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教学的根本目的在于促进学生学习，激发学生学习热情，更多、更好、更快的掌握知识。因此，课堂教学无需局限于哪一种手段，以学生获取知识为最终目的。
1．引入法
从学生已熟知的概念和教材目录入手，引入新知识。学生在学该课程之前，耳熟如下的专业语句:做概预算，查08河南定额，考预算员，算工程量，用广联达软件等。这些是学生对这门课程的初步印象———肤浅又充满疑问、好奇，在此基础上引入新知识，会让学生在后边学习中，通过已有的模糊认识和新学的专业理论相对比，产生豁然开朗的感觉。拿到新课本，首先从课程名称可知，本门课程主要讲解“定额”和“预算”两方面内容，即掌握新知识先从字面意思理解其含义的方法;其次，从目录入手，要求学生做到学习新知识要心中有数，从总体上把握该门课程的章节内容，且明白各章节在整个课程的位置和彼此之间的联系。这也可作为学生今后在自主学习中的一种通用方法。
2．归纳比较法
本课程涉及概念多，切忌死记硬背，要抓住其不同之处列表归纳比较。如工程造价分为投资估算造价、概算造价、修正概算造价、预算造价、合同价、结算价，掌握这些概念，可从名称———计价阶段———对象———方式这三个共同“内涵”来列表归纳比较容易理解;又如定额中施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标，可从对象———用途———项目划分———定额水平———定额性质来归纳比较;再如工程预付款、工程进度款、质量保证金、工程竣工结算款，可从付款双方———付款时间———付款方式———是否返回———付款额度来归纳比较。
3．概念单位化
计价中包括单位消耗量、单价、基价、定额子目、综合单价、人工费、材料费、机械使用费等诸多要计算的项目。如何让学生思路清晰地把握各项目的概念及计算步骤，采用概念单位化，即计算时以单位来相乘。比如直接工程费，首先让学生明白，计价实质是计算费用(元)，而我们面对的施工图，只能得到其工程量(如m3)，要想得出“元”，需乘一单位“m3/元”的量。又定额中人工、材料、机械台班单位消耗量单位为“工日/m3、kg/m3、台班/m3”及各自单价为“元/工日、元/kg、元/台班”。从单位可直观得出，分部分项工程的直接工程费(人工费+材料费+机械使用费)=工程量×单位消耗量×单价。这样，学生会很直观地明白计价中各量的概念、意义及用法。
4．知识链条法
知识链条法即针对知识较琐碎、易混淆的课程，要随时做到温故知新、理清思路、串联知识。回顾已学知识，引入本章内容，串联成如下思路:要计算造价需明白造价的构成计算每项构成费用(元)依据施工图，划分工程项目(第1章内容)计算各项目工程量(第5、6章工程量计算规则内容)查定额(第2、3章人工、材料、机械台班单位消耗量和各自单价内容)工程量和定额中所查量相乘各分项工程的工程直接费(元)汇总(第4章费用定额内容)造价。将每堂课所学知识融入整个知识链条，教会学生无论是掌握何种知识，都能做到学后随时集零碎于整体。
5．理论实践化
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(一) 增加工程量清单计价模式的教学内容
工程量清单计价是指采用工程量清单项目及相应的综合单价计价为主的办法。根据工程量清单计价的定义,增加工程量清单计价的教学内容,具体应增加两个部分内容:工程量清单的编制和工程量清单计价的编制。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单,由招标人负责提供。该部分应增加《建设工程工程量清单计价规范》中相关清单编制内容,重点是清单工程量计算规则。工程量清单计价编制部分应增加的教学内容是工程量清单计价的组成和清单综合单价的计算及总造价的计算。工程量清单计价的组成按《建设工程工程量清单计价规范》规定,综合单价参照规范的工作内容及相应的组价方法计算。综合单价的编制是该部分的重点。
(二) 定额计价法在新计价体系中的地位仍不能忽视
定额计价法是指按政府有关主管部门的计价定额及相关取费标准计算工程造价的方法。定额计价在我国实施至今,在新计价体系中的地位仍不能否定。首先,它是一种成熟的并继续使用的方法。其次相对于工程量清单计价法来说,定额计价起到了过渡作用。工程量清单计价法在我国刚刚起步,从了解到发展成熟必然要经历―个过程,这个时候可依据定额计价来理解和完善清单计价。比如:在分部分项工程量清单的编制中,清单项目名称与项目特征的准确描述;在进行清单报价时,综合单价的计算过程;以及企业定额的编制与完善却离不开统一定额的指导。因此。不论是从计价方法的形式还是在新计价体制中的作用,定额计价法仍为现阶段的一种不可忽视的计价方法,应作为教学的内容,且在计价方法中具有基础地位的作用。
(三)调整定额部分教学的侧重点
定额的界定和地位是随着造价体制改革的进程不断变化的。计划经济时代,定额主要由政府制定并颁布实施,它相当于建筑行业的一部法律,具有权威性和法令性。适应当时的行业要求,《建筑工程定额与预算》在定额部分教学的侧重点为定额应用。教学方法和手段的改革,显著提高课程教学效果。
三、教学方法的改革
教学应该是一个双边互动的过程,在这一过程中,教师是主导,学生是主体。以学生为主体的教学改革,就是要确立以学生为中心的观念。在《建筑工程定额与预算》的讲课过程中,我一般采用“四段式教学”:即“教师讲+教师演+学生练+学生评”,并适当穿插启发式、案例等方法进行教学。一般老师先串讲规则,演示基本应用方法,然后学生通过练习,熟悉相关规则,最后学生(或老师)回顾总结本次课程的主要内容。教师讲、演需简明扼要、条理清晰,同时要明确学生是主体,经常察言观色,注重学生反映,及时调整教学方法,采用学生容易接受的方式传授知识。
(一) 启发式的教学方法
教学是一个互动的过程,在教学过程中要相互配合才能起到良好的教学效果。采用启发式教学能够调动学生的积极性与创造性。使课堂的气氛更加活跃。在实际教学过程中我们采用情景启发、故事启发、对比启发、复习旧知识启发等多种手段,提高同学们理解问题、分析问题的能力。例如在讲解施工定额与预算定额时,我采用了对比启发的方法。施工定额和预算定额都包含了人工、材料、机械台班三个量的消耗,但他们的区别在哪里呢?通过对比分析,同学们很快掌握了施工定额和预算定额的基本知识。
(二)施工现场教学法
为了增强同学们的感性认识,促使同学们能够把理论和实践更好地结合,我在教学过程中采用了施工现场教学法。例如我在讲解墙体拉节筋的长度如何计算、构造柱的体积如何计算时,我把学生带到施工现场,让同学们对照施工现场的实物对书本上的知识加以理解,起到了良好的教学效果。
(三)案例教学法
案例教学法是本课程极为有效的教学方法,由于预算有很强的操作性,许多知识单靠记忆是不行的,必须采取一定的训练才能达到良好的效果。我在《建筑工程定额与预算》教学过程中,注重了案例式教学。在编制补充定额,土石方工程,墙体工程,装饰工程等重点章节,都设计有一个简单的案例,通过对具体项目的运算、讨论引出分章的小结,巩固理论知识。
四、 教学手段的改革
教学手段的改革直接关系到课堂教学的效果,采用多媒体的课件教学将是教学手段改革的重要方向。施工图预算中涉及许多图纸、施工技术、房建构造方面的知识,将多媒体这一现代信息教育技术引进课堂教学,将一个知识点展现为一个过程,表现手法比传统更加直观、清晰。我们教研室老师一起,严格按教学计划、课程大纲、教学内容制作《建筑工程定额与预算》课件。利用课件上课,工艺讲解生动直观,规则解释具体明确,同时节约大量绘图板书时间,课堂教学效果明显提高。
五、实践教学的改革
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1 《建筑工程定额与预算》课程教学存在的问题
1.1 课程内容多,学时少
《建筑工程定额与预算》是一门综合性较强的课程,涉及经济理论、政策法规、工程技术和组织管理等方面知识,课程内容包含建筑工程概预算的基础理论、工程量计算、工料分析、竣工结算和工程招投标等,与前期学习的工程制图、建筑材料、钢筋混凝土结构、工程施工管理等课程有着较强的联系,涉及面广,内容多,在36个学时内既要完成理论知识的讲授,又要达到实践能力的培养,学时明显偏少。
1.2 教材内容相对滞后
《建筑工程定额与预算》课程具有政策性强的特点,大部分教材都不能及时地把国家工程造价管理的新规定、新规范编入,而且教材中的工程实例所采用的材料、施工技术滞后。建筑工程概预算编制所采用的定额具有区域性,差异较大,在掌握建筑工程工程量清单计价方法的过程中,需要结合当地的实际情况,而教材缺乏结合当地定额及实际情况的工程案例,使得后面实践环节教学中缺乏针对性,给课程教学带来一定困难。
1.3 实践教学不足
《建筑工程定额与预算》课程教学中往往侧重讲授基本理论和工程量计算方法,缺乏完善的实践教学体系,仅仅在课程内容讲授结束后安排一个大作业,而学生在学习本课程之前已经学过的相关课程如工程制图、工程施工管理等都是孤立开设,教学与实践相互独立,使得学生对建设工程系统没有整体认识,对工程案例缺乏学习兴趣,实践时难以入手,实践能力没有得到充分训练。
1.4 缺乏科学的考核评价体系
《建筑工程定额与预算》是一门实践性很强的课程,课程教学的目标是培养学生编制工程概预算、招标标底和投标报价的能力,课程考核也应该围绕这一目标实施。过去主要采用卷面考试、考勤、作业三者相互结合的考核评价模式,这种方式不仅不能体现学生的真实水平,也不能充分激发学生的学习动力和兴趣。
2 《建筑工程定额与预算》课程教学改革措施
针对《建筑工程定额与预算》课程教学中存在的问题,对课程教学内容、实践教学、教学方式和考核体系进行了探索。
2.1 调整和优化教学内容
《建筑工程定额与预算》课程内容多,包括建筑工程概预算的基本理论、工程计量方法、竣工结算及工程招投标等方面内容,在教学学时有限的情况下,要做到面面俱到是不可能的,应根据教学对象对教学内容进行调整和优化,分清主次和重点难点。由于大部分学生毕业后到施工企业工作,因此,在教学过程中可重点讲授工程量计算、施工图预算编制、工料分析、竣工结算以及投标报价,而对设计概算、竣工决算等只作简单介绍。
2.2 加强实践能力培养
编制施工图预算和投标报价是操作性很强的工作,不能仅仅满足于学得一些理论知识和计算方法,必须通过实践才能深谙其理、掌握其法。施工图预算、工料分析和投标报价都必须进行工程量的计算。在讲课时,教师除了介绍施工图预算各部分分项工程量计算规则外,还必须介绍工程量清单的计算规则,边讲工程量的算规则,边让学生计算,提高学生学习的主动性。教学过程中引入经典案例,通过对工程案例的剖析,把识图、构造、施工、材料、预算等相关内容有机组合,加深学生对课程内容的理解。通过编制某一简单建筑工程施工图预算,加强实践教学,提高学生应用专业理论知识解决实际问题的能力。
2.3 改革教学方法和教学手段
《建筑工程定额与预算》课程涉及多门学科,概念多,理解难度大,为了在规定的学时数内提高教学质量和教学效果,必须采取灵活多样的教学方法和教学手段。
(1)互动式教学。《建筑工程定额与预算》课程内容多、课时少。因此,授课内容的选择和学时的安排就显得非常重要,比如哪些内容安排学生自学,哪些内容需要教师在课堂上讲授,哪些内容由学生在课堂上交流。我们的做法是,教师在上课之初,把每章思考题发给学生,让学生带着问题自学,教师在课堂上主要讲授课程的重点和难点内容,对重点内容留出一定的课堂时间就学生或老师提出的问题进行讨论,如建筑工程施工图预算的编制、工料分析、投标报价编制等,既提高了授课效率,又培养了学生的自学能力。
(2)案例教学。教学过程中引入工程案例,通过对工程案例的剖析,帮助学生对课程内容的理解。如讲完建筑工程施工图预算编制方法和工程量计算方法后,详细剖析施工图预算编制实例,并要求学生课后编制某一简单建筑工程的施工图预算,加深学生对知识点的掌握。
(3)丰富教学方式和手段。在教学方式和手段上,要充分利用现代化的教学工具,将教学内容制作成多媒体课件,充分发挥多媒体教学的信息量大、速度快、现场感强、效果好等优点,提高课堂效率和学生学习兴趣。
2.4 完善课程考核体系
在课程考核方面,应考查学生对课程基本知识和基本理论的掌握程度、考查学生对课程基本知识和基本理论的实际应用能力。基于这种指导思想,我们采用卷面考试、课程大作业和课堂表现三方面综合评定,卷面考试成绩和课程大作业成绩均占总成绩的40%、平时成绩占总成绩20%。依据课程教学大纲及课程的特点,对课程内容进行分类,设置相应题型,建立试题库,考试试卷由试题库随机生成。课程大作业要求学生在规定的时间内编制某小型建筑物的施工图预算,根据完成质量及面试情况给定成绩。平时成绩根据学生出勤、平时作业、回答问题、教学互动等情况综合评定。通过对教学全过程进行动态、多因素的综合评价,可有效提高教学质量。
3 结语
课程教学是以学生为主体、学生与教师共同参与的认知活动,教师要善于创建良好的学习平台,精心组织和引导,切实提高教学质量,把学生培养成高素质创新型人才。课程教学是一个复杂的系统工程,需要在教学过程中不断改进和完善。
参考文献
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【文章编号】0450-9889（2015）09C-0170-02
高职“建筑工程定额与预算”课程是工程造价专业的技能专业课，主要介绍建筑工程定额、预算的基本原理以及定额计价模式下的建筑工程造价的计算，既涉及先学的“建筑识图与构造”、“建筑结构”、“砼结构图平法识读”、“建筑施工技术”等相关课程，又与后续课程“工程量清单计价”、“建筑工程计量与计价”等关系密切，还与现行施工规范、标准图集、计价规范联系紧密。为了提高学生解决实际问题的能力，实现学生所学习的知识和能力就是社会企业所需要的。桂林理工大学南宁分校对“建筑工程定额与预算”课程的教学进行了改革，并取得明显的成效。
一、改革前存在的主要问题
（一）学生普遍基础较差、学习主动性不强。由于该课程涉及较多的建筑识图与构造、砼结构图平法识读知识，有相当数量的学生不能正确识读相关图纸，无法深刻理解图纸所表达的意图，从而不能正确运用定额对其进行计量和计价。究其原因，主要有两个方面：一方面，工程造价专业有一部分学生是文科专业学生，对于空间想象、理论计算和逻辑分析的能力普遍比较欠缺，不能很好理解前序课程的内容，从而不能准确识读图纸；另一方面，由于高职学制短，学习课程内容多，识图课程等在第一学期开设，许多学生还没有从高中生到大学生的状态中转变过来，还没有完全适应大学的学习过程和特点，课程就已经结束了，从而错过了识图课程的学习，导致学习这门课程比较吃力，无法较好完成本课程的学习。
（二）教学手段不够丰富。由于一些硬件条件的限制，教师在教学的过程中大多采用传统的课堂教学方式，主要完成理论知识的传授，而难以保证实践能力的培养，不能够针对这门课程的特点综合运用多种教学手段进行教学，上课效率难以保证，学生一直在学习课本上的理论知识，缺乏社会实践，缺少工程造价实际技能。
（三）考核方法不够科学。“建筑工程定额与预算”课程的实践性很强，其培养目标是学生通过本课程系统的学习后，具有运用当地的建筑工程定额及造价计算办法，正确地计算出定额计价模式下的建筑工程造价（包含概预算、招标控制价和投标报价）的能力，因此，该课程的考核内容也要能够考核出这一培养目标。但以往的考核较多采用“理论考试+课堂考勤+平时作业”三者结合适当评分的方法，而缺少对学生实际造价技能的考核，这种考核方法只能促使学生死记硬背课本知识，而没有注重学生实际造价技能的掌握及提高。
（四）教师水平有待进一步提高。授课教师大多是从高校毕业又到高校工作，虽然理论知识比较扎实，对计算规则和定额的掌握都比较牢固，但是缺乏社会一线的工作经验，不能够了解社会实际的行情，很难做到与时俱进，进而不能把最新的行业知识传授给学生，导致培养的学生滞后于社会发展。
二、改革的主要内容及取得的成效
（一）因材施教，提高学生的学习能力。根据学制短、学习课程内容多，先学的“建筑识图与构造”、“砼结构图平法识读”等识图课程等在第一、第二学期开设，许多学生学习“建筑工程定额与预算”课程非常吃力的情况，我们一方面在新生入校进行专业教育时，就引导学生如何较快地适应大学的学习，珍惜时间，认真学好先学课程，为后续专业课程的学习打下扎实的基础；另一方面讲授“建筑工程定额与预算”课程的教师主动地与讲授“建筑识图与构造”、“砼结构图平法识读”等识图课程的教师进行积极沟通，使他们注意如何更好地为学生学习后续的这门专业核心课程提供扎实的知识铺垫。针对该专业有一部分学生高中是学文科的，数学基础差，比较欠缺想象力，不能很好理解前序课程的内容，从而不能准确识读图纸的情况，由数学老师、专业课教师进行“额外加课”、“耐心辅导”，逐渐提高他们的空间想象、理论计算和逻辑分析的能力，从而较好地完成本课程的学习。
（二）整合、改进教学内容，为学生考取“预算员”、“造价员”资格证书服务。该课程是为学生考取“预算员”、“造价员”资格证书、增强就业竞争力服务的，所以，在该课程的教学内容方面，我们充分分析该课程与学生考取预算员资格证书的考试科目《预算员专业实务》以及考取造价员（建筑与装饰装修工程专业）资格证书的考试科目《工程计量与计价实务》的联系，结合日常教学经验和参加过这两项考试的学生的反馈信息，对它们之间相同或相近的教学内容进行分析：“建筑工程定额与预算”课程的教学主要强调定额的理解、应用，重点在于计算出定额计价模式下的建筑工程造价（包含概预算、招标控制价和投标报价）；而“预算员专业实务”以及“工程计量与计价实务”主要强调“工程量清单计价规范”的运用，重点在于清单计价模式下的工程量清单及工程量清单计价的编制。虽然工程量清单计价模式是国家大力倡导的计价模式，但是，两种计价模式都是建立在“定额”的平台上，故定额的学习非常关键。因此，通过对它们之间教学内容分析、整合后，充分结合“建筑工程定额与预算”课程先行讲授的不利但学时较多的优势，改革教学方法与手段，使学生能够充分地理解、掌握该课程的基本知识、基本原理，并具备一定的编制工程造价的技能，为“预算员专业实务”、“工程计量与计价实务”课程学习定额原理、应用及定额计价模式下的建筑工程造价的计算等内容打下扎实的基础，使学生能够将更多的时间和精力投入到工程量清单计价内容的学习，从而提高这两项资格证书考试的通过率。
（三）编写、出版实用性强的教材，确保教学内容的先进性。建筑工程造价的一个显著特点就是其计价有很强的地方性，同一套图纸在全国不同的省、市、自治区由于计费程序、取费费率不一样，所得的计价结果也不相同。过去较长时间的教学中，一直没有结合广西的定额及计价程序、取费费率的适用教材。因此，学生在课堂里学完了通用教材的内容，却不能够运用广西的定额及计价程序、取费费率计算工程造价，形成了“学而不用，用而不学”的尴尬局面，大大降低了学生的就业竞争力。直到2009年开始，市场上才有本地高职院校教师编写、出版的适用于广西计价实际的教材，这种局面暂时得以解决。但从2013年11月开始，广西住建厅根据国家的最新规范以及《广西壮族自治区建设工程造价管理办法》，正式颁布了2013年版《广西壮族自治区建筑装饰装修工程消耗量定额》《广西壮族自治区建筑装饰装修工程费用定额》《广西壮族自治区建筑装饰装修工程人工材料配合比机械台班基期价》，于2014年1月1日起在全自治区行政区域内实施。这样，2013年以前版本的《建筑工程定额与预算》教材的内容又落伍了，不能及时反映广西对工程造价计价及管理要求的最新内容。必须对教材的内容进行全面的更新，确保教学内容的先进性。因此，为适应新的计价形势，贯彻“以学生为中心，以就业为导向”的方针，我们组织相关教师总结多年的教学经验编写、出版了“十二五”高等职业教育精品教材《建筑工程定额与预算》，全书重点讲述2013年以来，国家及广西对工程造价计价及管理方面的最新内容，具有很强的针对性和时效性，相关案例丰富，工程性强，具有很强的实用性。经过使用，证明该教材能够满足相关教师对所讲授的知识进行全面更新，保证教学内容的时代性，使传授的知识紧跟市场经济形势，适应培养计价新形势下具有高素质的工程造价专业技能型人才目标的需要。
（四）丰富教学手段，提高教学效果。传统的“一本教案一张嘴，一块黑板一支笔”的教学手段已不能适应新形势下职业教育的要求，而应将现代化的教学手段应用到教学中。我们综合运用录像、多媒体、网络等现代化教学手段，将施工现场的新技术、新工艺、新设备的应用情况制作成录像带、多媒体或网络课件等，将建筑施工现场的实际施工过程以及建筑物的具体结构、构造直接“搬进”课堂，充分发挥学生的视觉、听觉等器官的功能作用，让学生直观、立体和动态地学习，加深记忆，使一些复杂的理论简单化，提高教学的直观性，增加课堂教学的信息量，缩短教学与生产实际的差距。
（五）改革课程考核方法，客观评价学生实际技能。“建筑工程定额与预算”课程的实践性很强，其考核内容要能够考核出学生通过本课程系统的学习，具有运用本地的建筑工程定额及造价计算办法，正确地计算出定额计价模式下的建筑工程造价（包含概预算、招标控制价和投标报价）的能力，因此，我们改革以往的只根据“理论考核”进行评定成绩的方法，改为理论教学环节考核和实践教学环节考核相结合，并采取不同的考核方式。理论教学环节考核中，采取理论考试与“预算员”资格考试相结合；实践性教学环节考核中，一是要求学生能够根据教师提高的图纸计算出工程量、工程造价（主要是招标控制价和投标报价），二是采用广西区“造价员”资格考试所要求的在计算机上使用计价软件操作的考核形式。这样的考核方法，改变了学生死记硬背课本知识、应付考试而不注重知识的灵活运用的不足，提高了学生的实际造价技能以及“预算员”乃至“造价员”职业资格证书的过关率，增强了就业竞争能力。
（六）提高教师职业能力，建设“双师型”的教师队伍。高等职业教育主要是培养技术应用型人才，以“双师型”标准要求教师。而近几年由于工程造价专业迅猛发展，“双师型”教师非常紧缺，导致该专业授课教师大多是从高校毕业又到高校工作，缺乏社会一线的工作经验，职业能力也有待提高。因此，“双师型” 教师队伍的建设尤为迫切。桂林理工大学南宁分校主要采取以下途径进行 “双师型”教师队伍的建设：一是安排教学及实践经验丰富的老教师作为年轻教师的结对指导教师，起到传帮带的作用，促进年轻教师的成长；二是由年轻教师利用寒暑假期到造价企业进行学习，提高实践技能；三是与造价咨询企业、建筑施工企业进行校企合作，并聘请该企业里行业专家担任外聘教师来校授课。
【参考文献】
[1]王月.高职高专《建筑工程定额与预算》课程教学改革探索[J].黑龙江科技信息，2010（18）
[2]安素莉.基于工作过程的《建筑工程定额与预算》课程教学改革探析[J]. 现代企业教育，2014（2）
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Keywords: building engineering; Budget norm; Quota level
中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：
0、前言
在建筑工程项目施工中，为了完成单位建筑产品的生产，就必须消耗一定数量的劳动力、材料、机械台班和费用，这些人力、物力和费用的消耗是随着生产条件的变化而变化的。所以建筑工程定额规定的建筑产品在生产过程中的各种消耗数量，反映了一定时期社会生产力水平和质量要求。
建筑工程定额就是在合理的劳动组织、合理地使用材料和机械的条件下，生产出单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械设备及费用的数量标准。
定额的种类很多，不同部门有不同的定额。但是无论哪一种定额都是衡量经济效果的尺度，这是定额的共性。而各种定额，因考核的对象和目的的不同，又具有各自不同的特性。建筑工程定额就是根据建筑产品具有单一性的技术经济特点，由国家或地方统一制定的。因此，建筑工程定额，是生产一定合格的建筑产品的活劳动和物化劳动的计划消耗量。它是建筑业中一项重要的经济技术法规。
一、建筑工程定额的作用
定额规定了生产单位合格产品所必须消耗的活劳动和物化劳动的数量标准，并用货币形式来表现必须消耗的定额数量。无论是计划、设计、施工、生产、分配、预算、统计、核算等工作，都必须以定额作为一个尺度来衡量自己工作的经济效果。定额具有以下主要作用：
(一)定额是编制计划的基础
建筑企业的各种经济活动和生产活动都是有计划进行的，企业编制的各种计划都要以各种定额作为计算人力、物力、财力等需要量的依据。
(二)定额是确定产品成本的依据，是评价设计、施工方案经济合理性的尺度
任何合格产品在生产中所消耗的劳动力、材料、机械设备台班的数量，是构成产品价值的决定性因素，它们的消耗数量又是由定额所决定的，因此，定额是确定产品成本的依据。同一产品的不同设计、施工方案，它们的经济效果是不一样的，因此需要对设计、施工方案进行分析比较，选择经济合理的方案。
(三)定额是组织和管理施工的有效工具
在企业生产经营管理中，计算和平衡资源需用量，编制施工进度计划和施工作业计划，组织材料供应，调配劳动力，考核工料消耗，实行承包责任制等一系列管理，都要以定额作为依据。没有建筑施工定额，组织和管理施工就不能顺利进行。
(四)定额是总结先进生产方法的手段
定额是在一定的施工条件下，通过对施工生产过程的观察、实测、分析、研究、综合后制定的，它可以比较科学地反映出生产技术和劳动组织的先进合理程度。因此，我们可以以定额标定的方法为手段，对同一产品在同一操作条件下的不同的生产方法进行观察、分析和研究，从而得到一套比较先进的生产方法，在施工过程中推广应用，促使劳动生产率普遍提高。
二、建筑工程预算定额的编制原则
(一)定额水平的平均先进性原则
建筑工程预算定额水映的是单个施工企业在一定的施工程序和工艺条件下，施工生产过程中活劳动和物化劳动的实际水平。即在正常的施工条件下某一施工企业的大多数施工班组和生产者经过努力能够达到和超过的水平。这种水平既要在技术上先进，又要在经济上合理可行，是一种可以鼓励中间，鞭策落后的定额水平，是编制建筑工程预算定额的理想水平。编制建筑工程预算定额要考虑达到定额水平的客观条件和主观因素，以促使施工企业根据现有的施工条件，经过主观努力可以达到定额水平。建筑工程预算定额水平绝不是简单意义上的“施工定额”水平，它应包括预算定额中包含的合理的幅度差等可变因素，应当能够真实地反映企业管理现状。
(二)定额分项的适用性原则
由于建筑工程预算定额更多的考虑了施工组织设计、先进施工工艺和技术以及其他的成本降低性措施，更加贴近实际，因此对影响工程造价的主要、常用项目，在分项时要比预算定额具体详尽；对次要的、不常用的、价值相对小的项目，可尽量综合，减少零散项目，便于定额管理，但要确保定额的适用性。
(三)独立自主编制的原则
施工企业作为具有独立法人地位的经济实体，应根据企业的具体情况，结合政府的价格政策和产业导向，以盈利为目标，自主地编制建筑工程预算定额。贯彻这一原则有利于企业自主经营；有利于推行现代企业财务制度；有利于施工企业摆脱过多的行政干预，更好地面对市场竞争环境；也有利于促进新的施工技术和施工方法的采用。企业独立自主地制定定额，主要是自主地确定定额水平，自主地划分定额项目，自主地根据需要增加新的定额项目。但是，建筑工程预算定额毕竟是一定时期企业生产力水平的反映，它不可能也不应该割断历史。因此建筑工程预算定额在工程量计算规则、项目划分规定和计量单位等方面应与国家政策规定保持衔接。
三、建筑工程预算定额的编制内容及依据
建筑工程预算定额的编制内容应包括：编制方案、总说明、工程量计算规则、定额划项、定额水平的制定(人工、材料、机械台班消耗水平和管理成本费的测算和制定)、定额水平的测算(典型工程测算及与预算定额的对比测算)，定额编制基础资料的整理、归类和编写。定额的编制依据主要有：国家的有关法律、法规，政府的价格政策，现行的工程施工及验收规范，安全技术操作规程和现行劳动保护法律、法规，国家设计规范，各种类型具有代表性的标准图集、施工图纸、企业技术与管理水平，工程施工组织方案，现场实际调查和测定的有关数据，工程具体结构和难易程度状况以及采用新工艺、新技术、新材料、新方法的情况等。
四、建筑工程预算定额的编制方法
(一)现场观察测定法
现场观察测定法是我国多年来专业测定定额的常用方法。它以研究工时消耗为对象，以观察测时为手段，通过密集抽样和粗放抽样等技术进行直接的时间研究，确定人工消耗和机械台班定额水平。这种方法的特点是能够把现场工时消耗情况和施工组织技术条件联系起来加以观察、测时、计量和分析，以获得该施工过程的技术组织条件和工时消耗的有技术根据的基础资料。它不仅能为制定定额提供基础数据，而且也能为改善施工组织管理、改善工艺过程和操作方法、消除不合理的工时损失和进一步挖掘生产潜力提供依据。
(二)经验统计法
经验统计法是运用抽样统计的方法，从以往类似工程施工竣工结算资料和典型设计图纸资料及成本核算资料中抽取若干个项目的资料，进行分析、测算及定量的方法。运用这种方法，首先要建立一系列数学模型，并对以往不同类型的样本工程项目成本降低情况进行统计、分析，然后得出同类型工程成本的平均值或是平均先进值。由于典型工程的经验数据权重不断增加，使其统计数据资料越来越完善、真实、可靠。这种方法只要正确确定基础类型，然后对号入座。此方法的特点是积累过程长，统计分析细致，但使用时简单易行，方便快捷。缺点是模型中考虑的因素有限，而工程实际情况则要复杂的多，对各种变化情况的需要不能一一适应，准确性也不够，因此这种方法对设计方案中规范工程的常用项目的人员、材料、机器消耗及管理费测定较适用。
(三)定额换算法
这种方法是按照工程预算的计算程序计算出造价，分析出成本，然后根据具体工程项目的施工图纸、现场条件和企业劳务、设备及材料储备状况，结合实际情况对定额水平进行调增或调减，从而确定工程实际成本。在各施工单位建筑工程预算定额尚未建立的今天，采用这种定额换算的方法建立部分定额水平，不失为一条捷径。这种方法在假设条件下，把变化的条件罗列出来进行适当的增减，既简单易行，又相对准确，是补充企业一般工程项目人员、材料、机器和管理费标准的较好方法之一，不过这种方法制定的定额水平要在实践中得到检验和完善。
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Key words: construction project quota; budget quota level;
中图分类号：TU761 文献标识码：文章编号：
前言
建筑工程定额就是在合理的劳动组织、合理地使用材料和机械的条件下，生产出单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械设备及费用的数量标准。定额的种类很多，不同部门有不同的定额。但是无论哪一种定额都是衡量经济效果的尺度，这是定额的共性。而各种定额，因考核的对象和目的的不同，又具有各自不同的特性。因此，我们在从事建筑工程预算中必须做好编制工作。
一、明白建筑工程定额的作用
定额规定了生产单位合格产品所必须消耗的活劳动和物化劳动的数量标准，并用货币形式来表现必须消耗的定额数量。定额具有以下主要作用：
其一，定额是编制计划的基础。建筑企业的各种经济活动和生产活动都是有计划进行的，企业编制的各种计划都要以各种定额作为计算人力、物力、财力等需要量的依据。
其二，定额是确定产品成本的依据，是评价设计、施工方案经济合理性的尺度。任何合格产品在生产中所消耗的劳动力、材料、机械设备台班的数量，是构成产品价值的决定
性因素，它们的消耗数量又是由定额所决定的，因此，定额是确定产品成本的依据。同一产品的不同设计、施工方案，它们的经济效果是不一样的，因此需要对设计、施工方案进行分析比较，选择经济合理的方案。
其三，定额是组织和管理施工的有效工具。在企业生产经营管理中，计算和平衡资源需用量，编制施工进度计划和施工作业计划，组织材料供应，调配劳动力，考核工料消耗，实行承包责任制等一系列管理，都要以定额作为依据。没有建筑施工定额，组织和管理施工就不能顺利进行。
因此，我们可以以定额标定的方法为手段，对同一产品在同一操作条件下的不同的生产方法进行观察、分析和研究，从而得到一套比较先进的生产方法，在施工过程中推广应用，促使劳动生产率普遍提高。
二、建筑工程预算定额编制存在的问题
1、整个预算管理体制落后，缺乏全过程的综合管理
我国现行的预算管理体制落后， 呈现出明显的阶段性特征。项目施工、设计以及监理为不同利益主体，而且缺乏统一的监管组织对其行为进行约束，导致各利益主体各自为战，只考虑自身利益而忽视了整个建设项目成本的控制。缺乏统一的成本管理目标，使得对建设项目全过程无法进行综合管理。
2、预算编制方法滞后，计算结果易发生偏差
我国目前没有高效快捷的工程造价管理信息系统，预算管理人员无法及时获得所需的成本定额信息，各地造价管理部门只能通过定期一些调整系数来进行弥补。随着科学技术水平和人民生活水平的不断提高，许多新技术和新材料在我国建筑领域广泛应用，需要及时改进原有的工程预算编制机制和预算定额。现时的情况是，确定方法缺乏弹性，往往以定额作为预算确定的依据，定额单价更新速度慢且很难实时换算，严重滞后的统计基础无法反映工程真实成本，使得工程量计算取费容易产生偏差，从而影响预算编制的效果。
3、设计阶段预算管理存在漏洞
影响工程建设成本，设计阶段是重要的环节。它对工程造价的影响可能大于施工阶段。在现行的管理体制下，建设单位并没有对设计工作予以相关的重视，设计单位也没有
获得激励措施去精心设计和限额设计，对设计方案没有进行优选和改进，同时，设计招标制度在一些项目中并没有真正实施。这就导致了许多设计单位缺乏精品意识，没有全面采
用限额设计，片面追求设计工作的经济效益，造成资源浪费，增加了建设成本。
三、建筑工程预算定额的编制原则
1、定额水平的平均先进性原则编制
建筑工程预算定额要考虑达到定额水平的客观条件和主观因素，以促使施工企业根据现有的施工条件，经过主观努力可以达到定额水平。建筑工程预算定额水平绝不是简单意义上的“施工定额”水平，它应包括预算定额中包含的合理的幅度差等可变因素，应当能够真实地反映企业管理现状。
定额分项的适用性原则
由于建筑工程预算定额更多的考虑了施工组织设计、先进施工工艺和技术以及其他的成本降低性措施，更加贴近实际，因此对影响工程造价的主要、常用项目，在分项时要比预算定额具体详尽；对次要的、不常用的、价值相对小的项目，可尽量综合。减少零散项目，便于定额管理，但要确保定额的适用性。
3、独立自主编制的原则
施工企业作为具有独立法人地位的经济实体，应根据企业的具体情况，结合政府的价格政策和产业导向，以盈利为目标，自主地编制建筑工程预算定额。贯彻这一原则有利于企业自主经营；有利于推行现代企业财务制度；有利于施工企业摆脱过多的行政干预，更好地面对市场竞争环境；也有利于促进新的施工技术和施工方法的采用。
四、建筑工程预算定额的编制内容及依据
建筑工程预算定额的编制内容应包括：编制方案、总说明、工程量计算规则、定额划项、定额水平的制定（人工、材料、机械台班消耗水平和管理成本费的测算和制定)、定额水平的测算（典型工程测算及与预算定额的对比测算），定额编制基础资料的整理、归类和编写。定额的编制依据主要有：国家的有关法律、法规，政府的价格政策，现行的工程施工及验收规范，安全技术操作规程和现行劳动保护法律、法规，国家设计规范，各种类型具有代表性的标准图集、施工图纸、企业技术与管理水平，工程施工组织方案，现场实际调查和测定的有关数据，工程具体结构和难易程度状况以及采用新工艺、新技术、新材料、新方法的情况等。
五、建筑工程预算定额的编制方法
1、现场观察测定法
这是我国多年来专业测定定额的常用方法。它以研究工时消耗为对象，以观察测时为手段，通过密集抽样和粗放抽样等技术进行研究，确定人工消耗和机械台班定额水平。这
种方法，能够把现场工时消耗情况和施工组织技术条件联系起来加以观察、测时、计量和分析，以获得施工过程的技术组织条件和基础资料，不仅能为制定定额提供基础数据，也能为改善施工组织管理、改善工艺过程和操作方法、消除不合理的工时损失和进一步挖掘生产潜力提供依据。
2、经验统计法
这是运用抽样统计的方法，从以往类似工程施工竣工结算资料和典型设计图纸资料及成本核算资料中抽取若干个项目的资料，进行分析、测算及定量的方法。运用这种方法，
要建立一系列数学模型，并对以往不同类型的样本工程项目成本降低情况进行统计、分析，然后得出同类型工程成本的平均值或是平均先进值。典型工程的经验数据权重不断增加，使其统计数据资料越来越完善、真实、可靠。这种方法只要正确确定基础类型，然后对号入座。这种方法积累过程长，统计分析细致，但使用时简单易行，方便快捷。缺点是模型中考虑的因素有限，对各种变化情况的需要不能一一适应，准确性也不够，因此对设计方案中规范工程的常用项目的人员、材料、机器消耗及管理费测定较适用。
3、定额换算法
这种方法是按照工程预算的计算程序计算出造价，分析出成本，然后根据具体工程项目的施工图纸、现场条件和企业劳务、设备及材料储备状况，结合实际情况对定额水平进
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目前，预算定额的应用不外乎定额的直接套用、定额的补充、定额的调整换算等三种情形。
2．1直接套用定额当设计图纸中的分项工程与预算定额在内容、做法、设计要求、技术特征、计量单位和施工方法等完全一致的时候，可以直接套用定额。此外，还应注意定额中表内有括号者，只计其数量而不计其价值。
2．2定额的补充当在定额中无法找到设计图纸中的相应项目时可做临时性补充，补充方法一般有定额代用法和编制补充定额两种。方法一:可利用材料、性质、施工工艺大致相同的定额项目，通过科学估算其系数后再使用。该方法同时也为以后编制新版定额提供一定的参考。方法二:材料用量按图纸的构造做法、公式计算，并加入规定的损耗率，人工机械台班使用量，同相关技术人员讨论确定，与工资标准、材料预算价格以及机械台班单价相乘后得到补充定额基价。
2．3定额的换算当分项工程的设计要求与预算定额的工作内容、材料规格、施工工艺等条件不完全相符时，则不能直接套用定额，必须根据总说明、分部工程说明、附注等有关规定，在定额规范内加以换算。编制人员应在换算后的定额子目编号后备注“换”字，以便区分。定额换算的主要内容包括系数换算、标号换算、其他换算等;根据分项工程的预算定额基价，按规定换入增加的费用，扣除减少的费用即是定额换算的基本思路。系数换算是一种简单的换算方法。编制人员应根据相关规定对定额基价或部分材料、人工、机械台班费用乘以规定的系数，从而得到换算后与设计要求完全相符的定额基价。当图纸中涉及的砂浆、混凝土强度及配合比与定额子目的规定不一致时，可根据相关规定进行相应的标号换算得到与图纸中分项工程完全相符的定额基价。
3定额计价的应用研究
定额计价模式在相当长一段时间内影响着我国工程造价行业的建筑工程计量与计价，在这种模式里预算定额起到了纲领性文件的作用。接下来从定额计价的特点、计价步骤、展望定额计价的发展等方面进行分析研究。
3．1定额计价的特点在定额计价管理模式下，政府便于控制国家工程项目投资和投资核算，并以此对工程建设活动进行控制和管理。所以，定额计价模式具有“量价合一、基价取费、固定费率”的特点，在定额模式下建设工程造价实质是一个统一的计划价格。
3．2定额计价模式及计价步骤基于定额计价法模式下的工程造价计算步骤如下:熟悉图纸及相关资料熟悉施工现场按定额计算规则计算工程量汇总相同工程量并立项填写工程造价分析表套用定额分析子目人、材、机数量及其费用汇总消耗量及费用(工程直接费)按规定的差率计算价差按计费程序以规定的费率计算间接费等计算计划利润计算税金汇总为工程造价。
3．3展望定额计价的发展以政府定价为主的定额计价模式作为我国工程造价行业的一种传统计价模式已有60多年的应用历史;虽然以市场定价为主的清单计价模式在逐步的为市场经济体制下的工程造价行业带来了不少的方便，但是根据规定凡使用国有资金投资的建设工程应执行定额。因此，定额在相当长一段时期内依然会在我国工程造价行业发挥其重要作用。对于定额计价的未来发展，在此提出几点建议:
1)可根据工程所在地区材料价格信息与计算机计价软件完善材料价格调整制度(模式)，尤其是完善有关材料价格信息的来源渠道的公示。现行的计价程序中，造价执业人员对于材料价格信息的获取渠道较为单一，过于依赖计算机计价软件一键导入的当月(当季)的信息表。
2)建议有关行政主管部门完善地区定额的更新模式。虽然目前已形成每年都有各市县级造价主管部门向上级造价主管部门请示更正有关价格信息的制度，但现行的地区定额编制更新速度一般为5年左右，此举加大了各市县级造价主管部门的工作量且不利于指导当地的行业发展。
3)建议有关行政主管部门明确工程造价文件编制成果体现形式。现行的工程造价文件全部为打印纸质版本，通常一本投标报价文件都是成百上千页的纸质文件;而在招投标环节能够脱颖而出的中标单位只能是一家单位(或一个联合体)，对于未中标单位而言其编制的大量纸质投标文件瞬间就变为了上千页的废纸。这种形式存在一天，则对我国的纸张原材料造成一天的恶性破坏。
4)建议有关行政主管部门对于有关取费文件中的费率成分、标准背景进行补充完善。现行的工程造价执业人员对于取费文件的费率只是一味的服从和接受，并未有人告知为何如此取费、这样取费的作用以及直接(间接)原因与背景是什么。新时代的工程造价人员不应该是纯粹的“计算工人”，应该尽可能的成为行业的“知识精英”，而有关行政主管部门则应该对此起到一定的推动作用。
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在我国，工程造价在工程招投标价格形成中采用定额计价模式，即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，汇总后即为工程预算或标底，标底则作为评标定标的主要依据。我国早在2004年就已推行工程量清单计价，但仍有相当一部分工程结算采用定额计价模式。
一、工程结算审核方法及优缺点
工程结算审核有许多方法，但各种方法都有自己的优缺点。
1、全面审查法。又称逐项审查法，是按定额顺序或施工的先后顺序，逐一进行全部审查。其优点是全面、细致，审查的质量高；缺点是工作量大，审查时间较长。
2、标准预算审查法。是指相对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，然后以此为标准对施工图预算进行审查。其优点是审查时间较短，审查效果好；缺点是应用范围较小。
3、分组计算审查法。是指将相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查某个分量，且利用不同量之间的相互关系判断其他几个分项工程量的准确性。其优点是可加快工程量审查的速度；缺点是审查精确度较差。
4、对比审查法。是指用已完工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建类似工程施工图预算。其优点是审查速度快，但同时需要具有较为丰富的相关工程数据库作为开展工作的基础。
5、筛选审查法。也属于一种对比方法。即对数据加以汇集、优选、归纳，建立基本值，并以基本值为准进行筛选，对于未被筛下去的，即不在基本值范围内的数据进行较为详尽的审查。其优点是便于掌握，审查速度较快；缺点是有局限性，较适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程项目。
6、重点抽查法。是指抓住工程预算中的重点环节和部分进行审查。其优点是重点突出，审查时间较短，审查效果较好；不足之处是对审查人员的专业素质要求较高，在审查人员经营不足或了解情况不够的情况下，极易造成判断失误，严重影响审查结论的准确性。
7、利用手册审查法。是指将工程常用的构配件事先整理成预算手册，按手册对照审查。
8、分解对比审查法。是将一个单位工程按直接费和间接费进行分解，然后再将直接费按工种和分部工程进行分解，分别与审定的标准预结算进行对比分析。
因全面审查法审核结算具有全面、细致，审查的质量高等优点，除非已有约定或已被列入审查范围的内容，一般应采用全面审查的方法；具体可以由建设单位直接进行审查，也可委托具有相应资质的工程造价机构进行审查。
二、定额计价模式下的工程结算审核步骤
1、定额计价模式下的工程结算审核准备阶段
（一）整理、核对与工程结算相关资料
以我公司投资的国金中心项目为例，建设方先整理工程结算资料，待施工方送审结算资料后，再核对双方资料一致性。具体资料包括：招标文件、标底、投标预算书、中标通知书、招标答疑文件、合同、协议书、施工图纸、图纸会审纪要、经批准的施工组织设计（方案）、竣工图纸、设计变更（核定）单、签证单、工程质检资料、地勘报告、隐蔽工程验收资料、现场会议纪要、停工报告、施工记录、监理日志、监理报告等，还包括相关的政府计价文件和长期整理积累的资料。
（二）熟悉合同及有关补充资料
特别是施工合同专用条款中有关合同价款与支付、工程变更、竣工验收与结算、违约、索赔和争议等几个方面的约定，因为合同的约定决定了结算审核的基本程序和脉络。对合同中涉及经济的条款要仔细阅读理解，如工程范围的界定（如基础深度）、定额类型（土建、市政、园林等）、材料价格确定的方式（招标价、核质核价、信息价、采管费、运输费）、取费标准(几类工程、几级企业、下浮额度)等。
例如一些小型规模开发企业，由于工程技术人员相对缺乏，一般会采用包干价合同，要注意包干的范围。若其中有价款的调整，要注意价款调整的条件、方式，以及有无违约处罚，处罚的条件和罚金的计算方式。同时，招标文件中关于投标报价的要求也要仔细阅读，其中有时会有一些特殊的要求和规定。另外，还要审核工程结算手续的完备性、资料内容的完整性，对不符合要求的应退回限时补正；审查计价依据及资料与工程结算的相关性、有效性。
（三）熟悉图纸
一般工程按实际工程量结算，如果采用包干合同类型，须将原施工图与竣工图要进行对照，对差异地方做到心中有数，在头脑中形成一个系统，才能在结算审核时不被对方牵着鼻子走。
2、定额计价模式下的工程结算审核实施阶段
审核实施阶段是定额计价模式下工程造价结算审计的关健环节，直接决定工程结算审计的质量。
这一阶段审核的内容主要包括：审核结算项目范围、内容与合同约定的项目范围、内容的一致性；审核工程量计算准确性、工程量计算规则与计价规范或定额保持一致性；审核结算单价时应严格执行合同约定或现行的计价原则、方法，尤其对于定额缺项以及采用新材料、新工艺的，应根据施工过程中的合理消耗和市场价格审核结算单价；审核变更签证凭据的真实性、合法性、有效性，核准变更工程费用；审核索赔是否依据合同约定的索赔处理原则、程序和计算方法以及索赔费用的真实性、合法性、准确性；审核取费标准时，应严格执行合同约定的费用定额标准及有关规定，并审核取费依据的时效性、相符性。
2.1工程量的审核
（一）工程量是一切费用计算的基础，竣工结算的工程量应按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量来确定。实施工程量的审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉竣工图纸，全面了解工程变更签证。具体应审查工程量有无多计或者重复计算、计算单位是否一致、是否按工程量计算规则计算等。如：原地面高程、放坡系数、放坡起点的确定是否合理；砌体工程量是否扣除了门窗洞口、空圈、嵌入砌体的构件等所占的体积；楼地面孔洞、地沟所占面积是否扣除；钢筋混凝土工程的计算应划分好梁、板、柱等构件的界限，避免重算；钢筋工程量的计算应审查钢筋的搭接、锚固、弯钩长度等是否正确等。
（二）在施工图工程量的审核过程中，还应查看现场。同时还要结合设计变更和签证资料。查看设计变更的手续是否齐全、是否不是施工方的原因造成的。并不是所有的签证都能计算费用，造价工程师要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题、出现疑问，则要逐一到现场核实。
2.2现场签证的审核
现场签证往往是承、发包双方争议最多也最容易出问题的地方，在签证中常会出现新增单价，这是审核的难点。
对于现场签证的审核应遵循三个原则：一是客观性原则，不仅要审查有无承、发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性。二是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算。三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性、价格的合理性。
2.3材料价格的审核
根据合同约定，重点审核量大、价高的材料，看其是否与市场价格相符，是否按合同约定执行。将参照信息价、审查施工企业的原始票据、市场询价三者结合起来确定新增材料的价格，是还原材料真实价格的最有效方式。
2.4定额套用和其他费用的审核
工程量审核完成后，继续审核定额套用是否存在高套、重套、错套情况。
（一）工程项目是否合理。首先要注意套用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼或砂浆标号）等；其次工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油，预制构件中的铁件，属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复。
（二）定额人材机价格套用是否合理。一是对有最高限价的材料的定额套用的规定等，如花岗岩、大理石、木地板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以定额预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差。二是对换算的定额单价的审核，要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分、同时换算的方法是否准确、采用的系数是否正确、这些都将直接影响单价的准确性。三是应对补充定额的审核，主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
（三）其他费用的审核，包括配合费是否按合同规定计取；甲供材料及设备是否扣除；存在违约情况时，是否按合同进行了扣除；工程类别、下浮比例、费用的计取是否按合同约定的费率执行。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招标。
3、定额计价模式下的工程结算审定阶段
结算审定阶段是工程结算审计的成果阶段，将直接决定建设、施工、监理、审计等各方的经济利益。
工作结算审查初稿编制完成后，应由结算编制人与建设单位结算审查人或结算审查受托人共同核对，并进行合理的调整；由结算审查受托人单位的部门出具结算审查的初步成果文件。如双方对结算审查结论无分歧，则发承包双方代表人和审查人应分别在《结算审定签署表》上签认并加盖公章；对结算审查结论有分歧的，应在出具最终结算审查报告前，组织协调会，凡不能共同签认的，审查受托人可适时结束审查工作，并作出必要说明。在合同约定的期限内，向委托人提交经结算审查编制人、效对人、审核人和受托人单位盖章确认的正式的结算审查报告。
《.结语》
总之，定额计价模式下的工程结算审核是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致，审核时要尊重事实，在此基础上保证“量”与“价”的准确真实，使工程结算去伪存真，让每一个工程结算审核项目都成为审核精品。
参考文献：
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1.确定项目名称及施工方法
要进行预算定额编制，就必须要先确定建筑装饰工程预算定额的项目名称，这包括分部分项工程项目及其所含子项目的名称，在确定名称的基础上还必须要确定定额工程的主要内容。通常依据编制建筑装饰工程预算定额的有关基础资料，参照施工定额分项工程项目来综合确定的，同时在这过程中的编制必须要反映当前建筑装饰业的实际水平，要具有广泛的代表性。
在确定工程项目和内容的基础上，就必须要确定施工方法。
通常来说，施工方法是确定建筑装饰工程预算定额项目的各专业工种和相应的用工数量，各种材料、成品或半成品的用量，施工机械类型及其台班用量，以及定额基价的主要依据。不同的施工方法，会导致项目基价在价格上存在差异，因此施工方法也可以通过项目名称体现出来。比如说顶棚采用轻钢龙骨石膏板壁纸饰面工程，就可以根据顶棚相应项目工程内容，把此项目工程量应分为顶棚龙骨、石膏板顶棚、壁纸顶棚这三项。
2.确定定额项目计量单位
在确定定额计量单位的过程中应该与定额项目相适应。首先，其必须要确切地反映分项工程等最终产品的实物消耗量，以便能够保证建筑装饰工程预算的准确性。其次，要坚持有利原则，即要以减少定额项目、简化工程量和定额换算工作为前提，保证预算定额的科学性和实用性。定额计量单位的选择，主要根据分项工程的形体特征和变化规律来确定。
在确定定额项目计量单位后，就开始计算工程量。通过分别计算出典型设计图，或者资料所包括的施工过程的工程量，可以在编制建筑装饰工程预算定额时，充分利用施工定额的人工、材料和施工机械台班的消耗量指标，这是计算工程量的主要目的。
根据确定的分项工程，也就是工程所含子项目，依照选定的典型设计图或资料、典型施工组织设计，根据工程量计算的相关规则进行计算，是当前定额项目工程量的主要计算方法。
通常是采用工程量计算表格计算。在工程量计算表中，必须要填写的内容主要包括下列4项：1）选择的典型设计图或资料的来源和名称；2）典型工程的性质；3）工程量计算表的编制说明；4）选择的图例和计算公式等。
在完成上述步骤之后，在结婚建筑装饰工程预算定额单位，把已经计算出的自然数工程量，折算成定额单位工程量。比如，铝合金门窗、带轻钢龙骨顶棚、镁铝曲板柱面等，由l m2折算成10 m2等。
3.建筑装饰工程预算定额
确定分项工程或结构构件的定额消耗指标，主要是包括人工、材料和机械台班的消耗量指标。
3.1 人工消耗量指标的确定
预算定额人工消耗量指标，是指完成一定计量单位的建筑装饰产品所必须的各种用工量的综合，包括基本用工量和其他用工量。
人工消耗量=（基本用工+超运距用工+辅助用工）×（1+人工幅度差系数）
（1）基本工消耗量基本工消耗量，是指完成一定计量单位分项工程或结构构件所需消耗的主要用工。基本工消耗量计算公式可表示为：基本工消耗量=∑（工序工程量×相应时间定额）
（2）其他工消耗量
在劳动定额内没有包括，同时在预算定额内不需考虑的工时消耗，可称为其他工消耗量，其内容包括主要辅助用工、超运距用工和人工幅度差。
①辅助用工，指的是预算定额中基本工以外的材料加工等所用的工时。辅助用工量=∑（材料加上数量×相应时间定额） 是辅助用工的计算的公式。
②超运距用工超运距用功，指的是编制预算定额时，材料、半成品等运距超过劳动定额或施工定额所规定的运距，而需增加的工时数量。超运距及超运距用工量的计算可用下式表示：
超运距=预算定额规定的运距－劳动定额规定的运距
超运距用工量=∑超运距材料数量×相应时间定额
③人工幅度差
所谓的人工幅度差，就是指在劳动定额中没有包括，但是在预算定额中又不能不考虑的工时消耗，即在正常施工条件下所肯定要发生的各种零星工序用工。主要内容有：因为各工种间的工序搭接、交叉作业互相配合，不可避免的产生的停歇用工；因为施工机械在单位工程之间变换位置或临时移动水电线路，不可避免的产生的间歇用工；因为施工过程中水电维修、因质量检查，而影响操作用工；因为场内单位工程间操作地点转移，而不得不影响工人操作的时间；因为施工中的少量用工等、人工幅度差的计算，一般可以根据下式计算：人工幅度差=（基本用工+超运距用工+辅助用工） ×人工幅度差系数
3.2 材料消耗指标的确定
在预算定额编制的过程中，要确定其中的主要材料，成品或半成品的消耗量，就必须要根据施工定额的材料消耗定额来计算。假如某些材料成品或半成品没有材料消耗定额，你们应该要选择具有代表性的施工图，来进行分析，计算，最终求得材料消耗指标。
（1）非周转性材料消耗指标。通常可以按下式进行计算：非周转性材料消耗量=材料净用量+材料损耗量=材料净用量×（1+材料损耗率）（式中：材料净用量――通常可以按照材料消耗净用量或采用观察法，试验法和计算法确定；材料损耗量――通常可以按照材料损耗用量或采用观察法、试验法和计算法确定；材料损耗率――通常可以使用材料损耗量与净用量的百分比来表示，即：材料损耗率=损耗量／净用量×100％）。
（2）周转性材料消耗指标。也就是通常所说的周转性材料摊销量。一般可按下式计算：
周转性材料摊销量=周转使用量－回收量
周转使用量=[1+（周转次数－1） ×补损率]／周转次数
补损率=材料补损量脾用量×100％回收量=一次使用量×（1－补损率）／周转次数
3.3 施工机械台班消耗指标的确定
以台班为单位进行计算，是确定建筑装饰工程预算定额中的机械台班消耗指标的一般途径。机械台班消耗指标，通常是根据机械台班定额规定台班工程量来进行计算的，预算必须要考虑的一个因素是：在合理的施工组织技术条件下机械的停歇要素。在结合影响机械台班消耗量要素的背景下，在施工定额基础上，可以规定出一个附加额，如果用相对数表示这个附加额，就是“机械幅度差系数”。
机械台班费定额的编制原则如下：1）在现行机械台班费用定额的基础上进行补充和修编；2）正确科学的确定各种机械的不同数据，例如，机械的折旧年限、年工作台班、机械的原值、残值率和大修、维修的同期费用及机械台班耗油量等；3）机械出厂价格的取定原则：国产机械――依照国家定型产品价格目录中的各种类型价格进行综合取定。进口机械――所有与国产机械规格性能相同的，全部要以国产机械价格为准，如果是国产机械无相同规格性能的，全部按外贸部门现行规定的对岸完税价格进行计算；4）机械动力燃料耗用量，必须要进行现场测定，并根据不同地区的特殊情况进行。
施工机械台班费定额中各项费用中机械折旧费的计算方法：
其实也就是计算出机械设备在规定的使用期限内，能够陆续回收其原值的费用。使用寿命是指机械设备由投入使用开始到不能使用而报废为止所经历的时间。在使用期内如果按年收回原值，以折旧年限计算的叫年折旧费。如果摊入每一个机械台班内逐渐收回原值的叫台班折旧费。其计算公式如下：
台班折旧费＝机械预算价格×（1－残值率）／耐用总台班。
4.结语
建筑装饰工程预算定额的编制方法是一项系统工程，编制设计人员必须要在掌握基本编制原则的基础上，掌握相关的基础材料，在依照科学合理的编制方法，再结合具体工程项目的特点，进行合理有效的预算定额编制。
参考文献：
[1] 赵金辉，蒋军成，蒋宏，蔡琢. 城市生活与公共用水定额编制探讨[J]. 青岛理工大学学报，2007（03）.
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随着我国经济的不断发展、社会的不断进步，为提高建筑企业的经济效益，提高企业的综合竞争能力，建筑企业逐渐加强了对建筑工程预算的编制工作，不断探讨影响建筑工程预算的因素，并针对相应的问题，积极学习外国先进经验，采用新工艺、新方法、新理念，不断加强对建筑工程预算的控制工作。
1建筑工程预算的影响因素
由于当前现行的市场管理制度不科学、市场经济发展不完善，这极大影响了建筑工程的预算工作，降低了建筑工程预算的科学性。通常，建筑工程预算有四大影响因素。
1.1建筑工程预算定额制度
建国以来，由于我国物资匮乏，长期实行预算定额制度，根据各个项目的物资消耗定额标准制定工程预算，这充分反映了我国当时的经济发展水平，然而，随着改革开放以来，我国经济社会不断提高，在建设领域取得了极大的成就，随着社会生产水平的不断提高，原有的预算定额制度已难以适应市场的发展，在市场竞争中极其不利，因此，必须对这一制度进行改革，弥补定额制度带来的多种漏洞，以提高预算的科学性。
1.2市场价格的幅度变化
由于现在我国实行市场经济，商品价格随着市场需求而进行小幅度的波动，首先建筑工程中的设备成本是建筑工程中的重要因素之一，设备价格的不断变化给建筑工程预算工作带来了巨大的困难，这成为了影响建筑工程预算成本预算的因素之一。其次建筑工程建设材料的价格变动也是影响工程预算的一大因素，市场价格具有随机性，任何外在的因素都可能造成材料价格的大幅变动，跟工程预算带来一定难度。
1.3人员工资福利提升
随着我国经济社会的不断发展，人们生活水平的不断提高，在日常生产活动中，员工的工资待遇标准也有了一定程度的提升，社会最低工资标准也有了较大的提升。同时，出于人道主义，在夏季增发了高温补助，这些措施直接推动了整体工程项目成本的提高，这在一定程度上影响了建筑企业的发展。
1.4建筑工程工程量的计算
建筑工程工程量的计算在建筑工程预算中十分重要，它直接决定了整个工程的工程大小，决定了整个工程的成本投入。然而，在目前我国的建筑工程工程量计算过程中，部分工作人员不能够正确、精确地测量工程量，没有严格按照图纸进行整体轮廓的系统计算，这样测量出来的结果不具备科学性，预算出来的工程量与实际工程量之间有较大的出入，从而加大了建筑工程的成本。
2提高建筑工程预算质量的有效措施
2.1做好预算编制前期工作
（1）要做好预算编制前的材料收集工作。建筑工程的预算编制工作是极为复杂的，在编制前，必须要准备好各种所需材料，主要包括前期的地质勘查报告、地形测绘图、施工设计图纸的相关说明等，并对施工方案进行深入研究。还要专门走访定额管理部门，了解当前建筑工程的预算定额标准等，以便确定合理的预算编制方法。（2）熟悉定额单价，做好工程量计算。在做工程预算之前，预算人员必须要熟悉定额相关说明，并能够灵活套用定额单价，熟知工程量的计算规则。然后要认真阅读施工图纸，对工程全貌要了然于胸，对设计人员的意图和图纸内容要充分了解，对可能发生的设计变更情况也要预先做出评估，然后根据整个施工图纸计算建筑工程总量，并套用单价，在预算过程中要严谨、仔细，避免出现漏计和重复计算等问题。要尽量避免工程量计算误差出现。
2.2深化建筑工程预算定额制度
定额预算是在一定的外部情况下，根据各个项目的物资消耗定额标准制定工程预算，在实际运用过程中，要积极结合具体的生产实践，根据不同的设计阶段，科学选取预算额度，提高预算的科学性。在现代工程预算中，预算定额的应用已逐步成为影响预算编制质量的关键因素，预算定额的应用是一件较为复杂的事情，各方面要求较为严谨，任何不合理不科学的定额应用都会直接影响到整个工程预算编制的质量。因此定额预算的应用，不仅要坚持科学的分类方法，根据人工、材料以及机械的不同特性，合理评估各种投入的需求量，同时坚持科学合理、坚持实事求是、动态管理等基本原则，在专家的指导下适度合理的加以运用，方可充分发挥出施工定额预算的作用，提高预算准确度。
2.3提高预算编制的现代化水平
积极引入先进的管理技术、经验，充分发挥主观能动性，加强对建筑工程的预算，把静态的建筑工程预算转变为动态的管理模式，不断分析、总结编制中存在的问题，认真实施预算机制，不断提高编制的准确性，提高建筑企业的现代管理水平。加强对各个环节工程的管理控制，提升编制品质，充分实现建筑工程预算的价值、意义。
2.4加强对材料市场的考察工作。
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在建筑工程领域，预决算是一种控制项目投资的有效手段，是开展招标工作，考核企业经管水平的重要依据，也是国家审查机构了解投资情况，对经济活动进行有效监督的参考资料。以上种种要求建筑工程预决算需要具有科学性、准确性，还有权威性。为满足当前中国改革发展的需要，特别是加入WTO后的需要，找出建筑预决算中存在的问题，防止工程造价出现失控问题，建立一套科学的、高效的建筑工程造价管理制度便显得尤为重要了。[1]
1.建筑工程预决算中的主要问题
1.1建筑工程预算中的主要问题
1.1.1预算定额不科学
借用定额问题是工程预算编制工作中的一种常见问题。如编制建筑工程预算的过程中，以工民建标准为参照展开定额作业。这种借用式的定额方法，通常忽略了建筑类型、地域，还有施工技术水平的影响，最终导致预算定额不科学。
1.1.2材料价格管理有漏洞
最近几年，建筑材料也呈现出市场化的趋势，出现了空前繁荣的景象，也造成了建材市场管理混乱以及建材价格上升不受控的问题。据统计，材料费用占建筑工程总造价的70%左右，由此可见材料费用在建筑工程造价中的核心地位，所以，做好材料价格的管理，对于降低建筑工程造价而言具有战略性的意义。[2]
1.1.3计算方法有问题
在我国，预算不准问题在建筑工程预算中相当常见，造成这种情况的原因除了工程预算定额不正确之外，还可能是计算方法也存在问题。尤其是在建筑工程预算中，计算工程的间接费用时，将直接工程费用作为基数，因而造成工程造价失控。在编制工程前期预算时，只能定价其中部分材料的基价，另外，价差还不允许用于间接费用的计算。建筑工程实际施工阶段，所涉及的材料种类成百上千，除了部分规定的材料之外，这些材料的预算价格都将直接计入工程直接费用中去。在计算间接费用的过程中，材料费的增加与否将成为一个极为敏感的因素，这是因为材料费用增加越多，间接费用也会随之增长。除此之外，材料价格还要受到市场供求关系以及国家政策的影响，这些都将导致材料预算价格和实际价格之间出现较大的偏差，降低间接费用计算的准确性，进而导致工程造价失控。[3]
1.2建筑工程决算中的主要问题
1.2.1高套定额的问题
我国建筑企业在开展工程决算的过程中，普遍存在高套定额的问题。高套定额指的是工程决算环节降低工程标准，然而却又套用了较高标准的定额，使得二者之间产生了较大的偏差。如，某些建筑企业在工程施工的过程中，用人工挖土方的定额去套用人工挖基坑的定额，前者定额单价约为750元/100m³，后者定额单价约为1150元/100m³，二者在定额单价方面差异明显。由此可见，高套定额这种做法将很大程度上提高了建筑工程的造价。[4]
1.2.2计取费率的问题
国家在计取费率的分类方面存在一定的不足。部分地区根据施工单位的资质等级情况计取费率，这种条件下，审核工作人员应对施工企业的固定资产、总人数以及各类员工占比进行详细的调查与分析。当前，国家建设部正在大力推广“根据工程类别确定计取费率”的办法，
1.2.3虚增工程量
虚增工程量常常被某些施工企业当做一种增加施工成本的方法。如，某些施工企业在进行基建工程中的一个分项工程建设时，常常刻意地对工程量进行重复计算，在隐蔽工程中，这种情况尤其严重；施工单位在工程决算工作时，将某些在定额项目中已经列入到决算中去的项目在其它定额项目中又列一次，该情况导致同一项工程出现两次定额计算的问题，也就是重复计费的问题。这两种情况都将造成工程量的虚高。[5]
2.建筑工程预决算中的主要控制对策
对建筑工程预决算进行控制，其主要目的在于全面、科学地管理和分配工程项目的投入资金，实现对有限资金的高效利用，最终让工程项目获得尽可能大的经济效益和社会效益。在开展建筑工程预决算控制工作的过程中，不仅要考虑全面，还要充分结合实际情况，并做到分析研究的深入化与细致化。只有这样，才能制定出切实有效的工程预决算控制对策。
2.1完善工程预算定额体系
为解决建筑工程预算定额环节存在的借用问题，建筑企业在开展工程预算工作的过程中，应该综合考虑工程项目的建筑类型、地域以及施工技术水平等各方面的因素，并根据实际情况建立一套科学、完善的预算编制定额体系。预算编制的过程中，需要以建筑工程的地域差异，还有实际施工水平为参考条件，按照预算定额体系进行相应调整，换而言之，就是以工程预算定额为基础，参考工程项目的施工难易程度，进行难易系数的设置，创造尽可能多的固定资产，创造更大的经济效益。除此之外，还应该充分考虑技术发展以及工艺进步对工程预算定额体系所带来的有利影响，并积极予以应用，最终服务于工程造价的控制工作。[6]
2.2提高计价方法的准确性
前文提到，在工程造价预算环节，有相当大的几率，由于计算方法的问题造成材料的实际价格和工程预算价格不一致，从而导致建筑工程造价的失控。有鉴于此，建筑企业应该在开展工程造价预算过程中，尽量增加预算的材料种类，以实现材料费的减少。另外，建筑企业应该能够利用行业协会又或者相关的管理部门，以实时掌握不同区域的材料价格变动信息，从而制定出科学的、合理的调价系数。
2.3针对高套定额的问题采用分类审核的方法
为解决建筑工程决算中常见的高套定额的问题，应该针对高套定额的具体情况，采用分类审核的方法。审核人员一方面要熟悉并能够正确运用工程组计算的规则，另一方面还要深入把握工程项目的施工要求以及竣工图纸。只有这样做，才能对症下药，药到病除。
2.4加强建筑工程投资计划管理
对于建筑工程造价而言，做好投资计划的管理是十分有必要的。当前，我国在建筑工程投资计划管理方面，主要采用分级管理的办法，不管是投资总额，还是分部门投资，又或者分地区投资，都是由政府部门决定的。以工程项目的隶属关系，还有计划信息，进行权限的安排。国务院各部门、各地区规划的工程项目所需要的资金分别是中央财政预算、地方财政预算拨给。与之对应的是，银行所收回的贷款中，中央预算安排的那部分上交给中央财政，地方预算安排的那部分则上交给地方财政部门。工程建设企业应该在建设银行完成开户，然后将整理好的、已经获批的工程建设计划、项目建议书、设计任务书、初步设计、设计概算以及投资包干合同等一系列资料上交开户的建设银行，方便银行开展后续的工程造价监督以及管理工作。
2.5严格执行建筑工程预决算的基本准则
在进行建筑工程预决算的管理，制定相关的控制措施时，应严格执行建筑工程预决算的基本准则。相关管理人员必须熟悉该基本准则，才能将之准确地应用于建筑程的预决算工作中去，对各项工程资金进行科学的、高效的管理。建筑工程施工企业所给出的工程预结算方案，一般而言，大多存在一些和相关基本准则不一致的问题。在国内，绝大多数建筑工程预决算工作的管理人员都是按照传统的方法进行预算与决算，这种情况就导致了工程资金预决算和实际使用之间的误差，给建筑工程预决算的准确性以及难度，增加了很多不利的因素。只有要求建筑工程的预决算审核人员，认真地、严格地按照建筑程预结算的基本准则去做，才能制定出切实有效的建筑工程预决算控制方案以及措施。[7]
3.结语
只有深刻剖析建筑工程预决算中的问题，并采取针对性的控制对策，如完善工程预算定额体系，提高计价方法的准确性，针对高套定额的问题采用分类审核的方法，加强建筑工程投资计划管理，严格执行建筑工程预决算的基本准则等，才能真正做好建筑工程预决算管理工作。
参考文献：
[1] 张华. 建筑工程预决算中的问题和控制方法[J].中国新技术新产品, 2013,(01) .
[2] 王长进. 浅析建筑工程预决算存在的问题及控制对策[J].现代装饰（理论）, 2011,(04) .
[3] 刘瑞,邢继红. 建筑工程预决算存在的问题及对策研究[J].福建建材, 2011,(03) .
[4] 王政. 建筑工程预决算中的常见问题与应对之策[J].中国招标, 2012,(08) .
篇12
工程预算是工程建设中的一个重要组成部分，工程预算为编制基本建设计划、签订工程施工合同、进行投资招标以及工程的竣工结算提供了一定的参考依据，对于衡量工程设计是否合理有很大的帮助。基本上来讲工程预算指的是在进行工程基本建设程序的过程中，根据相应的建设文件和各类定额指标的要求，对工程建设中所需要的资金进行预先计算，进行这种预算计算的目的是为了减少工程建设中的费用支出，降低工程成本，提高建设企业的经济效益。现代工程建设施工中预算管理的首要目标就是合理确定工程造价，保证建筑工程造价的准确性。
二、建筑工程预算管理中存在的问题
1.建筑工程预算管理缺乏重视
目前很多建筑企业没有对预算管理有深入的认识，将预算管理和经营计划混淆，认为在各个阶段做好经济计划就是做好的了预算管理 ，没有明确区分经营计划和预算管理的本质，很多企业将预算管理看成是财务部门的事情，没有全体成员的参与意识，致使预算管理没有发挥出应有的作用。而且很多企业在进行预算编制的时候没有考虑到本企业的事情情况，导致制定的预算编制不能在实际操作中有效执行，极大的削弱了预算管理的作用，导致企业的资金使用效率低下，预算管理没有起到相应的控制作用，增加了强企业的成本投入，降低了企业的经济效益。
2.缺乏完善的定额管理
定额管理对于工程的建设投资具有重要的作用，在工程预算编制阶段需要制定相应的工程定额标准，但是现阶段由于各种施工技术不断发展等因素的影响，施工定额标准往往落后于预算编制，在工程建设和造价控制方面都会产生一定的阻碍，而且目前我国建筑企业的定额单价没有具有代表性的价格作为参考，在进行定额单价统计是往往在以前定额单价的基础上进行改进，但是这种单价取定方法不能与变化的市场信息相适应。
3.工程预算管理缺乏全过程的综合管理意识
建筑工程缺乏综合管理意识主要是由于工程的建设过程中设计单位、建设单位以及施工单位之间没有紧密的联系，尤其是在工程预算管理目标上没有统一的认识，设计单位往往对工程进行了详细的计算，但是缺少对设计方案的造价指标的约束，在施工阶段就会出现由于设计不全或者是设计变更引起的预算超标，导致在施工中资金管理不严，造成资金的短缺。在建筑工程的环节没有进行有效的沟通，导致各阶段的预算不能有效的衔接，而这种缺乏全过程的预算管理理念会造成工程建设中资金的浪费，增加工程的成本。
4.工程预算管理人员素质普遍较低
对于建筑工程来讲其预算管理是非常复杂的，在预算管理中对于预算人员的综合素质要求是很高的，预算管理人员不仅需要专业的预算知识，而且对关于预算的法律法规都需要一定的了解，但是现阶段很多施工单位的预算人员没有较高的业务素质，不能进行科学合理的预算管理，使建筑工程的预算管理陷入混乱之中。
三、加强建筑工程预算管理
1.合理确定工程预算定额
由于建筑工程市场变化的原因，建筑工程在建设中需要的材料费、人工费以及机械设备的管理费用都在不断地上涨，所以施工企业在进行预算的时候需要使 预算定额与市场的发展相一致，进行动态的预算定额编制，而且在建筑工程的施工阶段要根据具体的现场情况进行及时的调整，对于新工艺、新材料的使用也要根据市场因素的影响引进与时俱进的预算定额，在工程的造价中真实反映定额的变化，使建筑工程的造价合理、真实。
2.加强工程预算的统筹管理
对于建筑工程来讲，设计单位、施工单位以及建设单位来讲在对工程预算管理的认识上是不一样的，所以在工程预算管理中要将这三个单位的预算工作结合起来，充分发挥建筑工程在整个工程管理中的核心地位，设计单位在设计阶段要考虑施工过程中有可能出现的问题，提高设计部门的责任意识，施工单位在施工的时候要严格按照设计方案进行，要加强设计变更管理，在施工中要对施工成本进行分析，降低整个建筑工程的造价，只要三个单位进行综合考虑，打破以往各个单位的孤立性，加强各单位之间的统筹管理，才能在整体上降低工程造价，进行有效的预算管理。
3.提高建筑工程预算人员的综合素质
作为建筑工程预算管理的直接参与者，预算管理人员的业务水平对整个建筑工程预算管理产生很大的影响，所以要对预算管理人员的素质不断加强，要定期做好培训工作，在人员聘用阶段对预算管理人员进行严格的审查，尤其是对其业务能力进行严格考核。
四、结论
工程预算就是工程的预期价格，工程预算管理在整个工程管理中占有重要的低位，在建筑企业的发展过程中，要不断加强对于工程预算管理就需要合理制定预算定额，实施全动态的预算管理，保证预算管理的科学性，不断降低工程建设的成本投资，提高建筑企业的经济效益，为建筑企业的长远发展服务。
参考文献：
[1]张少华:建筑工程预算存在的相关问题及对策分析[J].科技创新导报, 2012,(01).
[2]王华睿:对加强建筑工程预算管理的建议[J].黑龙江科技信息,2012,(12) .
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建筑工程中安装工程预算的编制作为一项十分繁琐而又必须十分细致地去对待的建筑工程和经济领域相结合的计算工作，它不仅要求编制人员要具有一定的相关专业技术知识，还要具有较高的财务预算素质。
1 建筑工程中安装工程预算编制概述
1.1 建筑工程中安装工程预算编制依据
1.1.1 施（竣）工图
除蓝图外，还包括标准图集、图纸会审记录、设计变更通知及现场签证单等资料，其中设计变更通知及现场签证单做结算时用到。
1.1.2 经审批过的施工组织设计或施工方案
这是编制施工图预算过程中在计算工程量套用定额时，用来确定土壤类别、基础工作面大小、构件运输距离及运输方式等的依据。
1.1.3 建筑安装工程预算定额
这是确定分项工程项目，计算分项工程量、计算分项工程直接费、计算分项工程人工、材料、机械台班消耗量的依据。
1.1.4 地区材料预算价格
这是计算工程材料费及调整材料价差的依据。
1.1.5 费用定额
这是计算间接费、计划利润及税金等的依据。
1.1.6 施工合同
这是确定是否收取施工图预算包干费及取费等的依据。
1.2 建筑工程中安装工程预算编制的主要内容
建筑工程中安装工程预算编制主要包括如下几个方面的内容：一是计算工程量；二是套用预算定额，其中要包含定额基价换算；三是工料分析及汇总；四是计算直接费；五是材料价差调整；六是计算间接费；七是计算计划利润；八是计算税金；就是汇总工程造价以及编写编制说明。
2 建筑工程中安装工程预算编制的程序
第一、熟悉施工图纸。为了准确、快速地编制施工图预算，在编制建筑工程预算之前，必须全面熟悉施工图纸，了解施工意图和工程全貌。熟悉过程也是对施工图纸的再审查过程。检查施工图、标准图等是否齐全，如有短缺，应及时补齐；对设计中的错误、遗漏可提交设计单位改正、补充。对不清楚之处，可通过技术交底解决。这样，才能避免预算编制工作的重算或漏算。
第二、熟悉施工合同或协议。熟悉和了解建设单位和施工单位签订的工程合同或协议内容及有关规定是很必要的。因为有些内容在施工图和设计说明书中是反映不出来的，如工程包干系数的标准、材料供应方式等内容。
第三、熟悉经过审批的施工组织设计。施工单位根据工程特点、施工现场实际情况及自身施工条件和能力（技术、装备）等，编制的施工组织设计，对施工起着组织及指导作用。编制施工图预算时，应考虑施工组织设计对工程费用的影响因素。
第四、工程量计算。工程量是编制施工图预算的主要依据，是一项细致、繁琐、量大的工作，工程量计算的准确与否，直接影响施工图预算的编制质量、工程造价的高低、投资大小、施工企业生产经营计划的编制等。工程量计算要严格按照预算定额规定和工程量计算规则进行。其中常用的工程量计算方法主要有如下几种：一是按施工顺序计算。即按工程施工顺序的先后来计算工程量。计算时，先地下，后地上；先底层，后顶层；先主要，后次要。大型和复杂的工程应先划成区域，编成区号，分区计算；二是按定额项目的顺序计算，即按安装工程的次序来计算工程量；三是按顺时针顺序计算：先从工程平面图左上角开始，按顺时针方向从左至右，由上而下逐步计算环绕一周后再回到左上角主止。比如说计算外墙、外墙基础、楼地面、天棚等都可按此法进行。
第五、汇总工程量、编制预算书：工程量计算完毕，按预算定额的规则和要求，按分项工程顺序汇总，整理填入预算书。为制定材料计划，组织材料供应，还应编制主要材料明细表。
第六、套用预算单价。在套用预算单价前首先要读懂预算定额总说明及各章、节说明。定额中包括哪些工作内容，哪些工程量可以换算等，在说明中都有详细注明。如遇施工图纸内容和预算定额不符时，应根据定额规定换算，对于既不能套用，又不能换算的项目则需编制补充定额。补充定额的编制要合理，并须经当地有关部门批准认可。套预算单价时，所列分项工程的名称、规格、计量单位必须与预算定额所列内容完全一致，且所列项目要按预算定额的分部分项顺序排列。
第七、计算单位工程预算造价。计算出各分项工程预算价格后，再将其汇总成单位工程预算价格，即定额直接费，再根据《建筑工程费用定额》中规定的其它直接费、间接费、劳动保险基金费、计划利润及其它费用，然后分别计算出三项费用和税金，最后计算出建筑工程费总额，即单位工程预算造价。
第八、编写施工图预算编制说明。其内容主要是对所采用的施工图、预算定额、单位估价表、费用定额及在编制建筑工程预算过程中存在的问题和处理结果等加以说明。
3 建筑工程中安装工程预算编制的相关技巧说明
结合大量的建筑工程中安装工程预算编制的实践，笔者现将建筑工程中安装工程预算编制的相关技巧介绍如下。
3.1 工程量方面
在工程量方面，要充分利用各有关项目之间的关系，并具有在各种数量上的大致概念。其中的注意事项如下：
第一、土方工程中的余土运输，与挖土及回填之间彼此形成差额关系，即余土运输量=挖土量-地坪以下埋设的砌筑量-回填量。
第二、房屋底层建筑面积，与占地面积、场地平整、地面、天棚、屋面之间在数量上具有大致一定的比例。如底层建筑面积=不出檐的平屋顶面积=屋顶找平层面积=屋顶卷材防水层面积；底层建筑面积-墙基防潮层面积=底层地面面积=天棚面积=满堂脚手架基本层面积。
