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2)在地下结构使用阶段,应根据设计基准期抗浮设防水位进行抗浮验算。
3)抗浮验算的公式。抗浮验算除有关现行国家或行业规范规定外一般采用以下公式进行验算。G/S≥K(1)式中:G为结构自重及其上作用的永久荷载标准值的总和，不包括活荷载;S为地下水对地下结构的浮力标准值;K为地下结构抗浮安全系数,一般取1.05。
常用的地下结构抗浮措施
当地下结构抗浮验算不满足公式(1)要求时,必需采取适当的抗浮措施,保证地下结构的安全。常用的方法有:加大结构自重法、利用顶盖覆土、底板外挑、设置抗拔桩、布置抗浮锚杆、底板下释放水浮力的方法。常用的抗浮措施一般设计与施工结合不是很紧密,安全可靠,但未考虑施工阶段必要的一些措施,经济性较两者结合考虑要差,同时工期相对更长。
地下结构特殊方法抗浮工程案例
1)利用基础基坑支护进行抗浮设计。地下结构的施工通常需要开挖较深的基坑，在无法放坡开挖的情况下,往往需要进行基坑支护。基坑支护常常采用挡土挡水结构,有桩基础、有土钉墙;形成了很强的挡墙,通常作为施工阶段一次性使用,将基坑支护结构与地下结构结合考虑,用作抗浮经济效益十分可观。广东韶关某冶炼厂污水零排放工程关键项目,10m深的全厂雨水收集池，就是设计时考虑到施工过程必须采用嵌岩排桩基坑支护,利用在排桩中植入抗剪钢筋,并利用嵌岩排桩基坑支护作为污水池侧板外模,把抗剪钢筋与侧板浇为一体,通过抗浮验算,完全满足抗浮要求,节省了巨额的配重抗浮费用。工程已经投入使用6年,安全可靠。
2)利用施工过程形成的隔水层进行抗浮。在地下结构基坑回填方案和材料会直接影响地下结构的抗浮能力,尤其表现在以隔水层土质如粘性土和粉土为基础底板持力层的地下结构,而且地下潜水位低于基础底板。在地上室外墙与基坑侧壁间采用三、七灰土等不透水材料进行回填,地表排水良好,而且在一定范围内做好隔水层,地下室可不做抗浮设计。否则,同样要考虑上层滞水浮力作用。江西德兴某矿山的原料库为地下结构,地上有钢结构顶盖,建设在半山腰上,原料库的底板大大高于地下水位,并全部在挖方区。设计未考虑抗浮设计，施工过程中，在底板、侧板施工完成后,施工方未按设计回填不透水材料,恰逢大雨,山上的雨水涌入施工场地,造成地板和侧板开裂漏水。通过现场查勘分析,上层滞水浮力作用是破坏结构的主要原因,混凝土浇筑质量是次要原因。因此，采用在侧板四周进行注水泥浆形成不透水层施工，地表一定范围内进行硬化,并做截水沟进行处理,处理后效果良好。
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（三）港口物流和腹地经济系统发展的相关机制1.腹地经济对港口物流发展的作用机制第一，腹地经济已成为港口物流发展的集中货源地。通过腹地经济的快速发展，利用港口与海外销售市场的连接，向海外销售一些产品及原材料；另外，通过腹地经济的快速发展，海外的一些成品及原材料通过港口运输进来。所以，腹地经济发展结构、对外贸易发展现状、规模等都将会对港口吞吐量产生一定的影响。第二，腹地经济是港口物流发展的重要保障。近年来，随着我国港口腹地经济的迅速发展，使得腹地区域物流设施逐渐变得更加完善，而这将为港口进出口、多式集装箱联运打下牢固基础；此外，由于腹地区的公路、航空等设施建设变得更加完善，从而进一步扩大了港口物流腹地空间的范围。由此看来，港口工业发展成为腹地经济持续发展的重要前提与基本保障。第三，腹地经济发展能够为港口物流发展提供可靠的服务支撑。通过腹地经济的快速发展，能够迅速带动交通业、金融以及信息行业的发展，吸引大量的企业投资；反过来，港口物流属于一个综合体系，上述产业将为港口物流发展提供必要的全能型人才。所以，港口物流发展需要建立在腹地经济发展的基础上。2.港口物流发展对腹地经济的作用第一，港口的发展可获得更大的效益，而这无疑对腹地经济发展产生一定的推动作用。而在地区经济发展过程中，港口物流是不可缺少的一部分内容，并且还可创造更大的经济财富、增加就业机会等，从而进一步加快我国港口及相关产业的快速发展。此外，港口物流的发展可带动腹地集疏运系统的发展，促使腹地交通设施逐渐趋于完善，而最重要的是可吸收大量的发展资金。第二，港口物流具有促进腹地经济发展的功能。通过梯度转移理论分析我们可知，港口物流发展使我国社会资源逐渐朝向港口和低成本地区转移，由于产业的过度集中，便出现了产业集群，促使腹地经济快速增长。
二、当前青岛港港口和腹地经济发展的基本现状分析
（一）发展概况1892年，建立了青岛港，截止到目前为止，青岛港已是具有上百年历史的大型港口。其业务主要涉及到国际集装箱运输、成品及原材料的进出口运营以及提供一些国际客运服务等。目前，青岛港已经和130多个国家及地区的近450个港口存在业务往来。据数据统计显示，截止到2011年底，青岛港的吞吐量达到了3.72亿吨，同比增长了近7%，位居世界前列。
（二）港口发展趋势据有关部门的数据统计显示，青岛港的出口总额波动相对较大，既有也出现了低谷，不过其整体量变化并未出现较大差异。然而，从增长角度分析，进出口额波动时间段和集装箱吞吐量存在一定的差异，其中，在2008年之前的增长速度处在最高位。2008年爆发的全球性经济危机，但并未影响到进出口额的增度，甚至比2007年增长了近25%的额度。在2009年，青岛港口的进出口额出现了负增长，其最低值达到了-21%。
（三）腹地发展趋势总量指标指的是衡量经济发展的标准，根据2002年-2008年的青岛国内生产总值的发展趋势分析，其总量呈级数增长，增速相对平缓，且没有较大的波动，这是和我国整体经济发展速度是相一致的；但是，在受到全球性经济危机的影响后，2009年的生产总值呈下降趋势发展。随后，全球经济发展呈现了复苏发展，2010年生产总值出现了上升，几乎恢复到了出现经济危机之前的水平；然而，尽管在2011年，青岛港的生产总值达到了6615.6亿元，增速为下降趋势，但其总量却在持续上涨。
三、青岛港港口和腹地经济协同性发展的实证探究
（一）协同性评价指标体系建立港口物流的评价指标指的是按照投入与产出量指标来选择序参量，并且将其作为生产性泊位数、港口业务、投资额以及集装箱的吞吐量等。事实上，腹地经济系统是比较复杂的，为进一步提升评价目标的准确性、可得性，根据总量指标、贸易指标以及投资指标来选定序参量。不过，贸易指标与投资指标的确定又要结合国内外贸易与投资量的多少选定消费品的零售总额、投资额。
（二）实证结果1.总量指标从整体上来说，总量指标贡献度呈上升趋势发展，和青岛经济子系统相同，经济危机对经济总量指标的序参量也会产生一定的影响。工业生产总之和地方财政收入由于受到经济危机的影响，其协调适配度增长相对十分的平缓。2.贸易指标因受经济危机的影响，对外贸易出口总额对子系统贡献度持续下降，加之，受后经济危机财政刺激的进一步增大，其贡献度水平持续增长。除此之外，由于国内需求量的增大，进一步增加了社会消费品额度的增长，进一步促进了我国产业经济的发展，从而提升青岛经济系统和子系统的协调适配度水准。
四、实证探究其实和策略建议
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1苗圃选择
草莓根系浅，对土壤水肥要求比较严格，育苗地要选择在海拔650m以上的半山区山间盆地，选用地势平坦、土壤疏松、有机质丰富、光照良好、排灌方便的地块，最好避开病虫害严重的地块、与草莓病虫害有共同寄主的作物地块。
2苗床准备
在3月上旬将苗床土壤深翻30cm平整土地并整成宽1.0~1.2m、长8~10m、高10cm的宽畦，覆盖地膜保温促杂草萌发。4月上旬揭去地膜，用手工拔除大型杂草和牛筋草、狗牙根等难防除杂草，并全园喷布丁草胺进行化学除草。4月下旬草莓繁苗母株定植前5~7d，施入腐熟农家肥4.5万kg/hm2、过磷酸钙750kg/hm2、三元复合肥（N∶P∶K=15∶15∶15）375kg/hm2，将肥料均匀翻拌入苗床20cm土壤中，并将苗床表土耕平耘细。用14%乐斯本颗粒剂22.5kg/hm2撒施根茎基部土层，覆盖薄土可有效防治地老虎、蛴螬、蝼蛄等多种地下害虫。
3母株定植
3.1选择母株在草莓萌芽至结果期选择新叶正常开展、小叶对称、叶色正常、叶柄较粗、叶片较大、长势健壮、丰产性好、连续现蕾、果形及品质符合品种特性的植株，加以标记，利用其抽生的根系发达的、具有4~5片发育正常叶片且无病虫害的健壮匍匐茎苗作为草莓繁苗母株。
3.2定植时间草莓繁苗母株定植一般在4月下旬进行，避开晴热天气。
3.3定植密度在畦中央定植1行母株，株距0.5m，一般定植母株1.2万~1.5万株/hm2。
3.4定植标准适宜的定植深度是苗心与地面平齐，做到“深不埋心，浅不露根”，并使根系舒展。栽后立即灌透水，使土壤沉实。如果根系外露，要及时用细土覆盖根系，补浇水；如果苗心被淤，要及时用水冲洗，提高栽植成活率。
4苗期管理
4.1疏除花蕾4月下旬至5月初是草莓植株花序旺盛发生期，此时开花结果必将大量消耗繁苗母株营养，影响母株的健壮生长和匍匐茎的发生。定植后的30d内要随时检查母株的生长状态，母株现蕾后要及早分次摘除全部花蕾，不使其开花结果以减少养分消耗，促进植株营养生长，及早抽生大量匍匐茎。
4.2喷赤霉素在5~6月，喷布赤霉素30~50mg/L1~2次（喷2次时，第2次在第1次喷布后7~10d进行），促进匍匐茎的产生。
4.3人工引茎在匍匐茎大量产生时，应及时把匍匐茎向母株四周拉开，以防交叉或重叠在一起，造成稀密不均，影响土地利用率。引茎的同时，要在匍匐茎第2、4等偶数节位上压土，以促进幼苗根系扎入土壤，形成健壮的匍匐茎苗。
4.4中耕除草母株定植成活后至匍匐茎布满田块需几个月时间，此时正值夏秋杂草滋生季节，稍有疏忽常会造成草荒。因此，在草莓育苗期间要进行多次中耕锄草，保持土壤疏松，松土有利于匍匐茎苗的扎根和生长。中耕时要注意保护匍匐茎，以保证出苗率。
4.5水分管理母株定植后立即灌足水，次日再复水1次，注意保持土壤湿润。生长前期要小水勤灌，促进幼苗扎根成活。梅雨天后，进入高温季节，这时水分管理应是关键，以土壤湿润不积水为宜。草莓育苗期正值雷阵雨频繁季节，要时常清理畦沟以保证排水通畅，力求雨停田干，防止田间积水，保持土壤良好通气条件。水分管理的同时，也可使用遮阳网搭顶以降温保湿。4.6肥料管理母株定植成活后，可结合浇水施用5%腐熟稀人粪尿或5%尿素水肥追1次肥，隔10~15d再追施1次。一定要掌握好浓度不能太高以免烧坏母株。活棵后温度逐渐升高，植株生长旺盛，6月份大量抽生匍匐茎，此时应密切注意植株生长情况。匍匐茎子株苗根系扎入土中后，每隔15~20d浇施1次稀人粪尿。8月上旬以后，应控制氮肥，增施磷钾肥，也可叶面喷施0.2%的磷酸二氢钾溶液作根外追肥，以促匍匐茎苗健壮生长，花芽分化充实。
4.7剥叶摘心匍匐茎发生太多必将造成草莓苗太密，光照不良，容易产生许多细弱苗；早期发生的匍匐茎苗株叶开展，造成田间郁闭，有利于病虫害的发生。因此，在8月上旬进行追肥前，应及时剥除大苗的脚叶、病叶，疏除部分细弱苗，并摘除幼苗发出的匍匐茎，保证幼苗的生长空间。一般每个母株可保留6~8条匍匐茎，每条匍匐茎留4~6株幼苗摘心，促进幼苗健壮生长。
4.8喷多效唑为控制匍匐茎的发生，可在8月上旬喷布100~200mg/kg多效唑，能抑制后期匍匐茎的发生，使早期的匍匐茎苗生长健壮。
4.9病虫害防治繁苗田中匍匐茎子株苗生长期正值高温高湿时期，常见害虫有菜青虫、斜纹夜蛾等，于幼虫2~3龄期用40.7%乐斯本乳油稀释1000~2000倍进行1次喷雾。危害草莓匍匐茎子株苗生长的病害主要有炭疽病和叶斑病等，以炭疽病为害最重，自匍匐茎苗发生至移栽时均可发生，应于发病初期用施保功50%可湿性粉剂1000~2000倍液或百菌清75%可湿性粉剂600倍液喷雾防治，结合中耕及时摘除枯叶、病叶、黄叶，减少病源和防止再次侵染。
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;壮苗标准
新茎粗在1.0cm以上，具有4~5片以上发育正常的叶片，叶大色绿，叶柄短粗，根系发达，单株鲜重30g左右，无病毒病，无病虫危害症状。
参考文献
［1］段恩中.反季草莓促成栽培育苗标准技术［J］.中国果菜,2008(3):11.
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Keywords: low temperature floor radiation heating system; energy saving; economy;
中图分类号：TU832.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
据调查统计，在我国2010年建筑的使用能耗大约是176Mt标准煤，这占用了全国商品能源在消费重数量的大约13%左右。建筑中的能耗一般主要包含热水供应、空调以及建筑采暖等等，这些建筑能耗中属采暖能耗占用的比例是最大的。然而我国能源结构之中还主要是以煤作为主体，尤其对于采暖过程中所耗用的煤量非常巨大。然而现代建筑节能技术已经逐渐从单纯抑制需求来降低热的舒适性，发展到提升能量的利用率，以最少能效消耗来满足人们的舒适与健康要求。而低温地板辐射的采暖系统因为它的热舒适性高这个有点，热媒参数的应用范围大以及卫生条件较好等一系列有点，致使其在最近几年中发展的势头尤为迅猛。
一、低温地板辐射采暖系统的优点
（一）保健、卫生、舒适
对于辐射散热来说，它是最为舒适的一种采暖形式，它能够使室内的地面温度更加均匀，并且室内的温度能够从上到下逐渐的减少，给使用者一种头凉脚暖的感觉，与中医理论中的“温足凉顶”相互吻合，从而改善人体的血液循环，并且有效促进人体的新陈代谢。而且辐射散热方法不容易导致潮湿空气的对流情况，对家居环境有效的进行改善。
（二）美观，不会占用过多的使用面积
在室内中各种辐射采暖管线都可以铺设于地暖的结构层次中，在室内取消散热器的支管与立管。这样不仅能够使使用的面积增加，而且还能够使房间任意进行分割，有利于家具与装修的布置与分布情况。
（三）热稳定性能与保温隔音的性能较好
一方面，因为对于低温地板辐射采暖来说，会有较为特殊的一些地面上构造，所以在上下层采暖的过程中，中间一层的采暖效果不会受到太多的影响，并且能够有效降低上层对于下层的种种噪音上的干扰。另一方面因为混凝土层与地面层会存储较多的热量，所以在进行间歇供暖过程中，室内的环境变化较为缓慢，有着较好的热稳定性质。
（四）运行费用较低，高效节能
这种低温地板辐射系统能偶应用剩余的热水，并在建立相同舒适条件前提之下，对于室内的设计温度能耗能够比其他的一些取暖方式减低大约2%到3%，这样就有效的提升了热效率。并且这种系统能够让热量集中于人体受益高度之内，应用热媒进行低温传递，而且在传递中产生的热量损失会比较小。对于哥哥房间中的温度还能够独立进行调节，如果有条件的情况下，还可以选取水温与室温自动的调控设备。
（五）使用寿命相对较长
在塑料管道埋入到地面混凝土中之后，如果没有人为的损害情况，其使用寿命会达到50年之久，不会出现大量的污垢与腐蚀情况，有效降低散热器漏水的现象与维修为用户带来的一些麻烦，可以有效节约维修所花费的金钱。
（五）有着较好的经济性
因为塑料管材料的生产与市场竞争下降的趋势，地暖造价逐渐下降，已经从100元每平方米降低至60到70元，与普通钢制的散热器价格相比会节约很多花销。并且低温地板辐射采暖系统在散热过程中的热量损失较小，这有效体现出它的经济性。
二、外网的热损耗
（一）对于热损耗的计算
我们知道，无沟敷设的一些管道会埋在土壤之中，在对管道散热损失进行计算的过程中，还需要对土壤热阻力情况进行严格考虑。依照福尔赫盖伊默所推导出传热学的理论计算公式，可以将土壤热阻力应用下面的表现方式。
其中dz表示土壤接触观众的外表直径，单位是m；λt表示土壤导热的系数，如果突然的温度在10°到40°之间的时候，中等湿度上土壤导热的系数λt市1.2到2.5w/（m。°C）的范围之间；H表示管子折算的埋深，单位是m；
按照H = h + λt/α k=h j + h来进行计算。
其中h表示从地面一直到管道中心线埋设的深度，单位是m；hj表示假想土壤层的厚度，单位是m，这个厚度热阻力与土壤面热阻是相等的；α k表示土壤表明放热的系数。
按照α k =12－15 w/（m2·°C）来进行计算。
但是对于无沟敷设的保温管道散热的损失情况应该按照下面的式子进行计算：
在这个式子中tdb表示土壤表面的温度，单位是°C。
一般情况下采暖地沟最少会有回水域供水这两条管道，如果两条管道需要并列直埋进行敷设的时候，就要考虑它们相互之间传热的影响。依照前苏联学者舒宾所提出的方法上，他们相互之间传热的影响可以设置成一种假想辅加热阻RC。并且在双管道直埋的敷设现象中，附加热阻可以应用下面的式子进行表达：
此式子中b表示两个管道中心线之间的距离，单位用m来表示。
其中第一根管道散热的损失为：
第二根管道散热的损失为：
其中Rb1是第一根管道的保温层热阻；Rb2是第二根管道的保温层热阻。
（二）对于热损耗计算的实例研究
对于普通的采暖系统来说，假设整个供暖时间之中，供水管平均的温度依照t1为86摄氏度，回水管平均的水温t2为55摄氏度。其供暖的时间n为4296个小时。在供暖的时间中土壤表面的平均温度tdb为零下3摄氏度。如果管道的直径σ×dw = 7×325毫米，而两个管道中心距离b为0.76米。管子的预埋深度h为1.2米。应用聚氨酯来进行保温，其中供回水管应用同样保温层的厚度σ为45毫米，导热的系数是0.023 w/（m2·°C）。
依照上面的公式可以计算出，第一根管道的散热损失是46.4w/m；第二根管道的散热损失时28.9 w/m。
这种普通采暖系统的两个管道在整体的供暖时间内总的散热损失是：
Q = n∑q=1.165 GJ/（m.a）
对于低温地板辐射的采暖系统来说，如果在整体的供暖时间中，供水管平均的温度按照t1为50摄氏度，回水管平均的温度按照t2为35摄氏度。其供暖的时间n为4296个小时。在供暖的时间中土壤表面的平均温度tdb为零下3摄氏度。这个条件和普通的采暖系统一样，但是经过计算得出Q 为0.72 GJ/（m.a）。
上面的计算可以说明，在一样保温层的厚度条件之下，低温地板辐射的采暖系统因为热媒的参数比较低，致使外管网的热量损失相比于普通采暖系统要低。
结语：从本文的分析中可以看出低温地板辐射的采暖系统很多优点是普通采暖系统不能够比拟的，尤其是其节能经济性的优点有着重要的利用价值。要想发挥其节能经济性的优势，就需要施工单位、监理单位、建设单位以及设计单位密切的配合，从而进行合理的设计、规划与建设，能够更加有利于计量功能与控制系统的实现，并按照热量收费的方法，更有效的刺激取暖用户对于节能上的积极性，减少能源浪费，更好的提升采暖系统所带来的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1] 王立璞，太阳能与生物质互补的地板采暖系统中室内环境研究[D]，兰州理工大学：流体力学，2007
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我国在社会主义市场经济深入发展的过程中，财政制度仍然处于转型之中，加之外部法制环境尚不完善，导致地方政府过度依赖土地财政，形成了全面的、系统性的风险。具体而言:
(一)财政风险
作为一种稀缺的资源，土地具有地域固定性和资源有限性的特征。现有的生产技术条件决定了无论采用何种开发方式，土地一定时期内可利用和使用的量都是有限的，而我国当前城镇化模式是开发增量土地，这导致了资源硬约束条件下的土地出让收入的有限性和不可持续性。具体来讲，第一，市场经济影响了土地出让收入的稳定性。现代税收的一个基本特征就是稳定性，而土地出让收入属于地租性收入，受市场经济影响较大，因此，土地财政模式具有一定的财政风险。亚当斯密曾指出:税的不稳定性远比税的不公正性危害更大，当执行人握有过多、过大的自由裁量权时，会让税吏变得专横和腐化，甚至原本不专横、也不腐化的税吏，也会变得专横和腐化。
(二)金融风险
金融风险是指在未来时期内巨额金融资产预期收入可能遭受损失的概率。第一，地方政府债务与投资过热的恶性循环。我国土地市场在1998年后持续走高并迅速发展成为金融机构中的一块优质市场，使得过多的商业银行资金涌入土地购置和开发市场，但沉重的贷款本金及利息负担也迅速演化为政府沉重的包袱。有调查指出:在东南沿海的县市，基础设施投资高达数百亿元，其中财政投入仅约占10%，土地出让收入约占30% - 60%靠土地融资。
(三)社会风险
社会风险是指可能导致社会矛盾并危及社会稳定的状态。第一，作为典型的非零和博弈模式，过度发展的土地财政将导致政府与房地产商瓜分土地出让收入的绝大部分，而广大失地农民及市民则沦为利益受损者。资料表明，全国多数地方征地款的分配比例为:农民仅能拿到60%-75%，集体拿25%-30%，政府及其他机构拿6o%-65%，根据《全国土地利用总体规划纲要(20062020幼》的估算，20002030年，全国占用耕地将超过5450万亩。一般情况下，每征用一亩地，就伴随1.5个农民失业。以此推算，中国失地农民群体将从目前的4000万人，激增至2030年1.1亿人。
三、我国土地财政问题的政府经济伦理释义
研究义利关系问题是经济伦理研究的重点内容，一切经济活动都与问题紧密相关，这必然会反映该领域的种种矛盾，其中，利益是义利关系的核心问题。马克思曾指出:人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。而要实现利益最大化就应该将经济价值与道德价值统一起来，而现实经济冲突就表现为义与利的矛盾。这就是说，互利既会与经济行为和道德行为相融合，也会与他们相背离，而这种背离就会导致二者的冲突。道德意义存在于经济行为的结果之中，而非动机之中，即利他的结果与利己的动机并非一致，损人利己仍然会出现。而道德行为则统一了动机与结果，满足了当前及长远利益的需要。从政府理论来看，政府掌控着公共权力，应当依法管理公共事业，为社会提供充足的公共产品，即以蕴含着丰富的伦理规则来规范政治权力，协调各种利益诉求的平衡，承担起保障经济社会和谐发展的重任。具体而言:
(一)政府义利观冲突是土地财政风险的重要诱因
政府土地有关管理部门利用土地资源有限性的特点过度开发土地的当期收益，导致了土地出让收入的不可持续性以及衍生的诸多违法行为。政府之义就是应在土地出让收益的分配和使用方面代表全民的利益，杜绝资源硬约束条件下的土地出让收入不稳定情况的出现。其利在于可持续的土地出让收入会增加公共产品的供给，提升整个社会的福利水平。然而，在现有财政压力不断加大的背景下，地方政府的短期自利性过于膨胀，忽视了社会长远利益诉求，最终选择了自身可支配收入的最大化。从某种程度上讲，政府经济伦理之义的缺乏使得土地出让收入的稳定性受到影响，也势必会导致其违反风险中性原则及债务的不断延续。
(二)政府义利观矛盾是土地财政金融风险形成的重要因素
房地产投资过热引致的政府债务及银行信贷潜在风险都说明政府在某种程度上过度开发有限的土地资源，追求土地出让收入短期内的最大化并利用其进行寻租，导致各种潜在金融风险在短期内集中释放于政府、企业、个人，给国民经济发展带来很大的不确定性。政府之义就是将公共利益最大化作为基本准则，破解房地产过热与政府债务之间的恶性循环，打破政府与房地产商、银行等利益共同体的局面，以守夜人的角色来调控房地产市场，保障银行信贷安全，维持国民经济的平稳发展。其利在于可控的金融风险满足房地产市场各方利益诉求。可以说，政府之义的缺乏是造成土地财政金融风险的重要原因，民众之利受到政府之利的损害。
四、破解我国土地财政问题的政府经济伦理学释义
符合道德规范的经济活动可以将个体道德和制度文化整合得更匹配，这也就统一了经济价值和道德价值。符合道德的行为是不可能在孤立的情况下形成并得以有效维持的。我国在破解土地财政诸多风险的过程中，需要不断端正政府经济伦理价值观，应在宏观与微观层面上承担起促进土地市场可持续发展的重任，破解财政收入需要无限性与土地资源有限性之间的矛盾。具体而言:
(一)不断培育和完善政府经济伦理意识
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随着社会问题的日益增多，政府作为公共权力的行使主体，时刻都要面对不同程度的危机，而政府处理的危机是属于公共范畴的，被称为公共危机。所谓的公共危机是指“由于内部和外部的高度不确定的变化因素，对社会公共利益和安全生产严重威胁的一种危险情况和紧急状态，那么能够引起这种危机情况的紧急状态的事件就是公共危机事件”。学界通常对“政府危机管理”和“公共危机管理”作为等同的概念，不做严格的区分。但是以张小明为代表的一些学者认为政府危机管理具有双重意义。政府作为一般的社会组织和其他的组织一样也会面临自身体系内外的一些危机状况，比如财政危机、生存危机或人力资源危机等，关于应对这些危机的管理活动是政府危机管理的第一层含义。政府作为社会的管理者这个身份行使社会管理职能时，政府应对的危机是属于公共范围的，是对公共危机的管理，这属于政府危机管理的第二层含义。文中使用的“政府公共危机管理”与“政府危机管理”不做区分，且是从政府危机管理的第二个层面出发研究政府的公共危机管理。由于公共危机普遍是由地方开始引发和蔓延的，地方政府在预防、遏制公共危机中处于主导地位，本文强调从地方政府的角度分析协作式公共管理在政府危机管理中的存在状况。
2地方政府协作式管理普遍存在的原因分析
协作性公共管理“描述了在多组织安排中的促进和运行过程，以解决单个组织不能解决或不易解决的问题”。协作性公共管理从方向上可以分为纵向协作和横向协作。纵向协作强调政府组织内部层级间的协作活动，政府部门直接，政府与政府之间的合作；横向合作强调政府和非政府直接的联络和合作，通过伙伴关系、网络、契约关系、结盟、委员会、联盟、公会和理事会，公共机构和私人机构的管理者代表其组织共同制定战略，提供公共物品和公共服务。本文侧重于研究地方政府的横向协作管理。
奥图尔早在1997年就提出了为何跨越组织(例如组织间网络的管理)，普遍存在且有可能增加的五个重要原因。协作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公众的需求多样化和政府失灵的矛盾以及协作主体的成长造成的。
处理艰巨或者复杂问题的政策可能需要这样的结构来执行。政府面临的公共危机和问题越来越复杂。问题的环境更加恶劣，单个部门已经不可能独立解决这些复杂的问题，更不用说严重的公共危机，协作成为了政府管理的必然选择。
基于政府直接干预范围上的局限性鼓励而不是抑制了基于网络的解决方法。随着社会和市场的发展，公众偏好政府提供更多的服务和产品而同时要求政府减少干预。此外。政府失灵一个重要的体现就在于不能为公众提供个性话的公共产品，为了满足公众的这些需求，政府只有与非政府组织和公民协作才能做到。
政治驱动力诱导出需超越因政策目标而可能必要的联网；行政管理者经常必须平衡清晰集中的项目权威的技术需要与要求包容和更宽广影响的政治要求。
非政府组织的发展，公民参与社会事务管理意识的增强和途径的增多，为政府横向协作管理提供了可能性；组织网络的建立和信息技术的现代化为政府间纵向协作提供了平台。
3政府公共危机管理协作主体分析
3.1非政府组织
非政府组织有狭义和广义之分，广义的非政府组织是指除了政府和企业之外的所有社会组织；狭义的非政府组织是指地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、自愿公民组织。文中采用的是狭义的非政府组织的概念。非政府组织从产生开始就与政府有着息息相关的联系，由于非政府组织非营利性的特征，在我国政府成为非营利组织获得经费的来源之一。政府与非政府组织的协作形式主要是采取合作和赋权的方式，关键是利用非政府组织在专业技术方面的优势，取得在危机管理中的更好效果。非政府组织在公共危机发生时起到了很好的社会整合作用，由于非政府组织提供的是公共物品和准公共物品，以公共利益为所有活动的最后依归，能够得到公众的信任，以最快的速度和号召力整合社会闲置资源为地方政府解决危机提供协助。此外，非政府组织具有广泛的群众基础，在社区中的活动频繁，为地方政府解决公共危机创造良好的社会环境。国家诚信机制的缺陷和公民志愿精神的缺失成为非政府组织走不出的困境。公共危机的管理中，政府仍然处于主导和支配地位，对公共危机管理的参与主体起监督和指导作用。然而政府在危机管理中甚至不能避免组织内部的寻租行为，更不用说能很好地监督和避免非政府组织在危机管理中谋取私利。
3.2营利性组织
营利组织主要是指以营利为目的的企业组织，在地方治理理论中，企业作为政府协作的对象，主要以外包和委托的形式纳入地方政府管理的领域。营利性组织活动的最终目的是利润最大化，提供的是多样化的私人物品。营利组织的高效性和对环境变化的高度适应性是区别于政府低效、反应迟钝的特点。现代政府面临的是更多复杂多变的社会问题，不仅要对公共危机事件作出快速的反应还要解决手段陈旧的问题。营利组织在这方面的优势弥补了政府的不足。公共危机管理是有一个发展的阶段性特征，在危机发生前和发生中更多的是依靠政府和社会的力量，但在危机发生后的重建阶段，政府需要营利组织通过契约和合同的形式将政府的部分工作外包给企业去完成。政府将危机管理的部分职能转移给企业，并不意味着放弃所有的监督管理权。与政府的协作关系并不能改变营利组织追求私利的特性，为避免营利组织的外部不经济行为，政府应该建立起完善的协作模式，以达到社会利益最大化的目标。我国政府在管理中往往重结果不重投入，就会出现经济效益和社会效益不对等的结果。
3.3公民
政府与公民的协作关系主要体现在公民和政府协调合作共同创造社会安全文化和在应对危机意识和能力上的提高。群众的危机意识、危机预防能力和应对危机的能力是影响地方政府危机管理的重要因素。公民是公共危机的直接受害者，社会安全文化是需要在政府的管理下动员全社会的力量在公民的广泛和积极参与下形成的，反映了一种社会的伦理和文化。在预防公共危机的管理中建设安全文化有三层次的要求：一是观念意识，主要是社会管理者和民众一起培养起来的安全意识和安全理念，只有在观念上形成了预防公共危机的意识才能最大限度地预防公共危机的发生，很多危机都是在不经意间发生的；二是行为文化方面，行为文化是观念的反映，同时又作用于观念，“公民社会”的发展使公民增强参与政府管理的积极性和增加了参与社会管理的渠道，公民行为文化的发展为公共危机管理中快速动员社会提供了基础保障；三是制度文化方面，政府在长期的安全文化的培养和管理中形成有效地管理制度，为创造良好的社会安全环境提供制度的保证，为社会的安全创造良好的环境，出现社会、政府与公民的良性互动协作关系。
4地方政府协作管理的困境
4.1公共危机协作管理的责任问题
责任是一个控制问题，明确责任是协作管理的难题。在官僚制体制内，组织的层级结构极其严密，严格规定了不同层级和职位的职责。而在协作性管理中纳入的主体本身是处于体制外的组织。这些政府组织外的组织要承担政府在处理公共危机中的部分职能的时候必然存在责任的分配问题。政府不管与那个协作主体合作都要承担不可推卸的责任，而其他主体是否也要承担相应的责任，如果要的话责任的大小如何分配，这是协作管理中需要探讨的重要课题。
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一、引言
金融风险是转轨时期中国经济的一个突出问题，也是理论界与金融实业界重点关注的问题之一。鉴于国内地区间经济与金融状况存在的巨大差异，近年来，国内研究人员提出了研究地区金融风险的新范式，即金融生态系统的研究方法。
金融生态系统指的是：由金融主体及其赖以存在和发展的金融生态环境共同形成的动态平衡系统。金融主体包括金融产品和金融服务的生产者，金融产品和金融服务的消费者，以及保证金融交易得以顺利进行的第三方，如会计及律师事务所、监管机构。金融生态环境指金融主体在其中生成、运行和发展的经济、社会、法治、文化习俗等体制、制度和传统环境（中国社会科学院金融所，2005）。在我国，由于自然禀赋和文化、历史的差别，地区间经济发展和金融生态环境有着巨大的差异。造成这种差异的主要因素之一，是地方政府对当地经济和金融的干预。
二、政府干预的经济学解释
政府干预经济的理论基础是凯恩斯的就业理论。凯恩斯经济学是当代西方经济学得以建立的重要标志，它产生于20世纪30年代，其学术渊源是重商主义的国家干预主义、马尔萨斯的有效需求不足理论、孟德维尔的高消费促进繁荣的预言和霍布森的过度储蓄导致失业和经济萧条的学说。因此，凯恩斯经济政策观点的核心是反对自由放任，主张国家干预。简单来讲，政府干预经济的必要性，源于“市场失灵”，而“市场失灵”的主要原因：一是市场能实现效率问题，而不能实现公平问题；二是市场不能满足社会公众日益增长的“公共品”的需要；三是市场机制不能有效地解决经济活动的负外部性问题。通常认为，当“市场失灵”时，就需要政府干预。政府干预有直接的途径和间接的途径。直接的途径有：将“私人部门”国有化，由政府直接经营管理；制定实施特殊方案，维护弱势群体利益（如居民住房）；收购“私人部门”提供的物品，以特定的方式转让给社会公众等；间接的途径有：采取特殊的税收政策，建立激励约束机制；进行财政补贴，为“私人部门”提供动力等。
三、地方政府干预金融活动出现的主要问题
政府（政治组织）与市场（经济组织）是人类社会的两种最基本的组织形式，也是推动、控制和影响社会发展的两股强大力量。中国经济的迅速发展，政府调控起到了关键的作用。这正是金融生态所体现的内涵。从金融这个角度来考察，地方政府对当地金融活动的能动作用，可以通过直接或间接参与金融活动、实施公共政策和行使行政手段影响甚至控制地方金融活动。但是，由于存在信息失真，决策失误，政策偏颇等因素，政府干预有时会“失灵”。
在中国经济发展和金融改革的过程中，金融部门表现出严重的风险，包括违纪、腐败、大量不良资产累积、银行资本金严重缺失等问题。中国人民银行2003年完成的一项对2001~2002年我国不良资产形成的历史原因的调查分析表明，在不良资产形成的原因中，由于计划与行政干预而造成的约占30%，政策上要求国有银行支持国有企业而国有企业违约的约占30%，国家安排的关、停、并、转等结构性调整约占10%，地方干预，包括司法、执法方面对债权人保护不利的约占10%，而由于国有商业银行内部管理原因形成的不良贷款占全部不良贷款的20%。在国内统一的经济体中，上述问题表现出很强的地域特征。有关数据显示，如果按照信贷资产质量来衡量，最差地区和最好地区的不良资产率相差10倍以上。这深刻地说明，不良资产等金融风险的原因之一，是地方政府干预不当，即出现政府干预失灵。
目前，对地方政府晋升考核的主要指标是经济增长指标，通过财政包干制、分税制和投融资体制的逐步改革，地方政府具有相对独立的经济利益和一定的经济活动自。地方政府出于本地区经济利益的考虑，把追逐金融资源的占有规模、推动地方经济发展视为其首选的政策取向。但是，如果相关措施实施不当，就会带来两个问题：一是通过税收减免和土地政策等一系列优惠措施吸引民间和外国资本，引发企业投资冲动,导致投资过热；二是干预银行系统信贷活动，地方政府的投资要求，通过挤压各类商业银行贷款来实现，造成了当地银行系统的隐形风险。
研究表明，地方投资过热，最终会对宏观经济稳定产生极大冲击，并且蕴藏巨大金融风险。据统计，2005年，西部某市学校、医院、公路等政府部门欠银行贷款12亿元，占当地金融机构贷款总数的10％，目前超过20％逾期不能收回，其中公路等部分行业不良贷款率累计超过35％。从银行发放学校、医院、公路、城建等政府机构有关贷款的实际运行情况看，主要存在的问题是贷款发放“暗干预”大，大部分贷款为政府协调贷款，对贷款项目缺乏科学评估。转贴于中国
四、地方政府促进金融生态建设的有效途径
地方政府是金融生态的重要主体，是构筑地方和谐金融生态的培育者、建设者，应处理好市场配置资源与政府行为的关系。现阶段，中国正处于工业化加速时期。客观上，在工业化加速的过程中，固定资产投资增长率相对较高，政府可以通过引导投资方向，促进本地区金融经济发展。笔者认为，中小企业、民营企业及高新技术企业应是地方政府关注的重点。。
中小企业在国民经济中发挥着重要的作用，对促进经济发展和就业都有巨大贡献，是国民经济的基础。当前，中小民营企业数已占到全部企业的99%。中小企业工业总产值和实现利税分别占全国的60%和40%左右；在流通领域中，中小企业占全国零售网点的90%以上。在20世纪90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值中76.7%是由中小企业创造的。目前，食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80%以上，木材和家具行业产值的90%以上，都是中小企业创造的。中小企业已经成为地区经济的支柱，加快中小企业的发展，可以为地区经济持续稳定增长奠定坚实的基础。然而，中小企业发展的主要瓶颈之一在于资金和规模问题。因此，建立中小企业融资机制是地方政府当务之急。
高科技产业的发展是一个国家经济实力的象征，是一个国家经济增长的源泉，地方政府应重视对高科技产业的支持。由于现代高科技产业具有技术密集性高，投资大、风险高、回报高的特点，传统的金融体系很难直接支持高科技产业的发展。风险投资已经证明是西方发展高科技产业的成功经验。
笔者认为，建立健全中小企业及风险投资机制可以从以下几个方面着手：
第一，政府不直接参与中小民营企业及风险投资企业投融资的具体运作，只是对合格并有一定的资本金的企业提供间接支持，避免经营中的道德风险，并使政府有更多的精力进行宏观调控。
第二，重视技术支持。由于中小企业规模小、面临市场竞争压力大，许多创立企业的人员是专业科技人员，对企业管理、财务和发展没有经验，而企业发展的关键因素之一就是管理和财务。因此地方政府应强调通过各种咨询公司对中小企业进行技术支持，并投入一定的资金。
第三，通过资本市场调动私人资本投入。通过金融资本市场调动银行、保险公司、社会发展部门、私人资本的投资于中小企业及风险投资产业。这种方式不但使有限的政府资金能够通过政府的信用和高效率的操作，充分调动社会各种资本投入，起到了风险投资的放大效用,而且将风险投资的风险充分分散，也摆脱了具体的操作过程，使政府支持中小企业及风险投资事业的效率大大提高。
第四，充分发展典当行的融资功能。从其他融资方式相比，典当通过实物质押或抵押，具有资金周转快捷，无明显信用风险的特点，但如何解决其较高的融资成本问题值得进一步探讨。
第五，建立中小民营企业及风险投资企业信用担保机制。政府应该加快法律制度建设,使中小企业信用担保体系各个环节的运作有法可依。另外，引进和培训专门人才，使担保机构的人员具备较高的风险管理经验以及对风险和经营环境的认知和判断能力和职业道德。
第六，探讨民间金融问题，拓宽中小民营企业及风险投资企业融资渠道。
参考文献:
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