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篇1
（一）专业的盲目选择及不满意
我国初高中的教育模式偏重对知识点的掌握、记忆和反复练习，忽视了学生的主动性和创新性。学生在初高中阶段的主要任务是学好相关的课程为了能在高考时考取一个更好的分数，基本上没有受过职业生涯方面的教育。很多同学选择高职的原因是高考失利，失利后选择旅游管理专业时多听从亲朋好友的意见，缺乏全方位的考虑，考虑的内容很少涉及到自己的兴趣、能力、身体状态和未来的职业方向。因而对专业的满意度也存在着一定的影响。进入大学以后对自己的学习和生活未能做出一个合理的和科学的规划，缺乏主动性。
（二）学生自我认片面性
随着4G网络的普及、对旅游管理专业无兴趣和对自身未来的发展没有一个明确的规划时，就会陷入无聊和玩手机看视频的过程中。在旅游管理专业学生的调查样本中的学生对自我认知方面有两种现象：一种是过分的肯定自己，只看到优势忽视了劣势；一种是过分的否定，只看到了不足，没有发现自己的优点，陷入自卑的境地。另外大部分学生没有自学的习惯，还是像高中时一样等待着老师督促，自觉性不够。
（三）职业生涯规划的认知不全面
旅游管理专业学生的调查样本对于毕业后是先就业择业顺序问题比较模糊，对自己的未来就业顺序没有一个规划。并且对于如何找到工作的希望是寄托在亲朋好友帮忙推荐上，没有想过可能会面临着“毕业即失业”的局面。同时大部分的学生对自己的职业方向没有目标，但对职业期望是高收入和高职位的占大部分，只有极少数的人选择了工作愉快。从调查样本可以发现学生对职业生涯没有统一的规划，有也可能是单一的计划。如果对职业生涯规划没有长远的、动态性的认识，并且不能紧跟社会发展的趋势掌握好行业的动态，制定的规划会缺乏主动性和及时性，影响实效性。
（四）职业生涯规划课程开设不规范
“大学生职业发展与就业指导”课程作为高职院校的必修课，在旅游管理专业学生调查样本中课时数仅占总学期的课时比例为2%左右，开设的课时数严重不足。高职院校开设职业规划课程的目的是为学生进行职业生涯辅导，但授课的教师是专职教师的比例只有23%，其它的课程多由辅导员兼任，不能保证教学内容的技能性和专业性，并且授课内容五花八门，没有一个统一的授课标准考核标准。另外学生的实践活动一般是参与学校提供的勤工俭学或者是为期一周的社会实践活动，学生较少有求职的经历，所以对求职过程中艰辛还没有一个全面的认知，不了解就业形势的严峻。
二、职业生涯教育的保障措施
（一）家庭和学校整合协调
家庭和学校应该在学生就读初高中的时候就让他们有自主的选择，少让学生被动的接受，学生从小就养成主动思考自己生活、学习的习惯。并且在高中时段就进行少量的职业生涯方面的教育，让学生早些接触职业生涯方面的知识，并对此有所了解。在学生选择专业的时候家庭给予一定的参考意见，参考的内容涉及学生的个人兴趣、能力和未来的职业方向，最终选择哪个专业由学生自己决定。学生只有真正的喜欢这个专业了，才能对自己的学习和生活有一个规划，对自己的未来职业方向有一个目标。避免了学生就业后因与自己的兴趣、爱好等因素不符而不停的换工作。频繁的换工作不仅对学生的职业生涯发展不利，也对社会上人才的培养不利。大学生在思想上对家庭的依赖性仍然很强，所以一个好的家庭教育在职业生涯中有着非常重要的原因。所以学校要与家庭协调好，相互协作，对学生的职业生涯起到积极的作用。
（二）自我认知全面性
旅游管理专业学生的自我认知内容一般包括个人兴趣、优缺点和自学能力，缺乏全面性。自我认知的内容中应该涉及到情商、价值观、人生观和世界观等方面的内容，同时还可以借助科学仪器设备和聘请专业的人士进行必要的、全方位的指导。再通过周围朋友、同学的评价，帮助学生全面的掌握个人兴趣、爱好、身体状况、专业技能、自学能力和实操能力等自身的状况。结合这些因素，预测未来的职业方向，根据自学能力，制定好适合自己的职业生涯路线。
（三）构建职业生涯实践平台
学生对未来职业状态是什么样的，怎么样做是一个模糊的或者是完全没有概念的。所以各高职院校应该为在校的学生构建一个社会实践平台，让学生参加社会兼职工作，开展职业实践活动。这里的兼职和实践活动不是指做普通的兼职、做家教、做话务员等。而是让学生从事与自己所学专业相关的工作。旅游管理专业的学生就可以利用周末或节假日是的时间出去跟团或到旅行社做计调等，让学生提前明白自己未来将要从事什么事的工作。这样做有利于让学生制定好职业生涯规划，同时也锻炼了学生的实践能力，学会与人沟通协作，加强自我认知。密切的了解行业动态，制定的职业生涯规划具有实效性和主动性。
篇2
首先，培训使我对教师这一职业有了更加清楚的认识。在培训中，孙桂平老师谈到教师的职业神圣在自我上，即自我的幸福感、自我的自信心。仔细体会和琢磨她的话，觉得很有分量、很有道理。这也使我对教师这一职业有了更深的思考和认识:教师是文化的传递者。“师者，所以传道、授业、解惑也”，这是从知识传递的角度来反映教师的重要性。教师是榜样，学高为师，身正为范所强调的就是这个意思。作为一名教师，还应该富有爱心，并且这份爱应该是无私的、平等的，教师要善于发现每一位学生的闪光点和心理变化。
其次，就自身的更新优化而言，听取周睿老师的报告后我树立了终身学习的目标，并且真正认识到了在工作中再学习、再教育的重要性。古语有云：“学，然后知不足;教，然后知困。”教材、教法每时每刻都在更新、都在变化，而我自己现有的知识却是有限的，倘若不主动学习，就很难把教材上的知识完整地、全面的传授给学生。因此，我认为教师只有树立“活到老、学到老”的终身教育思想，才能跟上时代前进和知识发展的步伐，才能胜任复杂而又富有挑战性的教育工作。我们常说：“要给学生一碗水，教师就要有一桶水。”但是，我认为教师还不仅仅是一桶水那么简单，教师应该有源头的溪流，“问渠那得清如许，为有源头活水来。”只有不断学习，不断充实自己的知识，不断更新自己的教育观念，不断否定自己，才能不断进步，拥有的知识才能像泉水般沽沽流出。
再次，是教学技能和方法上的收获。对于新教师，悉心备课上好每一节课是必须要抓住的主线与核心。备课时，不仅要备教材，还要备学生、备教法，注重学生的个别差异。只有在这些方面下功夫，做到有的放矢，教学才会有成效。
最后，常怀一颗谦卑的心。一方面，作为一名新教师，一定要多利用闲暇时间听本学科老教师的课，学习他们丰富的教学经验，主动向他们学习、请教教学中的问题;另一方面，要真诚的向学生学习，倾听他们的意见和建议，帮助他们克服学习中的困难，做到“从学生中来，到学生中去”，和学生一起成长。
我想说，培训让我成长了很多，提高了很多，同时这次培训也吹响了我教师生涯起点的号角。新的起点需要新的奋斗，新的奋斗需要旗帜作为引导，这次培训就是一面很好的旗帜，在思想、行动和实践上给我以切实的引导和鼓励。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”在今后的工作中，我将以本次培训精神作为指导，以实际行动为世纪中学的发展贡献力量。
2020教师入职培训心得体会模板2在大学毕业之际，很荣幸能作为一名应届毕业生留校工作。7月3日至7日，在学院人事处的组织下，进行了为期五天的20_年新进教职工入职培训。
在培训过程中，投资集团就在民办高等教育的环境下实现个人发展成长问题方面为我们做了培训，接着人事处的尹处长就人事管理制度及师资建设情况做了介绍。学工处何处长作了学院学生工作概述的报告。教务处李庆副处长就教学管理制度及基本常识与大家作了交流。接下来几天时间，学院培训中心的郭主任带领大家进行素质拓展，在有戏与趣味中提升新进职工的团队精神，合作思想，责任意识等综合素质。
经过短暂而系统的培训学习，使自己对工作制度，岗位职责，个人发展人生规划等方面都有了长足的认识与提高，总结一下，主要有一下三个心得：
一、学习集团办学理念奉献社会 努力提升自我素质有所作为
培训第一天，投资集团的老师为我们作了关于在民办高等教育的环境下实现个人发展成长的报告。主要讲到了我国民办高等教育面临新的发展机遇;民营企业的投入为高等教育注入活力;学校发展与个人成长这三个方面的内容。听了老师的报告，是我对独立学院的发展历史及过程;投资集团的发展及对教育板块的投资，江城学院的发展与个人的成长都有了较深入的认识。
特别是老师讲到投资集团把投资于汽车、金融、地产等多个领域的资金拿来投入高等教育领域，反哺社会。投资集团目前在全国范围内拥有6所经国家教育部批准设立的民营独立学院，与国立高校共同发起创办的全日制本科普通高校，目前在校生总规模超过2万人，为我国民办高等教育的发展做出了自己应有的贡献。责任是企业立足社会的基本保证，而个人而言，教师又是人间最美的职业。我作为江城学院的一名新进教职工，应该更加努力，工作尽职尽责，勤奋学习，努力提升自己，争取有所作为，为江城学院的发展做出自己应有的贡献。
二、学以致用尽职尽责快乐工作 寓学于乐有感有悟开心生活
凡事在经历后才会懂得的更多。在学院培训中心郭主任的带领下，我们进行了素质拓展训练，通过这次素质拓展训练，我受益匪浅，感受颇深。在这次拓展中，既有个人项目又有团队项目，但所有的个人项目也都是和团队共进退的。团队项目不是靠一个人的智力、体力和能力就能很好完成的项目。它的最大特点就是群策群力，团结互助，才能共同完成团队的目标。在本次拓展的过程中，队的队员之间最关心的都是如何组织、协调及配合好，而不是某个队员自己如何能做得更好，团队合作的精神更是发挥得淋漓尽致。
让我深有感触的是“信任背摔”这个游戏，在这个环节中，最重要的就是要战胜自己的恐惧心理。在那高高的背摔台上摔下来，虽说下面有人挡着，而且是三重防护，但还是有人没有完全放开心中的恐惧。从这个游戏中，我也有很深的体会：要相信自己、相信自己的队友，要敢于克服心中的恐惧，怀揣一颗坚强勇敢的心;还要学会换位思考。
为期几天的素质拓展训练结束了，虽然大家都很累，但是素质拓展训练所给予我们的启发和经验是一笔永久的精神财富，无论我们身处何种岗位，只要用心体会就能得到有益的人生感悟。在这几天时间里，感悟最深的应该是团队的意识，从一个人到一个团队是一个飞跃，在团队的范畴里，我们不能仅仅考虑到自己个人的利益，而是应该以团队的利益为中心。
再回头，每一个游戏都有它在现实生活中，工作中的意义。每个人循规蹈矩的生活，很难有机会重新思考与认识自己，拓展便为我们开启了这道门，使我们亲身体会到了那些早己熟悉的，看似平常的做人和生活的理念，真正的认识自我，勇于挑战新事物，有开拓创新精神。并充分认识到一个团队的凝聚力和团队中角色的合理利用，资源的合理分配的重要性。
决不轻言放弃，坚决坚持到底，绝不脱离团队，团结协作，通过这次拓展训练，我在今后的工作生活中会团结合作，尽职尽责，快乐工作，在游戏中体味人生道理，寓学于乐，开心生活。
2020教师入职培训心得体会模板3在8月13日上午开始的高新区新教师入职培训启动仪式是由高新区教研室的唐主任和李主任主持的，先是由分管人事的老师给大家介绍了整个成都高新区的概况，分析了高新区“小机构、大服务、高效率”的体制特点以及教师人事管理的具体4点特点，分别是：1、全员聘用管理;2、绩效工资制;3、岗位设置管理;4、与高新区体制相适应。高新区社会事业局教育处的杨处长还对我们新老师提出了“立师德，树师爱，强师能，稳心态，习常规，擅创新，求发展”的七点希望，表达了对所有新老师们殷切的关怀。
入职培训题正式开始，首先是由来自电子科立大学的唐老师发表了题为“转变”的演讲。唐老师热情洋溢的演讲可以说是给了刚刚踏上教师生涯第一步的我一个下马威，真是让之前一片茫然的我获益良多。唐老师在整个发言中，着重强调了4点内容：第一，清空归零。所谓不破不立，刚进入一个新的环境，要尽快放下自己以前的成绩，从自己之前的生活中走出来，走出之前的思维和做事的定式，融入到新的工作和生活环境;第二，团队意识。一个人真正的优秀是由于他身处一个优秀的团队。切记不要对外讲自己团队的坏话，要真正地以团队为荣;第三，教师要注重自己的态度和专业，做到“量、现、德、才”四个字。教师的立身之本就是自己的专业，无论对自己以后有怎样的职业期许都必须首先要让自己成为一个优秀的专业课老师;第四，教育是一项讲心的事业，具有岩壁的过程。这一点不难理解，我们也听过很多，但对我而言，无论重复多少遍都是有必要的。之后，来自芳草小学的漂亮女老师梁艳跟我们大家分享了她从教_年来的点点滴滴，对她的每一个学生都如数家珍地展示给我们，让我看到了一位青年教师艰辛却又无悔的成长历程，也让我真正明白了作为教师最大的成功，莫过于像先生说的“争取学生热爱你的学科”。
下午被请来给我们做讲座的是德高望重的冯老师。冯老师对从教者提出了“知、情、意、行”四个方面的要求，即教育思想、情感态度、意志品质、行为实践，并着重从知和情的角度加以伸发阐述，深入浅出，有理有据。整个讲座中，气氛十分亲近，冯老师通过刘翔受伤、体育教学、《窗边的小豆豆》等生动的例子，引起来大家广泛的共鸣和深入的思考。冯老师不仅用扎实的知识引导我们，同时她平易近人的谦和态度以及乐观豁达的处事风度也让我们受益匪浅。在讲座的最后，冯老师还对我们新老师提出来自己的建议：1、正确的价值观、责任感、使命感;2、坚持师德规范、行为规范;3、不断学习，勇于创新;4、坚持梦想，走自己的路。
14日上午的讲座是由七中初中学校的杨校长讲的题为“站在学校文化的‘肩膀上’”的报告。在报告中，杨校长首先要注重对学校文化的感知的选择。新教师要分别去感知学校文化的各个组成部分，感知学校的规章制度，感知领导的只言片语，感知师生的行为习惯，感知同行的交流学习;然后对所感知到的一切做出选择，选择遵守制度，选择遵从领导，选择尊重同行，选择效仿骨干。在感知和选择的基础上，新教师要领会和融入学校的文化大环境，高新区的学校有这样一些共同的文化氛围：激昂奋进的办学追求;求真务实的工作作风;开拓创新的教改精神;团结奉献的工作态度;和谐包容的工作氛围;民主协商的管理。第三就是要在完全融入学校文化之后，要争取和学校的文化产生良性的互动关系，积极参与到学校文化的建设中。对于杨校长在报告中提到的“云技术”、“电子书包”等新鲜名词，引起了我极大的探索热情。
下午题为“教师形象管理”的讲座的报告人是成都大学的张教授。张教授首先是用个人端庄得体的言谈举止来诠释今天报告的主题的。张教授的报告可以说是让我茅塞顿开，原来自己一直以来的行为举止中有诸多不和社交礼仪的地方，问题虽然看似不大，但有时候这些小问题却可以毁掉大家长时间的努力。张教授所讲的见面、餐厅、语言、握手等各方面的社交礼仪在实际的工作和会客中都十分有用。最后，张教授还送给我们三个主题词作为忠告，分别是接纳、欣赏和赞美。
讲座的最后一天，是由教研员刘老师的题为“青年教师规划职业生涯”的报告开始的。因为我也是一名未来的语文教师的缘故，我感觉刘老师所说的内容处处几乎都是为我量身订做而成。我会开始阅读《江苏教育》、《四川教育》，我会重读周国平，我会尽力捍卫孩子的童年，我会关注儿童文学，我会努力实行“不言之教”·····下午，高新区教研室唐主任为我们作了关于“走向成熟”的讲座。唐老师提出了一个从大学生到教师再到合格教师再到成熟教师再到优秀教师最后到教育专家的成长路径，指出教师作为一份职业，首先是让我们用以谋生的手段。大学生刚从象牙塔中走出而步入社会，不缺知识，缺乏的是方法和技巧，我们需要熟悉、把握教材，从而驾驭课堂，要重视“师傅”的指点，顺利地渡过职业倦怠期，掌握先进的教育技术和艺术。作为一名教师，他必须具备先进的教育思想;较强的科研能力;终生学习并影响学生的习惯，最终达到“道法自然”的境界，时刻了解到学生在想什么，需要什么，我能为他们做些什么。最后，唐主任根据自己多年从教的经验对我们新教师提出来宝贵的建议。
这三天的讲座堂堂精彩，各有千秋。针对我们新入职的教师在工作中可能出现的各种问题都提出了相当有价值并极具实用性的意见和建议，使我有醍醐灌顶之感，真是字字珠玑，发人深省。当然，我的从教之路才刚刚开始，在以后漫长的教师生涯中，我必将“如临深渊，如履薄冰”，把我的最美好的时光献给教育，献给孩子们，做一个永远长不大的孩子王!
2020教师入职培训心得体会模板4_年7月，我很荣幸的参加了学院举办的新进教师座谈会。作为一名刚踏出大学校门的新教师，我对新的社会角色、新的工作任务、新的生活充满了热情和期待，由于在工作方法及工作技巧方面缺少经验，迫切地希望能通过这次的教师培训找到答案。此次座谈会，让我对学校的历史、办学的定位和职业教育等有了初步的认识，以下是我具体的心得体会。
首先我们听取了祝院长的报告，其主要分为三个部分：一是高等职业教育迎来春天、二是学院的办学定位与发展、三是高职教师的发展。_书记于6月23日做出重要指示：要高度重视加快职业教育的进程。现如今，中国职业教育发展有着很大的潜力，我校作为省示范高等职校应积极响应并努力配合。作为职业学校教师，只有具备了全面的素质要求，才能培养出适合社会发展需要的人才，才能培养出推动社会进步的人才，而其中的教师职业道德是我们首先应该学习提升的，因为它是我们教师素质的核心，并且它将直接影响我们教书育人的整个过程和质量。职业教育应该面向人人，面向社会，建设终身教育体制。作为教师，更应该敬业守信、精益求精。祝院长的报告让我领悟到现代职业教育是与经济社会的深度融合的教育，是体现终身教育观念的教育，是具有中国特色、世界水平的教育。我们徐州工业职业技术学院是坐落在两汉文化的具有历史的高等职校。另外，今年恰逢我校50年校庆，我校将步入一个新的历史发展时期，作为学校的一名老师，本人充满了由衷自豪感，也使我迸发出饱满的工作热情。今后，我会积极向领导、前辈学习，积极与同事交流，积极与学生沟通，尽快适应工作岗位。
随着我们国家经济发展速度的不断加快，政府对于职业教育的倾向力度逐渐加大。职业教育的意义是多层面的，其中最直接的一点，就在于能够培养大量的我国目前急需的高水平的技能型人才。中国在经济全球化和世界制造业梯度转移的情况下，应该抓住了成为世界制造大国的一个大好的机遇。影响职业教育的市场因素很多，有生源市场、资本市场、资源市场、劳动力市场，等等。而其中最重要的是劳动力市场。从某种意义上讲，劳动力市场的需求对职业教育的发展具有决定性。发展职业教育必须考虑学生的充分就业，这是衡量职业教育成功与否的关键。我国职业教育目前还相对薄弱，完全依赖市场调节是难以充分发展起来的，因此需要政府加强统筹和协调并和企业社会资源的配合。
对于怎样做一名优秀的老师，激发职业教育的办学活力，我认为最根本的就是从学生出发，把学生放在公平公正的学习竞争平台上，让学生参与评价课程，同时要有专业化的教师队伍，提高教师素质，在教学过程中，注重对学生的专业技能培养，教师要加强与学生的互动，启发学生的创新精神，让学生自主学习。除了关心他们的学习以外，还应该更多地关注他们的心理健康，引导他们向着积极、乐观、上进的方向发展，更多地了解他们课堂以外的生活，以便及时、适当、全面地帮助和引导他们健康成长，能够给他们一个适合他们自己的舞台，让他们有更多机会去展现自己的年轻魅力，张扬青春的才华，找回丢失的自信。我校的硬件设施已经具有优势，这对于培养出高素质人才起到了关键性的作用。其次，要重视高职高专的理论课程和人文课程建设。第三，建设高素质的教师队伍。建设高素质的教师队伍，首先是教师要转变不利于高等职业教育发展的思想观念，如重学科性人才培养、轻职业性人才培养;重普通教育、轻职业教育的观念，还要转变人才观念，把技能型人才作为宝贵的人才来对待。高等职业教育是高等教育体系的重要组成部分，也是职业教育体系的重要组成部分。我国高等职业教育体系的建立和迅速崛起，一方面丰富了高等教育体系结构，同时完善了职业教育体系框架;另一方面顺应了人民群众接受高等教育的迫切需求，顺应了现代化建设对高技能人才的迫切需要，适应了先进生产力的发展要求。但是，高等职业教育要把高等教育和职业教育融合在一起。目前大学日趋职业化，将自身定位于职业训练所，并以培养市场所需人才为最高目标，但这远远是不够的，我们培养出来的，是有一定理论基础，又有专业特长的高素质人才。
此次培训，各位领导前辈给我们新教师指出了很多注意事项和提高自己的方法，例如：上课的仪表体态和用语、课程的设计方法、如何活跃课堂气氛。除去以上的经验，还提供给我们丰富的教学资源，让我们对今后的教育工作充满信心。模仿是最优秀的老师，今后，我绝不会局限于一种教学方法，多多模仿其他优秀的老师的上课模式，设计出最适合自己最适合本校学生的教学方法。同时这些教学资源还能够丰富自己的专业知识，因为只有自己不断学习、以身作则才能给我的学生树立良好的榜样。
对于怎样做一名优秀的班主任，我认为最重要的是平等公正的对待学生。接着就是要教会他们乐观的积极看待为题，面对生活。我认为班主任并不仅仅要督促学生学习，更要对学生今后的整个人生有所启发，教会他们思考人生，让他们对今后的发展进行思考。我会尽我所能教会学生学习的方法，教会学生健康向上的生活方式。
目前我将就职于信管学院的商务教研室，入职第1年，本人计划尽快适应新的工作环境，考取高等教育资格证书，完善备课，自检改进教学方法。积极参加学校组织安排的各类培训，丰富自己的教学经验，提升自己教学水平;加强课堂教学的研究，掌握现在的教学手段，建立新型的师生关系;2-3年，获得讲师职称，申请在职博士，提高自己的科研水平。之后将努力进取，积极参加各级科研活动。作为一名新教师，日后工作的路还很长，要学习的东西还有很多，碰到的困难会接踵而来，面对这些，我会继续迎难而上，积极进取，努力完善自己，提高自身的道德素养，严格要求工作，通过不断地学习和交流，尽快使自己成长为一名德才兼备、业务精湛的职业学校教师。
2020教师入职培训心得体会模板5岗前培训短短一天让我对实外今天的成功有了初步的感悟，尤其对于学校的先进的英语教学理念，有了“终于找到了组织!”的感慨。
什么是“先进”的理念?我的理解是，“先进”并非是寻求一种标新立异的存在状态，
而是趋近事物的本质，符合事物的客观发展规律的状态。潘校、沈校以及好几位老师都谈到了我们的教学不能只看结果不讲过程。符合学生认知规律、成长规律的教学教育才是我们追求的目标。这个过程很可能是缓慢的，不能急功近利。
对于这一点，我深有感触。
现阶段，国家设定国家性的考试的政策的初衷被社会，学校，家长，教师层层扭曲。教育越来越功利化，越来越有些不择手段。我所见的某些学校，为了吸引抢占更多的生源，赢得经济利益的最大化，目光只集中在学生的考试成绩的各种指标是否雄居全市，全地区第一。对于课程设置是否合理，教师的教学理念是否符合学生的认知发展规律，教师的教学过程是否急功近利，有的学校一概不闻不问。月考，半期考试，期末考试，各级各类考试之后，班级按平均分，优生率排名，名次居前的老师被视为“好老师”，无论这个老师是否在不断的压榨学生有限的休息时间，是否在违背教育规律，有着“杀鸡取卵”的行径。精心的课堂设计，没有!生动的讲,没有!精彩的师生互动，生生互动，没有!刷题刷题再刷题!唯分数论的做法让孩子们成了应试教育的牺牲品!
实外老师醉心演绎课堂，精彩的课堂往往成了师生思想碰撞，共同成长的乐园。这是多么让人愉悦的事情啊!
尤其值得一提的是学校的英语教学理念。为什么实外的外语教学这面旗帜可以大放光彩?我认为正是因为学校走在正确的、符合语言发展规律的教学之路上!
如果一味地只要求考试成绩，只要效仿有些学校的有些老师的操作，用中文来讲解课文，只需要孩子记住单词，会写句子，知道意思，无限压榨学生的时间，用“填鸭式”的教学“题海战术”来形成条件反射般的考试本领，高分自然不在话下。然而，这样的高分背后，孩子付出的是血泪的代价，学会的是不能开流的聋哑英语，也感受不到英语这门语言本身所具有的工具性，人文性带给孩子的国际视角，言语沟通的快乐和文化的交流的乐趣，并且，这样的教学下成长的孩子的英语考试成绩只能限于低段学习还有些效果，对于高中英语，大学英语只能是黔驴技穷。
实外的英语教学按照语言听、说、读、写的习得规律，所有英语教师有着共同的教学理念，从一开始就坚持“听说领先，读写跟上”的原则，重视学生的语言综合能力的培养和提高。强调首先大量听英语，积累对英语语音语调的感知，然后模仿正确的语音语调，继而替换语言内容，灵活运用语言知识，能根据情境，话题进行自然的口语交流，英语剧表演。此为初一阶段的重要任务。在此阶段，读与写的要求相对而言不高。当听说突破之后，大量的阅读和规范的写就要顺势而上，这是初二阶段的任务。初三阶段进一步听说读写的要求，复习迎考。按照这样的符合语言习得规律的教学，最终会取得听说读写的全面成功，中考成绩也会达到预期效果。最重要的是这为孩子的后续，终生的英语学习打下坚实的基础。
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美国高校全面推行风险管理的理念，在学校管理层面和全体教职员工中大力宣传风险管理的知识，努力构建起全员参与的风险管理架构。以哈佛大学为例，哈佛大学将风险管理与审计整合为一个部门，即风险管理与审计服务部门（Risk Management & Audit Services，RMAS），其主要任务是辅助管理部门判断、应对和监控风险，同时为哈佛大学正常的运营、教学和科研活动提供风险监测，确保正常运转。在哈佛大学，校长和教务长作为管理层，对整个学校的风险管理负责，确保风险管理机制正常运转。学校设有风险管理委员会，为校长和教务长提供风险管理方面的专业决策意见和咨询服务。RMAS的主要工作内容包括：一是财务和业务工作审计，审计的范围包括整个学校，主要是发现经费使用中的问题，并提出改进建议。二是信息系统审计，主要是对学校的关键信息系统进行检查和评估，从而确保学校信息的安全。三是风险管理审计，主要对学校各个环节、各个部门进行风险评估，找出风险点，并提供建议。哈佛大学除了要求RMAS专职承担风险管理任务外，也要求全员参与，各相关部门负责各自领域的风险管理，每个人负责各自岗位的风险管理。
在风险管理的具体运作层面，美国高校都构建起了具有各自特色的风险管理模式，且在实践中不断完善。在加州大学，风险管理方案中一般将风险管理区分为三个环节。一是风险发现，通过各种监测手段来收集信息，及时发现可能导致学校遭受损失的潜在风险因素，并对潜在的风险因素进行研究，分析其可能对学校造成的危害程度，作出定量判断。二是风险应对，对于发现的风险点，根据风险的特征选择不同的应对方案。一些常用的风险应对策略主要有：风险规避，即禁止开展或严格控制危险系数高的活动；风险融资，即通过购买保险的方式，为可能遭遇的风险提供担保；风险转移，即通过签订合同的方式对风险责任进行明确；风险自担，即对于那些发生的可能性很小且只会带来轻微损失的风险，学校选择自己承担。三是风?U反馈，对于风险应对的效果要及时进行分析，从而判断风险应对的策略是否有效、是否需要改进。以上三个环节构成了风险管理的一个闭环，能够确保学校的风险能够被尽早发现、有效应对并持续改进。
二、英国：鼓励协同参与的内部控制
英国内部控制的一个显著特点就是强调多部门协同参与，英国的两个内部控制指南，即《内部控制：综合准则董事指南》（1999）和《内部控制：综合准则董事指南（修订）》（2005），都是由多个部门共同协调研究的结果。英国高校历来重视发挥教职工作用，努力使各类教职工都能参与到学校的内部控制工作中。同时，英国高校还大力鼓励学生参与管理，尤其是对关系学生切身利益的事项，学生都有一定的话语权。英国的财务管理模式偏向于分权式管理，学校根据经费预算方案，将经费划拨到各个二级学院，二级学院掌握自己部门的开支情况。这种经费管理模式，给予二级学院充分的自主权，这同时意味着二级学院在内部控制上也要有更高的标准和要求。英国校、院二级的分工比较明确，各自在内部控制上都有不同的职责，以资产管理为例，学校对各类公共设施、房屋、土地等资产进行管理，对各二级学院的资产管理工作进行指导和监督，二级学院要构建自身资产管理的内部控制体系。同时，英国高校在资产管理的内部控制上充分体现了协同参与的运行方式，一方面，资产的使用与管理责任完全落实到人，学校每位师生员工负责管理其自身使用的资产，确保资产的安全完整和保增增值；另一方面，每一位师生均可参与到资产配置决策、资产采购、资产处置等各个过程中。为了便于全员协同参与，英国高校在资产管理方面广泛采用信息技术手段，以动态实时反映学校资产总量、资产构成、分布情况、资产变动等信息，为全员参与内部控制提供了高效的平台与路径。
三、法国：强化内部审计的内部控制
2012年，法国政府颁布了第1246号政府法令，要求在高校全面推行会计和预算内部控制，并明确要通过内部审计方式来予以落实。为了顺利推进高校内部控制工作，法国财政部、高教部共同组织编撰了《高校内部控制指导手册》。根据这一手册的要求，高校开展内部审计，要遵循以下原则：一要制定审计的章程，包括人员组成、任务要求、权利职责等要素；章程要经过校董事会批准；二要制定年度审计计划，包括审计项目、审计时间、审计方式等，并要编写审计手册；三要确保审计工作的全面性、客观性和公正性，通常由校领导及相关专业人员实施审计工作。内部审计的程序主要包括以下环节：①学校内部审计委员会和学校董事会审议通过年度审计计划或临时审计计划；②校长签字下达内部审计通知书，同时通知内部审计处和被审计部门；③内部审计处初步了解被审计部门的基本情况，编写审计方案，包括审计内容、审计项目、审计流程、审计方法等；④内部审计处向被审计部门详细介绍审计方案；⑤根据方案，内部审计处通过谈话、查阅账目、分析测试等方式开展审计工作；⑥内部审计处向学校内部审计委员会汇报审计结果，并同时将报告草案送达被审计部门；⑦学校内部审计委员会正式批准审计报告后，内部审计处正式向被审计部门反馈审计报告及整改意见；⑧被审计部门根据整改意见逐条进行整改，并及时报告整改进展情况；⑨内部审计处在整改启动后的3～6个月内跟进检查，并将评议报告提交至内部审计委员会。整个内部审计工作的核心就是监测内部控制的流程是否得到全面的落实，内部控制的效率是否足够明显，并为进一步优化内部控制提供反馈。
四、日本：注重内外结合的内部控制
为了健全和完善日本高校的内部控制体系，日本一般社团法人大学监察会了《大学内部控制基准》，日本各高校依据这一基准，结合学校实际，构建了各自的内部控制体系。日本高校的内部控制体系最显著的特点是注重内部监督与外部监督相结合，两者具有同等重要的作用。在内部监督方面，日本高校一般都设有监察室或职能相近的部门，专门负责对高校的财务和业务工作进行监察，及时发现存在的问题，深入分析问题的原因，并提出优化流程的举措。财务监察主要对高校法人的预算执行情况、各类收据凭证的真实性与合理性、账册的合法性与合规性等进行监察。业务监察主要指对高校开展的各项业务工作、制度建设的合理性、组织结构的健全程度及业务管理的效率等进行监察。在外部监督方面，主要通过两条途径来实现，一是外部监事，二是会计检查人，这两类人员均由文部科学省任命，在监督重点上各有侧重。根据《国立大学法人法》的规定，国立大学必须设立两名监事，负责监督检查国立大学法人的履职情况和各项业务工作开展情况，检查报告向社会公开。外部会计主要检查国立大学的财务报表和决算报告书，对监督管理起到进一步的强化作用。
五、澳大利亚：强调权力制衡的内部控制
澳大利亚高校在内部控制方面强调权力制衡，通过合理的机构设置和权力分配，实现高校内部权力的相互制约，确保学校的重大决策都由专门委员会来决定，而不是由校长来决定，避免一人决策的风险，从源头上实现内部控制。以澳大利亚国立大学为例，该校的组织架构主要根据《澳大利亚国立大学行动法》（Australian National University Act 1991）设立。学校设有理事委员会，其主要职责是任命校监、副校监、校长，监督校长的工作开展情况，制定符合法律法规和学校实际的大学章程，制定并监督大学的重大发展战略，制定并实施大学的内部监督机制和问责机制，批准大学的年度预算，审议大学的年度工作报告，监督校务委员会的正常运作，监督大学的各项管理工作等。学校还设有校务委员会，其主要职责是管理大学的日常运行，对大学的重大事务进行处理和决定，并监督学校的运行情况。校务委员会由15名委员组成，包括校监1名、行政副校长1名、学院院长或研究院院长1名、高级研究所学术人员1名、学院学术人员1名、大学普通教师1名、研究生1名、本科1名生、校外理事代表7名。校务委员会的日常工作由校监主持。校务委员会下设若干专门委员会，包括财务委员会、审计与风险控制委员会、学术委员会、荣誉学位委员会、校长遴选委员会、应急委员会等，校务委员会的大部分职责都由这些专门委员会来行使，各专门委员会在各自的职责范围内，各司其职，实现了对大学内部控制的相互制约和协作，确保了学校平稳运转。
六、对中国高校内部控制的启示
（一）全面?淞⒎缦展芾淼乃嘉?
我国的公立高校长期以来以政府财政拨款作为学校办学的主要资金来源，由于财政拨款的稳定性和安全性，学校不用担心办学经费的来源问题，久而久之，失去了对风险的恐惧和敬畏。近年来，随着国家对教育的重视程度不断提高，教育经费逐年增长，高校的办学经费也在迅速增加，在这一背景下，学校与社会经济活动的频率越来越频繁，经济活动的金额越来越高，经济活动的风险也越来越大。为此，高校必须全面树立风险管理的思维，切实强化对风险的重视程度，做到防患于未然。要构建风险识别与预警体系，努力做到从细微处发现风险、尽早发现风险，对高校运转的每一个环节都要从风险管理的角度去观察。要构建风险分析与研判体系，对于发现的潜在风险，要进行深入的研究，确定风险的危害程度、风险发生的可能性、风险发生的形式、风险发生的时间等。要构建风险处置与应对体系，对于即将发生和已经发生的风险，要有妥善的处置方案，将风险的危害程度降到最低。
（二）完善内部控制的组织架构
《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》规定：高校党委要发挥在学校内部控制建设中的领导作用；校长是内部控制建设工作的首要责任人，对内部控制的建立健全和有效实施负责；学校领导班子其他成员要抓好各自分管领域的内部控制建设工作；学校内部各部门负责人对本部门的内部控制建设承担具体责任。这一规定对学校内部控制的组织架构作了明确的规定，是各高校构建内部控制体系的依据。在具体的实施过各中，各高校还应当发挥理事会、校务委员会、学术委员会等机构在内部控制中的作用，要通过构建合理的组织架构，实现权力制衡，避免权力过于集中而产生权力失控。每个机构的职责、权限、运行规则都要进行明确的限定，力求做到相互制约、相互牵制、相互监督。
（三）构建学校全员参与的内部控制体系
当前，高校内部控制体系的主要参与者是高校的行政管理人员，而数量最为庞大的学生和专任教师鲜有参与到内控体系建设当中，?@不利于保障广大师生员工的知情权、参与权和监督权，将极大地降低高校内部控制的有效性和完整性。因此，一方面，高校要加强宣传，让学校全体师生员工都了解内部控制体系的价值与意义，熟悉学校内部控制的运作流程，增强对内部控制的重视程度。另一方面，要合理设置，让每一位师生员工都能找到自己在内部控制体系上的位置，明确自己的职能定位，形成人人参与的良好氛围与环境。
（四）强化内部审计在内部控制中的功能
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一、高校教师的聘用
(一)美国
1、任职资格。在美国，教师资格证是教育部承认的最低限度水平的资格证明，是申请教师职位的必要前提。教师资格审查一般由州教育厅负责，审查内容包括学历与学位、教学技能、测验成绩等。大部分州都有自己的教师资格认证标准，申请教师资格证书的人必须达到所规定的标准，才能获得资格证书。有的州在教师资格认证标准的基础上设计了教师资格考试，教师则需要通过考试来获得教师资格证书。一般来说，要进入美国大学任教，首要的条件是必须有博士学位(艺术、警校除外)。除此以外，多数大学还附加其他条件，包括有一定的研究工作经历，不是本校的应届毕业生等。如马里兰州大学化学系助理教授的条件规定：须是美国排名前5位的大学毕业的博士，并有博士后研究经历；其次是在美国另前5名大学工作3―5年以上。贝勒大学教育学院助理教授必须有教育博士学位，并且有教育行政或普通学校工作经历。为了鼓励学术争鸣和学术创新，防止近亲繁殖，美国高校规定不从本校应届毕业生中招聘教师。对于自己培养的应届毕业生，不管是硕士还是博士，也不管成绩有多好，能力多强，毕业后都要离开学校。如果毕业生想在本校任教，一定要先去其他学校或部门奋斗数年，获得了教授级水平，再与别的应聘者一样，同等地来应聘。
2、招聘程序。美国大学招聘教师有着严格的条件。大学必须在两家以上公开发行的英文报刊上刊登招聘广告，招聘广告上注明标准和申请的截止日期。招聘委员会必须是独立的，即该委员会不是由系主任或院长和校长组成，而是由校和系资深教授担任。招聘委员会收到应聘申请后，评估每个应聘者的研究成果、教学成果、学术奖励等，在此基础上请应聘者到学校做公开学术演讲，由招聘委员会无记名投票，签署意见。递交系主任过目和签署意见。然后招聘委员会再把招聘委员会和系主任意见交到学院一级，由学院招聘委员会审查有没有违规操作，还需补充哪些信息，再由学院院长分别独立提出意见后送学校一级，由大学的招聘委员会重新审查。美国的大学在招聘时还要考虑学生的意见，比如，纽约大学拟聘的教师在条件合格后，还要求分别为本科生和研究生各上一堂课，请学生给打分。学生认为教学不好的教师，学校一般不聘用，宁缺毋滥。
(二)中国
1．任职资格。我国实行教师资格制度，中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备相应的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。如果要取得高等学校教师资格，还应当具备研究生或者大学本科毕业学历。
2．招聘程序。我国以前在计划经济的管理模式下，来校工作的教师主要由国家分配。即高校申报用人计划，国家根据具体情况将毕业生分配到各高等院校，单位与毕业生无需见面，也谈不上选择。随着市场经济的发展，现在高校聘用教师一般都采用双向选择的方法。除了招聘刚毕业的学生，也通过报纸、网络等渠道招聘信息，招聘更多的人才，但主要是教育系统内部的流动。
对待应聘的毕业生或教师，高校的招聘程序一般是这样的：先是各院(系)根据编制和岗位空缺情况向学校人事部门申报聘任教师的计划，学校人事部门通过报纸、网络等方式公布招聘岗位或在各类人才招聘会上进行招聘。对应聘人员，先由院(系)和学校人事部门审查应聘者的政治表现、学习成绩、科研成果、家庭等方面的一些基本情况，如对应聘者的条件比较满意，则约定应聘者到校试讲，然后由院(系)委会等相关人员讨论是否聘用。如果同意聘用，签署本院(系)的意见报学校人事部门，人事部门审核后报校长，校长办公会议同意后，由人事部门办理聘用手续。
二、教师专业技术职务的晋级
(一)美国
美国高校教师职务设置助理教授、副教授、教授三级。教师一般都沿着助理教授、副教授、正教授的顺序晋升，但物理和数学专业个别杰出人才拿到博士学位后可直接跃为正教授。从助理教授到副教授，从副教授到正教授的晋升都要经过个人申请和系里评议。新聘任的助理教授，签订1―2年的任职合同，合同期满根据鉴定结果延长或解除合同。从助理教授到副教授，一般要6―8年，期间要多次通过鉴定合格，合同的多次延长。教师中约有50％的助理教授能晋升为副教授。副教授任职合同可长至6年，合同到期后若想留校继续任职则要申请延长或提升。副教授晋升教授，要有良好的鉴定，平均约需7年时间。从聘任助理教授，经过副教授，最后再升到正教授，至少要10年时间，平均是13年。美国的助理教授、副教授和教授都分成很多等级，所有教师都还要面对某一职称内部的级别提升问题，如加利福尼亚大学把助理教授分为6级，副教授分为5级，正教授分为8级。
(二)中国
我国高等学校教师职务设置助教、讲师、副教授和教授四级。毕业生进校当了助教以后，就沿着讲师、副教授、教授的阶梯晋升。教师取得专业技术职务应当具备下列基本条件：
1．取得高等学校教师资格；2．系统地掌握本学科的基础理论；3．具备相应职务的教育教学能力和科学研究能力；4．承担相应职务的课程和规定课时的教学任务；5．具备相应的外语和计算机能力。教授、副教授除应当具备以上基本任职条件外，还应当对本学科具有系统而坚实的基础理论和比较丰富的教学、科学研究经验，教学成绩显著，论文或者著作达到较高水平或者有突出的教学、科学研究成果。
从低一级职务晋升到高一级职务有年限限制，但我国没有统一规定，各地方也不尽相同。一般来说，晋
升讲师要担任2年助教，从讲师晋升副教授需要2―5年，从副教授晋升教授需要5―8年。
三、教师的管理与考核
(一)美国
1．教师的管理。美国高校严格按照合同管理教师。教师聘任一般都包括两份合同：一份是由教师工会与学校董事会签订的集体合同，以此来构架教师聘任的一般条件；另一份是学校与教师签订的个人合同，这是一种契约合同关系，合同中明确双方的职责和权利，对教师的工作要求、生活待遇、工作年限等都有明确规定，到期如不续签即自行解约。。合同中的每一条都必须征得聘用者的同意，一些诸如工作条件、生活待遇等条款双方还可以谈判。但是，合同一旦签署，就具备了法律效力，违约就要负相应的法律责任。学校和个人的关系是以合同形式约定的受法律保障的聘用关系，聘任合同明确规定教师的职务、工作量、任教学科、任教年级、工资报酬、聘任期、就职日期、有关问题的法律程序及责任合同。每一个教师都非常清楚自己的责、权、利，真正做到了“能进能出，能聘能辞”。在美国，教师的解聘或辞聘程序合理，解聘教师或教师辞聘都是非常正常的现象。在正式下达辞退通知之前，学校会给即将辞退的教师提供必要的培训机会，还会给教师提供必要的听证程序保护，让教师有自我辩护的机会，从而使得辞退更加合理、科学，增强说服力。
2．教师的考核。美国高校每年都要对教师工作进行鉴定，评定教师科研、教学和服务三大任务的完成情况。科研鉴定主要依据是国内外学术会议上和杂志刊物上发表的论文、出版的著作、申请到的科研经费。教学鉴定的主要依据是所教课的门数、教学时数、学生数量、课后学生的意见和评语及对教学法的贡献。服务鉴定主要依据是参加校内各级委员会的数目和贡献，在校外各团体中的贡献。
鉴定办法为：每个教师按任务的三个方面写好自我总结，连同有关证明材料交系主任。系主任对每位教师做出优、良、合格或不合格的鉴定，并写出总结报告。连同教师自我总结报院、校长审查留档。教师若不同意对自己的鉴定可书面上诉。
(二)中国
1．教师的管理。我国的教师管理主要是通过聘任合同规定的岗位职责来进行履职考核，将考核的结果作为教师续聘、解聘的重要依据，并与晋职、收入分配等个人利益挂钩。但在实际操作过程中，我国高校并没能打破“终身制”的藩篱，造成了教师聘用只能“进”不能“出”的局面，这是目前高校人事制度存在的普遍问题。学校一旦与教师签订合同，就意味着二者之间的聘任关系是终身的。只要教师不犯重大错误，就是端上了“铁饭碗”，而合同上订立的年限也只是一个摆设而已。这样的用人制度虽然可以在很大程度上保证教师职业的稳定性，让教师有一个比较安定的心理环境和外部环境从事本职工作，但是其弊端也是很大的。
2．教师的考核。我国高校每年都要对教师进行考核，考核的内容是政治思想，业务水平，工作态度和工作成绩，简称“德、能、勤、绩”。政治思想主要包括政治态度和职业道德。业务水平主要是指教师所任职务相应的专业知识水平和业务能力。工作态度指教师在履行教育教学职责中所具备的工作积极性、事业心和责任感。工作成绩主要指教师在本职岗位从事教育教学和科研活动中所取得的成果及作出的贡献，主要包括工作量、教学效果、科研成绩、论著成果等。考核后，根据优劣定为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。
这项工作一般是各院(系)组织进行，先由教师作出总结，填写有关表格(包括上课门数，课时，科研成果等)，然后各系按比例(优秀的不超过10％)进行评定后报送校人事部门，人事部门收到后进行整理、归纳、存档。教师考核的结果一般都是称职，极少有教师不服或写反驳书信上诉。我国高校教师考核的结果与教师的聘任联系不是很紧密，教师考核只要基本称职以上就可以，因此不少高校在考核教师时有“走过场”的现象，这也会影响考核结果的客观、准确和公正。
四、启示
(一)增加教师招聘工作的透明度
教师招聘工作的透明度是美国高校教师聘任制的一个显著特点。美国高校一旦决定招聘教师，便会向其他院校及有关专业学会发出征求信，同时会在全国专业报刊上刊登招聘广告，面向全社会广泛筛选。
目前我国高校教师的聘任是缺乏公开性的，尤其是聘任程序不够公开化，因此应该规范聘任工作的具体程序，教育主管部门有必要制定一个基本的招聘程序模式，供各高校参考，以便统一管理与监督，这同样也是对教育法相关规定的完善。《中华人民共和国教育法》指出：“实施教师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。”可是却一直没有相关文件出台，这就带来了一定的负面影响。另外，我国大多数高校教师的招聘仍停留在“自产自销”的状态，特别是中高级职务的聘任，几乎很少接纳外界人才，这是一种封闭、狭隘的用人观。吸取美国教师聘任面向社会广泛筛选的先进经验，我们国家也很有必要从政府、学校到个人都树立起这种意识并付诸实践。这样做将有利于学术交流，为学校增添新鲜血液，而且只有这样，才能真正建立起符合市场经济要求的合理的高校人才流动模式。
(二)高校的人员聘任制度要形成一套比较成熟的管理体制
美国高校教师的聘任已经制度化，当前主要是致力于创建完善组织与学者之间的竞争体系，以业绩及附加价值的实绩作为考核标准。美国高校教师聘用避免了“近亲繁殖”，建立了较好的竞争机制、淘汰机制、激励机制，教师队伍保持了适度的流动性。但这是与美国高校面临的外部环境如社会保障环境、人才市场环境和教育政策环境等都相对成熟和有利密切相关的，推行人员聘任制度的外部障碍比较少，教育领域内的高层次人才在观念上也已经接受了聘任制的基本观念。在我国，教师聘任制度仍处于探索过程中，建立与社会主义市场经济相适应的教师聘任制度是社会经济发展的客观需要。但在实践中我国推行教师职务聘任制存在着一些过急或过于简单的做法，或者在借鉴的过程中对形式的照搬多于对实质的理解。这在一定程度上又影响了教师职务聘任制的推进进程。这种发展阶段、发展水平和发展环境上的差别，决定了我国高校的人事制度改革。必须充分考虑到现有制度环境的相互关系，而不能贸然超越阶段的特点。中国与世界发展趋向的接轨必须是建立在国家在未来竞争中自身利益的维护和发展之上，必须考虑到民族文化的人文传统的承传发展和在全球性经济体制中的自身利益与民族独立意识，在设计适合我国国情、校情的教师职务聘任制时，需要从我国包括学校的具体状况与条件着手，既保留自身的优势，又吸收国际上推行教师职务聘任制中一些已证明是行之有效的做法，而不是简单地移植国外模式，盲目地追求与国际接轨。
(三)科学设岗，以实现教师资源的合理配置
美国高校的招聘是“按职位设岗”，即只有当教师
岗位出现空缺时，才向社会公开招聘优秀人才，而且教师聘任的条件及考核程序都相当严格，必须经过面试、笔试等环节，这样不仅保证了教师的质量，而且控制了教师的数量，从而保证了高校具有较为合理的师资结构和师生比例。
我国高校在实行教师聘任制的过程中也必须处理好教师队伍数量和质量的关系，在扩大教师队伍规模的同时，高度重视教师队伍质量的提高。这就要求在推行教师聘任制时要由过去的“身份管理”向“岗位管理”转变，在岗位设置时不能因人设岗，而应坚持因事设岗的方针。可以根据高校的实际编制情况，以学科建设为核心，以提高教学、科研水平为基础，按照国家、地区规定的教师职位合理比例，科学规划教师岗位，合理配置教师资源。在岗位设立之后必须明确岗位职责，明确各职位应承担的工作量、科研任务以及学科、专业建设工作，并将所有内容分为若干类，量化成不同分值，制定相应的评价标准，作为每年对教师进行考核的依据，同时将这些内容写入教师与学校签订的聘任合同中。
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年票取消无“法”追
孟浩（第九届广东省政协委员，第十、十一届广东省政协常委，九三学社社员）
年票政策出台时，省交通厅、物价局对各地的《复函》都是称“试行”，这一“试行”就是10多年，珠海年票制还“试行”了20多年，这说明当年开始收取年票根本就没有法律依据，是“摸着石头过河”。2004年国务院出台《收费公路管理条例》，而有关政府部门仍“抱着石头”不愿过河。多年来，全省各地市对年票的反对声犹如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同时，政府有关部门还说要追缴2016年之前的年票，否则视拒缴车主“不诚信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基础，继续追缴的法律依据又何在？车主拒缴年票的行为本身就是守法的表现，并受国务院《收费公路管理条例》第35条保护，即对“强行收取或者以其它不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”的行为，“通行车辆有权拒绝缴纳车辆通行费”。“法无授权不可为”是政府依法行政的基本准则。个人信用评定是依据契约方（指双方互认是为契约）的履行程度，并依据相关法律规定而评定具体对象的征信情况，根本不存在依据政府部门的违法事项来单方面评定个人负面征信状况的法权。即使是对个人信用评定，亦应由有征信资格的“第三方社会中立机构”来进行，广州市发改委并不具有这项职能。
完善农村教育与打造高水平大学同样重要
何桂复（第十一届广东省政协委员，广东警官学院原院长、党委副书记）
从政府工作报告和众多提案中可以看出，近年来，广东对打造高水平大学的投入很大，这是好事，但同时也别忘了关注农村教育。当前，珠三角以外的偏远地区，尤其是粤东西北的农村基A教育可谓是走入了低谷，短期内还看不见拐点。比如粤北，过去在我们读书的时候，一个学校至少有百来人，中学起码有两三百人。但是现在，我老家的小学已经没有了，只剩下一个生产大队，镇里也没有中学。村里的小孩自上幼儿园开始就要到五六十公里外的县城去，这样的情况很让人担忧。众所周知，评价一个地方有没有可持续发展的能力，关键就看这个地方人口是否充足，学校里受教育的学生增加还是减少，东三省就是一个典型的负面例子。当前，这两个指标在粤东西北的表现也不容乐观。现在经常讲精准扶贫，实际上，长期的扶贫必须先扶志，必须先去愚。建设高水平大学固然重要，但基础教育特别是农村基础教育这一块仍然很薄弱，我认为政府要加大力度解决这个问题。
道路限速应科学规范
陈利浩（第十一届广东省政协常委、广东省政协提案委员会副主任、九三学社广东省委员会副主委、广东远光软件股份有限公司董事长）
交通拥堵越来越成为城市痛点。车辆保有量的增加当然是客观根源，但不规范的限速理念和措施也是原因之一，主要体现在：没有严格执行国家关于限速的法规和规定；在重视安全的同时兼顾交通效率不够；没有科学分析车速和安全的关系，确定的限速标准不尽合理；测速设备过多、处罚过严；考核体系不够合理等。建议：1.严格执行国家交通法规和公安部的实施细则。对于群众投诉意见多的测速点应调研论证、报批后调整，不能“凡是能增加罚款的就坚决落实”。2.路是用来开的，不是用来限的。研究、测试和实践都证明，车速并非越慢越安全，而是越和车流速度接近越安全，应摒弃“宁停三分不抢一秒”“十次事故九次快”的陈旧观念。3.合理确定道路限速。每条道路的限速应遵照设计标准执行，不应任意降低；不能因个别车辆出了事故就降低限速标准，“一人生病，大家吃药”；应严格遵循公安部规定的“85%位车速”；连续且统一标准的道路限速应保持一致。4.规范测速设备。5.完善交管部门的现行考核体系。
加快推动广东民企转型升级
梁昭贤（第十一届广东省政协委员，广东省工商联副主席、广东格兰仕集团有限公司总裁）
广东民营制造业企业通过政府扶持和企业自身不断进取，取得了不错的成绩，但仍面临严峻挑战。一是产业结构不合理，大多数民营制造业企业处于产业链的中低端环节。二是质量品牌水平有待提升，产业技术基础能力仍然薄弱，核心零部件严重依赖进口，品牌价值较低。三是集聚协同效能不高，珠三角与粤东西北产业共建及协同发展的效能不高。四是企业转型升级能力不强，“工匠精神”缺失。为此建议：1.推进新一轮技术改造，制定企业技术改造目录，推动制造业数字化、网络化、智能化发展。2.加快培育一批拥有自主知识产权、品牌知名度高、具有国际竞争力的龙头骨干民营制造业企业，积极开展“广东制造”品牌试点，引导支持企业建立现代企业制度。3.加快淘汰落后产能，完善市场化退出机制，鼓励和支持优势企业对落后产能企业进行兼并或收购。4.实施民营企业“十百千万”培训工程，支持技工院校与民营企业校企合作，定向培养，联合培养。大力弘扬“工匠精神”，发扬“师傅带徒弟”的传统工匠文化。
减税减费要有实际措施
江佐中（广东省佛山市顺德区政协原副主席）
有企业反映，政府振兴实体经济要有实际措施，不能只停留在喊口号上；也有企业埋怨有关部门在振兴实体经济上口不对心，各行其是。比如中央和省委都讲减税减费，地方政府却让税务部门增加税收。在经济形势好的时候，企业盈利水平相对较高，多承担一点税费还说得过去，但在目前的经济形势下，一些地方政府不是通过想办法减费帮助企业渡过难关，反而向税务部门追加任务，税务部门只好层层下达硬指标，通过查账、罚款等方式从企业身上榨取尽可能多的收入，这时，高税负无疑成为置企业于死地的最后一根稻草。
概括来说，企业对中央和地方政府的期望是：1.尽快出台减税减费措施。近期，娃哈哈集团说政府每年收取它们合计500多种税费，发改委出面解释反驳称只收了317项。老百姓过日子都要量入为出，政府财政更不应以支定收，加重企业的负担。长期来讲，税收改革可以参考美国和香港的经验，改增值税为销售税、利得税。2.每隔一段时间，现行法律法规的合理性应该重新审查，不合理、“不接地气”的要及时废止。3.政府执法不要选择性执法，不要搞一阵风式的运动执法。比如近期的环保风暴就致使诸多中小企业承受不小压力。政府的指导要常态化，不要时松时紧。4.政府出台扶持政策不能只关注大企业而忽视中小企业，应出台普惠性的政策。5.政府应努力营造良好的营商环境，千方百计留住现有企业。一些地方政府每年都下达招商引资的指标，却没有留住现有企业的任务，常常丢了西瓜捡芝麻。
通过医生集团进一步释放医生生产力
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来呼吸内科，可以说是我的一个转折点，它让我感受到医院的温馨，教师与我们学生没有代沟，对待我们和朋友一样，有东西一起吃，有玩的一起玩，在玩和吃的同时还孜孜不倦、不厌其烦的教我们临床护理知识，让我离开家后再次感受到社会的温暖。
每天早上八点交完班后，扎点滴是我们的必修课，也可以说是锻炼我们自己的胆量。病人们都很和蔼可亲，即便是我们一次大意没有将针扎进血管，病人也会笑着说“没事的，小姑娘，万事开头难，只要练的多了，就没事了。人生下来不是什么都会的，都是靠边学边做才会的，伟大的发明家爱迪生不就是这样的吗，失败乃成功之母嘛。”可我们知道，护士是人类的白衣天使，一点点的失误就可以误人的一生，所以我们时时的告诫自己，在工作上我们不能发生一丝丝的错误。我们身为护士，就注定要为病人负责，要为社会负责。那样我的心才会安稳。就因为这样，我们得到了老师的褒奖和病人的赞美。
虽然社会上老传着这么一句话，“医生的嘴，护士的腿”，说护士只是跑腿的，和医生比根本没法比，医生永远比护士的地位高。那我和他们说，你们错了，医生开处方，交给我们后，我们护士要查看，我们的职责就是要查看有无错误的处方，以便及时更正。所以我更要学好知识。护士和医生一样伟大，每天我们为病人铺床、扎针、导尿，我们护士虽然累，可我们累的充实，累的高兴，累的舒心。
有时在我们不忙的时或下班后，就和那些老人们聊天，他们大多是子女平常工作在外，比较忙，不可以天天照顾老人，让这些老人产生一种孤独的心理，那样就会让病人的病情加重，反而不利于患者的病情，那就要我们护士来关心他，爱护他，老年人有时候就是孩子气，俗话说的好，老人是小孩的一个缩影。所以，我们真心的和老人交谈，那样他们会把我们看成他们心中最亲近的人，那样他心中的不快就会慢慢的消失，这样心情应付慢慢的好起来，对病情也是一种帮助，有利于病情的康复和痊愈。护士这个职业是神圣的，是没人可以替代的。没有专业的知识、熟练的技能，就会导致一系列的后果，所以我要更好的学习，更加的努力再努力，做一个真正的护师，为了人类的健康，我要像南丁格尔一样，为护理事业做我一生贡献!
护士的工作述职报告范文2尊敬的各位领导，各位同事：
我来到本院护理工作已有一年了，在这一年里，我在院领导和护士长的关心与直接领导下，及同事们的关心与帮忙下，认真钻研业务知识，努力提高理论知识和掌握各项外科临床操作技能。较好的完成了各级院领导布置的各项护理护理工作。在思想、学习和护理工作等方面变得更加成熟。
记得刚来外科时我还不适应，但我不怕，以前没做过的，为了搞好护理工作，向前辈请教。学习、自己摸索实践，服从领导安排，踏踏实实做好护理护理工作，认真地完成护理工作任务，用心主动学习护理专业知识。在很短的时间内熟悉了外科的护理工作，了解了各班的职责，明确了护理工作的程序、方向，提高了护理工作潜力，在具体的护理工作中构成了一个清晰的护理工作思路，能够顺利的开展护理工作并熟练圆满地完成本职护理工作。当然在护理工作中仍有不足之处，如护理工作中技术有待提高，面部微笑不够，在今后的护理工作中必须努力提高自己的技术，更加细心，提高微笑服务，端正护理工作态度，用自己所学的所有知识和技术去救治。在这一年的护理护理工作中，我越来越能够感觉出护理护理工作的重要性。护理护理工作是一门精细的艺术，是健康的基本保证。我的体会是“三分治疗，七分护理”，要有一颗同情的心，用无私的奉献支撑起无力的生命，发扬救死扶伤的精神，认真履行医务护理工作职责。我期望透过自己的努力获得病员广泛好评的同时，也能得到各级领导、护士长的认可。
我为自己是护士队伍中的一员而自豪，在今后护理工作中，我将加倍努力，为护理事业做出自己应有的贡献。
注重护士业务水平的提高科室要经常组织开展新业务、新技术的学习，以拓宽知识面。采取考试、考核、以老带新的方法，树立一种传、帮、教的良好氛围，对不同年资的护士，进行不同程度的培训，加强晨会提问，训练三基基本功，巩固基础知识，理论与实践相结合，融会贯通;采取多种途径加强学习，不断更新知识。如参加护士专科、本科成人、自考教育，函授学习，参加学术会议，请专家讲学，开专题讨论会，上网阅读，订阅报刊杂志及自学等。透过学习不断丰富自己的专业知识。要学以致用，把所学的技术和方法应用于临床护理，探索新的服务资料，提高业务水平。
重视护理质量管理护理护理工作的复杂性和多样性是客观存在的，护理管理应以严格的质量控制为根本。要着眼于各要素质量，以统筹全局;具体抓环节质量，重视终末质量，进行质量的反馈控制。反馈资料包括护理工作的态度、效率和质量，把评价结果进行分析并反馈给护士，肯定成绩，表扬优秀，医学教。对差的提出纠正方案，到达持续改善护理护理工作，提高质量之目的。
护士的工作述职报告范文320--年对于我来说，是成长的一年，也是收获的一年。今年四月，院领导很信任的人任命我为输液中心护士长，我深深地意识到，肩上多的是一份职责，脚下多的是一份动力。怎样才能更好的担负起这份重任?怎样才能更好的完成门诊患者的输液护理工作呢?经过一段时间的了解，本着关心，爱护，尊重，理解科室几位护士姐妹的态度，我仔细观察科室的每一个成员，摸索她们的脾气性格，掌握她们护理工作中的优缺点，并根据门诊输液患者在中午十一点左右比较集中的特点，制定了互补性的排班，有条不紊地展开了门诊输液中心的护理工作。
输液中心是我们医院的一个窗口，在那里门诊病人与我们接触的更多，更密切。一句话，能够反映出一个人的修养;一个动作，能够折射出一个人的品质;一件小事，会把我们医院的形象印在病人的心中。作为一名科室的带头人，我更加严格要求自己，凡事从我做起，率先垂范，以身作则，从而带动全科室人员，在思想上提高自己，在业务上锻造自己，在制度上约束自己。
要加强管理，首先是在思想上提高自己，端正护理工作态度，爱岗敬业，勤奋护理工作，用心进取，真正以病人为中心，服务周到，态度和蔼，语言礼貌，努力把护理工作做细，做实，做扎实，力求在治疗上精心，护理上细心，真正让家属放心，病人安心。护理工作中，这种人性化服务不单是体此刻科室内部，它能够扩展到方方面面，大到用心参加各种突发事件的抢救，小到在门诊经常会遇到一些急诊病人或者不明白该找那个科看的病人，我总是不等他们询问，就主动问他们有什么需求，是否需要帮忙，把他们领到要找的科室，或是耐心的解答他们的问题。每个患者都是弱势群体，在他痛苦需要时，我们哪怕是一个善意的眼神，一个淡淡的微笑，对他们也许就是整个春天。在我的带动下，我们科室的几位护士也是如此。不管任何状况下，都会微笑着应对患者，百问不烦地耐心解释，只要患者需要，病情需要，护理工作永远是第一位的。我们付出的只是自己的一份热情，而收获的却是患者对我们输液中心的信任和好评。生活就是一面镜子，你对他笑，他就会对你笑，我们的患者也是一面镜子，你对他笑，他也会微笑地回报你。
没有规矩不成方圆，有了良好的医德，我们还需要严格的制度。在不折不扣地遵守医院各种规章制度的前提下，我和大家一齐制定了科室的各种护理工作细则，明确各班职责，从我做起，带领大家早上班晚下班，只要病人需要，不计较个人得失，没有时间和节假日的概念。这样我们相互之间常督促，勤落实，保障了最高效，最用心的护理工作热情。
精湛的技术是我们护理工作的核心。在门诊，有很多患儿家长就是冲着我们医院良好的小儿头皮静脉穿刺技术来得。这就促使我们在热情服务的同时更加注意加强自己的业务水平，提高自己的各项护理技能，个性是小儿头皮静脉的穿刺，力求做到一针见血，把治疗带给孩子的痛苦减到最小。护理工作闲暇时我带领大家一齐讨论小儿头皮针的进针角度，方位，固定方法，小儿发热的护理，老年患者门诊输液的临床观察等等。在输液过程中，我要求大家认真执行三查七对制度，根据药物性质及病人个体差异严格控制输液速度，严密观察病情变化，随时了解患者状况，确保患者安全有效的做好治疗。值得高兴的是我们良好的医德，热情的服务，精湛的技术保障了门诊护理工作的顺利进行，换来了无数门诊患者的健康和笑容。
当然，护理工作中总会有许多不如意，也会有个别病人对我们繁忙的护理工作不理解，摆正心态是最重要的。珍惜自己的护理工作，尊重所有病痛的人，没有什么比拥有健康的身体更重要的，应对一个失去将康的病人，我就会想，我比那些病痛的人幸福多了，没有人就应吝啬自己快乐，我要把我的快乐传递给每一个经受病痛的患者。透过近一年时间的护理工作实践，使我更深层次的认识到一个护士长应有的职责，以后我要更加努力地把这支护理队伍带好，协助各科室的护理工作，更多的与各科室的医生们进行沟通，更详尽的掌握每一个病人的状况，以便更出色的完成门诊护理任务。
心中有梦想，行动才会有方向，在新年度的护理工作中，我将进一步明确自己的护理工作目标，扎扎实实学习，实实在在护理工作，认认真真为患者服务，为医院树品牌。
护士的工作述职报告范文4尊敬的医院领导、亲爱的同事们你们好!
我来到--卫生院护理工作已有4年了，在过去的一年里，我能够踏实护理工作，锐意进取，认真钻研护理工作方法，总结护理工作经验，立足本职岗位，同时也充分认识到了自身的不足。说句实话，护士长这一职位带给我的压力还是比较大的，首先是因为我感觉作为一项护理工作的带头人，务必拥有过硬的本领，才能服众;第二是因为我感到自己在如何带领所有护理人员建强建好科室的方法点子还不够多。有句话说的好“路是人走出来的”，在院领导帮忙下，我化压力为动力，一心投入到护理工作当中去，以高度的敬业精神回报组织对我的信任。下面，我就将本人今年以来的履职状况做如下表述，恳请大家对我的护理工作提出宝贵的意见和推荐。
在科室的密切配合和支持下，我本着“以病人为中心”的临床服务理念，发扬救死扶伤的革命精神，踏踏实实做好医疗护理护理工作，认认真真完成护理工作任务，用心主动地学习专业知识。在这些年的护理护理工作中，我的体会是“三分治疗，七分护理”，于是我越来越能够感觉出护理护理工作的重要性。在人的一生当中有谁会不需要护士的细致关心和悉心照顾呢“护理护理工作是一门精细的艺术”。“护士要有一颗同情的心，要有一双愿意护理工作的手。”护士就应是会用她们的爱心，耐心，细心和职责心解除病人的病痛，用无私的奉献支撑起无力的生命，重新扬起生活的风帆，让痛苦的脸上重绽笑容，让一个个家庭都重现欢声笑语。在以后的护理工作中我会尽自己最大的努力，让更多的患者早日走出疾病的困扰。
当然在护理工作中仍有不足之处，如：专业素质还不高、整体护理的水平还不高、护理书写方面有差距、病房管理方面有待完善，个别病房有时存在秩序不规范、卫生不到位等现象。在今后的护理工作中我必须努力提高自己的护理水平，把每一位病人都当成自己的朋友，亲人，经常换位思考别人的难处，端正护理工作态度，我期望透过自己的努力获得患者和家属广泛好评的同时，也得到各级领导的认可。
虽然护理护理工作是平凡而辛劳的，但可喜的是我们的努力得到了患者及其家属的称赞，得到了领导和同事的认可。我明白这只是一个起步，以后的路还很长，“路遥知马力”，我坚信只要透过不断的努力，把满腔的激情奉献给医院，把爱心播撒到每一位患者的心里，我就必须会把护理工作开展的更好。
护士的工作述职报告范文5尊敬的院领导和各位同事：
大家好!
我从20--年9月份进入--乡卫生院护理工作以来，在同事们的帮忙下，很快熟悉了医院坏境，使自己迅速进入主角，投入到自己的护理工作岗位上。在注射室的护理工作的这段时间里，认真学习掌握基本操作技术和护理工作流程。始终坚持以病“人为中心”的服务理念，踏踏实实的做好本职护理工作，认真学习专业知识和临床技能，将专业知识与临床操作相结合。遵守各项规章制度，严格执行“三查七对”原则。每周一次政治学习，提高医护人员的道德内涵和精神素养。在业余时间内我们还进行业务学习，提高护理队伍素质。
九月份我们认真学习了护理文文书的书写，在十月份我和医院的同事还进行了居民健康档案的整理和装档。此外我们还在院长的带领下用心打扫卫生，整理院内坏境。
当然在我的护理工作中仍有不足之处，需要进一步熟练护理技术，护理工作要更加认真仔细，对待病人要面带微笑，学会换位思考，端正护理工作态度，我期望透过自己的努力获得病员广泛好评，同时也得到各位领导、护士长的认可。
篇7
二、厘清障碍--刑法禁止令制度的滞结探寻
纵然禁止令制度具有上述重大意义，但若得不到有效执行和遵守，终究不过是一纸命令，不仅会使该项制度发挥不了应有的效能，更会影响司法部门的形象和法律的权威。而从实践中反馈的情况来看，禁止令在执行上确实存在"令行禁不止"的风险，究其原因包括以下若干方面：
1、法律上存在空白点。现行法律对禁止令制度的规定集中于《刑法修正案（八）》和两高两部的《规定》中，但相关内容原则性过强，可操作性略显不足。如，《刑法修正案（八）》第2条、第11条规定，对判处管制，宣告缓刑的犯罪分子，可以根据犯罪情况，禁止其从事特定行为 。所谓"根据犯罪情况"无非就是根据判决书中认定的犯罪事实和情节，但是具体到何种犯罪情况有必要适用刑事禁止令，《刑法修正案( 八) 》则未作明确规定，只是在《( 草案) 说明》中提到了对犯罪人适用刑事禁止令是为了适应对其改造和预防再犯罪的需要。基于此项立法目的，"根据犯罪情况"所得出的适用刑事禁止令的实质条件实际上就是一种可能性---被禁止行为妨碍改造犯罪人和引发再次犯罪的可能性。 2 这种可能性的裁量权交到了刑事法官手中，法官们在难以确保禁止令得到有效执行的情况下，不愿意冒职业风险去杜绝这种可能性，天平便倾向于不再适用禁止令。另外，"禁止令"的发出到执行涉及公、检、法、司、社会组织等多个部门，但法律对各部门如何衔接协调、共享信息，对社区矫正机构如何执行、监管和考核，对行政管理、社会组织等其他相关部门和社会组织如何知晓内容、配合执行，以及各自享有的权利和承担的法律责任等，法律均未明确，导致"禁止令"形同虚设。
2、执行上存在茫然点。山东大学法学院柳忠卫教授说，禁止令的内容已经有了较为清晰的法律依据，但立法在"禁止令"的执行方面考虑不够周全。"禁止令发出后，总不能天天有人跟着吧？而具体怎么执行，法律上还没有具体明确的依据。"导致社区矫正机构在具体执行禁止令时，尺度上把握 较难。第一，对禁止"接触特定的人"，如常州天宁法院判处的禁止被告人接触吸毒人群，但"接触"一词界定难，多少距离是接触，通过网络、电话联系等是否属于接触，实践中把握起来有难度。禁止接触中的"对方同意"，需要口头还是书面、向有关机关还是向对方作出等，执行机关也难以把握。第二，对于"禁止进入特定区域、场所"，如新北、武进法院判处的禁止被告人进入娱乐场所，"娱乐场所"究竟如何定位，是限于在工商行政部门登记的娱乐场所，还是广义上的娱乐场所？现实中存在许多不具任何资质的黑娱乐场所，如黑网吧、歌舞厅、酒吧等，是否也应在禁止之列，这些都尚未明确。第三，对于"禁止从事特定活动"，如金坛法院判处的禁止被告人饮酒，被告人若在家庭、朋友聚会等隐秘场所或场合饮酒，执行机关根本不可能有效监管。又比如禁止"高消费"， "高消费"的标准是什么，各地是否应有所区别？实践中缺乏统一规范，执行中容易产生分歧。
3、监督上存在乏力点。《规定》第 10条明确规定："人民检察院对社区矫正机构执行禁止令的活动实行监督。发现有违反法律规定的情况，应当通知社区矫正机构纠正。"可见，人民检察院是"禁止令"的监督执行机关，但实践中法院开出的"禁止令"五花八门，检察机关的监督只能是一种形式上的监督，导致该种监督仅具有宣示意义而缺乏实质效果。另外，规定要求检察院发现有违反法律规定的情况，应当通知社区矫正机构纠正，但却未规定相应的法律后果，这使得检察院在监督上陷入"有心无力"的尴尬境地。
4、资源上存在滞后点。《规定》第 9条明确了禁止令由司法行政机关指导管理的社区矫正机构负责执行，因此，社区矫正机构能否正常履职，成为禁止令有效执行的前提和关键。问题是，目前我国社区矫正机构恰恰存在着极大的不完善：一方面是很多社区还没建立社区矫正机构，另一方面在人员的配备上也十分不足，这种情况必然会影响禁止令执行的效果。
三、攻克难点--刑法禁止令制度的实现路径
1、科学确定禁止令内容。人民法院在决定是否对被告人适用禁止令时，应在充分考虑案件的具体情况，结合犯罪的对象、手段、场所、原因等多种因素的基础上，禁止被告人实施特定行为确实可执行到位，确实有利于对其教育改造，确实有利于维护社会秩序与公共安全时才可以发出禁止令。现实中部分法院为完成示范法院的要求，或为了追求所谓第一例的轰动效应，对禁止内容的必要性和可执行性缺乏足够考量，这种做法是不可取的，甚至是本末倒置的。正如最高人民法院副院长张军在谈到对被告人适用禁止令的问题时指出，"人民法院要根据犯罪分子有无再次危害社会的人身危险性决定是否适用。对罪行虽然比较严重，但是几乎没有再犯可能的，就不需要，也不应当决定适用禁止令"。此外，禁止令的内容要以确实为刑罚所需为限，需保障被告人合法权益，不应当影响到被告人的生计。禁止令的目的在于预防被告人重新犯罪，以利于其回归社会，顺利再社会化。一旦禁止的内容影响到其生存，则可能会让被告人因生活所迫而重新走上犯罪的道路。这样的禁止与其初衷背道而驰，其效果只会适得其反。就此而言，域外通行的往往作为附加刑使用的执业禁止或限制从业应当慎用，除证券、期货这类易发、高风险行业外，其他行业应当尽量少用。 3
2、细化禁止令执行办法。在禁止令的执行上，应尽快出台相应的操作细则，以达到执行上的有效性。一方面，在执行主体上应明确各方责任。禁止令的执行仅凭社区矫正机构是远远不够的，公、检、法、司几部门之间的合理分工、积极配合和有效制约，是确保非监禁刑禁止令的执行效果的重要环节。因此，需出台相应操作细则，一方面明确公、检、法、司各方分工，另一方面应明确各方主体有违规行为时的法律后果。另一方面，在执行的方式上有必要引进"保证人"和"保证金"制度。尽管可以明确执行主体，但在禁止服刑人员从事特定活动或禁止进入特定场所等期间，执行机关不可能派人时刻跟着予以监管。而禁止令中的内容是正常情况下服刑人员本可以实施的，只不过因为刑罚执行的需要而暂时限制其实施，因此即使服刑人员实施了这些行为也具有至少在外观上的合法性及合理性，况且有一些禁止令中的内容是在私人场所实施，包括执行机关在内的外人是很难介入的，比如说饮酒等。根据实践中的情况，往往是违规行为的事实产生后执行机关才能予以发现并处理，这更多实现的是刑罚的特殊预防的效果，对于实现具有威慑性的一般预防的效果不理想，因此应该加大服刑人员可能实施违规行为的成本，在法院对其发出禁止令的同时，责令其缴纳一定的保证金或找到保证人，如果有违规行为则对其保证金予以没收，或追究相关保证人责任。因此，如果引进该制度，对于常州市金坛市人民法院对被告人发出的禁止饮酒的的禁止令，被告人不仅自己会考虑喝酒的风险性和成本问题，同时其家人或其他利害关系人也会对此予以有效监督，这不仅不违反责任自负原则，同时可以起到配合执行机关对其进行教育矫正的效果。
3、拓宽禁止令执行渠道。第一，由于禁止令内容丰富，涉及面广，仅靠司法机关和社区矫正力量来执行，难免陷入捉襟见肘的窘境。第二，服刑人员具有一定的流动性、分散性，仅仅依靠单一部门的参与很难让禁止令发挥其应有的作用，要动用多方面的力量，实现社会各方面的全方位监督，有效禁止犯罪分子实施特定行为。第三，禁止令是放到社会环境中去执行，发挥社会力量参与其中，能起到事半功倍的效果。因此，构建"禁止令"执行社会网络体系显得尤为必要。可促使街道办事处、居委会、学校乃至工会、团委、妇联等部门参与进来，构筑协助执行和信息反馈网络，加大对服刑人员的监督和心理威慑力度。同时要进一步明确相关行政管理部门、生产经营单位、社区、未成年人的监护人及其他相关人员在配合执行禁止令上有哪些权利，承担何种法律义务，违反监督义务应如何追责等，这样才不致使禁止令形同虚设。
篇8
一般谈到政府破产，总会联想到企业破产。美国不论政府还是企业，破产都意味着遇到流动性困境，无法清偿到期债务，但是二者有很大不同。企业破产往往意味着运营休止、资产清算和债务清偿，政府破产则不然。
第一，地方政府破产不能影响其履行公共服务职能。美国联邦破产法明确规定，地方政府在濒于破产时需要向联邦法院提出破产保护申请，得到核准后，不论是债权人还是法院，在破产保护期间都不能干预地方政府行使行政权力，不能干涉税收和政府财产，不能干扰政府开展公共服务，只能参与协商和监控地方政府的债务重组计划。
第二，破产后地方政府要进行债务重组，而不是清算政府所有财产。地方政府在破产保护期间要提出债务重组计划，如延长还债期限、减免部分债务、对存量债务再融资、承诺以未来税收偿还等。债务重组计划征得债权人同意后，在联邦破产法院和债权人的监督下执行。比如，橙县政府在金融衍生品投机中失败造成破产，由于当地旅游业和农业发达，税源丰沛，政府破产后通过债务展期可以全部还清。底特律主要因为产业空心化造成萧条，圣贝纳迪诺因为军事基地撤并失去了主要收入来源。这两个地方经济比较困难，政府债务主要通过削减债权人权益甚至包括养老金债权来化解危机。
第三，地方政府破产只能适当兼顾债权人利益。企业破产意味着要用全部资产清偿债务。政府由于破产后仍要履行公共服务职能，不能把保护债权人的利益放在首位。比如，一般责任债券占政府债务的80%以上，通常被看作风险比较低的投资，但在进入破产程序后则恰恰相反，被视为无担保的债券。依据联邦破产法，地方政府没有必须偿还一般责任债券本金和利息的义务。当然，这种规定也带来了道德风险。美国为了防止地方政府通过破产恶意逃废债务，也在不断提高破产门槛。
美国地方政府破产时，联邦政府原则上不救助，州政府可以参与流动性救助。这一点与我国是一样的。由于美国地方政府破产是分散事件，影响范围有限，不太会演变成全国性的经济危机。
美国地方政府破产，实际上是在遇到流动性危机时进行的一种债务重组。一旦地方出现债务偿付的流动性危机，在处置中应首先保证政府履行正常的公共服务职能，不轻易清算政府财产。为了防止处置不当，建议对地方政府出现流动性危机后的债务重组、流动性援助、政府履职、债权人保护等制定相关预案，以便危机发生后有章可循、从容应对。 建设性债务不纳入财政赤字
美国州及地方政府预算的基本原则是，经常性预算收支平衡，资本性预算量力而行。地方政府基础设施建设和各类公益性项目主要由资本性预算管理，其资金来源以债务直接融资为主。有以下几个特点：
一是资本项目融资独立于经常性预算。一般来说，美国地方政府不能为经常性预算融资，只能为资本项目融资，主要采取债券融资方式。美国有超过8.3万个不同层级的地方政府有权发行债券，债券主要分为两种：一种是一般责任债券（GOB），以政府信用为担保;另一种是收入债券（Revenue Bonds），以项目本身的收益（例如高速公路收费）作为偿债来源。若项目收益未能覆盖到期本息，政府没有义务用税收偿还。无论是一般责任债券还是收入债券，所筹集的收入均纳入资本预算管理，而不是纳入经常性预算管理。
二是资本项目债务不纳入政府赤字。美国绝大部分州和地方的法规规定，经常性预算要遵循“平衡预算法则”。他们所谓的地方财政赤字，仅指经常性预算中出现的收支缺口。由于资本预算一般被用来为基础设施投资提供资金，一个项目从融资到回收，时间跨度往往要经过十几年甚至几十年。将所有的资本性债务计入一年的赤字显然不合理，因此资本预算不受“平衡预算法则”限制，为项目建设筹集的债务收入也不计入当年财政赤字。
三是资本项目融资严格监管。政府部门或机构不能擅自举债，大部分州和地方立法规定，资本项目负债必须得到有关机构甚至全体公民的授权和批准。各州年度债务发行一般不超过当年经常性预算的20%。全美有33个州对债务利息支出设有上限，其中不少州规定债务利息支出不能超过经常性收入的5%-8%。
中国也实行复式预算，但在实际执行中，经常性预算与建设性预算（相当于美国资本性预算）往往混编在公共预算中，建设性负债与经常性财政赤字不分，易造成赤字比例偏大。既不利于国际比较，也不利于扩大积极财政政策的空间。世界各国大都将“马约”规定的3%赤字率作为衡量财政健康度的标准。按照中国目前赤字率统计口径，2015年赤字率预算为2.3%，如果扣除5000亿元地方政府一般债券额度，实际赤字率1.6%。
建议改革预算管理方式，今后用于地方基础设施等建设的一般债券不再纳入全国赤字口径。这有助于中央更好地对地方债务实行余额管理，从宏观上增强财政政策相机抉择的余地，同时也可为地方政府扩大投资提供更大空间。 编制中长期建设投融资规划
美国虽然是市场经济国家，但政府对公益性项目管理的计划水平很高。我们在多个州、郡、市的预算管理部门了解到，为了确保用于基础设施建设和民生保障项目的资金来源和投资绩效，各地大都制定了跨年度的资本改善计划（CIP），统筹衔接项目的资金来源、支出、偿还和中长期发展规划，较好地把控了债务风险。
CIP是政府投资项目的全面计划。内容包括政府购买有形资产（办公楼、设备等）、基础设施建设、教育、住房项目建设以及大型维修支出等。CIP要编列项目总投资、建设内容、融资方式、还款来源、建设和还款进度等内容。纳入CIP的项目将被列入财政资本预算的某个时段或者某个部分。
地方政府编制CIP的意义在于：一是有利于用长远眼光开展当期建设。CIP计划期一般为5年-7年，每年滚动编制，而不是等计划期结束后再编下一个计划。各地的CIP已成为中长期发展愿景、资本项目建设、财政收支三者之间的综合性计划。纳入CIP的项目必须具有前瞻性，与地方的中长期利益相一致。在制定债务规模时，要在确保续建项目完成的基础上，再根据财力和融资能力设立新项目，兼顾了需要与可能。
二是编制CIP是政府科学理财的重要手段。资本预算是美国地方政府预算编制的基本制度，其核心是项目决策和融资计划。由于纳入资本预算的资本项目如教育、公共服务工程、基础设施建设具有资金量大、跨年度等特点，且与过去和未来年度资本预算和经营预算相关，因此地方政府必须先编制一份多年度的CIP，统筹提出未来一段时间本地区需要新建和改建的项目。这些项目将分别纳入本年度和未来年度资本预算，从而有效保证资本预算编制的质量。
三是编制CIP可以有效防范地方政府债务风险。虽然美国CIP的资金来源主要是债务融资，但大部分地方没有发生债务风险。其主要的防范机制包括以下几方面：（1）公众参与度、计划透明度高，在项目决策过程中形成了较强的外部约束，有利于优化政府投资规模和投资方向。（2）所有项目融资需要比较论证后选择最优方案，有助于控制融资规模，降低融资成本。（3）只有纳入CIP的项目才有资格进行债务融资，保证了债务的专用性。（4）CIP往往规定，融资主要通过资本市场采取直接融资方式，借助资本市场完备的信息披露制度，可以确保投资者对政府财政的全面了解和评估。
中国地方政府中长期规划与年度财政预算缺少衔接，五年规划中的项目只是一个目录，内容比较笼统。大量建设性资金分布在财政、发改、水利、交通等各个部门，分散融资、碎片化使用、资金沉淀等问题长期得不到解决。
中国制定了“十三五”规划，建议以后制定规划时，倡导各级政府编制“中长期建设投融资规划”。内容包括所有的地方政府投资项目，并与中长期财政规划相衔接。这样可以准确掌握未来建设的资金规模、明确资金来源，盘活资金存量，按照财政可承受能力，做好重大项目建设周期与不同融资工具之间的合理搭配与整体平衡，有利于用长期眼光开展当期建设。 发挥市场对地方债的激励约束作用
目前，美国市政债存量达3.7万亿美元，约占整个债券市场规模的9%。市政债主要用于基础设施建设和各类公益性项目，与我国的地方债十分类似。其发行、交易、监管有以下几个特点：
一是地方政府自主发行、自控风险。美国市政债的发行与其他商业债券没有太大区别，主要采用注册制。只要地方政府通过承销商和市政债顾问向市政债规则制定委员会（MSRB，行业自律组织）提供发行文件和信息，就可以发行，不需向证监会直接或间接地申请。发行规则和管理办法与其他债券基本一样。各级地方政府一般采取设置债务规模上限、设立债务比例限制、建立预警机制等措施控制债务风险。
二是利息免税有利于吸引个人投资者。美国市政债大都免交联邦、州和地方的利息收入所得税（银行一般不免），风险低，收益相对较高。个人投资者一般偏爱购买本州发行的市政债，一方面是因为持有跨州发行的市政债要征收州所得税，另一方面投资者对当地政府的财务状况和项目情况比较了解，这在无形中构成了投资者对当地政府的监督。
三是信用评级直接影响投资者决策。市政债券发行时要由两个评级机构对其进行信用评级。评级机构会定期审查和更新市政债的信用级别，以反映债券发行人的最新信用状况。市政债信用评级体系主要由地方经济发展情况、地方政府债务规模、债务结构、财政可持续性、地方政府税收收入等因素组成。对于收益债券，评级主要关注融资的项目能否产生足够的现金流。
四是事后监管、行业自律规范市政债市场。美国证监会（SEC）等监管机构虽然没有直接监管市政债发行人的权力，但根据反欺诈条款可以进行事后监管。MSRB作为自律组织，通过制定市政债券承销及交易规则、建立市政证券从业人员的职业标准、收集和市场信息、宣传教育和引导等方式，发挥实际监管作用。券商自律委员会（FINRA）协助证监会监管从事市政债业务的券商及从业人员。
第五，信息披露对发行主体形成硬约束。为了保护投资者利益，地方政府必须遵循政府会计准则委员会确立的政府债务报告基本准则，记录和报告政府债务。在市政债券存续期内对于财政和法律状况发生的任何重大变化，都必须及时披露相关信息。2008年MSRB按证监会授权建立了全美统一的市政债券信息披露电子系统（EMMA），方便所有市场参与者、投资者及社会公众查询。美国政府财务师协会（GFOA）和美国市政债券分析师协会（NFMA）等自律性组织，也制定了很多债券信息披露的规范性文件。
中国地方债市场刚刚起步，存在的主要问题是，行政干预较多，重复设置审批事项，难以实现市场化定价。在现有的银行间债券市场和交易所债券市场外，又建立新的地方债市场，加剧了市场分割。信息披露不够全面及时，信用评级制度不健全。投资主体以发债地方当地的商业银行为主，其他投资者，如居民、社保基金、住房公积金、企业年金、职业年金和保险公司等投资意愿不强。
从发展趋势上来看，地方债发行标准应当与现有市场化债券发行标准并轨，不应再由国家有关部门审批和下达债务规模，从现在起有必要做好《预算法》相关条款修改的准备工作。同时，落实好有关部门关于地方债信息披露和信用评级的要求，提高发债透明度，切实保护投资者利益，为地方债市场化创造条件。 利用PPP模式优化 地方债务结构和管理
美国传统的基础设施投融资模式，与目前中国的很多做法相似，主要是依赖政府财政资金，发债融资的压力很大。
存在的主要弊端：一是各级政府发债受经济周期影响较大。每遇经济下行周期，往往使地方政府赤字大增，基础设施建设投资与运营资金出现困难。二是地方财政负担过重。美国地方政府基础设施建设投资增速往往高于财政收入增速。不断增加的基础设施存量，需要更多的管理和维护费用，而大多数基础设施是免费或低收费供应，需要政府提供补贴，使财政负担难以为继。三是城市基础设施建设、运营和管理效率低下。在传统以政府为主导的模式下，缺乏竞争机制、激励机制和约束机制，导致投资浪费、效率低下、服务质量差等问题。
上世纪70年代末80年代初，美国政府为了缓解财政压力、弥补基础设施建设的资金缺口，引入并推广PPP模式。政府通过项目未来运营收入和适当补贴，“撬动”私人资本参与项目“全生命周期”，减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，提高基础设施建设、运营的效率。
通过采用PPP模式，私人资本已成为美国城市基础设施建设的主体，参与的领域包括：收费公路、铁路、地铁、港口、机场、电厂、水利、学校建筑、医院、污水和垃圾处理等。例如，马里兰州乔治王子郡水利设施30%-40%的建设资金、污水处理设施近80%的建设资金来自私营部门。
PPP模式的形成和发展，改变了公共设施的建设和运营主要由公共财政承担的观念，突破了传统的政府与私人部门的分工边界，构建了公共产品新的产权关系。
第一，引入社会资本缓解地方政府债务压力。引入PPP模式后，地方政府以较少的资金引导，撬动了大规模的社会资本进入基础设施建设领域，置换和替代政府债务，减少了政府补助支出。这既有效抑制了政府债务规模过度扩张，又在很大程度上解决了城市建设的资金来源问题。采用PPP模式的项目，地方财政部门要采取公开招标等竞争性方式，做到政府财政支出公开透明，也有助于公众监督政府负债。
第二，对项目实行全生命周期管理。传统的基础设施建设期与运营期是两套班子，由于管建设的不管运营，管运营的不负责建设，在投入阶段往往难以控制质量和成本，造成长期运营负担过重。为了解决这个问题，美国PPP项目都建立了规范的特别目的机构（Special Purpose Vehicle，简称SPV）。这一机构为非营利性质，既有传统的融资平台功能，也有协调监督职能。其构成比较灵活，一般覆盖了投资方、金融机构和政府部门。政府部门中既有出资的财政部门，也包括其他相关职能部门。比如，美国有些机场项目的SPV，除投资方外，地方政府的交通管理部门在不出资的情况下也参与其中，这样在项目融资、建设、运营的各个阶段由一个机构负责，确保项目全生命周期各个环节有效衔接。
第三，形成政府与社会资本间公平对等的合作关系。PPP模式体现了市场经济下的契约精神。PPP模式下，美国政府与社会资本是在平等协商、依法合规、诚信互惠的基础上达成合作关系，而不是利用管理优势获取强势谈判地位，挤压私营方的合理收益。
第四，保证项目建设与运营的可持续性。为了保证PPP项目对私人资本的吸引力，美国地方政府建立并完善了定价与风险分担机制。企业可以自主定价，确保私营部门获得合理回报;风险由最适宜的一方来承担，即政府承担政策、法律变更等风险，私人部门承担项目融资、建设、运营和技术等风险，避免了政府为吸引社会资本而承担过多风险，或将过多的风险转嫁给私营部门。
第五，提高基础设施项目运营效率。美国地方政府对于拟采用PPP模式的项目，要与传统投融资模式进行比对。遵循“物有所值”原则，不是简单地追求采购价格最低，而是更多关注成本、质量、风险、效益等因素。如果增加的成本能够带来更高的效率或质量，则采用PPP模式。把政府的政策意图、社会目标和私人部门的运营效率相结合，实现了“让专业的人做专业的事”，使基础设施建设和运营的质量水平、绩效水平、管理水平得到提升，也提高了社会资本的回报。
