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市政工程档案作为市政基础设施建设的信息源，是在城市建设活动中产生的，记载了市政基础设施建设的活动状况，是城市发展的历史缩影、既是城市规划、建设和市政设施管理的依据，也是城市科学研究的重要资料来源和组成部分。
随着市政建设投资规模及工程数量不断扩大，每年都有很多市政工程项目竣工。同时市政工程项目涵盖的工程类型也越来越多，由原来的地面道路工程、排水系统工程以及桥梁工程，发展到现在的高架道路工程、地铁工程、越江隧道工程、高速公路工程等多元化的市政工程。因此，城市建设的快速发展给市政工程档案管理工作带来机遇的同时也面临了许多挑战，如何加强市政工程档案的管理，保证其完整、准确、系统，得到妥善保管和有效利用，是市政工程建设和管理单位必须引起关注的重要问题。
一、市政工程竣工档案的收集范围
根据市政工程的特点，工程档案由以下五部分组成（各部分文件收集单位不一样）：
1.工程准备阶段文件，由建设单位负责收集。主要产生在工程开工之前，包括：1）立项文件；2）建设用地、征地文件；3）建设拆迁文件；4）建设工程规划管理文件；5）勘察、测绘文件；6）设计文件；7）有关行政主管部门批准文件；8）招投标文件；9）合同文件；10）财务文件；11）建设、施工、监理机构及负责人。
2.监理文件，由监理单位负责收集。主要产生在工程施工及验收阶段，包括：1）建设监理总控文件；2）建设监理会议文件；3）工程进度、质量、造价控制文件；4）监理通知、记录、总结。
3.施工文件，由施工单位负责收集。主要产生在工程施工及验收阶段，包括：施工技术管理文件、工程质量保证文件、工程质量验收文件。
4.竣工图，由施工单位在施工过程中，依据图纸会审纪要、隐蔽验收记录、技术变更通知单、工程定位测量记录、施工检查测量记录及竣工测量等文件编制。
5.竣工验收文件，由建设单位负责收集。主要产生在工程验收阶段，包括：1）竣工报告；2）工程竣工验收报告；3）监理单位工程竣工验收质量评价意见报告；4）勘察、设计、检测单位工程竣工验收质量检查报告；5）竣工验收会议纪要；6）建设工程竣工验收备案证。
二、市政工程档案管理过程中存在的问题
1、参建单位重实体轻档案，对竣工档案的重要性认识不足。
有人将档案描述为是一种文化财富、信息资源，但目前市政工程档案却未能与工程建设保持同步。大多数参建单位把工程进度、质量、造价放在一个首要的、极其重要的位置，但对工程档案建立缺乏足够的重视，没有安排无相应的档案管理人员，工程结束时再回头收集整理，造成工程文件材料的遗失、缺损，使工程档案难以达到完整齐全。
2、建设程序不规范，业务指导跟不上欠缺。
市政工程既不按建设管理程序办理《建设工程施工许可证》，也不办理图审、质量、安全监督等手续，因此更谈不上与城建档案馆签订《建设工程竣工档案报送责任书》，造成在工程开工之初城建档案馆的工作人员不能及时介入，无法让各参建单位明晰收集报送档案的内容和范围，致使有些文件材料缺失，严重影响竣工档案的质量和完整。
3、缺少统一的施工、试验用表。
建设部建城［2002］221号文件《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》中对市政工程施工用表有明确的规定，但是只有106种表格、表式，远不能满足施工用表，导致施工过程中不同的施工单位、检测单位使用不同的表格、表式，名称五花八门各不相同，给工程竣工档案的编制、收集、整理带来许多不便，降低了工作效率。
4、施工技术文件不完整，其深度和广度达不到有关法规、标准的要求。
施工单位为获取利益最大化，在原材料试验、各种预制构件检测上尽量不做或少做，如大部分工程的缘石、彩砖、井盖、砼管等都没有试验报告；管沟回填压实度、路床路基各层压实度检测批次不够。
5、测量文件不齐全、不准确。
施工测量应有施工初测，施工过程中复测、竣工测量记录等，需要测量中心线设置、标高、纵横桩位、横断面图式、地下管线的实际坐标和标高等，但纳入施工档案的施工测量记录不系统、不全面，达不到标准、规范要求，尤其是竣工测量记录用表不明确，使得竣工测量形同虚设。
6、档案管理人员专业水平有待提高。
市政工程的多样性、复杂性决定了城建档案业务指导人员、各参建单位的档案员需要不断努力学习，熟悉市政工程相关的技术规范、施工验收规范，解决档案工作实践中遇到的热点、难点问题。
三、具体的应对措施
竣工档案质量的高低，直接影响到城市规划、建设、管理的运行，如缺少了真实性、准确性或是无档可查，就可能造成决策错误和经济损失，因此提高市政工程竣工档案的收集质量尤其重要。具体应对措施如下：
1.大力开展档案宣传工作，增强各参建单位对档案工作的意识。
一方面理顺市政工程报建程序，进一步完善工程竣工档案备案制度，完善接收工程竣工档案程序；另一方面城建档案工作人员应密切联系市政府投资工程建设管理中心，变被动为主动，保证工程在开工之初城建档案业务指导的顺利开展，确保施工技术文件材料及竣工图的编制完整、准确，使竣工档案达到图、物、文字一致，反映工程实际。
2.明确竣工档案收集工作的重点。
重点工程建设项目，是城市经济发展和社会进步的重要基础设施，也是发挥城市多功能作用的重要举措，关系到国计民生，又体现着城市的现代化水平。城建档案收集工作的重点是重点工程建设项目，以便更好地为城市规划、建设和管理服务。
3.规范竣工档案收集工作的程序。
建设行政主管部门要定期组织市政工程施工质量大检查，不仅只检查工程实体，同时要检查工程档案的编制是否与工程同步，是否符合国家规范，检查后发通报，奖优罚劣。要组织相关部门制订市政工程施工文件标准、规范的表格，明确表格的填写要求，有利于市政工程施工文件的标准化和规范化。城建档案管理部门在市政工程竣工档案预验收时，严格按照国家规定标准审核验收，对竣工档案不合格的工程项目坚决不办理《建设工程档案合格证》。
4.全面提高档案收集人员的素质。
档案收集工作是一项政策性强、涉及面宽、周期性长的工作，要求档案收集具备调度的责任感、广博的知识面和较强的对外协调能力。一方面，档案收集工作者要通过到施工现场服务或利用现代化的通信方式，为各参建单位提供最快捷的服务，以便赢得各参建单位的支持和信任，让他们心甘情愿地移交档案。另一方面，通过举办市政工程施工验收规范培训班、竣工档案编制整理学习班等方式，组织档案管理人员认真学习有关技术规范、标准，针对市政工程施工文件编制过程中存在的问题，请专家有针对性的讲解，提高业务水平，为更好地建立、编制高质量的市政工程竣工档案奠定坚实的基础。
【参考文献】
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1.市政工程施工技术管理的现状
1.1技术落后
市政工程在现代化建设中占据的比例越来越大，工程规模也在不断扩大。但是，由于很多施工单位技术落后，使得施工质量得不到保障，同时也影响着工程建成之后的整体使用功能。随着城市化不断加快，工程项目逐渐增加，为了满足经济社会的活动需求，对市政工程施工技术和质量提出了比以往更高的要求，不过这养的要求并未能得到有效的落实，依然存在相当多的施工单位选择传统施工技术的手段，根本不符合市场经济发展的要求，这样的企业只能在激烈的市场竞争中逐渐被淘汰。
1.2管理不到位
在市政工程项目着手操作和运作之前，部分的市政管理部门未能有效履行职责，导致工程建设前期缺少必要的管理，还有部分的管理部门虽然参与了整个工程项目的管理，不过未能根据规范化管理标准来进行，致使管理问题比较突出。在施工过程当中，管理人员未能根据施工质量标准对施工材料、操作、流程进行严格的把关，导致了施工材料出现大量的浪费或不合格，还有部分的监管人员缺乏责任心，工作落实不到位，管理的人员素质普遍偏低，对施工的质量造成了严重的影响。
1.3制度不完善
施工单位缺少相对健全的工程质量管理制度，导致各方面工作没有规范化，安全措施的不到位，将可能埋下一定安全隐患。此外，工程建设未能根据相关的法律制度进行，加上政府工作的不到位致使市政工程未能得到有效的策划和组织，致使后期施工中的问题难以消除，市政工程监督管理的不到位，很难保障工程管理的规范化，更难以保证工程的质量。
1.4建设、监理、施工部门各自责任不到位带来质量问题
（1）建设单位协调的工作没有做到位，没有为施工单位创造一个良好的外部环境，导致了工程经常先松后紧。此外对部分施工素质差的队伍，措施不当，这样更加会给工程的质量埋下隐患。（2）监理部门。促、帮、监。处理的还不够到位，没有充分发挥出质量管理部门应有的积极的作用，外加少数的监理人员自身素质很低，致使监理工作浮于表面，缺少广度和深度，对市政工程质量的影响是巨大的。（3）部分的施工单位人员素质比较差，外加施工人员都是以民工为主（这部分的人员技术素质普遍较低），增加了质量管理工作的困难；施工的机械设备陈旧，工程中原送检的材料与采用的材料差距相对较大；工艺流程的落后等都容易导致质量的问题。
2.加强市政工程施工技术管理的措施
2.1施工准备阶段
市政工程在施工前，要做好施工准备，其能够为工程质量及工程进度提供有效的保障，并且能够位后期工程的展开和实施创造良好的基础条件。通过以下几个方面来完善施工准备阶段的工作:
一是技术负责制度的确立。 基于市政工程施工阶段施工技术管理存在的问题对工程质量产生的不利影响，加强和完善施工技术管理制度是提高施工质量管理的有效途径。因此，健全施工技术管理制度，使工程整体的施工环节能够有序进行，并规范化，确保工程管理的各项内容落实到施工各阶段；科学有效地履行技术管理职责，确保施工现场各类技术活动规范化、有序化。
二是确定图纸会审和设计变更技术核定相关机制和制度。图纸会审是指对工程图纸是否合规合格进行审查，审查的主要内容是看图纸设计的结构、技术设备以及原材料的质量、数量、规格及质量等等是否与要求相一致。图纸会审的最重要目的是要保证图纸准确，因为图纸是施工的重要依据，如果图纸有误将直接导致施工失误带来严重后果。技术核定则是在施工过程出现调整时，需要各个相关部门统一技术、质量和经济等方面的意见，并做好文字纪要以作依据。
三是确定技术交底制度。在分部和分项工程施工之前，施工工人要事先了解和把握施工的技术、工艺、材料、施工规范、质量评定、安全等方面的技术方式方法，这些都需要技术人员事先跟施工工人进行交底，使他们明确每一个施工技术点，保证工程如预期开展。
四是确定工程竣工验收制度。施工过程中不仅要依据质量标准对每一项工程工艺进行监察保证质量，而且要按照市政施工自身特有的特点，确定隐蔽工程验收、中间验收制度以及工程完工后的竣工验收制度，在过程前、中、后的每一个节点都要保证市政工程质量。
三是建立施工日记制度。施工日记制度是对工程整体的施工活动和施工现场发生情况时的综合型记录。其主要内容包括日期、气候、工程部位、施工队伍以及施工活动。施工日记制度是工程竣工决算和评定的重要依据。在做好施工日记的同时，还需要做好施工记录，要按照工程施工技术规范来填写记录表格，在施工操作和技术材料的检验过程那种发挥着重要的作用。
2.2施工过程中的技术管理
（1）图纸会审。图纸是市政工程开展的指导材料，所以要严格按照图纸进行施工，在图纸与现实情况有出入时也要进行进行考察进行更改。
（2）优化方案。根据实际施工情况纠正并不断优化施工方案，包括技术，资源利用和人员分配等各方面的建议和意见。
（3）执行力度。要对制定的规章制度和规范的贯彻程度，必须严格按照相关的规定和规范进行施工，保证施工的质量和安全。
（4）检查工作。在施工过程中检查监督至关重要，相关的负责人要严格把关，对于图纸的准确落实度和施工材料的使用度以及成品、本成品的合格度都要监督的一丝不苟，这样才能保证工程按照计划高效的开展。同时也能随时根据实际情况进行资源的调整和配置。
（5）工作记录。在现场技术管理过程中要做好检查工作的记录，做到有依据。实事求是的做好每天的日记记录。现场技术管理的工作记录主要是记录在市政工程施工中的开始和结束日期，施工过程中的停水、停电、停工，市政工程的质量、安全、设备事故的发生和处理情况，现场进行施工过程中处理的问题，一些隐蔽工程验收时的情况和报告，相关的领导到市政工程施工过程中所做的改动和建议等。工作记录是施工过程中技术管理的重要的笔记，是技术管理存在的依据，同时也可以为工程完成是进行检查是提供书面依据。工作记录要贯穿于市政工程施工的各个阶段，要进行严谨并且持续的记录，不能出现任何的差错，也不能出现间断的现象。在做好施工日记的同时，还必须做好施工记录。工作记录是按施工的技术标准以及验收规范填写各种记录表格，起到检验施工操作和技术资料的作用，是工程的重要档案。
2.3竣工阶段的技术管理
（1）实验检查。在市政工程完工的时候要进行全面的检查，保证工程保质保量的完成，不出现误差。
（2）总结工作。现场的技术管理重要的监督之外，也要不断的进行总结。在施工现场进行实时数据和资料的收集和整理，同时对工程进度各方面进行总结和归纳整理成完整的资料。
（3）交工。向业主及监理工程师办理竣工验收相关交工技术文件归档;作业层和项目经理部必须在工程竣工后一个月内将交工技术资料和竣工图送项目监理工程师审查并与业主办理手续。
结束语
随着市政工程的建设，加强施工技术的管理极为重要，因此，市政工程需要建立健全的管理机构和管理制度，将施工技术管理与施工各个阶段有效结合，保证在市政工程施工的各个阶段的施工质量。
参考文献：
[1]陈冬枫.对市政工程施工各阶段技术管理的探究[J].城市地理,2014,06:53.
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据统计，我国目前实施监理的工程中，真正开展项目投资控制的不到 30%，大部分工程项目的工程投资管理的工作仍然落在建设单位身上。但一般建设单位并不熟悉工程知识，往往只会从财务角度审核工程开支或仅从数字上来审核工程费用，很难有效控制项目资金的正确使用。
随着我国加入 WTO 和建筑行业市场化水平日益提高，由具有专业知识和能力的造价工程师为主力军的专业化中介服务行业――全过程造价控制机构，即投资监理应运而生。
1 市政工程的特点
市政工程主要包括市政道路、桥梁工程、道路交通管理设施工程、排水管道工程、排水构筑物工程以及隧道工程等。由于市政工程与一般民用建筑在用途、形式、投资主体的不同，其特点主要有：( )市政工程大多以线性为主，距离长，空间跨度大；(2)市政工程多属于非营利的公共建筑，不是以营利为目的，而主要考虑使用功能、社会影响和环境影响；(3)市政工程的资金来源主要为政府直接投资，随着改革开放的不断深入，资金来源也逐步转化为以政府投资为主，集体、个人、外资投资参与的多元化投资格局；(4)市政工程很多关系到国计民生，社会影响大，资金投入巨大。
影响市政工程造价的因素很多，所有这些因素都直接或间接地影响着工程造价，若处理不好，造价控制就很难圆满完成。主要表现在如下方面：一是地上及地下障碍物的多少以及埋深、表现形式，对市政工程造价的影响；二是地下管线的多少、地下管线的用途以及保护或处理方式的选择对市政工程造价的影响；三是工程所处地理位置以及周边环境、交通控制、作业空间、交叉作业对工程造价的影响；四是工期、质量要求对工程造价影响；五是政府指令对工程造价影响等。
2 施工阶段投资监理的目标和任务
投资监理是事前的、主动的、动态的、全过程的控制，提供的是一种技术、经济的高智商服务。在工程实施阶段，投资监理的工作目标有：有序地管理项目资金；严密监控工程变更、现场签证的发生和处理，避免不必要的变更和签证发生，实事求是地对不可避免的现场签证和变更进行工程造价控制；通过工程实施过程中的蛛丝马迹，以及对合同的熟悉，预测可能存在的风险，并搜集资料预防索赔的发生，将索赔控制到最小范围；做好建设单位的投资控制参谋，时刻提醒业主，避免因错误的决策导致工程造价的增加甚至失控。
围绕着这些目标，投资监理在工程施工阶段主要的工作内容包括：( )建设项目工程造价相关合同履行过程中的管理；(2)工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金的使用计划建议；(3)施工过程的设计变更、工程签证和工程索赔的处理；(4)提出工程设计、施工方案的优化建议，各方案工程造价编制和比选；(5)工程暂定材料单价、暂定金额的造价确定；(6)建设单位委托的其他工作。
3 施工过程中投资监理造价控制工作
施工阶段的投资监理工作是从施工合同签订，投资监理单位参与工程投资管理开始，到工程竣工验收进行结算审计结束。从时间上来划分，投资监理工作大体上可以划分为三个阶段，即资料收集前期准备阶段、施工过程的监控阶段和总结报告阶段。
3.1 工程建设资料收集前期准备阶段
前期准备阶段工作具有较大的通用性，任何工程都需要进行该项工作。工程建设资料收集、前期准备阶段，主要包括资料收集、投资规划编制等工作。在这个阶段，我们的主要工作是了解整个工程的合同形式、计价方式、现场条件、工程特点，树立投资控制目标。
(1)工程造价控制相关资料的收集。工程招标结束，工程正式开工前，为了与前期招标过程顺利衔接，为今后的工程造价控制做好准备，我们需要对当前已经形成的与工程造价控制相关的资料进行收集，主要收集的资料有：初步设计评审报告、政府主管部门对本项目的投资批复文件、施工总承包招投标文件、设备采购招投标文件、各类与本工程有关的合同文件、工程勘察资料、施工图纸等。
(2)相关资料的熟悉工作。资料收集之后，首先要对工程合同文件进行认真阅读，了解整个工程的造价计价方式、及主要合同条款。其他的资料、图纸也应在前期阶段进行熟悉，对整个工程情况、主要特点有一个大致的了解。
(3)投资规划的编制。通过进一步对资料、图纸的熟悉，编写工程投资规划是前期准备阶段工作中的重中之重。通过投资规划的编写，建立系统的成本控制体系，分析本工程投资控制的重点和难点、确立投资控制目标并指出其中潜在风险因素和可能超支的项目，提出预控办法，为今后进行造价控制作指导。
总之，做好前期资料收集准备，对以后整个施工过程中的造价控制起到基础作用。
3.2 施工过程的监控阶段
施工过程的监控阶段，是投资监理进行投资控制的实质性阶段，是施工过程中投资监理控制的具体工作阶段，也是时间最长、工作最繁琐的阶段。
在施工过程中造价控制，我们需要根据不同的合同形式、不同的工程性质、不同的地理环境，对不同的工程进行区别对待，抓住工程的主要特点，对工程造价进行控制。
(1)建设项目工程造价相关合同履行过程中的管理。随着投资监理业务的不断深入发展，合同管理工作也成为其中的一项重要任务。工程造价的管理、合同价款的支付都需要按照合同来进行，工程造价控制又是对合同的履行和补充，因此合同管理与造价控制相辅相成，不可分割。做好合同管理，建立合同台账，对合同进行有序管理，对工程造价控制具有重大意义。
(2)工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金的使用计划建议。资金的有序管理，是投资监理工作的工作之一，怎样做好资金的有序管理呢？首先，应当编制资金计划，资金计划编制时，可以先编制资金的年度计划、季度计划、月度计划。从宏观到微观，由粗到细。其次，应做好总承包施工合同的进度款及其他合同如监理合同、设计合同、设备采购合同的合同款付款审核工作。做好总承包施工合同的进度款审核，应当熟悉施工现场情况，了解工程施工进度，从而根据施工图纸进行进度款的审核，按照合同约定的进度款支付条款，对工程预付款和每月工程进度款进行审核，并出具当月工程进度款审核书，为建设单位支付工程进度款提供依据。
(3)施工过程的设计变更、工程签证和工程索赔的处理。在工程实施过程中，不可避免地会出现这样和那样未料到的问题，需要根据实际情况进行设计变更或现场签证。做好设计变更和现场签证、工程索赔处理是投资监理的重要工作。
做好该项工作，并不能凭空想像，或听施工单位或建设单位的一面之词。首先应通过积极参加工程例会、通过踏勘现场了解工程现场施工情况，收集第一手资料、多与施工单位、建设单位、监理单位进行沟通，对可能发生签证的工作进行预估。其次，当施工单位提出工程签证后，应该根据本工程合同、招标文件等依据性文件，对是否可以进行计量计费进行判断。并对可以另外计费的工作，通过实地测量工程量，获取确定工程量的原始资料。根据原始资料和合同中针对工程价款调整的条款，对施工单位递交的施工现场签证进行审核。第三，对工程签证和设计变更的处理，应该讲究时机和时效。从而做到事前控制预防避免变更的发生和合理变更，事中控制避免原始数据的失真，事后控制及时签证，避免今后造价纠纷。
(4)提出工程设计、施工方案的优化建议，进行各方案工程造价编制和比选。随着工程的进展，设计单位、施工单位会根据设计和施工现场情况提出工程变更。为使有较好的“性价比”，我们应根据变更内容自主计算工程量，预估工程造价，并提出监理意见，为建设单位决策是否最终批准提供依据和帮助。
(5)工程暂定材料单价、暂定金额的造价确定。大多数工程中招标阶段都存在不确定的材料、设备，在招投标时以暂定单价的形式列入投标价，还有一些暂定金额的单位工程。这些都需要在施工过程中确定下来。由于材料众多，一次性确定下来是非常困难的，因此，首先我们需要拟定计划，根据《招投标法》等法律性文件，选择合法、高效的确定价格方式，根据各种材料需求的先后次序以及确定单价需要的时间，最终拟定一份完整的材料设备招标比价计划表，交建设单位参考。然后，在具体的材料设备比选时，本着经济适用的原则选择材料设备。借助我们以往工程中积累的经验，选择多家合格的生产厂家进行价格比选，最终采购到质量过硬，价格合理的产品。
(6)建设单位委托的其他工作。投资监理工作是一项综合性很强的服务性工作，做好建设单位的助手和参谋也是施工过程中投资监理的主要工作之一。该项工作具有繁琐、零散等特点。在实际工作中，经常需要做的主要有一些工程上其他费用的审核，如测绘费、评审咨询费、档案编制费等等。在市政工程中，我们还会经常遇到如水、电、煤、通信等垄断企业，由于无法通过招标来进行价格比选，这就需要我们运用自身的知识和素质，帮助建设单位与这些单位进行谈判，剔除不合理的收费，尽可能地节省投资。
3.3 工程竣工后阶段
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一、简述市政工程档案资料的管理
在市政工程中，工程档案资料的管理工作并非独立的，它要多方面的紧密配合，各个建设工程单位只有联系起来，遵守规则、总结经验、具体分析、实事求是，结合科学先进的管理工作办法，系统全面的了解施工过程，才能将工程的真实施工情况反映出来。工程档案资料不仅是建设活动中形成的图物相符、有保存价值的真实记录和反映，其记载的内容包括：构筑物、建筑物、地下的敷设等等，市政工程档案资料还是市政工程项目投资计划、项目工程设计、施工管理、材料使用、维护维修等等活动中形成的文件资料。因此，作为建设项目工程管理的一部分，工程档案资料的管理作用的重要性也就不言而喻了。
建设项目市政工程档案是指在项目市政工程建设过程中形成的对单位有保存价值的文字、图纸、声像等各种载体的文件材料。它是项目工程建设过程中和竣工验收时必要的条件，也为项目投产后生产运行、检修、扩建等提供了重要的依据。如果档案工作不同程度的滞后，造成应归档的文件材料不齐全、不完整；不准确；归档的文件材料不规范，文件材料纸张规格混乱，书写材料不耐久，以复印件代替原件归档；签字、盖章不齐全；检查验收、缺陷处理没有结果或验收人员签字有遗漏等等这些问题都将难以补救。所以在市政工程档案管理过程中一定要严格控制其档案的质量，才能确保其工程档案质量的“完整、准确、齐全、规范”。 是整个项目工程建设使用和验收提供的保障。
二、市政工程档案资料管理的重要性
工程档案资料可以为工程信息的查询提供来源，工程项目负责人可以通过对档案资料的查询做到对工程全程进行监管和控制，而不单单仅靠记忆力来应对。若在项目工程中发生一些意外、质量问题、数量问题等，也可以通过对档案资料的搜集进行校验并找出原因，如此便可方便了工程的管理以及减轻了负责人在工作中产生的压力。工程资料档案可以为未来的工程施工起到参考与借鉴的作用，市政工程档案资料能将工程中所运用到的技术或者应对问题时采取的措施进行记录，并且在以后需要的时候进行反馈。对将来的工程施工吸取了宝贵的经验。工程档案资料中，会提供出有关工程项目的很多数据信息以及此工程施工中能借鉴到的优点或者暴露出的缺点。如若在竣工后，仔细研究档案资料可以得到较多的学习体会并得以借鉴，提高日后的工程施工效率。
三、市政工程档案资料管理的现状
（一）技术资料不真实
真实性是工程档案的生命。虚假的工程技术资料不仅给工程质量评定带来错误的结论，还会给工程今后的维修改扩建带来误导，造成麻烦和不良后果。目前有许多工程项目的技术资料不是及时真实的记录，而是资料员采用“后补”的方式制作出来的。甚至有的工程档案编制公司承接了大量业务，闭门造车，相互克隆，成批地制作假档案。
（二）缺乏管理制度
工程建设项目是短期的临时的，管理部门和人员也是临时安排指定的，工程建设、施工、管理、设计、勘察设计、招投标各环节工作的随机性大，情况复杂，没有一个总的部门来协调管理，更谈不上制订一套涉及各相关部门的管理制度来约束工作行为。
（三）竣工图编制不准确
竣工图是工程档案的重要内容，是今后工程维修改造的重要依据。但在报送归档的工程竣工图中，多数是施工图上直接盖上竣工图章充当竣工图，在图上不作任何更改；有的虽作更改，但施工人员未根据实际施工情况进行规范更改、编制，或改动的地方不注明变更依据，或只注明变更单编号而不作修改，有的是工程竣工后施工人员凭记忆补编而成，造成竣工图不准确、不真实。
（四）建设和施工单位领导不够重视
建设和施工单位领导不够重视，没有专门的部门和人员来管理建设工程档案。如建设单位，往往是指定办公室或后勤部门的某个人对口联系施工现场，管理档案，此人往往对工程档案不是很熟悉，不知道形成什么档案，怎样形成具体的档案。
（五）签章手续不到位
履行签章手续是为了确保技术文件的真实可靠，明确施工监理人员相应责任。一些重要内容本应由施工、监理负责人来签字盖章确认，如隐蔽工程验收记录、基础及主体结构的验收记录、分部（子分部）验收记录等，但是在技术资料中，建设、施工、监理各方签字都是一人的笔迹到底，只是资料员一人代签，有的是用印章代签字，技术资料未经签字者确认，签章手续不到位、不规范，签章手续失去应有的意义和作用。
三、加强市政工程档案资料管理的对策措施
（一）相关部门支持配合，多方面强化档案质量管理
一是在每年的建设工程质量安全大检查中，例如，绵阳市住房和城乡建设局将档案资料及资料员持证上岗情况纳入检查的重要内容，把档案资料的形成收集工作作为考核工程项质量安全的主要指标之一。检查中发现问题由质监、城建监察部门直接发出整改通知或处罚决定。二是在工程档案的审查验收环节，市质监站对工程档案中的质保资料先行审查验收，合格后方能提请城建档案机构审查验收。三是把档案资料员岗位设置纳入施工企业资质年审内容，使档案资料员真正进入“九大员”，明确了资料人员在建设工程中的地位和作用。四是严格落实建设工程竣工备案时查收工程档案审查验收认可文件，从而确保建设工程档案的及时移交和归档。
（二）健全建筑工程档案资料的管理制度
建立健全的档案资料管理制度是有效管理档案的基础。建设单位在项目成立之初就应按照国家档案的相关管理规定，结合工程实际，制定出一套相应的工程档案管理规定。与此同时，要明确建设#施工#监理单位等各项负责人以及档案在形成中所需要承担的责任，规范工程档案的搜集与整理，保证建筑工程与档案管理同步进行。完整的资料可以给建设单位的合法权益提供保障性的重要依据。
（三）档案质量控制对网络信息的应用
建立档案室目录数据库并逐步实现档案的全文检索，首先是做档案室目录数据库的建立，这既是档案部门和档案人员开展档案利用工作的必要基础，也是质量控制的一个渠道，建设项目规模大，周期长，而且参建单位多，人员的流动性较大，资料多，如何把各方的工程档案汇聚在一起并且保证其完整准确，齐全，建立档案管理网络是很有必要的，让其形散而实不散，依照项目和工作的特点，明确相关人员的各项职责，把档案资料流向网络，在工程开工时网络档案信息应与整个工程项目的进度同步进行，就算管理人员变更，也不受影响，做到人走档案依然在，这样资料就不会有缺失，避免出现哪个施工参建档管人员走了无从下手的现象，因此应该高度重视工程档案的网络信息化。
（四）加强培训，提高队伍业务素质
建设管理部门要加强对从事工程档案人员的管理，实行工程资料员持证上岗。城建档案管理机构应定期不定期组织对工程档案资料员的专业培训和业务指导，通过培训来提高他们的业务水平和工作能力。加强对建设、施工、监理单位管理者和工程档案人员的档案业务培训，一方面能促进工程管理者对工程档案工作的重视，另一方面也能使工程档案人员更好地掌握建设工程竣工档案的编制、收集方法及竣工图的编制要求，从而为保证工程竣工档案质量奠定基础。
结语
市政建设工程从立项到竣工验收投入使用，这是一个较长的周期。市政工程档案是对整个过程的真实记录。我们必须通过以上种种有效的管理和档案工程人员不懈地努力，对工程档案质量的制约一定会收到很好的效果，保证档案在工程建设中顺利地完成。
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一、档案收集的难点
1.1、相关法规不健全长期以来，我国出台了20多部有关城市建设管理的法律及规章，涉及到城市重点建设、河道管理、城市绿化、拆迁、古迹保护等领域，但真正涉及到市政工程档案管理的不多。目前只有建设部颁布《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》等少数法规具有明确的针对性，但仅这此法规也还有很大缺陷，存在很多问题。由于没有相关法规作保障，因此在工程档案预验收通过后，城建档案馆再没有能力去约束设计、施工和建设单位，要想将与工程相关的档案收集起来非常困难。无论是国家颁布的《档案法》还是地方相关法规都不能克保市政公用工程档案完整、准确及时地进馆。
1.2、未能有效地保障归档率。不同类型的工程档案的预验收与归档，存在一些差别，国有企业稍好一点，有些民办企业或者联办的工程就差一些，资料难以收齐和归档。工程竣工验收或备案后，由建设单位将工程准备阶段文件、地勘材料、监理说明报告、施工图纸及竣工图等全套资料向档案馆移交。而有些市政工程主是地方政府主导的工程或者部门的自建工程，基本不需要办理房地产确权，也就不愿意移交相关档案，且对档案管理部门的要求置之不理了。
1.3、建设单位归档意识不强原建设部2001年修改颁布发的《城市建设档案管理规定》中明确规定：由建设单位收集、建设工程项目各环节的文件资料，等全项目档案，在建设工程全部竣工验收后，及时向城建档案馆报送。但是，部分工程的建设单位所关注的是工程形象、进度和质量，对档案不太关注，重视程度不够，在建设过程中至验收后，未能按照要求形成档案并归档，多数将由施工单位代为负责，因此出现与档案管理部门不和谐的情况。
二、完善城市建设档案收集工作的策略
2.1强化档案法规监督,坚持依法治档首先要出台一批政策法规，从法律上保证城市建设工程档案的收集与管理，要加大档案法律法规的宣传，要在全社会形成尊法、守法的风气,尤其是取消竣工档案保证金后,应该尽快出台相应的法规,要配备专门的机构和执法人员对档案进行监管和控制,对移交竣工档案不合格或不及时的单位及其法人代表,要有经济处罚的措施出台，对恶意不交档案的要提交司法处理;工程竣工验收与竣工档案交验合并处置,可以采取建设单位不交竣工档案,规划部门不予办理其新建工程的办法;在工程竣工验收方面,工程质检单位和城建档案馆进行联合行政执法，确保档案完整才算峻工完毕。任何一项市政工程竣工以后,竣工档案没有移交的者的,分清施工单位和建设单位的责任，分别处理，是施工方责任的，建设行政主管部门将视情节对施工单位采取“不分配新施工任务,取消参加市政工程投标资格”的处置;体现执法监督在城建档案工作中的重要地位。形成良好的档案管理法律意识,让法律理念贯穿工程建设的每一环节,努力改变城市建设工程项目档案被动移交为主动移交，扭转这一态势。
2.2抓住主要矛盾，从基层做起市政工程建设档案收集工作做的好坏，又直接影响着城市档案管理的质量和数量，也关系到城市建设和经济建设。但现状却是：中标施工单位长期以来不重视档案工作，管理机构及人员不健全，技术人员配备不全，总认为是可有可无，造成档案丢失，资料不全等诸多问题。，缺乏档案管理的专门设备。目前，市政工程项目档案工作面临的无人重视，无人管理的局面，市政工程建设从立项到施工的作业线上，各种分散的文件材料、资料、图片流失在各有关科室、临时聘请工程建设技术人员手中。没有形成一整套完整的保管体系，只有在验收时才临时整理。一旦工程完工，人员散失，档案资料也随之流失。而有些工程技术人员将各种文件材料视为自己辛勤工作劳动的成果或者私人财产，在工程的结束后全部自行带走。市政工程建设要形成完整档案体系，其包括前期规划、设计、勘察等资料，它有助于我们有重点地开展文件资料料的收集和归档；制订和总结出行之有效的本专业收集措施和方法，使收集工作顺利进行并卓有成效。
2.3将材料“转化”为档案，健全归档制度市政工程档案是由文件材料转化而来的，这是事物发展的必然性的决定的。因此，文件材料的状况直接影响着档案的质量。市政工程人议题、立项就会产生很多文件和材料，这就要求档案人员细心去做，注意每一个环节，比如会议记录，每一个人的发言都不可遗漏。对每个建设施工单位科室所形成文件材料，分别指派专人负责，并逐项地划定归档范围和保管年限，使立卷人了解需要收集和整理的文件材料的内容，避免重复和遗漏。尤其是从事市政工程建设档案工作的人员，应掌握国家《档案法》和地方有关部门有关档案的法规政策，增强法制观念，了解基本内容，具备市政档案专业知识，掌握档案管理特别是现代计算机数字技术，要有设计和管理的能力，具备市政工程建设技术基本知识和规范。
2.4以工程档案预验收为手段，采取强硬手段收集整合工程档案预验收与归档环节，档案人员必须实质性参与验收之中，不可充当看客。以预验收为手段，将市政工程档案预验收和档案归档整合为一个程序环节，将全套工程档案的收集齐全完整作为工程档案预验收的必要条件。严格执行“二次归档”的办理程序，首行进行建设工程档案的预验收，将工程立项准备阶段文件、地勘文件、监理说明报告及施工竣工图纸直接归档，施工文件及竣工验收文件经简单装订后交回建设单位用以办理工程竣工验收和相关手续，待工程竣工验收或备案手续办结后再向城建档案馆移交进行二次归档。
作者:龚志军 单位:襄阳市市政工程总公司
参考文献：
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[3]韦艳兰.南宁市市政工程档案的收集管理[J].城建档案.2013(11)
[4]王为邦.再议城市建设工程档案的收集管理工作[J].工程与建设.2014(03)
[5]孙文靖.浅谈当前档案收集工作存在的问题及解决对策[J].科技档案.2014(02)
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引言
随着我国城市化进程的不断加快，市政工程的重要性也越来越凸显。而对于市政工程来说，施工技术资料的管理也是其中的重要工作之一。市政工程施工过程中的技术资料是工程项目投产后运行、维修、管理、改建、扩建及技术改造等工作的重要依据，但在近年的诸多市政工程验收中，发现市政工程的技术资料存在诸多问题。对这些问题进行总结，并分析其产生的原因，针对性的提出了解决的措施。
一、市政工程施工技术资料概述
1、市政工程施工技术资料的定义
什么是市政工程施工技术资料？所谓市政工程施工技术资料，就是对市政工程施工过程的完全记录，它是一种城建档案，也是市政工程竣工时所必备的文件之一，还是市政工程进行扩建、移交、检查、维修等相关活动时的重要依据。
2、市政工程施工技术资料的内容
一项完整的市政工程施工技术资料，应该将从工程建设之初到工程竣工验收之间的所有有关档案都包括在内，具体来说，应该包括开工报告、施工方案、技术交底、施工试验记录、施工日志、竣工报告、竣工图纸等一系列资料在内。
3、施工技术资料的编制要求
首先，在工程施工开始前，施工单位就必须先进行包括工程概况、施工平面图、施工目标、施工方案、安全措施等在内的施工组织设计，而且施工组织设计必须尽可能的全面，完成后，还要交由上级有关负责人进行审批，审批合格后再加盖公章，如果在施工过程中有变更，还要对变更进行审批。然后，在工程开工前，施工方需要组织有关负责部门进行对施工设计文件的会审，还要按照要求填写会审记录。根据工程的设计需要，相关设计单位还要进行设计交底，并作交底记录。相关施工单位也要提交施工交底并作有关记录。接下来，对于在施工期间进入施工现场的物品，包括原料、半成品、零配件、施工设备等在内，都必须要先进行使用，并填写试验报告，各类物品还需配有出厂合格证明。如在施工工程中发生质量事故，要由施工方填写工程质量事故报告并对事故进行处理，处理完毕后，还要填写质量事故处理记录。如遇设计变更，设计单位需要提供设计变更通知单。最后，在竣工后，需要进行包括工程概况等具体信息在内的竣工总结，施工单位还要提供竣工验收报告。在工程交付使用前，还应对工程进行使用功能的检查，并填写功能性实验记录。
二、存在的问题
1、技术资料不完整，缺项的问题
(1)在主体结构技术质量试验资料中往往存在回填土压实度试验检查点数不足，有的路段填方量较大，分层较多，不能按有关规定进行分层检验。排水工程沟槽回填、各专业管线回填、立交桥挡墙后背回填等均存在这方面的漏洞，而这些部位又往往是市政工程的薄弱环节。各相关部门，特别是监理单位应认真做好该部分资料的审查工作。沥青混凝土含油量平行试验也时有漏缺项，市政工程的路面层大多委托路桥公司等公路施工单位进行，其有时在试验记录上不齐全。而施工时，各市政工程总包单位也不能履行管理职责，仅将分包单位的试验资料整理装订，而没有按规定进行相关的抽检试验工作。混凝土、砂浆强度等汇总评定资料不完整也是一个常见问题。
(2)原材料试验、各种预制构件质量保证资料，质量证明部分存在无计量设备校核资料。无实验用天平、尺、混凝土后台用秤，及测量仪器的校核资料。这些计量设备在施工的重点部位经常用到，不校核就无法保证其精度，也就无从保证施工的准确性与合格了。部分工程技术资料存在无水泥28d强度试验报告、无人行道彩砖、缘石、井盖篦、烧结砖报告，合格证原件的现象。
(3)工程总体质量综合试验资料。部分工程在污水管道闭水试验、道路弯沉试验上有缺项或检验频数不足的现象。
(4)技术交底不完善。每道工序技术人员向班组、工队长及工人的技术、安全交底不够完善。
(5)施工资料不齐全。施工测量均应有施工初测，施工过程中复测、竣工测量记录。施工测量应包括中心线设置、标高、纵横桩位，横断面图式等，控制点、基准点、水准点，复核记录，做到有放必复。
2、填写不规范、不完整的问题
(1)工序质量评定表，表中的检查项目及外观、实测项目及允许偏差、质量等级、工程数量等均有遣漏现象。(有遗漏)
(2)施工表格填写中会签栏签名不全，各级审查意见填写不全，或空白的。
(3)工程名称有漏填的，或各个表格填写不统一的现象。
(4)在竣工图中存在标注不清晰，或有的关键尺寸未标注的现象，竣工图中出现“设计”等字样的。
3、装订问题
(1)原件、复印件出现混装现象。
(2)分类不清晰，装订顺序混乱。
(3)无页码、无编号的。
(4)单册厚度超过城建档案馆要求的。
(5)工程施工技术资料中无合同原件，预算书、中标通知书等装订入册的现象。
三、提高市政工程施工技术资料管理水平的措施
如今市政工程项目越来越多，但在许多市政工程中，因为对施工技术资料管理工作的重要性认识不足，没有在人力物力的投入方面做足功夫，只是敷衍了事，以致施工资料不符合相关规范，因此导致工程出现了许多问题。但如今市场竞争日益激烈，有关部门对施工技术资料的监管力度也日益增强，如不能对施工技术资料进行详细、完整、高质量的管理，即使市政工程完成的很好，也只是徒做无用功。而为了提高市政工程施工技术资料的管理水平，应从施工前和施工过程中两个阶段下功夫。
在工程施工前，应招聘有关人才，并对他们进行有关培训，不仅要提高他们的专业工作能力,还要增强他们责任意识，使他们认识到施工技术资料管理工作的重要性，并能自觉地投入到施工技术资料管理工作中去。具体来说，首先要让有关人员对施工图纸十分熟悉，进而让他们对自己的工作有一定的了解。然后要将开工前所需准备的有关材料准备齐全，然后交由有关部门核查审批。各种不同的资料，要按照他们的不同功能，分门别类的进行存放，以方便日后对各种资料进行详细的整理。在工程施工阶段，也要注意对工程施工技术资料的管理工作。首先，对施工过程中用到的各种原料、半成品、零配件、施工设备等，要注意收集它们的出厂质量合格证明和有关的试验报告，且必须要为原件。然后，对于施工过程中要填写的各种质检资料等，要有专门的表格，并要用质量好、耐久性好的
书写用具，按照有关规范认真填写，不得随意涂改。不同的监理人员对资料的填写方式可能有不同要求，所以在填写资料前，应先与监理人员进行沟通，以确保资料的有效性。
除此之外，还应成立专门对施工技术资料进行管理的部门，强化该管理部门人员的责任意识，以便加强对施工技术资料管理工作的领导和管理力度。施工单位也应该对施工技术资料管理工作的重要性有足够的认识，要加强对资料管理工作的投入力度，吸纳专业人才，不断提高施工技术资料管理工作的水平。
四、结语：
施工技术资料的管理工作，不仅在工程施工过程中有着重要的作用，也和市政工程质量的好坏息息相关，还关系到市政工程能否顺利交工。对于施工技术资料的管理，必须要将它纳入到工程管理的项目中去，还要保证资料的管理与施工过程的同步性，对于资料的审核，也要严格管理，必须保证所提交的资料都合乎规范。
参考文献：
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Key words: data collection; basic work; an important position
中图分类号：TU206文献标识码： A 文章编号：
一、突出资料收集的重要地位
任何市政工程，都是以资料的收集为前提的，其维护和保养，也是以资料收集为依据的。没有资料收集，就没有市政工程。资料收集，是市政施工的一门重要功课。
法律法规要求加强资料收集工作。国务院颁发的《建设工程质量管理条例》第十七条,“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立、健全建设项目档案,并在建设工程竣工后,及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案”。建设部颁布的《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》第四条规定：“市政基础设施工程施工技术文件应随施工进度及时整理，所需表格应按本规定中的要求认真填写、字迹清楚、项目齐全、记录准确、完整真实。”这两部法规，明确了市政工程资料收集工作的法律地位，也是做好市政工程资料收集的法律依据。
对历史负责要求做好资料收集工作。工程质量是百年大计。今年7月份，北京的一场特大暴雨，北京市的市政设施经历了前所未有的考验，无论从设计，还是施工，都暴露出许多问题。这些问题，不仅是北京独有，其他城市同样存在。施工质量方面存在的问题，有时候不是短期内能够发现的，有的需要数十年乃至上百年。时间跨度这么大，当时施工的人员随着年龄的增大，熟悉施工过程的人会越来越少。后人要改造或者维护这些市政设施，依靠的只能是当时留下来的施工技术资料。当时施工技术资料收集得如何，决定着后人对市政设施的认识程度。从这个角度说，做好市政工程施工技术资料的收集，不仅是对施工过程的简单记录，也是对工程质量负责，对历史负责，可以帮助我们在以后工程的施工中吸取经验,少走弯路。一个负责任的施工企业，是不会不做好施工技术资料收集工作的。
现场施工监督需要做好资料收集工作。现场施工，是形成市政工程实体的关键环节。通过现场施工技术资料的收集，就可以对每一个施工工序中的质量进行有效跟踪和监督，及时发现和纠正施工中存在的可能影响工程质量的问题，确保每一个步骤，每一个环节，都严格遵守施工图的要求，进而保证市政工程的整体质量。
工程资料为今后工程施工提供借鉴。 工程资料对以往工程中采用的技术、发生的问题、采取的措施以及反馈结果,在工程内业资料中还包含着“竣工报告”、 “施工小结”等自我总结的部分,这些文件往往有的项目负责人不大在意,其实在这些文件中除了有关的工程数据外,对施工过程的总结占了相当大的部分,优点、缺点尽在其中,学习和借鉴这些文件对今后的工程管理将会有很大的促进作用。
二、发挥企业在资料收集中的主体作用
党的十报告，明确提出了加快城镇化建设的新要求。市政建设是城镇化的基础，资料收集，又是市政建设的基础。市政工程施工的资料收集，对于提高城镇化建设水平的的意义不言自明。
按照建设部《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》的要求，市政基础设施工程技术文件，由施工单位负责编制，建设单位、施工单位负责保存，其他单位按其在工程中的相关指责做好相应工作。建设单位应按《建设工程文件柜当整理规范》（GB/T50328—2001）的要求，于工程竣工验收后三个月内，报送城建档案管理机构。
这一规定，明确了施工单位在资料收集中的主体地位，施工单位在施工中，必须严格执行施工建设强制性标准和国家、地方有关规定，同时填写、收集、整理好相关的文字记录、图纸、表格，音像资料等，并归档保存。
提高企业资料收集意识。在市场经济中，企业是市场主体，享有相应的权利，承担相应的义务。市政工程设施属于公共工程，道路、桥梁、隧道、广场、排水、供水、污水处理等，其技术工程资料，是施工的“跟踪仪”，也是重要的历史档案。首先应当明确，收集技术工程资料，是施工企业的法定责任，不是可做不做，而是必须履行的。应通过加强监管，督促检查，提高企业法人和资料收集人员的责任意识，把资料收集工作看成企业的基础工程，看成企业的生命，不断提高资料收集的制度化、标准化水平。二是加强指导服务。深入施工工地现场，不定期对市政工程资料收集情况进行业务指导，有针对性地调整业务指导的内容和方法，增强业务指导的服务效果。三是强化业务培训，定期举办相应的业务培训班，让更多的市政工程参建单位能及时了解有关要求和规范，提升资料收集人员的能力和水平。
落实企业资料收集各项责任制度。施工企业处于落实国家有关技术工程文件规定的终端，必须建立相应的责任制度，明确专人负责，实行责任到人，工程资料从开工到竣工直至工程资料报送建设单位或城建档案馆全过程的图纸、技术文件资料，资料管理明确专人保管，保管人员实行持证上岗。
做到资料收集与项目施工同步。《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》，要求市政基础设施工程施工技术文件随施工进度随时整理，所需表格按规定要求认真填写，字迹清楚，项目齐全，记录准确，完整真实。目前企业在资料收集中存在的收集工作不按计划、步骤逐步实施，资料不全，甚至到工程竣工验收阶段才匆忙收集整理资料的问题，应该引起我们的足够重视。
三、进一步加大资料收集力度
市政工程施工技术资料收集和整理水平，反映工程质量和管理水平的重要依据。进一步加大资料收集力度，对于确保工程技术档案的完整性、准确性、系统性，实现工程技术资料档案管理标准化，提高工程质量管理水平，发挥着不可替代的重要作用。
强化日常资料管理工作。日常资料管理，就是从眼下的工作入手，从每一环节入手，随时收集，随时登记，随时整理，不漏掉与工程施工相关的任何一项资料，尤其是做好对对设计图纸和设计变更加强管理，科学分卷，分类存放，保证基础资料规范、系统、完整。
做好分阶段的资料收集工作。每一个施工项目，都可以分为准备阶段、施工阶段、竣工验收三个阶段，每个阶段，都有大量施工技术资料产生，必须做好相应的收集工作。在施工准备阶段，要按照要求，填写和准备工程开工必备的资料，分类存放各种资料，以便于日后竣工资料的整理；在施工过程中，要特别注意收集每种材料的出厂合格证及有效检验报告，收集好试验报告，这对于把好施工所需材料的质量关，确保施工质量，具有十分重要的意义；在工程竣工验收阶段，要注意收集施工后期可提前进行的竣工资料，包括资料汇总、复印装订等，以及按工程实际重新绘制竣工图，填写工程竣工报告、工程交工验收证书等，按照要求规范，在每一个阶段做好资料填报，不能涂改。
加大资料收集的沟通协调。加强施工企业各部门间的技术协作，实行相互间的监督和检查。如工程部完成某个施工项目应及时报质检或安检不进行验收，质检部或者安检部要根据施工规范认真严格检查，及时发现问题，并提出整改措施。质检部或者安检部完成质检后，即使填报质检报告，并交工程部核查，以确保资料准确真实反映施工情况，最有由质检部上报驻地监理组验收。
建立检查、约束机制。从强化经济责任制考核入手，将竣工文件工作纳入市政工程目标管理，并将其纳入工程技术部门的职责范围和总工程师、技术人员的岗位责任制，作为技术管理工作的重要组成部分，明确责任指标，严格考核，并将竣工文件编制工作作为先进评比的条件，引进激励竞争机制，奖励先进，并对劣质资料进行经济处罚。
参考资料：
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近年来,我国建筑行业呈现出了蓬勃发展的态势,而且加深了对于各项管理理论的研究和实践,其中工程造价控制逐渐得到工程参与各方的高度重视。为了进一步促进国内工程造价控制能力和水平的提升,必须在不断总结经验和教训的基础上,加强对于现行控制制度和机制的革新与完善,进而才能达到预期的目标和效果。要想对市政设施做到主动控制,市政部门建立市政设施台账必不可少。市政设施包含有红线内道路、排水、路灯、桥梁等设施,台账应包括对所有市政设施的基本信息:修建年代、使用年限、修建规模(长度、宽度、结构等)及其档案存放地点等信息并逐一登记在册,市政设施台账是制定维修计划的一个重要因素。
一、建立市政设施维修跟踪记录台账
在市政设施台账的基础上,针对每一次市政设施的维修时间、规模、结构、施工技术方案、施工图纸等信息也应记录在档,维修记录既是制定市政维修工程计划的一项依据,又是对维修质量和维修水平的一个评定和总结,对于今后制定维修方案、控制维修质量及造价控制提供经验和依据。
二、制定市政工程计划
(一)制定未来市政工程维修计划
未来市政维修计划的制定主要是为了实现对市政设施的主动控制做基础。根据市政设施台账、市政维修记录及现场调查,根据市政设施的使用年限,制定一套在5年内应提前养护的设施维修计划和维修方案,提前预防病害的出现,及时养护,对市政设施管养做到主动控制。提前控制、提前预防可以节约维修资金并增加市政设施的使用年限。有了未来5年市政维修计划,对于每年的维修资金可以做到比较充分的科学合理的安排,对于急需维修或损坏较严重的市政设施可以优先安排资金,及时维修,不会因为没有资金而影响市政设施的维修,这对市政管养部门宏观控制市政设施的完好率、合理利用维修资金有着极其重要的作用。
(二)制定本年度市政工程维修计划书
市政管养部门对本年度的维修计划的制定,应根据市政设施未来5年维修计划并结合到现场进行详细的排查,把急需维修和未来5年计划安排在本年度需要及时养护和维修的设施,做为编排本年度维修计划的主要项目,该计划应详细具体,它直接影响到本年度维修资金的合理安排和合理控制。
(三)编制施工技术方案
维修计划书完成后,应着手编制市政工程维修计划施工技术方案及施工图纸的的设计。施工技术方案及施工图纸直接影响到维修工程的质量和维修资金的多少。维修方案的编制可以根据设施病害的情况并参照“市政设施维修记录”找到相似的病害处理的科学方法,还可以在记录中找到处理该种病害的不足,吸取经验,对施工技术方案加以改进,找到更科学合理的方案,制定出恰当、合理、科学的维修方案,提高维修质量和维修效率,使病害得到有效的控制,在满足维修工程预定功能和质量标准的前提下,使维修工程投资额最少。
(四)编制市政工程维修计划预算书
依据市政工程维修计划施工技术方案及施工图纸设计来编制维修工程预算书,预算书的编制应把握好以下几点:维修工程预算书编制依据:经批准的有关文件、指标; 经批准的设计文件及维修方案;工程概预算定额或指标;工程费用定额等有关文件。维修工程预算编制原则:应深入现场进行调查研究;结合实际情况合理确定工程费;抓住重点环节、严格控制工程造价:应全面完全地反映设计内容。
三、确定市政维修工程资金
由上级部门依据市政维修部门的市政维修计划、维修施工图、施工方案及维修预算书,下达维修计划,科学合理确定维修资金,从宏观上控制维修资金的利用。根据招投标法我们地方规定市政工程修建面积在1000w以上或投资额50万元以上的市政工程必须进行招投标,施工单位的选定应通过招标选择具有市政资质及丰富的市政工程施工经验的高素质的优秀施工队伍,以保证市政维修工程的维修质量,降低维修成本。施工单位进驻施工现场后,建设单位应通过各种形式对施工单位的各个阶段的工程质量进行全面的严格监督。委托监理单位对维修工程进行现场监理,对工程的安全及质量进行全程跟踪控制,及时发现各种安全、质量问题,避免留下工程安全和质量隐患;建设单位委派工程师到现场进行质量监督控制;严格控制维修工程量,杜绝工程量擅自超计划。市政维修工程的特点是面大、分散,工程量零星、琐碎,工程量的控制非常困难。因此,维修工程在施工过程中,应严格按照施工图及施工方案进行施工,如果在施工中遇到不可预见的情况,所增加的工程量施工单位应办理工程签证单,签证单中的工程量必须通过建设方、监理的确认后才能最终进入决算,并且在工程施工过程中严防工程量超出计划方案,杜绝决算资金超预算的事情发生,这样才能有效的控制维修工程造价。
工程竣工并通过验收后,施工单位应在规定的时效内,向建设单位提交竣工资料及竣工决算,建设单位应依据施工单位所提供的竣工资料及施工合同,对施工单位的竣工决算进行严格审计,严防维修资金的流失,并且对施工单位也给予公正的结算。依据合同约定市政维修工程的保修期,为保证维修工程在保修期内的维修资金,在工程质量保修期过后,维修工程没有出现质量问题,在结算中扣除的质量保证金才能退还给施工单位,从而遏止施工单位在施工中降低工程质量,提高有限的维修资金利用率。
在市政维修工程的造价控制过程中,以上每一个环节都紧密相连,环环相扣,任一个环节出现问题,都会给市政维修工程的造价控制造成障碍,这就需要落实每一项工作的工作人员有着高度的责任心和严谨的工作态度,尽心尽责,相互协调合作,为维修工程的造价控制做好每一步,使市政维修工程的造价控制进入良性循环,使维修资会的利用得到最大化,为提高市政维修工程的质量和品味做出贡献。
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1、工程结算的重要性
市政工程结算是市政工程的重要组成部分，而企业的最终目的是盈利,对每一项工程结算关系到施工企业经济命脉的重要一环。
现阶段施工企业都把“利润”作为企业最重要的管理核心，这是企业保持改革、稳定和持续发展的基础。作为施工企业如何更进一步去搞好工程结算和管理这一核心工作，从本人参与多项市政工程投标到工程竣工结算为止，工程造价管理始终贯穿于施工项目的全过程，是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，目标就是利用科学管理方法结合实际，合理确定造价和有利控制造价,以提高施工企业的经营效益。
工程结算工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作，要了解相关法律、法规、制度等，平时注意多收集竣工资料，为全面开展工作奠定基础。不仅要掌握有关工程造价的理论知识，还要懂得施工技术、工程经济、安全管理、计算机操作，培养具有复合性能力的工程造价员。
怎样客观实际反映工程总造价，办好竣工结算
以早期中标工程“新机场高速路安装DN1200供水管工程（第二标段DN1000管）”谈一下参与投标中标至工程竣工结算的过程：
2.1、结算资料整理。主要包括招投标文件、中标通知书；图纸、各种标准图集；会审纪要、施工组织设计；施工合同，这是做好工程结算工作的前提。
2.2、施工过程是个动态，深入施工第一线，与施工负责人、资料员多互动、沟通，掌握第一手资料。随着施工不断推进，核对现场施工项目的工程量与投标是否一致。若有变动，属于技术性还是和经济有关。如果是由设计变更或施工建设引起的项目和工程量的变动，要根据设计单位签字，经业主和现场监理同意的设计变更或施工建议书，随时调整有关计算式，这些工作不要推到工程完工结算时进行，要随着工程的进展，分段、分部位的进行。这样就给工程结算带来宽松的条件和准确的数据，确保工程利益不受损失。举例“新机场高速路安装DN1200供水管工程（第二标段DN1000管）”工程，其工程变更和新增工程量如下：
2.2.1、设计变更1—安装的钢管改为冷缠胶布接口；
2.2.2、设计变更2—里程K16+340~K21+000沿线高速路二级护坡的管道复土1.2米改为2米；开挖管坑前，靠近护坡一边定要沿线压拉森桩（桩长6米），确保高速路二级护坡匝道安全；
2.2.3、工期延误—完成里程K16+250~K16+340段时，接到高速路施工单位汕头建安公司通知，拒绝我司继续施工，必须要在高速路全线完工后才给予我司继续施工，此处延误工期50天；
2.2.4、工期延误—里程K16+430~K17+140段，由于黄榜岭村村民征借地费用补偿未签订协议为由，干扰我司进行施工，我司只能停工。此处延误工期15天；
2.2.5、新增工程—里程K16+411.5~K16+420、K19+030两处，由于当地镇水利会及村民不同意截水破渠方案，建设单位要求我司负责采用土包围堰、碎石垫层及DN1000钢管道水方案，管道安装完毕后拆除导水管，清理现场。增加工程量按实签证；
2.2.6、工期延误—里程K16+850段安装DN1400匝道护管，道路施工单位没有及时交出场地（道路施工单位负责开挖管坑）延误工期5天；另，黄榜岭村不准我司送管材的车辆经过村属道路，只好原路折返，造成工程延误4天，此处共延误工期9天；
2.2.7、新增工程—里程K17+230~ K17+420段征地后，农民没有清理拆除后的基础、砖块、砼构件及鱼塘的竹林、树木等。经洽商，业主和监理同意给予签证；
2.2.8、设计变更3—里程K17+220~ K17+700段的鱼塘由原设计的清淤、砼块基础改为￠600钻孔桩支承，此处延误工期30天；
2.2.9、工期延误—里程K17+700~ K19+020段，因征借地问题施工被迫停工，此处延误工期16天；
2.2.10、设计变更4—原DN400法兰阀门井改为DN800制井砌筑；
2.2.11、新增工程—里程K17+511~ K19+118段，根据招标文件，建设单位负责提供15~20米施工现场。此段管长1607米，由于建设单位征地原因，只提供5~7米施工场地，除开挖管沟和堆放管材外，无法堆放余泥，余泥需增加二次运输；按照招标文件“第二大点综合说明，第（4）点c和d”及“第三大点现场施工条件第3点”。现场未具备所列条件，而高速路面又不能供路施工，只能铺设石屑便道及进行人力排运管材。经业主和监理洽商，同意按实签证；
2.2.12、工期延误—里程K18+350~ K18+302处，因为道路施工单位未能按时交出施工场地给我司进行管道安装，此处延误工期5天；
2.2.13、设计变更5—里程K18+020~ K18+032、K18+170~ K18+175.5、K18+855~ K18+865、K19+453~ K19+461、K20+930~ K20+960等，在招标踏勘现场时未有砼路面，待我施工单位进场施工时，高速公路公司已铺设了砼路面，我司需破砼路面。原设计管坑为回填原土，现改为全部回填石屑；
2.2.14、新增工程—里程K18+860~ K19+118，由于该地段处于农田地段，没有道路。不能进入装管机械和运输余泥、石屑等。经与建设单位征地组进行现场查勘，研究决定从K18+860的隧道口向K19+118处铺设一条可进机具和运输的施工便道。经现场监理洽商，同意按机械台班签证；
2.2.15、工期延误—K19+118~ K21+000段因春运期间全市禁止开挖施工，此段延误工期70天；
2.2.16、新增工程—里程K20+830处的匝道顶管工程交汇坑有两块钢筋混凝土需拆除和清运，经现场监理洽商，业主同意按实签证；
2.2.17、设计变更8、9、10—里程K20+800、K20+980处各有一条宽4米的排水沟与管线十字相交、里程K20+850处管线经穿越10米的高速路匝道。为确保不影响当地农田、水利灌溉及不再开挖高速路，拟定在以上三处采用顶管方法施工；
2.2.18、设计变更新增1—增设管线走向标志牌。
3、竣工结算
此项工程合同规定工期为50天，由于施工期出现各种原因，导致工程将近一年的时间才完工。从应用实例的工作过程来看，工程设计变更和新增签证，发现问题，出现疑问要逐一到工地核对、丈量、记录才能准确无误。因为许多隐蔽工程可能在竣工图不能完全反应到；逐步跟进、收集工程原始资料，是复杂问题的一种简便的方法，适用于工期长那些难以完全用定量指标计算的复杂问题。方法简便、直观，便于应用。
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Keyword]: Municipal Engineering; cost; control; measures
中图分类号：TU99 文献标识码：文章编号：
一、引言：
市政工程包括道路、桥梁、给水、排水、燃气、防洪、照明以及园林绿化等工程。他们大多数都是公共事业的公共建筑，一般是无利益的、非经营、服务性的建筑事业。市政工程的特点：（1）市政工程建设的资金来源主要是由政府进行投资的。随着我国社会主义市场经济不断发展和完善，市政工程的投资环境也在不断的改善，投资主体、投资方式、资金来源也在不断的发生变化，呈现出了多元化、多层次的发展趋势。资金来源由靠政府财政拨款为主逐渐转变为投资单位自筹、银行贷款、利用外资等多种渠道。投资方式也出现联合投资、中外合资以及合作建设等多种形式共存。（2）投资额度大，市政工程已经发展到从小城镇到大都市都在进行大规模、高标准的基础设施建设。（3）建设规模大，施工期短，建设工序复杂。市政工程多处于市区之中，建设环境复杂，造成影响投资造价控制的因素很多，例如：施工作业多并且分散，工期短，质量要求高，这些都直接或间接的影响到市政工程的投资。
二、市政工程概算阶段造价控制
（1）设计阶段工程造价的控制
工程设计是整个城市基础建设项目中调节技术与经济的关键，对于市政工程造价的有效控制有着至关重要的作用，是城市建设项目全面规划和具体描述实施意图的过程。相关信息显示，设计是对项目投资干预最大的阶段。在影响项目投资的可能性中，初步设计阶段所占的比重最大能达到75%-95%，而技术设计阶段次之为35%-75%，施工图设计阶段再次之为5%-35%，这主要是由于初步设计阶段将确定市政工程中的大部分，比如：结构形式、技术标准、布置及安装标准。正如所见，设计是关键，虽然设计费一般情况下只占整个建设项目工程费用中很小一部分，但其对整个工程的影响却非常大。因此要在以下几个方面下功夫：择取综合效益最好的设计，以达到自己的预期目标；实行设计监理制度；积极推行限额设计；重视多方案比较；加强图纸会审工作。
（2）招投标阶段市政工程造价的控制
编制招标用的相关文件、审查确定自己提供的工程量是否符合设计要求，结果是否准确，在投标阶段中要对承包单位的报价进行审核对比，从中选出资质好、报价低、信得过的施工企业并与其签订最后的施工合同。在签订施工合同时，发包商与承包商要当面对合同中的各项条款进行协商，分清责任双方的主体，加强合同管理。
三、市政工程预算阶段造价控制
在市政工程施工阶段，因为工程设计以及招投标阶段已经完成了，所以它的工程量已经具体化。因此在这个阶段对市政工程造价影响的可能性与其它阶段相比要相对少了一些，然而真正形成工程实体主要在这一阶段，如果控制不好的话，也会造成造价失控。
（1）实施工程监理制度和管理：实现“三控一管”的监督体系，保证工程质量、进度、投资三大目标的有效控制，充分发挥其控制投资以及增进效益的重要作用，就可以为市政工程预算、结算、审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本。
（2）审查市政工程施工方案以及施工顺序：审查以及优化施工方案也是对市政工程投资进行有效控制的重要手段之一。我们所说的优化就是从若干个市政工程施工方案中选择一个在技术上切实可行，施工质量与施工期限都能满足要求，并且施工的费用相对比较低的方案。
（3）减少设计变更；严格现场签证管理；严格审核工程施工图预算；对于施工现场的各项第一手数据进行整理；确保专项资金在工程建设中的有效利用。
四、市政工程结算阶段的造价控制
（1）竣工结算阶段造价控制
认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程数量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除；审查现场签证的真实、合理性。必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。正确处理结算纠纷。审查施工合同及有关文件的工作为：核准工程结算范围，确定施工期，正确进行索赔。确定施工承包方式。审查合同其它条款的落实情况；审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量；认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材料购货发票作为工程结算材料调价依据的做法，审查是否按规定计算材料差价，审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算；审查各项取费是否符合规定，是否合理准确。审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级，审查是否存在普通装饰工程按专业装饰工程取费的情况；在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作顺利开展。
（2）市政工程工程量清单核对与复合制度
要加强市政工程竣工结算阶段的造价控制，应该建立工程量清单核对备案制度以及内部复核制度，确保一切项目都能够照单核对，保证工程量的可靠性、合理性以及真实性，对工程量清单进行控制、核查，可以防止基本建设费用增加造成建设成本增加的情况。
其控制内容包括对于施工图纸、设计说明以及施工图预算的控制；项目施工合同与协议的控制，预算定额、材料、价格、费用等定额以及取费基础的控制；图纸会审记要、设计变更通知单以及现场施工记录等方面依据的审核和控制，确保工程决算的可靠性与真实性。
在控制的实施过程中我们还要注意以下的几个方面：一是对工程造价文件的编制、核对，例如造价员应该具备一些相应的专业的造价员资格证书才能够担任工程造价文件的编制工作。二是招标人委托工程造价咨询人或招标机构编制工程量清单，其编制工作应根据工程建设项目的实际情况，在保证编制质量的前提下由双方在咨询合同中协商约定。三是工程造价咨询人或招标机构及其工程造价专业人员应对其编制的工程量清单（或招标控制价）质量负责，并在委托合同中约定相关责任条款。
五、总结
市政工程关系到人们的日常生活，与每个人的都息息相关，因此我们必须对整个市政工程建设项目的全过程进行监督与控制。我们必须进行全面、细致、深入的控制，才能真正做好工程项目造价控制工作，才能有效的节约工程预算成本。对于变化中的工程造价，我们需要建立一套行之有效的工程造价控制体系，对于工程项目中概算、设计、预算、施工以及竣工结算、以及竣工中的每一阶段的造价都要有一个明确的管理制度，将可以利用到的各项资源全部服务到市政工程的建设中，使其可以最优化的达到工程目标所需的效益以及国家的要求标准，为百姓造福。
参考文献：
[1]闫林娜.浅谈市政工程造价控制的几个环节科技资讯.2008 NO.10.168-169.
[2]杨国义.浅谈市政工程的造价控制与管理.建筑经济与管理.2010年11月,第32卷第11期.1183-1184.
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一、如何做好工程开工前的准备工作
1.熟悉施工图纸，检查有疑问的部分并提出疑问，解决相应问题。
2.填写和准备工程开工前必备的资料：
评表、工程质量保证体系审查表（附：七大员责任制）、开工报告、见证取样计划表、施工组织设计、安全施工组织设计、资料准备齐全后就找相关单位办理签字、盖章、审核的手续。
3.分类存放各种资料
为便于日后竣工资料的整理，在平日的资料收集过程中就按照档案馆的市政道路（给排水）工程竣工档案检查清单顺序分类归档；对于施工中与业主、监理等相关单位的来往资料虽不归档，也应分类整理；对于用于施工中的各种表格分编号、单位放好，便于使用时及时拿取。工程资料分为施工技术管理材料、工程质量保证材料、工程质量检验评定材料和竣工图四部分。道路、给水、排水工程资料分开整理，一般道路工程的施工技术管理材料放入给排水工程资料中，但技术变更通知单、技术工作联系单、施工记录、混凝土浇注记录、技术交底记录等有道路、排水区分的分别放入道路和给排水资料中。
二、工程开工后应着手的工作
1.原材料送检
开工时原材料必须送市政质监站委托的检测中心检验，取现场有代表性的土样送总公司实验室做击实试验。送检应注意严把质量关，检测合格的材料才允许使用。
2.同时可进行的收集工作
将工程预算、测量交桩复核记录、图纸会审记录、技术交底记录，与开工报告、施工组织设计、施工许可证一起归档。
三、施工过程中收集和填报资料的注意事项
1.收集材料质量证明文件
在施工过程中不断会购进各种材料，就需要收集每种材料的出厂合格证及有效的检测报告（有CMA标志的），必须是原件。有效证件的时间、数量及品种规格必须与材料进场的时间相符，特别是水泥要有28天强度的出厂检验单；钢材的标识、规格与出厂合格证相符。
2.填报资料
对于质检资料的填报需填写监理规范用表，书写要求规范，不能涂改，采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水，或现在常用的中性笔。监理表格一般一式三份、隐蔽记录与工序表格一式两份。按照规范标准的相应工序验收内容填写表格，不同的监理对资料的要求不完全一样，填写报验资料前应积极与监理沟通，达成一致后填写。隐蔽记录与工序表应写明具体部位、工序名称、桩号、东、西侧（半幅）、南、北侧（半幅）或左、右侧（半幅），这样便于日后整理资料时更清晰、直观；其内容应符合实际，不能照搬。例如：沟槽开挖工序，在入冬季不应写无冻土；平基管座工序在规范中归在一起，却是不同的两道工序，且混凝土浇注时间不同，必须分开填报；填报沟槽开挖隐蔽记录时，应附沟槽开挖断面图，并标注尺寸、当开挖土质较复杂时大致标注土质；当道路中各部位的基层工序报验完毕后，未隐蔽的工序不用填写隐蔽记录。快车道和非机动车道的面层、站、卧石、人行道步砖（面层）、预制块护坡等；填报工序表时应注意检查项目的选择，因为规范中未包含全部的工序，遇到不同的工序时，一般选择较接近的。例如：规范中路基分路床、基层、面层等，却未分快车道、非机动车道，当非机动车道需报验时跟快车道一样都套路床这一项，但检查项目却不同，非机动车道没有中线高程；工序表中填写偏差值时也应注意一些细节，例如:路床中平整度这一项的偏差值为20mm，若没到施工现场去实地检测，就容易出现填写负值的错误，一般人认为只要是负值就是不合格的偏差值，而用塞尺测出的读数只可能是正值，即超过20mm的读数才是不合格的偏差值；检测项目中带符号的合格率必须达到100%。
3.收集试验报告
试验报告是工程资料里的重要组成部分，属工程质量保证材料。其中70%的试验报告为自检报告，而30%为见证取样报告，这一项由市政质监站委托的检测中心按批次出据合格的质检报告，这30%为强制规定。在进入每道工序施工前后都有相应的试验，需要熟悉各种试验，试验完成后的试验报告应收集完整，跟资料中的桩号、时间、混凝土浇注记录、施工记录等相符合，工程中的大多数资料都相互联系，不仅相符，汇总和评定记录也需要根据试验报告进行规范填写。
四、工程接近尾声时可提前进行的竣工资料整理工作
1.汇总资料
检查报验资料中有无报漏、书写错误等情况；将所有工序评定表的点数汇总并计算填写工序质量评定汇总表、部位质量评定表、单位工程质量评定表，所有工序、部位和单位工程的合格率都在这三种表格中反映，完成后需监理及业主方的签字盖章手续。将所有施工技术、质量保证、评定资料和竣工图按城建档案馆统一的档案清单顺序整理、汇总到一起。
2.复印装订
复印所需的套数（业主、接受单位各一套；监理一套，设计只看不存档），装订成册。送备案馆的一套需用牛皮纸装订，送档案馆的一套为不装订的原件，档案馆对竣工图有特殊要求，编制竣工图目录，有监理单位盖章。
3.竣工图的编制要求
竣工图应画出所有变更内容，如实反映竣工后的现状，道路所处地段若有大型设施的也须标注，完成后加盖竣工图章，签字手续完备。
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伴随着我国国民经济的快速发展，作为城市骨架的市政设施工程一般都是非赢利性的，它的建成直接产生社会效益。市政工程建设资金来源主要来自于政府资金，如何提高资金的使用效益是众多市政建设者必须努力实现的目标。市政工程投资大，任务重，时间紧，工程结算审核人员常要在短时间内查看大量的图纸资料，进行无数的验算，反复查找核对定额，计算汇总大量的数字，这就要求审核人员既要有高度的责任心，又要有熟练的业务素质，否则稍有疏忽，就可能给国家造成不可估量的损失。
2.做好是市政工程结算审核工作的意义所在
目前大多市政工程采用清单计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
3.市政工程结算审核中常见的问题
3.1虚报工程量
建筑工程量是编制工程结算的基础，工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大。有一些基建工程由于工期长或两个施工单位共同承建，这就存在混淆工程界限，交叉工程重复计费的现象。而有的由于设计变更计算了变更增加的项目，不扣除标函内原有的项目，造成工程量的重复计算。
3.2混淆施工图和竣工图的使用
施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程中发生的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更大，有些施工单位把已取消的施工图项目仍列入结算，计取工程费用。
3.3单方面改变变更联系单及签证单
工程变更联系单是施工过程中图纸改变的依据，而工程签证单则
是施工过程中对工程变更、新增零星工作等承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明，是工程结算的重要依据。在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更联系及签证办理不及时，时间一长就模糊不清或不齐全，有些施工单位单方面做出有利于施工方的解释，故意删改、省略不利于己的内容。更换联系单或签证单的内容，多计取费用。
3.4提高材料价格标准
由于材料价格和定额消耗量对工程造价影响很大，经常会出现施工单位在编制结算时虚报材料价格和材料用量。由于合同未约定合同外新增乙供材料认质认价问题，施工单位施工时采用低等级材料，结算时却报高等级材料价格。也有实际购买价高于招标时暂定价交与建设单位签证确认，而低于暂定价的就以投标暂定价作为结算依据。
4.如何做好市政工程的结算审核工作
4.1核查工程资料的真实性和完整性
竣工图应根据施工图和设计变更正确绘制，审核时，一方面要核对原施工图和变更资料，检查竣工图是否正确，注意竣工图与原施工图的差异，如哪些部位取消了，哪些部位为新增内容，这些差异都有可能是结算中的关键所在。另一方面要核对竣工图与实物是否相符，是否完整，要带着竣工图查看现场，只有正确的竣工图才是工程竣工结算的准确依据。资料合格后，应对送审资料（包括招投标文件、施工合同、竣工图纸、送审结算书、现场签证单、会议纪要等）进行深入、细致的研究，以便全面熟悉、了解工程的具体情况，做到心中有数，为结算审核工程打下良好的基础。
4.2注意工程量审核
工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价的审核的重点首先应放在工程量的审核上。审核人员要在工程结算审核前进行认真的调查和实地勘察，摸清施工情况，并在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸和变更签证及其相关资料，对工程结算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，以核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续又要按照混色机要求仔细复查计算工程量，必要时还应查验施工日记，监理记录及相关的会议纪要，审核签证单的合理性和有效性。
4.3施工现场签证单有效性和合理性的审核
结算审核人员往往会注重审核签证单会签手续是否完善，只要建设单位、监理单位、施工单位会签手续完善，审核人员往往都会予以认可。但是，一个有经验的结算审核人员还会进行更深一层的审核，那就是签证单的有效性和合理性。判断签证单有有效性应和招投标文件、施工合同等资料紧密结合起来。例如：招标文件规定，计算变更工程量时，技术措施费工费不进行调整，但有一张签证单内容则是因施工内容的变更，增加脚手架工程量若干平方米，很显然，这张签证单就属于无效签证单，因为即使现场确实增加了签证单所列的脚手架工程量，二方会签手续也完善，但因为它违背了招标文件的规定（技术措施费不进行调整），所以不能予以认可。判断签证单的合理性应和现场施工情况结合起来，这就要求审核人员具备较为丰富的施工管理知识和经验，应根据施工过程中的一些常识，来判断签证内容是否合情合理，如果有疑问，可到现场进行复核。
5.结束语
总之，竣工结算审核是一项技术性、经济性和政策性很强的工作，审核时除了要注意上述问题外，审核人员应不断提高专业理论水平和实际业务操作技能，及时了解地方及国家的有关工程造价方面的法规政策，不断总结本专业结算审核工作的经验，提高自己的执业水平，确保竣工结算审核的公平、公正、合理，为国家、企业、项目投资者节约大量的建设资金。
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1、市政工程施工技术管理需要坚持的原则
（1）科学性原则。在施工技术管理方面，必须要具有科学的逻辑思维，同时要选用先进与规范的科技方法对市政工程给予有效地管理与监督。
（2）政策性原则。在实际进行施工技术管理的过程之中，必须要深入贯彻政策性的标准与要求，在充分分析中国基本国情的基础上，掌握与研究科技发展的实际状况，从而较为合理与有效的进行施工技术管理操作。
（3）经济性原则。为了获得经济效益，市政工程必须要充分坚持经济学原则，在实际进行施工的时候，必须对成本给予良好的控制，在提升施工质量的前提下，实施高效以及经济化的工程建设。应该在市政工程施工的过程中，坚持经济性原则，从而有效促进市政企业的不断发展。
2、市政工程施工前期的质量监控的准备
2.1、明确各级及各阶段的负责人明确和完善各个阶段和各级别的负从上到下的责人，尤其是技术负责人，要建立以总工程师为首的各个级别的技术负责人。比如：总技术工程师、主人工程师、专职工程师和技术工程师等。每一级别责任到人，每一级别负责人没明确自己的职责。
2.2、建立健全各阶段技术管理制度
（1）建立图纸审核技术制度
市政工程是一项长期而复杂的工程，在这一过程中有完善的技术管理制度才可以有条不紊。图纸审核是工程的指导性工作，必须严谨一丝不苟。在图纸审核过程中要有步骤的开展，图纸的审核和更改要经过技术负责人签字和相关各方领导意见一致的基础上进行开展。对图纸的审核主要包括图纸的合法性、整体性、设计材料选用和相关建议等。
（2）建立施工日记制度
施工日记在市政工程这项复杂而长期的工程中是非常有必要的。日期、气候、施工队是最基本需要记录的信息。施工活动是最终的日记内容，这样可以保障工程的开展有理有据。同时可以合理的安排施工队的资源，合理的进行配置和安排人员和资源。做好日记的同时还要做好施工记录，这样可以形成工程的档案。
（3）建立工程验收制度
在市政工程开展和完成后都要有明确的验收标准，对技术使用掌握以及落实的标准都要明确。同时还要明确施工材料的用量和余量以及成品的合格标准。
（4）建立技术交底制度
建立技术交底制度，可以明确市政工程的技术管理人员与工人各自的工作以及职责和相关工作的要求标准，这样双方才能够互相协助，有计划有组织的开展施工工程。
技术交底制度所包括的内容主要有：①施工图纸的交底。技术人员要对将图纸交底给工人，工人才能有依据开展施工。②施工工艺的交底。技术人员要将开展施工的方法和工作配合协调的工种对工人进行交底。③施工材料的交底。技术人员要让工人明确自己在施工过程中使用的材料的规格和质量。④施工的标准的交底。技术人员要向工人明确施工要达到什么样的标砖和规范才可以。
（5）技术管理体系规范化
①技术管理人员和施工工人要对相关的国家标准和规范做到熟记于心，熟练掌握。②技术管理人员要加大技术监督的强度和频次。③将技术标准和规范进行具体化，结合市政工程施工的具体情况进行分解和融合。
3、市政工程施工阶段的技术管理
3.1、开挖沟槽和设置挡板方面的技术管理
一是沟槽开挖采用挖掘机与人工结合相结合的方式，以挖掘机开挖为主，对大面积及施工难度高的土方进行开挖，且工作效率高；以人工开挖为辅，有效控制沟槽底面标高及沟槽边角修整。对开挖过程中的土方及时进行清运，保证施工现场的平整和通畅，工作人员要注意防范安全事故，提高施工安全意识，做到开挖沟槽中不出现安全事故，对开挖过程中沟槽内积水要用水泵及时抽走，提高开挖效率，对开挖宽度和深度一定要按照设计要求进行，沟槽开挖是整个工程的第一项，关系整个工程质量的好坏，一定要严格把关。
二是沟槽开挖过程中要根据施工现场的地质情况设置安全挡板，防止出现塌方的情况，在土质疏松沟槽段内两侧应设置支撑，必要时可加密支撑，确保边坡稳定，挡板在安装过程中一定要紧密贴紧沟槽的内壁，出现缝隙时要填实，水平方向也要用挡板固定，这样整体形成拉力，做到保护得当。
3.2、夯实基础，灰土垫层方面的技术管理
第一，由于基础是整个工程的最底部，基础的密实度关系到工程的质量，很多市政工程出现塌方沉降都是由于基础密实度不符合要求造成的，夯实基础过程中要在基底部分十分的关键，必要的时候采用土石方进行回填，同时采用电力设备对基底进行夯实，让基底的密实度符合施工要求，市政工程建设好后返工非常复杂，所以在基底夯实工序上一定要做到认真仔细。
第二，灰土垫层用熟石灰粉和粘性土，按照定比例配制，并拌合均匀，分层夯实而成。按照设计比例调配熟石灰和粘土，让基底的保持干燥，有利于后续施工。
3.3、管道支墩和整平基础方面的技术管理
一是在管道支墩过程中，常见的支墩方式主要有钢筋和混凝土支墩两种方法。管道及管件的支墩和锚定结构应按设计规定施工，位置准确，锚定牢固。现浇混凝土支墩应振捣密实；砌筑支墩管道、管件与支墩间隙，应采用砂浆填实。
二是基础整平的过程之中，实际就是基础的二次浇筑，平基是基础下面部分，也起垫层作用，安装好管道再浇筑管道两侧的管座，管径较小的基础可以一次性浇筑。平基十分重要，管道能否铺设平整和日后的方便使用，都与平基有关。
3.4、铺设和安装管道方面的技术管理
下管前一定要详细的检测管道的质量，出现破裂破损的管道是严格控制下管的，下管过程可以采用吊机和人工两种方式，吊机速度快，但是准确性不高；人工的速度慢，但是安放位置准确，下管完结后，对管道位置进行调节，符合设计要求后再进行管道的连接。由于市政工程的管道接口一般采用外套环石棉水泥接口，因此接口材料为水、石棉、水泥按照1：3：7的比例进行配置，水泥和石棉的质量要按照设计要求进行采购，水泥的配比也要按照规范操作，否则因为粘性不够等影响整个管道的密封性，造成工程质量不合格。
3.5、建立检查井并开展灌水试验方面的技术管理
一是建立检查井是为了便于定期检查、清洁和疏通或下井操作的检查用的井状构筑物。检查井有玻璃钢、混凝土、塑料等等不同的材质，按计算好的检查井准确位置，严格按照图纸设计进行施工，同时检查井的规格、质量、编号和材质要严格按照设计要求进行采购、安装、检查。
二是检查井安装结束后方可进行灌水试验，灌水试验是对整个管道铺设的检验，注水的立方量要能够将整个管道完全灌满，同时闭水试验至少要24小时，时间太短不能够彻底的检查出工程的封闭性，在灌水试验阶段发现管道铺设不平整、管道接口不严密、检查井接口不严密的情况要及时进行改正，然后再进行闭水试验，直达符合验收规范标准。
3.6、沟槽回填方面的技术管理
管道基座浇筑完毕后进行沟槽回填。回填过程中要注意土方的密度，对回填的土方要夯实紧密，做好密度试验，同时记录相关情况，否则可能由于雨水等自然因素破坏管道的稳定性。回填夯实时，要注意保护井室与管道的安全。
4、市政工程竣工阶段的技术管理
4.1、实验检查
在市政工程完工的时候要进行全面的检查，保证工程保质保量的完成，不出现误差。
4.2、总结工作
现场的技术管理重要的监督之外，也要不断的进行总结。在施工现场进行实时数据和资料的收集和整理，同时对工程进度各方面进行总结和归纳整理成完整的资料。
4.3、交工
向业主及监理工程师办理竣工验收相关交工技术文件归档;作业层和项目经理部必须在工程竣工后一个月内将交工技术资料和竣工图送项目监理工程师审查并与业主办理手续。
总之，市政工程是一个地区经济发展的外在表现，同时市政建设的完备程度对人民群众的生命财产安全具有重大作用，快速、经济、按时按质按量完成市政工程建设减少对城市环境的干扰，方便人民群众生活是工程施工方的重要任务。
参考文献
