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目前，农业生产中使用农业机械设备的时间主要在春季、秋季这两2个季节，主要进行春播和秋收作业，其他季节一般处于闲置状态，由此导致了农业机械设备的总体使用效率不高。但是，考虑到农业机械设备的特点，即使不使用也要进行必要的维护和保养，从而增加了农业机械设备的日常维护成本。
1.2工作环境条件差
使用管理混乱农业机械设备一般在农村使用，工作环境条件普遍比较差，而且在使用时间上又相对集中，从而造成其零部件早期严重损伤，大大影响其使用可靠性、质量稳定性，致使农业机械设备老化速度加快。同时，农业机械设备在使用过程中存在管理混乱的现象。在春季、秋季这2个农忙季节，农业机械设备的使用频率较高，但是却得不到有序的管理，一方面处于高强度的使用之中，另一方面缺乏及时的、必要的维护保养，从而影响了农业机械设备的正常工作，不能充分发挥其作用，缩短了其使用寿命。
1.3技术培训不到位维护保养不及时
一方面，有些农业机械设备没有详尽的技术指导手册，驾驶操作人员得不到必要的技术培训；另一方面，驾驶操作人员大多不认真阅读农业机械设备技术指导手册，不遵守有关规定和要求，在作业中存在“重使用、轻维护”的现象，不能及时对农业机械设备进行维护保养。
1.4维护保养费用高
整体使用效益受影响农业机械设备在使用一定时间以后，会频繁发生故障。由于农业机械设备的零配件价格较高，维护保养费用较高，频繁的维护和保养会增加其使用成本，降低其整体使用效益。
2科学管理农业机械设备的对策和措施
考虑到农业机械设备在农业生产中的重要作用以及农业机械设备的自身特点，要想实现对农业机械设备进行科学管理，全面提高农业机械设备的使用可靠性、质量稳定性，减少农业机械设备故障的发生，就要做到以下几点。
2.1合理安排作业时间
避免疲劳使用要充分认识到合理安排农业机械设备使用时间的重要性，针对农业机械设备在春秋季节作业时间相对集中的情况和实际需要，对农业机械设备的使用时间进行合理安排和优化，制定具体的使用计划，既要使其满足农业生产需要，又要保证其有合理的休息时间。建议采用轮流作业和间歇作业的方式，降低农业机械设备的使用强度，避免疲劳使用给农业机械设备带来损伤。
2.2科学合理配置
实现物尽其用要根据农业生产特点，合理配置农业机械设备，增加其功能，尽量选择多功能的农业机械设备，使其在农闲时间能够从事其他农业生产项目，保证其得到合理利用，提高农业机械设备的整体使用效益。
2.3加强技术培训
提高人员技能随着科技的发展和进步，用于农业生产的农业机械设备种类逐渐增多且更新很快，相应的使用保养技术知识和故障类型也不断增加。为此，农机驾驶操作人员必须不断地学习现代科学文化知识，加强对不同农业机械装备的了解和研究。同时，有关部门要加强对农机驾驶操作人员进行技术培训，从技术层面对农业机械设备的使用、维护、保养管理工作进行指导，以提升对农业机械设备日常使用、维护、保养的水平。
3正确使用农业机械设备的要点
3.1科学合理操作
农业机械设备故障大部分是由不科学的操作造成的。因此，规范农业机械设备操作行为是避免农业机械设备出现故障的有效途径。科学操作农业机械设备包含的内容很多。例如，柴油机、拖拉机、联合收获机等农业机械设备在购置以后，必须进行磨合，加注符合要求的油、燃油、冷却水等；使用中，驾驶操作人员应注意检查油、燃油、冷却水是否充足，一旦发现不足，就应及时添加；启动后，应进行预热（在冬季，预热更为重要）。保证农业机械设备在其能够承受的最大负荷范围内运转，并注意负荷的增加应均匀，以此降低零部件的磨损，延长农业机械设备的使用寿命。
3.2认真细致检查
农业机械设备正常工作时，驾驶操作人员应对各项仪表进行严密的监视，一旦发现有异常现象，就应立即检查、排除故障。农业机械设备部件之间存在间隙的位置很多，如活塞和气缸套配合间隙、气门间隙等，平时维修中应选择对应规格的零部件，并按照正确的操作步骤进行安装，认真调试零部件之间的间隙，最终保证农机处于最佳的性能状态。农业机械设备正常工作时，不同机型对零部件之间的间隙有不同要求，只有保证零部件之间的间隙在合理的范围内，才能发挥其最大效能。
3.3定期进行维护保养
预防农业机械设备发生故障的最佳途径是定期对其进行维护保养。柴油机、拖拉机、联合收获机等农业机械设备维护保养内容主要包括日常的清洁、清扫和整理，定期清洗油道、更换滤芯，定期传动系统，更换油，对农机内外部件进行全面的检查，及时更换出现问题的部件。另外，选择优质的燃油，并保证其具备良好的滤清性能。采取有效措施，防止灰尘等杂质进入机械摩擦表面，从而达到降低机械磨损的目的，提高农业机械装备性能。驾驶操作人员必须明白维护保养对于保持农业机械设备良好技术状况的重要性，努力提高维护保养技能。
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2.1健全农业科学技术管理体制，制定长期远大科学技术发展战略
针对农业科学技术发展的要求，以战略高度的视角制定预期性部署，对各自为政的科技管理体制打破，强化和健全农业科学技术管理的法律保障，全力保护知识产权，对于获得重大科研成果并转为实际应用的单位和个人要重奖。组建科研成果转为实际应用的保障机制，健全技术市场和金融市场。把农科研投放在公共财政保障上。要重视农业科研领域，把农业科研作为农业持续增长的需求。制定远大的农业科学技术发展战略目标，不但是农业经济保持长期平稳发展的重大措施，现代农业科学技术要取得进步也必须这样做。国家农业科学技术的主要管理部门和地方政府应该从长远着想，使农业科学技术工作更加合理化、规范化，从而促成三个层次配置的最优化，给予我国农业由现行农业转向新兴农业一个广阔的发展空间。
2.2努力贯彻科教兴农战略，快速将农业科学技术转为实际应用
进行科学研究的目的就是希望使科学研究转为实际应用，科学研究成果转为实际应用涉及到各个阶段的发展过程。从广义上讲，科研成果转为实际应用主要包括科技提供、转化、需求及科技条件系统等组成的大系统，包含创立、完善有关机制收入分配机制、考核机制、奖励机制、调控机制等运行过程。从狭义上讲，科研成果转变主要由实验室研究、实验性试验、生产性实验、工业化生产等步骤组成，应管控大学、科研机构、研究开发及成果实际应用接续体系。做好大学、科研机构和工厂及地方的科技联系，发动全体农业科教研究部门与民营企业参加多元化农业科学技术的推广工作。农业科学工作要遵照市场经济规律操作，生产企业部门的需求是科学研究的推动力量，科学研究成果只有转变为实际应用才能使社会增值。生产部门以自身优势研发、引进新品种、新工艺、新机械转为创新型主体与推广技术的载体，科研部门、主导企业和农民结成紧密利益相关体。这种利益相关体是教学和科技成果孵化器，推广优良品种的产业部门，发挥有力科技辐射。
2.3提升农业科技人才水平，健全农业人才市场
教育、科学、人才是加快我国农业现代化的关键。将科技成果转为实际应用主要依靠科技、管理方面的人才，使其通力配合，才能形成“政、企、校、研、资”全方位互动。所以需要组建和完善以知识产权作为参股的机制，强化知识资本在高新技术中的作用，使知识资本准入门槛降低。另外，具备条件的地区组建地区人才储备库，使之成为长效机制固定下来。大学和科研机构要为地方培养一些有知识、有技能、会管理、善经营的新一代农民，采取远程教育和专业讲座等方式，将各个最新农技项目散播于农业地区，为农村基层单位造就科技推广工作者。为防止人才流失，主管部门要给予科技工作者创造必要的条件。只有这样，我国的激励人才流动要素、市场选择的新型机制才能建立，从而促进我国农业的发展。
2.4改革农业推广机制，健全农业推广体系
强化改革和健全农机推广体系关系到农业现代化体制改革成功与否的问题。在很多地区，农技站已经形同虚设。农业发达国家的经验提供了很好的借鉴：不容忽略基层推广站对农业发展所发挥的作用。要彻底解决三农问题就要组建现代化推广体系。我国现行的农技推广体系既不能迎合市场经济体制，也无法面对加入世贸组织后国际农产品交易对我国现有农业经济产生的冲击，所以必须在保证农机推广体系平稳的条件下，加深体制改革。组建符合新时期的农业科学技术推广服务体系，强化农业科学技术推广体系，不把追逐经济效益作为目标，要考虑如何获得最大社会利益。各个地区要以现实情况为出发点，深入地发掘地区农业的发展潜力，提升农产品的科技含量和市场准入资质，不能让不合格的农产品进入市场坑害消费者。提高农产品在世界贸易中的竞争力，指导农民抗击各种风险。
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1、农业科技服务与管理的基本内涵
首先，农业作为发展的根本，对于我国的建设具有积极的意义，在农业科技服务中，主要包含了两方面的要素，一方面是在科研人员的共同努力下，为农业发展创造出来的一些优秀的成果，这些都是以农业科技的自然原理为基础得以实现的，并且在此基础上，利用多种途径将这些发展成果传递为接纳者，有效的促进了农业生产操作方式水平的提高。另外一方面，在整个农业体系中，不仅包括了农户自身，还有农业合作社以及相关的企业等，他们通过对科技的应用，将生产活动更加贴合市场的需要，从而获得更加理想的效益，并将生产活动中产生的问题向科研者得到反馈。这是农业科技服务中两点重要的内涵。其次，在农业科技管理中，与农业科技服务具有一定的差异，在这一概念中主要是在科技流通的创新环节得以实现的，以参与主体为中心，通过特有的目标集合在一起，并且共同为这一目标作出努力，方式以及组织等相关的内容可以是多样化的，在整个过程中，都是由参与主体自行加以控制，对于现代化的农业发展建设来说，具有十分重要的作用。在农业科技服务与农业科技管理的过程中，二者既具有相似之处，也存在一定的不同点，例如前者更加注重相互之间的沟通与交流，能够在互动的过程中实现农业的发展，是一种外向性的表现形式。而后者是对现有的权利与义务进行再分配的过程，与之相反，属于内向性的表现形式，将二者进行有机的结合不但可以有效的促进整个农业发展水平的进步，还能使之形成一个更加完善的生态系统，在崇尚生态化的今天，这一系统的形成无疑具有更为重要的意义。
2、农业科技服务与管理的基本特点
将农业科技服务与管理有机的结合在一起，从而体现出了以下几个特点，首先一个特点就是主体复杂性，因为在整合的过程中，其中涉及了众多的单位，例如农业企业，又包含了农业企业中的科研单位，还有合作社等等，这些都是农业在发展过程中的主体，为农业创造了更加美好的发展前景。其次是具有阶段明确性的特点，在农姜晓峰辽宁省冶金地质勘查局四0五队辽宁鞍山114000业发展的过程中，农业科技服务与管理贯穿在整个农业服务的进程中，尤其是在创新以及流通的过程中，这一变化极为明显。在创新阶段，主要是农业院校以及在企业中得以实现的，最重要的工作任务就是通过对某一技术的发明与再创造。另外一个阶段是扩散的阶段，在这一阶段中，要对技术加以推广，使得更多的农户了解科技手段，应用科技手段。还有一个阶段属于接纳阶段，科技能够得到广泛的应用，主要还是需要得到应用效果的见证，只有农户看到了发展的希望，才能普遍的接受这一技术手段，所以在科研成果的接纳阶段，更加需要对某一科技的认知，为今后农业的创新发展作出突出的贡献。最后一个阶段是对信息的反馈，整个农业科技推广的过程中，只有发现不足并且改正不足才能实现农业的进一步优化发展，因此才要向农业科研机构反馈信息。
3、农业科技服务与管理的基本作用
将农业科技服务与管理进行有机的结合，主要是为了缩短城乡之间的差距。众所周知，在我国建设的过程中，城市的发展十分显著，但是乡镇却在资源以及发展途径上受到了一定的局限性影响，这是造成城乡发展差异较大的主要原因，如果城乡经济的差距不能有效的缩短，那么对于乡镇居民的生活以及收入等都会具有较大的影响，所以基于这一情况，通过将科技服务与管理进行有效的结合能够得以实现。在内外兼修的发展契机下，根据农村发展的实际情况，以“赋权”的方式激发其潜力，同时加大外部资金的投入，共同实现农村经济的发展，这样一来我国城乡之间的距离也就可以得到有效的缩短，为农村经济的发展注入新鲜的理念以及资本。另外，可分层性地为农民提供科技成果。农民按照其生产规模还可被分为大户与散户，兼业户与纯农户，他们之间由于生产规模与收入来源不同导致的风险承担的预期也有差别。相比而言，大户与纯农户对农业新技术更具有敏感性，但在采用新技术时具有保守性;散户与兼业户由于其生产规模较小，收入来源多样，因此对新技术的采用具有滞后性，但在模仿先进农户时又具有积极性。另外，按照农民新科技采纳的时间长短，又可将农户采纳者分为创新者、早期采纳者、中期采纳者与落后者等。农业科技服务与管理要求对不同的农户采取区分性原则，不能进行填鸭式的科技注入，必须依据不同的农户生产心理与生产模式去推广一项科技成果。
4、结语
随着我国现代农业的发展、农村信息化的推进和农民素质的普遍提升，农民对农业科技服务与管理的需求越来越迫切。只有通过农业科技服务与管理宏观上的指导与微观上的观察来调各种体系内部的主体，从而形成一个富有活力的系统，各体系之间才能形成有效沟通与对接，为农业产业化的发展提供制度性保障。
参考文献
[1]丁楠,周明海.科技非政府组织参与农业科技服务问题研究[J].中国科技论坛,2010(5):133－138,144.
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（二）部分科技项目经费不能按项目实施进程比例拨付，影响项目进程，造成项目无法竣工验收
近年来，国家对农业科技经费不断加大投入，促进了农业发展，但在资金的使用和管理方面出现了一些矛盾。一方面为了取得科技项目的申报成功，先期做了大量工作，支付了一部分人工及费用，项目承担单位先期垫付很大的成本，在项目审批成功后，承担单位在实施过程中不断投入成本费用，而项目资金此时还落实不到位，等项目实施过半，资金才“姗姗来迟”一部分，现行的科技项目资金都要求“专款专用”，不能“越雷池一步”，这块垫付的资金在财务上很难处理好。有的项目经费甚至到项目实施快结束时资金还有大半未到账，造成实施单位在支付相关费用时也跟着拖欠，严重时影响项目进程，或者影响项目质量，项目的验收也很难如期完成，工期延长浪费人力物力，造成不必要的损失。
（三）同一类型科技项目多头申报，资金投入重复
农业科技项目本身特点与其他行业项目不同，在很广阔的地域实施，本身包括多行业（种、养、林、水等）和多种生产，呈现出量多、分散、规模小的状况。项目实施地一般在农村，某一科题确立后，一方面向农口部门申报要求经费支持。另一方面再以此科题向科委等主管科研的机构申请经费。此时申报部门不同，相应的项目经费来源不同，但是实际上项目的承担单位相同，资金不可避免造成浪费。这次在某个区农业项目督查时就有类似情况：一方面，业主承包了养殖池塘，在技术人员的努力下发展改进养殖业，取得了新品种养殖成功的经验，并以此项目向科技部门申请项目经费。另一方面镇农业服务中心也以此项目向上级农业局申请科技经费。两个项目因为申报的单位和部门不同，只要不在同时验收，根本就不会发现是同一个池塘同一类项目。
二、几点建议
（一）加强农业科技项目预算管理，考虑财务人员参与项目经费的预算
科技项目的申报人员不一定懂财务，让财务人员参与科技项目的经费预算，把关每一个细节的费用支出，这样更能清晰地反映出实施整个科技项目所需的经费。同时，有财务人员参与项目资金的预算，更能“量入为出”，知道自己的家底，配合项目负责人筹备好配套资金，确保项目实施顺利完成。如有经费节余，剩余资金按照规定应返还下达经费的部门，或者通过批准后，用于补助相关科研单位或者奖励在实施项目中作出突出贡献的科研人员。
（二）完善农业科技项目经费管理制度，保障项目实施所需经费
项目申报成功后，以自有资金垫付的前期相关费用在进行财务处理时应先挂往来账，待项目确立后再转入相关科目，同时也可作为项目的一部分自有配套资金。可行性科技项目申报成功后，与科技经费下达部门沟通，确保项目资金及时下达，同时自有配套资金也要筹备到位。相关省、市、区(县)主管部门结合本省实际情况制定全省项目实施方案，组织项目承担单位利用自有资金或地方配套资金先行实施，根据实施进程项目经费按相应比例下达，项目实施完毕后，由区（县）级主管部门根据农业部确定的验收标准组织初验，合格后由省级主管部门进行终验，验收结束后项目经费按文件下达完毕。
（三）建立完整的农业科技项目内部信息交流系统，同时加强财政经费监管力度
农业科技项目在市场经济的发展中地位越来越重要，而信息的交流是农业部门与时俱进保持不落伍的重要保证。无论是外部的信息还是内部的信息，都对农业科技项目的财务管理有重要的借鉴作用，影响着财务管理的方方面面。通过对外部先进财务管理的吸收，尤其是信息化财务管理的越发普及，农业科技项目的财务管理也要做到与时俱进。农业部门要建立健全的信息交流系统，在科技项目实施中保持信息交流的畅通，为财务管理提供正确的信息保障，保证管理的高效运行。同时，财政部门要加强项目经费监督，做好业务分类管理，会同农业主管部门监督项目的实施。走外部监督路线，通过民间力量等规范实施项目的财务行为。要提高财政项目资金管理力度和监督水平，加强会计部门的监督作用，审计部门也要做好审计核算的工作，有违法的行为要进行严厉惩处。农业主管部门要做到农业项目的透明化公开化，明确每个项目资金的去向，让群众了解放心，保障群众的知情权；要树立监督意识，打造一支强有力业务监督队伍，提高队伍的业务能力和水平，加强队伍培训，才能适应越来越重的业务管理任务；要不断完善内部监督机制，强化领导的监督职责，让项目资金的监督要落实到每项明细当中去。
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科研成果转化率低。随着市场经济体制的建立，对科学技术的发展越来越重视，科研成果、专利技术硕果累累，但相较于国外发达国家还有很大差距。而科研成果的转化率数据更加令人担忧，这一问题在农业科研领域尤为突出。
2改革农业院校科研管理的对策
2.1注重农业科技人才培养，调动科技人才积极性人才是人力资本的精华，在院校内应积极营造有利于人才成长的氛围，创造促进人才成长和吸引人才的客观环境，提高科研人员的工资待遇和生活质量，使其能够安心的从事科研工作。对于做出杰出贡献的科技人才，国家、地方政府、科研机构应给予物质和精神奖励。农业科技人才匮乏，对于有着科研经验的退休同志，可以采取退休返聘的政策，在补充人员不足的同时，也可以老带新，加快年轻人才的成长。
2.2面向市场需求，促进科研成果转化在我国科研成果的商业化都是通过“科研人员—培训人员—推广人员—农民”这一模式进行，推广模式单一，而高校作为这一模式主体面临着信息渠道不畅，科研推广人员匮乏等问题，这也导致了科研成果推广滞后，甚至导致了大量的科研成果闲置。
科研成果本身缺乏实用性和先进性，实用性要求科研成果能够在广阔的区域内应用，并且能够直接或间接获得较高的经济效益。先进性要求科研结果能够满足市场需求，提高当前农业生产上现用的科学技术并且在一定时间内不会被同类技术所替代。而目前我国部分科研项目的立项缺乏对科技发展方向的了解，缺乏对当前生产现状的调研，对农业生产形式难以预测，这就导致研成果不能满足市场需求。这就要求科研立项时能够高瞻远瞩的考虑市场的需求，从事先进性、实用性强、高效益的科研项目，提高科研成果的转化率。
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2、产业链延展性加强,农业经济更加细分化。产业链延展性主要是通过农业上下游的整合实现的。一方面,农业领域开始与工业甚至金融业融合,逐步实现了一、二、三产业链的衔接;另一方面,随着经济的发展,农业内部出想了很多新的发展模式,如上为笔者提到的近郊模式等。农业经济的细分化,也就是随着技术的进步以及人民对于农业产品的要求不断提高,农产品在全产业链的各个环节逐步细分,细分市场的容量不断扩大,精加工、绿色生态林业、农产品的安全质量、农产品的再加工等都得到了快速发展。
(二)农业经济管理学科面临的现实情况
农业经济管理学科既为我国农业发展提供农业技术和管理技术方面的支持,也提供指导思想方面的理论支持。然而我国现阶段的学科研究重点过分强调前者对于农业发展的贡献,对于后者的研究还停留在空洞性论述上,对于现实作用有限。与之相对应的是,我国农业经济发展现状面临的是技术管理形式粗放和发展理论粗放的双重问题。农业的集约发展、可持续发展并不是一个技术可以解决的课题,换言之这是一项系统工程,技术、管理、指导理论缺一不可。另一个重要问题是,由于当前我国农业经济的发展还比较缓慢,和发达国家相比还存在较大差距,在这种情况下如何应对来自国际上的竞争,加之笔者在第一点中提到的城市化契机中弯道超车,这些也将成为目前我国农业经济管理学科研究发展的一个重要课题。
二、农业经济和农业经济管理学科发展的针对性建议
(一)农业经济发展的针对性建议
正如笔者前文所说,农业经济的可持续发展是一项系统工程,以下是笔者对这一问题的具体建议。第一,改变原有粗放式的发展思路,认识到农业对于我国经济的重要性;第二,加大农业基础设施的投入,加大农业生产工具的补贴力度,加大农业技术的研究投入;第三,促进农业经济管理学科的发展,促进相关的理论研究;第四,把握时代机遇,创新农业生产模式,实现弯道超车;第五,加快农业与工业和金融业的融合,实现三者的协调发展和互助发展。
(二)农业经济管理学科发展的针对性建议
1、实施农业人才培养计划。首先,国家和有关方面要认识到科研人才的培养重要性,为了推动原有纯靠体力和资源投放的粗放型农业发展模式向依靠科技和管理的集约型农业转变,人才尤其是科研人才在其中起着关键作用,换言之人才是推动农业发展的新动力。因此国家要不断加强对农业经济管理人才的培养力度,从资金、政策等各个方面加大扶持力度。其次,针对农业经济管理学科具体而言,要根据我国农业经济的发展现状和现实要求设置科研项目和教学内容,避免陷入形而上学的状况,要时刻把握理论与实践紧密结合的原则设置农业经济管理学科的教学和科研任务,从而将研究重难点的新知识和新技术融入到具体的科研人才的培养上。
2、学科发展差异化。农业经济管理学科同经济管理学科、农业技术学科是有区别的,如果理论研究没有认清农业经济管理学科的本质,很容易变成一个四不像学科。那么农业经济管理学科的实质到底是什么呢？农业经济管理就是对农业生产总过程中生产、交换、分配与消费等经济活动进行计划、组织、控制、协调,并对人员进行激励,以达到预期目的的一系列工作的总称,换言之,它是以农业技术为基础,以经济管理为背景,通过各种管理手段实现农业生产各个环节的健康发展,它是一个以管理为主技术为辅的综合学科。因此在农业经济管理学科发展研究的过程中要认识学科之间的差异性,实施差异性的学科战略,即将研究的重点放在农业经济结构的调整、农业现代化战略调整、城乡结构的质性变化三个方面。
3、强调学科间的互补性。一方面,农业经济管理学科尤其本身特点,但是也要注重通过经济管理学科、农业技术学科寻找发展思路;另一方面,随着我国经济的全面发展,正如笔者前文所说,农业、工业、服务业三者融合的趋势日益明显,在理论研究中也自然要反映这一现实情况,即农业经济管理学科加强同数学、金融学、环境学、工业工程学等学科的联系,进一步加强农业经济管理学科的综合属性,使之能够更好的适应我国农业经济发展的现实需要。
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科研管理工作大到行业管理，小到具体的单位内部管理，都是以为科技工作者服务为基本特征的部门管理，从属于公共服务部门的一个部分，以提供管理和服务为目标，具有社会公益特点。
绩效，又称生产力、业绩、作为等，指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或者产生的积极效果，是对资源投入-产出行为效益的评价。针对农业科研工作来说，具体到科研管理的工作实践，就是通过科研组织系统整合资源达成目标的行为，从全方位对科研工作绩效进行监控、行为改进和评估，它主体功能是评估、衡量、追踪，主要作用表现在:(1)对科研项目、科研工作的责任落实;(2)承担工作利害关系人的期望;(3)科技成果、工作结果导向的强调;(4)个人绩效和组织绩效的双重需要;(5)激发人们的工作热情;(6)有效的管理工具与工作改进。
从管理学来讲，绩效管理是管理组织绩效的实现过程，管理学界对绩效管理的研究和认识随着社会实践的不断丰富而发展完善。绩效管理作为一种动态的改进公共绩效果的管理方式，在科研单位内部它以单位的整体绩效为分析单元，更加强调结果导向、战略管理与系统管理，有利于进一步提高单位的工作效益和业绩、明确管理职责和任务，强化单位内部的激励机制，优化单位内部的资源配置。
二、当前我国科研工作绩效管理中存在的问题
随着全球经济一体化发展趋势的加快，绩效管理作为一种新管理理念和实践，在我国不少地区、单位进行的推广应用，也取得了不小的成绩。但是从总体上来看，我国的科研工作特别是在农业科研单位中，绩效管理还处在起步发展阶段，不够完备，存在不少问题，主要表现在:
(1)科研工作的产出难以量化，运行的成本缺乏可比性
农业科研工作是一项长期的工作，也是一项受环境因素干扰较为严重的工作，特别是科研项目来源多元化、考核指标的多元化、考核过程的复杂化、科研工作量化的复杂性、考评标准的多元化等等，都决定了科研工作难以以正确测量技术进行度量或者量化。不同的项目来源责任方对项目绩效目标要求也不尽相同，在同一个单位内部不同类项目之间目标考核的差异较为明显，而对同类项目之间科研产出也难尽相同，不可类比。农业科研工作包括农业科研项目既要注重实效性又要注重时效性，更多地农业科研项目的投入更关注社会效益，不是一个简单的经济运算问题，因而无法取得比较可靠的比较成本和收益数据，在绩效评价上造成困难。
(2)绩效管理项目目标缺乏准确性
在公共部门的管理过程中，一般情况下，绩效管理项目目标都缺乏一定的准确性，在现实社会生活中，众多的公共项目在管理的过程中都包含着许多价值判断和政治因素，难以以数量或者正确定量定性表达，在社会成员中很难形成一致的看法或者评价尺度，甚至在项目指标的设计上有一些长官意志，缺乏科学依据，与实际脱节;甚至在一些竞争性项目的申请上，申请者之间对同一项目的实施结果和效果相互攀比。而从公共管理者的角度出发，农业科研工作的管理部门更多地愿意把管理目标、工作目标用文字性语言修饰完满、表述含糊，这样为避免更多的社会责任而寻求突破口。
由于农业行业和产业的特殊性和特殊地位，农业科研不仅仅涉及农业生产活动，也涉及到农业产业和国民经济社会发展，农业是一项涉及民生和社会长久稳定发展的公共事业。因此在农业科技项目绩效管理目标中涉及众多内容，在科研工作具体的管理和执行实践中，同一类农业科研项目之间考核指标的定性和定量标准很难确定一致。由于农业生产活动有一定的特殊性，农业科研既需要实验室工作，又需要更多地田间实验实践等等，因而农业科研工作的运行成本在一定程度上，取决于农业生产的实际，所以在很大程度上具有难确定性，不可能完完全全地实施刚性管理制度，更多地需要弹性和柔性管理。
(3)理论和实践不足
从我国目前的绩效评价的实践来看，从参与绩效评价的研究者本身讲，要求要有多学科的知识背景，如管理学、统计学、经济学、心理学、行政学、法学等，对研究人才的要求很高，而我国在这方面的人才比较少。
从农业科研工作绩效管理运行来看，特别是现实国情的制约、体制和传统作风的影响，使得对绩效管理的研究难、见效慢，同时绩效评价过多地带有行政色彩，也使得绩效评价与一般工作考核差异不大。其次，由于农业科研项目的实施周期较长，特别是科研项目更注重社会效益、生态效益，这种效益的测算标准、方法还不健全和科学，从而使得农业科研工作的绩效难以有统一的标准和方法。第三，绩效评价针对的测评群体都是具有专业技能的高知群体，在科研项目、科研工作管理的过程中，难以形成统一整合的量化行为标准，对人才考核的标准在不同的项目、工作领域不同。第四，在具体实践方面，我国开展绩效管理起步较晚，相关的理论研究不足，绩效管理的制度基础薄弱，绩效管理较多地停留行政模式的基础之上，在绩效评价的指标设计以及评估方法的选择上，受到局限，也使得绩效管理的效用难以有效发挥，绩效管理理论上有待于进一步深化，逐步建立和完善。
三、完善我国农业科研工作绩效管理的措施和建议
(1)积极培育绩效管理的生态环境
目前我国农业科研工作推行绩效管理之所以举步维艰，其中一个重要原因是还没有形成一个有利于主管部门和单位组织机构实施绩效管理的社会生态环境。绩效管理是管理的一个非常重要的组成部分，它植根于发育良好的公共管理的土壤之中，也植根于社会这一更大的土壤之中。
农业科研绩效管理涉及面广、宽泛，我国的绩效管理要能够健康发展，并迎头赶上国外先行国家的水平，现在就需要认真总结改革开放以来农业科研工作的得失成败，要审时度势，在新的历史时期，农业科研事业单位要善于抓住国家深化科技体制改革的机遇，加强农业科研绩效管理的宣传和理论研究，要增加人力、财力和物力的投入，遵循农业科研工作规律，合理配置科技资源，加强单位内部组织文化建设，积极转变管理理念和管理方式，更加注重加强行业主管部门在提供绩效管理全面质量，积极改变不适应发展需要的考评制度，不断探索和建立科学的考评体系，为开展绩效管理的发展提供条件，在全社会营造合理公平的环境，建立“以人为本”作为基本价值取向，以责任性、回应性、公平性、节约性、高效性为基本特征，积极推进科研工作绩效管理工作。
(2)不断完善绩效管理的配套体系
一是要实现科学地评价公共管理部门的绩效，需要建立一个规范的、合法的、真实的统计数据系统，逐步与国际接轨，建立科学的标价指标体系和科学的方法，采集真实的数据，进行分析评估的出正确的结论。
二是要逐步建立导入基于绩效的预算体系。要将加大对涉及公共事业运行成本的核算和监督，加强各级人大对政府预算审定和监督，努力构建完善的基于绩效的公共预算体系，提高效率、降低成本，从而为公共部门绩效管理提供基础。
三是要加强绩效评估的后管理过程。要积极把绩效评估的结果纳入到日常的管理过程之中，让参与者真正能正确认识到其有存有的价值，减少组织内部成员对自我评价偏失造成了工作上的被动，把组织内部成员的奖金分配、职务升迁等与绩效考评的结果联系起来，发挥好绩效管理的积极作用，同时也可把绩效评估的结果做好今后组织内部政策、制度等改进的依据。
(3)强化绩效意识，促使绩效改进
一是要积极改变绩效意识，积极改变绩效核算的方式和体系把绩效评估纳入管理成本效益的核算体系，建立公众参与的评价方式方法，改变主管部门绩效评估的方式。
二是要根据不同科研项目、科研工作的性质以及现实情况和阶段发展，树立科学的发展观、正确的政绩观，制定灵活多样的绩效目标和绩效规划。:
三是要建立多重绩效评估体制，特别是要积极改变以往单纯靠农业科技主管部门评估的单一主体形式，逐步实现官方评估、民间评估、专家评估并或者多元化评估。
四是要建立全新的激励机制。促使农业科技工作者，特别是科技项目的参与者、执行者以及相关的社会公众，参与改进绩效评估的方式方法，为科学评价奠定良好的基础。
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（二）加强制度建设，提升档案管理水平
以建章立制为基础，全面实行质量和目标管理，用制度来规范档案管理，并督促落实到各职能部门及课题组、兼职档案员，实现档案管理的制度化，维护农业科技档案的完整与安全，有效保护和利用档案，促进档案事业的发展。在制度建设方面，油料所除了建立相应的规章制度外，还做到了把档案工作纳入全所工作发展的轨道，坚持了“四个挂钩”，即档案工作与领导责任挂钩、与单位及个人的年度工作任务挂钩、与创建“文明处室”挂钩、与评优评先挂钩，改变了过去仅依靠档案人员“单兵作战”的状况，集全所工作的“合力”，促进了档案工作的发展。
（三）建立健全档案管理网络
建立自上而下的档案管理网络，实现档案管理的网络化。油料所由分管所长领导档案工作，综合档案室隶属信息中心领导，集中统一管理全所各种门类、不同载体的档案，保持了专职档案人员的稳定。为了把档案工作的各项任务落到实处，把档案工作的目标责任下达到基层，提高部门领导和兼职档案员的工作责任感，所里要求各部门的主要负责同志分管本部门的档案工作，并推荐具有一定思想素质及业务能力、对工作认真负责的兼职档案员，兼职档案员具体负责本部门日常工作中形成文件的收集、整理、保管、预立卷、移交归档工作，档案室具体指导基层的业务工作。目前所里已建立了有37人组成的兼职档案员队伍，全所专兼职档案员全部具有本科以上学历，其中具有博士学位的有16人，占档案员总数的43.2%，形成了完善的所级档案综合管理体系，实现了档案管理网络化，为搞好档案工作打下了坚实的组织基础。
（四）全面开发利用农业科技档案
农业科技档案管理的最终目的，是为了提供利用，即充分发挥科技档案的社会效益和经济效益，更好地为我国农业科研事业发展和农业现代化服务，科技档案利用的社会价值，就是直接为国家创造财富。科技档案能否转化为生产力，是做好档案管理工作的重要内容。通过改革和创新，向收集、加工、整理、传播、研究和利用知识的知识服务行业发展，使农业科技档案管理工作成为农业发展的重要支撑体系，要在实现资源整合的基础上，面向农业科技工作者提供参考咨询、定题和专题信息服务、动态信息提供、个性化信息推送、借阅等服务。通过充分利用农业科技档案：一是提高科研项目的竞争力和获准率，保证科研项目的顺利完成。如油料所科研人员在申报项目、奖励、专利、项目验收等方面充分利用档案资料，对档案资源的充分利用，给他们的科研工作带来了丰厚回报。油料所已主持承担国内外各类科研项目1400多项，培育油料品种160个，主持获各类科技成果奖励145项，其中国家成果奖19项，高居国内油料科研机构之首。部分研究成果达到国际领先或先进水平。油料所先后引领和推动了我国油菜产业三次跨越发展，累计为社会创造效益1000亿元以上。二是利用农业科技档案信息资源，直接指导农业生产，开展科技扶贫。科技档案不被利用，扶贫工作就不会在短期内打开局面，再好的科研成果也得不到社会的承认和支持。三是利用档案信息资源，为成果管理服务，科技档案在编写参考资料方面，也是必不可少的。例如，油料所为了使更多的成果转化为生产力，上级要求对建所以来的科技成果进行全面清理。为此，搞成果管理的同志，调阅了建所以来的所有成果档案，编写了84项科技成果目录表，并按授奖的类别进行了归类整理，列成简介表，将成果管理工作分为三阶段，写出油料所科研成果及成果管理总结报告。此项编研工作摸清“家底”，又为利用成果提供了方便。
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（一）科研项目经费来源较广
从实际情况来看我国农业科研项目经费的来源渠道较广，从国家科技分配的情况来看，我国对农业科研经费的分布范围主要有：公益性技术研究类、高技术研究类、基础性研究类、科技环境建设类、应用研究类，由此可见我国农业科研项目经费的来源比较广泛，随着市场经济的不断发展，社会和政府部门也会加大对农业科研的投入，因此经费的来源也会越来越广。
（二）科研项目经费管理难度较大
现阶段的农业涉及的范围越来越广泛，科研人员的工作范围也不仅仅局限于田间地头，而是向市场、餐桌等方面转变，农业也逐渐向工业化大生产转变，农业的现代化、集约化、标准化的程度也越来越高，这样也就加大了对农业科研项目经费管理的难度，需要对科研项目经费的监管打破原来的一点一线的管理，而是应该进行全方位的监管。
二、农业科研项目经费财务管理问题
（一）缺少科学合理的科研预算编制
一般来说，农业科研项目的预算编制是由课题负责人来完成的，然而这些课题负责人通常不具备专业的财务知识，只能凭借经验来测算，因此无法科学地编制预算。同时由于科研人员的法律意识较差，对农业科研项目经费管理过程中需要遵循的财务制度和管理办法了解的也相对较少，这就直接导致在编制农业科研项目预算的时候会存在较大的主观臆断。同时，财务部门对科研项目经费的了解和认识还有待提高，并没有全面参与到预算编制审核当中去，也就不能合理地判断科研项目经费预算编制的科学性，因此，常会发生不按预算编制执行、随意改变预算编制的现象，严重影响了预算编制与实际开支的一致性，预算编制也失去了严肃性和严密性。一部分农业科研部门对项目的可行性论证也是走走形式，没有对项目投资的成本进行科学合理的预算，最终导致了课题项目预算不够细化。
同时对科研的间接经费的核算不够重视，例如对于自收自支的科研事业单位、转制科研院所、民营科研机构和企业，由于财政并不保障其运行经费，现有政策并未突出对此类机构相关科研设备、仪器、水电暖消耗乃至房屋折旧等补偿。
（二）科研项目经费财务管理内部控制薄弱
由于农业科研的财务管理人员的专业知识还有待提高，因此对科研项目费用发生的合理性和可行性，缺乏必要的监督和认知，在管理上也是按照财务制度来管理。同时在报批科研项目经费的时候也存在违反规定的现象，一些课题负责人不能按照规定进行审批，随意对项目费用进行报销，对不能取得正规发票的，就会要求随意开具发票，这就导致大量不符合要求的发票在科研项目经费中被列支，加大了财务部门对项目经费监督的难度。一部分的农业科研部门存在着不能够在结题后办理结算手续的问题，加大了科研项目经费结算工作的难度，干扰了科研项目预算管理工作的顺利进行。
（三）科研项目经费监督制度不健全
从实际情况来看，在农业科研项目经费管理制度中缺少专门的审计方法，缺乏对科研经费进行有效的监督，对科研经费的审计监督是贯穿于科研监督工作的全过程，但是从实际情况来看，大多数的农业科研部门比较重视事后审计，忽视了事前、事中的审计，也没有对预算的执行情况进行及时的监督。
（四）缺乏健全的科研项目经费绩效考核机制
大多数的农业科研部门比较重视的是评价农业科研的项目成果，并没有意识到农业科研项目财务绩效评价的重要性，即使是对项目绩效进行了考核，但是由于缺乏健全的考核机制，在对绩效考核方面比较重视的是定量的评价，农业科研项目的价值和社会价值并没有得到体现，在对项目结题验收的时候比较关注的是专利标准、论文等技术层面上的成果，对科研项目使用情况的评价却很少，由此看出在农业科研部门中缺乏健全的科研项目经费绩效考核机制。
三、提高农业科研项目经费财务管理水平的对策
（一）编制科学合理的科研预算
为了提高农业科研项目经费财务管理的水平，农业科研部门要编制科学合理的预算，不断建立健全科研项目评价体系，在编制科研项目预算的时候，课题负责人要与财务部门进行及时的沟通，在设立项目目标和任务的时候要从专业的角度出发，制定出一个基本的项目预算，并根据国家相关的法律法规对科研项目预算提出修改性意见，对科研项目经费派出专门的人员进行跟踪服务，将科研人员从财务管理工作中分离出来，使其可以更专注地投入到科研项目当中。因为在编制农业科研项目预算的时候会与实际支出有较大的差别，因此就需要在编制科研项目细化概算、可行性分析的时候，要根据农业科研的实际情况进行再准确、科学的分析，保证在预算编制中可以更好地体现科研预算与实际支出的情况，可以有效地避免实际支出与预算相脱节。同时，在农业科研项目进行立项、可行性论证的时候，要邀请财务人员参与进来，要对重大项目、农技推广等课题进行实地考察，聘请专业的人员对预算的风险进行评估，提高农业科研项目经费预算的科学性、合理性。
（二）建立科学的科研项目经费管理制度
农业科研部门在提高科研项目经费管理过程中，要严格按照国家科研项目经费管理政策，使科研项目经费得到规范化的管理，要从现阶段农业的实际情况出发，制定科学合理的科研经费管理办法，进一步完善科研经费管理制度，例如对于来源不同的科研项目经费，在财务部门中设立单独的科研项目经费管理科室，由该科室统一的管理科研项目资金。要进一步明确农业科研财务部门、科研部门、以及项目负责人在科研项目经费管理中的权力和责任，建立科研经费预算审核和会计核算制度，建立经费内部检查制度，通过严格的内部审计，检查农业部门经费的审批、使用是否合法合理；建立科研经费奖罚制度，对科研工作做出卓越贡献的人员予以奖励，对违规使用科研项目经费的个人予以惩罚。
为了更好地避免农业科研经费交叉混用的现象发生，要保证科研经费得到专款专用，追踪问效，项目经费应当纳入单位财务统一核算，确保专款专用。专项经费管理和使用要建立面向结果的追踪问效机制。
（三）不断完善科研经费项目考核机制
一方面，农业科研部门的审计部门要充分发挥监督职能，对科研项目经费的使用情况进行定期和不定期的审查，指导科研经费的科学合理使用，为经费提供一个合法、合规的使用氛围，如果发现违反科研经费使用规定的行为，要依据相关制度，加大处置力度，追究相关责任人的法律责任，做到法律面前一律平等，保证高校科研经费的规范化管理；另一方面农业科研的领导层作为科研经费监督考核的主要力量，应该根据相关制度的要求，做好科研经费事前、事中、事后的监督控制工作，使监督工作规范化、制度化。
（四）建立健全科研项目经费考评机制
我国财政部门应该建立健全科研项目经费的考评机制，避免出现轻管理、重复立项的问题出现，提高资金的使用效率。农业科研部门要在项目结题后及时进行绩效考评，当发现科研项目没有达到预期标准或者与预期白纸相差较大的时候，应该向主管部门申请批评。
