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篇1
Key words: new urbanization; connotation; three
中图分类号：TU984 文献标识码：文章编号:
前言:
城镇化对中国经济社会发展意义重大，但是传统城镇化模式不可持续，必须探索新型的城镇 “全面、内涵增长”发展模式。新型城镇化模式的基本内涵是，以科学发展观为指导方针，坚持协调、可持续推进的原则。人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，为发展方式，以政府引导、市场运作为机制保障，走可持续发展道路，建设城乡一体的城市中国。政府应通过制定战略与规划、提供基础设施和公共服务、完善制度与政策、加强监督与管理积极推进新型城镇化进程。
1、“新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求：
（1）规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要 使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于 “龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇 建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。 （2）途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展 很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实 现的途径应当是多元的。中国东中西部不一样， 山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一样， 不同地域特色不一样……不能强调甚至只允许一 种方式。与工业化的关系处理也应该有多种方式， 有的是同步，有的可能要超前。（3）聚集效益佳。城镇一个最大的特点是具有聚集 功能和规模效益。要在增加城镇数量、适度扩大 城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干， 现在有些城市就虚得很。 （4）辐射能力强。利用自身的优势向周边地区和广 大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发 展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且 也可以做到，问题是我们要有这种意识、视野、 规划和措施。千万不能搞成孤岛式的城镇。 （5）个性特征分明。中国的城镇要有自己的个性，每 个地方的城镇，每一个城镇都应该有自己的个性， 要突出多样性。城和镇都是有生命的，都有自己 不同的基础、背景、环境和发展条件，由此孕育 出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。（6）人本气氛浓。我们不能为城镇而城镇，发展城 镇的目的是为人服务。所以，城镇的一切应当围 绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，产生良好的为 人服务的功能。总的来说，就是要使城镇具有人 情味，能够促进人的自由而全面的发展，而不是 相反。 （7）城镇联动紧。我们在表述上使用的是“城镇 化”，而非城市化。其内涵是要把城市的发展和 小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑，解决 好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重的问题。600 多个大中小城市和两万多个小城镇本来就是一个 完整的梯队，不能人为地分割开来。（8）城乡互补好。中国的城镇化一定要体现一盘棋 的思想，要打破二元结构，形成优势互补、利益 整合、共存共荣、良性互动的局面。市带县体制 也好、城乡一体化也好，其出发点都是要走活城 乡这盘棋。因为农村可以为城镇的发展提供有力 支持，形成坚强后盾，城镇可以为农村的发展提 供强大动力，从而全面拉动农村发展。决不能以 牺牲农村的发展来谋求城镇的进步，这是一些发 达国家曾经走过的老路，是一条教训，当引以为 戒。
2、新型城镇化的基本模式
以科学发展观为指导方针，坚持全面、协调、可持续推进的原则，以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式，以“政府引导、市场运作”为机制保障，走可持续发展道路，建设城乡一体的城市中国。
（1）新的最终目标是城乡一体的城市中国新型城镇化的最终目标应该是城乡一体的城市中国，即整个国家城市和乡村基础设施是一体的，公共服务是均等的，农民拥有与市民相当的知识、技能、素质和收入以及均等的公共服务，农村也拥有与城市相近的基础设施。具体还包括：
①．新型经济。以新型工业化为总体背景，拥有“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力密集”的产业体系，“内需为主、消费支撑”的需求体系，“人力资本与技术创新”越来越起主导作用的要素结构体系，由顶天立地的大企业和铺天盖地的中小企业组成的企业结构体系，充满活力的经济。
②．新型社会。以新型社区、新型社会组织和新型社会管理为基本要素，交往方式社会化、社会联系国际化、生活方式现代化、居民构成多元化和流动性、社会阶层橄榄型的包容和谐的社会。
③．新型环境。城镇主导背景下的城乡，自然景色优美，生态环境良好，资源利用节约，环境保护有效，人与自然关系友好，共同塑造绿色低碳的环境。
（2）新的主要内容是农民市民化
①．让所有城镇化人口获得均等的公共服务，推进“以人为本”的城镇化。人口城镇化主要有三种形式：升学城镇化、就地城镇化和异地城镇化。这三项城镇化的占比大致各为30%，其他形式的城镇化占10%。人口城镇化的新内容是让这三类人群尤其是农民工享受同城镇原来户籍人口均等的公共服务。未来城镇化的重点和主线应当是保障1．6亿存量和未来增量农民工享受同城市户籍人口均等的公共服务。
②．以优化国土空间利用为关键点，推进内涵增长的城镇化。空间城镇化主要有三个区域：老城区、新城镇和农村居民点。空间城镇化的新内容是：通过旧城改造，提高城市土地的利用率；通过减缓新城的蔓延和扩张，提升城市的容量；通过农村居民点撤并，减少农村建设用地规模。
③．着力克服“城乡病”，推进健康可持续的城镇化。在城镇化率超过50%以后，进入城市病集中爆发期，城镇化也有可能导致农村的凋敝和衰退，因此，防治“城乡病”，确保城乡健康发展和城乡双赢是新型城镇化的重要内容。
（3）新的基本动力是信息化、新型工业化和农业现代化
在全球日益信息化以及重大技术突破和第三次工业革命即将到来之际，中国新型城镇化拥有三大新动力：
①．新的拉动力。
基于信息化基础的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力密集的新型工业化，与基于智能化基础的第三次工业革命，将构造城镇化的崭新需求拉动力。
②．新的推动力。
充分利用现代信息技术和信息系统的农业产供销及相关的管理和服务现代化，即生产工具的机械化、生产技术的科学化、生产组织的产业化、劳动者素质的提高，将构造城镇化的崭新供给推动力。
③．新的源动力。
信息化作为当今科技进步的集中体现，不仅间接影响着城镇化的供求推拉力，而且直接决定城镇化的规模、速度、形态与质量。以上三化不仅为新型城镇化提供了比以前更加强大的动力，而且决定了城镇化以人为本、创新驱动和可持续发展的新特征。
（4）新的发展方式是内涵集约增长
①．提升城市和乡村集聚区的密度。充分利用有关地上地下城市空间，在有限的城市空间布局较高密度的产业和人口，促进城市产业布局的集群化和城市土地利用的集约化。
②．优化城镇与乡村集聚区的布局。依托合理的城镇及乡村空间布局和便捷的联系渠道，提高资源、要素和产业的配置和利用效率。
篇2
[中图分类号]F062.2 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434（2013）04-0123-05
城镇化进程的不断推进是我国社会经济快速发展的标志，是全面建设小康社会的重要突破口，是我国面向未来提高国民福利与社会总体财富的新增长点。2012年，中国城镇化率达到52.57%。2012年中央经济会议把“积极稳妥推动城镇化，着力提高城镇化质量”作为2013年中央经济工作的六大任务之一。城镇化成为我国经济发展的重大战略方向。
我国城镇化的建设要走一条经济、社会、环境相协调发展的具有中国特色的新型城镇化道路。低碳发展是新型城镇化建设的重要模式。PhetkeoPoumanyvong和Shinii Kaneko（2010）认为城镇化是经济社会现代化的现象，它不仅是农村向城镇转移劳动力的过程，也是农村社会结构转变为城镇结构的过程。仇保兴（2012）认为低碳生态城镇对我国推行生态文明、应对资源环境问题、应对全球气候变暖、创造更加美好的生活有重要的战略意义。汪海波（2012）认为推进城镇化发展既是实现我国经济持续平稳和适度快速增长的一个重要因素，又是实现社会政治的长期稳定的一个十分重要的条件。文辉，王大伟（2012）从能源消费的角度分析认为新型城镇化有利于调整能源消费结构，促进绿色能源消费。Clin Stong Ho等（20131认为低碳城镇规划有助于可持续发展原则下的低碳排放，有利于实现高水平利用低碳能源和低碳生产技术，有利于实现低碳消费行为。新型城镇化的低碳发展本质上讲是在碳约束前提下，实现城镇化的稳健、快速、可持续发展。新型城镇化的低碳发展是贯彻落实科学发展观的要求，是建设“两型社会”的题中之义，是构建社会主义生态文明的重大举措。
一、新型城镇化低碳发展的内涵
城市化（Urbanization）最早由西方学者提出，在国内也被翻译为城镇化。国内外学者基于不同学科背景对城市化的内涵进行了深入研究。有学者认为城市化与城镇化代表着两种不同的城市化道路寓意：前者代表工业在城市扩张，农村人口向城市转移的城市化道路；后者代表优先发展小城镇的特色城镇化道路，城镇化是中国城市化道路的必然选择。仇保兴（2003）也认为我国不直接用城市化概念而提城镇化概念是考虑到城镇发展的均衡性，强调城市与农村、大城市与小城镇都能协调发展。
新型城镇化是以科学发展观为统领、不断提升质量的城镇化。以质量为主导推进新型城镇化，是走中国特色城镇化道路的必然要求。国内学者对我国新型城镇化科学内涵进行了界定。吴江等（2009）认为新型城镇化主要是以科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。彭江碧（2010）认为新型城镇化的科学内涵是以科学发展观为引领。发展集约化和生态化模式，增强多元的城镇功能，构建合理的城镇体系，最终实现城乡一体化发展。吴江、申丽娟（2012）对新型城镇化的基本内涵作出了进一步的研究，认为新型城镇化的基本内涵丰富，具有综合性的特征，不能只从某一方面、角度、层次对其界定，应从共性和个性、一般性和特殊性两方面把握。新型城镇化的共性是以科学发展观为指导，实现城镇的可持续发展。个性是新型城镇化的发展模式和实现路径具有差异性。
对于新型城镇化的低碳发展模式。国内学者从不同学科背景出发提出了一些观点。李志英（2010）提出了建设低碳社区设想，认为城市社区是人生活居住的主要场所。是城市的细胞，建设低碳社区是低碳城市建设的基础。毕军（2009）分析了我国城市发展所面临的内外部压力，指出低碳城市是低碳时代的空间载体和时间主体，是低碳经济与低碳社会的融合，是我国城市发展的必然选择。魏后凯（2011）认为长期以来我国基本上走的是一条非绿色的粗放型城镇化道路。急需全面推进我国城镇化的绿色转型，走一条资源节约、低碳减排、环境友好、经济高效的绿色城镇化道路。周金成，王家合（2012）指出我国城镇化进程中要实现包容性增长，最大限度的为人创造均等的发展机会和最低限度的社会保障。还有学者指出我国城镇化转型战略方向是低碳、生态、绿色，也有的学者认为新型城镇化应该是绿色、循环、低碳的城镇化。新型城镇化的发展模式是多样的，国内对于新型城镇化发展模式的研究大多专注于城镇建设的某些方面，如城市社区、城市生态环境等，而缺少对新型城镇化发展全局性和战略性的思考。
新型城镇化的发展既要坚持可持续发展的共性。也要坚持发展模式和实现路径的个性。低碳经济的核心内涵是在利用市场机制，通过政策创新、制度设计和技术进步，建立低碳的能源系统和产业结构，实现经济、社会和环境的可持续发展，这也是新型城镇化所要求的。因此，新型城镇化必须走低碳发展之路。新型城镇化的低碳发展是指在城镇化建设过程中，坚持可持续发展原则。通过制定低碳科学的城镇规划、建立低碳的城镇基础设施，形成低碳的能源消费结构、发展低碳经济、加强城镇生态环境的综合治理，尽可能的减少城镇化建设对生态环境的影响，最终实现经济、社会、环境的协调发展。按照传统的城镇化发展模式，城镇化发展与碳排放是正相关的关系，粗放式的城镇化道路一方面破坏了生态环境，削弱了大自然的碳汇功能；另一方面城镇化发展进一步增加了碳排放量。新型城镇化发展与碳排放脱钩是实现新型城镇化低碳发展的关键。新型城镇化与碳排放的脱钩包括两个层面：一个是相对脱钩，即碳排放量的增长速度低于新型城镇化的发展速度；另一个是绝对脱钩，即在保持新型城镇化正常发展的同时实现碳排放量的绝对减少。从相对脱钩到绝对脱钩往往是一个过程，新型城镇化发展的初级阶段应以实现相对脱钩为目的，当发展到一定阶段，新型城镇化低碳发展的相关措施不断优化，碳排放曲线将发生拐点，碳排放开始绝对减少。
如图1所示，X轴表示新型城镇化的发展阶段，Y轴表示碳排放量，曲线n表示新型城镇化的发展，曲线m表示随着新型城镇化发展的碳排放量。在OA阶段，随着新型城镇化的发展，碳排放量不断增加，甚至碳排放量增长的速度高于新型城镇化的发展速度。新型城镇化的增长建立在高碳排放的基础之上。随着低碳发展措施的推进，在进入AB阶段后，新型城镇化实现发展的同时，碳排放量实现了下降，这个时候新型城镇化与碳排放实现了脱钩。
二、新型城镇化低碳发展面临的困境
新型城镇化的低碳发展能够有效的解决传统城镇化进程中环境恶化、资源紧缺、发展后劲不足等问题。然而，目前要实现新型城镇化的低碳发展还存在许多障碍，主要表现在以下几个方面。
（一）理念落后的城镇规划
城镇规划决定着城镇发展的质量与水平。当前我国城镇规划理念落后，没有将城镇的经济、社会与环境等进行统筹考虑，城镇建设目标价值单一，城镇建设过分注重城镇的硬件设施而忽视城镇发展的软环境。城镇规划缺乏稳定性，持续性。规划内容朝令夕改，调整随意性大，许多规划因为新任领导要求而被更改。城镇规划内容缺乏科学性。城镇规划没有实事求是、因地制宜，为追求建设速度节约短期成本而严重违背城镇发展规律超前规划，城镇规划中激进式的大规模“围海造地”、“向山要地”。城镇规划中对主导产业的选择，产业的功能布局，城镇公共基础设施的建设贪大求全，没有很好的结合本地区实际。
（二）日益增长的碳排放量
我国处于城镇化高速发展的时期，城镇化发展的背后是能源需求的不断增长。能源消耗是碳排放的最主要来源，《2012中国统计年鉴》的数据表明，2010年我国能源消费总量达到324939.15万吨标准煤。根据国家发改委的预测。在低碳情景下，2050年我国一次能源的需求量为52.50亿吨标准煤。我国的碳排放总量在不断的增长。我国因化石燃料消费而产生的碳排放数量由1985年的5.07亿吨增长到2010年的19.50亿吨，年均增长5.54%；人均碳排放量由1985年的0.48吨增长到2010年的1.46吨。根据中国统计年鉴2012的数据，2011年我国单位国内生产总值能耗1.01吨标准煤/万元，远远高于发达国家的能耗标准。
（三）高碳粗放的产业结构
城镇化发展要以强大的产业为支撑。目前我国城镇产业结构高碳粗放。主要表现在以下几个方面：首先，第二产业的比重过大，第三产业的比重较小。其次，第二产业仍然处在高能耗、高排放、高污染和低效率的发展模式中。特别是乡镇产业主要以技术含量低，环境污染大，能源消耗高的小作坊为主。第二产业成为碳排放的最主要来源。再次，各地在发展实际中。盲目追求产业的全面发展，忽视了对自身资源、环境等因素的考虑，没有充分利用本地区的特色实现差异化的发展，造成了资源的浪费和环境的污染。最后，我国产业布局缺乏宏观统筹，各地基本以行政区划为单位发展产业，很少有区域间的协同发展，产业结构趋同，发展内耗严重。
（四）持续恶化的生态环境
我国城镇化的发展片面追求GDP的增长，在城镇化的建设过程中过分强调经济利益而忽视经济、社会、生态环境的协调发展，生态环境不断恶化。城镇建设中出现许多不切合实际的形象工程，土地资源浪费严重，植被破坏，碳汇源不断缩小。城镇产生的大量生活污水和工业废水没有经过任何处理直接排入河流之中。大量的工业废气加剧了城镇空气的污染。在全国监测的559个城市中，空气质量达到一级标准的城市占4.3%，二级标准的城市占58.1%，三级标准的城市占28.5%，劣于三级标准的城市占9.1%。
（五）发展滞后的基础设施
城镇基础设施建设只注重形势上的美观而忽视城镇基础设施实际需求。城镇交通运输方式单一，智能低碳的综合公共运输系统尚未形成。城镇生活垃圾处理能力严重不足。2011年我国各地区城镇生活垃圾的无害化处理工厂只有677座。城镇的给排水设施和污水处理设施落后，城镇排水系统经常因为突发性的雨雪天气而陷入崩溃。2010年我国有1034个县建成了城镇污水处理厂，仅占县城总数的63%，2010年，城市污水处理率仅为82%；县城污水处理率为60%。忽视了对城镇基础设施软件的建设，城镇公共服务体系不健全，缺乏精简高效的公共服务机构，科学先进的公共服务理念。
三、新型城镇化低碳发展的实现路径
新型城镇化的低碳发展要着眼于全局，要统筹各方面的发展，通过制定低碳科学的城镇规划、建设低碳的基础设施、推动产业结构转型升级、优化能源结构、加强生态治理等措施相互影响、相互促进、有机配合，产生协同效应。如图2所示要实现新型城镇化的低碳发展，低碳科学的城镇规划是前提，低碳基础设施是基础，产业结构转型升级是支撑，低碳排放的能源结构是关键，生态环境的综合治理是保障。
（一）制定低碳科学的城镇规划
低碳科学的城镇规划坚持以下几点原则：短期利益与长远目标相结合；经济效益、社会效益、生态效益相统一；科学规划与因地制宜相协调。首先，要更新城镇规划理念。把握好城镇建设方向，顺应时代要求，重视生态文明建设，贯彻低碳环保理念，强化低碳城镇规划意识，以建设资源节约型环境友好型社会为抓手，根据每个地区的实际情况，制定可行的低碳城镇规划。其次，严肃城镇规划内容。避免“一个领导，一套规划”的现象。最后，科学制定城镇规划。要因地制宜对城镇发展作出科学合理的预测，确定碳排放目标，选定合理的主导产业，合理利用好城镇空间结构和布局。要合理布局低碳基础设施，将低碳技术应用于低碳基础设施建设。提高城镇的综合承载力。
（二）优化能源消费结构
能源是城镇健康运转的血液，同时能源消费也是碳排放的主要来源。目前，我国城镇化发展中的能源以高碳的煤炭为主。能源消耗的总量不断加大，低碳能源的推广利用率还相对较低。因此，在城镇化的发展中必须要改变当前的高碳能源结构。要制定长远的能源发展规划，通过中长期的能源规划，预测国家能源消耗趋势，提出国家能源发展的总体目标，以引导国家能源结构的优化调整；要科学合理的控制能源的消费总量，根据不同行业的发展现状，制定科学合理的行业间能源消费总量；要注重节能降耗，不断提高现有能源的利用效率；要大力支持低碳能源技术的研发，通过不断的技术改造，以降低新能源的生产和使用成本；要加大资金投入；另外，建立低碳能源系统需要政府、企业和公民的共同参与。
（三）推动产业结构的转型升级
产业是城镇发展的基本动力和重要支撑，城镇化的发展离不开产业的支持。要实现新型城镇化的低碳发展，必须切实改变产业结构，大力发展低耗能、低排放、低污染、高效益的低碳产业。城镇化进程中要逐步淘汰高耗能的产业，要根据本地区的环境状况，资源禀赋，产业基础等条件因地制宜的发展低碳产业，形成新的经济增长点和推动力，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。因地制宜的选取低碳型工业产业进行重点建设，要重视企业低碳技术创新，为城镇化的可持续发展提供动力。要大力发展低碳服务业。服务业作为经济发展中的重点产业，肩负着经济突破发展的重任。因此，在城镇化发展过程中应大力推进低碳服务业的发展，统一规划、合理布局，以政策作引导，抓好基础设施建设和公共服务，为低碳服务业发展提供良好的外部环境和条件。
（四）加强城镇生态环境综合治理
篇3
首先，农村剩余劳动力转移速度将放缓。据统计，2005年后我国农村剩余劳动力绝对数量已经开始下降，且以40岁以上为主，农村可转移劳动力的数量已经非常有限。无论是农民工的数量，还是城镇范围扩张的速度，都难以与过去十年相比。
第二，农民维权意识增强。近日国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，多地上调征地补偿标准，都表明农民的土地权益将更好得到保障。
第三，农民工市民化是扩大内需的必然要求。目前农村居民人均消费水平不到城镇居民的三分之一，农民工市民化带来的消费能力和消费意愿提升，将释放巨大内需。
农民工市民化不仅是简单的赋予农民工城市户籍，更重要的是落实与之配套的公共服务，最大的阻力在于成本。国务院发展研究中心将农民工市民化概括为使农民工在城市“有活干、有学上、有房住、有保障”。在目前农民工基本实现充分就业的情况下，子女教育、社会保障和住房保障是农民工市民化的主要成本来源。
从总量上来看，农民工市民化的成本无疑非常庞大。但是，如果分项拆解来看，这样的成本并非不可承受。
首先，总成本并非一次性支付。据测算，在8万元的总成本中，基本养老保险支出占了40-50%，但属于远期支出。如果扣除养老保险的远期支出，即期成本约为4.6万元。这其中需要一次性支付的成本仅为2.4万元，其余部分为每年约560元的医疗、意外伤害、低保、妇幼保健等社会保险和城市管理费用。
其次，成本中包含了农民工已经在享受的部分公共服务。目前大部分农民工子女已经基本享受了义务教育，城市儿童数量的减少意味着不需要兴建大量学校就可以满足农民工子女的教育需求。此外，各项城市基础设施在建设过程中也基本考虑了农民工事实存在的现象，已经具备了相应的承载能力。这些都可以在很大程度上降低总成本。
篇4
城镇化发展是我国现代化发展的重要标志，党的“十”提出新型“四化”同步发展战略，2015 年5 月，在《关于加快推进生态建设的意见》中明确指出新型工业化、信息化、城镇化、农业化与绿色化协同发展战略，如何推进绿色城镇化有序发展是目前迫切解决的问题。
一、绿色城镇化发展内涵
城镇化发展是传统农业社会向现代城市社会转型的过程。我国城镇化发展内涵呈现出人口、土地、经济和社会四种城镇化发展内涵类型。王素斋（2013）提出人口城镇化内涵是农村人口向城市转移；苏金发（2011）提出土地城镇化内涵是城镇规模的不断扩张；张占斌（2013）提出经济城镇化内涵是农村要素流向城市；蒋宵宵（2013）提出社会城镇化内涵是提升农村人口价值理念。
绿色城镇化发展是我国城镇化发展基本趋势。绿色城镇化发展是一种引领，决定着城镇化的发展方向与目标，要在城镇化的建设过程中体现绿色化，使其发展内容更加丰富。绿色城镇化是一种以生态环境可持续、人的发展文明性、城镇发展健康性为特征的新型城镇化发展模式，将城镇集约发展与绿色相结合，体现全面协调可持续发展理念。高红贵，汪成（2013）认为绿色城镇化最本质、最核心、最关键是人的城镇化，做到生态优先，在资源环境协调发展下促进经济发展。沈清基，顾贤荣（2013）认为绿色城镇化是指城镇发展与绿色相结合，城镇的社会经济发展与资源环境相协调，从生态环境角度看，其特征应包括：健康性，即提供健康、安全的生态环境；生态性，发展同时不以生态环境为代价；和谐性，即与周边是共生共荣的和谐环境。董泊（2014）认为绿色城镇化有四个方面的新内涵，一是发展理念新，走资源节约、环境友好、生态宜居、协调发展的新路子；二是城镇体系新，发展布局合理、功能互补的城镇化体系；三是实现途径新，是共同发展的城镇化；四是产业支撑新，将现代农业纳入支撑绿色城镇化的产业体系；绿色城镇化发展是以城乡统筹一体、产业节约集约、生态资源环境协调为特征的发展，是相互协调、相互促进的城镇化。
二、绿色城镇化发展绩效评价指标体系研究
绿色城镇化发展建设始终以生态文明理念为核心，围绕城镇化建设发展核心内容构建绿色城镇化的绩效评价指标体系，符合我国绿色城镇化发展的实际。
1.构建绿色城镇化发展绩效评价指标体系出发点国内的专家学者围绕城镇化建设发展核心内容，分别从城市化发展质量、新型城镇化的新型度内涵、新型城镇化内涵与质量、可持续发展、新型城镇化社会人文环境、新型城镇化公共服务均等化、新型生态城镇化发展七个方面为出发点，研究绿色城镇化发展绩效评价指标体系。
方创琳，王德利（2011）认为城市化质量的提升是加快推进我国城市化进程健康发展的关键，围绕城市化发展质量为出发点，从经济、社会、空间三个方面出发构建指标体系与判别标准值，对城市化发展质量做出了评价。曾志伟（2012）以新型城镇化的新型度内涵为出发点，在研究新型度内涵的基础上，从环境保护、经济发展和社会建设三方面为出发构建了评价指标体系。王博宇、谢奉军（2013）以新型城镇化内涵与质量为出发点，强调城镇化发展中内在质量的重要性，并由偏重数量与规模向注重质量与内涵提升转变，从经济动力、人口转移、基础设施、人居环境四个方面出发构建新型城镇化绩效评价指标体系。戚晓旭、杨雅维（2014）以新型城镇化可持续发展为出发点，应将可持续发展贯穿到城镇化发展中，以可持续指标体系为核心，从社会进步、经济发展、生态环境支持、城市生活质量四个方面出发构建新型城镇化评价指标。曹红华（2014）以新型城镇中社会人文环境为出发点，认为新型城镇化应包含平等、幸福、健康及可持续发展等相互关联的内容，新型城镇化绩效评价指标体系以自然物质环境和社会文化环境为主。吕丹（2014）从新型城镇化公共服务均等化为出发点，从人口指数、经济发展指数、生态环境支持指数、城乡统筹指数和基本公共服务均等化指数五个方面出发构建新型城镇化绩效评价指标体系。李晓燕（2015）以新型生态城镇化为出发点，从经济、社会、人口、生态四个方面出发，构建新型生态城镇化绩效评价指标体系。
2.构建绿色城镇化发展绩效评价指标体系
围绕构建绿色城镇化发展绩效评价指标体系出发点，分别构建形成了以城市化质量、新型度内涵、新型城镇化内涵、可持续发展、社会人文环境和新型生态城镇化为出发点的绩效评价指标体系。
（1）以城市化质量为出发点的绩效评价指标体系
方创琳，王德利（2011）根据城市化发展质量为出发点，提出以经济城市化、社会城市化、空间城市化为一级指标和12 项具体指标的城镇化发展综合指标体系，在经济指标建设方面提出效率指数、结构指数、发展代价指数和增长动力指数，更加注重经济效率的提高，注重产业结构调整和科技的影响；社会城市化质量指标包括人类发展、社会保障、基础设施发展、城乡一体化发展四个方面；空间城市化质量指数包括水资源保障、建设用地保障、能源保障、生态环境保障四个方面，增设了工业固体废弃物综合利用率，评价指标体系的发展越来越注重科学发展、集约发展、绿色发展。
（2）以新型度内涵为出发点的绩效评价指标体系
曾志伟（2012）以新型度内涵为出发点构建了新型度绩效评价指标体系，包含环境保护、经济发展、社会建设三个一级指标和43 个具体的二级指标。其中，环境保护是新型城镇化新型度体现的基础，包括垃圾无害化处理、建成区绿化覆盖率、万元工业三废利用产品产值等具体指标；新型城镇化新型度体现的核心是经济发展，具体包括人均生产总值、平均工资、二三产业从业人员比值等具体指标；新型度体现的灵魂是社会建设方面，具体包括人口自然增长率、人口密度、消费率等18 个具体指标。在构建的绩效评价指标体系中社会建设指标所占权重为0.411，超过经济发展指标，使新型城镇化指标评价体系逐步完善。
（3）以新型城镇化内涵为出发点的绩效评价指标体系
王博宇、谢奉军（2013）从新型城镇化内涵与质量方面出发，认为城镇化发展是地区经济社会发展的综合表现，应综合全面考虑新型城镇化发展各个方面的关联度，构建以经济动力、人口转移、基础设施和人居环境为主的绩效评价指标体系，经济动力具体包括人均GDP、工业产值占GDP比重等具体指标，人口转移具体包括总人口增长率、城镇人口增长率等具体指标，基础设施具体包括燃气普及率、用水普及率等具体指标，人居环境具体包括污水处理率、建成区绿地率等具体指标。一级评价指标权重从高到低依次为人口转移（0.28）、人居环境（0.25）、经济动力（0.22）和基础设施（0.18），人口城镇化发展对新型城镇化发展具有重要作用，是经济城镇化的直接结果，应增加城镇人口增长率、城镇人口占总人口比重等二级指标，完善新型城镇化绩效评价指标体系。
（4）以可持续发展为出发点的绩效评价指标体系
戚晓旭、杨雅维（2014）从可持续发展角度为出发点构建了新型城镇化评价指标，更加注重生态环境支持方面，提出社会进步、经济发展、生态环境支持、城市生活质量、制度建设五个一级指标，在社会进步指标方面，涉及人口及社会保障、城市用地、教育、文化和医疗5 个方面，在经济发展指标方面涉及到经济总量、产业结构、社会消费支出等7个具体指标，在生态环境支持指标涉及到空气质量、污水排放、大气污染排放等8 个具体指标，在城市生活方面涉及到建筑面积、供水、供热、供电等9个具体指标，在制度建设方面涉及到行政效率和管理指数两个指标，比较系统的构建了新型城镇化可持续评价指标体系。
（5）以社会人文环境为出发点的绩效评价指标体系
曹红华（2014）从注重新型城镇化社会人文环境发展为出发点构建了自然物质环境指标和社会文化环境指标，城市自然物质环境包含生态文明建设、服务设施完善、经济持续发展三个二级指标，社会文化环境包含文化繁荣进步、生活品质化和管理科学三个二级指标。
在社会文化环境指标中城市生活品质化所占权重最高（19.79），构建了新型城镇化发展下“以人为本”的新型城镇化评价指标体系。
（6）以公共服务均等化出发点的绩效评价指标体系吕丹（2014）从新型城镇化公共服务均等化不足为出发点，根据全面系统性、主导性、层次性、可操作性、导向性等原则，选取人口城镇化、经济发展、生态环境支持、城乡统筹和基本公共服务均等化五个方面的指标，其中，公共服务均等化是最重要的指标，所占权重达到0.4175，包括基础教育、医疗卫生、公共就业服务等五个方面的均等化，充分体现了新型城镇化内涵的综合性，突出城镇化发展中注重以人为本，关注民生发展。
（7）以新型生态城镇化为出发点的绩效评价指标体系
李晓燕（2015）从新型生态城镇化为出发点，认为生态文明的理念和行为可以控制城镇化过程中的负面效应，两者协调发展的关键是城镇发展中人口、生态、经济与社会的相互协调，在此基础上，确定经济、社会、人口、生态四个指标指数。其中，生态城镇化具体包括万元农业GDP化肥使用量，燃气普及率、污水集中处理率处理率等8 个具体指标，在构建指标体系时要更注重保持城镇化过程中与原有环境的协调度，充分考虑生态环境的承载力，构建新型生态绿色城镇化发展绩效评价指标体系。
三、结语
绿色城镇化是我国现阶段城镇化发展建设的方向与目标。针对目前专家学者绿色城镇化发展绩效评价指标体系的研究，需要进一步完善绿色城镇化发展绩效评价指标体系。围绕绿色城镇化发展与产业结构优化关系，绿色城镇化发展的重要衡量指标应增加生态产业发展指标，测评发展中的循环、环保、低碳经济水平；围绕城镇化发展与绿色化发展关系，绿色城镇化发展的重要衡量指标应增加绿色设施、绿色生活、绿色人居、绿色人文发展指标，测评绿色发展水平。
通讯作者：李茜
参考文献：
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夏悦瑶，湖南大学政治与公共管理学院研究生(湖南长沙410012)
一、低碳经济与新型城镇化的内涵与联系
1.低碳经济的内涵
低碳经济是一种有别于传统经济的新型发展模式，是以低能耗、低排放、低污染为特征，其核心是转变发展观念，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。它是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。我国学者何建坤认为，低碳经济时代的到来不可逆转，低碳经济将催生新的经济增长点，它将与全球化、信息技术一样，成为重塑世界经济版图的强大力量。发展低碳经济刻不容缓，这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
2.新型城镇化的内涵
2002年11月，十六大报告提出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”。自十六大以来，我国各省(市、自治区)先后提出了新型城镇化发展战略。2007年10月，十七大报告又进一步提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。与此同时，浙江、广西、江西、河南、山东、湖南等省相继提出本省的新型城镇化战略，这些充分体现了我国对新型城镇化的重视和肯定，进一步充实了新型城镇化的内涵，也更注重打造具有地域特色的新型城镇化模式。随着新型城镇化在我国的发展，学者们也开始投入对新型城镇化的研究，许多学者对新型城镇化的内涵都有各自不同的理解。有的学者认为，新型城镇化主要是指以科学发展观为统领，以新型产业和信息化为动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。也有学者认为，新型城镇化是在科学发展观指导下，以新型工业化和现代服务业为产业基础，以现代交通通讯网络为物质技术手段，形成大中小城市和城镇合理的结构和空间体系，充分发挥各自的特点和功能，并以城乡和谐发展为目的，城市带领农村发展，从而形成国民经济全面、和谐和可持续发展的城市化道路。¨’但是，众多学者在对新型城镇化的内涵界定中并没有提到转变经济发展方式，发展低碳经济这一重要途径。而笔者认为，新型城镇化是坚持以人为本的科学发展观，坚持以人为本，以统筹兼顾为原则，以转变经济发展方式为基础，坚持走资源节约、环境友好的新型工业化道路，全面提升以城市文化、公共服务为核心的质量内涵，形成一个大中小城市和小城镇协调发展的低碳城镇化网络。
3.低碳经济是新型城镇化的必然选择
随着中国城市化的发展，根据2011年4月公布的第六次人口普查数据，2010年中国居住城镇的人口接近6.66亿人，城镇化率达到49.68％，全国已有近一半的人口居住在城镇，这意味着中国将进入城市圈，需要妥善解决工业化、城市化与气候变化之间的矛盾。在全球应对气候变化和能源安全的背景下，低碳城市的概念应运而生。
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自党的十提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”之后，社会各界反映强烈，纷纷展开讨论，提出了有关新型城镇化内涵不同的看法[1]。
一是以人为本的视角。认为新型城镇化是以科学发展观为统领、以质量为主导的城镇化。以人为本是新型城镇化的实质，增进人的幸福是新型城镇化的精髓，不仅市民要更幸福，而且农村转移人口也能获得同样的幸福感受。其基本特征是全面协调、集约高效、人文活力和公平共享。代表有，吴江（2009）指出以科学发展观为统领 ，以新型产业以及信息化为推动力 ，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。
二是城乡建设的视角。认为符合中国国情的城镇化等于老城区 + 新城区 + 农村新社区。老城区重点是对棚户区、工厂外迁区等进行改造和环境治理，使之成为适合人居住的商业区和服务区；新城区是指开发区、实验区、工业园区、物流园区等；新社区就是新农村建设。主要代表有：刘海平（2012）[2]认为，新型城镇化是在实现现代化的进程中，以新型工业化和信息化为引擎，在工业化的推动下，城乡两个系统在经济、科技、社会、人口、资源、环境、空间等诸多基本要素协调发展优化组合的过程；
三是农民市民化的视角。众多学者认为新型城镇化的核心在于人的城镇化，必须要以民生改善为根本目的，更关注城镇化进程中人的生活质量的提高而不再是不单纯追求城镇化速度。城镇化的根本目的在于让更多的农民转入城市，并融入到城市的正常生活之中。
四是农村发展的视角。有人认为，新型城镇化绝不是强迫农民离开土地，强制搬迁上楼，远距离地涌入大城市，而是农民自主式的城镇化，就地融入城镇。也有人认为，新型城镇化既要鼓励和支持异地转移就业，更着眼于积极发展小城镇和新型农村社区。还有人认为，新型城镇化“新”在不抛弃和遗弃农村，反而以农村繁荣为前提条件，农村人口也能享受城镇均等的公共服务。
五是综合的视角。新型城镇化是采用集约、智能、绿色、低碳的发展方式，高度关注农民市民化，着力解决城乡和城市内部“双二元结构”，以人为本、次序协调、城乡一体、融合共享的城镇化。代表有，单卓然（2013）将其定义为是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。彭江碧（2010）认为新型城镇化的科学内涵是以科学发展观为引领.发展集约化和生态化模式，增强多元的城镇功能，构建合理的城镇体系，最终实现城乡一体化发展。
综上所述，对于新型城镇化的内涵界定是十分丰富的，不同的学者研究的方向不同，对于其概念的理解也就因人而异，但总得来说，以城乡统筹为主线 ，突出以人为本 ，彰显人文关怀 ；以全面协调为标准 ，推动人口、经济、社会、资源、环境等的协调发展 ；以可持续发展为目标 ，保障城镇发展的后续动力 ；五是因地因时制宜 ，探索适应不同区域特点的城镇化发展模式。
2、城镇化发展模式研究
在学术界，由南京大学教授吴友仁先生发表的《中国社会主义城市化研究》掀起了了研究城镇化发展模式的浪潮。他指出关于中国当走何种城镇化道路，应当优先发展哪一种城镇化模式是发展城镇化的重要议题。对此，倪鹏飞（2013），仇保兴（2012）等一批学者认为我国城镇化主要分四种模式，即大城市和超大城市模式、中小城市模式、小城镇模式、综合城镇发展模式。
以北上广为主的大城市和超大城市模式。大城市以及超大城市具有模范带头作用，其能力范围可以辐射周边的小城市与小城镇，大城市以及超大城市可以疏散和承担由中心城市原来承担的部分功能和职责，同时，也能更有效的促进中间区域的经济发展，带动周边小城镇的发展，从而促进国民经济整体发展。
以省会城市为主的中等城市模式。中等城市一般定义是人口数目在50―100万规模的城市。中等城市不但可以在社区和工业生产上能够发挥其应有的集聚效应，又可避免出现北上广这样的超大城市出现的人口过度密集、功能过于集中的超大城市病。发展中等城市模式对于推动其所在地区的全面区域城镇化发展具有显著作用。以中等城市发展带动小城镇发展，也是我国走新型城镇化道路的一个路径选择。
以发达小城市为主的小城镇模式。由于大中型城市对农村剩余劳动力的吸纳能力有限，并且存在交通拥堵、住房紧张、环境污染等一系列资源有限的城市病。小城镇模式的发展可以使城市与乡村之间和谐发展，逐步加强城市与乡村的城乡联系，进而消除当今日益突出的城乡二元差别问题。发展小城镇模式是解决中国大量农村闲置劳动力和实现新农村建设、推动城乡一体化的不二选择。
以综合实力较强的城市为主的综合发展模式。城镇化发展模式的选择上，中国应努力避免西方国家在城镇化发展中曾经出现的“先集中发展后又疏散，最后再全面实施城乡一体化”这些巨大的资源浪费现象。结合我国国情，统筹规划区域发展，实施城乡一体化，实施分散型和集中型结合发展的道路，以小城镇模式为发展基石，中小城市发展模式为主要渠道，将大城市发展居于核心地位，构建布局合理，比例协调，多层次多功能的城镇化体系。
3、新型城镇化发展路径研究
国内研究述评：
对于新型城镇化的路径研究没有一个统一的策略，纵观文献基本可以分为以下几类：一类：全局性的战略规划，二类：针对某地域的路径研究；三类是：针对某一侧面的发展规划
（1）全局的战略规划，以单卓然（2013），楚爱丽（2011），仇保兴（2012）[6]等学者为代表
（2）针对某地域的路径研究 ，以雷凡、魏玉翠、付渊博等人的硕士论文为代表针对当地的实际情况，结合新型城镇化的概念内涵，具体问题具体分析，寻求一条适合区域发展的路径。
（3）针对某一领域的路径研究，徐光平（2011），将新型城镇化与新农村建设研究相结合，通过寻找两者之间的内在关联，分析在新城镇化进程中新农村建设出现的障碍，从而寻求一条解决的路径。吴江（2009），通过对地方政府在传统城镇化进程中的行为偏差的分析，从而对地方政府在新型城镇化进程中进行重新定位，设计出一条地方政府行为优化的路径[5]。（作者单位：南京理工大学人文学院）
参考文献
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文章编号：1004-4914（2016）03-286-03
走新型城镇化道路对中国经济社会发展具有重大战略作用。针对当前我国城镇化所存在的问题，立足于当前我国城镇化的优势，积极探索符合我国国情的新型城镇化道路，对于改善民生、统筹城乡发展、实现我国经济社会发展具有重要的理论与现实意义。
一、新型城镇化的理论梳理
伴随着党的十报告创造性地提出走新型城镇化道路的政策目标，新型城镇化逐渐成为理论与实践的热点，包括对传统城镇化道路的反思，对新型城镇化概念内涵的辨析，对新型城镇化不同层面的关系研究，对新型城镇化面临问题的分析，对新型城镇化发展路径的分析，对新型城镇化建设的实证研究以及发展水平评价指标的研究等等。
从理论上讲，走新型城镇化道路是在总结和反思国内外城镇化经验与教训的基础上，提出的科学发展道路。其本质特征和内涵包括：以人的全面发展为根本目的、城镇化与工业化协调推进、不以牺牲农村发展利益为代价、以城市群推进城镇化主体形态、构建合理的城镇规模结构、走集约高效的可持续发展道路。推进新型城镇化应坚持从实际出发，避免全国“一刀切”；推进户籍制度改革，消除体制制度障碍；完善市政基础设施，提高人口吸纳能力；加强产业集聚分工，增强城市就业容量；提升创新驱动能力，增强城市发展后劲；城乡统筹协调发展，逐步缩小城乡差距。
（一）新型城镇化的概念界定
目前对于新型城镇化的内涵界定，主要基于两个角度，一是对传统城镇化内涵的发展性运用，二是结合目前我国城镇化发展的政策方向，传统城镇化理论与当前实践相结合。有学者从城镇化的一般概念分析入手，认为新型城镇化的内涵和特征主要包括四个层面：一是“四化”协调互动，通过产业发展和科技进步推动产城融合；二是人口、经济、资源和环境相协调，倡导集约、智能、绿色、低碳的发展方式；三是构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以城市群为主体形态，大、中、小城市与小城镇协调发展，提高城市承载能力；四是实现人的全面发展，建设包容性、和谐式城镇。有学者认为新型城镇化在内涵上包括六个层面：以促进人的全面发展为根本目的，城镇化与工业化和现代化的协调发展，不以牺牲农业发展利益为代价，以城市群为推进城镇化建设的主体形态，形成合理的城镇规模等级体系，走集约高效的可持续发展道路。有的学者在对比传统城镇化模式的基础上，认为传统城镇化模式主要体现为“粗放型工业化推动下城镇人口规模量的增长、城镇空间无序膨胀、资源大量消耗、城镇环境显著恶化”，而新型城镇化是指资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进、大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的城镇化。有的学者认为新型城镇化是对传统城镇化概念的发展，两者在内涵、目标、内容方式上存在重大区别，它具体是指“以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的城镇化过程。”有学者从发展模式的角度认为，新型城镇化应坚持“全面、协调、可持续推进”的原则，以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式，以“政府引导、市场运作”为机制保障，走可持续发展道路，建设城乡一体的城市。还有学者在总结概括的基础上认为，新型城镇化就是按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，由市场主导、政府引导的城镇化机制推动，形成以资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡一体的集约、智慧、低碳、绿色城镇化道路。
（二）新型城镇化的问题研究
新型城镇化的问题研究一般包括两个方面，一是通过对传统城镇化的反思，来看待当前新型城镇化建设面临的困难和问题；二是从新型城镇化目标与未来战略的角度来谈新型城镇化面临的问题。在这些研究上，不同学者往往从不同的视角出发形成不同的问题发现。有的学者从新型城镇化与新农村建设角度来谈新型城镇化建设的问题，包括迁村并居的问题、土地收益分配的问题、农民市民化的问题、公共服务均等化的问题、城镇化与新农村建设动力机制、模式以及政策调整问题。有的学者认为我国新型城镇化建设应该避免六个方面的认识误区：城镇化不等于都市化，城镇化不等于放弃乡村，城镇化不等于建造城镇，城镇化不等于舍弃传统，城镇化不等于没有差异，城镇化不等于同一路径。正是对以上问题不同程度的忽视，造成了近年我国“粗放式城镇化”建设问题。有的学者从我国城镇化建设的质量和速度分析，认为我国新型城镇化建设还面临诸多问题，包括城乡二元结构向城镇二元结构转移、人口城镇化与土地城镇化失调、人居环境问题凸显以及城市文化内涵缺失。而出现这些问题的原因主要在于产业化与城镇化发展不同步、城镇化发展模式十分粗放、主体利益分配格局难以调和以及规划建设不合理。有的学者从均衡的角度出发，认为我国新型城镇化建设面临七大失衡问题，分别是城乡发展失衡、空间分布失衡、规模结构失衡、要素结构失衡、“四化”发展不平衡、软硬件失衡及生态失衡等。还有学者从城乡一体化角度认为，新型城镇化存在四个方面的难题，包括如何破除城乡二元户籍制度，如何缩小城乡收入差距，如何实现城乡金融资源的均衡配置，以及如何确立农民的主体地位和平等权利。
（三）新型城镇化发展的路径研究
新型城镇化发展路径研究主要是在分析我国城镇化发展过程、经验以及问题的基础上，所形成的关于我国新型城镇化在未来发展路径、方向以及战略的思考。有的学者认为新型城镇化是我国城镇化发展的必然道路，其发展路径至少包括三个方向；一是以户籍制度改革为突破口，解决人口城镇化的问题；二是促进工业化、信息化和农业现代化同新型城镇化之间的协调和互动，确保有序增长；三是要坚持走生态、环保、集约型的城镇化发展之路。有学者从新型城乡关系的视角认为，新型城镇化道路应该以新型城乡关系为目标，走城乡关系“一元化”的道路，走城乡结构协调的道路，走城乡平等共享的道路，走多样性和谐的道路，走政府主导、群众主体和市场运作的合力共推道路。有的学者在“三化”协调发展的基础上，提出新型城镇化发展过程应该处理好关系，分别是处理好新型城镇化同“三化”协调发展、新型工业化主导、新型农业现代化为基础、新型农村社区为基点、创新土地集约利用机制、强化环境保护与生态文明建设、积极应对全球化、构筑开放型经济体系等八个方面的关系。有的学者从区域发展的角度认为，新型城镇化应做到东中西有序差别的推进，具体包括西部实行集中连片模式，中部实行壮市强镇模式，东部实行强市进化模式。有学者从发展模式的角度认为，新型城镇化的发展路径包括八个方面，分别是走以人为本的道路、走倾斜平坦的道路、走产城互动的道路、走绿色发展的道路、走包容增长的道路、走创新驱动的道路、走政府引导的道路、走本土开放的道路。还有学者从发展模式的角度认为，传统城镇化主要是空间城镇化，并给新型城镇化发展设置了很多的问题，如人地分割问题、土地资源的低效率利用问题、农业人口无法向城市过渡的问题，而解决这些问题的关键在于通过中央与地方关系的调整，促进新型城镇化从空间城镇化模式向人口城镇化和多元城镇化模式转型。
（四）新型城镇化支撑体系研究
现有的文献和研究成果直接提出“支撑”这一概念的并不多。中国工程院院士邹德慈从中国规划研究视角，就可持续发展、生态环境规划和中国特色城镇化道路等问题发表了自己的见解。他指出：可持续发展的基本原则是寻求人口、经济、资源、能源、环境的协调发展，其主要理念是“人―城市―自然”的和谐共生。他指出我国城市发展与城镇化应该能够为将要进入城镇的农民提供就业岗位、住房与公共设施和服务，能够使现有城镇的功能得到提升、人居环境得到改善，能够支撑城镇的健康运行与可持续发展。他提出我国城镇化急需“科技支撑”以推进我国城镇化健康发展。
刘江提出，农村城镇化战略目标是增强城镇的经济力量，完善城镇的功能，吸纳农村剩余劳动力，改善农村社会经济的发展。这一目标的实现必须依赖坚实的经济基础，而产业是经济基础最根本的体现。因此农村城镇化战略必须立足于具有支撑作用的产业，增强农村城镇的经济实力，从而加快推进农村城镇化 （刘江，2014）。
朱杰堂认为城镇化是一个动态变化的过程，在不同的经济发展阶段，城镇化的内涵、支撑体系及其测度指标都会有所区别（朱杰堂，2014）。
林涵碧在研究城镇化进程中政府的职能作用时提出，要科学定位区域内产业分工与协作，为城镇化发展提供动力支撑。“工业化是走向发达的必然选择和必经过程”，“没有工业化，就没有财力、物力来支持农业的现代化，城镇化也不可能加快。”
吴家喜直接提出“建设科技，为城镇化和城市现代化提供可靠技术支撑”这一提法，“进一步厘清科技创新引领城镇化发展的基本规律，加大城镇化科技创新力度，对于促进新型城镇化持续健康发展非常关键。”
叶裕民相对全面的构建了城市化支持系统。他提出，新型城镇化本质上是一个综合转型问题，需要系统推进，实现城镇化模式的整体过渡。为此，他提炼出总体模式、实现路径、制度保障3个层面的12个转型维度展开梳理与分析，力求从城镇化的视角串联、勾勒新时期全面深化改革的战略主线与转型路径。
姚士谋给予城镇化的定义是“工业化过程中社会生产力（主要含二、三产业）的发展而引起的地域空间上城市数量的增加和城市规模的扩大，人口向城市（镇）集中（也包含农村剩余劳动力向城市的流动），城市基础设施的改造与物质文化生活水平不断提高，逐步将农业用地变为城镇用地，形成一个持续发展的城市化过程。”
李晓莉从地理学的视角提到：城镇化支撑体系由四个层次承载平台和五个支撑子体系构成。四个层次承载平台分别是乡村承载平台、单体城镇承载平台、城镇体系承载平台和城镇――区域系统承载平台。它们从空间地域构成方面支撑城镇化进程。五个支撑子体系则是经济产业支撑子体系、基础设施支撑子体系、科技文化教育支撑子体系、资源环境生态支撑子体系和管理规划制度支撑子体系。它们从城镇化要素构成角度支撑城镇化进程。
李雨提到，城镇化的动力支撑机制分为两方面：一是农村的推力，二是城市的拉力。
于澄认为应对影响新型城镇化的关键制度进行设计并系统改革，如土地市场管理制度、财税制度、居住证制度、公共管理制度等，同时辅以相应政策措施。
郭凯峰在提到，山地城镇化的支撑路径分为三种，因地制宜的土地城镇化用地资源普查路径、顺应自然的人口城镇化生态噪音减量路径、量力而行的空间城镇化点状组团演进路径。
王艳红认为，应完善财税政策、投融资政策、教育政策、户籍管理制度、社会保障制度，为城镇化提供支撑。
钱鞠提出，西部地区要想发展，必须有水资源的可持续利用、完善的管理体制与法律体系、合理的产业结构及雄厚的科教基础与创新实力作重要支撑。
李泉提出，城乡协调发展的支撑体系包括：城乡网络协调互动的利益枢纽――构建稳定的农业反哺机制，城乡网络互动发展的产业枢纽――推进农业产业化经营机制，城乡网络互动协调的创新团队――重视农业企业家培育机制，城乡网络互动发展的必要支撑――构筑乡村工业化推进机制，城乡网络互动协调的节点枢纽――重视区域城镇化推进机制，城乡网络互动协调的关键环节――农村剩余劳动力转移机制，城乡网络互动发展的制度保障――城乡制度创新机制，城乡网络互动发展的生态保障――城乡生态协调机制。
总的来说，关于新型城镇化的研究目前还处于初期阶段，理论层面的研究与建构很薄弱，没有在解释模式、理论模型以及学说贡献上形成相对成熟的成果。
二、我国新型城镇化的实践分析
从实践上讲，走新型城镇化道路是实现新农村建设战略目标的重要前提。城镇化发展可以促进农村自然经济的解体，形成区域经济，为农村剩余劳动力提供更多就业机会，同时能提高农民的收入，促进经济结构调整。近年来，全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试，例如成都模式、广东模式、苏南模式等。
（一）成都模式：以大城市带动大郊区发展的模式
主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群，再配以公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。成都作为城乡统筹改革发展实验区，在推进城乡一体化改革方面走在全国前头，全面实施以小城镇建设为重点的“世界生态田园城市”建设战略，充分利用小城镇对大城市和小乡村的承接作用，按照“全域成都”协调发展理念，进行了将农田保护、生态环保、现代高端产业、城市先进功能有机结合的新型城镇化实践。成都经验尤以“三圣花乡”模式为代表，其特点主要有以下几个方面：一是因地制宜，错位发展，打造特色产业优势；二是景观化打造、生态化建设，完善农村基础设施；三是文化润色，产业支撑，激发（下转第289页）（上接第287页）农村发展活力；四是多元投入，市场运作，创新农村融资模式。
（二）广东模式：通过产业集聚带动人口集聚的模式
广东模式又可以分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托，通过产业集聚带动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速崛起；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。
（三）苏南模式：政府引导推动型的模式
苏南地区的新型城镇化过程可以分为两个阶段。第一个阶段是改革开放后至世纪之交，在这个阶段，乡镇政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派能人来担任企业负责人，这也造就了发达的乡镇经济。第二个阶段是21世纪初至今，在这个阶段，苏南地区的新型城镇化以深化农村改革为主要推动力。主要包括深化农村土地制度改革、深化农村经营制度改革和深化农村产权制度改革三大方面。
（四）温州模式：以个体私营企业为发展主体的模式
温州模式是以个体私营企业的发展为主要推动力的区域经济发展模式。在温州，当地政府扶持个体私营经济，这是改革开放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地区可利用的资源，发展地域经济的方法。
三、新型城镇化的若干思考
新型城镇化是一个涉及各个方面的复杂的系统工程，需要经济、政治、文化各个方面政策的协调配合，需要科技支撑、产业配合、创新驱动、政策保障、政策安排、教育同步、人的需求、资源环境的容纳力等各方面与之匹配。
一是加强制度保障体系建设，打破城乡二元化结构，推动基本公共服务均等化。一方面，将城市的就业、培训、保障、救助、教育等政策和制度延伸到农村，失地农民拥有集体资产的处置权，准失地农民保持土地承包的经营权，农民受到良好的教育和培训，保障实现就业，从政策、制度层面上保证农民享受到与城市居民同等的社保待遇、就业援助和教育权利，实现农民失地不失利、不失业、不失权。另一方面，新型城镇化建设，不是简单地把农民从农村户口改变为城市户口，不是仅仅停留于农民身份的转变上，而是促进城乡人口的相互渗透，城市居民纷纷到农村区域从事经营活动，将城市理念、城市文明、城市新风带到了农村。农民出租房屋后，到城市居住，亲身体验城市生活规则，通过双向互动，更直观、更生动地促进农民融入城市，加快向市民化转变。
二是加强市场动力机制建设。市场是实现资源最佳配置的决定性因素。市场机制的形成有三个重要的影响因素：产权的明晰，市场平台的构建，交易成本的有效控制。因此，要进一步推动农村各类产权的确权登记，实施确权登记颁证，明晰产权，为市场机制扫清障碍。要进一步完善农村产权要素市场，推动农村产权交易服务中心建设，构建市场平台。要进一步提高流转交易的透明度，通过立法等手段简化交易流程，消除交易障碍，降低交易成本，吸引投资。
三是建立多元融资机制。建立多元融资和市场化运作的模式，在加强政府财政投入的同时，更加注重吸引市场资金，引入社会资本，注重村级集体资产的参与，实现多方共赢。一是要积极引进市场资金。探索包括PPP模式在内的社会化、市场化的投融资办法，积极引导工商资本、金融资本、私营业主参与新型城镇化建设。二是要激发民间参与活力。创造环境，构建符合市场规则的利益导向型机制，鼓励和扶持农民参与到新型城镇化建设中来，让农民在新型城镇化建设中获得更加直接的经济利益，有效激发农民参与活力，为新型城镇化建设提供源源不断的动力。
参考文献：
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[3] 李彦东，刘小新.新型城镇化发展模式及路径选择研究――基于吉林省松原市城镇化建设进程的调查与思考.吉林金融研究，2013（4）
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新世纪以来，城镇化发展进入了一个崭新的阶段，呈现出城市更新步伐加快、聚集与扩散并存、动力机制现代化、城市发展生态化和个性化等“新型”城镇化的发展特征，城市功能日趋完善，城市与乡村、人与环境逐步实现和谐可持续发展。
2010年，河南省人民政府出台了《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》，明确提出，把加快城镇化进程作为带动“三化”协调科学发展的着力点，全面加强城镇建设，积极稳妥建设新农村，努力走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐，以中原城市群为主体形态，大中小城市与小城镇、农村社区协调发展、互促共进的新型城镇化道路。
2011年，河南省委九次党代会提出，强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。要着力增强中心城市辐射带动作用，增强县域城镇承载承接作用，增强新型农村社区战略基点作用，构建城乡一体化发展新格局。
一、新型城镇化的内涵
和传统城镇化相比，新型城镇化蕴涵着丰富而深刻的科学内涵。新型城镇化不仅是城镇规模的扩张，而且是城镇质量的提高、城镇功能的增强、城镇结构的优化、城镇环境的改善、城镇个性的塑造以及城镇资源的集约节约等。新型城镇化与传统城镇化是两条不同的城镇化道路，但二者存在着内在的联系。新型城镇化是对传统城镇化多年实践经验与教训的总结，是对传统城镇化的扬弃。从城镇化的机制看，新型城镇化在继续强调传统工业化作用的同时，更加强调信息化、国际化的作用；从城乡关系看，新型城镇化在关注城市发展的同时，更加注重统筹城乡关系，积极推动城乡一体化；从城镇化方针看，新型城镇化总结了传统城镇化多年探索的经验与教训，在强调城市群主体地位的同时，更加注重大中小城市和小城镇协调发展。
二、相关评价研究现状
城镇化是现代化发展阶段和水平的重要标志，城镇化发展水平的量化测度具有重要的理论和现实意义。目前，对于城镇化发展水平的测定方法可分为主要指标法和综合指标法。主要指标法是选择最能够表征城镇化意义，又便于统计的个别指标来反映和描述城镇化的水平，这类指标主要包括城镇人口比重指标、非农业人口比重指标和城镇用地比重指标等三种，主要指标法通过测度人口在城乡之间的空间分布来对城镇化水平进行表征，不仅能够较为真实的反映城镇化的发展状态，而且可以方便地用于区域之间的横向比较以及同一区域不同时期的纵向比较。综合指标法又称为复合指标法，通常是通过构建由多个指标所构成的指标体系来测度某一区域的城镇化水平。综合指标法的优点是将表征城镇化发展的速度、数量、质量以及社会、经济、文化等多方面多角度的指标纳入指标体系，因而能够更加全面客观地对城镇化水平进行综合衡量。但是，由于其选用的指标较多，数据的可得性和统计口径的差异性问题也较为突出，不同研究者针对不同研究区域所建立的综合指标体系，在通用性和可比性方面也往往存在不足，因而难以推广或进行纵向横向多角度比较。因此，在实践应用中，主要指标法，也称作单一指标法更为通行。
三、河南省新型城镇化评价指标体系的构建
（一）构建的基本原则
根据新型城镇的内涵和理念，在建立新型城镇化综合评价指标体系时应当遵循以下基本原则。
1.科学性原则
科学性原则要求指标体系建立在科学合理的基础上，充分抓住发展的本质方面，能够真实、客观地反映新型城镇化发展的进程、水平和质量。
2.全面性原则
评价指标的选取要既能反映城镇化发展的动态，又能反映城镇化发展质量。指标的内容要涵盖经济发展、城市功能、居民生活、生态宜居和集约协调等多个方面。
3.系统性原则
指标体系的设计必须从系统全面的角度出发，各个统计及评价指标要能够作为一个有机整体，在其相互配合中全面、科学、准确地反映新型城镇化的内涵和特征。
4.易收集性原则
指标的选取要兼顾代表性和可获取性，尽可能选取已经建立了政府和部门常规统计制度、统计资料比较健全、易于计算、容易获取的指标，做到指标的可采集、可量化和可对比。
（二）指标体系的内容
以新型城镇化的科学内涵和理念为基础，根据河南省各城镇经济发展特点，遵循新型城镇化评价指标选取原则，我们构建了河南省新型城镇化评价指标体系的基本框架，分为三个层次，即目标层、准则层和指标层。目标层是新型城镇化综合发展水平，反映城镇的综合实力。准则层包括城镇发展、经济高效、集约协调、生活方便和环境友好5个方面。指标层是具体评价指标，可以直接从统计资料或者计算获得。其中，城镇发展类指标具体包括城镇化率、城镇化水平增长率、中心城区新增人口、县城区新增人口、镇区新增人口、新型农村社区新增入住人口等，是城镇化发展的核心，主要反映城镇化发展的水平和质量。经济高效类指标具体包括人均GDP、人均地方财政收入、城镇消费品零售总额占全社会消费品零售总额比重、人均固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、城镇社会保险覆盖率，主要反映城镇化发展的根本动力和重要支撑。集约协调类指标具体包括第二三产业增加值占GDP比重、产业集聚区规模以上工业占全部规模以上工业营业收入比重、城镇新增就业人口占就业总人数比重、土地流转面积占全部耕地面积比重，主要反映城镇化发展的引领作用与努力方向。生活方便类指标具体包括每千人口卫生技术人员数、万人拥有公交车辆数、燃气普及率、城镇人均道路面积、城镇居民人均住房建筑面积，主要反映城镇化发展的目的和城镇化健康和谐发展。环境友好类指标具体包括污水处理率、人均公园绿地面积、生活垃圾无害化处理率，主要反映城镇化生态宜居、环境友好和可持续发展（见图1）。
四、结论
本研究遵循国内外城镇化评价原则，从城镇建设、经济高效、集约协调、生活方便和环境友好5个方面构建了河南省新型城镇化综合评价指标体系，把原来根据城镇化水平和速度的简单评价，转为对新型城镇化发展的科学评价，力求全面、客观地反映和衡量河南省新型城镇化发展所处的阶段和综合水平，发现新型城镇化过程中存在的缺陷与不足，为提高河南省新型城镇化发展水平提供依据。
参考文献：
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[2] 孙雪.新型城镇化测评指标体系的建立研究[J].地下水，2012，（2）.
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公路发展水平，是一个国家城镇化发展程度的标志之一，在城镇化建设的推进过程中，高速铁路、城际轨道等轨道交通方式的出现，给公路的发展带来了严峻的挑战，传统以公路为主体的运输网络开始向公路与轨道并重的模式转变。《国家新型城镇化规划2014-2020》提出了以构建城市群为单位的城镇发展体系，对于公路发展而言是机遇也是挑战，因此明确在新型城镇化背景下公路发展理念，有重要的指导意义。
1 新型城镇化内涵
纪晓岚先生在《论城市本质》一书中指出城市的本质是人类为满足自身生存和发展需要而创造的人工环境，是城市化的载体和基础，同时在对我国城市化历程总结和分析后，提出我国城市化的未来发展四大途径：农村城市化、区域城市化、建新城市、城市现代化。改革开放以来，城镇化进程明显加快，有关城镇化发展水平、基本问题、发展规律及趋势等研究成果不断出现。著名区域经济学专家程必定教授认为，城镇化有“人口转移型”和“结构转变型”两种形式，“人口转移型”是发生在城镇化初级和中级的人口由农村向城市转移；“结构转变型”则是城镇化的高级形态，是经济社会结构由传统向现代转型[1]。
随着城镇化进程的加深，对城镇化质量的关注也越来越多。如国内王成新、姚世谋等指出城镇发展应兼具速度和质量[2]。叶裕民教授则认为城镇化质量的核心内容是城镇现代化，其终极目标为城乡一体化[3]。而城镇化质量内涵的认识方面也有多种理解，朱洪祥以山东省为例，构建了城镇化发展质量指标体系，计算城镇化质量指数，并以此分析城镇化存在的问题和发展方向[4]。
城镇化加速推进在推动中国经济快速发展的同时，也带来了非市民化农民工大量增加、城市空间过度扩张、耕地被大量占用和生态环境压力增大等问题，城镇化转型变得迫不及待，对新型城镇化的定义和发展要求也成为近年来的研究热点。中国科学院可持续发展战略首席科学家牛文元教授则认为新型城镇化是走资源节约、环境友好的发展道路，城乡环境统一规划，生态补偿全面实施，人居环境与生活质量大大提升，人与自然，人与人之间实现和谐发展[5]。单卓然、黄亚平定义了新时期“新型城镇化”概念，指出新型城镇化的民生、可持续发展和质量三大内涵，提出了新型城镇化的6大核心目标：平等城镇化、幸福城镇化、转型城镇化、绿色城镇化、健康城镇化和集约城镇化[6]。除上述观点外，还有学者认为，新型城镇化道路的内涵是以科学发展观为引领，发展集约化和生态化模式，增强多元的城镇功能，构建合理的城镇体系，最终实现一体化发展[7]。
2 新型城镇化对公路交通的发展要求
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（一） 新型城镇化的内涵
所谓城镇化是指人口向城镇集中的过程。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化建设路子。
随着经济的发展我国城镇化进入快速发展阶段，在此过程中出现一些问题，
表现在忽视农民权益保障；城镇化质量较低；城镇建设缺乏整体规划，大城市病；生态环境质量下降等。
在建设社会主义和谐社会战略目标的引领下，要求我们必须结合我国实际，走新型城镇化的发展道路。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。新型城镇化的"新"就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
（二） 新型城镇化的基本原则
1、 以人为本原则
推进新型城镇化的过程中，应该明确城镇化的主体是农民，最终是农民获得市民待遇，成为真正的城镇居民。将维护农民权益作为新型城镇化的基本取向。城镇化过程中的土地流转，城市规划与管理，城市建设和发展等各个方面都必须坚持以人为本的原则。"以人为本"就要保证人的全面发展，促进人的能力和素质的提高。要使进城农民真正融入到城市，就必须通过加强教育、发展文化，培养和锻炼农民掌握适应城市需要的生产知识和业务能力，同时养成与现代先进的城市生产方式相适应的生活方式、道德风尚和文化修养。放宽城镇户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，真正融入城镇。
2、 协调、可持续发展原则
坚持城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展；统筹城乡经济协调发展，实现人与自然的和谐相处。也就是由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变，要由原来城镇化过分依赖工业化，改变为同时结合农业现代化、现代服务业等的多力支撑体系。加强城市基础设施建设，增强城市综合承载能力，使在城镇化过程中的住房、就业、城市环境承载力、城市管理等达到动态的平衡，实现城镇化过程中的人口、社会、经济、资源、环境的协调和可持续发展。
3 、集约化发展原则
新型城镇化坚持集约化的发展原则，提高投入使用效率，使资源得到优化配置和合理利用，城镇化的水平和质量不断得到提高。新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。把主要依靠中心城市带动，转变为更强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展。
（三）、新型城镇化应具有以下三个基本特征
从新型城镇化的内涵和原则来看，新型城镇化应具有以下三个基本特征。
1、 城乡一体化协调发展
新型城镇化就是要由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。由原来的"重城轻乡"、"城乡分治"，转变为城乡一体化发展；并且从改革角度讲，要由原来的重单项突破，改变为大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。要鼓励城市支持农村发展。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设"六个一体化"，促进城乡统筹发展。提升新农村建设的整体水平。新型城镇化促进公共资源在城乡之间的均衡配置，生产要素在城乡之间的自由流动，基本公共服务在城乡之间均等享有；工业反哺农业的力度增加，在资金、技术、人才、信息等方面扶持和支持农业；加强交通网络和产业体系建设，增强城市功能，通过城市群和中心城市的辐射带动作用，推动农村经济和社会的发展，做到"以城带乡"。充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。
2、 城镇规模和布局协调发展
城镇规模主要包括城镇的人口规模、用地规模、经济规模等概念。大中小城市与小城镇协调发展是新型城镇化的一个重要特征。因地制宜，大、中、小城市与小城镇合理、协调、健康、有序地发展，完善交通网络体系建设，建设高效的现代化综合交通网络，形成结构良好的城镇体系。
3 、可持续发展的特征
新型城镇化把可持续发展放在突出的位置，土地市场得到进一步完善，切实保护和合理开发节约各种自然资源，提高资源的使用率，实现人口、资源、经济、环境之间的协调发展；城市基础设施和管理体制加强，城市的政治、经济、文化和社会功能更加完善，中心城市的集聚和扩散功能得到、生产功能、服务功能、就业功能、创新功能等多项功能得到更好的体现。
（四）对新型城镇化的几点要求
（1）规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于"龙头"地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。
（2）途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的途径应当是多元的。中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一样，不同地域特色不一样......不能强调甚至只允许一种方式。
（3）聚集效益佳。城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干，现在有些城市就虚得很。
（4）辐射能力强。利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且也可以做到，问题是我们要有这种意识、视野、规划和措施。千万不能搞成孤岛式的城镇。
（5）个性特征明。中国的城镇要有自己的个性，每个地方的城镇，每一个城镇都应该有自己的个性，要突出多样性。城和镇都是有生命的，都有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，由此孕育出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。
（6）人本气氛浓。我们不能为城镇而城镇，发展城镇的目的是为人服务。所以，城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，产生良好的为人服务的功能。总的来说，就是要使城镇具有人情味，能够促进人的自由而全面的发展，而不是相反。
（7）城镇联动紧。笔者在表述上使用的是"城镇化"，而非城市化。其内涵是要把城市的发展和小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑，解决好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重的问题。600多个大中小城市和两万多个小城镇本来就是一个完整的梯队，不能人为地分割开来。
五、结语
新型城镇化是我国现代化建设的伟大战略选择和艰巨的历史性任务，是我国不断扩大内需的长期动力之源，是推动我国经济持续健康发展的"加速器"，是我国全面建成小康社会和从经济大国向经济强国迈进的"王牌"引擎。推进新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要。未来，中国城镇化的发展道路必然将走一条创新驱动的道路，在城镇化的进行中，将需要进行更多的研究和探索。
参考文献：
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一、河南省新型城镇化发展概述
在第三次世界城镇化进程中，城镇化建设已经成为带动区域经济社会发展的重要引擎。2014年底的统计数据显示，我国城镇常住人口74 916万人，农村常住人口61 866万人，人口城镇化率为54.77%，已经达到了世界平均水平。从人口和空间的角度来看，国内的城镇化进程已经进入初级城镇化水平，但是从城乡社会文明程度、生活习惯等角度看，我国城镇化进程还有很大的提升空间。由此可见，我国新型城镇化速度与新型城镇化质量提升发生严重脱离。
根据河南省数据显示，新世纪初城镇化率为24.2%，2014年提高到45.2%，年均增长1.5个百分点。鉴于城镇化进程的健康、稳定、可持续推进，不仅要注重“量”的扩张，更要注重“质”的提升。
二、城镇化与城镇化质量内涵界定与机理探索
（一）城镇化内涵
城镇化又指城市化，是指人类社会的生产和生活方式由农村转向城市的过程。在这一过程中，农村人口转化为城镇人口，城镇数量和规模不断扩大，它涉及人口就业结构、经济产业结构的转化和城乡空间社区结构的变迁。经过近30年的快速发展，我国城镇化发展已取得了巨大成就。作为全国第一人口大省和农业大省，河南省的城镇化发展近年来呈现加速态势。但是长期以来，整体城镇化水平仍然大大低于全国平均水平，并且纵观近年来河南省城镇化的发展，突显出以下几个问题：城镇规模结构不合理，城镇对外辐射能力较弱；城镇宏观区域和内部空间布局等问题导致城镇盲目外扩，摊大饼式的发展以及诸如“城中村”等现象的出现，大大降低了城镇化发展的质量；生态环境恶化，城市向农村转嫁环境污染，农村向城市提供有害食品；城乡差距仍然存在，农民在失地的同时无法同等享受城镇基础设施的便捷。
因此，在研究河南省城镇化问题时，仅仅靠河南省城镇化率这一单一指标是远远不够的。城镇化的目的是为了提升居民的生活质量，城镇化的发展既要追求发展速度，也要重视发展质量。
（二）城镇化质量内涵
城镇化质量内涵的界定应该基于城镇化概念和城镇化进程所处的阶段。城镇化进程作为一个动态过程可分为不同阶段，在不同阶段，对城镇化质量内涵的界定可能存在一定差异。但是，在农村人口向城市人口、农村区域向城市区域转化的这一动态过程中，城镇化质量衡量的是人们的生活方式、思想观念等与城镇是否合拍及融入程度的大小。城镇化质量研究包含城镇综合实力的提升、城镇人民生活质量的提高、城镇环境和城镇基础设施的完善等几个方面，提升城镇化质量的终极目标是实现城乡一体化，消除城乡二元结构，真正实现人的城镇化。
（三）国内外城镇化质量相关理论
1.空间理论。空间理论主要研究农村与城镇之间相互关系及其转化趋势。从发展结果的角度，空间理论分为均衡空间理论和非均衡空间理论。
均衡空间理论是西方城镇经济学的核心理论。该理论的代表人物有纳克斯和俄林。纳克斯认为落后的国家和地区容易产生一种恶性循环，从而影响资本的积累，从而加大贫富差距，因此，纳克斯主张发展均衡空间理论。俄林主要是从贸易的角度研究了要素的流动、要素价格和商品价格之间的关系，随着贸易和分工的发展，区域之间的差异在逐渐缩小，要素价格和商品价格也在趋向于均等。1990年以来，克鲁格曼等西方经济学家提出了新综合特征的空间均衡理论。
非均衡理论包括佩鲁的增长极理论、弗里德曼的核心-理论、赫希曼的非均衡增长理论等。
2.人口迁移理论。该理论源自于威廉配第在他的名著《政治算术》中提到的劳动力在产业间分布状况是：第一产业减少，第二三产业增加。之所以会发生这样的变化，是由于各个产业在经济发展过程中人均收入存在差异的缘故。另外，刘易斯模型和托达罗模型也分别对人口流动理论做出了解释。二者共同认为部门和区域人口流动是由于收入存在差异引起的，前者认为是农业部门和工业部T的实际收入差异引起了人口流动，后者则认为引起区域人口流动的原因是预期劳动收入的差异。
3.共生理论。“共生”一词最早源于生物学概念，指不同物种按照某种物质联系生存在一起。后来这个词的思想被广泛应用于社会学、管理学和经济学当中。在城镇化发展理论中，共生理论又称为竞争协和理论。城镇区域和空间的扩张离不开竞争力和协和力。竞争力使城市空间向外扩展并与外界相抗争，而协和力则指群体空间整体功能和效率达到协和共生，在城镇化发展的前期发挥力量的主要是竞争力，而后期城市的集约化发展则靠协和力。
三、新型城镇化的内涵特征与动力机制
（一）新型城镇化的含义
新型城镇化是在传统城镇化概念的基础上形成的。新型城镇化“新”在它既不同于之前的传统城镇化发展道路，又与西方城市化存在差异，是在中国经济发展进程中能够反应中国特色的一个独特概念。目前国内学者对新型城镇化的具体内涵理解还存在一定差异，但是对新型城镇化的发展方向却有统一的认识。新型城镇化发展的核心是“以人为本”、以新型工业化为基本动力，重点提高城市生态化和现代化以及农村城市化水平，旨在全面提高城镇化的质量。新型城镇化发展的趋势是坚持资源的集约化利用和环境的可持续发展，提高居民的生活质量和改善居住环境。
（二）新型城镇化的特征
1.以人为本。与传统的城镇化发展注重数量和速度相比，新型城镇化更加强调发展的质量。新型城镇化以人的全面发展为目的，摈弃片面的发展观。以人为本，就是要让农村转移人口在教育、医疗、就业、社会保障等多方面享受均等的城镇化基本公共服务设施，最终实现人与社会的和谐发展。
2.提升资源环境的利用方式。传统城镇化在发展历程中，对资源环境的利用存在低效能和高排放问题，使得资源浪费严重，不利于可持续发展。而新型城镇化的理念则更加注重“集约、绿色、低碳、环保”，重点考虑环境承受能力和资源的充分利用。
3.优化产业空间布局。传统的城镇化发展采取“摊大饼”式无序扩张的产业空间布局，不重视城市基础设施的完善，导致城镇功能缺失。新型城镇化则注重居民居住环境的改善，充分优化城镇产业空间布局，发挥城镇化基础设施的作用，使居民的生活配套设施更加完善，提升基础设施在交通、住房、休憩功能等方面的服务品质。
（三）新型城镇化的动力机制
新型城镇化发展的动力机制有别于传统城镇化发展的动力机制。动力机制即在经济发展中城镇化主要受到哪些因素的影响，这些因素又是如何推动城镇化发展的。传统城镇化的动力机制主要靠粗放型的工业化来推动，靠大力发展工业园区和经济开发区来推动经济增长；与此同时，仍然存在农业现代化水平较低、现代服务业的发展滞后等现象，对城镇化的发展推动力不足。而新型城镇化则靠高新技术产业、信息产业和现代服务业来推动城镇化发展，实现城镇化发展目标从量向质的转变。
四、河南省新型城镇化质量评价指标体系的构建
不同学者对新型城镇化质量的内涵有着不同的理解，这使得对新型城镇化质量评价体系的构建存在一定困难。结合河南省城镇化的实际发展情况，以河南省新型城镇化规划（2014―2020年）为依据，本文在全面性、可操作性、科学性、相关性等指标选取原则的基础上，综合城镇化相关理论研究，构建了符合新形势发展要求的河南省新型城镇化发展质量评价指标体系。城镇化质量的评价指标体系有城镇现代化和城乡一体化两个约束层，涉及经济、社会、公共基础设施、生态环境和城乡统筹指标组成的五个功能层指标构成，如表1所示。
五、河南省新型城镇化质量评价指标体系的实证分析
（一）模型构建
在评价城镇化发展质量的诸多方法中，层次分析法、主成分分析法等方法被广泛采用。但由于各种目标值之间常常存有复杂的关系，在使用上述方法分析问题时，各目标因素权重的确定往往带有一定的主观性，对同一评价体系因各指标权重不同可能导致结果差距较大，影响问题分析的客观性，甚至会有评价指标模型各目标因素之间难以协调统一的情况出现，以至影响这些方法的应用。而突变级数法中的归一化处理方法，不需要确定各指标权重，仅需对各影响因素的重要程度进行排序，因此，该方法更能客观反映评价系统。
（二）研究区域及数据处理方法
1.研究区域。本文分析河南省新型城镇化质量，从横向和纵向两个角度，研究河南省新型城镇化质量的动态演变规律，因此，研究区域分成横向中部六省和纵向省内18个省辖（管）市两个方面。
横向对比评价以中部六省为研究对象，参照2013年底统计数据：中部六省地区总人口近3.6亿，占全国28.1%左右；区域面积为102.6万平方公里，占全国10.7%左右。选取中部地区作为横向区际研究对象，主要是考虑到行政区划以及河南省所处的位置，在同一层级进行比较旨在有针对性的对比评价并提出针对性策略。
纵向差异评价以省内18个省辖（管）市为研究对象，在纵向差异综合评r中，以省辖（管）市为分析单元，主要是综合考虑数据的可获取性和分析结果的可对比性而定的。
2.数据来源及处理方法主要有两个方面。
（1）研究数据来源
本文重点研究河南省新型城镇化质量的动态演变规律，并分析在纵向和横向两个方面的差异，鉴于数据的可得性，本文所使用的数据源于国家和相关地区统计部门已公布的客观数据。考虑数据的可获得性、同一截面数据的完整性等因素，本文确定选取2007―2013年之间的数据。区际层面包括《中国统计年鉴》（2007―2013年）、《中国城市统计年鉴》（2007―2013年）、《河南省统计年鉴》（2007―2013年）以及河南省各省辖市统计年鉴数据。另外，中部六省及河南省的地理图形资料来自中国基础地理数据。
（2）基础数据标准化处理方法
对于突变模型指标层获取的基础数据，首先要对其进行极差标准化处理，使其状态突变值的取值范围在（0，1）区间内，参照公式如下：对于正指标，yij=，对于负指标，yij=；其次，根据指标层的控制变量个数，确定势函数的归一化公式，并利用归一公式处理相关基础数据；再者，利用“互补”原则，对各指标层归一处理值求均值，即确定各层级突变隶属函数值。利用此方法以此类推，一直求出各目标层隶属函数值，作为新型城镇化质量差别评价的参考值。
（三）中部六省城镇化质量总体评价
1.横向评价结果分析。基于文中所建立的新型城镇化质量指标体系，运用突变级数法，首先对指标体系中指标层数据进行极差标准化化处理，使得各指标层数据的参考值转化成介于0―1之间的数值；然后，结合“互补”原则，逐一对各层指标数据，进行归一化处理，得到每时段的突变级数值，突变级数值越大，说明新型城镇化质量越高（以下分析皆同）。如表2所示。
由表2可以看出，2007―2008年间，中部六省新型城镇化质量横向对比评价结果中，湖北省的城镇化质量突变级数值最高，湖南省最低；相比城镇化率最高的是湖北省，而河南省最低。在2009―2010年对比评价结果中，湖北省的城镇质量突变级数值最高，河南省最低；山西省由前组数据分析的第四名上升一名替代江西省，相对江西省下降一个名次；另外，河南省与河南省的名次发生更换，相对于各省城镇化质量排名，本组城镇化率省间排名表现较为稳定。在2011―2012年对比评价结果中，城镇化质量突变级数值最高的依然是湖北省，最低的依然是河南省；山西省上升一个名次，替代前组中的安徽省；湖南省上升一个名次，替代前组中的江西省。
2.空间差异特征。通过对中部六省新型城镇化质量区际差异的综合评价结果进行分析，特征表现如下。
（1）中部六省新型城镇化质量差异明显。评价结果显示，中部六省湖北省的新型城镇化质量水平最高，山西省、安徽省、湖南省和江西省的城镇化质量水平相当，河南省的最低。比较发现，中部六省新型城镇化质量水平呈现非均衡发展态势。
（2）中部六省新型城镇化相对高质量区覆盖面积较小。新型城镇化质量水平相对较高的湖北省的空间面积在中部六省中相对较小，相对高质量区覆盖面积有限。另外，中部六省各省的影响力基本相当，没有出现具有绝对领先优势的省份，因此，其综合辐射能力还有待提高。
（3）相对较低的城镇化率影响城镇化质量水平。在2007―2012年中部六省新型城镇化质量横向对比评价结果中，河南省的城镇化率相对较低，此外其地区间的城镇化质量水平同样相对较低。数据显示，城镇化率的高低会影响地区社会发展质量水平的高低，进而影响城镇化质量水平。
河南省城乡一体化水平相对一般的原因：河南省的城镇化率较低，且河南省的工业化水平也较低，因此，反映城乡统筹指标的准则层指标影响了河南省城乡一体化水平。
（四）v向新型城镇化质量的区域差异分析
1.河南省区域城镇化质量总体评价结果。运用所建立指标模型，对河南省18个省辖市相关数据使用突变级数法，得出分析结果如下表3所示：
在2013年度对比评价结果中，城镇化质量突变级数值最高的是郑州市，最低的是商丘市。在本组评价结果中，城镇化质量和城镇化率的排名较为稳定，仅有个别市出现较小的波动。
2.区际空间差异特征。通过上述对河南省新型城镇化质量的区域差异综合评价结果分析，显著特征表现如下。
（1）城镇化质量梯度差异明显。从评价结果可以看出，河南省城镇化质量最高的区域分布在地理核心地带上，核心区东西两翼的城镇化水平相对一般，东翼包括开封市等市，西翼包括洛阳市等市，它们分布在核心层的东西两翼。新型城镇化相对低质量区域包括豫东、豫南和豫西六市，构成一条两端向上弯曲的弧线。城镇化质量在空间分布上由核心向逐次减弱，且地区跟核心地区相比存在较大差距。
（2）城镇化质量较高区域空间集中分布，具备一定的辐射能力。从城镇化质量分区空间布局来看，城镇化质量最高的区域分布较为集中，呈现出南北走势的一条竖线。毗邻核心区的省辖市较多，且核心区与东西两翼存在一定的差距，很显然，核心区具备一定的辐射能力。但是，核心区的空间面积较小，对弧线上的地级市的辐射能力有限。
（3）弧线区域缺少具有带动性较强的城市。通过比较弧线区域的相关指标发现，相关六市的城镇化率相对较低，仅有核心区域的一半左右。从经济发展和社会发展指标来看，弧线区域没有一个带动性较强的城市，区域内部缺乏城镇化质量较高的城市，难以带动区域发展，导致该区域一直徘徊在低水平状态。
六、河南省新型城镇化质量提升策略
通过以上对河南省新型城镇化质量的实证分析结果显示，河南省新型城镇化质量不仅在横向对比中处于相对落后状态，在纵向对比中也存在非均衡发展态势，因此，应该从以下几个方面制定提升策略。
（一）“三化”协调，优化产业结构
“新型三化”是河南省新世纪以来经济社会发展的战略目标，推进“三化”协调发展是破解河南当前发展若干重大问题的关键环节。加快新型工业化的建设步伐，既是带动地区经济、社会发展的重要保障，又是吸收农村转移人口实现就业的有效途径。因此，必须按照新型工业化的要求，努力构建现代产业体系，着力提升产业发展质量。其次，继续加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业，用农业物质条件装备农业，用培育新型农民发展农业，实现农业的现代化和农业人口的优先转移和承接。再次，坚持走产城融合发展之路。最后，大力发展服务业。服务业是吸纳劳动力就业的重要渠道，发达的服务业，将会推进新型城镇化和新型农业现代化的进程。因此，“三化”协调发展，产业结构得以优化，将会提升城镇经济、社会发展水平和城乡一体化水平，并助推地区新型城镇化质量的提升。
（二）城乡统筹，加快城乡一体化建设
“三农”问题是新型城镇化建设的重要一环，在新型城镇化质量提升进程中，既要实现城市发展质量的提升，又要注重农村及乡镇发展水平的提高。
河南省是农业大省，但不是农业强省。究其原因，在于河南省的农业产业化水平较低，因此，在提升河南省的经济发展质量方面，应着力提升河南省的农业产业化水平。其一，发挥龙头企业的带动作用，形成特色产业；其二，发展生态农业、观光农业和休闲农业。城乡一体化是城乡现代化水平的一体化，其本质是城乡社会福利水平的一体化。其一，废除阻碍城乡统筹协调的藩篱，加快城乡生产要素的流动和融合，有效转移农村富余劳动力，并引导城镇富裕资金向农村转移；其二，进一步完善农村基础设施，提高农村生活水平；其三，通过农村资金的定向投放，改善农村文化、教育、卫生医疗质量水平。
（三）改善地区生态环境
河南省的生态环境突变级数值处于中部六省之末，生态环境表现最差。纵观近几年全国雾霾分布区域，包括河南省在内的华北平原稳居全国三大雾霾重灾区之列，再加上水污染、土壤污染等，改善生态环境更是刻不容缓。因此，改善地区的生态环境已经是提升地区经济、社会发展的重要课题。根据《河南生态省建设规划纲要》提出的主要目标和任务，河南省生态省建设应着力构建以下生态体系：其一，构建绿色、高效的生态经济体系；其二，构建可持续利用的资源支撑体系；其三，构建全防全治的环境安全体系；其四，构建环境友好的宜居体系，为居民提供便利、舒适、优美和有益于健康的城乡人居环境体系。
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浙江省作为经济发达的东部沿海经济发达的省份之一，城市化进程不断加快，呈现出县域经济、专业市场、小城镇发展齐头并进的格局。城镇化是经济增长的巨大引擎，而新型城镇化是现有城镇化的“升级版”，是实现“中国梦”的有力支撑，是新一届政府推动经济改革的重要方向。因此，研究新型城镇化的内涵，以浙江为例对推进新型城镇化进行经济学中SWOT分析，思考新型城镇化路径具有重要的现实意义。
1新型城镇化的内涵和特征
1.1新型城镇化的内涵
城镇化的本质是经济、社会和空间等结构的变迁，是经济社会发展的现实要求，是加快转变经济发展方式的重大战略选择，也是人们对现代和未来美好生活的不断追求。把新型城镇化定义为：是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾以原则，推动城市现代化、农村城镇化、产业集约化、环境生态化，走科学发展、资源低碳、环境友好、城乡统筹、社区和谐、文化传承、个性鲜明、可持续发展之路，达到城镇化的最佳状态。
1.2新型城镇化的基本特征
新型城镇化是吸收了传统城镇化的精髓，摒弃传统城镇化的糟粕，是对传统城镇化的扬弃。新型城镇化具有以下几方面基本特征：
（1）资源要素节约、低碳、集约发展。从根本上避免“摊大饼”式发展模式带来的城市虚胖，采取集约型城镇化发展方式，要突出内涵式紧凑型城镇发展理念，注重资源集约性要求，注重能源绩效综合管理。
（2）城镇布局、产业、规模协调发展。根据各地的自然、经济、人口等因素，需要区域内城镇间的分工协作，使布局得到进一步优化。
（3）以人为核心的城镇化发展。面临将从土地中解放出来农民向第二、第三产业转移。满足由乡村文明到现代文明的转型。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
（4）鲜明文化特色的城镇化发展。文化传承，彰显特色，能做到延续文脉，留住刻骨乡愁。要根据不同地区的自然历史文化禀赋，提倡地域差异性和多样性。
2现阶段浙江省新型城镇化的SWOT分析
浙江作为东部沿海省份，正处在经济社会转型升级的关键时期，推动新型城镇化将面临着难得的历史机遇和有利因素，但也存在不少制约因素，下面对这些因素进行SWOT分析。
2.1新型城镇化的优势
（1）城镇化快速发展，呈现中心镇转型发展态势。近几年，浙江小城镇快速发展，呈现县域经济、小城镇、专业市场齐头发展的格局。2013年浙江省城镇化水平达到63.2%，全国平均水平达52%，居全国各省区第三位。温州市以建设现代化小城市为目标，在5个中心镇开展“镇级市”试点，已成为浙江新型城市化进程中的一大亮点。
（2）区位优势明显，交通发达。浙江省内沿主要交通线影响的小城镇密集地带分布体现在以杭州市为中心的城镇密集区和3大沿海沿江区域。
（3）专业市场发达，助推城镇化。浙江有60%以上的新兴城镇是因专业市场的兴起而建设起来，通过“一村一品，一镇一业”模式发展。如义乌小商品市场、永康五金市场、柳市低压电器市场等，促使农村劳动力向市场所在的城镇转移。
（4）历史积淀，浙商文化以商兴镇。自古以来，浙江文化源远流长、博大精深。深受永嘉学派、四明学派、金华学派、永康学派的思想影响，或多或少带有功利主义色彩，造就了经商历史悠久的文化传统。
2.2新型城镇化的劣势
（1）城乡分割依然存在，二元经济社会结构的制约。浙江省城乡分割的二元经济社会结构尚未从根本上突破，其中户籍、土地、住房、社保等制度障碍依旧存在，农民工难以市民化、农民住房缺乏完整产权等新的城乡二元问题。
（2）城乡财政体制不合理，规划建设不够超前。把中心镇改为小城市要求是一级完整的城市政府财政体制，这种改革必然要触动现有的利益格局，长期以来，我们把小城镇作为农村的经济中心、行政中心和农村功能区进行规划建设，需要改变原有的规划理念和投资建设的体制机制。
（3）财政预期投入与现实矛盾，城乡基础设施建设受制约。在中国省域竞争力排名中，浙江省排第五名。近几年，当地政府财政趋于紧张，存在财政预期投入趋大与财政现实趋紧的矛盾。
2.3新型城镇化的机遇
（1）快速发展稳定期。城镇化是现代化的必由之路，城镇化是一个自然历史过程，推进城镇化要从中国社会主义初级阶段这一基本国情出发，遵循规律、顺势而为、水到渠成，目前浙江省的城镇化率为63.2%。
（2）全球化、信息化、知识化的有利时机。以信息化、知识化、网络化、国际化为特点的信息经济、知识经济的崛起，赋予城镇化新的内涵。如能够形成世界性流通网络，增强交易能力、便利市场交易、降低交易费用，有利于开发新能源、新材料、环保节能技术，发展循环经济，优化生态环境。
（3）改革试点给全省新型城镇化提供借鉴。在浙江省小城镇综合制度改革中，走在“排头兵”的首推温州市，创造了国内外闻名的“温州模式”，成为中国具有代表性的城市化发展模式之一。
2.4新型城镇化的挑战
（1）环境资源承载力减弱。环境压力加大的挑战，资源短缺和水环境恶化问题相当突出，目前，在进行的治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”战略决策就是很好的佐证，水是生命之源、生产之要、生态之基。
（2）人口土地矛盾突出。浙江省作为陆域靠海小省，素有“七山二水一分田”之称。面积10.18万平方公里，以丘陵山地为主，可用土地只有2万平方公里，人口密集，人地矛盾特别突出，人均耕地仅为0.46亩，尤其是耕地承载力严重不足的温州市、台州市和舟山市等。
（3）户籍改革有待突破。鼓励和支持农民进城，对制约人口自由迁移的户籍、土地制度进行改革，要剥离依附于其中的各项权益、福利以及限制，才能真正实现全体居民在公民权利上的平等化。
3浙江省新型城镇化的路径思考
新型城镇化之“新”在于强调了以人为本和可持续，核心是人的城镇化，入城农民的新型市民化转变是新型城镇化的“神”，只有“形”“神”兼备，新型城镇化才有外在的高质量和内在的高品质。
3.1探索制度层面的改革和创新
（1）户籍制度改革和创新。做好城乡统筹，推进户籍制度改革，一个重点就是剥离户口上的附加功能。参考合法稳定就业和合法稳定住所因素，放开建制镇和小城市落户限制，因地制宜引导农业转移人口在城镇落户，可以采取“宅基地换城镇住房，承包地换社保”方式，直接给予其城镇户口，应使户口登记回归本位。
（2）社会保障制度改革和创新。逐步建立城乡一体的社会保障体系，实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。在城镇最低生活保障方面，要实行“发展性救助”，不仅要注意输血，更重要的是要造血。
3.2因地制宜、差异化发展
（1）中心城市周边小城镇。依托中心城市的辐射、带动功能，中心城市周边区域小城镇要发挥地域优势，做好配套文章，如杭州市、嘉兴市、宁波市三市周边小城镇依托中心城市成长，发展出了各具特色的地方产业。嘉兴、宁波、舟山、湖州临近上海地区，发展临港型产业、跨国公司的出口加工基地，而杭州和绍兴要发展以高新技术、现代医药、服装等优势产业。
（2）东部沿海小城镇。东部沿海小城镇以港口资源、海洋旅游资源、海洋生物资源见长，优势明显，加上沿海地区培育中心城市，沿海高速公路和沿海铁路的建设，如浙江省温州将有望成为浙、皖、赣、闽四省的主要出海通道之一，台州与温州连成一体形成全省产业和城镇布局的轴线。台温城市化要继续培育中心城市，民营企业是小城镇发展的动力所在，注重对民营企业滋生土壤的培育。
（3）内陆山区小城镇。山区城镇加大重点镇扶持力度，要选择一些基础条件较好、具有发展潜力的小城镇进行重点扶持，义乌是个很好的例子，义乌成为区域增长极的过程也带动了周边小城镇的发展。要尽可能地拓展交通线，实现山区小城镇与周边中心城市之间人流、物流、信息流的流通。
3.3分阶段实现市民化
（1）第一阶段―实现工作岗位的非农化。当务工作是解决转型农民吃穿住的问题，才能够融入城镇的生活，成为市民中的一员，才能够有更深层次的精神方面的需求。改变对农民的就业歧视，平等对待新进城镇农民与原城镇居民就业的权利。
（2）第二阶段―实现技能提升的职业化。作为新型城镇化的“神”之所在，直接影响着城镇化进程的成功与否，因此对转型中的农民进行培训，实现技能职业化提升是关键。
（3）第三阶段―新型市民社会的构建。要带来农村文明和城市文明的交融，要加强对农业转移人口的人文关怀，调动进城农民表现自我的积极性，从而使进城农民能够实现自我价值。
3.4延续文化脉络和留住刻骨乡愁
（1）前提是生态环境保护。人类的生存离不开青山、绿水、碧云、蓝天，“青山绿水”就是“金山银山”，它可以转化为经济发展优势，是发展绿色经济、低碳经济的巨大资本，如遂昌县依托绿色产业、生态农业、旅游的发展带动了小城镇经济的腾飞。
（2）关键是文化保护。融自然生态和人文景观为一体的新型文化城镇建设也是一个亮点。十里不同姓，百里不同俗，形成了城镇文化鲜明的地域特色。浙江省城镇文化相对更开放、兼容、集约、重商、冒险、开拓等性质，城镇文化虽有差异，却没有优劣之分。如杭州的都市休闲茶文化、宁波的港口文化、温州的崇商文化、金华是婺文化、衢州的书院文化、丽水的生态旅游文化。
（3）目标是文脉传承。“乡愁”不是过去时，而是现在时、将来时，“乡愁”不仅仅是现代人对传统的一种眷顾，而是对原有精神的依恋，是一个地区走向美好未来的信心。
4结语
城镇化是经济社会发展的客观规律所决定，推进新型城镇化在我国经济社会发展全局中具有重要意义，将有力助推“中国梦”的实现。我们相信，有着无穷智慧与勇气的浙江人民，只要坚持“弘扬浙江精神、凝聚浙江力量”，就一定会将新型城镇化这一伟大实践的“浙江梦”变成浙江大地上最为美好的现实。
基金项目：本文系2014年度浙江机电职业技术学院科研立项课题《浙江省新型城镇化发展的路径研究》的研究成果。
作者简介：张伟（1977- ），男，浙江平阳人，浙江机电职业技术学院经贸管理学院党总支书记，讲师，硕士，研究方向为思想政治教育。
参考文献
[1] 叶裕民.中国城市化之路[M].商务印书馆，2001.
[2] 周一星.城市地理学[M].商务印书馆，2009.
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城镇化是人口持续不断向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。目前，世界的城镇化率已达到50%，我国的城镇化率已超过50%， 而重庆市的城镇化率则由直辖前的28.5%上升到了56.98%。
重庆市政府在《关于重庆推进新型城镇化的若干意见》中表明，走新型城镇化道路，是重庆经济发展方式转变的客观需要，是把重庆建设成为长江上游地区最大经济中心的重要载体；是消除城乡二元结构、促进区域同步发展，建设统筹城乡发展大都市的关键措施。重庆直辖后的十五年，城镇化水平取得了突破性的进展，城镇化模式也由原来的速度扩张型逐步向内涵提升型转变。在城镇化发展转型关键时期，走出一条符合重庆实际的新型城镇化道路具有很强的现实意义。
二、重庆市新型城镇化的基本内涵
重庆市推进新型城镇化，以“科学发展观”为指导思想，以“农民市民化”为核心内容，以“协调发展、绿色发展和可持续发展”为指导原则，以“集约化、生态化”为主要发展方式，以“新型工业化、农业产业化和信息化”为动力，走出一条适合重庆的新型城镇化道路，最终达到“城乡一体，富民兴渝”的目的。
1.新型城镇化的核心内容是人口城镇化
新型城镇化不再是简单的物的城镇化，而是人的城镇化。重庆市农民市民化面临的两大难题是农民“半城市化”和农民“虚城市化”。新型城镇化就是要彻底解决这些问题。城镇化人口享受和市民同等的公共服务，这样他们才有一种“城市归属感”，不被市民所歧视，才能实现真正的人口城镇化。
2.新型城镇化的发展方式是集约化、生态化
提高重庆市城镇和乡村集聚区的密度，在有限的空间内布局更多的产业，使城市产业集群化和土地利用集约化。优化重庆市城镇和乡村集聚区的布局，提高资源和要素的配置和使用效率。增强重庆市城镇和乡村集聚区的功能，完善与城乡配套的基础设施，提高公共服务体系的质量，努力发挥外部经济的作用。合理开发和利用一些原生态的地方，比如说秀山、武隆等地，使城镇化更加生态化。
3.新型城镇化的基本动力是新型工业化、农业产业化和信息化
以信息化为基础的科技含量高，经济效益好，能源消耗低，环境污染少的新型工业化已经成为新型城镇化的拉动力。以信息化为基础的农业的产供销和服务的现代化，农民素质的提高，农产品生产工具的机械化，生产技术的高科技化的农业产业化已经成为新型城镇化的推动力。信息化是基础，信息流通速度和广度不仅影响城镇化推进的速度，更决定了城镇化的质量和规模。
三、走符合重庆实际的新型城镇化道路
1.坚持以人为本，实现农民的“迁转共实”
重庆新型城镇化的核心是以人为本。坚持以人为本的关键是实现农民的“迁转共实”，即农村人口从农村迁徙到城镇和从农民到市民的职业和身份的转变共同实现。让迁移到城市的农民能够在城市里“住有所居”、“病有所医”、“老有所养”，充分享受到城镇现代化的公共基础设施和服务，拥有一个良好的居住和工作环境、人文社会环境、生态环境、清洁高效的生产环境。
2.坚持城乡统筹，破除城乡的“二元结构”
重庆新型城镇化的内在要求是实现城乡统筹发展。重庆城乡贫富差距严重，二元结构矛盾严重突出。城乡统筹发展，必须把重点放在破除城乡二元结构突出矛盾上，处理好城镇和乡村的关系、农民和市民的关系，把推进新型城镇化建设与优化城乡产业结构和人口布局，调整城乡利益关系结合起来，推进城乡经济社会协调互动发展。
3.坚持产城融合，保证经济的“持久繁荣”
重庆新型城镇化的推动力是产业的发展。首先，必须把产业的发展和新型城镇的建设放在同等地位，调整产业结构，培育高新技术产业和地方特色产业，提供更多的就业岗位，促进城镇的市场繁荣和经济发展。
其次，要走出“城镇和园区分开管理”的误区，新型城镇化要与工业化和农业现代化融合发展，强化重庆城镇化发展的产业支撑和开发区建设的城镇功能配套。要更加突出农业现代化的基础作用，既为城镇发展提供农产品，又通过转变生产方式，使更多的农民“离村进城”，为农村人口向城镇转移提供现实的可能性。
4.坚持绿色发展，确保生态的“原滋原味”
重庆新型城镇化的特色是走可持续发展道路。新型城镇化就是要摒弃“先污染后治理”的老路，也不能为了保护环境而不发展。第一，提倡低碳理念，鼓励人们在日常生活中践行节能环保，倡导绿色消费。第二，鼓励发展节能环保产业，降低产业废弃物对生态的破坏。第三，探索资源循环利用的新型产业，以更少的资源生产更多的经济价值。第四，促进工业园区产业集群发展，集中处理废弃物，不仅节约成本，还可以使各产业分享外部经济。
