育是净化学生心灵和提升学生境界的系统工程，将思想政治教育工作做到学生社团活动中去，需要指导教师主动地介入其中。指导教师主要应把握两点。1）应引导学生社团坚持正确的政治方向。在《关于加强和改进大学生社团工作的意见》中指出，学校团委和有关部门要在党委的领导下把握学生社团建设和发展的方向，不使违背宪法、党的路线方针政策的错误观点和言论通过学生社团或社团活动来散布和传播，要使学生社团在对大学生进行的思想政治教育中更好地发挥作用。在实际工作中，指导教师要通过观察把那些入社动机有偏差的成员及时地甄别出来，然后有针对性地予以教育。要引导学生提高政治敏锐性和鉴别力，要使之能用正确的思想来参与社团活动。2）应在学生社团中培育开放意识。在挑选社团负责人时，指导教师要杜绝“内定”的做法，可采取竞争的方式来确定人选。指导教师还可鼓励成员以外的优秀学生去参与竞争。这样做是有其有益之处的。这正如盐城纺织职业技术学院一位学生社团的社长所说的：“作为武术社长，你必须兼备武术、语言表达能力、组织能力和文案处理能力。不然，如果再按以前的老套路走下去根本行不通。”这里，他所说的“老套路”就是指“社长必须从特定系部的成员中产生”的不成文的规定。

2.加强社团的组织建设

“铁打的营盘流水的兵”，再优秀的社团骨干也是会退出社团或毕业离校的。这样，如果组织内新陈代谢不畅，社团的生命力就不能旺盛。在调查中，许多社团的社长不无忧虑地说，摆在他们面前的最重要的问题之一是如何能将社团一届一届地传下去。指导教师的岗位是稳定的、工作是连续的，且在学生中有一定的威信，所以指导教师就应对社团组织的稳定发挥作用。这也就是说，当指导教师能站在社团代言人的角度来发挥作用时，社团的旗帜就不会倒，社团组织就能存在。或者说，倘若学生社团职能是学校某些部门或某教研室职能的延伸，并且这些社团的指导教师也是由学校的这些部门或科室的教职员工来担任的，那么这类学生社团就会得到相关部门的大力支持，社团组织就会较稳固。指导教师在以下三个特殊时期对社团组织的建设应发挥关键作用：一是社团组织在即将成立时，指导教师应扮“主角”，应发挥肇始的作用；二是在社团组织尚处于始建不久时，指导教师应充当“领导角色”，以发挥帮扶的作用；三是当社团骨干离校时，指导教师应担任“家长”角色，以发挥感情纽带作用。从这个角度讲，指导教师存在的意义在于：维持社团组织的稳定，接续社团的生命存在，擎举社团的旗帜。盐城纺织职业技术学院大学生“记者团”服务于我校的校报编辑部，播音爱好者协会服务于学校的校园广播站，礼仪队服务于学校的共青团团委，它们的指导教师均由上述相应部门的教师担任，所以这些社团组织就相对稳定，活动也开展得好，均被学校评为校园“十佳社团”。

3.加强对社团活动的指导

指导教师只有亲自参加学生社团的活动，才能发现其中的问题，才能对之给予有效指导。指导教师的指导要把握好三个环节。1）要亲历纳新活动。指导教师要精心组织纳新活动，即既要展示社团的形象，增强社团对学生的吸引力，又要物色好新的苗子，壮大社团组织的队伍。要掌控好社团活动的文化走向，坚持活动的先进性。2）要躬身指导社团的活动。纳新工作结束后，指导教师一要给新成员安排适当的工作，让他们尽快地进入角色；二要组织开展以老带新活动，把社团优秀传统和好的活动方式等延续下来；三要通过若干次的活动以使新成员能尽快成长。3）组织答谢活动。当老成员集体告别社团时，指导教师对他们的工作要进行总结，要肯定他们的成绩，感谢他们的辛勤付出。笔者曾指导我们学校学生中的“记者团”。指导该“记者团”时，我每年为“记者团”中的大三成员组织一次告别会，告别会上赠送给要离开“记者团”的成员一些小纪念品，新老成员间也互相留下寄语。如此，离校后的“记者团”骨干成员总很乐意通过QQ群或微博与在校的成员交流信息，这对“记者团”、对在校与离校的“记者团”成员来说，都是很有益处的。

4.学校应给学生社团以应有的支持

在《关于加强和改进大学生社团工作的意见》中指出：“高校学生社团活动是新形势下有效凝聚学生、开展思想政治教育的重要组织动员方式，是对以班级年级为主开展学生思想政治教育工作的重要补充。”社团活动为学生提供了一个交流互助、发展个性、共同提高的平台，是高校开展思想政治教育工作的重要载体。盐城纺织职业技术院学生中有占学生总数的26.7%～33%的学生加入了各种学生社团。随着学生社团的增多，学校对学生社团的重视与支持的程度也理应有所提高。但是，事实并非如此，学生社团的边缘化地位依然没有改变，主要表现为：1）社团的硬件条件有限。通常情况下，班级活动可在固定的教室里进行，而社团活动则大多要借用场地错时进行。这样，社团居无定所，缺少设施，开展活动往往比较困难。2）社团成员发展空间狭小。在学校，奖助学金的评定、资助款的发放等均在传统的组织体系中进行，这无可厚非，但有些事务也完全在学校—系部—班级组织体系中处理就值得商榷。另外，即使社团成员有了成绩，也往往是以优秀班干部、优秀学生会干部或优秀学生的身份获得的。由于成长渠道不畅，所以部分社团成员在成长为班级或学生会的骨干时，就只能从社团中全身而退。3）指导教师队伍尚须扩大。目前，一是指导教师的数量偏少，二是指导教师的工作得不到学校的认可，因而影响他们的积极性。为此，建议学校应做出制度安排：一是学校应加强对学生社团活动的指导，应选派有专长和责任心强的教师来指导学生的社团活动，并创造条件，设法提高社团活动指导教师的主动性与积极性。二是应加强社团骨干队伍的建设，应要把社团负责人和社团骨干纳入到学生干部体系中来，并在推优评奖和综合测评等方面充分考虑他们的工作及其业绩。三是适当加大对学生社团活动的投入。可考虑有选择地给学生社团活动提供必要的经费。应支持学生社团通过吸纳社会赞助或向社会提供有偿服务来募集社团活动的经费，并对这类举措予以必要的监督。应在活动场地、活动条件等方面给学生社团活动以适当的支持。有条件的学校还可考虑建设学生社团活动中心。

5.指导教师的介入要适度

对学生社团的管理要遵从“双重管理”的法律规定，即登记管理机关赋予其正式性，业务主管部门制约其独立性。这样，学生社团和青年自组织之间就要保持一种适度的张力。如果对学生社团的干预过多，就会抑制甚至窒息其作为青年自组织的趣缘性、独立性和灵活性；如果对学生社团的管理缺位，就会使其失去同青年自组织相比较的比较优势——正式性、组织性和纪律性。所以，指导教师就要以保持这种张力基本不变为原则，即对学生社团的介入应以不影响其“自主发展、自我运作”的特性为限，对学生社团的放手程度则以不抛弃“双重管理”的基本底线为限。具体说，可概括为“合理引导，拒绝粗暴，进有分寸，退有原则”。

下面试举两例，对之作进一步的探讨。例一：2010年12月，我校学生社团“记者团”新任团长策划并组织了一次小型联谊会。若从娱乐角度评判，此项活动办得还比较成功；但若看其主题，则该项活动并不十分贴合“记者团”的性质和活动宗旨。在这种情况下，作为指导教师，笔者并没有让他们停止活动，而是欣然参加了他们的活动，并肯定了他们活动中的可取之处。事后，笔者与“记者团”的团长交换了意见，谈出了自己的看法。2011年6月，在笔者的指导下，该“记者团”举办了一次“十佳”共青团员集体采访活动。在这次活动中，“记者”们现场采访，交流精彩，突出了主题，还“秀”出了各自的风采。事后，学院新闻网和院报对该项活动均作了专题报道，“记者团”的影响进一步扩大。例二：2011年下半年，“记者团”成员商定以AA制的方式筹集资金做“记者团”活动的经费。这种做法虽然不违规，但为了让成员能感受到组织的关怀和温暖，笔者还是及时地垫付了资金，将学生的“份子钱”退给了学生，同时向社团管理部门争取经费予以补偿。此种做法不仅解决了“记者团”所需资金问题，还进一步规范了“记者团”资金使用和管理的办法。如今，该“记者团”已经形成了一种一方面设法争取经费支持以顺利开展活动，另一方面也尽量勤俭办事并自觉接受监督的好习惯。

基于熵增原理的对大学生社团的引导策略图

参考文献：

篇13

由金融危机骤来之际时，人们对触底与否的惊慌失描，到今天抗击危机纲举目张，以及对复苏回暖的深度理性思考，前后截然不同的心态之变，这本身就说明了问题行业在成熟，企业在成长。

由此看来，无论是企稳势成必然的乐观论断，还是回暖尚需时日的审慎思考，都是一种特定时期下的成长经历，不跟风盲从，不刚愎白用，在判断中成长，在交锋中成熟，这对企业乃至整个行业来说，都是一种莫大的进步。

行业：大局企稳?

2009年以来，国际金融危机的影响仍在延续；国际市场持续低迷，我国纺织行业面临的外部形势依然严峻。但是，得益于中央应对国际金融危机的决策和部署推动国内需求持续回升，以及对纺织服装出口退税率调整等政策的积极效果逐步显现，行业结构调整和产业升级稳步推进，纺织行业经济运行已经从今年1-2月的低谷逐步恢复，二季度以来多项指标表明开始企稳回升。

生产增速持续回升。2009年1-5月，我国纺织行业5.17万户规模以上企业累计完成工业总产值13496.65亿元，同比增长5.21％，增速虽然比上年同期回落12.06个百分点，但较2月末已经提高了一倍。全行业大类产品产量增速较2月末普遍回升，其中化纤产量增幅已经超过上年同期水平。

出口仍处于负增长状态，但在国际市场份额保持稳定。1～5月，由于外需严重萎缩的局面仍在持续，我国纺织品服装出口总额为604.20亿美元，同比下降了11.13％，增速较上年同期回落26.44个百分点，累计降幅较1-4月扩大了0.97个百分点。但纺织行业的国际竞争力仍在提升，国际市场份额保持稳定。今年1～5月，我国出口纺织品服装在美国进口市场中所占份额提高了3.75个百分点；行业贸易顺差同比扩大11.58％，出口竞争力系数比上年同期提高1.22个百分点。

内销增长成为全行业企稳回升的主要支撑。1―5月，规模以上纺织企业累计实现内销产值10532.47亿元，同比增长9.42％，较2月底增速回升了2.79个百分点，行业内销比重也由上年同期的77.07％提高到了80.03％，内需对行业稳定回升的第一拉动作用不断加强。

运行质效有所改善。1～5月，规模以上全行业劳动生产率同比提高8.86％，比全国工业劳动生产率增速高2.98个百分点。规模以上企业实现利润432.48亿元，同比下降了0.14％，较今年1～2月的降幅收窄10.87个百分点，其中3-5月利润总额比上年同期提高5.06％。

投资扭转负增长局面。1～5月纺织行业500万元以上固定资产投资项目累计完成投资969.29亿元，同比增长5.70％，增速较上年同期回落11.12个百分点，但较1～4月加快了4.09个百分点。

企业经营者预期有所好转。根据对全国173户企业的跟踪调查，87％的企业预计下半年产品订单(内外销)与年初相比持平或增长。33％的企业经营状况预期趋好，样本企业总体现金流状况有所改善。

目前纺织行业正处在企稳回升的关键时期，行业出现的向好势头并不意味着困难时期已经过去，必须看到回升的基础还不稳定、不平衡，风险依然存在。一是国际经济与贸易尚未走出谷底，外需前景并不乐观；二是国内需求不足的矛盾依然明显；三是行业内企业两级分化状况依然严重；四是广大中小企业融资困难仍然较大；五是各种资源价格上行和最终市场降价的压力仍在加大。

今天，全行业还要按照国家宏观经济政策和纺织产业振兴规划的部署和要求，把保增长和调结构紧密结合起来，全力以赴巩固国际市场份额。扩大国内市场与消费，加快自主创新、技术改造、优化结构的步伐，争取全年行业经济运行稳步回升的良好局面。

棉纺：回升基础不稳固

国家鼓励政策带来的投资大幅回升，产量增幅也略有增长，出口仍然在萎缩，国内市场原料大幅上涨，但纱布市场表现的传导作用未显现，利润持续下降，但降幅趋缓，利润率上升，全部从业人员减少的幅度逐步增大。

投资大幅回升。据国家统计局统计，2009年棉纺织业1～5月累计完成投资248.34亿元，较上年同期增长4.13％。

纱布生产平稳，同比增速略有回升。据国家统计局统计，2009年1-6月我国规模以上企业累计纱产量为1096.22万吨，同比增长9.40％；累计布产量为258.00亿米，同比增长0.16％。去年以来纱布月产量逐布降低，且同比增速持续下滑。今年1月开始生产再无法保持继续增长的态势。同比双双降为负数，纱的单月产量也降至最低。3月开始，纱布生产趋于平稳，月产量没有较大波动，同比增速亦开始小幅回升，但仍低于去年同期水平，布产量于6月恢复增长。

棉纺织品出口持续下降，五大市场皆为负增长。2009年1～5月我国棉纺织品及棉制服装累计出口237.07亿美元。同比下降12.51％，其中棉纺织品累计出口69.32亿美元，同比下降17.33％，棉制服装累计出日167.75亿美元，同比下降10.34％。去年6月我国棉制服装出口开始出现负增长，且月出口量一路下滑，尽管在元旦左右略有好转，但春节后的5个月月出口量都明显低于历史水平，增长速度也一路下滑，受此影响，虽然去年下半年棉纺织品的出口仍有小幅增长，但是1月开始，棉纺织品出口连续5个月为负增长，且同比下降速度都远远高于棉制服装出口的下降速度，接近-20％。据海关统计，1-5月我国棉纱线累计出口20.22万吨，同比下降21.2％；棉织物累计出口24.03亿米，同比下降11.72％。我国棉纺织品5个主要贸易市场欧盟、美国、日本、东盟、香港地区，今年以来五大市场皆出现了负增长，中国棉纺织行业出口贸易的春天依然遥远。

国内市场原料价格上涨，纱布市场传导效应未显现。原料市场上，国内棉花价格的快速上涨与国际市场的价差逐步拉大，2009年1-5月我国共计进口了56.67万吨原棉，同比下降45.03％，进口的均价为10041元／吨(含关税、增值税和港杂费)；根据1-6月份CoflookA指数的平均值折合人民币为10071元／吨，低于上半年329级棉花2314元／吨，

低于国内抛储平均价格2883元／吨。纱布市场上，因下游外销单子不多，支持不大，而内销面料厂家库存压力增加导致上游量价下跌，进入4月初纱线价格趋稳，而坯布市场小幅回落再趋稳，之后都是平稳下跌的趋势。

利润仍然在下降，降幅趋缓，全部从业人员进一步减少。2009年1-5月根据国家统计局对11438户规模以上企业统计，主营业务收入为3517亿元，较上年同期增长了5.35％，利润总额为116亿元。较上年同期下降2：55％，主营业务利润为329亿元，较上年同期增长了7.59％。08／09的利润率较07／08都有不同程度的下降，每年的2月份基本属于全年的最低期，但2009年2月较上年同期减少的幅度较大，减少了0.47个百分点，到了2009年5月行业的利润率大幅上升，又开始重新回到以3％开头的时代。

从2008年5月开始，行业全部从业人数就处于逐步下降的态势，且下降的幅度越来越大，企业不断地挖潜提高劳动生产率，但有些企业关停限产是重要的影响因素。

化纤：复苏有望

作为国际关联度较高的中国化纤行业，自金融危机席卷全球以来，受到了严重的冲击，在今年一季度国家统计局公布的33项工业制造产品中，化纤产品利润降幅位居第二。然而在今年3月中旬后，化纤行业的运行情况进入了一个新的拐点，成为全纺织服装领域最为关注的焦点。

反弹迅速

2009年上半年，化纤行业运行情况较去年下半年明显好转，其中部分指标恢复到去年同期水平=企业开工在春节后逐渐恢复，特别是二季度，各行业开工率已达较高水平；大部分产品3月中旬后出现明显上涨行业经济效益和运行质量虽同比仍继续下降，但降幅比1-2月份快速收窄，3-5月份全行业共盈利26.7亿元。

据了解，1―5月份，化纤行业总产量1041万吨，同比增加7.83％，超过去年同期增速(7.4％)。其中涤纶834万吨，增长9.13％；锦纶48.05万吨，增长9.62％；腈纶增速达到7.81％；粘胶纤维7.33％，均比去年全年的增速有所提高。即使在国际市场需求疲软情况下，化纤产品仍净出口19.75万吨。化纤行业的平均产销率超过100％，为100.27％，同比提高2.08个百分点。

虽然自去年下半年以来，化纤行业陷入了困难局面，投资者在当前形势下对行业发展也失去热情。随着国内经济形势的好转以及纺织需求的逐渐恢复，特别是3月份以来化纤的强劲反弹，人们对化纤行业的率先回暖，充满信心，毕竟这些数据都是行业好转的积极信号。

理性看待“回暖”

“目前，化纤行业的确出现了一些积极的信号，但这不意味着化纤行业就已经开始回暖了。”中国化学纤维工业协会会长郑植艺表示，化纤行业80％以上的需求是纺织的需求，季节性比较明显。3、4月份是纺织季节性的反弹时期，此次反弹力度虽大，但也不足以说明行业已经走出危机。

对于反弹，他认为主要有以下几点原因：一、原料价格平稳上涨的推动，作为化工料的源头，棉花、国际原油价格的稳步走高给化纤产品价格提供了一定的支撑。粘胶纤维三次提高出口退税率，对改善粘胶纤维出口局面起到很大作用；二、下游市场需求有所恢复，1～5月纺织行业实际完成工业总产值13497亿元，同比增长5.21％。化纤下游相关9大品种，除毛机织物外，其他7大品种1～5月份产量增速比1～2月增速均有明显提高；三、技术进步和结构调整，国际原油价格由333.87美元／桶一路攀升至近70美元／桶，用6个月完成了历史上此区间28个月的变化(2004-2006年4月)，而同期涤纶产品价格下降25～30％。这说明在涤纶产品成本结构中，除原料成本外，加工成本和运行成本都大幅下降，技术进步和结构调整给行业带来了规模经济效应。

“这种季节性反弹，从本质上讲，是化纤行业周期性调整的必然。这是本轮化纤运行周期触底后的反弹，还是行业回暖，需要进一步观察，必须理性看待。”郑植艺强调。

谨慎乐观下半年

“从上半年行情分析，3月份的季节性反弹仍然存在，受原料价格上涨及需求有所恢复的拉动，化纤市场基本呈振荡上行走势。但下半年还存在诸多不确定因素，如国际国内经济环境、国家宏观政策、原油走势是否会发生大的变化，但在行业坚持采取自律措施的情况下，化纤市场应该已经渡过危机。”郑植艺表示，下半年化纤行业总体仍是振荡上行的走势，关键要看6、7月份下跌多少，8、9月份能涨多少。

在纺织行业总体形势有所回暖的大前提之下，化纤行业必将率先回暖。按照纺织行业“金九银十”的规律，8月底之前，化纤市场下游的订单将会逐步增加，对化纤的需求会再次增加，这对化纤的价格起到积极的支撑作用。预计今年全年化纤产量将达2500-2600万吨，有望增长4―8％；全年经济效益利润达40～50亿元，增长18-47％；全年运行质量至少与去年持平，有可能明显好转。

服装：转型发展

2009年，我国服装行业在内外需持续低迷的情况下，规模以上企业实现了生产的小幅增长。尽管行业效益水平远远没有恢复到最好水平，但相比一季度有明显好转迹象。行业出口则令人堪忧，出口数量发生了15％以上的大幅度下降。

2009年一季度，我国服装生产大幅下降，二季度开始回升，国内消费需求逐步稳定且呈现回暖迹象，刺激了内销型企业的补库和投放新产品的热情。这其中，长三角、珠三角地区的生产规模已近饱和，缺乏持续发展的余地，同时，江西、湖北、河北等内陆省份的生产增长则比较可观，大宗产品加工转移已经在有条不紊地进行中，中部地区各省成为我国新的服装加工基地迈出了第一步，中部省份服装生产量同比增加23.53％，占比比2008年同期提高了1个百分点。

从服装行业经济指标完成情况来看，2009年1～5月，盈利能力和发展能力较2008年同期有所上升，行业处于恢复和转型阶段。二季度行业盈利能力继续回升，成本费用率和利润率两项指标增长明显。成本控制能力明显增强，劳动生产率继续以两位增幅提高，单位生产用工量同比减少了5.8％。

2009年二季度，行业整体营运能力较2008年同期略有下降，营业周期较2008年同期增加了2.07天，产成品周转天数和应收账款周转天数分别增加了2.78天和1.51天。在市场疲软的环境下，产品和资金的流通速度都略显动力不足，但仍能与2007年同期水平持平。

值得注意的现象是，尽管与2008年同期相比，行业发展能力的绝大多数指标均有一定下降，但在主营业务收入增速明显低于上年同期水平的同时，利润增速却高于上年同期水平，正说明行业的发展模式发生了改变，从规模扩张向效益扩张转变。

在投资上，行业投资建厂降温，投资技术改造和投资渠道建设升温。外商投资特别是港澳台资投资下降速度可观，

外商在我国服装产业链中的角色和作用面临转型。中部和西部地区投资活跃，梯度转移有条不紊地展开。

在消费市场上，2009年，国内市场服装销售开局形势不甚乐观，二季度开始好转。根据国家统计局统计显示，2009年1-5月，服装类消费增长22.1％，增幅略超过2008年同期水平。

2009年上半年，再造终端优势、价格之战、处理库存、占领二三线城市是服装市场关键词。市场需求低迷致使价格再次成为消费者关注的焦点，打折促销成为市场常态。价格低迷大大增加了新货投放的机会成本，很多企业选择以库存货支撑处于低位的价格体系。2009年上半年似乎成了服装行业处理库存之年。2009年的服装市场上，北京。上海等一线城市市场成熟且饱和，品牌企业在稳定一线市场的基础上，开始发起了对二三线市场的猛攻纷纷布点开店。这同时，清理渠道，理顺关系成为品牌企业2009年关注的问题，一些有实力的企业开始大力拓展自有渠道建设，或新建店面甚至分公司，分销仓库口，或将一些地区的销售收归自有。

针对市场下半年的展望，上半年压抑的消费意愿将在节假日得到一定的释放，市场需求实质回暖有望。同时，下半年面临秋季换季和新年消费两大促销季，下半年企业新款投放量将会增大，经过半年的准备，下半年的市场商品从款式、设计到加工质量都会呈现出一个崭新的面貌。但是总量控制仍是企业最关注的问题，企业不会盲目增加商品投放总量，而是本着宁缺勿滥的原则向市场定量提供优质商品。

在出口上，根据海关统计，2009年1～5月，我国服装累计出口数量同比减少了17.19亿件，同比下降了15.22％，继2月出口数量负增长41.37％之后，3月出口数量微增0.91％，4月、5月份单月出口数量分别负增长16.24％和16.71％，2009年，我国服装出口创2006年以来单月出口最低值，出口形势不容乐观。

家纺：有待回暖

今年1-5月，受国际形势的影响，家纺行业主要经济指标增幅大幅回落，出口持续下滑，行业运营受到影响。国家统计局统计的企业产销利等指标保持增长，利润率高于纺织行业平均水平。但协会选择调查72家行业企业经济指标完成情况，各项指标都有不同程度的回落。可以看出，家纺行业受经济危机的影响尚未见到明显回暖起色。虽然出口受阻的趋势未减，但以内销为主的企业仍表现正常，总产值、业务收入与利润总额等主要指标均呈现出了不同程度的上升，也让我们看到了行业发展的希望。

各项指标回落

2009年1-5月，统计中心提供的2439家家纺企业经济指标的完成情况中，工业总产值为642.84亿元，同比增长7.52％；销售产值630.96亿元，同比增长7.31％；主营业务收入617.42亿元，同比增长7.40％；出货值188.28亿元，同比增长-8.21％；利润总额24.86亿元，同比增长15.66％；应交增值税13.81亿元，同比增长4.11％；利润率4.03％。

但根据协会自行综合调查江苏通州市、海门工业园区、山东高密市等13个家纺产业集群，产、销增幅明显放缓。调查的72家行业企业工业总产值203.7亿元，同比增长-1.6％；主营业务收入205.89亿元，同比增长-2.45％；出货值62.45亿元，同比增长-9.60％；利润总额9.19亿元，同比增长-0.55％；应交增值税5.53亿元，同比增长-1.69％；利润率4.46％。

出口持续下滑

据海关统计，2009年1-5月家纺产品出口75.25亿美元，同比增长-11.95％，比2008年下降了26.26％；进口4.05亿美元，同比增长-12.31％。

出口金额前十个国家和地区为美国、欧盟、日本、阿联酋、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、香港、澳大利亚、俄罗斯和加拿大，对这十个国家地区的出口金额55.44亿美元，占总出口金额的73.67％。其中美国市场出口金额同比下降17.44％、欧盟市场这一数字则下降了8.72％。值得关注的是吉尔吉斯坦的出口，今年1-5月出口金额同比增幅达50.96％，是我国家用纺织品出口的第六大市场。

出口金额排名在前五位的地区为浙江省、江苏省、山东省、广东省、上海市。2009年1-5月前五个省(市)的出口金额占全国出口总额的78.65％，达59.18亿美元。排名前五名的省份中，平均出口增幅比整个家纺行业出口增幅下降多达1.13个百分点。

家纺行业1―5月运行特点和问题

从1-5月统计数据来看，国际市场仍然萎靡不振。金融危机造成全球性消费市场萎缩，发达国家和新兴市场相继出现需求下降，外销订单减少且周期变短，市场预期难度增加，结汇风险加大，市场格局发生变化，国内市场压力加大，市场竞争激烈，行业面临新的调整。

出口进一步萎缩，同比增幅创新低。国家统计局统计的2439家企业前5个月累计出口188.28亿元，同比下降8.21％；其中，5月份单月的出货值较上年下降了12.8％，较4月份多下降了6个多百分点。协会调查的13个产业集群出货值同比下降了8.15％，72家企业出货值同比下降了9.69％。

国际市场不景气范围扩大。受金融危机冲击，美欧市场继续疲软；日本市场最近订单减少，特别是单价较高的品种订单减少更明显，一些大型品牌营销机构受影响较大；澳大利亚、俄罗斯等新兴市场由于受金融危机和汇率不稳定的双重影响，今年以来对这部分市场的出口出现大幅下滑。

产业集群产销同比略有增长，出口下滑，利润出现负增长。13个产业集群工业总产值和主营业务收入同比仅增长了1.89％和O.71％；出货值同比下降了8.15％；利润总额同比首次出现负增长，同比下降了2.05％；利润率为4.69％，高于行业平均水平和统计企业的平均值。

企业面临较大困难。协会自行统计的72家企业中，有35家企业主营业务收入同比下降，占48.61％；有30家企业利润总额同比下降，占41.67％；有40家企业职工人数同比下降，占55.56％；有68家企业报了工业总产值，其中34家为负增长，占50％；有62家企业报了工业增加值，其中30家为负增长，占48.39％；有65家报了出货值，其中45家为负增长，占69.23％。

统计数据表现内销为主的企业表现好于外销比例大的企业。在自行统计的72家企业中，出口占20％以下的企业主营业务收入同比增长3.64％，利润总额同比增长12.24％。其中，出口占10％以下的企业主营业务收入同比增长4.02％，利润总额同比增长17.74％。

毛纺：回升缓慢

“受全球金融危机的影响，毛纺行业至今未见明显回暖迹象。特别是主要国际消费市场需求仍无增长，内销市场疲软，导致行业经济效益下滑严重。下半年是毛纺产品的销售

旺季，随着国家政策的逐步显现，以及企业自身的结构调整和产业升级，预计下半年毛纺行业不会再有太大的下滑，将比较平稳。”近日，中国毛纺织行业协会理事长彭燕丽在接受本刊记者采访时表示。

形势不容乐观

据海关统计，今年1-5月份主要毛纺产品出口总额同比下降13.61％，高于纺织业出口总额11.13％的下降幅度，毛纺产品出口总额折人民币有效汇率计同比实际下跌16.79％。多数毛纺产品出现出口量和单价的较大下滑。1-5月份累计毛纺织、毛纺制品规模以上企业完成出货值同比分别下降17.44％和15.81％，均高于同期纺织业平均下滑12.62％的水平。

“虽然国家出台了一系列有力措施，相应调整了政策，特别是三次提高纺织服装的出口退税率，使企业获得了很大的利好，但这些对企业来说并不是很解渴。尤其是在企业的传统产业改造、节能减排、项目审批上，各地政府落实不一致，使得一些中小企业受惠有限。”彭燕丽指出，在出口下滑严峻的同时，内销市场的拉动作用虽然有所显现，但回升速度较为缓慢，企业发展异常艰难。

据了解，今年1～5月份，毛纺行业规模以上的3836户企业共实现利润24.74亿元，同比下降14.32％，亏损企业亏损额高达9.41亿元，同比增长了16.09％，接近2008全年10.70亿元的亏损额，亏损面达到31％。总体来说，上半年全毛纺行业产销下滑严重，企业效益明显下降，形势不容乐观。

下滑趋向减缓

“从3月份开始，毛纺内销市场的比重不断提高，对行业运行起到了积极的支撑作用，与此同时，出口利润下滑的速度也开始有所减缓，可以说，进入二季度后，行业运行质量有所好转。”彭燕丽表示。

全球经济衰退还在继续，上半年毛纺产品的主要国际市场需求也尚无增长，而1～5月份，规模以上毛纺织、毛纺制品、毛针织企业内销产值却同比分别增长了6.21％、14.66％和11.33％，内销形势初见好转，比重在不断提高。与此同时，在固定资产投资方面，1～5月份毛纺织行业和毛制品制造业实际完成投资同比均有较快增长，毛针织业投资由负增长也转向持平。在这样严峻的形势下，可见，毛纺企业对未来的经济发展依旧充满了信心。

据了解，1-5月份3836家规模以上毛纺企业实现工业总产值947.73亿元，同比增长4.97％。1-5月份全行业完成销售产值909.65亿元，同比增加4.13％。总产值与销售产值增速比1-2月份分别增加了4.28和5.40个百分点。

“虽然毛纺行业里有相当数量的企业受到金融危机的影响，生产经营遇到了较大困难，但还是有不少企业，不断调整产品结构，加快产业升级，努力提高科技创新能力，积极扩大内销市场，在危机中寻找商机，取得了良好的发展。如鄂尔多斯、如意集团以及浙江湖州织里镇羊绒产业集群等。”彭燕丽介绍说。

触底反弹还是局部调整

从上半年的数据分析来看，二季度毛纺行业形势比较一季度有所好转，生产与销售的下跌情况有所减缓。但好转迹象究竟是行业触底反弹，还是局部调整尚不得而知。上半年国际形势仍未见好，特别是国际市场无转好迹象，行业是否真正回升仍需要时间来观察和见证。

“从目前的经济形势来看，短期内国家出台的政策不会有太大变化，尤其是在汇率相对平稳、原材料价格下降、优惠政策逐渐显现的情况下，企业也在加快着调整的步伐，不断追求技术创新和品牌建设，竞争力日益强大。”彭燕丽指出，下半年是毛纺产品的主要销售季节，而且国内市场现阶段仍较平稳，对企业开发国内市场很有利。

最后，她强调，面对当前严峻的形势，毛纺企业当前最重要的任务就是要密切关注两个市场的变化，只有以市场为导向，不断调整产品结构，开发适销对路的产品，不断开拓新的销售市场，才能促进内需，保证行业平稳渡过难关。

针织：稳步前行

“今年出口情况总体将与去年基本持平，对于下半年的运行情况也抱有信心。”中国针织协会理事长杨世滨在接受记者采访中说道。随着1-5月份行业运行情况的统计表出炉，从统计中，我们也看到各项指标也在稳步回升中。

三大特点

经济运行情况统计显示，今年1-5月，针织产业向中部地区转移明显加快。其中河北、河南、江西、安徽、鲁南、四川、重庆等地区，在承接订单转移方面有着较大优势。2009年1-5月，针织行业规模以上企业累计生产针织服装48.33亿件，同比增长3.48％，增速同比提高0，15个百分点。其中河北省同比增长幅度最大，为82.50％，江西、河南同比增幅也达到了35.35％和11.11％，而这三个省份同时也挤进了针织服装产量前10名省份。“这些省份产量的上升。同时也传达给我们产业向中部地区转移的加快。”杨世滨表示。

除江西外，出口前十名省份中都为边疆或沿海省市。1-5月经济运行情况统计中，针织服装出口数量前10名分别为，广东、浙江、福建、山东、江苏、上海、江西、黑龙江、新疆、广西。其中，值得注意的是，广西出口数量同比增速最大，出口数量、金额、单价同比增长分别为9.43％、102.1％、84.57％，更难得的是这三项指标增幅均为各省市之首。杨世滨分析，广西呈现快速发展局面，与加强和东盟合作有着密切关系。

对美出口数量大增，出口数量与金额同比上升了55.21％和28.58％。“这给了我们很好的信号与很大信心，说明美国经济在好转，美国市场也在逐步回暖，同时我们也注意到，虽然在数量与金额都出现了大幅增长，但单价同比却下降了17.29％，这说明美国进口商在跟我们讲价，谈价钱我们不怕，怕的是没有生意的刚性下降，而这些都给了我们很大信心。”杨世滨分析道。

宁让价格，不丢市场

在对当前针织行业经济做了解读后，杨理事长还对今后行业的发展作出了具有前瞻性分析。在统计中，我们看到像江苏、浙江等地区虽然订单量及出口量有了明显上升，但单价却出现了不同程度的下降，对此杨世滨却有着不同的看法：“在经济危机的困难时期，我们宁让价格，不丢市场。虽然让价后，短期内我们的企业的压力势必会加大，但我们手中的市场却没丢，而一旦经济好转后，复苏的脚步也会更快。”“1-5月份，针织服装出口第一、二大市场日本与美国在数量、金额同比中均出现了增长，尤其美国在这两项指标增长中分别达到55.21％和28.58％。除此之外，各主要出口市场单价同比也在增长(美国除外)，其中日本增长了6.25％、香港和吉尔吉斯坦甚至达到了33.77％和81.46％，这些都给了我们出口很大的信心，我预测，今年出口量与去年将基本持平，增长幅度大概在-1％到3％之间。”

国民经济“三驾马车”，投资、消费和出口，是拉动经济增长的最主要力量。在当前情况下，虽然国家频频投资

用于基础建设等领域，到民间资本仍然脆弱；出口虽在好转，但还在下降。而国民经济发展的重担就压到消费的头上，在刺激消费层面，人口城市化无疑备受关注。“全国有1.4亿介于农村和城市的人口，扩大内需面临的困难，在一定程度上与限制农民工进城定居的政策有关，所以首先要解决这部分农民工人口的城市化问题。”国家发改委有关人士向记者表示。对于N--问题，杨世滨也表达相同的看法“全国1.4亿农民工，加上家属可能有3亿人，如果这部分人口有条件在城市定居下来买房、租房，对于扩大消费需求有着巨大推动力，可以说人口城市化是拉动内需的最大亮点。”

丝绸：未出困境

当前，丝绸行业总体形势依然是比较困难，企业整体效益下滑。全球经济走势疲软，国际市场需求严重不足，导致长期以出口为主导的蚕丝绸行业各项经济指标持续回落，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国丝绸工业出口面临的最大困难。

目前，丝绸行业继续在低位徘徊，仍未走出困境。

产量总体下降

在丝绸行业中，企业由于出口不畅导致的产品库存增加，流动资金不足等现象还比较普遍，企业生产经营困难，亏损现象比较严重。企业信贷融资难的问题仍未得到有效解决。而在内销市场，丝绸企业大多规模较小，产品研发投入不足，对内销市场的拓展进行缓慢，品牌建设滞后，抗风险能力较弱。

据国家统计局统计(经协会校正)，1～5月份丝产量65723吨，同比下降6％，其中生丝产量50233吨，同比下降10.51％；情况稍好的是绸缎产量同比增加了21.94％，达到37588万米。

经济效益小幅下滑

2009年1～5月份丝绸行业亏损面达24.06％，高于全国纺织行业23.46％的平均水平。其中丝绸印染和缫丝行业亏损面分别达到34.38％、33.09％，是丝绸工业亏损最严重的两个行业。

全行业除丝制品制造和丝针织行业利润略有增长，丝织加工行业与去年同期基本持平外，缫丝、丝织和丝印染行业的利润均有18％左右的下降。据国家统计局对3520家丝绸工业企业统计，2009年1～5月，丝绸工业实现总产值608.46亿元，同比增长5.04％；主营业务收入562.38亿元，同比增长2.72％；利润13.77亿元，同比减少2.5％。其中缫丝加工实现利润2.1亿元，同比减少1820％；丝绸加工实现利润6.71亿元，同比减少0.59％，丝印染实现利润3009万元，同比减少18.06％，；丝制品制造实现利润1.79亿元，同比增加1.33％。与多数效益下滑的产品相比，丝针织制品情况较好，实现利润2.86亿元，同比增长了7.38％。

出口大幅下滑

丝绸行业是较为典型的外向型行业，丝绸产品的出口比例高达80％，丝绸企业也多以外贸加工型企业为主，因此受国际市场需求变化的影响非常大。自2008年下半年以来，世界各国经济下滑，导致包括丝绸商品在内的消费需求萎缩，今年1-5月丝绸商品出口下降势头仍在延续，丝绸出口大幅下滑。在几个主销市场中，除了印度、巴基斯坦有一定涨幅，分别为10.8％、40.9％。美国作为我国丝绸商品传统主销市场，依然持续低迷，对美出口同比降幅达29.36％，对日本市场出口下降25.53％，意大利、香港和韩国的出口降幅也分别达到30％以上。整个丝绸商品出口呈普降格局，丝绸出口仍未走出困境。

蚕丝价格稳步攀升

尽管受到很多不利因素的影响，但是蚕丝价格的回升，对于市场各方恢复信心起到了积极的作用，也促进蚕丝绸行业逐步回暖。

由于受金融危机影响，2008年秋蚕收购价格大幅下降，导致部分地区出现冬季桑园弃管，春季蚕茧发种量大幅减少，据苏浙皖粤等地区初步统计，发种量降幅基本在20％-30％左右，生丝原料供应相对偏紧。2009年以来，受各方综合因素影响，蚕丝原料价格终于突破2008年的低谷阴霾逐步回升，截止到6月底国内干蚕和生丝(3A级)每吨平均价格较年初分别上涨31.18％和21.38％，较2008年10月蚕丝最低价时分别上涨68.29％和40.91％。当时秋茧价格降至500元一担，达到历史最低点。目前干蚕价格在每吨6万元左右，生丝(3A级)价格每吨接近19万元，如果丝价能维持在每吨20-24万将是一个更为合理的区间。企业仍然面对各项生产资料成本不断上升，企业盈利空间受到严重挤压，蚕丝价格与成本倒挂现象亟待解决。

同时，也有一批支撑行业的民营丝绸企业在危机面前显示出了顽强的生命力，由于产品附加值高，所受影响相对较小，抗风险的能力也不断提升；还有一批支撑行业的丝绸产品，如家纺产品、蚕丝被、丝针织等产品，在金融危机期间依然保持了良好的市场需求，在风险中有较强的生存能力。

麻纺：仍在探底

2009年上半年麻纺织经济继续回落，主要麻类纤维、纺织及制品进出口全部负增长。国际市场需求疲软，国内市场开拓尚未显效，麻纺织企业面临的形势依然严峻。

据国家统计局统计，2009年1-5月我国麻纺织及麻制品制造企业(规模以上)440户，同比下降1.79％，亏损户数达96户，亏损面达21.82％，同比增长0.77％其中，麻纺织企业345户，同比下降3.36％，麻制品制造企业95户，同比增加4.40％。麻纺织及麻制品制造企业实现主营业务收入104.02亿元，同比增长7.59％。其中，麻纺织企业主营业务收入达87.26亿元，同比增长8.00％；麻制品制造企业实现主营业务收入16.76亿元，同比增长5.49％。全行业实现利润总额3.26亿元，同比减少28.36％；其中麻纺织企业实现利润1.99亿元，同比增加5.43％；麻制品制造企业实现利润1.28亿元，同比减少52.20％。全行业负债合计124.56亿元，同比增加0.76％；其中麻纺织企业负债合计113.10亿元，同比增加2.38％；麻制品制造企业负债合计11.46亿元，同比减少12.84％。全行业出货值8.45亿元，同比减少14.46％；其中麻纺织企业出货值7.92亿元，同比减少9.68％；麻制品制造企业出货值0.52亿元，同比减少52.61％。

在固定资产投资上，据国家统计局统计，2009年1~5月份，麻纺织业固定资产实际完成投资82008万元，同比减少1.83％；麻制品制造业固定资产实际完成投资11206万元，同比减少3.25％。

主要麻类纤维、纺织及制品进出口情况，据海关统计，2009年1～5月我国麻类纤维、纺织及制品进出口总额为4.28亿美元，同比减少15.75％；其中出口2.89亿美元，同比减少7.44％；进口金额1.39亿美元，同比下降29.04％。

从整体形势上看，麻纺织业经济运行的主要问题是，受国际金融危机影响的进一步扩大，麻纺织品出口需求持续

大幅减少，内需拉动的措施短期内尚未显效，2009年上半年麻纺织企业生产经营形势依然严峻；节能减排政策措施力度加大，麻纺织企业废水排放治理成本加重，清洁生产技术应用推广进一步加大企业经营负担；麻纺织企业用工多。劳动力成本压力明显高于相关纺织行业；中西部麻纺织中小企业融资难；苎麻纺织急待提升技术装备水平，缺少纺织机械制造业支撑，需要产业政策扶扶持。

针对当前的困难形势，行业将采取以下措施：麻纺织企业加快调整产品结构，加大内需适销产品开发，促进向下游产品产业链衔接，提高服用、家用和产业用麻纺织品的比重；继续巩固和发展麻纺织品出口市场，培育和拓展麻纺织品内销市场，推动麻纺织品牌战略；苎麻资源主产区加大政策扶持，稳定苎麻种植面积和原料价格，保护麻农种麻积极性；建议国家调整亚麻纤维进口关税税率，采取有效措施帮助亚麻纺织企业走出困境；推动苎麻纺织先进技术装备开发项目工作。

纺机：底部徘徊

金融危机导致的中国纺织产业困境给纺机行业造成了沉重打击。根据中国纺织机械器材工业协会对全国1020家生产纺织机械、器材企业的综合统计，纺机行业生产销售出现好转现象，但是乐观断定已经回暖恐怕还为时尚早。

据统计资料显示，截止到5月底，纺机行业主要经济指标与去年同期相比，生产销售小幅下降，经济效益下降明显。1-5月，纺机行业的产品销售收入、出货值、进口同比都呈现下降趋势，产成品存货增加，亏损额激增。

全行业完成工业总产值(现行价)218.67亿元，同比下降640万；产品销售收入为218.28亿元，同比下降5.20％，销售利润仅为2.45％。全行业应收账款为72.56亿元，同比下降11.38％，行业销售中的33.24％愿与赊销，而5月份以后的应收账款减少则源于市场萎缩状况有所改善。

纺机行业产成品为46.19亿元，同比下降0.20％，占流动资产平均余额的13.78％，同比下降0.07个百分点。在1～5月产成品分省占比中，江苏省占到27％，浙江为13％，上海12％。

在这1020家企业中，1～5月出货值为14.53亿元，同比下降47.70％，今年5月份出口假货之占工业销售产值比重达到历史低点。据统计，22个生产纺织机械的省市中有14个省市有产品出口。从产品出口总量上看，江苏省排在第一位。纺织机械产品出货总值占全部工业销售产值比重为6.75％。从分省市情况看，出货值占工业销售产值比重最高的是广东省，为24.63％，依次是上海市(20.40％)，重庆市(16.15％)。出货值排在前五位的是：江苏省、广东省、浙江省、上海市、山东省，五省市出货值合计占全部出货值总额的88.94％。

1-5月，产品销售收入同比下降明显的省份分别为黑龙江省、山西省、天津市、上海市、北京市，同比下降都在40％以上。涨幅前四位的省市自治区为安徽省、江西省、新疆和甘肃省，同比增长在40％以上。从产品销售收入总量方面看，江苏省为73.02％亿元，占全部主营收入的33.45％，排在第一位。5月份纺机全行业产品销售率为99.86％，同比增长3.21个百分点。

据海关统计，2009年1～5月，我国纺织机械进出口总额累计为12.96亿美元，同比下降51.36％，其中出口4.52亿美元，同比下降34.55％，进口8.44亿美元，同比下降57.24％。从产品类别上看，针织机械出口占首位，出口总额1.99亿美元，同比下降1.20％，占出口总额的44.11％。织机一枝独秀，出口同比增长16.25％。从出口企业类型看，私营企业出口总额为2.24亿美元，同比增长7％，占出口总额的49.62％。从出口贸易方式看，以一般贸易为主，贸易总额为3.80亿美元，同比下降30.22％，占出口总额的83.95％。从出口的国家和地区看，1-5月，对印度出口仍然排在第一位，出口金额为1.6亿美元，同比增长30.12％。

在进口方面，从进口产品类别看，针织机械进口排在首位，进口总额为3.34亿美元，同比下降27.54％，占进口总额的39.59％。从进口企业看，独子企业进口总额为2.65亿美元，同比下降45.15％，占进口总额的51.15％，排在首位。从进口贸易方式看，仍以一般贸易为主，进口总额4.19亿美元，同比下降64.18％，占进口总额的49.62％。

纺织机械进出口同比依然为双负，但负增长的速度趋缓，依然在底部徘徊。

产业用：步伐加快

近年来一直保持热度的产业用纺织品在纺织行业整体不景气之时，依然保持了较为快速得增长，但是也受到金融危机一定影响，增长速度有所减缓。但是，由于产业用纺织品对外的依赖程度较服装和家用纺织品要小一些，出口型企业及时调整了产品方向，再加之终端产品在国内的消费还有一定空间，自今年3月份以来，部分企业形势有了明显好转。国家统计局公布的数据显示，相比纺织产业其他分行业，产业用纺织品回暖步伐似乎更快一些。

据国家统计局公布数据，1～5月我国规模以上非织造布行业实现工业总产值164亿元，同比增加7.66％；资产合计307亿元，同比增加11.83％；实现主营收入159亿元，同比增加16.03％；完成出货值25亿元，同比减少8.74％。

1-5月份，全国非织造布产量合计为48.3万吨，比上年同期增长27.83％，产量主要集中在浙江省、山东省、广东省、江苏省、福建省、辽宁省。

非织造布产业的投资也停止了下滑趋势。1～5月份，非织造布行业实际完成投资额26亿元，同比增加47.54％。尽管投资有所回升，但是企业反映，融资依然是难题。银行一直从严控制，贷款规模压缩、利率提高、到期不转贷，企业希望政府更多政策支持，包括减税、贴息、注资、融资等。

从进出口情况看，受国际金融危机影响，非织造布和产业用纺织品行业所受影响比2008年更为明显，国际市场情况更为严峻。1～5月，海关56、59章中所有与产业用纺织品相关的产品除絮胎、传动带外，进出口全部实现了负增长，其中进口减少27.74％，出口减少3.14％。非织造布进出口继年初首次出现负增长之后，继续呈现减少态势，出口数量减少4.03％，减少幅度有所缩小，行业出现回暖迹象，涂层布的出口量有所回升，帘子布和专门技术用途的纺织品出口数量继续大幅减少。

根据中国产业用纺织品行业协会对产业集群和部分大中型企业的调查显示，“回暖”趋势是清晰的，然而，“还寒”的现实状况也十分严峻。据产业用纺织品行业协会的相关调查显示，目前，在珠三角、长三角地区，大量中小企业订单不足、减停产甚至关闭的情况仍然存在。在国家政策效果充分显现尚需时间以及全球经济危机仍未见底的情况下，仅靠企业自身的“减负”措施，很难在短期内真正有效地解

决行业所面临的根本性矛盾。

目前有几种企业表现出明显的增长势头。一是原来企业的产业链比较完整，比如福建鑫华，该公司具有聚酯瓶回收的涤纶短丝生产、非织造布生产以及后处理能力，且当地的箱包、制鞋行业发达，销售渠道畅通、稳定，因此，该公司在2009年仍能保持一定数量的增长。二是产品有较高技术含量企业，比如厦门三维丝，所生产的除尘过滤袋，原料全部是P84(聚酰亚胺)、芳纶、PPS(聚苯硫醚)等高性能纤维，企业解决了这些纤维加工中的技术难题，产品质量良好，目前仍能保持较高的利润率。三是产品创新能力强的企业，比如湖北环福，该公司用纺粘一复膜法生产的防护衣、保暖毯等产品在国际市场畅销，2009年有望达到1000万美元的销售额。

与这些企业相反，那些产品比较单一、对出口依存度较高的企业则陷入了发展困境，这样的企业在广东较多，约有10％的企业处于停产和半停产状态，而这10％的企业产能只占总产能的5％左右。一般企业的利润率都明显下降。在浙江、江苏、山东等地，一些企业几乎在零利润的情况下运行。

印染：低谷盘整

2009年1-5月，印染行业运行增速下滑的局面初步得到遏制，部分经济指标趋稳回升，但整体仍处于低谷调整阶段，特别是在国际需求萎缩的影响下，出口持续缩减、价格下降，经济回升还不稳固。

运行出现积极变化

1-5月累计产量、产值、利润、投资等指标与1-2月环比有所回升，运行曲线出现了翘尾，表明行业运行出现转暖迹象，但是增速同比仍有较大幅度的减缓，仍在低谷调整阶段。

产量走出负增长。规模以上印染企业印染布产量经过2月、3月两个月的同比负增长，1-4月同比增长0.65％，1-5月增长1.41％，增速逐月提高。

产值增速小幅回升。工业总产值1～2月同比增长2.65％，1～5月增长5.12％；销售产值1～2月同比增长2.63％，1～5月增长5.11％。

利润小幅增长，利润率提高。利润1～2月同比减少14.19％，1～5月同比增长0.44％；利润率1～2月同比减少0.38个百分点，1～5月同比增加0.24个百分点。

亏损情况有所缓解。亏损面1～2月同比增加2.34个百分点，1～5月同比减少0.49个百分点；亏损企业亏损总额1～2月同比增加12.34％，1～5月同比减少0.42％。

投资增速小幅回升。实际完成投资1～2月同比减少11.70％，1～5月同比增加2.06％。

库存减少。产成品1～2月同比增加4,72％、占应收账款比重53.99％，1～5月同比减少2.67％、占应收账款比重52.57％。

出口量价双降

印染布出口数量1～2月同比减少23,81％，1～3月同比减少14.65％，1～4月同比减少13.01％，1～5月同比减少12.35％，虽然降幅逐月收窄，1～5月出口增速较1～2月份提高11.46个百分点，但是还是负增长超过10％，除美国外，对其他传统市场和新兴市场出口均有不同程度的萎缩。印染布内销比例达83.52％，同比提高8.7个百分点。

需要重视的是，出口单价延续1～2月份的下降趋势，同比减少幅度达到5.10％，表明不但出口订单减少，而且产品价格普遍下跌，除附加值较高的棉混纺印染布外，其他四大类产品价格均有不同幅度的下降。由于经济下行直接影响消费者购买力，国际市场竞争更加激烈，多数企业为争取订单保住生产，只得降低产品价格，使企业利润下滑，出口仍面临严重困境。

政策效应逐步显现

为应对国际金融危机的严重冲击，促进经济平稳较快发展，我国及时调整宏观经济政策取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台促进经济平稳较快发展的一揽子计划。一系列政策措施的实施，为企业争取到一定的利润空间，对行业经济发展有明显促进作用。积极的财政政策推动投资增速明显加快，规模以上印染企业实际完成投资1～2月减少11.70％，1～5月增加2.06％。2009年1月1日起实施的增值税转型改革，有利于减轻企业税负；国家多次调整纺织等产品的出口退税率，缓解了外贸企业压力；连续下调整存贷款利率和银行存款准备金率，进一步降低企业成本：规模以上印染企业利息支出1-2月减少6.40％，1-5月减少13.02％；财务费用1-2月减少2，65％，1-5月减少10.07％。

在此基础上，企业不断调整生产经营思路，加强内部管理，挖掘自身潜力，以化解各种不利因素的影响。规模以上印染企业三费比例1-2月为6.44％，1-5月为5，34％，企业管理效率提高，降低了企业运营费用，有利于提高利润水平。

但在全球经济和国内经济形势不明朗的情况下，一定时期内行业还将面临困难局面。预计2009年1～11月印染行业规模以上企业印染布产量492亿米，同比增长2％工业总产值2078亿元，同比增长6％；实现利润59亿元，同比增长2％；出口98亿美元，同比减少10％。

样本调查

多重博弈下的企业心态

运行状况趋好，景气度上升，信心逐渐恢复，一份来自基层企业的调查样本，也正在印证人们对行业宏观形势的判断。

为了及时跟踪纺织企业经营现状和发展变化情况，时刻了解企业经营者对行业和本企业发展的信心，继2008年底首次开展企业经营者的问卷调查后，中国纺织工业协会于2009年6月再次组织实施了企业经营者调查活动。调查对象以中国纺织工业协会各专业协会、企业家联合会会员企业为主，调查累计发出问卷700多分，截至7月13日'收回有效问卷173份。调查涉及纺织工业各个子行业，173家调查样本中，棉、化纤纺织企业最多，占29.5％，其次是纺织服装企业，占11％。从样本规模看，大、中、小型企业分别占39.9％、51.4％和8.7％，分布地区上，东部地区企业占71.7％，中部占19.7％，西部占8.6％。

调查结果表明，今年以来国内纺织企业继续受到金融危机的影响，国外订单减少现象普遍，资金短缺、融资困难、成本上升、售价下降等等问题仍然影响企业经营发展，尤其是对于中、西部地区企业和中小企业。但是，从整体上看，企业的经济运行和景气状况与上次调查相比已有所好转，企业经营者的信心正在恢复。

颓势扭转

综合各项调查指标来看，企业今天的运行态势相比去年底已有明显好转，企业的经营活动显著回升，利润止跌回稳。

从样本企业主要经济指标汇总数据上看，除了主营业务收入有所下降，并低于纺织工业总体水平外，其它指标反映出积极变化，企业总体经济运行状况呈现企稳和好转趋势。本期企业经营型业务现金流同比增长19.83％，而上次调查时同比下降26.36％，这说明今年上半年企业经营活动显著回升，本期利润同比增长0.32％，主营业务利润增长

0.1％，而上次调查时分别下降87.14％和92.35％，企业经济效益出现止跌回稳趋势。

调查的企业当中，绝大多数企业产销处于正常运转状态，平稳回升的趋势明显，但部分地区和行业企业困难，外销疲软。173家样本企业中，停产的1家，半停产的有11家，半停产的11家当中，有9家来自中、西部地区，10家是中小型企业，显然，中西部地区企业、中小型企业依然未能很好地扭转困局，当前压力依旧较大。

在生产量上，本期同比增加的企业占42％，略低于2008年底调查数据。库存量上，同比增加的企业占30.8％，持平的占36.7％，下降的占32.5％，库存情况相对平稳。从本期企业产品订货上看，订货增加的企业占34.1％，持平的占47.9％，减少的占18.0％。订货增加的企业比重比2008年底调查时的25.5％显著提高，东部地区企业本期订货情况明显好于中、西部地区。本期企业国外订货情况相比较差，与2008年底调查时比还有所恶化。只有19％的企业国外订货增加，而有39.5的企业国外订货减少。对于下期产品订货情况预计，有40％的企业经营者认为将比本期增加，只有13.3％的认为将减少。显示出企业经营者对未来市场销售前景相对乐观。

在生产成本上，超过半数的企业本期企业生产成本同比上升，但远低于2008年底调查时的73.6％，表明今年上半年生产成本上升隋况有所缓解。本期原材料采购价格方面，3L9％的企业同比上升，人工成本同比上升的企业占比达到65.5％。产品价格方面，本期企业销售价格下降的企业明显多于价格上涨的企业，预计下期销售价格下降的企业比例显著减少。

在原材料供应方面，供应紧张的企业占比仅为9.5％，总体上看原材料供应比较充足。能源供应方面，只有2.4％的企业供应紧张，表明能源供应更加充足。

针对企业流动资金充足程度的调查，30％的企业流动资金紧张，关于企业融资难易程度的调查，24.9％的企业融资困难，而中西部企业、小企业融资难的比重相对较高，国有企业融资情况也不乐观。这表明，虽然资金紧张、融资难的问题得到一定程度的缓解，但还有不少企业仍然受困于这一层面。

信心增强

随着企业运行态势的逐步向好，企业经营者压力与之前相比有所减轻，对本企业的经营保持着充足的信心。调查显示，对于本年度企业综合经营状况的看法，认为良好的经营者比重从上次调查时的27.9％上升为本次调查的33.3％，认为不好的比重从27.9％下降到16.7％，这表明企业经营者的压力比年初时有所减轻。针对下期本企业的综合经营状况，57.7％的企业经营者认为将好转，远高于2008年底调查时的32.7％。只有16.7％的认为经营状况将下滑，这也反映出企业经营者对下半年经营状况好转有一定的信心。

对行业总体运行状况的看法，选择不乐观的企业经营者占45.6％，选择乐观的占16.6％，而上次调查时数据分别为64.0％和3.6％，这反映出经营者对行业总体经济运行信心不足的问题已有所改观。

企业经营者对行业何时企稳回升的预测，有54％的认为在明年，另有21.7％的企业家认为将在后年及以后。

这表明多数企业经营者认为行业在本年内还不能实现全面好转。

未来投资方面，有49.4％的企业经营者将增加明年投资，远高于上次调查的29.6％，显示出企业经营者对未来行业和企业发展的信心有所恢复。其中，来自家用纺织品制造和棉、化纤印染精加工行业的企业经营者中，有超过70％的将增加投资，来自中西部地区的企业经营者增加投资的比重远高于来自东部地区的企业经营者。

理性应对

对于当前企业在生产经营中遇到的最主要问题的调查，有38，4的企业经营者首选“出口需求不足，订单减少”，这表明国际市场需求不振，外销下降是困扰企业的最突出问题；首选“资金紧张、融资困难”的占15.8％，说明这仍然是困扰企业的最主要问题之一；首选“销售价格下降”的占11.6％，表明外需不足造成内需竞争加剧，使国内外销售价格下降。大型企业、东部地区企业经营者选择销售价格下降的相对较多。

对今年上半年出口退税率上调的政策对企业的作用的问题，有30.9％的企业经营者选择了“作用较大”，56.8％的选择“作用一般”。