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篇1
平衡计分卡是一种通过追求实现组织发展愿景、使命战略，来使组织行为和其内部成员行为完美结合的战略绩效管理工具。它从财务、顾客、内部流程、学习与成长这四大维度来衡量影响组织发展的因素，抛弃了以往片面追求财务指标的传统绩效考核模式。为此，采用和借鉴平衡计分卡这一先进绩效管理工具，建立一套科学、合理和操作性强的地方政府绩效评估指标体系具有重要的意义。
二、赤城县绩效评估现状及存在问题
（一） 赤城县简介及绩效评估现状
赤城县位于北京北部，为环首都绿色经济圈13县市之一，与北京山水相依，是北京的饮用水资源基地、生态保护屏障、绿色食品供应基地。全县总面积5287平方公里，总人口29.2万，其中农业人口24.9万。2010年全县地区生产总值完成45亿元，全部财政收入达6.27亿元，三次产业结构为26：47：27。
赤城县政府将效能监察纳入工作目标考核体系，建立目标责任制，明确责任主体、目标任务、工作要求、工作措施、完成时限，全面落实工作要求。赤城县效能监察工作以优化环境，促进发展为主线，以政务大厅建设为重点，以强化监督检查为保障，力争以卓有成效的工作为优化发展环境，推进县域经济又好又快发展提供强有力的纪律保障。效能监察的主要内容包括查效能、查审批、查处罚、查收费、查监管五个方面。
（二） 赤城县政府绩效评估存在的问题
首先，没有建立科学的绩效评估指标体系。目前，赤城县的行政效能指标缺乏统一标准，因而显得混乱、复杂。考核指标的体系化程度不高，仅对某些单项工作的指标有所规定，缺乏对全面工作考核的指标体系。
其次，行政效能监察方式方法简单。赤城县行政效能监察工作以惩戒性的事后监督为主，防范性的事前监督、事中监督较少。工作方法上，也往往停留在听情况介绍、看会议记录、查工作制度等老一套方法上。
再次，绩效评估主体缺乏“多元化”。赤城县政府绩效评估侧重于上级行政机关对下级的评估，缺乏部门内部的自身评估，同时更缺乏社会公众、专业机构对政府的评估。评估主体的单一性，弱化了社会需求对政府行为的导向作用以及社会公众对行政活动的参与、制约与监督。
三、基于平衡计分卡的赤诚县政府绩效评估指标初步设计
（一） 赤城县政府绩效评估价值取向和战略目标的确立
社会公正、公民满意的价值取向。随着经济和社会的发展，服务型政府改革目标模式的确立，政府绩效评估的价值取向应由政府本位向社会本位转变，这要求指标体系在设计过程中坚持公民导向，关注效率和公平，坚持以人为本的执政理念，追求社会福利最优化、公共效用最大化。
建设“强县名镇，幸福赤城”的发展战略。基于赤城县国家级贫困县、需要大力发展经济的现实，以及社会公正、公民满意的价值取向，结合赤城县“十二五规划”的总体发展目标，将赤城县总体发展战略确定为建设“强县名镇，幸福赤城”，集中精力建设具有区域竞争力的经济发展强县，着力改善民生，追求社会福利最优化、公共效用最大化，让全县人民共享发展成果，打造人民满意、幸福感高的和谐县城。
（二） 县级政府平衡记分卡的框架结构及指标的初步设计
将平衡计分卡应用到公共部门，就必须重新调整其基本框架，构建适合公共部门自身特征的平衡计分卡模式。基于平衡计分卡的赤城县政府绩效评估指标体系结构应调整为公共服务、政府业绩、内部流程管理 、学习与发展四个维度。
在平衡记分卡框架的基础上，笔者参阅了大量的文献资料，总结了国内外相关指标体系设计思想和方法技术，借鉴其成果，并经过深入调查，与相关专家、政府工作人员探讨，按照目标一致、客观公平、全面系统、定性指标和定量指标相结合的原则，初步设计了赤城县政府绩效评估指标体系。该体系分三个层次，由公共服务、政府业绩、内部流程管理 、学习与发展这4个一级指标，以及涵盖了教育、医疗、社保、经济、民生、环境、财务等方面的14个二级指标、88个三级指标构成。
（三）对初级指标的筛选。
指标筛选的基本思路是：深度访谈：项目组设计《基于平衡计分卡的赤城政府绩效评估访谈大纲》，访问部分专家学者及政府官员，询问对基于平衡计分卡的地方政府绩效管本文转自ter-spacing: normal; color: rgb(51,51,51); word-spacing: 0px; -webkit-text-size-adjust: auto; -webkit-text-stroke-width: 0px" />
通过筛选最后保留了52项评估指标，构成了赤城县政府绩效评估的最终评估指标体系。该指标有4个一级指标、14个二级指标、52个三级指标构成。
篇2
一、地方政府绩效评估指标体系设计的方法与技术
地方政府绩效评估指标体系的设计是一项技术性极强的工作，要保证绩效评估指标的全面性、科学性、合理性和适用性，必须运用科学的设计技术与手段，才能尽可能避免绩效指标设计中的偏差和设计者个人偏好对指标选择的不当影响。在我国地方政府绩效评估指标体系设计的研究中，学者们常用的方法和技术主要有演绎法、平衡记分卡技术、德尔菲法、信度和效度检验、主成分分析方法、层次分析方法等。
(1)演绎法。演绎法是从某些价值原则出发，或者从某些已被接受的论点出发，经过逻辑推理，得出新的判断和结论的过程。作为对政府行为结果的衡量，政府绩效评估关注政府组织所发挥的功能，但并不是要考察政府的所有功能，而是仅仅关注于政府应该发挥功能的领域，也就是政府职能的领域。政府活动应忠实履行其职能，并且不得超越其职能范围。运用演绎法确定地方政府绩效评估指标，首先应该厘清政府职能，在政府职能的基础上确定绩效评估内容，进而设计出绩效评估的指标体系。
盛明科在《社会和谐指数：政府绩效评估的重要指标》一文中就是通过演绎法设计了政府绩效评估的社会和谐指数。他首先分析了社会主义和谐社会的基本内涵，即社会主义和谐社会应是能保护全体社会成员权益的社会，是能够有效化解内部矛盾的社会，是经济社会发展和人口、资源、环境和谐发展的社会。在对和谐社会内涵认识的基础上，他从自然资源可持续发展指数、基尼系数、城乡收入比、社会自组织能力指数、公众安全感、公民幸福指数等六个方面建构了社会和谐指数。
(2)平衡记分卡技术。平衡记分卡(Balanced Scorecard)由哈佛商学院教授罗伯特·卡普兰(Roberts Kaplan)和诺顿研究院(Norton Institute)的大卫·诺顿(David Norton)于1992年首次提出。平衡记分卡包括四个方面的内容：财务、顾客、内部业务流程、学习与成长。平衡记分卡既包括对财务业绩的评估，也包括对非财务业绩的评估，是一种综合性的绩效评价体系。虽然平衡记分卡是针对企业绩效评估而开发的绩效指标设计技术，但它也同样可以应用于公共部门，为公共部门绩效评估指标体系的设计提供一种新的思路和视角。
吴建南和孔晓勇在《地方政府绩效评价指标体系的构建：以乡镇政府为例》一文中运用平衡记分卡技术，并结合政府绩效评估的实践，从学习与成长、内部流程、财务、公众四个方面建构了乡镇政府绩效评估指标体系。学习与成长指标包括网络信息化程度、内部人员培训率、吸引人才的人数、基层组织结构健全程度等二级指标。内部流程包括办事／服务效率、部门间的沟通与协调、公共设施利用率、农民生产技能培训程度、农民劳务输出增长率等二级指标。财务指标包括财政收入增加幅度、行政运行成本、招商引资资金的增加额等二级指标。公众指标包括居民可支配收入、农村基础设施建设、农村医疗保险普及率、公众满意度等二级指标。
杨建等人基于平衡记分卡技术，从财务指标、顾客指标、内部过程指标、学习和发展指标四个方面构建了电子政府绩效指标体系。财务指标包括三方面内容，即收入、成本和资产利用率。顾客指标包括五个方面：市场份额、顾客保持力、顾客获取力、顾客满意度和顾客利润率。内部过程指标又可细分为服务属性指标、技术属性指标、对外联系指标、后续服务指标等方面。学习和发展指标包括员工素质指标、工作环境指标、创新能力指标、学习能力指标等。
(3)德尔菲法。德尔菲法首先可用于政府绩效指标的隶属度分析。隶属度是模糊数学中的一个概念。模糊数学认为，社会经济生活中存在着大量模糊现象，其概念的外延不是很清楚，无法用经典集合论来描述。某个元素对于某个集合来说，不能说是否属于，只能说在多大程度上属于。元素属于某个集合的程度称之为隶属度。如果把政府绩效评价体系视为一个模糊集合，把每个评估指标视为一个元素，可以对每个评估指标进行隶属度分析。具体做法是将评估指标制成专家咨询表，把专家咨询表送给专家，要求专家根据自身的专业知识，从中选取部分最理想的政府绩效评估指标。某项指标的专家选择总次数与回收的有效咨询表的数量之比就是该指标的隶属度。
德尔菲法还可用于绩效指标权数的确定，特别是定性指标权数的确定。该方法以匿名方式通过几轮函询征求专家的意见，然后对每一轮意见进行汇总整理，作为参考资料再发放给各位专家，供他们分析判断，提出新的论证。首先对专家说明德尔菲法的特点、实质、轮间反馈的作用及均值标准差等统计参数的意义，然后请他们各自就所拟定的各评价指标进行取舍和确定权数，对回收的征询表进行分因素整理和统计，分别计算均值和标准差，直至专家意见趋于一致，据此，以各指标的均值作为该指标的权数。
(4)信度和效度检验。绩效指标确定之后，其指标内容和结构是否全面、科学，评估结果是否可信、有效，还需要进行信度和效度检验。绩效指标的信度(reliability)是关于指标客观、准确和可靠程度方面的一种度量。评定测量工具信度的方法很多，常用的有内部一致性信度、折半信度、重测信度和平衡信度等。绩效指标的效度(validity)是指指标直接与成果相关或者代表所关注的绩效维度的程度，关注的是绩效指标合适程度的问题。效度评定的常用方法有内容效度、预测效度、构思效度、聚合效度、辨别效度、效标关联效度等。衡量政府绩效评估效度的最重要指标是内容效度。内容效度是用来说明在绩效测试中所设置的测试项目、设计的测试问题在多大程度上能代表被测试对象实际的工作情景或者反映出被测试对象实际工作中所存在的典型问题。具有较高内容效度的绩效评估系统能够把被测试对象置身于与实际工作非常类似的情景之中，能尽可能避免绩效缺失和绩效污染。测得的绩效水平一般既包括了真实绩效内容的一部分，同时也包括了非真实绩效的内容。其中没有被纳入绩效评估系统的真实绩效，称之为绩效缺失；与此相反，不是真实绩效的内容却被纳入绩效评估系统中的部分，称之为绩效污染。科学而有效的绩效评估系统必须是没有或尽可能地减少绩效缺失和不受污染，所建立的绩效评估系统与真实绩效内容越是吻合，则该绩效评估系统的内容效度越高。
(5)主成分分析方法。主成分分析方法(principal component analysis)是英国心理学家、统计学家斯皮尔曼(Chades Spearman)于1904年发明的。他将多个变量通过线性变换以选出较少个数重要变量的一种多元统计分析方法，又称主分量分析。主成分分析将各个测量相同本质的变量归入一个因子，建立尽可能少的新变量，使得这些新变量是两两不相关的，而且这些新变量还能够尽可能保持原有的信息。通过主成分分析使分散而复杂的测量趋向整体和简单化，同时便于掌握各个测量要素背后隐含的内在因素，从而找出各复杂因子的主要成分，实现评估指标的简化和降维。主成分分析既解决了多指标综合评价研究的指标赋权和相关性问题，同时又能实现简化指标的目的。
钟荣等人在《政府绩效审计评价指标体系设计》一文中介绍了运用主成分分析法确定绩效指标权重的基本步骤。第一，对指标进行分层划分，各指标体系又有子层指标。第二，将指标进行标准化，但对已无量纲化或德尔菲法得出的指标分值可以略去该步骤。第三，计算样本相关矩阵。该矩阵是通过指标分值的相关关系计算得出的。第四，计算相关矩阵的特征值及特征向量。第五，根据某一指标特征贡献率与累计特征贡献率的比值，确定该指标的权重。
(6)层次分析方法。层次分析方法(Analytic Hi-erarchy Process，AHP)是美国运筹学家、匹兹堡大学教授T.L.萨迪在20世纪70年代中期提出的。它是将复杂问题分解为多个组成因素，并将这些因素按支配关系进一步分解，按目标层、准则层、指标层排列起来，形成一个多目标、多层次的模型，形成有序的递阶层次结构。通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，然后综合各评估主体的判断以确定诸因素相对重要性的总顺序。层次分析法的基本思想就是将组成复杂问题的多个元素权重的整体判断转变为对这些元素进行“两两比较”，然后再转为对这些元素的整体权重进行排序判断，最后确立各元素的权重。层次分析方法的基本过程是：建立递阶层次结构模型；构造出各层次中的所有判断矩阵；层次单排序及一致性检验；层次总排序及一致性检验。层次分析方法通过构造判断矩阵，先对单层指标进行权重计算，然后再进行层次间的指标总排序，来确定所有指标因素相对于总指标的相对权重，为确定类似指标体系权重提供了一种很好的解决途径，并且通过采取对判断矩阵进行一致性检验等措施，有利于提高权重确定的信度和效度。
二、我国地方政府绩效评估指标体系的具体设计
地方政府绩效评估指标体系是保证地方政府绩效评估的科学性、有效性的基本前提，它体现了政府绩效评估的内容，是测量政府绩效的标尺，因此，应充分反映政府的职能和行为目标。到目前为止，学者们围绕建构科学合理的地方政府绩效评估指标体系已进行了多方面探索，取得了一定的成效，提出了一些地方政府绩效评估指标体系的具体设计。这些设计有共性，也有差异，反映了指标设计者所持有的不同的视角和价值取向。
(1)绩效领域(一级指标)的确定。由于政府活动涉及的领域极为广泛，政府绩效也必然体现为政府在这些领域中所发挥的功能。确定在哪些领域测量政府绩效反映了绩效指标设计者对政府所应该发挥功能的领域的基本看法。
虽然人们对地方政府绩效领域的识别和认定的看法存在着较大差异，但共性还是主要的。王良健、侯文力把政府绩效领域确定为依法行政、提高公务员队伍素质、提供公共服务、促进经济发展、维护社会稳定五个方面。钱德春、黄孟州把政府绩效指标分为可持续发展指标、人的全面发展的指标、公开公平公正性指标、开放性指标、经济性指标等五类指标。倪星、李晓庆认为，政府绩效指标应包括国民经济、人民生活、生态环境、社会治安、科教文卫、其他指标等六个方面。彭国甫等人认为政府绩效综合评估指标体系由政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个方面构成。钟荣等人把政府绩效指标分为公共资源耗费指标、政府管理效益指标和政府行政潜能指标三类。崔述强等人从经济发展维度、社会发展维度、资源与环境维度、行政效果维度等四个方面来设计政府绩效评估指标体系。范柏乃则从行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量、生态环境等六个方面来设计政府绩效评价体系。
从以上绩效领域可以看出，虽然表述各异，所包含的范围也有所不同，但都包括经济发展、社会稳定、公共服务、环境保护等基本方面。区别在于：有的把教育科技领域单列，而有的则把它归人到公共服务领域；有的专门列出了政治绩效或行政管理绩效，有的则没有列出；钟荣等人认为，政府绩效指标包含公共资源耗费指标，也就是把行政成本列入绩效评估指标范畴，而其他的绩效指标体系则没有考虑行政成本问题；虽然大多数学者把经济发展纳入政府绩效评估指标，但也有人主张在对地方政府绩效考核时取消GDP指标，而把顾客满意原则和效率原则作为政府绩效评估的价值尺度。
(2)绩效指标(二级指标和三级指标)的具体设计。绩效领域确定之后，具体指标的选择和指标权重的确定便成为绩效指标体系设计的关键，关系到绩效评估工作的科学性、公平性和简便性。
绩效指标的差异不仅体现在绩效领域(一级指标)的不同，还体现为在相同的绩效领域人们所设计的绩效指标之间也存在着不同，这反映了人们关注焦点的差异和对不同指标重要性认识的差异。比如在经济发展领域，崔述强等人认为，其指标要素有地区生产总值、地区生产总值增长率、非公经济比重、社会投资比重、第(二)三产业增加值比重、居民人均收入、居民人均收入增长率等七个方面；彭国甫等人认为，经济绩效可以通过国民经济增长的速度、国民经济增长的质量、国有资产保值增值水平、人均国民收入增长速度及水平、通货膨胀率抑制情况、就业率等指标体现出来；范柏乃则把反映经济发展的指标确定为：国内生产总值增长率、原材料消耗强度、人均国内生产总值、单位能耗产出国内生产总值、全员劳动生产率等。
在其他的绩效领域，人们所确定的具体指标和分配的指标权重也都存在着程度不同的差异。在相同的绩效领域采用不同的绩效指标进行评估。结果肯定是不同的。因此，人们试图寻找最佳的政府绩效评估指标体系，但这种努力并不能使人们达到认识上的一致。由于政府绩效评估本身的复杂性使得人们的认知总是存在这样或那样的偏差，人们在政府绩效评估指标上观点的差异将长期存在。也许，正是由于在政府绩效评估指标体系上存在着这种多样性差异，人们才可能通过比较、分析和综合，进而获得对政府绩效评估指标体系更全面和更科学的认识。
三、我国地方政府绩效评估指标体系研究的基本评价与发展展望
近年来，随着经济全球化的发展，国家间、地区间的竞争日益激烈，同时伴随着我国政治体制改革的推进和公民民主参与意识的增强，人们对政府绩效越来越关注，要求开展政府绩效评估的呼声日益高涨。在学术界，随着新公共管理理论在我国的传播，政府绩效评估早已引起学者们的关注。目前，政府绩效评估研究已经成为学术研究的热门领域。政府绩效评估指标体系是开展政府绩效评估的前提，是从事政府绩效评估研究不可回避的课题，因此，相关的研究也比较多。但由于政府的活动领域和政府活动的影响都极具广泛性，相关的影响因素众多，关系复杂，政府绩效评估指标的设计极其困难，所取得的进步也相当缓慢和有限。
篇3
为了激发学生对作业评语的关注和兴趣，我先尝试用英文词语“Good”“Very Good”“Wonderful”“Perfect”等替代中文字符，曾在学生中间引起阵阵热议。后来我又专门学习了简笔画，适度借鉴和引入网络表情符号，用红笔在学生作业本上“画”评语。例如，画一张笑脸表示对作业的满意和欢喜，画一个高高竖起的拇指表示对作业的赞许和嘉奖，画一个胜利的手势表示对学生的期待和鼓励……这些小花样不仅看起来赏心悦目，更增强了评语的感彩，很受学生们的欢迎。
二、挖掘亮点写好学生专项评语
作为一名任教多年的班主任，我把每一个学生都当做班级“最可爱的人”同等对待。特别是对于学习成绩较差的同学，我努力挖掘他们身上与众不同的闪光点，花费更多的精力为他们写好专项评语。无论是学校还是班级组织的每一次活动,我都给予所有参与者热情洋溢的鼓励和赞赏，从不吝惜华丽辞藻。例如，对参加学校运动会的同学我写道：“你是班里公认的运动健将，你在运动场上洒下的每一滴汗水都代表着你的拼搏进取，都映射出你对班级的衷心热爱和无私奉献，你的矫健身影将深深印刻在全班每一位同学的脑海中！”又如，对参加演唱比赛的同学我写道：“你有着百灵鸟般美妙的歌喉，你像一位天使为同学们带来快乐，为班级赢得荣誉！”再如，对积极参加义务劳动的同学我写道：“你是一缕春风，为他人带来温暖和煦；你像一抹阳光，驱走了同学们内心怕苦、怕累、怕脏的阴影――热爱劳动，无上光荣！”撰写鼓舞人心的专项评语，能够让全班同学都体验到成功的快乐，收获受尊重、被关爱的喜悦。
对于性格比较独特和行为表现突出的同学，我同样有针对性地给予积极肯定。例如，对性格比较内向的王小明同学我写道：“‘真人不露相’这句话用在你身上最合适了，因为在你沉默的外表下，藏着一颗勤奋、努力和上进的心，再加上你的聪明才智，一定会更多地在全班同学面前展现自己的风采。”又如，对乐于助人的许强同学我写道：“当你一次次主动帮助同学打扫教室时，当你为一道难题凝神沉思时，当你弯腰拾起地上的纸屑时……作为老师的我，是多么的高兴！我为你的热心、勤奋和勇敢而高兴！”这些真挚的话语给了学生莫大的鼓励。
三、大张旗鼓写好学生毕业评语
为每一位学生撰写精彩的毕业评语，可以说是一项最隆重盛大的“工程”。这项“工程”可以分为三个阶段进行。
1.酝酿准备
首先，我要详细整理平时为同学们写出的各类评语，让每一位同学的整体表现都在我脑海中有一个清晰的印象；接着，我要走访每一位任课教师，征询他们的意见和建议，并随手记录下来；同时，在班级成立若干学生“写评”小组，通过大家互评，让全体学生充分参与此项活动。
2.精心撰写
根据三方面汇总的信息，我着手动笔为每一个学生正式起草毕业评语。评语不能写得太长，那样会影响颁发评语的时间。但必须写得声情并茂，富有感染力，所以我就在构思和锤炼词语上下工夫。如我写给张丽萍同学的毕业评语是：“一只看似不起眼的丑小鸭飞进了我的丛林，我怜爱她的娇弱，我欣赏她的质朴，我更珍爱并抚慰她洒满露珠的羽翼。我有理由相信，这样一只丑小鸭，有一天会成为茂密丛林中一只美丽洁白的天鹅。努力吧，在不远的将来，会有一片蔚蓝的晴空在等着你！”她平时有自卑心理，看到这样的评语一定会倍感温暖，鼓起信心。
3.隆重颁发
学校毕业典礼结束后，我将全体学生重新召集回班级内，举行隆重的仪式颁发毕业评语。每一位学生的评语都由我亲手写在特制的橘黄色纸张上，卷起后用红丝带扎好，整齐地码放在讲桌上。
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一、改变传统“满堂灌”的教学方法，激发学生学习兴趣是学好思想品德课的关键
传统教学一般是课前认真钻研教材，吃透教材，做好充分准备，上课“满堂灌”，学生不停地抄笔记、记重点，书中全部知识点全部讲完，还补充了课外知识点，课后不停地催促学生背知识点，做练习，以为这样就能完成思想品德课的教学目标，使学生获得优秀的成绩。但结果不近人意，课堂上，教师“灌”得累，学生学得也厌。我个人认为要改变这种状况，贯彻新课改的课堂要求，课堂上要做到师生互动、生生互动，学生主动参与探究学习，合作学习，使思想品德课真正受到学生欢迎，教师除了要提高自身素质外，还必须根据学生特点，大胆进行教学改革，真正激发学生学习兴趣。兴趣是最好的老师。对于激发学生学习兴趣，我认为以下几种方法是可行的。
1．精心设计课堂导入。新颖别致的课堂导入往往会直接影响到整节课的教学内容的效果。好的课堂导入可以激发学生的学习兴趣和强烈的探求欲望，让课堂活跃起来。因此，选择导语非常重要。导语的内容必须根据学生的实际和教学内容，形式有多种多样，比如：歌曲、传说、典故、名言警句、新闻时事、生活事例等。比如：在讲到《珍爱生命》一课时，播放视频《生命之美》片段，导入新课，引导学生感悟生命的美丽，珍爱生命。所以说，教师妙趣横生的导入，会使课堂气氛更加活跃，激发学生兴趣。
2．情景教学。灵活设计情景，特别是运用电教媒体，创设情景，提出探究问题，引导学生探究学习、合作学习，完成教学目标。电教教材表现方式丰富多彩，具有新颖、趣味、直观性。在教学过程中，辅以具有启发性的电教内容，能有效地调动学生学习的积极性。比如：九年级教学内容中的一个知识点，世界文化交流的影响。可以运用多媒体设计两种相反的情景，一是课文提到的电影《刮痧》，二是电影《熊猫》，根据所播放的情景片段，设计探导问题：1．《刮痧》中出现的悲剧说明什么？如何才能避免类似的悲剧？2．《熊猫》作为中西文化融合的一部电影创造了很高票房说明了什么？3．从这两部电影中可以看出世界文化的碰撞带来什么影响？4．在越来越多的外来文化冲击的今天，我们应如何弘扬中华文化？这样，学生在娱乐中几乎忘记了理论的枯燥和无味，增加了学习兴趣，燃起了学习热情，教学任务迎刃而解。
3．理论联系实际。学生对所见所闻，亲身经历的材料，往往有较深的体验和感受，也容易启发他们的联想。
现实中，我们往往会见到这样的现象：许多同学课间讲起汶川地震、叙利亚战争、奥运会、醉驾之类的事件，情绪激昂，可一旦上政治课就索然无味。这是为什么呢？我认为造成这种状况的主要原因就在于政治教学过于注意理论的传授，而远离了学生的实际，让学生感到学政治只是“为了考试而不得不学”，政治离他们好远，导致烦学、厌学、弃学。实践证明，只有适合学生“口味”而又贴近社会生活，密切联系有关的教学内容、教学观点，才容易激发学生听课的兴趣，保持集中而旺盛的注意力。 否则，学生对政治课就会若即若离，有时甚至产生厌学。因此，针对学生对国内、国外发生的重大政治、经济、文化、体育、外交方面的事件比较关心的特点，教师应在课堂教学中，结合教学内容，有选择性地联系学生普遍关心的社会问题和身边的人和事，对保持学生听、学、思的兴趣十分重要。要做到理论联系实际，首先，要善于抓住学生普遍关心的社会问题和政治现象的特点，将当前的时事，热点问题与教材内容有机地结合起来。比如：在讲到尊重他人生命这一内容时，联系广东佛山小悦悦事件中司机、路人、救人拾荒阿姨的行为，引导学生思考，感悟尊重他人的生命。其次，要善于抓住与学生生活实际密切相关的问题。中学生虽然思想活跃、思维敏捷，但他们的是非辨别能力尚差，如对社会腐败现象、迷信思想、赌博行为和工人下岗、大中专毕业生就业困难等现象往往产生诸多疑惑。对此，教师应以“引路人”的角色，引导学生全面辩证地加以认识，使学生觉得政治离现实很近，离自己很近，学了有用，从而提高学生听课、参与的兴趣。
二、建立融洽的师生关系，激发学习兴趣
融洽的师生关系是师生在人格上平等，相处和谐。师生间只有处于一种平等、信任、理解的状态，才能营造出融洽和谐的氛围，才会产生良好的教育效果。在教学活动中，和谐的师生关系直接影响到学生的学习情绪，心理相容才能提高教学效果。所以，教师要真诚爱护学生，平等对待每一位学生，才能赢得学生的爱戴。在生活上关心他们，在学习上帮助他们，在课堂上多表扬少批评，经常走到他们中间，找他们谈心，参加他们的活动，为他们服务，这样才能成为他们的知心朋友。不论什么课程，如果学生喜欢这位老师，就相信老师讲授的道理，愿意学习老师讲授的知识，自然就对老师讲授的课表现出浓厚的兴趣；如果学生不喜欢，甚至害怕这位老师，那么要想让他们对这位老师讲授的课感兴趣是很困难的。
三、善于发挥作业评语的作用，激发学习兴趣
好的作业评语有利于师生情感交流，引导学生拓宽解题思路。作业评语不仅是师生之间教学信息的反馈，而且也是沟通师生感情的桥梁。因此，作业评语不仅要反映学生解题的正误，对学生进行恰当的学法指导；而且能培养学生学习的欲望，使学生开启心灵，激发学生探求知识的动力。所以，作业评语要言辞恳切，切中要害；或热情鼓励或委婉告诫。通过作业评语让学生领悟到教师对他是否关心、是否有信心；通过作业评语，教师尽可能把祝福、问候、关切、激励、信任等表达出来，这样会引起教与学的共鸣。
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一、国际班思想政治课教学的不良表现
1.学生对思想政治课缺乏兴趣。通过和学生的交谈，大部分学生明确表示，如果不是要通过高二的小高考，是实在不愿上思想政治课的。因为申请国外的大学，有些大学是要高中学分的。还有一些学生认为，上思想政治课不用听，书本上的条条框框很清楚，每次考试之前只要多背背就可以了。所以从学习情况来看，能够课前预习、课堂上踊跃发言的现象很难看见。
2.学生对思想政治学科的消极心理。调查结果表明，相当一部分学生不愿学政治的一个重要原因，就是认为政治课本乃至政治课堂对认识真实的社会没有帮助，与现实社会的差距太大。从而对政治课教学持怀疑态度，甚至是抵触心理。再加上国外大学课程和国内高中思想政治课联系很少，许多学生心理上也缺乏对政治知识的主观“需要”。
二、影响国际班思想政治课教学的原因
1.教师陈旧的教育观念。很多教师认为要提高教学质量，就要加大课堂的知识灌输量，加大课后的作业量。殊不知国际班有的学生之所以选择海外升学也就是避开国内沉重的课业和千军万马过独木桥的高考。
2.以教师为中心的教学模式。这种以教师为本位的教学关系，其表现就是以教为中心，学围绕教转。教学关系就是：我讲，你听；我问，你答；我写，你抄。这种教学方式缺乏活力，让学生感到压抑，极大的影响了思想政治课在学生心目中的地位。
3.目前考试制度的影响。因为国际班的学生毕竟还是要平时成绩和通过学业水平测试的，也就使得教和学的目的都希望在考试中取得高分。课堂上，教师说这个知识点很重要，不仅平时测试会考，学业水平测试也是必考点，学生就会很认真的把答案背下来。甚至大多数老师会整理一套全面的知识要点印发给学生死记硬背。
4.国际班学生的特点。一是国际班学生一般强调个性化发展，集体观念和团队意识相对淡薄，在学习和生活上都表现出很大的随意性，上课迟到早退，旷课现象时有发生。教室、寝室里面随处可见书本、衣物甚至垃圾杂乱放在一起。二是国际班学生的层次差距比较大，有部分学生基础比较薄弱，这也给思想政治课教学带来了一定的难度。
三、搞好国际班思想政治课教学的方法
（一）兴趣教学法
1.创设情境，激发兴趣。“最好的学习动机是学生对所学内容产生浓厚的兴趣。”因此，在学习新知识之前就要创设与教学内容有关的情境，激发学生的求知欲望和主动参与学习的动机，使学生学习情绪达到最佳境界。例如，在执教《价值判断和价值选择》时，我创设了一个两难选择的情境，学生争论很激烈，通过讨论，大家认识到，当前价值判断和价值选择虽然出现了多元化，但是应该有判断正确与否的标准。
2.运用多媒体，提高兴趣。多媒体教学既能图文并茂，又能声像兼备，既有立体感，又有亲切感，既能刺激多种感官，又能增加信息量。例如，分析“矛盾的对立统一”时，利用多媒体展示一动画画面：一个气球上吊着两个人，他们各紧握同一根绳的一端，其中一人手中拿着一把剪刀，问同学们“敢不敢剪？”再通过视频展示当绳子被剪断后，两人同时从气球上掉下。学生立即明白了“矛盾的双方互为前提，一方的存在以另一方的存在为前提”。
3.形式多样，投之兴趣。为提高思想政治课教学的效率和学生的兴趣，教师应采用小组合作、演讲、辩论、课堂剧等多种教学形式，还可以通过看图解意、小品表演等方法，加强教学的直观性、形象性，让学生在听、看、思、说、演多种器官的并用中，快乐学习。
4.利用评语，保持兴趣。教师可以通过写评语的方式对上课、作业等各方面表现良好的学生给予表扬、肯定。对表现欠佳的学生，最好用暗示语及时指出，批评背后暗示着老师对学生的一片期盼之情。严谨的作业评语，不仅能鼓励学生学习意志，也是激发学生探求新知的强劲动力。
（二）创新教学法
1.创新教学观念。其一要树立正确的教师观。明确“教师之主导作用盖在善于引导启迪，俾学生自奋之力，自致其知，非谓教师滔滔不绝，学生默默聆受”。其二要树立正确的学生观。深入了解学生、信任学生，关注学生的个性发展，着眼于学生创新精神和实践能力的培养。其三要树立正确的学习观。树立终身学习的理念。
2.创新教学氛围。思想政治教学不宜是“一言堂”，而应是体现学生主体精神的“群言堂”。构建和谐民主的教学氛围，实现教师乐教，学生乐学，也是培养学生完美人格的需要。
篇6
2 让学生自主探究，能激起学生的兴趣
兴趣是人的一种带趋向性的心理特征，当人们对某一事物有浓厚兴趣的时候，他就能想着它、念着它、探求它，天长日久，必然会积累起与这方面有关的知识和技能，而且熟能生巧，掌握它的规律，因而也就能在这方面发挥自己的聪明才智。例如在学“总体小康”时，指导学生通过社会实践了解改革开放以来我国取得的成就，并出示我国有关地区间、人群间、不同建设方面的数据。让学生总结出我们的小康是：低水平的、不全面得、发展很不平衡的小康。在社会实践过程中调查问卷的设计、实施调查、处理和分析数据、撰写调查报告、将调查的过程和结果制作成PowerPoint等都是由学生自己边学习边思考边实践，相互切磋、合作，共同完成的。因而学生学习的主动性被充分调动起来，学生成为了学习真正的主体。
3 结合实事政治，激发学生学习的兴趣
思想教育是品德课的灵魂，也是品德课的焦点。思想品德课又是一门实践性很强的学科。学生只有将所学到的知识运用于实践，才会产生更强的求知欲望，才会表现出学习的积极性。在学习《依法治国》时，以2013年5月实施《精神卫生法》为例，让学生明白，体现了有法可依，在学环境资源基本国策时，谈到《坎昆会议》，让学生明白环境问题已成为世界性的问题。把握时代脉搏，在谈到责任时，把“感动中国十大人物”及“最美妈妈”等联系起来，让学生真正理解责任的内涵。把品德课的知识和关心国家大事有机结合，激发学生学习政治的兴趣。
4 注重教学引入，调动学习兴趣
在教学中，教师要特别注重精心设计导入新课的不同方式，要使学生感受到新意和幻彩，感受到活力与激情，感受到生机和奔放。这样，一节课有了很好的烘托和前奏，最大限度地激发了学生的学习热情以及对本节课的学习兴趣，也就起到了营造整堂课良好学习气氛的效果。常言说，良好的开头是成功的一半。成功的开头，有如乐章的序曲，使学生一开始便受到强烈的感染；又像打开了殿堂的大门，引导学生竞相登堂入室。在思想品德课的教学中，如果我们能恰到好处地用趣例引题，导入新课，就会清扫课堂的沉闷气氛，唤起学生的求知欲望，拨动其思维之弦，为新课的讲解定下基调。例如讲诚信时，以《增子杀猪》为例引入，激发了学生的学习兴趣。
5 建立融洽的师生关系，激发学习兴趣
融洽的师生关系是处在一种平等、信任、理解的状态，只有这样才能营造出融洽和谐的氛围，才会产生良好的教育效果。在教学活动中，和谐的师生关系直接影响到学生的学习情绪，心理相容才能提高教学效果。所以，教师要真诚爱护学生，平等对待每一位学生，才能赢得学生的爱戴。在日常教学过程中，学生难免会同教师产生对立情绪，这时绝不可火上浇油，在全班同学面前指责、批评，甚至挖苦讽刺他，而应出于崇高的师德作出让步，缓和师生关系，对个别同学的对立情绪暂且作冷处理，待这个同学冷静下来再个别交换意见。学生因感激你而喜欢你所任的科目，激发了其学习的兴趣。在生活上关心他们，在学习上帮助他们，在课堂上多表扬少批评，经常走到他们中间，找他们谈心，参加他们的活动，为他们服务，这样才能成为他们的知心朋友。不论什么课程，如果学生喜欢这位老师，就相信老师讲授的道理，愿意学习老师讲授的知识，自然就对老师讲授的课表现出浓厚的兴趣；如果学生不喜欢，甚至害怕这位老师，那么要想让他们对这位老师讲授的课感兴趣是很困难的。
篇7
所谓项目风险管理是指人们的主观行为，使各行为主体通过对某一项目实施过程中将要遇到的风险事件进行识别、衡量、分析，在此基础上制订出适宜的防范控制措施，用合理的手段综合处理风险，以最大限度地实现项目实施的既定目标的科学管理过程。
投资项目风险指的是项目投资建设运营过程中项目可能给项目投资者、项目债权人等相关利益群体所造成的经济损失及对国民经济和社会经济环境、自然环境等所造成的破坏程度。投资项目面临着大量的不确定性风险因素，对这方面的研究也颇多，一般来说主要分为市场风险、管理风险、技术风险、自然环境风险、经济风险、社会政治文化风险等。每一大类风险因素又可划分为若干小类，这些风险因素对不同的项目，甚至是同一项目不同阶段的影响程度也都是不同的，但任何一种风险都有可能造成项目建设的失败。
对外资源型投资项目风险管理是指对外资源型投资企业对勘探、开发、投资项目实施过程中存在的各种各样的风险事件进行识别、衡量、分析评价，并适时采取各种有效的方法进行处理，以保障该项目安全正常实施，达到预期收益，并保证本企业及国家的经济利益免受损失的科学管理过程。
2 对外资源型投资项目风险管理的基本程序和步骤
对外资源型投资项目风险管理的基本程序与一般风险管理程序一样，包括风险的识别、风险的评价、风险的决策和风险的控制与防范这四个主要步骤。
风险的识别是整个风险管理活动的前提和基础。它包括调查投资项目面临的所有潜在风险是否存在、分析产生风险的各种原因。识别风险应尽可能全面按照系统分析的方法，项目风险可分为筹融资风险、建设期风险、生产期风险和项目决策风险。
风险的评价是指对投资项目所面临的各种特定风险发生的可能性或风险发生造成的损失的范围与程度进行的测算和估计。它包括风险大小的定量估计与风险危害基准的设定等。
风险的决策是指针对投资项目所面临的各种特定风险及其大小，运用适当的方法加以分析，从而做出是否投资，何时投资以及如何投资等的决策过程。
风险的控制与防范是指人们力求规避或改变那些可能引起或加重损失的因素，采取安全有效、积极合理的措施来对付各种风险。风险的控制与防范要根据风险管理主体对风险的态度、风险承受能力、管理者的素质、风险的性质和影响程度等许多因素，运用各种相应的方法来进行处理。其中风险的防范主要偏重于对风险的事前、损前处理，风险的控制则是在投资项目运作过程中，随时监视项目的进展，注视风险的动态，一旦有新情况，马上对新出现的风险进行识别、评价和决策，并采取必要的行动。
风险管理的这四个步骤之间不是孤立存在的，在实际运用过程中通常下一步骤的进行是以前一步骤的结果为依据而紧密联系在一起的。由于风险尤其是经济风险的影响因素是瞬息万变的，旧的风险因素会不断改变，新的风险因素又会不断产生，因此必须定期、不定期地进行风险识别、风险评价，不断修改和完善风险决策方案及风险控制方法。换句话说，风险管理活动的四个基本步骤是一个连续不断、循环往复的管理过程。
3 对外资源型投资项目面临的主要风险
3.1 项目筹融资风险
这是指项目管理者在筹融资活动中改变筹资结构，使其偿债能力丧失和资金利润率降低的可能性。项目筹融资风险主要来源于生产经营、资金组织和外汇汇率变动。如果生产经营中项目亏损，就使得筹融资中借入的资金偿还需用自有资金支付；如果资金安排不合理，购货付款与偿债付款较集中，就会出现临时性的经营困难；对外资源型投资项目还主要面临着汇率升降所带来的风险。
3.2 建设期风险
在对外投资项目的整个建设周期中，由于资金的不断投入，而项目还未获得任何收益，这就使得项目一旦因为某些因素造成建设成本超支，不能按期完工或无法完成，就会给投资者带来损失。为此需考虑以下几方面的因素：管理者必须具备丰富的管理经验和一定的技术能力，否则导致项目的投资成本、完工质量及生产效率方面出现不确定性；原材料、燃料涨价，资金、人员和物资调配环节出现问题，都会造成建设成本增加、工程延期，投资回收期延长；土地、建筑材料及运输的可获得性出现困难，无法按计划开工，就会拖延工期；不可抗力风险自然灾害、战争、政局变动等都会影响工程开工，并对投资项目未来产品市场产生影响。
3.3 生产期风险
项目建设完成，进入正常经营状态，通过产品的销售来偿还债务和回收投资，实现预期的经济效益和社会效益。这一时期的风险主要表现在生产、市场、金融政策、汇率变动、政治波动等方面。
生产方面，管理人员的自身素质和能力局限，对生产计划安排和人、财、物的有机组合不能实现预期的生产控制和成本控制，生产人员工艺技术不熟练，次品率高于标准，都会影响项目效益的实现；市场方面，原材料、能源市场价格波动，新技术的出现都会影响项目产品利润的实现；汇率方面，汇率的波动会直接影响投资收益；政治方面，一旦政局变动，尤其是国际关系出现分裂，将使投资项目严重受挫。
4 对外资源型投资项目投资风险的模糊综合评价
为了更准确地评价对外资源型投资项目的投资风险，在详细评价过程中将要通过定量分析方法，对投资项目的风险进行量化。考虑到风险因素是动态的、变化的，大多难以定量描述，而且表现出极大的模糊性，通过采用严谨的评估程序，将会减少信息的不对称，降低投资风险。因此，本文将运用模糊综合评判方法对其中的各个因素进行量化，对对外资源型投资项目进行详细评价。
4.1 对外资源型投资项目风险评价模糊集的建立
（1）设对外资源型投资项目风险评价的因素集为，u={u1，u2，……，un}，相应的权重集为，a={a1，a2，……，an}。
其中ai表示因素ui在u中的比重
0≤ai≤1，■ai=1。
ui={ui1，ui2，……，uin}，i=1，2，……，n。ni根据构成第i个因素ui的具体风险因素数量而定。相应的权重集为ai={ai1，ai2，……，ain}，其中aij是风险因素uij在因素ui中的重要程度，j=1,2,……，nj。0≤aij≤1，■aij=1。
在本文中，笔者认为对外资源型投资项目的主要风险因素有政治风险、经济风险、资源风险、管理风险、经营风险等。因此，确定对外资源型投资项目的风险因素集为：
u={u1，u2，……，un}={政治与国际关系，经济波动，资源因素，管理能力，经营水平}
u1={u11，u12，u13，u14，u15}＝{国家的政治波动，两国关系的变化，两国对外投资政策的变化，两国相关法律、法规的调整，两国产业政策的变化}
u2={u21，u22，u23，u24，u25}={汇率的变动，银行利率的调整，两国经济增长的波动，国际经济增长的波动，国际贸易的波动}
u3={u31，u32，u33，u34，u35}={资源储量，资源质量与品味，资源开采与获取难度，资源生产、加工变数，资源市场容量}
u4={u41，u42，u43，u44，u45}={管理层受过良好的专业训练，管理层远见和个人魅力，管理层奉献和敬业精神，管理层专业技术相互匹配，管理层不断学习提高自己}
u5={u51，u52，u53，u54，u55}={经营目标及难度，经营队伍，产品市场去向，市场销量，经营理念与装备}
权重集的确定可采取专家打分的方式进行，可聘请资深人士根据目标国投资环境和本国投资政策及产业性质给相关因素打分，从而可以确定因素权重及各具体风险因素在相应因素中的权重。
(2)模糊评语集为v，v={v1，v2，……，vm}，vk表示评估的第k个等级，k=1，2，……，m。本文取m=5，根据评估准则的性质，可以代表{很好，较好，一般，较差，很差}等意义。
4.2 对外资源型投资项目的单因素风险评价
首先对每个因素做单因素评判，确定各因素对各个评价等级的隶属度，即给出从集合到的一个模糊映射:
?灼：uv。
对每个ui，关系ri，可由模糊矩阵表示:
ri=（r■）■=r11， ……，r1m……，……，……r■， ……， r■
i=1，2，……，n
其中：rjk表示因素uij对于第k级评语vk的隶属度。rjk的值也可采用专家打分的方式确定，对于因素uij有s1个第v1级评语，……，sm个第vm级评语，则对于j=1，2，……，ni，有
rjk=sk■s■
对于评语集v的隶属向量bi，bi=ai×ri=（bi1，bi2，……，bim）为对因素ui做单因素模糊评判的结果，i=1，2，……，n。
4.3 对外资源型投资项目投资风险的模糊综合评价
对各因素ui，（i=1，2，……，n）做综合评判，由单因素评判的bi构成模糊矩阵r。
r=b1……bn=b11 …… b1m…… …… ……bn1 …… ……
对r做模糊矩阵运算，既可得到因素集u对于评语级v的隶属向量b：
b=a×r=（b1，b2，……，bm）
当■bj≠1时，可经归一化处理，令
■j=bj■bj，得■=（■1，■2，……，■m）。
4.4 对外资源型投资项目投资风险的评价结果
由模糊综合评判得■=（■1，■2，……，■m），■1，■2，……，■m表示因素集对于评语集v的隶属度。根据最大隶属原则，b中最大的隶属度bk所对应的风险评语vk即为对外资源型投资项目的风险等级。决策者可通过比较该项目风险是否高于其愿意承受的风险临界值来判断是否对该项目进行投资。
值得说明的是，对于不同的资源及不同国家、地域的资源型投资项目，评估模型中的权重需要进行调整。如有的国家，政治稳定，经济增长势头迅猛，而资源储量不稳定，则就应该相应加大资源风险因素的权重。
4.5 对外资源型投资项目投资风险的跟踪评价
投资方按照上述的评价方法对对外资源型投资项目的风险进行评价后，如果选择了该项目，在项目实施过程中，就要对项目的风险进行跟踪评价。项目的风险跟踪评价所涉及的风险因素与以上评价体系中的风险因素相同。在进行项目的风险跟踪评价时，涉及的实际问题较多，有一些风险因素有可能是以上评价体系不包含的，所以就要根据实际情况对以上评价体系进行相应的调整。在增加新指标和因素时，一方面要考虑所增加的指标和因素与其它指标和因素的相关程度;另一方面要考虑新指标和因素加入后，其他指标和因素将做何调整。
参考文献
1 邱扬，曹俊虎.对强化投资项目风险管理的思考[j].青海科技,2000(6)
2 卢家仪,卢有杰.项目融资[m].北京:清华大学出版社,2000
3 黄训江,侯光明.投资项目风险管理优先度评价研究[j].工业技术经济，2005(2)
4 李哲,周建文.项目投资风险分析及防范综述[j].工业技术经济,2000
5 徐绪松,但朝阳.高技术项目投资风险模糊综合评价模型[j].数量经济技术经济研究,2000(1)
6 毛荐其,霍保世.高新技术项目投资的风险评价[j].数量经济技术经济研究,2002(8)
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所谓项目风险管理是指人们的主观行为，使各行为主体通过对某一项目实施过程中将要遇到的风险事件进行识别、衡量、分析，在此基础上制订出适宜的防范控制措施，用合理的手段综合处理风险，以最大限度地实现项目实施的既定目标的科学管理过程。
投资项目风险指的是项目投资建设运营过程中项目可能给项目投资者、项目债权人等相关利益群体所造成的经济损失及对国民经济和社会经济环境、自然环境等所造成的破坏程度。投资项目面临着大量的不确定性风险因素，对这方面的研究也颇多，一般来说主要分为市场风险、管理风险、技术风险、自然环境风险、经济风险、社会政治文化风险等。每一大类风险因素又可划分为若干小类，这些风险因素对不同的项目，甚至是同一项目不同阶段的影响程度也都是不同的，但任何一种风险都有可能造成项目建设的失败。
对外资源型投资项目风险管理是指对外资源型投资企业对勘探、开发、投资项目实施过程中存在的各种各样的风险事件进行识别、衡量、分析评价，并适时采取各种有效的方法进行处理，以保障该项目安全正常实施，达到预期收益，并保证本企业及国家的经济利益免受损失的科学管理过程。
2对外资源型投资项目风险管理的基本程序和步骤
对外资源型投资项目风险管理的基本程序与一般风险管理程序一样，包括风险的识别、风险的评价、风险的决策和风险的控制与防范这四个主要步骤。
风险的识别是整个风险管理活动的前提和基础。它包括调查投资项目面临的所有潜在风险是否存在、分析产生风险的各种原因。识别风险应尽可能全面按照系统分析的方法，项目风险可分为筹融资风险、建设期风险、生产期风险和项目决策风险。
风险的评价是指对投资项目所面临的各种特定风险发生的可能性或风险发生造成的损失的范围与程度进行的测算和估计。它包括风险大小的定量估计与风险危害基准的设定等。
风险的决策是指针对投资项目所面临的各种特定风险及其大小，运用适当的方法加以分析，从而做出是否投资，何时投资以及如何投资等的决策过程。
风险的控制与防范是指人们力求规避或改变那些可能引起或加重损失的因素，采取安全有效、积极合理的措施来对付各种风险。风险的控制与防范要根据风险管理主体对风险的态度、风险承受能力、管理者的素质、风险的性质和影响程度等许多因素，运用各种相应的方法来进行处理。其中风险的防范主要偏重于对风险的事前、损前处理，风险的控制则是在投资项目运作过程中，随时监视项目的进展，注视风险的动态，一旦有新情况，马上对新出现的风险进行识别、评价和决策，并采取必要的行动。
风险管理的这四个步骤之间不是孤立存在的，在实际运用过程中通常下一步骤的进行是以前一步骤的结果为依据而紧密联系在一起的。由于风险尤其是经济风险的影响因素是瞬息万变的，旧的风险因素会不断改变，新的风险因素又会不断产生，因此必须定期、不定期地进行风险识别、风险评价，不断修改和完善风险决策方案及风险控制方法。换句话说，风险管理活动的四个基本步骤是一个连续不断、循环往复的管理过程。
3对外资源型投资项目面临的主要风险
3.1项目筹融资风险
这是指项目管理者在筹融资活动中改变筹资结构，使其偿债能力丧失和资金利润率降低的可能性。项目筹融资风险主要来源于生产经营、资金组织和外汇汇率变动。如果生产经营中项目亏损，就使得筹融资中借入的资金偿还需用自有资金支付；如果资金安排不合理，购货付款与偿债付款较集中，就会出现临时性的经营困难；对外资源型投资项目还主要面临着汇率升降所带来的风险。
3.2建设期风险
在对外投资项目的整个建设周期中，由于资金的不断投入，而项目还未获得任何收益，这就使得项目一旦因为某些因素造成建设成本超支，不能按期完工或无法完成，就会给投资者带来损失。为此需考虑以下几方面的因素：管理者必须具备丰富的管理经验和一定的技术能力，否则导致项目的投资成本、完工质量及生产效率方面出现不确定性；原材料、燃料涨价，资金、人员和物资调配环节出现问题，都会造成建设成本增加、工程延期，投资回收期延长；土地、建筑材料及运输的可获得性出现困难，无法按计划开工，就会拖延工期；不可抗力风险自然灾害、战争、政局变动等都会影响工程开工，并对投资项目未来产品市场产生影响。
3.3生产期风险
项目建设完成，进入正常经营状态，通过产品的销售来偿还债务和回收投资，实现预期的经济效益和社会效益。这一时期的风险主要表现在生产、市场、金融政策、汇率变动、政治波动等方面。
生产方面，管理人员的自身素质和能力局限，对生产计划安排和人、财、物的有机组合不能实现预期的生产控制和成本控制，生产人员工艺技术不熟练，次品率高于标准，都会影响项目效益的实现；市场方面，原材料、能源市场价格波动，新技术的出现都会影响项目产品利润的实现；汇率方面，汇率的波动会直接影响投资收益；政治方面，一旦政局变动，尤其是国际关系出现分裂，将使投资项目严重受挫。
4对外资源型投资项目投资风险的模糊综合评价
为了更准确地评价对外资源型投资项目的投资风险，在详细评价过程中将要通过定量分析方法，对投资项目的风险进行量化。考虑到风险因素是动态的、变化的，大多难以定量描述，而且表现出极大的模糊性，通过采用严谨的评估程序，将会减少信息的不对称，降低投资风险。因此，本文将运用模糊综合评判方法对其中的各个因素进行量化，对对外资源型投资项目进行详细评价。
4.1对外资源型投资项目风险评价模糊集的建立
（1）设对外资源型投资项目风险评价的因素集为，U={U1，U2，……，Un}，相应的权重集为，A={A1，A2，……，An}。
其中Ai表示因素Ui在U中的比重
0≤Ai≤1，■Ai=1。
Ui={Ui1，Ui2，……，Uin}，i=1，2，……，n。ni根据构成第i个因素Ui的具体风险因素数量而定。相应的权重集为Ai={ai1，ai2，……，ain}，其中aij是风险因素uij在因素Ui中的重要程度，j=1,2,……，nj。0≤aij≤1，■aij=1。
在本文中，笔者认为对外资源型投资项目的主要风险因素有政治风险、经济风险、资源风险、管理风险、经营风险等。因此，确定对外资源型投资项目的风险因素集为：
U={U1，U2，……，Un}={政治与国际关系，经济波动，资源因素，管理能力，经营水平}
U1={U11，U12，U13，U14，U15}＝{国家的政治波动，两国关系的变化，两国对外投资政策的变化，两国相关法律、法规的调整，两国产业政策的变化}
U2={U21，U22，U23，U24，U25}={汇率的变动，银行利率的调整，两国经济增长的波动，国际经济增长的波动，国际贸易的波动}
U3={U31，U32，U33，U34，U35}={资源储量，资源质量与品味，资源开采与获取难度，资源生产、加工变数，资源市场容量}
U4={U41，U42，U43，U44，U45}={管理层受过良好的专业训练，管理层远见和个人魅力，管理层奉献和敬业精神，管理层专业技术相互匹配，管理层不断学习提高自己}
U5={U51，U52，U53，U54，U55}={经营目标及难度，经营队伍，产品市场去向，市场销量，经营理念与装备}
权重集的确定可采取专家打分的方式进行，可聘请资深人士根据目标国投资环境和本国投资政策及产业性质给相关因素打分，从而可以确定因素权重及各具体风险因素在相应因素中的权重。
(2)模糊评语集为V，V={V1，V2，……，Vm}，Vk表示评估的第k个等级，k=1，2，……，m。本文取m=5，根据评估准则的性质，可以代表{很好，较好，一般，较差，很差}等意义。
4.2对外资源型投资项目的单因素风险评价
首先对每个因素做单因素评判，确定各因素对各个评价等级的隶属度，即给出从集合到的一个模糊映射:
?灼：UV。
对每个Ui，关系Ri，可由模糊矩阵表示:
Ri=（r■）■=r11，……，r1m……，……，……r■，……，r■
i=1，2，……，n
其中：rjk表示因素uij对于第k级评语Vk的隶属度。rjk的值也可采用专家打分的方式确定，对于因素uij有s1个第v1级评语，……，sm个第vm级评语，则对于j=1，2，……，ni，有
rjk=Sk■S■
对于评语集v的隶属向量Bi，Bi=Ai×Ri=（bi1，bi2，……，bim）为对因素Ui做单因素模糊评判的结果，i=1，2，……，n。
4.3对外资源型投资项目投资风险的模糊综合评价
对各因素Ui，（i=1，2，……，n）做综合评判，由单因素评判的Bi构成模糊矩阵R。
R=B1……Bn=b11……b1m………………bn1…………
对R做模糊矩阵运算，既可得到因素集U对于评语级V的隶属向量B：
B=A×R=（b1，b2，……，bm）
当■bj≠1时，可经归一化处理，令
■j=bj■bj，得■=（■1，■2，……，■m）。
4.4对外资源型投资项目投资风险的评价结果
由模糊综合评判得■=（■1，■2，……，■m），■1，■2，……，■m表示因素集对于评语集V的隶属度。根据最大隶属原则，B中最大的隶属度bk所对应的风险评语Vk即为对外资源型投资项目的风险等级。决策者可通过比较该项目风险是否高于其愿意承受的风险临界值来判断是否对该项目进行投资。
值得说明的是，对于不同的资源及不同国家、地域的资源型投资项目，评估模型中的权重需要进行调整。如有的国家，政治稳定，经济增长势头迅猛，而资源储量不稳定，则就应该相应加大资源风险因素的权重。
4.5对外资源型投资项目投资风险的跟踪评价
投资方按照上述的评价方法对对外资源型投资项目的风险进行评价后，如果选择了该项目，在项目实施过程中，就要对项目的风险进行跟踪评价。项目的风险跟踪评价所涉及的风险因素与以上评价体系中的风险因素相同。在进行项目的风险跟踪评价时，涉及的实际问题较多，有一些风险因素有可能是以上评价体系不包含的，所以就要根据实际情况对以上评价体系进行相应的调整。在增加新指标和因素时，一方面要考虑所增加的指标和因素与其它指标和因素的相关程度;另一方面要考虑新指标和因素加入后，其他指标和因素将做何调整。
参考文献
1邱扬，曹俊虎.对强化投资项目风险管理的思考[J].青海科技,2000(6)
2卢家仪,卢有杰.项目融资[M].北京:清华大学出版社,2000
3黄训江,侯光明.投资项目风险管理优先度评价研究[J].工业技术经济，2005(2)
4李哲,周建文.项目投资风险分析及防范综述[J].工业技术经济,2000
5徐绪松,但朝阳.高技术项目投资风险模糊综合评价模型[J].数量经济技术经济研究,2000(1)
6毛荐其,霍保世.高新技术项目投资的风险评价[J].数量经济技术经济研究,2002(8)
篇9
1 对外资源型投资项目风险管理
投资项目风险指的是项目投资建设运营过程中项目可能给项目投资者、项目债权人等相关利益群体所造成的经济损失及对国民经济和社会经济环境、自然环境等所造成的破坏程度。
对外资源型投资项目风险管理是指对外资源型投资企业对勘探、开发、投资项目实施过程中存在的各种各样的风险事件进行识别、衡量、分析评价，并适时采取各种有效的方法进行处理，以保障该项目安全正常实施，达到预期收益，并保证本企业及国家的经济利益免受损失的科学管理过程。
2 对外资源型投资项目风险管理的基本程序和步骤
对外资源型投资项目风险管理的基本程序与一般风险管理程序一样，包括风险的识别、风险的评价、风险的决策和风险的控制与防范这四个主要步骤。
风险的识别是整个风险管理活动的前提和基础。它包括调查投资项目面临的所有潜在风险是否存在、分析产生风险的各种原因。识别风险应尽可能全面按照系统分析的方法，项目风险可分为筹融资风险、建设期风险、生产期风险和项目决策风险。
风险的评价是指对投资项目所面临的各种特定风险发生的可能性或风险发生造成的损失的范围与程度进行的测算和估计。它包括风险大小的定量估计与风险危害基准的设定等。
风险的决策是指针对投资项目所面临的各种特定风险及其大小，运用适当的方法加以分析，从而做出是否投资，何时投资以及如何投资等的决策过程。
风险的控制与防范是指人们力求规避或改变那些可能引起或加重损失的因素，采取安全有效、积极合理的措施来对付各种风险。风险的控制与防范要根据风险管理主体对风险的态度、风险承受能力、管理者的素质、风险的性质和影响程度等许多因素，运用各种相应的方法来进行处理。其中风险的防范主要偏重于对风险的事前、损前处理，风险的控制则是在投资项目运作过程中，随时监视项目的进展，注视风险的动态，一旦有新情况，马上对新出现的风险进行识别、评价和决策，并采取必要的行动。
风险管理的这四个步骤之间不是孤立存在的，在实际运用过程中通常下一步骤的进行是以前一步骤的结果为依据而紧密联系在一起的。由于风险尤其是经济风险的影响因素是瞬息万变的，旧的风险因素会不断改变，新的风险因素又会不断产生，因此必须定期、不定期地进行风险识别、风险评价，不断修改和完善风险决策方案及风险控制方法。换句话说，风险管理活动的四个基本步骤是一个连续不断、循环往复的管理过程。
3 对外资源型投资项目面临的主要风险
3.1 项目筹融资风险
这是指项目管理者在筹融资活动中改变筹资结构，使其偿债能力丧失和资金利润率降低的可能性。项目筹融资风险主要来源于生产经营、资金组织和外汇汇率变动。如果生产经营中项目亏损，就使得筹融资中借入的资金偿还需用自有资金支付；如果资金安排不合理，购货付款与偿债付款较集中，就会出现临时性的经营困难；对外资源型投资项目还主要面临着汇率升降所带来的风险。
3.2 建设期风险
在对外投资项目的整个建设周期中，由于资金的不断投入，而项目还未获得任何收益，这就使得项目一旦因为某些因素造成建设成本超支，不能按期完工或无法完成，就会给投资者带来损失。为此需考虑以下几方面的因素：管理者必须具备丰富的管理经验和一定的技术能力，否则导致项目的投资成本、完工质量及生产效率方面出现不确定性；原材料、燃料涨价，资金、人员和物资调配环节出现问题，都会造成建设成本增加、工程延期，投资回收期延长；土地、建筑材料及运输的可获得性出现困难，无法按计划开工，就会拖延工期；不可抗力风险自然灾害、战争、政局变动等都会影响工程开工，并对投资项目未来产品市场产生影响。
3.3 生产期风险
项目建设完成，进入正常经营状态，通过产品的销售来偿还债务和回收投资，实现预期的经济效益和社会效益。这一时期的风险主要表现在生产、市场、金融政策、汇率变动、政治波动等方面。
生产方面，管理人员的自身素质和能力局限，对生产计划安排和人、财、物的有机组合不能实现预期的生产控制和成本控制，生产人员工艺技术不熟练，次品率高于标准，都会影响项目效益的实现；市场方面，原材料、能源市场价格波动，新技术的出现都会影响项目产品利润的实现；汇率方面，汇率的波动会直接影响投资收益；政治方面，一旦政局变动，尤其是国际关系出现分裂，将使投资项目严重受挫。
4 对外资源型投资项目投资风险的模糊综合评价
为了更准确地评价对外资源型投资项目的投资风险，在详细评价过程中将要通过定量分析方法，对投资项目的风险进行量化。考虑到风险因素是动态的、变化的，大多难以定量描述，而且表现出极大的模糊性，通过采用严谨的评估程序，将会减少信息的不对称，降低投资风险。因此，本文将运用模糊综合评判方法对其中的各个因素进行量化，对对外资源型投资项目进行详细评价。
4.1 对外资源型投资项目风险评价模糊集的建立
（1）设对外资源型投资项目风险评价的因素集为U={U1，U2，……，Un}，相应的权重集为：A={A1，A2，……，An}。
其中Ai表示因素Ui在U中的比重。
0≤Ai≤1，∑Ai=1。
Ui={Ui1，Ui2，……，Uin}，i=1，2，……，n。ni根据构成第i个因素Ui的具体风险因素数量而定。相应的权重集为Ai={Ai1，Ai2，……，Ain}，其中Aij是风险因素Uij在因素Ui中的重要程度，j=1,2,……，nj。0≤Aij≤1，∑Aij=1。
在本文中，笔者认为对外资源型投资项目的主要风险因素有政治风险、经济风险、资源风险、管理风险、经营风险等。因此，确定对外资源型投资项目的风险因素集为：
U={U1，U2，……，Un}={政治与国际关系，经济波动，资源因素，管理能力，经营水平}；
U1={U11，U12，U13，U14，U15}＝{国家的政治波动，两国关系的变化，两国对外投资政策的变化，两国相关法律、法规的调整，两国产业政策的变化}；
U2={U21，U22，U23，U24，U25}={汇率的变动，银行利率的调整，两国经济增长的波动，国际经济增长的波动，国际贸易的波动}；
U3={U31，U32，U33，U34，U35}={资源储量，资源质量与品味，资源开采与获取难度，资源生产、加工变数，资源市场容量}；
U4={U41，U42，U43，U44，U45}={管理层受过良好的专业训练，管理层远见和个人魅力，管理层奉献和敬业精神，管理层专业技术相互匹配，管理层不断学习提高自己}；
U5={U51，U52，U53，U54，U55}={经营目标及难度，经营队伍，产品市场去向，市场销量，经营理念与装备}；
权重集的确定可采取专家打分的方式进行，可聘请资深人士根据目标国投资环境和本国投资政策及产业性质给相关因素打分，从而可以确定因素权重及各具体风险因素在相应因素中的权重。
(2)模糊评语集为V，V={V1，V2，……，Vm}，Vk表示评估的第k个等级，k=1，2，……，m。本文取m=5，根据评估准则的性质，可以代表{很好，较好，一般，较差，很差}等意义。
4.2 对外资源型投资项目的单因素风险评价
首先对每个因素做单因素评判，确定各因素对各个评价等级的隶属度，即给出从集合到的一个模糊映射：
R：UV。
对每个Ui，关系Ri，可由模糊矩阵表示：
Ri=(Rij)n×m=R11，……，R1m……，……，……Rjk，……，Rnm。
i=1，2，……，n。
其中：Rjk表示因素Uijj对于第k级评语Vk的隶属度。Rjk的值也可采用专家打分的方式确定，对于因素Uij有S1个第V1级评语，……，Sm个第Vm级评语。
对于评语集v的隶属向量B1，Bi=Ai×Ri=（Bi1，Bi2，……，Bin）为对因素Ui做单因素模糊评判的结果，i=1，2，……，n。
4.3 对外资源型投资项目投资风险的模糊综合评价
对各因素Ui，（i=1，2，……，n）做综合评判，由单因素评判的Bi构成模糊矩阵R。
R=B1……Bn=b11……b1m…… …… ……bn1…… ……
对R做模糊矩阵运算，既可得到因素集U对于评语级V的隶属向量B：
B=A×R=（b1，b2，……，bm）。
4.4 对外资源型投资项目投资风险的评价结果
由模糊综合评判得B=（b1，b2，……，bm），b1，b2，……，bm表示因素集对于评语集V的隶属度。根据最大隶属原则，B中最大的隶属度bk所对应的风险评语Vk即为对外资源型投资项目的风险等级。决策者可通过比较该项目风险是否高于其愿意承受的风险临界值来判断是否对该项目进行投资。
值得说明的是，对于不同的资源及不同国家、地域的资源型投资项目，评估模型中的权重需要进行调整。如有的国家，政治稳定，经济增长势头迅猛，而资源储量不稳定，则就应该相应加大资源风险因素的权重。
4.5 对外资源型投资项目投资风险的跟踪评价
投资方按照上述的评价方法对对外资源型投资项目的风险进行评价后，如果选择了该项目，在项目实施过程中，就要对项目的风险进行跟踪评价。项目的风险跟踪评价所涉及的风险因素与以上评价体系中的风险因素相同。在进行项目的风险跟踪评价时，涉及的实际问题较多，有一些风险因素有可能是以上评价体系不包含的，所以就要根据实际情况对以上评价体系进行相应的调整。在增加新指标和因素时，一方面要考虑所增加的指标和因素与其它指标和因素的相关程度；另一方面要考虑新指标和因素加入后，其他指标和因素将做何调整。
参考文献
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［2］卢家仪,卢有杰.项目融资［M］.北京：清华大学出版社,2000.
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第三条公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。
第二章考核内容和标准
第四条对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。
能，是指履行职责的业务素质和能力。
勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。
绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。
廉，是指廉洁自律等方面的表现。
第五条公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。
平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，由被考核人填写平时考核登记手册，并结合工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。公务员的平时考核，可以周、月或季度为周期开展，但每个考核周期最长不得超过三个月。公务员主管部门要定期对平时考核情况进行督导检查，并将平时考核情况作为年度考核审核优秀等次比例的依据之一。
定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。
第六条年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
第七条确定为优秀等次须具备下列条件：
（一）思想政治素质高；
（二）精通业务，工作能力强；
（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；
（四）工作实绩突出；
（五）清正廉洁。
第八条确定为称职等次须具备下列条件：
（一）思想政治素质较高；
（二）熟悉业务，工作能力较强；
（三）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；
（四）能够完成本职工作；
（五）廉洁自律。
第九条公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：
（一）思想政治素质一般；
（二）履行职责的工作能力较弱；
（三）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；
（四）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；
（五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
第十条公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：
（一）思想政治素质较差；
（二）业务素质和工作能力不能适应工作要求；
（三）工作责任心或工作作风差；
（四）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；
（五）存在不廉洁问题，且情形较为严重。
第十一条公务员无特殊情况未完成当年上级统一安排或所在单位安排的学习培训任务，当年年度考核不得评为优秀等次。对培训教育法规政策贯彻落实不力、未完成培训教育任务的单位，适当核减该单位年度考核优秀等次比例。
第十二条公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内。上年度目标考核先进单位，以及本年度受到县级以上党委、政府或省辖市级以上主管部门与公务员主管部门联合表彰的先进单位，在组织年度考核前，报经同级公务员主管部门核准同意后，优秀等次人数的比例可适当提高，但最多不超过百分之二十。
按有关规定受到“一票否决”的单位和在本考核年度工作中有重大失误的单位，优秀等次比例控制在10%以内。
各机关优秀等次比例原则上应按各职务层次分别计算。
县（市、区）参加年度考核人数较少的机关公务员年度考核优秀等次比例，由县（市、区）政府人事部门在不突破本地优秀比例限额的前提下统筹研究确定。乡镇机关公务员年度考核优秀等次比例由县级政府人事部门统筹掌握审核。
第三章考核程序
第十三条公务员考核按照管理权限和规定的程序进行，由机关公务员管理部门组织实施。
机关在年度考核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成。考核委员会的日常事务由本机关公务员管理部门承担。
考核委员会履行以下职责：
（一）依据有关规定制定本机关公务员年度考核具体实施办法；
（二）组织、指导、监督本机关公务员年度考核工作；
（三）审核主管领导写出的考核评语及提出的考核等次建议，受机关负责人的授权确定公务员考核等次；
（四）受理本机关公务员对年度考核定为不称职等次不服的复核申请。
第十四条年度考核按下列程序进行：
（一）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；
（二）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；
（三）机关负责人或者授权的考核委员会根据主管领导建议，拟定考核等次；
（四）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；
（五）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；并加盖机关印章；
（六）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。被考核公务员对考核结果不服又不申请复核，拒不签署意见的，由机关公务员管理部门在《公务员年度考核登记表》作出说明，考核结果有效。
对担任机关内设机构（含派出机构、直属机构）领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。
第十五条公务员对年度考核定为不称职等次不服，可以按有关规定申请复核和申诉。
第十六条各机关应当将《公务员年度考核登记表》存入公务员本人档案。
第十七条年度考核结束时，各机关应及时将本机关公务员年度考核工作总结、汇总数据及考核结果名册报送同级政府人事部门，经审核备案后，考核结果方为有效。对确定为基本称职、不称职等次的公务员，须附情况说明。凡未经政府人事部门审核备案的，一律不得按照单位自定的考核结果兑现有关待遇。
第十八条各省辖市考核工作结束后，应及时对考核工作进行总结，并将本辖区年度考核汇总数据报省人事厅。政府人事部门应对考核单位的优秀等次比例情况、优秀等次人员结构情况和考核程序等进行审核，对违反考核规定的机关，责令其纠正。
第四章考核结果的使用
第十九条公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
依据年度考核结果按本办法晋升级别和级别工资档次的，从考核年度下一年一月份开始执行。
第二十条公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：
（一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；
（二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；
（三）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；
（四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；依据年度考核结果给予公务员嘉奖、记三等功的，由公务员所在单位提出申请，报经同级公务员主管部门审核备案并作出批复后，再按照有关规定办理；
（五）享受年度考核奖金。
第二十一条公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：
（一）对其诫勉谈话，限期改进；
（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（三）一年内不得晋升职务；
（四）不享受年度考核奖金；
第二十二条公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：
（一）降低一个职务层次任职，降职决定按照公务员管理权限由任免机关在三个月内作出；
（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（三）不享受年度考核奖金；
（四）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。
第二十三条公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况，有针对性地对公务员进行培训。
第五章相关事宜
第二十四条新录用的公务员在试用期内参加年度考核，只写评语，不确定等次，考核情况作为任职、定级的依据。
第二十五条调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原单位提供。
第二十六条挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核并确定等次，本人不列入派出单位参加考核人员的基数；挂职锻炼不足半年的，由派出单位进行考核并确定等次。
第二十七条单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供。
第二十八条当年办理退休手续的，实际工作时间不满6个月，不再进行年度考核；工作时间超过6个月的，可由所在单位根据其表现情况，确定考核等次。
第二十九条军队转业到机关的公务员，由转业后所在机关进行考核，其转业前的情况，可参阅其转业时的鉴定，一般当年确定为称职等次。
第三十条病、事假、出国（境）探亲假累计超过考核年度6个月的公务员，不进行考核；累计超过考核年度3个月的公务员，一般不得确定为优秀等次。
对因公（工）负伤的公务员，在治疗期间进行年度考核，治疗终结前所在年度一般可确定为称职等次。
第三十一条公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补写评语、补定等次。
第三十二条受行政处分公务员的年度考核，按下列规定办理：
（一）受警告处分的，当年参加年度考核，不得确定为优秀等次；
（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响；
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第二章考核内容与标准
第四条对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。
能，是指履行职责的业务素质能力。
勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。
廉，是指廉洁自律等方面的表现。
考核机关应结合实际，对德、能、勤、绩、廉进行细化分解，制定科学合理的考核要素及标准，提高考核质量。
第五条公务员的考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
第六条确定为优秀等次须具备以下条件：
（一）思想政治素质高；
（二）精通业务，工作能力强；
（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；
（四）工作实绩突出；
（五）清正廉洁。
第七条确定为称职等次须具备以下条件：
（一）思想政治素质较高；
（二）熟悉业务，工作能力较强；
（三）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；
（四）能完成本职工作；
（五）廉洁自律。
第八条公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：
（一）思想政治素质一般；
（二）履行职责的工作能力较弱；
（三）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；
（四）能基本完成本职工作，但完成工作的质量和效率不高，或工作中有较大失误；
（五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
第九条公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：
（一）思想政治素质较差；
（二）业务素质和工作能力明显不能适应工作要求；
（三）工作责任心或工作作风差；
（四）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；
（五）存在较为严重的不廉洁问题。
第十条公务员年度考核被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本机关实际参加考核公务员总人数的15％以内，并在不同层次人员中合理确定。
获得市级及以上综合性表彰的机关，年度考核评优比例提高5%。在全市目标管理考核中被评为“优秀”的机关，评优比例提高5%；在全市目标管理考核中被评为“不合格”的机关，评优比例降低5%。依据全市机关作风和效能评议结果，适当提高和降低部分机关的评优比例。优秀等次比例最高不超过20%。
第三章考核方法和程序
第十一条公务员考核由所在机关负责组织实施，机关领导班子要加强对考核工作领导，也可根据需要成立考核委员会或考核工作小组，承担具体考核工作。
第十二条公务员考核分为平时考核和年度考核，平时考核为年度考核提供依据。各机关可根据职责特点，结合年度工作目标任务，制定公务员年度职责要求和工作目标，作为平时考核和年度考核的依据。应结合实际，积极探索简便有效、规范合理的公务员平时考核方法，督促公务员认真履行职责。
年度考核在每年年末或翌年年初进行，在翌年3月底前完成。
第十三条年度考核基本程序：
（一）被考核公务员按照职位职责要求，总结本人年度工作任务完成情况和德才表现，并进行自我评价，填写《公务员年度考核登记表》（附件1）；
（二）担任机关内设机构领导职务的公务员在机关全体人员会议上述职，并依据《公务员考核民主测评参考表》（附件2）进行民主测评。其他非领导职务公务员的述职和测评由各机关根据实际确定；
（三）主管领导根据被考核公务员平时考核、个人总结或民主测评等情况，写出评语，提出考核等次建议；
（四）机关领导班子或考核委员会（考核工作小组）根据主管领导意见、民主测评和优秀等次名额等情况，综合研究确定考核等次；
（五）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内进行公示，公示时间不少于3个工作日；
（六）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，或由公务员本人在填写考核等次的《公务员年度考核登记表》上签字。被考核公务员拒不签字认可考核结果的，由机关公务员管理部门在其《公务员年度考核登记表》上注明有关情况，考核结果有效。
不进行考核或本人拒绝参加考核的公务员，由机关公务员管理部门填写《公务员年度考核登记表》，并注明有关情况。
第十四条公务员对年度考核被确定为不称职等次不服的，可以自接到考核结果书面通知之日起三十日内，向所在机关申请复核，所在机关在三十日内做出复核决定后以书面形式通知本人。对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，向同级公务员主管部门或上一级机关提出申诉。也可以不经复核，自接到考核结果通知之日起三十日内直接提出申诉。
第十五条年度考核结束时，应将本机关公务员年度考核工作总结和《年度考核结果审核表》（附件3）、《被考核公务员简明情况登记表》（附件4），按照公务员管理权限，分别报送市委组织部、市人事局审核。县、区公务员年度考核结果由同级公务员主管部门审核，汇总报送市人事局备案。经公务员主管部门审核同意或备案后，各机关方可公布考核结果，并将《公务员年度考核登记表》存入本人档案。
第四章相关问题处理
第十六条新录用的公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。
第十七条调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现机关进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原机关（单位）提供。
军队转业干部安置到机关担任公务员的，由转业后的所在机关考核，其转业前情况可参阅干部转业时的鉴定，一般当年确定为称职等次。
挂职锻炼的公务员，在本市挂职锻炼时间为半年以上的，由挂职机关进行考核并确定等次，考核结果为优秀等次的，经公务员主管部门批准可不占挂职机关评优名额。挂职结束的当年、挂职时间不足半年或在本市以外挂职的，由挂职机关（单位）提供有关情况，派出机关进行考核。
机关派出学习、培训的公务员，由派出机关进行考核，其学习、培训表现相关情况，由所在学习、培训单位提供。非机关派出但经机关批准请假外出学习、培训的公务员，请假时间累计超过考核年度半年的，不进行考核。
第十八条病假超过考核年度半年、事假超过考核年度3个月或病、事假累计超过考核年度半年的公务员，不进行考核。
第十九条受党纪处分的公务员，按下列规定处理：
（一）受党内警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；
（二）受党内严重警告处分的当年，参加年度考核，因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职等次；因其他错误而受严重警告处分的，只写评语，不定等次；
（三）受撤销党内职务处分的当年，参加年度考核，确定为不称职等次；第二年按其新任职务参加年度考核，确定等次；
（四）受处分的当年，参加年度考核，确定为不称职等次；受一年处分的第二年，参加年度考核，只写评语，不定等次；受二年处分的，第二年和第三年参加年度考核，只写评语，不定等次；
（五）受处分的当年，参加年度考核，确定为不称职等次；第二年和第三年参加年度考核，只写评语，不定等次。
第二十条受行政处分公务员的考核，按下列规定处理：
（一）受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；
（二）受记过、记大过、降级、撤职处分期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。
第二十一条考核年度内，受党纪处分同时又受行政处分的，按受党纪处分的有关规定办理。
第二十二条公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语，不定等次。结案后，经查实无违法违纪问题的，给予补定等次；有错误但免予处分或给予党内警告、行政警告处分的，按规定补定等次。
第二十三条对确属被错误处分的，可以根据本人表现补定考核等次，错误处分期间直接计算为考核年限。
第二十四条公务员不服从所在机关或公务员主管部门安排参加培训的，或参加培训后考试、考核不合格的，当年年度考核不得确定为优秀等次。
第二十五条对无正当理由不参加年度考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。
第五章考核结果使用
第二十六条公务员年度考核结果应作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
第二十七条公务员年度考核被确定为称职及以上等次的，按照下列规定办理：
（一）累计两年被确定为称职及以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；
（二）累计五年被确定为称职及以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；
（三）确定为称职及以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；
（四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。给予嘉奖、记三等功的，按照《公务员奖励规定（试行）》的有关规定办理；
（五）享受年度考核奖金。
第二十八条公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：
（一）由机关领导成员或机关公务员管理部门负责人对其诫勉谈话，限期改进；
（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（三）一年内不得晋升职务；
（四）不享受年度考核奖金。
第二十九条公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：
（一）降低一个职务层次任职，降职决定按照公务员管理权限由任免机关在三个月内作出。降职后，职务、级别工资按有关规定调整；无职可降的，其级别工资降低一个工资档次；
（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（三）不享受年度考核奖金；
（四）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。
第三十条公务员不参加考核或参加考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限，不享受当年年度考核奖金。
第三十一条对被确定为基本称职、不称职等次的公务员，公务员主管部门和公务员所在机关要针对其所存在的问题和不足，按岗位（职位）职责要求进行基本素质培训。
篇12
在《读三国志法》中，毛氏旗帜鲜明地阐述了自己的思想认识，用非常精细的政治蛛丝来编织自己臆想中的空中城堡，激励宣扬“正统论”。毛氏拥护南宋朱熹的“理念正统说”却反对司马光的地理正统说，毛氏继承和发展了朱熹的正统观，认为只有汉高祖刘邦和刘秀那样的“光复旧物”的人，才能得到天下之正，篡位和僭号得不能得到天下之正。并且将原书中并不十分明显的“拥刘贬曹”的倾向推向了极致。因此，大清皇帝子孙相传就是继之者之正。在《三国演义》中的评语上，毛批拼命地鼓吹自己的“正统观”，努力实践自己的评改，如：对曹刘两个人的评价上具有标签化和脸谱化的失误。实际上，曹刘的性格中有雄才大略，也有虚伪奸诈的一面，因此，在评价的时候，不能用某种抽象的概念去框套人物的形象，也不能用单一，静止的眼光看待其性格。在评改中，毛氏提出的“三绝”论，本身就远离了人物的性格和形象，违背了艺术创作规律。而李评本是人们很难看出评论者自己的观点。但是，李渔在基本尊重李贽评本的基础上，以“才智论”作为评改《三国演义》的基点，突出了才学和智慧。首先书名上就可以看出具有两层含义：①有才华作家写出的好作品。这说明《三国演义》具有不同凡响的章法结构和语言机趣。②指评改者具有很好的评点。由此可见，李渔在标榜自己是“才子书”，追求和崇尚的是才学和智慧。其次，李渔吸收了毛氏的伦理道德观点，但是在人物才智上却十分重视张扬。如：毛氏评曹操的时候说“千古第一奸雄”并没有客观的展示曹操的才华。而李渔恰当的指出了曹操的才干，能从具体的问题上进行分析。由此可见，李渔强调的是才智而不是品德，他崇尚的是经世治用的栋梁之才，指出马谡之失是“正坏在熟读兵书”。由此可见，在创作思想的认识上，毛批和李批具有很大的差异，这种差异影响到了各自在文学批评史上的成就。
二、人物形象处理上的差异
在人物形象上，毛氏评价人物的重点是以纲常为度品评是非优劣，并很少论述人物的个性，只重视作品表现人物的技巧。因此，它使人物倾向于类型化，将人物品质的某些特征绝对话和夸张化了。而在李渔看来，人物要是没有鲜明的个性就不能给人以活生生的感觉，就没有生命，因此，李渔非常注重人物性格的品评。如：在评孙绍不听徐盛的指挥，违反了军规的时候，“少年性格，写得尽情”。在评点人物性格中，李渔强调性格的复杂性和多样性，注重人物性格的主要特征表现。如在评点曹操的时候，毛氏仅仅抓住其性格的“奸”做文章，不惜牵强附会，其目的是宣扬自己的伦理道德观念。而李渔则看到了曹操雄才大略和忠厚仁善的一面，如：曹操在攻徐州的时候，评曹操是“善于料己，又善于料人”、“好高比，检修偶那个此时不得不赞”着两者全面的构成了曹操的立体形象。毛氏和李渔在很多事情上的观点都具有异同。如：曹操俘虏陈宫后，劝其投降，陈宫不答应，曹操下令“即送公台老母妻子回许都吾府中恩养，怠慢者斩！”这说明曹操具有很好的品德。而在毛氏评改的时候，把：恩养改成了养老，大骂曹操“一味权诈”“假惺惺”。而陆羽对于这一节比较公允“问答俱是针锋相对，然毕竟陈宫气壮，曹操心怯”。另外，在具体的写人技巧方面，李渔评述《三国演义》具有虚写、映衬和细节上的技巧，李渔欣赏这种写法。如在评子龙英勇的时候，他说：“从李儒眼中活化出吕布来”而在评“关羽温酒斩华雄”的一节中，他说：“先写华雄之勇，后写华雄破害，以显关公之勇”，此外，在评“孙坚发兵打袁术”中，李李渔说：“辞严义正，声气欲出”由此可见，李渔评语对小说人物的评价没有不全面、无系统性的缺陷，比较准确的分析了人物的性格。
三、在小说情节结构和表现方法上的差异
首先，在结构方面，李渔认为《三国演义》集诸多人物事件为一体，模仿史传的结构体制，但是由有很大的突破，是一部容量巨大结构恢弘的历史小说。他抓住了情节结构的完整连贯、和谐统一的特征。如：地10回评情节结构中说：“前文小说贾诩，大结朝廷，收拾得法。下再远接黄巾，既起波澜，又有线，大好文字”。由此可见，对李渔来说，《三国演义》具有起伏的情节，结构的转换、文气的连贯、前后照应的结构。在情节内容上，李渔的“三部分”说和毛氏主张的“六起六落”具有不同。其次，李渔对作品的表现技巧也颇精到，他发现《三国演义》主要用“张本伏线”法来表现人物，并不时的给读者指点哪里是张本，那是伏线。另外，李渔的评语很注意对读者心里的挖掘，如第三回的眉批“读者至此为玄德捏一把汗”由此可见，李渔的这些评语对现在小说的创作和欣赏具有积极地指导作用。
总结：综上所述，在《三国演义》的创作思想、人物形象以及表现手法、和结构布局上，李渔在某种程度上，要高于毛批，具有很独到的见解。这为文学批评史做出了一定的贡献。
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美国教育家布鲁姆认为：“教育评价的目的是为了改善和优化教育过程。”对学生品德的评价也不例外，同样地对德育的过程具有导向性。在现实工作中，教师对学生的评价，一般是终结性评价。即：教师在学期末（或学年末），以一种格式化的语言，对学生的品德进行抽象的定性描述，而对其道德行为往往是忽视的。这种评价无异于秋后算账，在很大程度上让德育评价失去了导向功能。其主要弊端是：
1.1 德育考核评定与德育目标单一，导致学生个性心理品质发展的教育目标陷于空泛。
1.2 对学生品德的考核评定过于狭隘，要么偏重所谓的政治思想觉悟，要么偏重学业成绩。
1.3 学生的品德评定往往是由班主任个人给出。这种评定的准确性过分依赖于教师的个人素质，评定的准确度将大大降低。
1.4 评定学生品德的评语在评定时间上往往是班主任在临近期末时“为评定而评定”，难免有闭门造车之嫌，使得评价失真，不全面，不利于学生成长、提高。
1.5 品德评定往往只是几句笼统抽象的评语，学生个体的品德差异难以得到区别，难以实现尊重学生的个体性。
2.学生德育过程性评价的具体实施
为了克服学生评定传统模式中的种种弊端，我校政教处在开展德育工作中，探索出了能够真实、全面、科学地反映学生个性特征的德育评价办法：利用信息技术，实现学生德育过程性评价。
【具体操作】
2.1 教师在开学初，依据学生报名注册的资料，制定“学生德育评价表”。（用Excel文档。）
2.2 在教育教学过程中，学生日常表现教师进行点滴积累，并记录到“学生评语”栏。
2.3 期末统测后，班主任到教务处“拷贝”学生成绩到相应栏目。
2.4 制作“学生素质报告表”（用Word文档）。
2.5 将两个表册放在同一文件夹中。
利用Word文档中的“工具-信函与邮件-邮件合并”功能实施链接，完成素质报告表。
3.应用学生德育过程性评价的优点
3.1 操作方便，资料完整。
在网络信息化的时代，教师办公较多时候需要利用网络整合教育资源。在此背景下，教师运用电脑的技能大大提高，这为实现德育过程性评价提供了条件。教师利用这一优势，在工作过程中将日常工作中观察到的学生行为表现的亮点与不足及时记录在电脑中，操作十分方便。
以前用工作笔记本记录的教师工作札记，若因一时疏忽导致资料丢失，期末时又回到抓耳挠腮的尴尬境地。电子档案的保存相对稳定，不易丢失，确保了教师对学生评价的客观性、完整性。
3.2 注重过程，真实具体。
教师根据学生的日常表现，及时记录，为在教育过程中有的放矢提供了依据。
首先，避免了教师在几天之内草草完成对几十名学生的德育评定的主观意断之不足。
其次，学期工作过程中，班主任有充足的时间和精力与科任教师沟通交流，听取科任教师对学生的评价，使得评价客观、真实、具体，避免了由班主任单一完成学生评价的片面性、笼统性。
3.3 科学全面，促进发展。
