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财政学;研究型教学;教学改革
目前我国多所高校提出建设高水平研究型大学的目标。研究型学习与研究型教学是建设研究型大学的重要组成部分。目前，研究型教学已经在我国高等教育诸多学科中得到广泛应用。然而，通过对现有文献进行深度梳理后发现，研究型教学目前尚未被应用于财政学课程的教学中。财政是国家治理的基础和重要支柱。与财政在国家治理体系中的重要位置相对应，财政学作为一个跨经济学、政治学、公共管理学等学科领域的综合性学科，是一门重要的专业基础课程，对于经济管理类专业的学生来说具有十分重要的意义。在财政学课程中开展研究型教学对于提高该课程的教学质量，提升经济管理类学生的研究型学习能力具有重要作用。
1研究型教学在我国高等教育各学科中的应用情况
本文在中国知网(CNKI)检索主题为“研究型教学”的论文，共检索到论文2420篇(截止到2015年9月)。主题为“研究型教学”的论文最早出现于1996年，此后论文数量逐年增加，年均增长率超过35%，如图1所示。这一现象说明研究型教学方法在我国课程教学中得到了越来越广泛的应用。其中，被引频次最高的论文是张安富于2012年发表的“改革教学方法探索研究型教学”一文。文中提出“应强化研究型教学的意识，转变教学范式，这是培养学生的创新意识和创新能力，造就创新型人才的关键环节”［1］。从检索结果看，研究型教学方法已被广泛应用于高等教育、外国语言文学、数学、教育理论与教育管理、物理学、计算机软件及计算机应用、医学教育与医学边缘学科等学科，如图2所示。例如，于歆杰等在清华大学电路原理课中进行研究型教学，认为研究型教学强调在教学过程中培养学生的研究能力和研究兴趣［2］。
范钦珊等提出在基础力学课程中实施研究型教学需做到“教学内容重在学术深度、教学过程重在启发与互动、课外学习重在研究、考试考核方法重在刺激思维鼓励创新、教育技术的应用重在与课程整合、实验教学重在自主设计”。李桂娥借鉴剑桥大学研究型教学的经验，从区域经济学的学科特点出发，以创新教学理念为指导，以问题为导向，从课堂教学和课外指导两个方面开展研究型教学［2］。范钦珊等指出清华大学自2001年就开始在“材料力学”“理论力学”“工程力学”等课程教学中进行研究型教学的尝试［3］，并取得了显著的成效。陈侃等运用课堂观察数据进行研究，发现本科课堂上实际体现的研究型教学主要表现为从讨论和发表意见的氛围、鼓励批判和探索、以问题为中心激发探求欲、结合当下应用实际、介绍研究过程和成果等五个维度。然而，通过对现有文献进行深度梳理，发现“研究型教学”目前尚未被应用于财政学课程的教学过程中。
2财政学课程教学过程中存在的主要问题
第一，教学手段单一。尽管目前本科财政学课程已采用多媒体方式教学，但是这种方式仍以教师为主，偏重对财政学基本理论知识的系统讲授。如果片面地认为使用了多媒体设备，就是进行了教学方法的创新，那么多媒体教学不过是从黑板作为载体的“填鸭式”教学转化为以计算机为载体的“填鸭式”教学，这样的方式依旧难以提高学生学习的主动性和积极性。为了提高课堂教学效果，部分教师在财政学课程中运用案例教学法，例如任传普、郑洁［4－5］。然而，受限于本科生财政学课程案例教材的缺乏，案例教学效果目前仍难以保证。
第二，教学内容滞后。在当前的财政学课程教学过程中，教师过分强调学科的理论体系，过分强调学生对财政学基本理论的学习与掌握，缺乏对财政学研究前沿进展的跟踪，缺乏对当前公共财政问题的深入分析与解释，使得学生对财政学的理解浮在表面，不清楚政府为什么要在不同阶段采取不同的财政政策，不理解政府为什么要采取不同的财政政策对经济和社会进行调控，不能做到理论与实际相结合，无法透过现象探索财政本质，达不到揭示支配这些财政现象的规律的教学目的［6］。
3研究型教学方法在财政学课程中的应用
针对目前研究型教学在我国高等教育各个学科运用的情况以及财政学课程教学过程中存在的问题，将研究型教学方法引入财政学课程中，有助于弥补现有教学方法的不足，提升课程的教学效果，培养学生的研究型学习能力。第一，以研究型教学带动研究型学习为理念，以推进课程论文写作和PPT演示为手段，将“自主学习”与“合作学习”相结合，培养学生的独立研究能力和合作研究能力。在“导论”教学过程中增加中英文文献的检索方法、数据搜集方法等内容的讲授，并在该章内容结束后列出若干课程论文选题供学生选择，学生也可以依据自己的研究兴趣自行选题，要求学生自己查阅文献、搜集数据、分析问题，并在课程结束后提交课程论文。根据学生的科研兴趣，组建“财政学兴趣小组”，由任课教师担任兴趣小组的指导教师，鼓励学生自由报名参加，吸引部分具有科研潜质的学生参与到兴趣小组中来进行研究型学习。围绕大家共同感兴趣的财政问题，利用课余时间，通过QQ、微信等平台进行互动和交流，开展科研训练，通过“干中学”提高学生的独立研究能力。在财政学课程教学过程中开展合作学习，以“收入分配的衡量”为例，按照自然班级将学生分成若干小组，要求每组学生运用所学方法围绕“在校大学生贫富差距现状”开展调查研究，并将调研结果制作成PPT在课堂上演示，演示结束后留出一定时间回答同学们的提问，如图3。
第二，以研究型考核方式检验研究型教学和研究型学习的效果，研究型考核方式侧重培养学生分析和解决实际财政问题的能力。研究型教学和研究型学习的效果需要研究型考核方式来进行检验。课题组将通过课程论文质量、课堂PPT演示效果、期末考试成绩三个方面综合评价学生的学习成绩，杜绝死记硬背，鼓励自由探索、提倡运用所掌握的基本理论知识分析和解决实际的财政问题。课程论文质量主要由任课教师从学习态度、任务量、创新性、内容质量和撰写质量等五个方面进行综合评价;课堂PPT演示效果采用德尔菲法，教师评价(权重60%)、学生自评(权重20%)与同学互评(权重20%)相结合的方式进行评价;期末考试成绩将降低客观题的比例，加大主观题的比例，将客观题比例控制在20%以内。课堂PPT演示效果的教师评价以PPT演示前的准备情况、PPT演示情况、PPT演示结束后的互动交流情况三方面的考核相结合，合理分配各项权重。学生自评和同学互评均采用课题组设计的量规表进行评价。量规表的设计侧重学生提出问题的能力、解决问题的能力、团队协作能力、表达能力等四大项，每项再设计2～5个二级指标，如图4。
总之，将研究型教学方法引入财政学课程的教学过程中，既能够帮助学生完成预定的专业学习任务，又能够培养学生的研究型学习能力，包括独立研究能力和团队研究能力，同时通过课程论文写作和PPT展示，提升了学生的文字表述能力以及口头表述能力。
参考文献:
［1］张安富．改革教学方法探索研究型教学［J］．中国大学教学，2012(1):65－67．
［2］李桂娥．研究型教学在《区域经济学》教学中的应用［J］．高等教育研究，2010，31(6):90－92．
［3］范钦珊，殷雅俊，陈建平，等．实施研究型教学的创新之路［J］．中国高等教育，2013(5):23－25．
［4］任传普．案例教学在《财政学》教学改革中的应用［J］．中国城市经济，2011，(29):177．
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公共财政学；教学方法；案例教学；实践模拟
1引言
公共财政学课程在财政学专业的课程设置中属于核心主干课，也是高校财经类专业开设的一门重要的专业基础课，课程安排的时间一般在大学二年级，是学生较早接触的一门专业课，在整个本科教育体系中起着承上启下的作用。目前公共财政学的教学方法相对于传统的教学方法而言已经有了比较大的进步，在传统的课堂讲授法中运用多媒体教学手段，PPT的内容信息量大，课堂的效率有所提高。但是，即使采用先进的教学手段，不可否认的是大多数教师的课堂仍是注入式教学，这种填鸭式的方法往往以教师为主体，由教师系统讲授概念与理论，而学生参与度不高，只是被动接受知识，再加上现在手机网络等诱惑，教学效果难以保证，起不到培养学生的分析能力、表达能力和反应能力的目的，也无法培养学生主动探究的精神，更没有办法使学生的组织协调能力与团队合作能力得到锻炼。
2完善公共财政学课堂教学方法的对策建议
如何完善公共财政学课堂教学方法，应主要考虑以下几个部分：培养学生的学习兴趣、重视课堂中的案例教学、组织课堂讨论调动学生的积极性、创造实践模拟机会和引导学生去寻找相关问题的学术前沿。
2．1培养学生的学习兴趣为了使学生对课程产生兴趣，教师可以建立公共邮箱、微博或者微信群等，一方面教师通过与学生的日常交流沟通，增进师生之间的友谊；另一方面教师将日常接触到的与授课内容相关的教学素材，如时事素材，幽默段子，网络热词，书籍评论等，让学生在非课堂的时间里潜移默化地慢慢接近公共财政学这门课程，消除陌生感并产生兴趣，这样学生才会有兴趣去进一步的了解，慢慢理解消化相对枯燥的理论内容。比如在讲三公经费之前，将关于公车改革第一人叶青和全国监督公车私用第一人广州区伯的事例事先发送到微信群中。湖北省统计局局长叶青从自身做起进行公车改革，并曾连续8年给全国两会上书要求进行公车改革；广州区伯在微博上将涉嫌公车私用的车辆曝光，并向相关部门举报。学生像读故事般去了解这两个人的事迹，于是，很自然地就导入了三公经费中的车辆购置及运行费，这样学生学习起来就会感到很接地气，产生了兴趣后，上课就会比较有吸引力了。
2．2重视课堂中的案例教学山东财经大学的云教授曾指出，为了更好的发展课堂中的案例教学，应降低期末考试成绩所占比重，增加平时成绩占比，可以采用案例分析、综合讨论发言等多种方式，实行多次、多方式、多环节考核。这种改革，使案例教学在整个课程的设计上能够有所保证。在案例教学中，案例的选取既要有典型性充分体现和反映财政学相关理论，又要贴近生活、真实生动，同时案例的设计要注重系统性，选取的案例应深入浅出，层层深入。案例可以充分利用各种多媒体手段，也可以通过学生的情景表演来展现整个案例，多种方式结合来促进学生的形象思维刺激。案例导入时，可选择在讲授财政理论前导入，也可选择在讲授财政理论时导入，还可以在讲授完某一章节之后导入。在案例教学中，要重视案例教学的课堂讨论。将案例的核心部分找出来，由学生讨论该方案的具体实施，如何解决实施中可能会遇到的各种困难，可由全班同学投票选出最佳的方案。最后在案例教学结束以后，教师要对案例结论进行整理点评，归纳总结出案例中所包含的财政学理论，达到由具体财政现象反观财政理论的目的。
2．3组织讨论调动学生的积极性如何调动起学生的积极性，由“要我学”变成“我要学”。中国人民大学安体富教授认为在教学方法上应该摒弃“满堂灌”的做法，通过布置题目让学生在课下进行文献的查阅，之后课上讨论，最后由教师来点评，进而循序渐进引导学生，达到丰富学生知识，提升自学能力、提高教学质量的目的。可以在理论学习结束后，对知识进行灵活运用。教师可以选取学生身边的生动的财政现象，鼓励指导学生课下主动地自主学习，而不再是各种现成知识的存储和提取，并选取财政热点现象以小组形式在课堂上进行讨论，展示学习成果。整个过程是学生对具体问题的探索和创新，同时强化了学生对于课堂内容的理解。虽然教学内容偏理论性，但是教师可以辅之以数据经验分析，用数据来说话，让数据经验部分更加生动活泼。同时引导学生进行学术搜索，在目前的大数据背景下，公共财政学课程中的几乎任一个章节都可以在互联网上搜索到非常多的相关信息数据。目前我校的图书馆开通了中国知网、中经网、国研网、维普中文期刊、中国资讯行、万方知识服务、超星电子图书、金图外文图书等常用数据库，通过数据库的资料查询，使学生在学习过程中由被动旁观变为主动参与，锻炼了学生在实际中利用财政理论分析现实问题的能力。
2．4创造实践模拟机会公共财政学课程缺乏综合性、设计性和研究性的实践模拟，往往仅限于实验报告的完成。以财政学中实践性较强的内容为切入点，以实务性特征明显的税收制度内容为例，我校目前的经济管理实践中心购买了福斯特税务软件，里面涉及税收实务、税务筹划、税务稽查和电子报税等几个模块。通过软件的运用，使学生对我国目前的税制体系有直观的印象，比如一个公司在一个纳税年度都需要缴纳哪些税，哪些行为需要交税，哪些财产需要交税，是交给地税局还是交给国税局，缴纳的时候税率多少等等，这样通过一个公司的实际情况，使学生将陌生的税制变得身边化，也加深了税制的理解，同时对我国的税制进行进一步的思考。在公共财政学授课的过程中，可以借助此类的软件以及其他相关的财务软件等，使学生对抽象的知识感观化、具体化，能让学生在实践模拟实验当中，自主地去汲取知识，并上升到理论高度。通过创造实践模拟机会，制造更多的理论与实践之间联系的桥梁，这种方式对学生的动手操作能力要求较高，不光提高了学生学习的兴趣，还能让学生意识到所学习知识的有用性，使学生顺利产生符合教学需要的内在动机，对财政知识的理解效果比单纯教师讲授要好得多。
2．5引导学生去寻找相关问题的学术前沿目前公共财政学的研究内容不断深化细化，由关注宏观制度改革转向有关理论、制度的更加具体问题的研究，比如，在对公共支出理论的研究，传统的财政学大都侧重研究总支出，对支出决策的政治过程不太关注，而现在的公共财政学不仅细化地去研究每类具体的公共支出及其经济效应，而且也将支出决策过程作为研究的重点内容。因此在公共财政学的课堂教学，要引导学生去寻找相关问题的学术前沿，指导学生如何撰写学术论文，引导学生开展和推进科学研究。以一个学期为例，可以给学生布置1－2个3000字的小论文，教师可以对优秀的论文进行奖励，对论文进行指导，鼓励其投稿公开发表。同时，借助目前鼓励大学生创新创业的契机，设计和开发具备先进性、挑战性和现实应用性的实验教学内容，寻找公共财政学与大学生创新创业的契合点，激发学生的学习实践热情，加强学生综合能力的培养，提高学生的知识创新意识和研究学习能力。
3结语
如何使学生学好公共财政学，合适的教学方法至关重要。当然每一种教学方法都不是孤立的，应该将各种教学方法有机融合，取长补短、相辅相成，更好的为公共财政学课程教学服务。
参考文献
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财政学是研究财政在政府配置资源中的特殊作用及其运行规律，财政学课程在实现高校应用型人才培养方面具有重要作用，本文将结合日常教学经验来探讨《财政学》课程设计与教学方式方法的改进。
1细心诱导，激发学生学习兴趣
应用型本科院校学生对理论性知识掌握有一定欠缺，针对财政学理论性较强，教师要善于激发学生兴趣，比如适当结合内容放映并讲解与理论相关联的时政知识。比如，在讲解货币政策与财政政策的配合使用时，要依据经济环境选择合适的政策，可以先放映次贷危机的记录短片以及我国出台各项政策措施的新闻短片，吸引学生兴趣，再深入财政学的基本原理，分析国家出台的各种经济调控政策是如果把财政与货币政策相互配合，使学生对在什么经济背景下采用什么样的政策组合模式更加容易理解。这样，通过最新的新闻素材将国内外形势融入学习中，激发学生主动学习的热情，这也是财政学理论结合当前经济具体情况的运用。
2精心设计，合理安排教学内容
财政学课程包含公共经济基本理论、税收税制以及财政政策等多项内容，要合理安排教学内容，在有限的时间内传授给学生更多的知识，掌握财政学的基本分析方法以及应用能力。特别针对应用型本科财政学课程学时少、时间紧的特点，对课程内容设计作出适当的差别安排：对理论性过强并且与财政学主干知识并不太紧密相关的一部分内容，包括公共选择理论，财政收入与支出的经济效应分析等内容，适当调整到课外作为优秀学生的选读内容，指导学生自学，不纳入正式课堂教学；对于与后续经济学主干课程有明显关联性以及政策实用性强的课程作为重点，让学生对财政学课程的核心内容扎实掌握，包括公共品基本理论、财政收支以及财政政策；对于与后续经济学课程有明显重复的部分，仅介绍基本原理，不展开，包括税收理论、税收工具等内容。如果学生很感兴趣，建议继续深入学习税法等专业课程。这样力争在有限的授课时间内，让学生了解和掌握尽可能多的核心知识，为以后的专业课程学习打下良好基础。
3潜心研究，不断优化课堂结构
课堂教学结构是教师顺利进行课堂教学的环节和程序的框架，合理的课堂教学结构是学生形成良好认知的手段和媒介。财政学是一门兼具理论、实证以及政策的课程，需要不断优化教学结构以适应课程要求，这样才能有效地提高课堂教学质量，培养学生经济学分析能力。
首先，主动采用多媒体教学，提高课堂效率。多媒体教学与传统的教学手段相比，在声像、动画等方面具有得天独厚的优势。能把枯燥、难懂，并相对静止的书本内容，变成易于接受、一目了然，并处于动态的屏幕画面，对学生感官的综合刺激较强，学生课堂的积极反映程度明显加强。这样通过引入多媒体教学，改变教学模式和方法，激发了学生兴趣，让学生有更多的机会直接参与课堂，另外，财政学多媒体教学也能减少板书时间，增加课程信息量，有效提高课堂效率。
其次，积极推广问题式教学，引导学生积极参与课堂。在每个专题开始之前，应结合现实提出需要思考的问题，每堂课都让学生带着疑问来学习，带着解决问题的目的来学习，让学生自己先动脑筋思考，不要急于回答学生提出的问题，学生在课堂中进入迫不及待想解决问题的情境；在学习完一个专题后，要给学生出一些新的练习题，温故而知新，这些练了复习到旧知识以外，还存在一些利用以前学习内容不能解决或解决起来比较麻烦的问题，以此引出新内容，采用这样的教学手段，让学生带着疑问，带着期待来听课，教学的效果肯定事半功倍。
再次，引入案例教学，组织学生课堂讨论。案例教学要选择与学生现实生活紧密相关的，比如财政学中的市场失灵与政府失灵这一问题，市场与政府的边界在哪里，市场失灵后政府财政该如何介入，可以围绕中国公共服务与公共品提供存在的问题，让学生主动搜集相关资料，对案例展开讨论，让学生去寻求解决问题的答案，突出了学生在学习中的主体地位，充分调动学生探究问题的积极性。当然对于学生的发言，授课教师要认真引导，避免学生讨论变成辩论会，把学生拉回财政学理论基础，以得出正确的认识，这样学生对所学理论知识才有全面而又深刻的理解。
最后，合理安排课堂学术讨论与论文写作安排。比如，在学习财政收入规模这一部分内容，针对财政收入决定理论在不同国家，甚至不同的发展阶段都存在差异，组织学生讨论中国财政收入的比重与变动规律，安排课堂讨论，特别是引导学生分析重大税制改革前后的中国财政收入的变动，并鼓励学生撰写相关学术论文，培养学生学术研究的兴趣与能力。
4耐心指导，尝试分层次教学
在教学中传统的大班授课，满堂灌式的教学方法不太可取，这样往往学生跟着老师掌握一些理论机械式记忆，自己仍然很难独立分析问题、解决问题。因此要对不同层次的学生循序渐进，培养学生掌握财政学基本原理和实际应用能力。其主要手段就是针对应用型本科院校学生层次差别大的特点，尝试采用分组分层教学，让不同层次的学生都得到提高。分层次教学法是指在教学中考虑到学生智力因素或非智力因素的影响，导致其在学习兴趣、学习态度、理解能力等方面存在差异，从而针对学生的个性特点，提出差异化教学目标的教学方法尝试：对于经济学与数学基础较好的学生，可以鼓励其加强课外学习，主动提交相关科研论文；对于中等层次的学生，要认真吸收理解教室课堂教学内容，积极参与讨论；对于基础薄弱的学生，要给予他们更多的关注，对于他们还没能接受的问题，要耐心讲解，多鼓励，并且告诉他们应该如何打好基础，该从哪方面努力，增强对财政学学习的信心。
财政学既是一门经济类专业的基础课程，又具有与时展紧密相关的实践性，任课教师要切实改进教学手段和教学方法，以培养学生的经济学应用能力为导向构建教学内容，摒弃过去过分强调书本、以教师为中心的模式，强化课程的学生参与性，特别强调培养学生学习的主动性，筛选出教学的重点、难点，选择恰当的多媒体教学方式，使理论寓于现实性中，针对学生不同层次采取差异化教学安排，使学生通过一门课程的学习，掌握一种逻辑思维方法，学会一种思考的形式，毕竟授人以鱼不如授人以渔，学习是终生的事业。
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研究性教学法是对人的主动性学习的高度评价，有助于学生自主有效地学习。使用研究性教学方法，学生可以在教师指导下进行研究性的学习活动，独立地进行专题研究，充分发挥自身的潜在能力，培养创新精神和创造思维，提高创造能力，实现素质教育的目标。
1.1.2教学组织的开放性
研究性教学法实行开放式的教学，研究专题公开，学生自己选择并承担研究课题，或是自己拟订专题并经老师同意进行研究。在组织形式上，可以是小组合作研究，也可以是个人独立研究，还可以是个人与集体讨论相结合。在教学时空上，不局限于课堂，可根据需要到图书馆、实验室、教研室等场所，或者深入企业、社会进行调研。完成研究任务后，可采用“开放式长作业”的形式，根据具体情况，可用几周、几个月到一个学期的时间完成研究性作业，整个过程开放性强。
1.1.3教学方式的自主性
在研究性教学过程中，教师的讲授方式不再以一本讲义、一块黑板、一支粉笔，站在三尺讲台上向学生灌输某一课程的系统知识，可以自主地对教材章节进行取舍，选择学生感兴趣、对未来发展有用的专题，组织学生进行课堂讨论或辩论，或带领学生深入企业、社会做实际调研；学生学习的方式也不再是被动地记忆、理解教师传授的知识，而是在教师的指导下，自愿地确定研究课题，自觉地发现问题，自发地提出问题，主动地寻求解决问题的方法，积极地探求结论。
1.1.4教学内容的综合性
研究性教学是从问题出发，教学的内容通常不是特定的知识体系，而是来源于学生的学习生活和社会生活中的一些实际问题。它涉及的范围很广泛，可能是某学科的，也可能是多学科综合、交叉的；在提出问题、分析问题和解决问题的过程中，教师和学生的目光不能只盯住书中的一章一节，或单纯的某一种知识，而是要超越一些章节、一些学科的内容，涉及多章节、多学科的内容。教学内容就是某一学科的知识和能力的综合，或者以某学科为主，兼有一些边缘学科的知识和能力的综合，因而突出地培养了学生的综合能力。
1.1.5合作研究的群体性
在研究性的教学中，有的专题有多个子题目，要由多人组成的专题小组承担，需要众人协作来完成专题研究任务。在研究性教学中，学生面临着复杂的综合性问题，需要群体合作，集思广益，需要学习伙伴的集体智慧和分工协作。在这里，合作既是学习的手段，又是学习的目的。通过合作学习与研究，学生可以取长补短，取得高质量的学习成果，并且使自己的合作意识与能力得到提高。
1.1.6教学活动的实践性
研究性教学的问题经常是自发地产生于学生中间，经常是生活化、社会化的。这样的好处在于能促使学生养成在现实生活中发现问题的习惯，并将学习的知识运用于生活需要解决的问题，有利于改善教育与生活相脱离的现象。研究性教学强调理论与实践的联系，强调将课堂上学到的知识和已有的经验的综合运用，强调培养学生获取与归纳整理信息的能力、分析解决问题的能力、展示成果与表述观点的能力，最终提高学生的实践探索能力与创新能力。
1.2研究性教学法的内涵
研究性教学法是相对于传统接受性教学法而言的一种现代教学法，是指在教师的指导下，将课内讲授与课外实践、教师引导与学生自学、教材与课外阅读有机结合起来，学生从学习生活和社会生活中选择并确定研究专题，用类似科学研究的方式，主动地获取知识、应用知识、解决问题的教学方法，对于激发学生的学习兴趣，培养学生的创新意识与能力具有积极的作用，是创造性地推出的一种新的教学法。
2.研究性教学方法在高校专业课程教学中的应用模式
我们以高校专业教学课程——财政学教学为例，探讨研究性教学法的应用模式。财政学作为宏观经济学的一个分支，具有较强的理论性和抽象性，也有着很强的应用性和政策性，是一门理论性和应用性相结合的课程。对这门课程的教学，应以财政理论为基础，将财政理论融于社会实践，结合社会经济生活中的问题和国家的方针政策，并与国际情况做比较，培养学生的实践及操作能力。因此，财政学课程的教学要改变“满堂灌式”的传统教学为以“启发式”为主的研究性教学，利用案例分析、讨论和论文写作，充分调动学生学习的积极性，提高教学效果。其应用模式主要体现在以下几个方面。
2.1案例教学模式
案例教学就是利用典型事例进行教学。在财政学课程中国家税收部分，各税的相关制度规定很难记忆理解，可以利用案例进行教学，先介绍税收违法案件，通过分析指出其违法之处，再讲与税收相关的制度规定；或者先讲税收制度，再让学生对相关案例进行分析，这样会使学生对教学内容产生浓厚兴趣，进而自觉地融于教学活动中。
2.2小组讨论模式
财政学整个课程的学习过程都能利用小组讨论模式。在开课之初对班级进行分组或自愿结组，在教学过程中，选择一些有意义的真实性的问题，让学生组织课下谈论，合作解决问题。在实施小组讨论的过程中,学生针对实际的问题进行小组工作，通过查阅相关资料设计及制定工作计划,组织讨论会,最后以书面报告和口头报告的形式完成工作任务。在完成小组讨论、报告的写作等过程中,学生很好地锻炼了组织能力和交流沟通能力。
2.3演讲辩论模式
演讲辩论模式是将学习内容设计成正反两方面的问题，例如财政补贴部分，正方问题是财政补贴利大于弊，反方问题是财政补贴弊大于利，双方进行辩论，最终使学生对财政补贴有全面系统的了解。学生通过课堂演讲辩论来解决问题，不同于课堂上的问题解答,也不同于以设问来组织课堂教学,或那种教师带领学生分析、寻找解决问题的办法。学生须对辩论主题准备演讲稿，要演讲，还要提出问题，可以锻炼学生的语言表达能力、分析总结能力和随机应变能力。
2.4社会调研模式
对于现实经济生活中的热点财经问题，如增值税转型对企业投资的影响，现阶段财政收入增长减慢的原因，财政支农的力度和效应，扩大内需与积极财政政策的关系等，组织学生深入社会、企业、农村进行广泛的社会调研。在整个活动过程中，要求学生设计调查问卷、联系调查地点、实地调研、调查资料分析整理、撰写调研报告，锻炼了学生的协调沟通能力、计划分析总结能力，更体现了财政学理论联系实践的特点。
3.研究性教学法在高校专业教学中的应用意义
3.1有利于调动学生学习的积极性
在传统接受性教学中，教师处于主导地位，学生处于被动的知识接受地位，学习积极性普遍不高。而研究性教学则为学生的学习创设了一种宽松、民主的氛围，学生成为教学活动的主体，研究问题来源于财政实践，又是学生感兴趣的内容，因此，学生会积极主动参与各种教学活动过程，这就极大地激发了学生学习的积极性。
3.2有利于全面提高教师的综合素质
研究性教学法对教师的素质提出了更高的要求，教师除具备身体素质、思想道德素质和业务素质外，还必须应对各种挑战。研究性教学是借助于问题或案例进行的一种开放性的学习，不仅问题和案例对教师来说是新的，解决问题的方式、途径也不是惟一的，教师在这个过程中是一个学习者，要应对新知、新问题和网络新技术等的挑战，树立“活到老，学到老”的人生观，不断地提高自己的全面素质。
3.3有利于充分利用学校的教学资源
大学里优秀的师资队伍形成了较多的科研团队，他们在教学的同时，还承担了许多科研项目，这为研究性教学提供了坚实的基础，同时雄厚的图书资料和丰富的网络资源使学生的知识视野更加宽广，为研究性教学提供了更加广阔的研究领域。高校中高水平的学术讲座与交流，不但可以开阔学生的视野，启迪学生的思维，而且可以激发学生探究问题的兴趣，从而提高学生的自学能力和创新意识。
3.4有利于建立灵活的考核方式
在研究性教学的几种模式中，案例教学要求学生对案例进行分析，并写分析报告，小组讨论、演讲辩论需要撰写论文，社会调查要求学生设计调查问卷并撰写社会调查报告，这些都可以作为学生学习成绩的考核方式。这种考核方式相对于传统的单一闭卷考核方式更人性化、更灵活，可以消除学生学习的恐惧感和消极行为，提高学生学习的积极性和主动性。如财政学课程是经济类和管理类各专业的核心课程之一，其教学显得特别重要。在教学中应努力提高学生的学习兴趣，从而使学生真正掌握财政学的理论，并能将所学的知识运用于财政工作，达到教学目的。研究性教学法在培养学生的学习兴趣的过程中将发挥越来越重要的作用，将成为高校专业课程的主要教学方法。
参考文献：
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2.工商管理类课程教学改革的基本思路。陕西电大在借鉴中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”的指导思想下,以转变教育观念为先导,以人才培养模式改革为核心,以学生个别化自主学习为主体,在开放教育教学实践中,基本形成了“一个中心、五维互动”的教学模式:即以学生自主学习为中心,导学指路、自学为主、助学支持、督学保证、测学反馈、多元互动的课程教学模式的基本框架。工商管理专业教师根据学校的“一个中心、五维互动”的教学模式,结合自己的教学实践活动,经过不断深入思考、探索和改进,提出工商管理类课程教学改革的基本思路:面向西部经济发展,将应用型人才作为工商管理专业人才的基本素质要求,培养具有特色专业方向的应用型管理人才,形成由课程实践、专业实践、工作实践三大系统构成的新型人才培养体系;在教学改革中加强专业建设的基础上,重点围绕课程教学资源建设、教学模式改革和支持服务体系建设开展教学工作。
二、成果研究的基本内容
1.制定开放教育应用型工商管理类课程培养方案,突出能力培养,设置基于工作岗位要求的企业管理能力课程群针对工商管理工作岗位层次不同要求,我们对工商管理类课程设计时,重点突出经济分析能力、管理实务能力、市场调研能力、信息应用能力的培养。开放教育应用型工商管理类课程体系。开放教育应用型工商管理类课程应用能力体现。
2.加大集中实践环节的教学投入,完成开放教育应用型工商管理类课程实践教学体系的建设(1)工商管理模拟实验室的建设。为解决经济管理教学中无实验室,实地实习条件有限、学生无法全面贯通经济管理知识的问题,陕西电大2007年在全省范围内推广工商管理实验软件《企业管理模拟实习系统》,将以往教学、辅导、考试诸环节整合在一起,为学生实现在计算机的引导下交互学习、实践并完成考核测试。目前的实验室能容纳50人同时上课,《企业管理模拟实习系统》软件是通过模拟迪宝乐有限公司这一加工装配型企业的运作,使学生在参与营销、技术、采购、设备、生产、品质、仓库、财务、人事等各个环节的实际操作过程中,熟悉各职能部门是怎样独立运作,部门之间是怎样相互协调关系。了解现代企业管理的一般流程,并能整合所学的管理理论知识,掌握现代企业管理的实用工具与方法。经过三年的应用已形成良好的运行机制和模式,在开放教育应用型工商管理人才培养上发挥着越来越关键的作用。
(2)开放教育应用型工商管理类课程实践教学体系的建设。实践教学是学生提高工作能力的关键,工商管理类课程实践教学体系由课程实践、专业实践、工作实践三大部分构成。
A课程实践。工商管理类课程减少理论讲授学时,加大课堂实践学时。在专业基础课和专业课中,涉及专业实践能力培养的课程多数都安排了课程实践。在课程实践中,教师往往把重点放在实际操作与其支撑理论的联系上,训练了学生的应用能力。如推广案例教学,培养学生的动手操作能力和解决实际问题的能力,这就需要教师运用案例教学手段,以现实生活中的具体事例解释实际操作过程中遇到的疑难问题,启发学生的思维,激发学生的学习兴趣;同时加强应用型教学,以提高学生适应社会需求的能力,需要教师在教学过程中,提纲挈领的讲述一些与工商管理专业相关的资格考试知识,督促学生参加计算机技能考试、英语技能考试、人力资源、通用管理能力、电子商务、物流管理等职业资格考试。
B专业实践。开放教育的毕业实践环节是教学计划的重要组成部分。它要求学生在教师指导下,运用本专业所学的理论知识结合企业管理实践完成毕业论文,其目的是提高学生的实践能力,培养应用型人才。工商专业教师非常重视毕业论文指导的全过程管理,论文指导初期主要教会学生如何撰写专业论文,如何登录期刊网搜索有价值的参考论文信息,并为学生提供参考论文题目,方便学生准确把握本专业研究的热点问题;论文指导中期充分利用分校论文指导软件系统、QQ群、电话、电子邮件等手段,加强与学生的联系,督促学生及时完成毕业论文;论文定稿后帮助学生或指导学生按照论文写作规范及要求排版打印、填写毕业论文评审表;最后通过网络双向视频答辩完成专业实践环节。
C工作实践。开放教育的学生大部分分布在各个区县,学习集中在学校、家庭和工作单位三个点上,并且以成人在职业余学生为主。学生普遍拥有一定的社会实践经验,但是年龄差异较大,综合素质也参差不齐。针对开放教育学生的上述特点,在为学生提供课程实践和专业实践的基础上,开展教师和学生的工作交流会,以学生为主,介绍学生工作单位,选择合适的企业为案例展开讨论,针对企业问题提出一些管理改革办法,既帮助学生解决工作中存在的问题,又提高了学生的工作实践能力。
3.构建学习支持服务体系,提高网络教育竞争力
学生自主学习是远程开放教育的基本特色,为学生创设良好的自主学习环境,搞好学习支持服务是远程教育教学过程管理的重要内容,主要包括设施服务、信息服务、资源服务、自学(修)服务、教(导、助)学服务等等。为此,工商管理专业教师采取各种有效方式为学生提供了全方位的学习支持服务。
(1)充分利用学校“天网地网合一”的网络教学平台。现代远程开放教育的实施有赖于现代化教学手段和完整的支持服务体系,对教学设施和条件有很高的要求,需要很大的投入。为此,陕西电大建成了校园宽带网和互联网站,少数分校建成了校园网或局域网,本科试点单位基本上都建成了多媒体教室、语音室和视听阅览室,绝大部分试点单位建成了VBI数据广播接收系统,陕西省的远程开放教育形成了“天网地网合一”的网络教学平台。工商管理专业教师根据学校的“一个中心、五维互动”的教学模式,在实践中遵循现代远程教育的教学规律,应用现代学习理论,坚持以学生为中心,以印刷、音像和计算机网页教材等多种教学媒体与面授辅导、电话答疑、电子邮件、双向视频会议系统、BBS网上讨论等多种辅导手段综合应用的方式开展远程教学的稳定结构形式。并按照这一基本框架,充分利用“天网地网合一”的教学平台,选择、确立了切合自身实际的基本教学模式。从总体上看,根据我省地域分布特点,我们认为在关中经济发达地区及各地区中心城市,应确立基于计算机和网络的教与学的模式;在地市以下的县乡、经济欠发达和不发达地区应确立以卫星电视、音像媒体为主,计算机及网络为辅的教与学模式。
(2)提供丰富的文本教学资源和网络教学资源。工商专业的教师积极参与专业课程各类教学资源建设,主编、参编了管理类很多的教材,如《现代经济学主要学派》、《财政学》、《政治经济学》、《现代管理学》、《现代市场营销学》、《股份制经济概论》等教材和辅助教材;教师们还积极参加学校网络课程、CAI课件、IP课件的开发和制作,如《现代经济学专题》、《财政学导论》、《人力资源管理案例分析》、《电子商务基础》、《工商管理专业毕业论文指导》;每一学期教师都根据需要及时补充更新这些课程的网络教学资源,同时聘请有丰富教学经验的教师来承担网络课程面授和网上教学辅导工作,为学生自主学习提供丰富、多样化,简便、易掌握的学习资源。
(3)采取实时与非实时、同步与非同步相结合的教学方式。一是尝试网上直播实时授课,通过实时多媒体交互式教学系统,授课老师在学校授课室上课,校外教学点的学生在听课室听课;二是VOD视频点播,教师上课的实况制成VOD课件,存放在VOD服务器上,校外教学点可在网上点播或下载到教学点的VOD服务器上,播放录像上课;三是Web方式,学生通过登录远程教育网站,浏览访问Web课件等各种教学资源进行学习,进行网上讨论和辅导答疑。四是提供光碟,制作网络课程光碟、VCD录像光碟等为学生提供自主学习辅助手段;五是开展网上答辩,通过远程开放教育教学平台、金虎软件系统,教师在办公室就可以给基层分校的学生进行网上课程教学答疑和毕业论文答辩,提高了答辩效率、降低了答辩成本。
三、创新点
我们对工商管理类课程设计时,重点突出经济分析能力、管理实务能力、市场调研能力、信息应用能力的培养,教师将这些理念始终贯穿于学生学习的全过程中,不断地打破陈规、创新教学。
1.充分利用信息技术。开放教育是一个与信息技术紧密相连的新生事物,这一特点决定了它与信息技术一样,是处在不断的发展与变化中的。在开放教育的教学过程中,不能局限于某本教材,而是要时刻关注其前沿动态,广泛搜集资料来充实教学内容。由于教学计划学时有限,利用信息技术可以使学生在有限的时间内学到内容新、范围广的知识。如《财政学》每章后的时政材料和国家最新财政政策实施背景、实施效果的材料提供和分析,为学生提供了更加广阔的发散思维空间;《电子商务》是一门理论和实践相结合的课程,为了提高学生的操作能力,电子商务教师充分利用网上的免费资源,指导学生体验数字证书的认证、电子邮件的加密、文档的数字签名等。
2.教学过程不断创新。课程教学创新是教学创新中的重要方面,开放教育与网络紧密相连,而网络最大的特点就是交互性,这就要求其教学必须突出个性化和交互性。如《人力资源管理》、《市场营销学》、《电子商务》课堂上的案例讨论,学生结合自己管理工作实际展开分析、研究和讨论,穿插着师生互动、生生互动,热烈的课堂讨论氛围,这在传统教学中是无法实现的,信息技术的发展使教学个性化和交互性才得以实现。
3.注重实践操作训练。在对工商管理类课程的日常教学中,教师通过实践教学,使学生深刻领会基础理论,并将这些理论知识应用于生活、工作,提高了自身分析问题、解决问题的能力。如《证券投资分析》课堂上,老师通过实时股票软件,把自己在这一段时间对大盘和股票的看法与操作完全展现在学生面前,对成败原因进行分析,并通过大量实战案例培养学生在掌握书本基本理论基础上的实际操作能力。要求学生根据老师所讲的一些基本分析和技术分析方法,进行课堂股票买卖模拟实战,老师对每个人所推荐股票进行点评和后市预测,并在下一次面授课程中进行检阅,总结得失,既提高了学生学习该门课程的兴趣,又使学生得到实战氛围的熏陶和锻炼。
4.课后作业形式多样。工商管理类课程的学生必须具备分析问题、解决问题的能力,所以,在教学过程中,在教师的启发诱导下,以学生独立自主学习和合作讨论为前提,为学生提供充分自由表达、质疑、探究、讨论问题的机会,比如《西方经济学》、《财政学》、《管理学基础》课程作业多为联系实际的计算、分析、研究问题,让学生通过个人、小组、集体等多种方式开展解难释疑的讨论活动,完成课后作业。
5.改革课程考核方式。工商管理专业的教师积极开展课程考核改革,针对不同的课程特点采用多种考核方式,如《财政学》与《证券投资分析》课程加大了形成性考核与客观分析研究试题在课程考核中的比例,考核方式由闭卷考核为开卷考核,《电子商务》课程在形成性考核中增加了网上操作的作业,使学生能够将理论和实践有机结合;《西方经济学》课程增加案例考试和实践分析、论证试题的考核比例等。
四、应用情况和效果
1.校内应用情况和效果
(1)工商管理模拟试验软件经过三年的运作,形成良好的运行机制和模式,在应用型工商管理人才培养上发挥了越来越关键的作用。98%的学员在做过工商管理模拟试验软件实验和考核后都反映说很好,清楚明白了现代企业的整个管理流程,对实际工作有直接的促进作用。
(2)工商管理类主要课程考试改革后的通过率比课程考试改革前有所提高且比率合理,符合课程教学实际。如《西方经济学》、《人力资源管理》、《财政学》、《证券投资分析》和《电子商务》等分别为78%、83%、75%、50%、80%,说明我们的课程考核改革是卓有成效的。
(3)《财政学》时政小论文写作、《证券投资分析》实盘买卖点分析,这一类试题的考核,促使学生在学期中间必须认真利用课程的各种教学媒体资源打好理论基础,同时注意查阅大量相关实证、实盘资料,从历年评阅试卷情况看,学生理论联系实践分析材料丰富、结论措施有许多创新思想与观念,证券买卖实盘操作的研判能力增强。一系列教学过程的创新和考核方式的改革,都对提高工商管理专业学生的工作能力和创业能力起到了积极的推动作用。
2.校外应用情况和效果
(1)陕西电大2007年在全省范围内推广工商管理实验软件《企业管理模拟实习系统》,为了尽快推广,工商教研室专门组织全省工商类教师实验软件培训会,手把手的教会基层教师如何使用软件,基层电大反映良好。
(2)工商管理教师开发的《人力资源案例分析》、《现代经济学专题》、《财政学导学》、《电子商务基础》网络课件和CAI课件分别被获得了教育部优秀奖、中央电大三等奖、省教育厅三等奖、校级一等奖。
(3)《财政学教学一体化设计方案》获中央电大优秀课程教学设计奖,《市场营销》、《财政学》两门课程分别获得中央电大第一届、第三届教学创新奖。
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一、“地方财政学”课程教学现状
（一）“地方财政学”课程教学现状
财政是政府调控市场的重要工具，对经济的影响越来越大，财政学相关课程的学习与研究显得越来越重要。“地方财政学”属于“财政学”课程的延伸，将财政学的研究范畴从中央政府细化到地方政府，研究范围和领域不断向纵深推进，属于财政学专业学生的必修课程。因此，对“地方财政学”的教学提出了更高的要求。由于“地方财政学”课程的理论性较强，单纯的课堂讲授教学法，会导致授课内容的空洞、抽象而难学。个别初学者甚至认为“地方财政学”的知识离现实的经济生活似乎太遥远，有些问题难以理解，学习兴趣自然受影响。如何有效地改变当前地方财政学教学的这种被动局面，对学生专业素养和综合能力的提高具有十分重要的意义。
“地方财政学”课程的课堂教学潜能现在已经发掘的比较充分了，能够综合运用案例教学法、多媒体教学法、提问式教学法等，向学生讲述地方财政学的相关知识。现有的这些教学方法，能使学生建立起专业知识的架构，也能在一定程度上引导学生积极思考问题进而打开学生的思维。但是在案例的提出、多媒体的制作和问题的提出过程中，教师是课堂的主角，学生被动接受知识，其缺陷一目了然。一是这些教学方式只为了知识的授受，把教学当作“教书”，片面注重教的过程而忽视了学的过程，学生无法学会如何主动学习。二是教学过程实质上是一种思维的探险，是锻炼学生思维能力，进而使学生形成自己的思考模式的过程；这种授课过程以教师思维为主，学生只要能跟得上教师思维即可，没有时间去主动思考，学习处于被动的状态。因此，改革“地方财政学”的授课方式必要而且紧迫。
（二）“地方财政学”教学改革的意义
专题研讨式教学法是指在教师的引导下， 充分发挥学生的主体作用， 通过学生对专题的研究与讨论， 进行知识构建， 它是以解决问题为中心的一种学习方式，包括专题研究和专题讨论两个环节。专题研究是教师引导学生，提出有思考价值的本专业相关专题，学生在查找资料的基础上，形成对该专题的初步认识。专题讨论是全班学生在课堂上，对第一阶段研究成果相互交流和探讨，取长补短从而完成对该专题知识的构建。
专题研讨式教学能够较好地体现以学为本，整个过程教师为主导，学生为主体，较好地解决了理论与实际的联系问题， 能有效提高学生的实践能力；并且依托课程设计， 鼓励学生独立思考， 着重培养其思考能力和创新精神。
二、专题研讨式教学法应用于“地方财政学”的优势
专题研讨式教学法在国内外都相当流行，尤其像“地方财政学”这样的课程，更应该把该教学法引入到教学当中来。地方财政在我国并未成体系，现有的教材较为简单与空洞，与以前所学专业课重复内容颇多。在讲授课本知识之外，辅之以专题有利于学生加深对“地方财政学”课程学习的深度。专题研究中，学生自我搜索和整理相关专题知识，整个学习过程始终处于“问题―思考―探索―解答”的积极状态，锻炼了学生的思考问题和解决问题的能力。专题讨论则是对专题研究阶段的成果进行交流和探讨，如果交流过程中能碰撞出新的火花，这些火花会形成强烈的外部刺激，激发起学生的高度兴趣和广泛参与，从而深入地自主学习。
（一）专题研究让学生的学习变“被动”为“主动”
专题研究要求学生自主搜集相关资料，自我吸收和自我消化。这种方法改变了师生双方的课堂地位，学生主动寻找信息、整理资料、形成看法，他们不再是教师固定思维的接受者。这个过程中，学生一直处于主动探索的位置。
（二）专题讨论是现场表达能力的锻炼过程
如何把自己的观点，在有限的时间内准确、清楚、全面地表达出来，这是对学生的一次有效培养。遇到不同观点时，如何快速、准确地驳斥对方的观点，更是一次对思维能力的现场训练。专题讨论也是各种观点汇集交锋的有利时机，这是一种思维的探险，有利于开阔学生看待问题的眼界和思路。
三、专题研讨式教学法在“地方财政学”课程中的应用策略
“地方财政学”的教改主要以改变教学方式为主，专题研讨式教学法在这门课程中有很强的适应性。专题研讨式教学法主要包括专题研究和专题讨论，专题研究为基础，专题讨论为重点，二者相辅相成缺一不可。
（一）专题研究
在设计专题时，要系统归纳和整合“地方财政学”教学内容，有时甚至打破知识体系的固有结构，力争使每一个专题自成体系，都有一个开放性的研究空间和方向。专题的实质就是问题，设计专题时力争囊括该课程目前所涉及的热点和难点问题，将这些问题以专题的形式提供给学生，学生课后查找资料自学该问题的相关知识。
（二）专题讨论
专题讨论分为小组内讨论和全班集体讨论。首先是小组内成员就所选专题问题，将自己整理的知识和体会相互展示、进行交流。其次，每小组推选一位代表在班上集中讲课，全班共同讨论。由于“地方财政学”课本授课知识较少，所占课时为20个左右，剩余课时都可用来安排进行专题研讨，课本授课与专题研讨穿行。同时考虑研讨花费学生的时间和占用课堂的时间也较多，因此“地方财政学”的专题研讨一学期安排7―8次即可。
专题研讨式教学法在课程教学过程中，需要提前将研讨专题确定，并将全体学生分成7―8组，每组负责一个专题。一次专题大约需要2次课，第一次课为理论课，教师讲授该专题的基础知识，并将需要研讨的问题提出，由专题小组学生回去搜集、整理相关知识；第二次为讨论课， 由教师随机抽取负责该专题的小组代表上台主讲，教师和其他同学共同提问，该小组现场答辩，并最终由教师进行总结和点评。讨论课具体实施方案如下。
1.确定专题。专题的确定要在本课程开始授课之前全部确定下来，专题选择的具体要求：第一，与“地方财政学”密切相关，研讨问题要具体，主要包括目前地方财政学的热点和难点问题。第二，所选问题要有一定的启发性和可讨论性。第三，适度控制问题的难度，与学生知识和能力水平相匹配。
2.教师辅导。教师运用一次课时间，讲授该专题相关基础知识，提出下次讨论课的讨论问题，并指定该专题的研讨小组。并提出该研讨专题需要达成的教学目标，并指导学生如何查找该专题资料。
3.课堂讨论。小组在课外查找、阅读和分析相关的知识内容，总结、整理并撰写报告，做成PPT，形成对研究对象的初步认识。课堂上随机抽取2名小组代表当堂陈述其观点和结论，每人5分钟陈述时间。组内其他同学补充相关知识或观点，此时间控制在5分钟之内。提问答辩时间为25分钟，由教师和其他非小组成员进行提问，讲解成员和组内同学可以共同答辩、相互补充，争取将目前地方财政学课程中存在争议、或者表述不清的问题以专题的形式答辩清楚、形成定论。最后留5分钟由教师进行总结，总结学生讨论、发言情况，并指出该次研讨的优点和不足之处。
4.形成结论（成果）。每个研讨小组要就研讨问题上交一份分析报告，分析报告内容包括所研讨问题，所查找的资料，小组观点的形成过程及最后的观点陈述。教师就讨论结果进行提炼，形成最终成果，形成全体学生的共同认识，以加深对地方财政学课程学习的理解。
四、变革“地方财政学”课程考试方式的思考
“地方财政学”课程为财政学专业的专业课，上一轮制订教学计划时新增这门课程，并且确定为考试课。但在授课的过程中发现，这门课程的教学效果不适合运用试卷命题方式体现。
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关键词 ：地方高校；财政学专业；市场导向；人才培养模式
中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）07-0216-01
收稿日期：2015-02-02
基金项目：论文为2014年辽宁省普通高等教育本科教学改革研究一般项目“地方高校课堂教学向社会延伸的方案设计与实施”（主持人：沈阳大学李忠华；项目批号：686）和2014年度辽宁省“十二五”教育科学规划立项课题“构建辽宁高校促进产业和科技创新协同机制研究”（主持人：沈阳大学李忠华；项目批号：JG14DB262）”的阶段性成果
作者简介：李忠华（1965-），男，吉林九台人，教授，硕士生导师，研究方向：税收理论与实务；霍奕彤（1988-），女，吉林吉林人，在读研究生，研究方向：税收理论与实务。
一、地方高校财政学专业人才培养存在的问题
（一）人才培养目标不合理
大多的地方高校财政学专业的人才培养方案，口头表述上都有培养“复合型”、“应用型”人才的目标，但比较空泛，缺乏适应市场需要具体的、可操作性的目标。实际上与过去相比，并无根本的改变，作法上仍然是“换汤不换药”。导致毕业生缺乏适应市场的能力。
（二）课程体系未能体现自身的特色
具体表现是，选修课少、没有特色。由于出于成本的考虑，人才培养方案中选修程少，学生可选余地小，限制了学生的自由度。同时，专业课设置缺乏特色。众所周知，而特色又是通过课程具体体现的，是专业的生命。1999－2000年，斯坦佛大学开设了5735门课程，其中只有1名学生选的占21%，8名以下学生选的占52%；15名以下学生选的占75%。选修课数量及特色课和专题讲座对地方高校无疑是重要的。
（三）课堂教学的社会延伸不够
大学课堂很大一模块来自课堂之外，课堂教学社会延伸就是大学在传统课堂之外还应为学生创造学习的机会和平台，如学述报告、社会实践、学术交流、社团活动等，学校虽然也有一些社会调查、专业实习、学术报告、社团等活动，但由于经费及师生积极性等原因多半这些活动流于形式。没能为学生安排专业实习、社会调查、毕业实习等到对口部门进行锻炼与体验的机会，而上交的报告多半是学生从网上找到范文并稍加改造的产物。
（四）教学环节存在着问题
对于许多地方校财政学专业而言，课程信息化就是从在黑板的“满堂抄”变成了电子版的“满堂念”。这种教学方法不利于发挥学生的积极和创造性，不利于培养学生的应用及应变能力。许多情况是教师只对课上的时间负责，课下学生所做的与课堂没有关联性，学生找缺少方向感，导致自学能力和自制能力差的学生课下时间大都“荒废”了。
二、构建地方高校财政学专业需求导向型的人才培养模式的建议
（一）调整人才培养方案
办学的关键在定位，定位的关键在人才培养方案。需求导向下的应用型人才培养无疑是地方校财政学专业理性之选。根据国外对高等教育的分类标准，财政学专业应用型人才培养区别于学术型人才培养的关键点，是应用型人才更强调知识的串联和解决实际问题的综合能力。其方案要有所兼顾经济理论、经济方法、专业知识、专业技能和实践应用。
（二）完善课程体系
课程体系应进行如下的改革：一是强调专业特色课程内容的实用性。如开设地方财政、公共支出管理、政府采购等理论性较强的应用类课程。二是增加了操作性应用类课程的比重。如开设了财务会计、证券投资、税务、纳税筹划等课程。三是强化了基础类课程。如英语、计算机等课程。四是增加了课内实验的学时数。增加税务、税务管理理论与实务、纳税筹划等专业课程的课内实验学时。
（三）改进教学模式
在传统的财政学教学过程中，无论是税收和税收管理知识，还是政府预算管理和预算会计知识，基本上依赖传统的“空对空”的课堂讲授方式，既给教师授课带来困难，同时也无法激发学生的学习兴趣，不仅效率低下，而且无益于提高学生的实践应用能力。具体操作上，在重视财税基本理论和基础知识的前提下，更重视对应用能力和动手能力的培养，鼓励教师成为“双师”。
（四）强化实践教学
美国有1/3的高校是应用型教学模式。加拿大几乎所有的高校都是应用型模式。在加拿大，合作教育下的毕业生非常受欢迎，因为此前他们已有将近1年的工作经验，走上工作岗位很快能胜任工作。强化财政学专业的实践教学工作，不仅从思想应重视实践教学工作，还应从经费、计划落实、跟踪管理、检查等方面全方位的落实。给学生争取更多的接触实践和社会的机会。
参考文献：
[1] 谢作许、费明成，关于我国高等教育从规模扩张向质量搞转
移发展战略研究[M]，高等教育2006年8期。
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为了加强全国高校财政学特色专业建设，2011年4月23日，河北经贸大学财政税务学院举办了全国高校财政学特色专业研究研讨会，教育部领导和河北省财政厅领导及全国22所高校教师参加了此次会议并提交论文近30篇。
中国财政学研究会会长、教育部领导和河北省财政厅等领导分别致辞。河北经贸大学财税学院古建芹院长主持开幕式并介绍了会议主旨：承担财政学质量工程特色专业建设任务，在特色专业建设中的困惑，需要进一步提高教学质量，使各学校财政学特色专业建设成效显著，使经费运用有效率；河北经贸大学在财政学特色专业建设中遇到许多问题，希望得到更多的支持和帮助；本次大会承担着为各校加强财政学教学工作搭建交流平台的责任。
会议共分为三个议题：财政学专业建设主题、财政学专业人才培养模式主题、财政学专业教学改革主题。与会代表围绕这三个主题，就如何加强财政学特色专业建设及此次会议宗旨展开了广泛而深入的讨论。现将主要观点综述如下。
一、关于财政学专业特色建设主题
针对财政学专业特色建设这一主题，许多学者从不同角度进行了深入研讨。中国人民大学安体富教授首先对我国财政学的历史渊源进行了阐述，总结了国内各财政学家达成的共识：(1)财政学的主体是国家。(2)财政学的研究对象是社会剩余产品。(3)财政学的目的是满足公共需要。(4)具体表现形式是价格体制。安体富教授还特别指出：要将如何处理财政学与经济的关系作为一个重大课题加以研究，同时在借鉴西方财政学研究的基础上，建立立足中国实践、有中国特色的财政学；他还指出研究财政学不仅要有思想理论、制度、研究方法的创新，还要有中国财政学研究的模式。
中国财政学学会会长、中央财经大学马海涛教授针对我国财政学建设面临的机遇和挑战，提出特色是时间的积累，把握好特色不仅仅是口号，并强调四个做法：(1)财政学学科与其它学科的交叉融合。(2)深化学科的纵向研究。(3)体现财政学特色，明确培养目标。(4)财政学科建设要体现特色，不能仅以就业为指挥棒。马海涛教授的前三个提法得到了与会代表的认同。但是对于马海涛教授第四个观点，南京审计学院裴育教授提出了自己的看法。他认为财政学方向与设立问题，地方性学院要考虑就业的因素，建议应结合学校实际进行专业定位，构建与学校类型相适应的财政学专业人才培养模式。江西财经大学蒋金法教授支持其观点，认为财政学发展要市场化、国际化：(1)各院校培养要有区别，有分工。(2)地方院校应以应用型为主，建立在市场的基础上，根据市场特色和财政学优势建设学科。(3)国际化是财政学研究的需求。
河北经贸大学张晋武教授则有自己的看法。他认为：(1)在学术门派固步自封的情况下，全国不可能都搞出特色来，一些基本的东西都一样，都是为地方经济服务，每个地方都有自己的内容。(2)就业导向对学科建设的影响。要实现高等教育可持续发展，一方面搞通识教育，一方面专业又搞得太细，存在相互矛盾。(3)基础能力的缺陷是本科教学中最严重的问题。应简化课程，探讨科学教学法，发挥学生个性，引导学生创新能力发展。
首都经贸大学姚东旭教授认为：(1)当下对特色专业建设在认识上有误区，特色专业不是在全国相互比较上存在特色，而是在区域性上比较，应是在整个专业范围内存在特色。(2)要重新认识社会对人才的需求。从实践来看，其受社会需求影响过大。财政学专业设置偏窄，应该有宽泛的范畴。(3)注重应用型人才的培养，要重视就业，同时也不要被就业率所影响。
河北大学孙健夫教授从财政学特色专业的目标定位、财政学特色专业的课程体系、教材建设、双语课程、师资队伍建设五个方面提出了财政学特色专业建设思路。
二、关于财政学特色专业建设的途径
辽宁大学杨志安教授在全面总结辽宁大学建设国家级质量工程――财政学特色专业建设经验的基础上，提出了四项举措：(1)优化人才培养方案，即从优化课程体系和教学内容等方面人手，如建设教学实践基地、组织学生社团、举办学术沙龙、专家讲学等形式。(2)建立健全教学管理制度，如“名教授执教核心课”、“用外语讲授专业课”、“本科生导师制”等。(3)强化师资队伍建设，如鼓励青年教师攻读博士学位或到国内外进修，奖励和资助高水平科研成果，优化引进人才的特殊政策等。(4)注重学生综合能力的培养，从课后阅读、学生科研及教学实践三个方面进行培养。
新疆财经大学赵国春从区域性地方财经院校的视角出发，她认为新疆财经大学作为少数民族地区院校，要保持自己的培养特色，专业建设目标要明确，规划要到位，建设财政学特色专业有三条途径：(1)设立一个财政教学实验规划区，支撑专业建设。(2)加强师资的核心力量，注重培养本土博士，回流人才，提倡民汉教师融合，民汉教学一体化。(3)借助外力提高教学水平，边远地区院校要积极搭建学术交流平台，使用高科技教学手段等。
集美大学黄书猛教授认为地方性院校要从以下三个方面做起：(1)做好专业建设目标定位，着力打造双师型教师队伍，以地方特色服务于地方经济社会发展。(2)加强教材与课程建设，加大科研力度，突出研究特色，加强实验教学和学生创业指导中心建设。(3)地方院校要明确自己的定位，要从培养应用型人才、从最基础的方面做起。
安徽财经大学经庭如教授从如何强化财政学专业实践能力出发，赞同提高教师的实践能力：(1)请进来。要聘请有实践经验的导师和讲师。(2)走出去。选择老师到财税、国税、地税部门挂职，提高业务能力。(3)鼓励申报课题，强化科研能力。
河北经贸大学王晓洁教授从探析特色专业建设与通识教育之间的关系角度出发，她认为当前教育的功利主义，使得特色专业建设成为形象工程。财政学特色建设从立项到评估，耗费人力、物力、财力，效果却有待商榷。她指出特色教育和通识教育可以兼容，应秉承通识教育之精神，加强教师修养。
河北经贸大学石丁教授介绍了河北经贸大学财政学特色专业建设的探索。他认为：要建立注重个性、分流培养的专业人才培养模式；要走以人才需求为导向，以专业方向为支撑的专业发展路径；要突出实用性的教学模式，提高实验类课程比重，增加实习时间等；注重提倡理论与实践并重的教师队伍建设思路等。
三、关于财政学专业人才培养模式构建
与会代表都主张人才培养要注重学生个性，加强学生科研能力和注重师资队伍的建设，但在具体
方式上有所不同。
江西财经大学肖建华教授认为，要注重培养专业加个性、分类培养的能力复合型创业人才，建立“三个课堂、四类实践”的实践教学体系。山东大学李齐云教授认同肖建华教授的观点，即要构建宽口径学科平台与个性化人才培养模式，并以山东大学本科生为例，阐述了具体做法。
西安财经学院李社宁教授对如何建设创新财税应用型人才培养模式提出了自己的看法。一是以增强学生实践能力为重点注重与实际部门的联系；二是鼓励学生考公务员，注重解决学生就业问题。
河北经贸大学古建芹教授认为财政学专业的人才培养模式应该是：培养德、智、体、美、劳全面发展、具有高度社会责任感和奉献精神，宽厚专业基础及相关能力的应用型、复合型人才，简称为“一基两翼三心四力”。
广东商学院姚凤民教授从提高大学生教学参与度视角提出了探究式教学人才培养模式建设思路，主要包括转换教学理念、以问题为指引展开互动、精简教学内容、以讲述思路为主等。
四、关于财政学专业教学改革主题
广东商学院于海峰教授从五个方面对财政学专业实验教学进行了创新模式设计：(1)基础支持平台建设，包括实验室环境、师资队伍和实验经验交流等。(2)创新实验体系构建呈梯状结构，主要由基础课程、专业技能、引导式综合实验、开放式仿真式实验四个模块构成。(3)立体实验模式结构，从实验操作、实验项目研究、综合仿真三个方面进行。(4)建立实验效果反馈机制，从建立反馈机制管理制度、实验效果评价、反馈效果的应用与参考三个方面入手。(5)专业知识深入实践，通过网络平台或专业实习等来强化专业知识。
中山大学林江教授提出，财政学特色专业建设要吸引学生、老师的注意力，同时要拓宽财政领域，多设一些分支学科。如政府方面对产业的扶持，从财政学方面进行研究，即产业财政学；还有区域财政学，如珠江三角洲地区的启示，发展高端服务区；实验财政学，将计量与统计用于其中；政治财政学，研究腐败问题；国际财政学，在金融危机背景下如何处理财政关系；还有金融财政学等分支。
中央财经大学曾康华提出，在目前我国财政学课程体系构建中，要着重和国际接轨，注重使用外文教材，加强师资队伍建设，这些方面与国际相比还较弱，这主要表现在英语和数学两个方面。
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一、“平台+课程群”课程体系
课程是教育教学机构为了实现各类教学层次的培养目标，通过对教育内容及其进程的合理设计，从教学内容和进度上进行的选择和安排。财政学类高素质应用型人才的培养必须以相应的课程体系作依托，而课程体系的构建不仅要从知识和能力结构及基本素质上符合复合应用型人才应该具备和达到的要求，又要紧密围绕财政学类专业人才培养目标，同时考虑突出专业特色及社会发展需求。从供给侧角度构建以高素质、应用型为特征的理论课程体系，以专业应用能力培养为主线的实践教学体系。
平台课程是一个基础台阶，在组建平台课程体系时，应尽可能做到课程性质相对、选修时间先后要求一致，强调课程的共性和选修的先后顺序。学生只有学习并通过该平台的所有课程考核合格后，才能顺利进入下一阶段专业课程的学习，通过该阶段的学习后才能向更高层次学习迈进。因此，平台课程在时序上具有层次递进性。
财政学类课程体系以培养应用型高素质人才为根本目标，应科学合理地处理基础与专业课程、理论与实践课程、专业必修与选修课程之间的关系。“平台+课程群”课程体系由4个平台和2组课程群构成，4个平台即由全校通识教育课、学科通识教育课（包括必修和选修）、专业教育课、实践教学环节4个既相互关联又逐层递进的“平台”而构成的必修课；2组课程群包括专业提高课和专业拓展课构成的选修课。
1.全校通识教育课程是国家统一要求的课程，包括政治理论课和通识文化课，共58学分。
2.学科通识教育课是国家规定的学科基础课程、学科主干课程以及跨学科课程等，依据“梯度深化，有机结合”的原则设置，包括四门学科必修课（微观经济学、宏观经济学、统计学、会计学）（12学分）和学科选修课（金融学、政治经济学、国际经济学、计量经济学、财政学、经济法学通论、管理学原理、信息技术与管理、市场营销学、财务管理）（至少15学分）、开放选修课（13学分）。
3.专业教育课程根据对财政学类专业知识结构的需求，打破传统分专业课程的知识领域，组合原有课程，实现专业之间知识点融合和渗透，是专业基础课程和主干课程，全部为必修课，包括国有资产管理、国家预算（含实验课）、税收学、财务会计、税务管理（含实验课）、中国财税史、地方财政、中国税制、西方财政理论、公债管理、专业综合模拟实验（财政学模拟实验/税务模拟实验）等11门课，22学分，实践教学环节15学分。专业教育课程由专业类群中财政、税务两个专业设置相同的专业课程所组成，为了满足财政、税务两个专业方向所必需的基础知识、基本技能教育的需要，为财政、税收专业的相通和发展奠定了基础，为打通财政学类专业提供了平台。其作用主要是对学生进行专业知识教育、专业技能训练和财税应用能力培养。通过此类核心课程的学习，提升应用型人才的社会竞争力，使学生具备行业所必需的专业理论素质、更为宽阔的专业知识。
4. 实践教学环节是培养学生的动手能力、实践能力和创新能力的过程。在实践教学环节中课程实验环节是基础，毕业论文环节是核心，专业实习、专业调研、科学研究、社会实践环节是支撑。学生在实践教学环节中学到专业和工作中应具备的基本知识与技能，为将来从事实际工作做职业技能准备。
5. 课程群是为学生进行专业提高和拓展教育而设立的选修课程，包括专业提高课程和专业拓展课程。财政学专业提高课程包括财税理论与改革前沿、宏观经济管理与财政政策、税务稽查、政府采购、外国财政制度、社会保障与财政管理、税收筹划、非税收入管理、税务实务、国际税收、财政专业英语、非营利组织会计等12门课程（至少选修10学分）和财政学专业拓展课包括资产评估、公共政策学、商业银行经营管理、税收相关法律、审计学、投资学、行政能力测试与申论等7门课程（至少选修7学分）。税收学专业提高和拓展两组课程至少选修17学分。税收学专业提高课程包括外国税制、税务稽查、税务实务、税收筹划、税收基础、国际税收、税务专业英语、财税思想史等8门课程；税收学专业拓展课程包括资产评估、审计学、成本会计、财务报告分析、证券投资分析、行政能力测试与申论、税收相关法律等7门课程。通过此类课程学习，有利于学生按兴趣、特长选择课程，个性得到充分自由的发展，力求使大众化教育更加符合市场需求。
二、“平台+课程群”课程体系的特点
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人是带着问题活在世界上的，这是人所具有的社会化本能的基本特征，而财政学对个体身处的社会化环境的介绍远强于其它课程，对学生了解社会环境帮助极大。自20世纪90年代提倡公共财政以来，财政学教学内容可以概括为“两个理论、两个行为、两个关系、两个管理”。两个理论就是公共产品理论和公共选择理论，两个行为是财政收入行为和财政支出行为，两个关系是政府与市场的关系和政府间的财政关系，两个管理是宏观经济管理和国有资产管理。
2财政学教学内容的特点
具体来讲，公共产品理论涉及公共产品特征和供给模型，公共选择理论分直接民主和代议民主讲解；财政收入由税收、非税收入、国债和国有资产收益组成，财政支出则区分为购买性支出和转移性支出；政府与市场的关系需要说明市场失灵和政府失灵，政府间财政关系主要是集权和分权的对比变化；宏观经济管理要证明政府利用财政货币政策干预宏观经济的有效性和可实施性，国有资产管理是我国社会主义公共财政区别于西方公共财政的基本特征之一。总之，这些教学内容存在以下显著特点：第一，宏观性强，但个体关联度弱。比如财政收入和支出，任何一个构成项目都关系到全国各个地区、各类企业或人群，宏观性非常明显。可是，若平均到每个个体，这种关联度就弱多了；第二，公共性强，但内容之间逻辑联系不紧密。比如公共产品理论和公共选择理论都带有公共性特征，不过，公共产品是从产品特征出发进行理论分析的，是偏好由结果显示问题。公共选择则是从政治行为人的经济性出发进行理论分析的，是偏好表达博弈的问题。两大理论虽有联系，却不紧密；第三，实践性强，但理论与实际不同步。比如国有资产管理，在复式预算构建目标中，明确提出编制包括国有资产预算在内的复式预算体系，这将极大提高我国政府公共管理水平。可实际执行中，只存在公共预算下的经常性预算和建设性预算，理论与实际相差太大。
二教学内容多学科融合的必要性
从财政学教学内容的特点上可以看出，财政学教学中出现的很多困难是由教学内容造成的，归纳起来有：第一，教学内容过于庞杂，学习负担重。财政学教学内容是非常多的，单靠财政学的讲授，很难完成规定的教学任务，应通过财政学教学内容的拓展，将其他学科与财政学相结合，利用学生已获得的其他学科的知识，来帮助理解掌握财政学知识，融会贯通，减轻财政学的教学任务。这也是通识教育的实现途径之一，即教师在授课时不是限于讲授一门课，而是将多学科知识融会贯通于所授课程[2]；第二，教学内容过于枯燥，学生不易接受。虽然财政学有利于学生理解社会经济的发展现状和趋势以及培养解决社会经济问题的分析能力，但其特点也导致了讲授过程易于泛泛而谈。为解决这一问题，较实用的方法是进行案例教学。不过，在当前信息流通加速和手段更新的背景下，要想发挥案例教学的效果，就需要其他学科的支持，利用多学科交叉下的融合来理解特征，来对案例进行长远且全面的分析；第三，教学内容脱离应用，学生不愿接受。基于就业压力，学生总是从是否有利于应用能力的培养来衡量课程，只要是与考研、考公务员、考职业认证相关的课程，就是重要的课。财政学恰与上述内容存在差距，故其变成了期末考试及格即可的无用课程，学生学习的主动性和积极性很差。出现这种情形的原因，一方面与当前本科教育的功利性太强有关，另一方面，脱离应用的教育也是不利于学生成人的，如脱离应用的纯理论学习，可能会造成学生的软弱无助和被动性[3]。因此，在财政学教学中，需要引入哲学、历史学和心理学等其他学科内容，通过历史案例、心理分析和哲学批判来加强应用能力的培养，使学生感受到这门课程的实用性，从而产生学习的主观能动性。
三财政学教学内容的多学科融合
教育是实现个体可塑性的重要工具，但思想的转变是渐进的，这就需要循序渐进的教育过程。从每一个思想的起源说起，经过思想本质、内容、变化的学习，才能使学生更容易更好地吸收已有思想，整理、归纳、总结并最终形成自己的思想体系。故财政学的讲解应考虑从人的起源讲起，经过集群到组织到国家，才出现财政，从而阐述清楚财政的本质和内容。这就要求将哲学、历史学和心理学等学科扩充进财政学教学内容，从哲学维度分析财政本质，从历史维度演变财政收支，从心理维度诠释伦理关系，重建知识面宽广、教学意义深刻的财政学教学内容。
1从哲学角度拓展财政本质内容
对经济学的哲学本质回归，在国外已有较多研究，不过，这只是在经济学层面上的回归，并没有具体到经济学下属的财政学分支。至于我国，虽有关于经济学伦理化的研究，但同样也没有具体到财政学科上。从多年教授财政学的实践经验上看，我以为从哲学角度拓展财政本质，就是围绕财政所具有的“公共性”基本特征，沿着“信仰—权力—表达—幸福”这条线索，去寻找个体为什么会接受公共生存方式、为什么会以税费形式将收入转移给政府等问题的答案。因为哲学的全部出发点就是寻找答案，在寻找答案过程中引导人们对现成的一切进行批判和反思，并在这种反思中，不断提升自己的精神境界，发展自己的人格个性[4]。所以，哲学需要与各学科的融合，其中财政与哲学的融合就是从财政的分配本质上去寻找相关答案，明确地说就是私与公的一系列问题，这些问题的探寻将涉及围绕分配所形成的各种现实复杂关系，也只有与哲学融合，才能使学生全面认识这些复杂关系。也就是说，财政与哲学的融合，对应的恰是复合型人才的培养，能使学生从私与公的分配关系中，审视并建立自己的世界观和人生观，成为实现个体幸福和国家安康的建设者。
2从历史学角度拓展财政收支内容
任何正规的专业教育都应包括史的内容[5]，财政学的教学也不例外，这是因为：第一，历史是财政存在的基础和发展的背景。每一种思想或行为都不是无缘无故产生的，究其原因，都与特定的历史环境有关。世界范围内财政的发展历程充分表明，人类社会的财政活动，是与国家的存在紧密联系在一起的。所以财政的讲解若缺失了历史脉络，学生就很难深刻理解各种财政思想或行为所产生的原因及所要发挥的作用。第二，财政与历史的结合有助于分析经济增长。自1936年凯恩斯提出赤字财政后，财政就开始承担维持经济增长的责任，这一点在我国表现的尤为明显。建国以来，我国财政一直具有明显的生产性质。巧合的是，20世纪80年代兴起的内生经济增长理论在对经济增长的理论分析中，历史也已成为一个核心要素[6 ]。第三，财政与历史的结合有助于理解改革。改革是社会各阶层、各集团利益的重新分配，可以说，中国历史就是一部财政改革史。从战国时期秦国商鞅财税改革，到唐安史之乱后杨炎两税法改革，再到北宋王安石变法和明朝张居正的一条鞭法，财政收支的变化反映出了改革的本质和难度所在，即利益关系的变化。如何协调利益关系的变化，如何实现增量和存量的双赢，不仅是历史问题，更是财政问题。因此，应将历史与财政结合起来，以历史上的财政改革家为支点，沿着“商鞅—桑弘羊—杨炎—王安石—张居正”这条线索，从历史原貌中寻找财政收支内容，从历史变迁中了解财政收支变化。更为重要的，还要利用财税改革的历史经验和规律来理解当前的我国社会经济发展，从而寻找出推动经济增长与改革深化的财政之路。
3从心理学角度拓展财政伦理内容
“现代经济学往往被视为独立于心理学的，但实际上，经济学的整个发展过程却与心理学密切联系在一起”[7]。自冯特开创现代心理学以来，在人性探讨方面心理学依次经历过以詹姆士为代表的本能论、以华生为代表的行为论和以马斯洛为代表的人本论，对人的本性概括逐渐从追求最大自身利益的“本能人”过渡到在社会范畴内追求最大妥协利益的“社会化本能人”，但经济学没有跟上心理学的这一发展过程。或者说，经济学分析被人为地规定在“理性人”这一层面上进行，使经济学研究出现了个体性与社会性之间的悖论，这一悖论在财政领域体现的更为具体。以公共产品供给为例，从理性人角度出发，免费搭车和公共悲剧是必然发生的，这使公共产品的提供只能依赖于政府，个体无能为力。可实际情况是个体提供公共产品的实例是非常多的。因此，应回归心理维度，将财政学与心理学结合起来，构建在重视社会关系、实现社会和谐的前提下发展经济的伦理财政。其实，在财政学的教学内容中，公共选择理论所研究的内容本就与心理学有直接关系，一个人的偏好不能产生公共决定，但公共决定却是在每位个体的偏好汇总之后形成的。如何从分散的个体偏好汇总成公共的集体偏好，这一过程涉及个体在社会情境中的情感、思想和行为，这就属于心理学的范畴。将财政学与心理学结合，可考虑沿着“社会化本能—群体—社会自我—社会思想—社会情感—道德与合作”这条线索，寻找减少强制、实现合作，将公共悲剧转化为公共幸福的财政伦理之路。
参考文献
[1]艾伦·布卢姆.美国精神的封闭［M］.南京：译林出版社，2011：2.
[2]上海金融学院财政系.财政学人才培养模式改革探索［M］.北京：中国财政经济出版社，2011:62-69.
[3]玛莎·努斯鲍姆.告别功利［M］.北京：新华出版社，2010:45.
[4]程广云，夏年喜.哲学教育三论［J］.教学与研究，2011，（10）：89-96.
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Discussion on "Public Economics" Course Teaching Reform
SONG Shuguang
（Department of Public Administration， Huaihua University， Huaihua， Hu'nan 418008）
Abstract Public Economics is the main course of Public Management， public management professional and practical training goal is focus on practical application ability， public economics curriculum theory is stronger， leading to its current basic teaching method is taught method， not conducive to the cultivation of students' practical ability. Public Economics requires the integration of public economics theory system and course content， based on the use of classroom teaching， practice teaching， teaching， teaching methods combining research and teaching， so that students accurate， in-depth grasp of knowledge of Public Economics， at the same time， improve the economy and public administration students' ability to solve practical problems.
Key words public economics； teaching content； teaching methods； teaching reform
1 公共经济学课程教学改革的现实基础
1.1 公共经济学理论基础及教学内容的整合
公共经济学是在财政学基础之上发展起来的，因此，公共经济学亦有称之为公共财政学。但是，公共经济学的理论基础和基础理论是什么，它与财政学又有什么样的区别。公共经济学是一门研究政府行为及政府行为对经济社会产生影响的学问，“基于社会契约视角，政府应该做什么，包括提供什么样的公共产品和如何提供公共产品，都应由社会公众的公共选择来决定。”①因此，公共产品理论和公共选择理论才是公共经济学的基础理论。而“财政学是一门研究政府理财或公共理财的学问”，②尽管随着政府与市场关系的不断探索与不断调整，财政学的研究领域逐步延伸到社会公共部门的方方面面，从而使财政学在理论体系上延展成为公共经济学或公共部门经济学，但其理论仍然以财税理论为基础。而现编写的大部分公共经济学教材仍然没有注意区分公共经济学与财政学理论基础的不同，没有将公共经济学的重心放在公共产品理论和公共选择理论上，而是将其与财政学相同，放在税收原理和税收制度上。因此，在公共经济学的教学中，需要明确并有效整合公共经济学的理论基础体系，形成有自身特色和自身教学重点内容的课程内容体系。
1.2 公共经济学研究方法的引入与借鉴
公共经济学作为一门学科，已经形成了一套较为成熟的研究方法，如规范分析、实证研究、文献调查、比较研究和案例研究等。但是，现代社会的日益发展变化，使得学科之间的交叉融合、各种研究方法的交互使用成为一种趋势，公共经济学的发展也离不开与其它学科的交叉融合，引入与借鉴其它学科的研究方法。因此，公共经济学的教学也必须顺应这一发展变化，将各种新的研究方法应用到公共经济学的研究和教学中。
1.3 公共经济学教学体系的改革与完善
公共经济学是公共管理类专业的必修主干课程，高校管理专业人才的培养重视创新能力和实践能力的培养。而公共经济学课程又是理论性偏强而实践性偏弱，使得目前公共经济学课程的最基本的教学方法主要是讲授法，这种课堂讲授的教学方法注重了理论的讲解而忽略了实际的运用，不利于学生实践能力的培养。
2 公共经济学课程教学改革的基本思路
2.1 重视公共经济学课程基础理论体系的整合与完善
理论是教学改革的基础和指导，目前在公共经济学的基础理论中，既要注重其基础理论体系的整合，又要注重其基础理论体系的扩展与完善，要突出公共产品理论和公共选择理论作为公共经济学课程教学中的基础理论地位。同时，又可将一些公共管理领域中的新兴理论引入到公共经济学课程的教学中，扩展自身的理论体系。
2.2 注重课程内容的整合与衔接
由于国内公共管理学学科发展的不成熟性，不同的课程在教学内容上存在诸多重叠的情况，这在浪费学生学习时间的同时，也对教师的教学形成了制约性。针对这种情况，根据学生能力培养的实际需要，对各课程的教学内容进行整合。处理好与公共管理概论、公共政策学、宏观经济学、微观经济学、社会保障学等课程内容的整合与衔接。 （下转第127页）（上接第79页）
2.3 教学中突出能力培养
注重学生实践能力的培养是公共管理类专业人才培养的目标，教学中要注重理论学习与学生能力培养相结合，针对现有教材理论偏重而能力培养不足的问题，要在教学中注重纳入对公共经济与管理有重大影响的事件作事例，让学生运用公共经济与管理的基本理论和知识来分析，以培养学生分析问题和解决问题能力。
2.4 构建复合型课程架构
所谓复合型课程架构，就是要打破原来一门课程在课程教学中只有课堂教学的单一性，设计、建立在课程教学中既有课堂教学（教材）、又有应用与拓展训练（如专题任务调查）、还有课题研究（如申报研究课题、撰写课程论文），以及实验与实训等的复合型课程架构。
3 公共经济学课程教学改革的具体做法
3.1 整合公共经济学基础理论
在现有公共经济学理论的基础上，充分认识公共管理领域中一些新兴理论对公共经济学的影响，如新公共管理对公共产品理论、新公共管理对公共选择理论的发展，吸收新公共管理理论、新制度经济学、公共部门合约理论等核心与前沿内容，将整合后的理论体系作为本课程新的核心脉络。
3.2 设计体现“公共管理”特色的教学内容体系
公共经济学作为公共管理类专业的必修主干课程，课程的内容设置应在保持基本内容体系不变的基础上，进行必要的增加和删减处理，从而突出“公共管理”特色。重点突出公共产品理论、公共选择理论、税收制度、预算管理、公共管制、财政政策等方面内容，加大对政府出台的各类财政政策和货币政策的分析，从而阐明政府在社会经济发展中的作用机制。
3.3 编写高质量讲义与课件
尽管在教学改革中强调要改变单一的讲授式教学模式，但课堂讲授仍然是公共经济学课程教学的主要方式。因此，要取得良好的教学效果，就我们编写高质量的讲义和课件。
3.4 鼓励学生开展科学研究
在搞好课堂教学的同时，鼓励学生开展科学研究，培养和锻炼其研究能力。结合公共经济学课程内容，开展专题调研、兴趣课题调查、撰写课程论文等，鼓励学生参与老师的研究课题和参与、申报各种学生自己的研究课题，如挑战杯、大学生创新型研究项目等。通过开展这种“参与式”的科学研究活动，能激发学生的科研兴趣和学习兴趣。
3.5 切实发挥实践教学的功效
缺乏相应的实践平台是公共经济学实践教学中的普遍难点。但随着学科建设及实践实习基地的逐步建立，与各级政府机关和部门建立了良好的合作关系，建立了诸如“社会导师制”、顶岗实习、实习基地等安排。因此，在公共经济学的教学中，注意切实发挥实践教学的功效，将实践教学纳入本课程建设的核心内容，作为公共经济学教学中不可缺失的环节。
3.6 大力开展案例教学
公共管理类专业的培养目标决定了教师在授课过程中要注重理论与实际的相结合以及学生实际应用能力的培养。案例教学可以将理论知识内化为自身的思维，有利于培养学生的参与意识及独立思考和分析问题、解决问题的能力。对于公共经济学课程的案例教学而言，要注意案例的选择，案例的选择应契合学科和专业背景，多采用公共部门的管理事件和场景作案例。
篇12
目前很多高校经管类专业都开设了财政学课程，但是针对非财税专业的财政学教学中存在的问题讨论较少，因此非常有必要对非财税专业的财政学教学进行探索和谈论。下面就对现阶段课堂教学工作的几点肤浅认识，与大家交流和探讨。
一、非财税专业的财政学教学改革的必要性
（一）新形势新环境的变化
随着时展，教育形势和环境发生改变。一方面是教育对象发生了改变。时过境迁，90后逐渐成为了大学生的主力军。90后学生张扬的个性、对知识的实际运用要求日渐提高，他们既关注教师的学术能力、知识水平、社会阅历、课堂语言组织与表达能力，还关注老师的服饰、讲话方式等是否符合他们的习惯，更关注所学知识的实际应用的价值以及自身能力的培养。作为财政学的教育者必须有与时俱进的意识，时刻意识到时代在改变，教育对象也在变化。只有了解当今学生的思想动态和价值取向，才能出色的完成教育教学工作任务，真正的实现教学相长，共同进步。另一方面是经济社会形势的快速发展和就业环境的改变。日益竞争的就业环境，企业用人标准的提升体现在对创新应用型人才的需要日渐增多。财政学教育者应该意识到社会大环境的变化，因此其教育方式、方法和内容也必须迎合市场要求。
（二）教学理念的改变
现在教学过程中必须贯彻以人为本的核心理念，强调和增强学生的自主学习能力。由于财政学具有较强的理论性和抽象性，某种程度上强化了传统教学方法的运用，学生演变成盛装理论知识和观念的“容器”，尽管目前采用了多媒体教学方法，但也只是改变了盛装与灌输的手段而已，根本上还是压抑了学生的自主性与创新性能力的培养。在日常的财政学教学过程中，要在教材选定、备课方式、教学方式方法以及课堂平等师生关系的建设等方面进行不断的努力，紧紧围绕着以学生为主体，力争给予学生一个广阔的知识视野，引导学生培养成一种终身学习的能力和探索问题的意识。
（三）课程要求不一
财政学是所有经济管理专业的必修专业基础课，但是各个专业对财政学的教学要求不尽相同，这就要求教师在正常的教学中区分对待不同专业的学生，采取不同的教学方式方法和教学内容，既要满足学生的实际需要又要提高学生的学习兴趣。比如针对公共管理专业的财政学教学应偏重于公共理论，会计学专业更偏重于税收知识的讲解，总之，非财税专业的财政学教学必须适应社会发展，满足学生和社会需要。
二、非财税专业的财政学教学中存在的主要问题
（一）教师绩效考核机制不健全不完善
目前，一般院校在财政学教师的绩效考核方面都普遍存在考核机制不健全、不完善、不科学、不透明、缺乏有效的激励机制。这样积累的最终结果是财政学教师不再认真备课，更不认真授课，结果势必会影响到财政学的教学效果。
（二）教师素质
财政学是一门综合型的学科，需要教师具有广阔的视野，具有完备的知识结构。但是，随着学科的逐步细化和高校教师的高速增长，很多教师的知识体系和素质明显满足不了日常的教学工作，同样也会势必影响到学生的学习积极性，得不到较好的教学效果。
（三）教学方式方法
由于财政学本身的学科特性，财政学的教学方式普遍都采用传统的板书教学方式和现代多媒体教学方式，教学方法普遍采用“填鸭式”教学方法，未能充分调动学生的学习积极性，也不适应90后的教学“胃口”，更不满足社会需求。
（四）教学内容
一般财政学的教学内容有财政基本理论、财政收支理论、税收制度、国债、国家预算和财政政策等部分，从西方引进的理论知识偏多，穿插的前沿知识不足，实践应用较少，而且内容更新速度慢，滞后于社会与科技的发展。
（五）教学考核机制
财政学的考核方式和一般学科一样，普遍采用闭卷考核方式，传统的“一考定成绩”，强化了教师的教学方式方法，倒逼学生死记硬背知识，难取得理想的教学效果。
三、非财税专业的财政学教学改革完善的措施
（一）健全高校教师绩效考核机制
人性化的绩效考核制度能有效地鼓励优秀者，鞭策后进者，提高每个教育工作者及整个学院的教育工作效率。高校管理者应在明确绩效考核目标和意义的基础上，科学的设计绩效考核体系，完善绩效考核反馈制度，做到实际意义上的令行禁止、奖罚分明。
（二）提高整体教师质量
一方面加强对教师的绩效考核，另一方面加强学习与外部交流。可以采用校领导、系主任和同事三级听课制度和反馈制度，及时发现教学过程中的问题，及时交流解决，快速提高青年教师的教学能力和效果。在不影响正常的教学进度的基础上，鼓励教师完善知识体系，积极参加相关的资格考试与社会实践。同时积极参与各种形式的交流机会，加强与其他兄弟院校的交流合作，拓展财政学教师的视野和经验，共同提高教学效果。
（三）采取多元化教学方式方法
财政学这门课程涉及内容多、广、杂，需要教师在教学过程中结合教学内容灵活地采用多元化的教学方式方法。采用理论教学与案例教学相结合的教学方法，适当增加案例教学方法的比例，提高学生学习的兴趣和积极性，增强运用所学知识分析问题、解决问题的能力，锻炼其语言组织和表达能力，实现素质全方面的提升。保留传统教学方式，结合现代多媒体教学方式。现代多媒体教学方法能运用多种表现形式表达讲授内容，形式多样、生动，信息量多而大而且更新速度快，与实际联系紧密。
（四）更新教学内容，因材施教
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随着我国政府职能从微观领域转向宏观领域，从注重管理转向注重公共服务和协作，起初的行政管理与服务的对象和范围、管理与服务的内容和方式也理应加以转变，以适应市场经济、知识经济和民主价值诉求的发展需要。为实现培养高素质应用型专门人才的目标，在人才培养过程中，构建体现理论和实践强有力结合的教学体系，把理论知识运用到实践中，注重对应用能力和创新能力的培养，编制培养应用型高级专业人才的人才培养方案，科学地构建实践教学体系，成为创新型人才培养模式研究的重要内容。
二、当前行政管理专业课程体系与教学内容存在的问题
1、政治学类和管理学类的课程所占的比重偏多
这种课程设置实际上反映了目前国内行政管理学教育主要存在着两种取向，即政治学取向和管理学取向。行政管理学界的这种取向上的争议实际上反映了目前中国行政管理学在学科基本范畴上的模糊不清。反映在课程设置上就表现为，政治学类课程和管理学类课程在整个课程体系中分别占有几乎不相上下的比重（行政管理学类的课程除了公共财政学和行政法学之外都是属于管理学范畴的课程）。
2、课程之间的设置缺乏联系和必需的衔接性
这尤其反映在公共财政学和公共政策分析这两门课的设置上。公共财政学或公共经济学必须有微观经济学和宏观经济学的基础，但是目前国内行政管理学专业基本上都没有开设这两门基础课。如果没有微观经济学和宏观经济学的基础，学生是不可能学懂公共财政学的。当然，目前国内大多数行政管理学专业所用的财政学教材是建构在政治经济学的基础之上的，所以，没有现代经济学的知识也可以被学生理解。
3、公共政策的课程比重过小，并且缺少相应的基础课程
如果将政府行政管理管理活动分为内部管理和外部管理的话，那么，我们可以发现，目前国内行政管理学专业的课程体系主要偏重于内部管理方面，外部管理方面的课程相对来说比较少，即公共政策方面的课程极其少。
4、经济学类的课程相对较少
由于目前国内行政管理学界对于行政管理学的基本范畴之争主要集中在政治学取向和管理学取向之上，因此对于经济学类课程的重视就显得不够。当然，有些院校主要是因为缺乏经济学类的师资。所以，目前只有极少数院校的行政管理学专业开有微观经济学、宏观经济学、公共经济学。
三、行政管理学课程体系与教学内容改革分析
1、重视学生人文素养的培训
为适应社会需要，行政管理人才理应具有良好的综合素质。因此，在理论教学体系、实践教学体系之外，还要重视培养学生的人文素养。人文素养内涵不仅包括有利于提高学生专业技能、技术创新的专业素养，还应包括社会综合能力的扩充训练、精神气质的陶冶和人格品质的塑造。
行政管理专业以培养行政工作的高级管理人才为目标，针对管理者素质的要求，开设人文素养方面的课程，从管理者的观念、品格、知识、方法、能力等方面强化训练。如开展务实、敬业、拼搏、创新精神的训练，伦理道德、毅力、人格修养等方面的培养，加强人际沟通、表达能力、创业策划、情商训练和社交礼仪等素质的培养。现代政府存在与活动的合法性是建立在为广大人民群众服务的基础之上，而不是立足于为少数人或行政官员自身利益服务的基础之上。这是对政府及所属行政工作人员的基本伦理道德要求。行政管理学专业对学生的培养和教育，只有在这种专业意识的指引下，才能培养他们的服务意识、公仆意识和公共责任意识。
2、同等重视理论课程与实践环节的安排
行政管理专业是一门应用性和实践性极强的学科，行政管理专业教学计划除设置大量的理论课程外，还应包括更多的实践环节。实践教学环节的设计应使学生能真正胜任公共服务工作。把科研引入教学之中，通过专题研讨会、课程论文等形式，要求学生独立研究公共服务领域里存在的问题，培养其运用所学理论知识对公共服务领域活动深层次的现象进行观察、分析、归纳、整合的能力。通过这些实践环节的有效实施，提高专业人才应用行政管理专业知识与理论发现问题、分析问题和解决问题的能力。 转贴于
3、同等重视定性与定量课程
对行政管理专业的学生加强高等数学、公共管理统计学等定量课程的教育与学习，有助于为该专业的学生学习定量课程打下坚实基础，有效提高其公共管理定量技术分析的能力，从而准确地将在实践中统计的资料应用于政府公共服务中，创新公共服务方式，更好地为广大人民群众服务。
4、改革单一的政治学取向和单一的管理学取向
现代社会的迅速发展和及其管理对象的广泛性与复杂性，决定了行政管理专业课程体系设计应体现诸多学科相互融合、相互渗透和相互发展的取向。尤其是市场经济条件下，随着政府微观管理职能的逐渐削弱，社会公共管理和服务职能的逐渐强化，社会对行政管理的技术和管理型人才的需求量增大。
为了使学生能够适应社会发展的需要，要注重在多学科综合走向上创新。因此，行政管理学在学术基础理论、研究领域和研究方法方式等方面，应更多地与经济学、管理学、统计学、政治学、法学、社会心理学、社会学等相关学科领域紧密联接起来，达到互相借鉴与渗透，相互促进与发展。尤其是现代信息化、知识经济社会日益发展，多学科之间相互融合、相互渗透所形成的多元研究方法为行政管理学研究提供了新的方法论基础。
参考文献
