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1 水土保持的内容
水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还包括利用水土资源、绿化美化环境等[1]。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等内容；维护和提高土地生产力涉及到植物侵蚀、化学侵蚀，慎重考虑工程措施等内容；绿化美化环境则涉及到植树造林，慎重使用复垦措施等内容。
2 方案编制的目的与意义
水土保持方案的编制，旨在通过对工程建设区域的自然环境、社会经济情况、水土流失特点的调查，分析研究工程的规模、性质、施工方法等对生态环境的影响，并对可能造成的水土流失总量及其危害进行预测，本着“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针[2]，从水土保持的角度论证主体工程的合理性，全面、系统、准确地分析工程建设对生态环境及水土保持设施的影响，并对可能产生的水土流失提出经济上合理、客观上可行的防治对策和措施，达到“防治责任明确 、设计深度对应、投资编制规范、实施措施得力”的要求[3]，使工程项目在生产过程中按着科学的治理方案进行施工，对水土流失重点区域进行重点防治 ，进而有效控制所产生的新增水土流失，同时为主体工程设计、实施及水土保持部门监督、监测及验收等工作提供科学依据。
方案的编制和实施对周边居民生活、工程的安全生产、环境美化等诸方面都具有重要意义和作用。
3 水土保持方案编制的原则
水保方案的编制，通过对主体工程的分析与评价，从水土保持、生态环境、保护自然景观的角度出发，论证其主体工程设计是否存在不合理性，从而提出如减少破坏地貌植被和占压地貌植被等要求的优化方案。方案编制应符合国家对水土保持、环境保护的总体要求；水土保持工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收、同时投产使用。
3.1 坚持以“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针[4]，遵循“谁开发谁保护、谁造成水土流失谁治理”的原则[5]，根据工程实际情况，把生产的动态管理和基础建设管理结合起来，进行总体布局、分区控制，提出切实可行的防治措施。
3.2 坚持方案设计与地方发展规划、土地利用规划以及水土保持规划相一致的原则[6]。方案编制要做到生产建设与保护水土资源相结合，通过实施水土保持措施，保护项目区及周边自然生态环境 。
3.3 水土保持措施应与主体工程建设协调一致，满足工程建成使用与水土保持两方面的需求。水土保持措施要体现工程措施与植物措施相结合，骨干工程与一般工程相结合，治理、管理与利用、开发相结合的原则。
3.4 坚持从实际出发的原则。工程建设中各项水保措施的规划布设要从实际出发，因地制宜，因害设防，力求定性合理，定量准确，使水土保持方案具有较强的针对性和可操作性。
3.5 设计的治理措施应在防治水土流失的同时，注重提高经济效益和开展综合利用，突出生态效益优先的原则。
4 方案编制的重要内容
4.1 具体的工程情况
在水土保持工程中要涉及到多个方面的内容，其中最为关键的要属于本工程任务、总体布置、占地数量、水土防治等多各方面的因素。编制人员在制定工程概况内容时应结合工程总体等多个方面对工程做好规划，并建立起暂时性的筹划管理方案，对整个工程做好规划工作，这就需要工程设计中配备相应的统计表格，以针对性的制度设计方案 。在整个水土保持方案的编制过程中需要对整个工程的施工顺序、开挖方式等进行科学的规划，这是保证该项工程顺利实施的基础。
4.2 对发生水土流失可能性的预测
4.2.1 预测范围
在预测过程中需要结合工程施工的具体情况，将水土流失控制区域划定为工程主体施工区，以及整个施工过程可能对地表土壤造成的影响，这样可以有针对性地制定措施来维护水土安全。在土石方量的开挖、运输、弃渣堆放等过程中也会带来一定的负面影响，这些都是需要积极考虑的问题。在预测阶段，还应该针对工程可能造成新的水土流失这一方面做出正确的判断，通常需要考虑以下三个方面：
（1）施工过程中给地表造成的破坏作用，以及土壤抗侵蚀能力的降低，从而加剧了水土流失的程度；
（2）对施工进行必要回填处理，这样能够在降雨时对水土流失进行严格的控制；
（3）针对施工场地进行结构调整，做好相应抗破坏处理，以保证土壤的稳定性得到加强，尤其是在雨季后防止出现水土流失，并结合水土流失类型及水土流失防治责任做好必要的预防措施。
4.2.2 预测内容
在编制水土方案时需要针对一些突况做好预测，这样能够防止在水土出现异常时做好及时的补充调整。预测的内容主要涉及原地貌、土地及植被破坏等情况。在经济上要针对水土破坏造成的面积与经济损失做好统计；规划出水土保持的具体面积大小；出现的问题可能给水土流失造成的影响等等。
4.2.3 预测方法
（1）面积预测：主要是损坏水土保持过程中涉及到的面积，并对相关的设施数量做好预测，可运用实地调查和图面量测等不同的方式，对各种形式的工程单元占地类型、损坏地貌程度进行分析后做出与水土保持相关的预算。
（2）破坏预测：主要是针对原地貌、损坏土地等情况，结合工程的设计资料与现场资料情况，针对扰动地表、占压土地和损坏林草植被的面积做出测量。
（3）水土预测：通常是针对出现水土流失量进行估算，尤其是在施工过程中出现的水土流失总量与原地貌水土流失总量之间的差值估算情况，这些最终获得的数据值可作为方案编制的依据。
4.2.4 预测结果分析
对经过测量、预算得到的数据科学分析，主要是参照工程地形情况对水土流失量做出规划，并采取必要的维护措施，以为施工过程创造良好的防治效果，并有效降低施工时给近沟道、道路造成的损坏；将给周围居民造成的不利影响降低；将施工占地进行恢复与保护功能发挥到最大点。
4.3 制定预防目标与防治措施
4.3.1 防治目标
编制水土保持方案后能够保证项目工程得到有效地维护，合理地控制水土流失的问题，使生态环境得到有效地控制，这对环境是十分有利的。防治目标的确定必须从工程实际出发，使防护作用与提高生态效益、经济效益相结合。
4.3.2 防治措施
在积极构建防治措施体系过程中需要参照必要的系统原理，对整体和局部的具体情况做好处理，尽可能达到方案投资少、效益好、可操作性强的效果，这样不但能够科学控制水土流失带来的影响；使方案发挥出最大的经济效益，实现工程项目的绿化防护；在施工过程中能够将项目建设与水土流失相互协调，建立起点线面统一的防护体系，以达到将水土流失控制在最小的范围内。
参考文献：
[1] GB50434-2008.开发建设项目水土流失防治标准[S].北京:中国计划出版社,2008．
[2]赵永军.开发建设项目水土保持方案编制技术[M].北京：中国大地出版社．
[3]胡玉平,王慧觉.高速公路建设项目水土流失预测方法研究[J].交通环保,2003,25(5)．
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水土流失现象在我国已经非常普遍，严重危害了我国的环境。水土流失给我国的经济和人民的生命都带来了很大的威胁。伴随着我国的经济发展和改革开放，我国的经济已经有了很大程度上的发展，但是由于现阶段有的企业只是重视目前的经济效益，进而忽视了环境的保护，对环境进行了肆意的破坏和污染，导致我国目前没有走上环境保护和经济发展共同发展的道路。目前我国已经注意到了环境保护，同时对于水土保持方面也加大了执行力度。我国现在在环境保护方面奉行的策略就是要有效地采取措施保护我国的土地，防止水土流失扩大化，进一步缩小水土流失对我国造成的不良影响和危害。
1 简要叙述水土保持和我国现阶段的水土保持状态
关于水土保持和我国现阶段水土保持状态的阐述和分析，文章主要从两个方面进行。第一个方面是水土保持的具体概念。第二个方面是我国目前水土保持的现有状态。下面进行详细的分析和阐述。
1.1 简述水土保持的具体概念
关于水土保持的概念，文章首先阐述的是水土保持的含义。水土保持主要是为了有效地防止我国的水土流失，通过有效的手段来提升和利用，保护我国的山区及风沙区的土地资源，让这些土地资源能够保持或者是维持一定的生产力，通过这种土地生产力来进行土地的经济效益的挖掘和社会效益的实现。因此我国的水土保持必须要建立在科学的手段和综合的方法上进行效益的实现。现阶段我国的水土保持主要采用的工作表现在3个方面。第一个方面是我国水土保持工作中采用的农业技术方法。第二个方面是我国水土保持工作中采用的林草方法。第三个方面是我国水土保持工作中采用的工程方法。针对这三方面的内容，下面进行详细的阐述和分析。
1.1.1 我国水土保持工作中采用的农业技术方法
在水土保持工作中采用的农业技术方法主要指的是要保障土地的耕作。要结合当地具体的水土保护土地的特质、当地农民在土地耕作中的工作方式等，在耕作土地的周边修建能够给土地灌溉的蓄水池。农田中的垄沟就是一种简易的蓄水池。在美国和俄罗斯等国家农田耕作采用的是储水池灌溉的形式进行土地的耕种。同时土地的深耕和土地的密植或者是土地之间的套种都是保持土地耕种效果的一种非常好用的方法。
1.1.2 我国水土保持工作中采用的林草方法
水土保持工作中使用的林草方式在通常情况下又可以称之为生物方式或者是植物方式。林草的保护方式主要表现为在土地中大批量的栽植林草，有效地增多土地的植被占有率和土地的绿化，这样能够有效地保护土地免受冲涮或者是打击。土地的有效吸水能力的提升能够在很大程度上减少土地表面的水分径流。
1.1.3 我国水土保持工作中采用的工程方法
在水土保持工作中使用的工程方法主要的表现是：在工程建筑过程中，修建各种各样的能够有效防止水分流失或者是暂时存储水的堤坝等工程设施，通过这种工程设施的使用来提升土地的渗水能力，这样能够有效地保持土地的含水率，防止土地的水土流失。在防止水土流失的工程建筑中，主要有3种建筑能够有效地保障水土的保持。第一种是坡面形式的工程；第二种是沟道的治理建筑工程；第三种是护岸作用的建筑工程。需要特别注意的是，我国现阶段使用的林草方式和工程方式是一种相辅相成的保护措施，两方面的联合使用能够增大水土保持的成功率。
1.2 简述我国目前水土保持的现有状态
我国土地现阶段已经被过度地开发和利用，土地已经在严重地功能退化。正是由于我国土地的严重退化，导致了我国土地植被流失严重，同时容易导致洪水灾害和泥石流灾害等。现阶段我国的土地保护压力越来越大，我国的经济发展和环境保护及土地保护没有在一个平行的道路上，这样会导致矛盾越来越大，我国的环境资源的生存空间逐渐减少，正在威胁着我国的环境。我国在1991年，针对水土保持颁布了相关的法律，从那个时候，我国的水土保持工作由于有了法律的支持，变得逐渐顺利。
2 简要叙述我国现阶段水土保持的具体方案并阐述其原因
水土的保持方案是指依据我国的水土保持的有关的法律法规，开发建设单位为了保持水土流失，开展保持水土的贯穿于整个工程项目的重要的法律文件。依据我国法律的相关规定，有关的建设单位必须严格依法制定水土保持的方案，如果没有按照规定的要承担相应的法律责任。
3 简述我国在水土保持工作过程中出现的问题
关于我国在水土保持工作过程中出现的问题的阐述和分析，文章主要从三个方面进行阐述和分析。第一个方面是我国的水土保持在技术的推广工作中和技术研发过程中，都是一种非常落后的状态。第二个方面是我国水土保持工作的主动意识不足，需要进行提升，同时我国的水土保持的管理深度不足。第三个方面是我国水土保持工作的任务非常艰巨，同时我国在这方面的投入也不是很大。下面进行详细的阐述和分析。
（1）问题一：我国的水土保持在技术的推广工作中和技术研发过程中，都是一种非常落后的状态。
相较于我国的水土保护的技术和科研，世界上的发达国家远远超出我们很多。我国的水土保持的技术在理论研究方面还没有系统的研究方式，没有深入地进行相关的技术研究。最主要的实际技术指导也没有全面铺开。我国的水土保持工作进展非常缓慢，严重制约了我国的水土保护的整体进程。
（2）问题二：我国水土保持工作的主动意识不足，需要进行提升，同时我国的水土保持的管理深度不足。
由于水土流失的技术工作性较强、综合性较强、设计的范围较为广泛往往造成对水土流失的看法和采取治理的方法不一。
（3）问题三：我国水土保持工作的任务非常艰巨，同时我国在这方面的投入也不是很大。
长期以来我国对水土保持工作投入的资金较少、尽管国家大力度的倡导水土保持，但是，和我国所面临的水土流失的实际面积和治理任务的艰巨性相比还远远不够，每年政府投入的资金对水土流失的致力还赶不上环境的水土流失的速度。
4 简要叙述我国水土保护工作开展的实际意义
关于我国水土保护工作开展的实际意义的阐述和分析，文章主要从两个方面进行阐述。第一个方面是我国水土保持工作在社会生态上的意义。第二个方面是我国水土保持工作在法律上的意义。下面进行详细的阐述和分析。
（1）意义一：我国水土保持工作在社会生态上的意义。
水体的保持是山区发展的主要生命线，只有做好水土的保持工作，才能做好山区的经济的发展。
（2）意义二：我国水土保持工作在法律上的意义。
我国的水土保持法第十九条规定，在山区丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、电力企业以及其他大中小型的工业企业，必须有水行政主管部门的同意。
参考文献
[1] 徐庭灿，王答相，贾泽祥.试论黄河中游的重点治理[J].山西水土保持科技，1992（4）.
[2] 杨亚娟，徐云伟.试论水土保持后期治理的必要性[J].水土保持科技情报，2005（4）：46-47.
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云霄县是福建省人民政府公告的水土流失重点监督区，所以本项目执行二级水土流失防治标准。通过对防治标准值按降雨量修正、土壤侵蚀强度修正及地形修正，确定本项目水土流失防治目标值见表1。防治措施总体布局为:项目施工时进行回填土方收集，布设土方临时堆放“点”，采取拦挡防护措施;在挖方区施工时应先开挖截水沟，截流区域汇水，填方边坡采取护坡和护脚，以确保“线”上排水和坡面稳定性;在场区开挖“面”进行土地整治，植草种树快速植被覆盖。形成点、线、面防治措施有机结合、相互作用综合防治体系，达到保护土壤、恢复植被、改善生态环境、防治水土流失的目的。
2.1水土保持措施总体布局见
水土保持措施总体布局见图1。
2.2水土保持分区防治措施工程量
水土保持分区防治措施工程量主要包括4个:主体工程区、临时施工场地区、临时堆土场区和堆弃渣场区。
2.2.1主体工程区右岸库首边坡防护:整平不稳定坡面，清除危石浮土后采用TBS镀锌网植草灌防护［4］。①工程措施:整平坡面5780.3m2;②植物措施:TBS植草防护;挂网锚杆Φ14mm钢筋14.76t;14号机编镀锌铁丝网5780.3m2;300g/m2无纺布5780.3m2;喷播草籽5780.3m2。溢流坝下游护坡加固:护坡土方开挖后，浇筑C20混凝土覆盖。［5］①工程措施:表土剥离3219.3m3;C20混凝土浇筑:2404.52m3;②临时措施:编织袋装土围堰330m3，围堰顶宽2m，高度1.5m，上下游边坡均为1∶0.5。防汛道路:路基宽度4.5m，路面宽度3.5m，厚度20cm。总长度2070m。①工程措施:表土剥离和浆砌石排水沟。表土剥离5986.8m3;M7.5浆砌石矩形排水沟底宽40cm，沟深50cm，共计67.99m3;②植物措施:路基边坡植草3721.1m2;③临时措施:临时沉沙池2座，位于排水沟下游出口处，施工完毕后及时回填。临时沉沙池为土质梯形断面1.0m×1.0m×2.0m(长×宽×深)，边坡1∶0.5。沉沙池末端就近接入周边排水系统。
2.2.2临时施工场地区施工场地临时占地为荒草地。①工程措施:场地平整面积900m2。②植物措施:覆土工程和撒播草籽绿化，草籽选用狗牙根草和马尼拉草。施工场地平整后覆土，为植被恢复创造条件，覆土厚度为30cm，共需覆土270m3;覆土后撒播草籽900m2。③临时措施:临时排水、沉沙工程。为防止施工临时设施周边积水影响施工，在施工场地周边布设临时排水沟，采用土质梯形断面，底宽40cm，深40cm，边坡1∶1，只开挖不衬砌，沟壁拍实，施工临时场地使用完毕后及时回填。共布设120m临时排水沟，并于下游出口处布设1座临时沉沙池，末端就近接入周边排水系统。
2.2.3临时堆土场区临时堆土场堆置的是为编织袋装土围堰、防汛道路提供填筑土料以及施工场地覆土绿化，总需土方16099.1m3。①工程措施:场地平整面积5366m2。②植物措施:覆土工程和撒播草籽绿化。共需覆土1610m3;撒播草籽5366m2。③临时措施:临时排水、沉沙工程，编织袋装土挡墙护脚。共布设298m临时排水沟，2座临时沉沙池，编织袋装土挡墙237m3。
2.2.4堆弃渣场区本工程弃渣量14473.6m3，堆弃渣场设于库区内业主指定对环境及自然排水不产生影响的狭窄山谷。堆弃渣场堆放高度5m，面积为4825m2。①工程措施:在上游设置浆砌石排水沟拦截坡面汇水，排水沟下游出口设置浆砌石沉沙池。矩形断面排水沟:30cm×30cm，长度235m;2座矩形沉沙池3.0m×1.0m×1.5m(长×宽×深)。在下游坡脚修建挡渣墙进行拦护，挡渣墙为俯斜重力式M7.5浆砌石挡土墙，墙身高1.0m，顶宽0.4m，总长度为90m，M7.5浆砌石65m3。在挡渣墙基础以上0.5m布设10cm×10cm的排水孔一排，水平距离2m，坡降3%。②植物措施:表面覆土和撒播草籽、种植乔灌木绿化。共需覆土1448m3;撒播草籽4825m2;种植杉木、马尾松等速生树种，密度为4m×4m，品字型种植，共301株。
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1．1水土保持方案的主要内容
水土保持法第十九条、水土保持法实施条例第十四条规定，在开发建设项目环境影响报告书中，须有先经水行政主管部门批准同意的水土保持方案。无论是审批制建设项目，还是核准制或备案制建设项目，均须在立项前编报水土保持方案并达到相应的设计深度。水土保持方案的主要内容包括项目概况、项目区概况、水土流失预测分析、主体工程及施工组织设计的分析评价、水土流失防治措施体系及防治效果分析、水土保持监测及方案实施的保障措施等内容。按现行的水土保持方案技术规范，新建、改建、扩建和技术改造项目，均须在工程可行性研究(或立项)阶段报批水土保持方案，且方案须达到工程可行性研究阶段的设计深度；如果水土保持方案属工程开工后补报的，则应达到初步设计的深度。
1．2水土保持方案的作用
水土保持方案是项目法人或建设单位在建设项目立项前，为保护水土资源、减少和控制建设生产过程中可能产生的水土流失，向水行政主管部门提交的、承诺采取具体水土保持措施的具有法律效力的技术性文件。水行政主管部门根据国家相关法律法规及技术规范，评价建设方案和生产工艺的合理性，检查项目占地和损坏水土保持设施的情况，复核土石方量和可能造成的水土流失量，评估水土流失灾害及风险，论证防治措施体系和典型设计的合理性和可行性，审核水土保持投资，评价建设单位的信誉和方案实施的保障措施，依据其可能产生的水土流失量、当前的防治技术及防护不当时可能产生的水土流失危害等进行批复、否决或提出调整意见。如果不能获得关于水土保持方案的行政许可，建设项目将不能通过立项且不得开工建设。水土保持方案一旦得到批复，就成为建设项目开展水土保持工作的重要依据，方案确定的各项防治措施就得落实到后续的设计文件中，并在施工中同步实施，以达到预期的防治效果。
2水土保持方案后续设计的现状与问题
2．1现状
基于当前的国情，许多建设单位在立项阶段比较重视水土保持方案，在实施阶段却疏于落实，拿到水土保持方案批复文件后不再做水土保持措施的初步设计，更不做水土保持措施的施工图设计，使水土保持方案的落实大打折扣。据不完全统计，水利部批复水土保持方案的1000多个建设项目中，落实后续设计工作的还不到100个。同步开展的其他专项工作如环境影响评价、地质灾害评价、水资源论证等，在初步设计阶段均能进一步落实，相关的主管部门均能受邀参加建设项目的初步设计审查，但邀请水土保持管理人员参加的建设单位很少。可见，水土保持方案后续设计的落实情况不容乐观。从近年水利部验收的近百个项目看，设计单位为落实水土保持方案而开展水土保持措施初步设计工作的很少，但对工程量较大、开展监理的工程措施，有的施工单位代替设计单位补做了施工图，但与水土保持方案确定的进度、地点、规模相比均发生了较大的变化。
2．2问题及原因分析
水利部于2002年专门了《关于加强大中型开发建设项目水土保持方案后续设计工作的通知》，强调了后续设计工作；2005年修改的《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》进一步强调了后续设计，明确了篇章和方案审批机关参加初步设计审查的要求，但收效不大。水土保持方案后续设计工作不仅没有得到建设单位、初设单位的重视与落实，而且有的行业主管部门亦不重视，在初步设计概算中专门删减环境保护和水土保持科目，甚至将环境影响评价文件、水土保持方案的编制费均核减为零，使环境保护和水土保持工作连正常的名分都得不到认可的建设单位不在少数。
3初步设计阶段的基本要求
与立项阶段的水土保持方案不同，初步设计阶段的水土保持设计内容可以与主体工程一并设计，但应该成为独立的一个篇章，内容应包括可研阶段水土保持方案报告书中所列的主体工程中具有水土保持功能的措施和水土保持方案新增措施。但是，不必再做主体工程既有的水土保持措施和新增措施的划分，可编制措施汇总表并列明工程量和设计图纸所在的页码。初步设计阶段是落实水土保持方案的基础，是进行水土流失防治及水土保持专项验收的依据。立项阶段的水土保持方案，更多地侧重于阐述建设过程中可能遇到的产生水土流失的环节及遇到不同的情况将采取的相应措施，但具体在何地布设何类水土保持措施、拟建水土保持设施的规模和尺寸如何，在立项阶段是明确不了的，应在初步设计阶段得到明确。因为不涉及建设项目是否可行的判别，主体工程也没有比选方案的论证，故初步设计阶段可不单独进行水土保持审批。但是，必须将水土保持方案确定的各类水土流失防治措施、工程量及所需费用进一步落实，并由行业主管部门和建设单位一并主持，且须邀请水土保持专业管理人员参加技术审查。
3．1初步设计阶段水土保持篇章的主要内容
(1)列表对比水行政主管部门批准的水土保持方案与初步设计阶段确定的防治责任范围、主体工程土石方量、防治目标、防治分区、防治措施体系与工程量及投资估算与概算情况。
(2)说明上述表中数字变化理由；明确渣、料场的位置，如有变更一并说明理由；复核土石方开挖、填筑及流转情况。
(3)对土(石)料场及弃土(灰、渣、矸等)场进行测量，绘制地形图，对蓄水或过水的拦渣坝、护坡工程及大型挡渣墙进行必要的地质勘探，并对施工后是否可能诱发滑坡、泥石流等灾
害进行分析与评价。
(4)对各区、段的水土保持工程措施、植物措施及临时措施进行设计，并绘制平面布置图。
(5)水土保持措施的施工组织设计、植物措施的抚育管理设计及水土保持监测设计。
(6)天然建筑材料的质量、储量和开采、运输条件评价。
(7)各区、段以及整个项目的工程量汇总及投资概算。
3．2深度要求
(1)水土流失防治责任范围应按分区、县级行政区进行复核，占地集中的点式工程应绘制在1：1000～1：2000的图纸上，线性分布的工程应绘制在1：5000～1：10000的图纸上；土石方工程应按分区并按自然结点分段(如中型以上河流的两岸、隧道的进口和出VI)计算开挖及填筑情况，对回填前的临时堆放(包括剥离表土)要有明确的说明。
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在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，必须编报“水土保持方案报告书”。
在山区、丘陵区、风沙区开办乡镇集体矿山企业、开垦荒坡地、申请采矿、以及其他生产建设单位和个人，必须填报“水土保持方案报告表”。
第四条水土保持方案的编报工作由生产建设单位负责。具体编制水土保持方案的单位，必须持有水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》，编制水土保持方案资格证书管理办法由国务院水行政主管部门另行制定。
第五条水土保持方案的编制应当按照《中华人民共和国水土保持法》第十八条规定、“水土保持方案报告书”编制提纲、《水土保持方案报告表》及国家、部门现行有关规范进行。
“水土保持方案报告书”编制提纲及“水土保持方案报告表”见附件一、二。
第六条编制水土保持方案所需费用应当根据编制工作量确定，并纳入项目前期费用。
第七条水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，项目单位或个人在领取国务院水行政主管部门统一印制的《水土保持方案合格证》后，方能办理其他批准手续。
第八条水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度，县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报上一级人民政府水行政主管部门备案。
中央审批立项的生产建设项目和限额以上技术改造项目水土保持方案，由国务院水行政主管部门审批。
地方审批立项的生产建设项目和限额以下技术改造项目水土保持方案，由相应级别的水行政主管部门审批。
乡镇、集体、个体及其他项目水土保持方案，由其所在县级水行政主管部门审批。
跨地区的项目水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。
第九条县级以上各级水行政主管部门应在接到“水土保持方案报告书”或“水土保持方案报告表”之日起，分别在60天、30天内办理审批手续。逾期未审批或者未予答复的，项目单位可视其编报的水土保持方案已被确认。
对特殊性质或持大型生产建设项目水土保持方案的审批时限可适当延长，延长时限最长不得超过半年。
第十条《中华人民共和国水土保持法》实施前已建、在建和技术改造项目，项目单位或个人必须在本规定颁布之日起3个月内依照本规定负责编报水土保持方案，补办审批手续。
第十一条经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。
第十二条项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。
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在施工过程中需要对水土工程方面做好预防工作,并实施有效的处理方法。这使得编制和实施方案更加重要,其能给附近的居民生活、工程生产、环境美化有着很大的现实意义。
1坚持正确的编制理念与原则
(1)在设计方案过程中应该保持科学的发展规划、土地利用规划等等,这样才能保证水土保持工作得到有效的实施。在编制方案过程中需要对生产建设与保护水土资源进行管制,并结合必要的施水土保持措施对项目实施的周边环境进行保护。(2)在编制方案时应该按照“预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益”的原则来对具体的措施进行调整,并结合工程是施工方案来对水土保持工作进行合理分配调整,这样才能保证防治措施具有可行性。(3)制定的水土保持方案应该和实际的工程保持高度的协调性,这样才能达到工程建成使用与水土保持等双方面的标准需要。且实施的水土保持措施应该和相关的植物种植相结合,这才是解决水土问题的关键所在。(4)方案的设计与编制不能仅仅局限于环境这一角度,最为实际的是要考虑经济效益,学会综合运用水土资源的同时发挥出应有的经济作用,生态经济相结合才是根本所在。(5)坚持实事求是的观念原则,这是工程实施的指导思想。在工程建设中需要几何各项实际情况进行,如:地理位置、温度因素、施工技术等等,这样才能保证施工方案的合理性,让整个水土保持方案具有更好的针对性、可行性。
2方案编制过程中的重要内容
2.1具体的工程情况
在水土保持工程中需要设计到多个方面的内容,其中最为关键的要属于本工程任务、总体布置、占地数量、水土防治等多各方面的因素。编制人员在制定工程概况内容时需要结合工程总体等多个方面对工程做好规划,并建立起暂时性的筹划管理方案,对整个工程做好规划工作,这就需要工程设计中配备相应的统计表格,以针对性的制度设计方案。在整个水土保持方案的编制过程中需要对整个工程的施工顺序、开挖方式等进行科学的规划,这才是保证该项工程顺利实施的基础。
2.2对发生水土流失可能性的预测
2.2.1预测范围
在预测过程中需要结合工程施工的具体情况,将水土流失控制区域划定为工程主体施工区,以及整个施工过程可能对地表土壤造成的影响,这样可以针对性的制定措施来维护水土安全。在土石方量的开挖、运输、弃渣堆放等过程中也会带来一定的负面影响,这些都是需要积极考虑的问题。在预测阶段,还应该针对工程可能造成新的土壤流失这一方面做出正确的判断,通常需要考虑到的方面包括了以下三点:(1)开展建筑过程中给地表造成的破坏作用,以及给土壤造成的抗侵蚀能力降低,从而加剧了水土流失的范围;(2)对施工进行必要回填处理,这样能够在降雨时对水土流失进行严格的控制;(3)针对施工场地进行结构调整,做好相应抗破坏处理,这样可以保证土壤的稳定性得到加强,尤其是在雨季后防止出现水土流失,并结合水土流失类型及水土流失防治责任做好必要的预防措施。
2.2.2 预测内容
在编制水土方案时需要针对一些突况做好预测,这样能够防止在水土出现异常时做好及时的补充调整,而预测的内容主要涉及到了原地貌、土地及植被破坏等情况。在经济上要针对水土破坏造成的面积与经济损失做好统计;以及规划出水土保持的具体面积大小;以及出现问题是能给水土流失造成的危害等等。
2.2.3预测方法
(1)面积预测:主要是损坏水土保持过程中涉及到的面积,并对相关的设施数量做好极端,主要运用实地调查和图面量测等不同的方式,对各种形式的工程单元占地类型、损坏地貌程度进行分析后做出水土保持相关的预算。(2)破坏预测:主要是针对原地貌、损坏土地等情况,结合工程的设计资料与现场资料情况,针对扰动地表、占压土地和损坏林草植被的面积做出测量。(3)水土预测:通常是针对出现水土流失量进行估算,尤其是在建设过程中出现的水土流失总量与原地貌水土流失总量之间的差值估算情况,这些最终获得的数据值能够给方案编制提供依据。
2.2.4 预测结果综合分析
对经过测量、预算而得到的数据科学分析,主要是参照工程地形情况对水土流失量做出规划,并采取必要的维护措施,这样可以为施工过程创造良好的防治效果,并有效降低施工时给近沟道、道路造成的损坏,将给周围居民造成的不利影响降低最低。并将施工占地进行恢复与保护功能发挥到最大点。
2.3 制定预防目标与防治措施
2.3.1防治目标
编制水土保持方案后能够保证项目工程得到有效的维护,合理地控制了水土流失的问题,使得生态环境得到了有效的控制,这些对于环境而言是十分有利的。防治目标的确定必须要从工程实际出发,实施防护作用与提高生态效益、经济效益相相互结合。
2.3.2防治措施
在积极构建防治措施体系过程中需要参照必要的系统原理,对整体和局部的具体情况做好处理,尽可能达到方案投资少、效益好、可操作性强的效果,这样不但能够科学控制水土流失带来的影响,也能发挥出最大的经济效益,实现工程项目的绿化防护。在施工过程中还能够将项目建设与水土流失互相协调,建立起点线面统一的防护体系,这样才能将水土流失控制在最小范围内。
参考文献
[1]关君蔚.水土保持原理[M].北京:中国林业出版社,2005年.
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1.1 水土保持
水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。目前水土保持由三大类措施组成：水土保持农业技术措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。水土保持农业技术措施，主要是水土保持耕作法。结合耕作，在坡耕地上修成有一定蓄水能力的临时性小地形，如区田、畦田、沟垄种植等。美国、苏联等国还广泛采用覆盖耕作、免法和少法等。此外，还有深耕、密植、间作套种、增施肥料、草田轮作等，都是水土保持农业技术措施。水土保持林草措施，或称水土保持植物或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表糙率，从而减轻雨滴对地面的打击，增加土壤入渗，减少地表径流量，减缓流速和削弱冲刷力。水土保持工程措施的主要作用是通过修建各类工程改变小地形，拦蓄地表径流，增加土壤入渗，从而达到减轻或制止水土流失，开发利用水土资源的目的。根据所在位置和作用，可分坡面治理工程、沟道治理工程和护岸工程3大类。各类措施特别是工程措施与林草措施之间，始终存在着互相依赖，相辅相成的关系。水土保持工作对发展山区、丘陵区和风沙区的生产和建设，整治国土、治理江河、减少干旱和风沙灾害等方面都具有重要意义。
1.2 我国水土保持的现状
我国人口众多，可开发利用的土地资源有限，能够耕种的土地更为珍贵。每年仅因土壤退化就要损失耕地46.6-53.3万公顷，因自然灾害而丧失耕地约10万公顷。耕地面积在减少，每年人口却增加1400万人，如这两个逆向增长继续下去，我国的人地矛盾将更加突出。由于水土流失与土壤退化日趋严重，生物生存空间日益缩小，严重威胁着中化民族的生存和发展。因此，正确认识水土保持的重要性，合理开发利用与保护土地与土壤资源，缓解人地矛盾，发展农林牧业生产，具有特别重要的意义。
2 水土保持方案编制及原因
水土保持方案是指依据我国水土保持法的有关规定，开发建设单位为了防止水土流失。开展水土保持工作而制定的贯穿于整个工程项目的重要的法律文件，它的内容主要包括扰动土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢复系数以及林草的覆盖率等具体内容。依据我国水土保持法的相关规定，有关建设单位必须严格依法制定水土保持方案，否者要承担法律责任。
要求水土保持方案编制的原因，主要是我们面临的严峻的环境形势的要求，是保持水土的必须，是人与自然和谐发展的重要举措。通过工程水土保持方案的编制和相应的水土保持防治措施的有效实施，将工程建设期的水土流失及危害程度尽可能地减小到最低程度，并有效地促进治理原有水土流失、恢复、改善和美化工程建设区及周边地区的生态环境，推动当地社会经济发展创造良好条件。通过方案编制为工程建设中的水土保持防治管理提供科学依据，从而增强建设单位，施工单位及周边群众的水土保持意识，为水土保持监督执行机构提供监督执法依据。对促进水土保持生态环境监督管理规范化建设，加快水土保持生态建设，推动社会经济建设，实现山川绿化有着极其重要的意义。
3 水土保持工作存在的问题
3.1 科学研究和技术推广相对滞后
我国水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达国家相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力；二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，也直接影响城市环境质量和投资环境。全国虽然有100多个不同层次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、仪器设备落后、高层次人才缺乏、低水平重复的现象，难以取得区域性的重大突破。
3.2 水土保持意识有待提高、宏观管理办度不够
我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。
3.3 治理任务艰巨，投入严重不足
水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面，其主要原因是长期以来投入较少，尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度，但跟广大的水土流失面积以及治理任务的艰巨性相比，国家投入的资金十分有限。国际组织援助的水土流失综合治理项目，每km2投资在20-40万元以上，而国内项目仅有1-3万元，投资过低，治理的质量与进度难以保证。且每年对水土流失重点治理的补助偏少，每年平均仅能完成3万多km2的治理任务。按照目前这样的投入和治理速度，200万km2亟待治理的水土流失面积尚需近七十年的时间，这显然不适应经济社会发展的需要。
4 水土保持方案编制的意义
进行水土保持方案编制是是保持水土的必须，是人与自然和谐发展的重要举措，也是落实我国水土保持法的实际内容，是水土保持法顺利实施的重要途径，体现了我国大力加强水土保持的决心，体现依法治国的基本国策，有重大的法律意义。水土保持方案编制是我国在环境资源实践经验的总结，是我国环境保护中一项非常重要的的法律制度。是贯彻“预防为主”原则，防止新的生态破坏产生的有效措施，是加强建设项目环境资源管理的基本制度，体现了我国环境法的基本精神，对我国以后水土保持工作的法律实践有着深远的意义。
综上所述，根据我国水土保持法的要求，立足我国水土保持的现状，进行水土保持方案编制有着重大意义。
【参考文献】
[1]孙礼.论水土保持方案编制理念的更新[J].中国水土保持，2008（07）.
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1、水土保持的概念。要进行水土的保持就要先要具体了解一下什么是水土的保持。这样才更容易开展水土保持的各项工作。水土保持主要是指防止水土流失，保护、改良与合理的利用山区、丘陵区以及风沙区的水土资源，维护和保持水土的生产力，以充分发挥题第资源的经济效益和社会效益。以此，建立良好的生态环境的综合性的科学手段。目前我国的水土流失所采取的措施主要表现为以下三个方面；水土保持的农业技术的措施、水土保持的林草的措施和水土流失的工程措施。水土保持的农业技术措施主要是指水土保持耕作方法。具体的做法主要是结合当前的土地问题，结合农民的耕作技术，在破耕的地形上修筑一些可以暂时储存农田灌溉水的储水池，例如田区、沟笼的种植等。美国和苏联等国家大部分采用覆盖的种植方法、大跃法和免大跃的方法。除此之外还有一些深耕、密植、间作套种的方法等等，这些都是农业技术保持的基本方法。水土保持的林草的措施又被称为水土保持的生物措施或者植物措施，林草水土保持的措施主要表现为改善大地的植被、增加大地的粗糙率，从而较少余地对大地的击打和冲刷，增加土壤的入渗，减少地表的径流，减缓流速和削弱冲刷力。
水土保持的工程措施主要表现为；通过修建各类的工程以此来改变小地形、拦蓄地表的径流，增加土壤的入渗，从而达到直至水土流失的目的。根据所处的地理位置和作用，水土流失的工程措施主要表在以下三大类；破面的致力工程、沟道的治理工程以及护岸的工程等。特别是林草的保护措施和工程的措施之间始终是相互联系的，水土流失的保持工作对发展山区和丘陵以及防风固沙等方面发挥着重要的作用。
2、水土保持的现状。我国是一个人大国，我国有960万平方公里土地，但是人均的土地资源就很少了，除了井河湖海、沙漠和丘陵等特殊的地址，人均的耕地面积少之有少。现在在我国由于经济发展对环境的污染，以及过度的开垦，更低的退化越来越严重，由于土地的退化，一些植被被破坏，导致水体六十，洪涝灾害、台风、泥石流的发生概率大大增加。如果再这样下去，我国的环境与经济发展的矛盾将越来越大。生物资源生存的空间越来越小、严重威胁中华民族的存亡。为此开展植树种草、修建保持殊途流失的工程势在必行。水土流失已经成为我国环境的首要问题，近年来国务院重视水土流失的保持工作，将说图的保持作为我国长期坚持的发展的国策。1991年。国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》，自此，将水土保护的工作走上了法制的轨道上来。与此同时，我们要深刻的明白水土流失的重要性，建设生态家园，着眼于我们的字随后代的幸福。
二、水土保持治理中存在的问题
（一）策略问题
水土保持是一项系统性的管理工作，其需要治理人员从多个方面分析水资源利用问题，以制定有效的管理策略。但受到技术、资金、人员等方面的限制，国内水土保持治理工作还存在许多缺陷，如存在着治理标准低，治理规模上不连片集中等问题。如：在8°以上坡耕地修筑水平梯田后，梯田埂不能够采用有效的植物护埂，一遇暴雨，大水串垄毁埂，工程遭破坏，经济受损失。部分地区尽管采取了相关的治理措施，但对于其它方面的策略缺乏相应的组合运用，导致水土保持治理方案实施后成效不大。管理策略不完善，不仅造成了水资源的浪费，也破坏了自然环境的完整性，不利于农业经济的种植生产。
（二）资金不足
水土流失的整治需要大量的资金作保障，特别是采购基础设施需要很多的资金投入。因此，地方政府的财政资金还远远不能满足需要，目前水土保持生态工程投资多数依赖于国家投资、当地群众投劳为主，单一的投资方式限制了收益金额。因投入有限，故未能全面有效地提高单位面积投资力度、增强水保技术含量。
依旧存在破坏的情况在环境的管理方面政府虽然对相应措施进行了采用，但是在水土资源中仍旧有损坏情况存在，特别是管理水土资源方面方法不对，导致其资源浪费量太大。当前，尽管执行了法律法规，比如《森林法》以及《水保法》等，这些对利用水土资源都有一定的限制作用，但是对其进行管理时仍有大量问题发生，具体表现于：乱砍滥伐、在已经退耕地上进行耕种以及陡坡开荒此种现象常有发生；关键区域的绿化地带如铁路、公路、城建、矿山等都存在着人为破坏，对某些地区仍然没有采取有效的防护措施。
。
三、水土保持工作存在的问题
1、科学的研究和技术的推广相对落后。我国的水土保持工作，从很早就开始进行了，对于水土流失方面有着丰富的经验，但是与发达国家相比，还存在较大的差距，主要表现在以下几个方面；系统的理论的研究不都完善和深入化，科学技术的指导工作不到位。二是；水土保持的工作效率较低，应用的速度较为缓慢，三是城市建设造成的水土流失逐渐严重，城市的水土流失的保持工作刚刚起步，缺乏技术经验和治理的方案。
2、水土保持的意识有待提高，宏观管理的深度不够。我国政府颁布了较多的关于水土流失的法律法规，但是由于宣传力度不够等原因，认为造成的水土流失的现象时有发生，另一方面；由于水土流失的技术工作性较强、综合性较强、设计的范围较为广泛往往造成对水土流失的看法和采取治理的方法不一。给水土的执法工作带来一定的难度。
3、致力的任务艰巨、投入严重不足。水土保持工作近年来政府一直在加大力度不断的改进，但是从整体上来说环境的恶化程度却在不断的家具。主要的原因是长期以来我国对水土保持工作投入的资金较少、尽管这今年国家大力度的倡导水土保持，但是，跟我国所面临的水土流失的实际面积和治理任务的艰巨性相比还远远不够，每年政府投入的资金对水土流失的致力还赶不上环境的水土流失的速度。所以政府应加大对水土流失的致力的力度。
综上所述，水土流失问题一致是我国环境治理的首要问题，近年来，随着经济的高速发展，人们只重视眼前的利益，对环境进行随意的破坏，除此之外由于人口的不断增加，耕地面积不断缩小，人们不断的开荒造田，严重破坏了植被，造成了水土流失，一旦发生水土流失，则会给我国的经济和人民的生命安全造成严重的影响，所以必须高度重视并加快对水土流失的治理。
【参考文献】
[1]徐庭灿，王答相，贾泽祥.试论黄河中游的重点治理[J].山西水土保持科技，1992（04）.
[2]杨亚娟，徐云伟.试论水土保持后期治理的必要性[J].水土保持科技情报，2005（04）.
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为了提升新农村的建设效益，进行水土流失的预防是必要的，这需要进行水资源的利用控制，进行资源利用现状的分析，针对农村及其相关区域的水土流失情况的分析，进行水土的良好保持，针对生态环境脆弱性进行分析，做好相关的水土流失情况分析，做好相关防治，保证水土资源的有效利用及其改造，保证土地生产力的有效维护及其应用，进行水土资源经济效益的提升，进行生态环境的良好的建设。为了满足水土保持工作的应用需要，进行不同水土保护法的遵守是必要的，从而进行水土保护力度的加强，从而有利于水源的有效保护及其监督管理，避免由于人为活动而导致的水土流失及其水污染情况，进行非法破坏水土资源行为的控制，做好群众的生态保护及其环境保护教育工作，进行群众环境意识的提升，保证人人参与水源的良好保护，保证生态环境的良好维护，从而实现水土的良好保持，保证生态建设效益的提升，保证水土的科普教育的开展，进行水土科普教育水平的提升。这就需要进行水土保持方案的应用，进行日常洪涝灾害的控制，满足水土保持工作的应用要求，进行土壤的入渗量的分析，做好水土的保持工作，做好水库建设梯田建设等工作，保证径流的良好控制，进行河流汛期洪峰量的分析，保证其防洪能力的提升。在枯水期，我们也要进行径流的补偿应用，进行水土的保持，进行水土流失量的减少，保证水土的良好保持，进行蓄水控制环节的优化，保证水利工程效益的提升，保证水库的使用寿命的提升，做好水土的保持工作。为了提升水利施工效益，进行水土保持控制体系的健全是必要的，从而实现不同区域的水环境质量的提升，提升小流域生态建设效益，提升水源保护的力度，真正的实现生态的可持续发展，做好生态修复应用、生态治理应用、生态保护应用、生态发展应用等工作，实现水土保持整体方针政策的优化。为水土保持工作的开展，提供助力，通过对小流域综合治理方案的应用，也可以确保其小流域治理体系的健全，满足当下的生态生产的需要。当然在发展过程中，进行各个新农村综合措施的协调是非常必要的，可以提升新农村的综合环境应用效益。这就需要进行污水、河道、环境等的同步治理，保证其结构的良好性，保证整体防护体系的应用，保证水土的保持，保证水源的保护，保证环境的改善，保证生产的良好开展，实现人与自然的良好协调，实现可持续发展，保证水利工程整体体系的健全，满足社会可持续发展的要求，提升其可持续发展的效益。
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2．水土流失防治分区
根据项目区水土流失现状及主体工程报告，结合项目区自然条件、主体工程布局及工程建设用地范围，划分水土保持分区，主要分为河道护岸工程区、料场区、临时生产生活区和施工道路区共4个防治类型区。42团盖孜河防洪工程本身是一项具有水土保持功能的项目，其水土保持方案应在水土保持防治分区内，即将主体工程布置设计包括的水土保持功能的工程也视为水土流失防治措施，对工程开发建设中存在的水土流失做出防治安排，各分区措施布局如下：①河道护岸工程区。该区域水土流失防治措施主要针对主体工程设计的河道护岸工程，采用单排井柱加格宾石笼防冲顺坝护岸形式，对紊乱的河进行调整道，稳定主槽流路并减少河岸坍塌，进而有效防治水土流失。②料场区。从专业料场购买河道护岸工程所需的卵石，本方案设计并不包括砂石料场进。③临时生产生活区。该区分布于河道工程区外，包括施工单位临时仓库、房屋、施工场地和材料堆放地，占地0.26hm2，在工程建设完成后应予以拆除，产生的弃渣应就近回填到河道两岸的凹地，并对土地进行平整。④临时施工道路区。该去主要分布在河道堤防上和堤防，在施工期间应对经常路面进行洒水，确保路面不起尘土，严禁过往车辆随意碾压周边土地，在工程建设完成后，应按照路面要求对路面进行找平处理，原有植被主要依靠自然力量恢复。
3．水土保持措施总体布局
根据各水土流失防治类型区的水土流失的特点，依据水土保持措施的三原则（治理与防护相结合、植物措施与工程措施相结合、防治水土流失与改善生态环境相结合的原则）统筹布局各水土流失防治类型区的水土保持措施，构建系统的水土流失防治体系该体系应以工程措施为先导，在各永久建筑物周边、块石料场和道路沿线建立边坡防护工程，在弃渣场建立拦渣工程，充分利用工程措施的速效性和控制性，使新出现的水土流失得以有效拦蓄和集中控制，并在此基础上对料场、渣场的工程弃土进行表土回填和覆土，完成土地整治工程后，采取植物措施，主要是植树造林来对该区域进行绿化，临时施工区、厂区、公路沿线以及库区周围的绿化，也是先进行土地整治工程，然后采取植物措施，以保护新生地表，改善生态环境，并能够使绿化工程的观赏性和后效性得以展现，实现水土流失由被动控制向主动开发治理的转变。盖孜河防洪工程建设过程中及投产运行后的水土保持工作均由42团负责，并根据“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则进行管理，工作内容主要有：施工过程中工程占地范围内的水土保持监测，防止水土流失工作等。
4．水土保持投资估算及效益分析
因施工期间会对原有植被及施工场地周边环境造成破坏，扰动原地面致使项目区的生态环境受到影响，进而出现水土流失，初步估计水土保持设施补偿费为5.36万元，即水土保持工程总投资为5.36万元。该防洪工程的实施，不仅可以减轻汛期洪水对项目区造成的各种危害，还能够间接提高灌区内的引水保证率，有效改善灌区灌溉条件，并对灌区内的部分盐渍化土地进行改良，有利于提高该区域人们的生活水平。
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1前言
我国水土保持和生态环境建设力度在不断加大，在监督方面也有了很大的提升，所以可以说水土保持方面还是取得了一定的成果的，但是目前看来，在水土保持方案的一些编制和审核工作上做的还不够，因而从这方面来进行探讨有着较为实用的价值。本文将从这两方面分析水土保持方案编制质量的提高。
2提高水土保持方案编制质量的意义和目的
(一)有利于开发建设项目法定义务得到有效落实
根据我国的水土保持法律的规定，对建设项目的生产建设维护和获得时，主体单位也会被要求承担防治水土流失和保护水土资源的义务。可见制订水土保持方案已经是很多与建设有关单位的一项必要工作，不是可有可无的，所以在保证方法切实可行的前提下，水土保持“三同时”制度才有得到具体落实的可能。
(二)有利于各级行政主管部门有效实施监督管理
水土保持监督管理机构有其特别的职责，管理和检查各种开发建设项I1中存在的水土流失问题，这些问题的检查和防范有利于各项目在发展时能够很好地进行水土保持方案编制，防止出现各类无法弥补的失误，主管部门的监督管理工作就可以得到有效实施。
(三)有利于开发建设项目水土流失防治以及生态环境
改善工作的开展根据法律规定，方案和主题工程将同时施工与同时投产使用，系统、完善的水土保持方案可以全面防治水土流失，其控制水土流失和改善生态环境的功能十分显著，水土保持和开发建设的双重目标可同步实现。
3 方案编制的实际可操作性
(一)不可缺少的方案编制前调查勘察
1、项目区内的调查勘察
水土保持编制方案具备可操作性、符合实际，是方案编制质量的首要要求。在编制一个高质量的水土保持方案时，对项目区的细致深入的调查勘察是不可缺少的。项目区内的土壤植被、地形地貌、水文气象、土地利用类型等都属于调查勘察的内容。这些都属于方案编制最全面、最客观的基本资料，不能仅仅依靠项目业主所提供的一些关于自然地理的文件资料。
2、项目区周边的调查勘察
周边的区域环境也在项目区调查范围之内，对周边区域环境的调查勘察是为了掌握彼此之间的密切联系，从而对项目区的水土保持进行正确的布局和设计。项目区的周边调查勘察的内容主要是土地利用类型关系、地质地貌关系等方面，指导设计应建立在准确调查的基础上，这样做出来的方案才是科学合理的，能够有效杜绝或者减少开发项目在生产与建设过程中造成的水土流失。另外，在调查勘察过程中对当地的乡土树种、植被类型等方面的了解，有利于项目区绿化措施合理设计以及适地适树选择。
(二)建设业主的密切交流尤为重要
1、交流能有效体现服务企业的目的
通过与建设业主的沟通，对其水土保持的方案进行了解，对其基本情况也进行了解，能够解决的交由建设业主去解决，无法解决的共同想办法解决，这样才能够编制较好操作和经济合理的水土保持措施设计和布局，这从服务好企业、对企业负责以及工作敬业角度看，具有积极意义。
2、交流能更好掌握主体工程的建设实情
通过有目的、有方向地与建设业主沟通交流，尽量细致深入地对主体工程建设的具体情况，主体工程的施工安排与设计等进行了解，在项目水土保持方案编制过程中，促进主体工程和编制方案的协调统一，构建项目区内和谐科学的水土保持生态保护体系。
4 精心构筑系统科学的水土保持措施体系
(一)水土保持措施总体布局的全局系统性
对长时间从事于水土保持方案编制的人员来说全局系统性或许很简单，具备良好功效的水土保持总体布局，其关键是对全局思维的牢牢把握，能跳出一定的视野限制。
1、全面布局整个项目区
充分按照项目区开发建设实情，统揽全局，对项目区内的拦挡渣措施体系、植物防护措施体系、截排水措施体系等进行科学合理地布置。在布局整个措施体系时，要把相互间的制约和联系充分考虑进去，从而达到有机结合布置的目的。
2、对项目区和周边区域环境实现布局的和谐统一的全局性
鉴于项目区同周边环境的关系，要根据二者之间的密切关系合理修正和完善项目区水土保持措施的整体布局。
(二)单元措施设计的科学实用合理性
目前对水土保持单元措施提出了合理化、人性化设计的要求和理念。单元措施设计要进一步深入了解开发建设项目的水土保持精髓，紧密结合项目使用特点、位置特点等，对水土保持的各种措施灵活运用。
1、综合措施设计取代单一措施设计
在设计中若有挡渣固土问题时，常规设计常常是用工程措施的挡渣墙设计处理，但是在实际运用中可用工程和植物措施搭配使用，挡渣中下部使用工程措施进行挡渣固土，上部分使用植物措施从而使植被覆盖绿化环境提高。
2、深化内涵，细化植物防护的措施体系
在实际运用中，植物防护措施体系正逐步发展为改善环境景观型植物防护措施和保护水土型植物防护措施。前者是指在园区、城镇开发建设情况，应该偏重选择那些兼顾休闲性、观赏性的绿化树种和草种；后者指的是区域边坡防护等，须要采用具有良好水土保持功能的草种和绿化树种。
(三)项目方案编制中应着重注意的两个问题
1、准确界定水土流失的防治责任范围
项目直接影响区和建设区组成了水土流失的防治责任范围。它是项目建设业主单位依据法律而承担水土流失防治责任任务区域的重要依据。可是直接影响区常被众多水土保持方案所忽略。它与全面防治区域受扰动破坏面积有着直接的关系。要认真分析项目建设情况与特点，对项目有直接影响区的，必须如实计入。
2、充分利用项目的水土流失预测
篇12
要讨论这些内容的不合理问题，首先得搞清水土保持概念的内涵与外延。
1水土保持概念的内涵与外延
由水土保持的概念看来，要弄清水土保持的内容，还必须弄清水土流失的定义。水土流失和水土保持是两个相对的概念，根据一些学术专著，它的意义也是比较明确的：是指土壤侵蚀（包括水、风、重力、人为活动等营力）造成陆地表面水土资源和土地生产力的破坏和损失。
然而什么又是土壤侵蚀呢？土壤侵蚀是国际通用的土壤学学术用语，国际上有代表性的学术专著和机构对此定义大致相同，即水、风、重力等作用下土壤的流失。国内定义是指土壤在内外力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下，被分散、剥离、搬运和沉积的过程。
当然，随着人们对土壤侵蚀和水土保持的认识的不断深入，土壤侵蚀、水土保持的概念和内涵也在不断地发展演变。正如土壤侵蚀从最初的由于水力或风力作用引起的土地表面物质的移动，逐步发展到土壤在内外因力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下，被分散、剥离、搬运和沉积的过程，水土保持概念也由初期的土壤保持发展为今天的水土保持并举，从单一强调土壤侵蚀引起土地生产力退化到同时强调土壤侵蚀环境与全球生态环境的联系，如水土流失与水环境的联系，水土保持与全球气候变化的联系等，即水土保持的对象已经不再是停留在山区、丘陵区和风沙区的水土资源，而是任何在内外力（如水力、风力、重力、人为活动等）的作用下被分散、剥离、搬运和沉积的水土资源，水土保持的内容已不只是防治水土流失，而是维护和提高土地生产力，建立良好生态环境。
由此看来，水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还赋予了利用水土资源，绿化美化环境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等内容，维护和提高土地生产力涉及了植物侵蚀、化学侵蚀，慎重考虑工程措施等内容，绿化美化环境则涉及了植树造林，慎重使用复垦措施等内容。总之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施简单地把水土资源固定在某一个区域。
2问题根源的解析
前面已经说了方案中存在的问题。为什么会出现这些问题呢？我想最根本的是把水土保持单纯地理解为水土保护，而没有意识到水土保护的根本目的。现结合前面给出的概念来解析这些问题。
2.1仅把“保持”理解为“保护”
保持含义不仅限于保护，而是保护、改良与合理利用。由于一部分人把水土保持单纯地理解为水土保护、土壤保护，甚至与土壤侵蚀控制等同起来，没有意识到土壤的改良以及土壤合理利用于农、林业生产，即没有考虑到对土地生产力的提高，因此，在方案设计的时候，仅着眼于防治土体的损失，进行机械地“固定”处理，夸大甚至是盲目使用工程措施，从字面上理解植物措施。
2.1.1没有着眼于提高土地生产力。有人认为，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空间范围，这样处理后基本不会发生土壤侵蚀的现象。有的就是忽视植物措施对土壤的改良功能及其对荒漠化的防治功效，在方案编制中忽视植物措施，至少不对石料场、石渣场采用植物措施，加速了该区域土地石漠化、荒漠化的进程。也有人在方案编制中不是先考虑提高土地生产力方面的土地熟化，而是随意采用复垦措施，使土地越垦越穷。相对次要一点的是，在方案中没有提及风力的扬尘等对土地的沙化。 也许有人会问：为什么要提高土地生产力呢？ 因为他们只知道土地是农业生产发展的重要因素之一，不知道中国仅有10.20%的土地面积适于农业，37.10%适于畜牧,且风与水冲刷严重。因此必须考虑土地资源的可持续发展。
从提高土地生产力、水土资源的可持续发展来看，把弃渣场设置在农田的方案也是不可取的。就算弃渣在水土保持措施处理后，能够使土地生产力提高到以前农田状况下的水平（一般情况下是不可能的），但弃渣场本身占压了肥沃的土壤，让其退化，变得难以利用。据科学测算，自然风化1cm表土层需要400年时间，而风化成30cm耕作层，则至少需要1.20万年。但破坏这1.2万年才风化成的耕作层，却只需一朝一夕就完成了。这是一种资源在时间上的巨大浪费。因此，强烈反对占用农田不经处理就用作弃渣处理场地处理弃渣的方案。
2.1.2 对绿化、美化环境认识浅薄。由于没有意识到绿化、美化环境，一部分人没有考虑植物措施，或乱用植物措施，或没有把植物措施设计到相应深度等。总的说来，是对绿化、美化环境的认识没有深入。 没有考虑植物措施的人完全没有考虑水土保持的绿化、美化这一部分内容。在方案设计中，不在乎植物措施，认为在工程措施的防护下，已经能够达到防治目标，采用植物措施纯属多余。
乱用植物措施是不知道植物间的互生与对土壤肥力的竞争，只知道植物对土壤的改良，不知道一些植物在人为作用下恶化土壤理化性质、降低土壤肥力（即植物侵蚀）。要么是简单的进行混交造林，没有考虑主要树种与伴生树种之间的关系，对各树种不进行优化配置；要么乱用植物种造林，使得外来物种入侵并恶化土壤理化性质，降低土壤肥力，造成植物侵蚀。
没有把植物措施设计到相应深度的人是对植物的绿化、美化作用的认识深度不够而总认为种下去就成。他们要么是随意设计，没有考虑立地条件；要么是简单设计，没有考虑混交造林；在简单的进行混交造林设计中，没有考虑造林密度对生长量的影响；当然，他们植物措施中更不会考虑到微生物对土壤理化性质的改良作用（其实，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2.2仅从定义上理解，没有注意到事物的发展
早期，人们只提出了土壤保持这一概念。而今，还有很大一部分停留在这一概念上，认为只是对于水力、风力等各类因素引起的土壤侵蚀的治理。于是，他们没有注重水体的保护和利用，没有意识到化学侵蚀带来的危害。也就是说，没有水忧患与水战略的意识。当然，这些还与水体保护的具体定义有关，因为在这一方面大家还持不同的意见：如有人把入渗作为一种水体保护措施，但有人认为，入渗到地层深处的水体已经变得难以利用。
篇13
中图分类号：S157文献标识码： A 文章编号：
笔者通过近年来参与的一些开发建设项目水土保持方案的编制，发现了方案编制中应注意的一些问题在此提出来，供大家探讨。
1 参与水土保持方案编制的单位或人员应注意的问题1.1做好前期准备工作
前期准备工作的目的是为了充分了解项目概况，并分析工程的建设可能对项目区产生的影响等。
编制方案前，首先应收集项目的基本资料（如项目类型、工程建设单位、工程组成等），了解主体工程背景、设计资料及工程所在地的基本情况，查看项目区地形图，另外，察看项目现场，并用相机或摄像机记录项目所处区域的地形、地貌、植被等情况。如果工程有比较大的料场、弃渣场或者其它重要的防护工程，则需要察看工程所处的具置、地形、上游汇水面积，特别是判断工程对下游可能产生的影响等。
前期准备工作需要解决的几个问题包括：分析主体工程选址有无限制性因素（严格对照《规范》的规定）、料场及弃渣场位置、地形、数量、选址是否合理；现场判读水土流失强度；了解项目区植被类型、现有植被情况；项目区的土壤、水系情况、土地利用现状；收集项目区所在地的社会经济情况；结合主体工程布局和施工组织设计，搞清楚施工道路、取水、用电、施工生活区的基本情况。
1.2着手方案的具体编制
方案要按照《规范》中的规定编制，另外，还应注意以下4点：
1.2.1 5项控制性数据
5项控制性数据，即：工程占地（包括永久占地和临时占地）、土石方量、损坏水土保持设施面积、防治责任范围、投资概（估）算。5项控制性数据是水土保持方案的核心，也是编制整个方案的框架。
1.2.2主体设计的水土保持工程界定及分析与评价
水土保持方案所做的各项防治措施应联系实际情况，做到与主体工程相互补充。因此，对主体设计中的水土保持工程必须要界定出来，并做出分析与评价。水土保持工程的界定可参考《水利部水土保持监测中心文件》（水保监[2008]8号），并对主体工程设计的水土保持工程做出分析与评价，如果这些措施不能满足水土保持要求，则应在方案中做必要的补充。
1.2.3典型设计
水土保持措施典型设计是用来估算可行性研究阶段水土保持投资和指导下阶段初步设计的，要根据水土保持措施类型和布局，选择有代表性的断面或部位，根据有关技术规范或标准，做好典型设计。水土保持工程措施主要有截（排）水沟、挡土墙、浆砌石护坡等，植物措施典型设计应包括种子种苗规格、栽培技术、养护等内容。典型设计一定要有代表性，在方案报告书中最好不要出现典型设计不典型的情况。但这里需要说明的一点，也可以说是刚参加工作的人员比较容易犯的一个错误：喜欢按照成册定版的方案章节顺序编写，先写文字部分，然后完善相关符图。这是个不太好的习惯，因为文字只是对方案所做的措施的补充说明，不能本末倒置。正确的做法是先做图，在图上明确了工程各部位做什么措施后，对每项措施进行详细的典型设计，统计工程量，再进行文字部分的工作。当然如项目概况等部分的文字部分是可以和做图同时进行的，这个在编制人员的工作计划和工作分工里面要注意协调。
1.2.4编制方案应注意的一些技巧
（1）定性与定量相结合
除前述5项控制性数据必须做定量叙述以外，其他方面均以定性描述为主。由于受到主体工程基本资料的限制，很多问题在方案编制阶段只能做定性描述，而无法定量界定。以灰色系统理论为指导，研究开发建设项目水土流失及其防治，得出的灰色结论通常是比较符合实际的。方案编制阶段不可能也没必要将所有的问题都搞得非常明白。因此，该定性的就要定性，该定量的才定量。
（2）详细与简要相结合
水土保持方案中项目概况及防治措施布局，是水土保持方案中最需要详细叙述的部分。项目组成是构成整个水土保持方案的基础，而措施布局则是方案的核心。除此之外，如项目区概况、与水土保持关系不大的主体工程施工组织设计、水土流失预测等内容的描述可以简明扼要。
（3）忌重复、保一致
水土保持方案中的部分文字或数字等内容重复会带来许多麻烦，这是水土保持方案普遍存在的弊端，忌重复、保一致是水土保持方案编制的重要技巧之一。工程占地、土石方数量、损坏水土保持设施面积、防治责任范围等数字应尽可能地避免重复。而保一致则是图、文、表一致，即文字叙述的内容或数据应与表格中或图件中的内容相一致。
（4）合理布设防治措施
水土保持措施的布局是否合理会直接影响到方案的质量。水土保持各项防治措施要结合主体工程中的水土保持工程，并联系实际情况，做出合理的布局、设计。各项措施也并非布设越多就越好，而应以防治目标为基准，防治效果没必要超越防治目标太多。另外，植物措施设计时，一定要注意植物品种的选择，最好以乡土植物为主，同时搭配各种水土保持效果好的、美观、大方的园林植物或草种。
2 影响水土保持方案编制质量的客观因素
2.1《规范》中的一些规定太宽泛
《规范》是编制水土保持方案的一个规定性文件，然而其中有些规定并不十分明确。这就使得我们方案编制人员有时候无法找到确切的规定，以至于影响到方案的编制质量。例如，《规范》中“3.1.2开发建设项目水土保持设计文件应符合下列规定：……2当取土（石、料）场、弃土（石、渣）场、各类防护工程等发生较大变化时，应编制水土保持工程变更设计文件……”，这里所规定的“较大变化”就使得很多的方案编制单位和人员不知所措。
2.2水土流失预测问题
根据《规范》，水土流失量预测方法主要有类比法、采用数学模型法（采用试验所得的公式）和试验法（通过试验、观测等方法）。对于水土流失的观测数据，应当进行排频分析，求出多年平均值，以此作为预测水土流失的依据，但由于水土保持基础资料短缺而无法进行频率分析。目前许多编制单位并非监测单位，因而采用数学模型和实地测试法对于编制单位来说难度很大，可操作性差。故此绝大多数方案编制时都采用类比法，然而使用该方法的前提是已实施的工程有实测资料，要弄清楚原始数据和近期的水土流失因子，并确定较为适宜的调整侵蚀系数是很难的。由于影响水土流失的因素很多，在资料系列短缺甚至没有实测资料的情况下，预测的水土流失量的准确性值得商榷。
3 结语
水土保持方案是指导开发建设项目预防和治理水土流失的依据，也是初步设计或施工图设计的主要依据。作为水土保持方案的编制单位和人员，有义务提高编制水平，为开发建设单位的水土保持工作提出指导，共同为保护人类赖以生存的水土资源做出自己应有的贡献。
参考文献
[1] GB 50433-2008. 开发建设项目水土保持技术规范.中国计划出版社，2008.
[2］赵永军. 开发建设项目水土保持方案编制技术[M]. 北京: 中国大地出版社, 2007.
