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按照现代企业制度的要求，进一步转变管理职能，整合人力资源，提高管理效率，改善公司治理；按照精简、统一、效能的原则，围绕理顺职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步规范机构设置，优化组织结构；按照保持动态原则，进一步适应企业改革发展的要求，不断改进调整优化组织机构，完善企业运行机制，增强企业发展动力。
二、机构改革的主要任务
（一）不再保留的有4个部门机构：不再保留的有1、发展策划部2、计划投资部3、煤质管理部4、精细化管理办公室
（二）新组建的有1个部门机构成立公司环保与综合利用部。负责公司环境保护、节能减排宏观管理、选煤业务管理、公司煤质化验中心的管理等工作。
（三）调整管理职能及业务的部门和单位，调整管理职能及业务的部门和单位管理职能及业务。
1、加强董事会办公室职能作用。承担原发展策划部承担的企业发展战略管理、国家产业政策研究、企业中、长期发展规划编制等职能。负责企业对外参股公司推荐、委派的股东代表、董事、监事人员的管理工作。
2、将公司督查办职能由公司办公室划转到公司纪委、监察审计部，增强督查办职能作用。
3、增加企业管理部管理职能。增加原计划投资部承担的工程项目的决算审批工作，负责国债等专项工程的计划统计工作，负责企业短期计划编制、统计、工程造价管理、消耗定额管理等计划管理职能。增加原精细化办公室承担的企业精细化管理等有关工作。将工资核算业务划转到人力资源部。
4、将资产管理部职能划入财务部。履行企业资产管理、资本运作、企业上市等职能。增加原计划投资部项目立项、投资管理、投资分析等管理职能。
5、增加生产管理部管理职能。增加原计划投资部生产计划、维简计划的管理职能，主持矿建等工程项目预算审批等工作。增加矿井煤质管理职能。
6、增加安全管理部管理职能。增加对职业危害防治的管理职能。
7、增加人力资源部管理职能。增加原由企管部负责的工资核算职能。
8、将生产调度、电力调度、运销调度合并，统称公司调度室，由生产管理部统一负责管理，机电管理部负责电力调度业务指导工作，运销公司负责运销调度的业务指导工作。
9、进一步完善运销公司统一收购制度，由运销公司负责集团公司所有煤炭外销业务。将原煤质管理部商品煤煤质管理及各验收站的管理划归运销公司。
10、由公司技术中心负责矿井技术改造工程、新矿区矿建工程及土建工程的施工管理，并负责主持土建工程预算的审核工作。
三、有关二级单位机构改革任务
（一）不再保留的有2个二级单位1、不再保留天信公司二级单位建制。将天信公司华强建筑公司和筹建砖场划到建业公司；将天信公司煤焦公司、商贸公司划归运销公司管理；将天信公司大修厂、印刷厂、劳保厂、阳光假日旅行社等业务由群联公司承包经营；由建安综合管理处接收物管公司、离退休职工管理等业务。2、不再保留设备租赁中心二级单位建制。将设备租赁中心业务重组到物资供应分公司，物资公司设置下属的租赁站，承担设备租赁业务。
（二）改革内部管理体制的有1个二级单位撤消运销公司下属的分公司机构。
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2、坚持人权、财权、事权统一的原则。
3、坚持合理配置人员的原则。，
二、改革的主要内容
这次改革的重点是将乡镇农牧综合服务中心的农技推广职能划出，跨乡镇行政区域建立农技推广区域中心站。按照优势农产品和特色农产品区域布局及地理位置，在全县跨乡镇区域建立三个农业技术推广区域中心站。一是依托水稻优势产业，建立××区域中心站。站址设在××镇，所服务的乡镇为××镇、××乡、××乡。二是依托大豆优势产业，建立××区域中心站。站址设在××乡，所服务的乡镇为××乡、××乡、××镇、××镇。三是依托瓜菜经济作物优势产业，建立××区域中心站。站址设在××乡，所服务的乡镇为××乡、××乡、××乡。
1、区域中心站体制。区域中心站是全额拨款的事业单位，人、财、物权由县农业技术推广中心垂直管理，所在乡镇协管。
2、区域中心站的具体职能。（1）制定本区域内农业技术推广规划和农业技术培训方案，并协助当地政府组织实施。（2）为当地政府指导农业生产提供技术依托，并当好参谋和助手。（3）承担和引进关键技术的试验、示范，搞好区域内农业科技园区建设。（4）发展和扶持农技推广展示户、种植业专业组织。（5）负责本区域内农作物病虫草鼠害预测预报，对重大疫情和突发性害虫制定预警机制，协助政府实施统防统治。（6）负责本区域内土壤地力、墒情的监测，指导农民科学施肥。记录当地农业主要的气象资料，如有效积温、雨量、湿度、无霜期等。（7）负责本区域内农业资源、农业生态环境和农业投入品的监测，以及农产品生产过程中质量安全的检测。（8）围绕农业标准化，提前、产中、产后全程服务。（9）贯彻执行国家、省有关农业技术推广方面的法律、法规及方针、政策，提供有效的农业公共信息服务。
3、区域中心站人员配备。各区域中心站使用省核定乡镇事业中心编制，将原乡镇农技推广站的24名编制从各乡镇农牧综合服务中心抽出作为区域中心站编制。区域中心站暂配备15名人员，每个区域中心站设站长一名，级别为副科级，设专业技术人员4名。所有人员从乡镇全额财政开支、学农专业的人员中通过考试考核竞聘上岗。其余编制逐步从学农的本科生中择优补充。竞聘上岗办法执行《××县农业技术推广区域中心站人员竞聘上岗工作实施方案》。
4、区域中心站经费来源。一是公用经费按区域中心站实际聘用人数核定，统一拨到农业技术推广中心管理，实行报帐制，在财政结算中心统一核算。二是每个区域中心站县财政每年增拨1万元经费，用于重大疫情及突发性害虫的监测、预报及处置费用。，
5、区域中心站建设标准。投资90万元，其中县财政投入资金45万元，农委对上争取45万元，用于三个区域中心站建设。每个区域站：一是投资20万元，建设面积为200平方米的独立办公用房，其中办公室50平方米，培训室、标本室、检验室等150平方米。二是投入5万元，购买实用工作车一辆，用于现场指导、现场培训和现场诊断以及重大疫情和突发性病虫害防治。三是投入5万元，购买桌椅、微机、农技资料等，以及为区域中心站解决15亩试验地。试验地来源由区域中心站所在乡镇从机动地中解决，县农业技术推广中心按机动地现行市场价格承包。
三、改革的步骤
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二、组织机构
成立撤并乡镇教育联校工作领导小组，由向阳同志任组长，王同保、何宙星、潘跃红同志任副组长，教育、财政、编制、人事、监察、审计等相关部门及各乡镇为成员单位。领导小组下设办公室，周金华同志任办公室主任，戴永堂同志任办公室副主任。
三、基本原则
乡镇教育联校全部撤并，原联校人员、财务账目均合并到乡镇中学，合并后中学名称不变，实行“一套班子、一块牌子、初中带小学”的校长负责的行政管理格局。
四、岗位设置
合并后的中学设校长1人，副校长3人（其中1人负责日常工作，1人负责业务工作，1人负责后勤工作），工会主席1人。
五、人员安排
1、撤并乡镇教育联校后，原联校人员（含退休、退线人员）的工作、工资、组织关系等转移到中学（城关联校的转入城关中心小学）。退线、退休人员享受中学退线、退休人员同等待遇。
2、合并后中学校级行政人员由教育局党委行文任命，校委会成员职数要相对减少。
六、财务管理
1、原联校财务账目合并到中学。合并前原联校、中学的财务由教育局职能股室予以审计和清理。合并后，原中学的行政及财务公章可以继续使用，只更换法人、出纳印章。并以中学名义重新开列新的账号，实行“一套财务账目、一支笔签字审批”的财务管理模式，具体的财务运行办法另行规定。
2、联校的行政及财务印章均上交教育局人事股，联校资产根据实际情况并入中学或中心小学。
七、债务处置
1、全县撤并乡镇教育联校工作领导小组负责教育债务的处置工作。各乡镇要成立以乡镇长任组长的工作领导小组，具体负责本乡镇教育债务处置工作。
2、各乡镇要对所有教育债务（包括联校一级、各中小学校的各类债务）认真区分，划清责任，明晰债权与债务，认真、如实地做好相关数据统计工作。要认真落实年1月11日县长办公会议精神，坚持按“谁举债、谁负责”的原则搞好债务清理处置。
八、工作要求
1、要以教育大局稳定为重，高度统一思想认识。各乡镇政府和教育主管部门要认真做好过细的思想工作，确保我县乡镇教育机构改革的顺利实施。
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CHEN Zhong-qing1， L? Yue*
（School of Civil Engineering， Shaoxing University， Shaoxing， Zhejiang 312000， China）
Abstract： The content of concrete structure construction is the professional skills of undergraduates majored in civil engineering after receiving their bachelor's degree. The goal of this course is to let students be familiar with the principle and method of concrete structure construction， and master the concrete structure construction of the current industry norms and standards.
Key words： Concrete structure； construction； curriculum reform
1.领域标准的设计方案
1.1领域设置的依据
本领域是根据教育部有关指导精神和意见，结合高职高专国家级重点建设专业建筑工程技术专业的人才培养模式“以工作过程为导向模块式情境化教学”和领域体系的要求，与校外企业专家共同制定完成的[1]。
1.2领域改革的基本理念
以市场需求为出发点，以职业能力培养为核心，以工作过程为导向，以工作任务为载体，遵循教学基本原则，汲取先进的职教理念和方法，以融合工作与学习一体的“做中学”，“学中做”的方式实施教学，以行动导向教学方法组织和开展教学活动，实行过程考核和结果考核相结合，理论、实践、素质教育三位一体，实现教育者的全面发展[2]。
1.3领域目标
以混凝土浇筑的工作过程为主线，以建筑行业职业资格标准为依据构建领域内容和知识体系，领域内容和知识的选取紧紧围绕工作任务完成的需要，同时又充分考虑了高等职业教育对理论知识学习的需要，并融合了相关职业资格证书对知识、技能和素质的要求。
2.课程改革设计标准
2.1学习情境一：混凝土工程施工入门
熟练操作抗压强度测试、抗折强度测试、抗拉强度测试的机械使用和测试数据分析见表1；
3.教学组织
3.1教学方式
提高教学质量与改革教学方法必须改革传统的教学模式和转变观念，建立以学生的中心的教学模式，突出学生在教学活动中的中心地位。学生在整个教学活动中应处于积极参与状态，知识在学生亲自动手和行动的过程中获得。教师的作用是指挥、引导、协调。
3.2教学方法与手段
行动导向的教学要求在教学组织及设计中，教师针对领域教育目标必须有目的地、系统化地组织学生在实际或者模拟实际的专业性情境的行动中积极主动参与设计、实施、检查和评价职业活动，发现、探讨和解决职业活动中出现的问题、体验并反思学习行动的过程，获得完成相关职业活动所需的知识和能力。具体运用如下：
教学模式是以学生为中心的教学，由教师提出要求或示范，组织学生进行活动，让学生在活动中增强重合同守信用意识，掌握本领域的职业能力。
在教学过程中，教师的职责发生巨大的变化，教师承担着如下的角色职能：创设工作情景提供学习信息；激发学习动机；帮助学生制订学习计划（技术准备计划）；开发学习资源和安排学习活动；记录管理学生学习进度情况；引导学生提升职业素养，提高职业道德 。
4.保障措施
4.1混凝土工程施工领域教学实施保障措施
评价制度――领域团队每一个周期要进行自我检查与评估，并提交评估报告，回顾工作是否达到既定的目标，并决定下一周期改进的具体计划。领域建设委员会也不定期进行审核，检查各有关运行部门的情况，每四个周期进行完整审核，以确保各部门和人员相互取长补短，改进工作计划，有效提高效能。
4.2考核
关注考核的多元性，结合课堂提问、平时作业、平时测验、实验实训、技能竞赛及情境单元考核情况，综合评定学生成绩。应注重学生动手能力和在实践中分析问题、解决问题能力的考核，对在学习和应用上有创新的学生应予特别鼓励，全面综合考核学生能力。
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将职业技能培养与职业标准紧密融合则是旅游管理专业课程体系设计的核心。高职旅游管理专业课程体系的设计应注重与行业、企业专家的合作，与行业、企业专家共同研讨并确定学生实习与就业的主要岗位群，分析岗位群的工作任务与能力需求情况，归纳出典型工作任务与主要岗位知识与专业能力及素质，确定行动领域，将其转化成学习领域。在设计的同时，应考虑到岗位职业技能的训练和旅游管理专业学生的不同特点，融入“岗位对接、因材施教，发挥优势”的理念，让不同类型的学生在后期有一个方向的选择。
课程体系中课程的选取要针对高职学生的特点，常规课程以外，根据不同企业特点，校企共同开发企业特色课程融入旅游管理专业课程体系。
二、旅游管理专业课程体系设计的依据
（一）基于旅游管理人才培养的目标
高职旅游管理专业人才的培养目标是，培养道德高尚，具备旅行社运营、景区策划及酒店管理等基本知识和沟通协调、营销策划、团队协作、开拓创新的职业能力，面向旅游管理、景区管理和酒店管理等行业，从事导游、旅行社计调、旅游产品设计与销售、会议旅游策划、酒店服务等工作的精服务、懂管理、善策划的高端技能型专门人才。课程体系的设计应将人才培养目标中的内容作为主要的着眼点，将目标分解，确定课程内容。分解来看，旅游管理专业的人才培养目标是让学生能够具备较高的道德，较强的技能，较好的心理素质与较高的创新能力，因而，课程的选取应充分考虑这几部分的有机结合。
（二）学生就业岗位工作要求
高职旅游管理专业学生未来从事的岗位的工作任务对学生素质与能力的要求有相同之处，又有各自的特殊需求。旅游行业是窗口行业，各工作岗位都十分注重员工的道德情操与方法能力，员工的形象代表的就是企业的形象，企业希望从业人员能够以企业为家，讲诚信，应变能力较强，能够灵活处理问题。然而，每一个工作岗位对员工又有相应的岗位要求，如导游员岗位要求员工有较高的文化内涵，熟知旅游地理，表达能力强，有较高的审美水平，周到热情，身体素质也要好。旅游营销人员要求员工熟悉旅游产品，心理素质好，思维灵活，口才好，有较强的抗挫折能力。而星级酒店服务人员则要求员工热情有耐心，
因而，为了培养旅游行业适用人才，应以旅游管理专
业岗位能力分析为基础，对接职业标准，根据旅游管理专业主要职业岗位（群）的任职要求和工作任务，创建人才培养方案，构建课程体系。
三、“树形”课程体系设计和实施
所谓“树形”课程体系，即把对高职旅游管理专业学生的培养比作树的成长，打好根基，丰富养分，明确方向，最终实现枝繁叶茂。
（一）夯实根基
“树形”课程体系的根基主要着眼于学生入学的第一和第二学期，这两个学期里，要为未来旅游从业人员打好旅游知识文化基础，培养高尚的职业道德与职业素养。因而，在这两个学期主要设计知识文化与素质培养课程。
除了教育部要求的必修公共课程之外，应加入服务礼仪、旅游职业素养等课程，这些都是对学生道德与素质的培养。旅游从业人员，应具有较高的文化素养与审美水平，因而，在这两个学期里要加入中国旅游地理、旅游基础知识等文化课程，为了学生考取资格证书的需要，还应融入资格证书考试课程。
（二）给足养分
第三学期，在打好根基的基础上补充养分，并注重学生实践能力的锻炼这个学期里，应设计专业技能课程，包括旅游计调业务、旅游市场营销、会展策划等课程。这些课程的设计主要目的是锻炼学生的操作技能，更重要的是，这些实践性较强的课程，在教学过程中采取任务驱动的教学模式，这更容易将学生身上的特点与优势显露，为下一步发挥个体优势，进行职业定位，做好准备。
（三）方向明确
第四学期，通过第三学期里的课程，专业教师会根据学生在技能课程上的表现发现学生的不同特点。教师会结合学生的特点，将学生进行分类，这是一个教师指导，学生自行进行选择的过程，学生根据自身优势，在第四学期选择分方向课程进行学习，此时的就业方向也渐渐明晰。
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“数据结构”是软件工程及其相关专业的一门重要专业基础课程。它涉及数据在计算机的表示、组织和处理，以及相应结构上的算法设计和初步的算法性能分析技术，对培养学生良好的编程思想有很大的作用。我国“数据结构”课程的开设始于20世纪80年代初期，经过近三十年的建设，涌现出了多门国家级精品课程。缺憾的是大多是基于重点大学课程。我国的高等教育成功的从精英教育转型到大众教育，应用型本科的课程建设是摆在我们面前刻不容缓急需解决的重大课题。基于此我们从教学目标、教学方法和实践教学等方面对数据结构的教学加以改革，增强学生对该课程的理解和应用能力。
2. 应用型人才特点
应用型本科与重点大学的研究型本科有着很大的不同，除了在生源、师资、教学条件等方面的较大差别外，主要有以下几个方面。
2.1多样性
研究型本科承担社会所需要的创新型、理论性人才的培养和基础性、原创性科学研究任务；而应用型本科则承担社会各种各样人才需求的培养任务，尤其是适应经济发展需要的实践应用型人才培养的任务。应用型人才更多的体现为一种人才培养目标的类型结构而不是层次结构，这种应用性表现在多方面，也可以区分为学术型、工程型、技术型和技能型等四种应用性人才类型。
2.2综合性
应用型本科教育要避免“重专业技能、轻综合素养”、过分重视人的技术价值、工具价值，忽视人自我发展的价值，要把片面强调学生的职业素质转变为兼重综合素质。应用型本科人才不仅要有一定的理论知识，同时还要有较强的理论技能；不仅要有一定的操作实践能力，还要有较强的创新能力。更要具有较强的理论知识和技术的应用能力，要培养学生构建应用知识进行技术创新和技术的二次开发的能力、科学研究的能力。
2.3实践性
高级应用型本科人才培养模式有别于研究型大学和中国传统的专科教育。根据应用型本科人才多层次、多元化的能力特点，需要构建分类设计、分层施教、分步实施、独立设置的选修与必修相结合的实践教学体系。围绕着社会对人才的创新、创业精神和实践能力的要求，需要构建从课堂内系统的、综合性的实践技能训练到课外的自助式开放实验、贯穿校内学习全过程的专业素质拓展训练和校外实习相结合的培养体系。
2.4生产服务性
应用型本科的发展不同于研究型本科的追求以研究生培养为主，以原创性、基本性理论研究为主旨的发展路径；也不同于我国传统的高等教育以学术性本科生培养为主，以研究型大学为发展目标和参照依据的办学模式，而是在强调必须的学术性和基础理论性的同时，要更加强调面向市场现实需要和学生的实际与未来发展需求，主动积极的为地方经济建设和区域社会与行业发展服务，以服务求支持，以贡献求发展。通过产学研合作教育培养高技能应用型人才的同时要积极从事应用技术研究和实践开发研究，积极致力于把原创性研究成果和学术性实验成果直接推向市场，转化为现实生产力和直接贡献力。
3. 应用型人才培养的教学改革
3.1结合人才培养方案调整课程目标定位
2006年教育部计算机专业分委员会根据国内计算机科学与技术学科的现状和发展趋势，制定了计算机科学与技术学科《战略研究报告》、《专业规范》和《评估方案》，为我国不同类型高校计算机科学与技术本科专业的改革提供了理论依据和参考执行方案。文件的核心观点是“分类培养”，即不同类型的学校应该有不同的培养方案、教学计划和课程教学内容。而数据结构课程是一门理论与工程实践密切相关的综合性课程，在计算机学科教学中具有十分重要的作用。大力加强该课程的建设，提高该课程的教学质量，有利于教学改革和教育创新，有利于创新人才的培养。结合应用型人才培养的特点，课程总体目标调整为通过本课程的学习，要求学生编写的程序结构清楚、正确易读，符合软件过程的规范，从而培养学生的数据抽象能力，真正提高学生编程解决实际问题的综合能力。通过对学生情感的引导，学习策略和方法的交流，知识和技能的指导培养学生热爱《数据结构》课程，培养学生自学能力，独立的程序分析能力和利用C语言开发实用系统的能力。
3.2授课过程设计
数据结构课程的难点在于学生听得懂、看的明白，但当动手设计算法，解决实际应用问题时会感到无从下手。该课程一般在本科低年级开设，对于仅学过一门高级程序设计语言的学生，理解和掌握其中的原理比较困难。学生在学习时，对“数据结构”在计算机科学的算法理论和软件设计中的重要性认识不足，缺乏学习兴趣和学习动力。针对这些问题，注重课程设计、课程实验等实践环节设计是提高课程教学效果的主要措施。要精心选择与课程教学内容密切相关的典型案例，通过典型案例培养学生独立分析解决问题的能力。可把课程必须掌握的技能点设定为必修实验（设计），对于技能延伸性技能点设为选做实验（设计），供学生自由选择，给学生以个性化发展的空间。以基础性与先进性、综合性相结合为原则，筛除部分传统课程体系内的验证性经典实验，加大综合性或设计性实验数量，通过实践环节，提高学生分析问题和解决问题的能力，强化学生的创新能力、技术开发能力培养。在实验教学的方式上，要注重因果式引导、成果型训练，刺激学生的成就感，激发学生的学习兴趣与钻研的好奇心。这种全方位、立体化、系统规范的培养模式创新和实践，可使所培养人才符合社会对创新型、创业型人才的需要。
授课过程中注重理论与实践的结合，采取CDIO模式。CDIO代表构思（Conceive）、设计（Design）、实现（Implement）和运作（Operate） ，以产品研发到产品运行的生命周期为载体 ，让学生以主动的、 实践的、 课程之间有机联系的方式学习工程。CDIO培养大纲将学生能力分为工程基础知识、 个人能力、 人际团队能力和工程系统能力四个层面。
3.3 课程设计思想与内容
实践教学既要注重对学生实践能力的培养，又要重视培养学生的科学思维能力和创新意识与能力。基于此，我们形成如下设计思想：
1、强化基本技能训练，增加提高性实验项目，加强对学生动手能力的指导。
2、用科学研究的思维方式合理组织实践教学内容和相关知识结构，强调理论联系实际，将科学研究的方法引入实践教学。
3、重视独立实践能力，团队合作能力和严谨求是科学态度的培养。
4、强调以开放式教学模式指导实践教学。
在实验内容的选取上，一是已有的经典的材料，根据多年教学的积累和收集的经典材料，加工整理形成实验选材；二是来源于先进技术，基于计算机科学发展的迅速性，学习积累学科前沿知识和先进技术；三是对科研项目的提炼，根据教师承担的有关课题进行提炼。使其既能体现教学中的重要知识点，又能激发学生的实验兴趣。通过通俗易懂的案例，叙述复杂的概念。
3.4 考核检查方式改革
根据教学大纲所规定的教学内容（包括实践环节），改进了考试方式，采用了实验与期末考试相结合的方法，强调了学生对计算机科学基本概念、核心问题以及基本方法的掌握。实验考核注重学习过程。成绩的考核包括平时实验成绩、实验报告以及实验考试成绩四个部分，具体比例为：平时实验成绩占30%，实验报告占30%，上机考试占40%。其中实验报告以实验课上讲的主要知识点为主，平时实验成绩以实验课的综合作业为主，实验考试采取抽签的方式，要求在规定的时间内完成规定的实验内容。
4. 结束语
数据结构课程实践性强，技术更新较快，同时又是计算机科学、计算机应用技术、网络工程、信息工程等专业的基础课程，如何动态调整教学内容、教学模式，提高学生的实际操作能力、分析问题、解决问题的能力，是数据结构教学改革的必由之路。
参考文献：
[1]谢柏青，张铭.计算机基础教学方式改革研究[J].计算机教育，2005（10）.
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（一）主要职责调整为：
一是将原区对外贸易经济合作局除外事侨务之外的职责划入区商务局。
二是将原区经济贸易局的典当、报废汽车回收(含拆解)、汽车以旧换新、牵头整顿和规范市场经济秩序等内贸管理、机电产品进出口职责划入区商务局。
三是、将原区劳动和社会保障局的境外就业管理职责划入区商务局。
四是、取消管理引进技术再出口业务的职责。
五是取消已由国务院、省政府和市政府公布取消的行政审批事项。
六是加强内外贸融合,统筹两个市场、两种资源,搞好市场运行和商品供求状况监测,深化流通体制改革,促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立和完善。
七是加强对外经贸合作,完善贸易和投资促进机制,为企业参与国际竞争与合作提供良好服务。
（二）、内部机构、人员定编设置
根据新的职责，区商务局设置三个职能科室:办公室、综合业务科、外商投资管理科（挂对外经济合作科牌子）
定编定岗局机关行政编制10名；领导班子配备局长1名、副局长2名。
纪检、监察机构的设置按有关规定执行。
二、主要做法
（一）加强领导，精心组织。
区机构改革动员会之后，我局高度重视，认真落实区委区政府关于机构改革的各项要求。迅速召开有关会议研究部署。一是迅速宣传，发动及时。先后召开了领导班子和干部职工大会，层层宣传学习会议精神和相关文件内容，做好机构改革的宣传动员工作。二是成立机构改革领导小组，由局党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各岗位负责人为成员的机构改革领导小组，具体落实机构改革的相关工作。
（二）深入调研，制定机构改革方案。
根据区委、区政府对机构改革的总体安排和区编委办的具体要求，认真细致地做好机构改革方案拟制工作。一是多方听取意见，拟订和完善改革方案。根据区发（2010）4号文件关于印发《区人民政府机构改革实施意见》的通知精神和区编字（2010）1号文件《关于区政府机构改革“三定”工作的意见》提出的要求，拟制了商务局机构改革初步方案，同时加强与区编办汇报沟通，了解有关情况，掌握政策口径，多次修改，努力使方案既体现区委要求，又符合部门实际。
（三）把握重点，精心做好部门“三定”工作。
区委、区政府明确要求，要把部门“三定”作为实施机构改革方案的重点，认真抓好落实，按照区政府机构改革方案，结合商务工作新调整的职能，制定新的的“三定”规定草案，将其主要职责分送相关科室征求意见，对反馈的意见，逐条进行分析研究，并上报上级业务部门审查，争取取得一致意见。经反复修改后报请区政府和区编委会议审定。
（四）加强思想政治工作，确保机构改革平稳进行。
这次机构改革，涉及到一些具体的历史遗留问题，在征求意见时，大家希望能在这次改革中一并解决。为此，我们积极做好干部职工的思想政治工作，做到讲政治、顾大局，坚持局部利益服从整体利益，不折不扣地执行机构改革方案，严格执行各项纪律，切实加强思想政治工作，确保改革平稳顺利进行。及时掌握干部职工的思想动态，坚持以人为本，妥善处理改革中的有关问题，稳定干部职工的思想情绪，确保了机构改革中秩序不乱、人心不散、工作不断。
三、初步成效
（一）转变职能有了新进展。
转变政府职能是深化行政管理体制和政府机构改革的核心。实际工作中，无论机构改革方案的酝酿研究，还是部门“三定”规定的沟通草拟，都坚持以科学发展观为指导，把切实转变政府职能作为首要任务。改革后，商务系统从上到下职能统一，有利于职能的转变和职责的履行。
（二）理顺关系强化责任。
理顺关系、明确和强化责任是政府机构改革的重要任务，也是转变政府职能、优化组织结构的必然要求一是行业上下级关系；明确了部门职责边界二是理顺了内外贸关系。改革前区里内贸外贸分别属于两个部门，各自为政。改革后，内外贸统一，形成了有机整体，为做好全区的商务工作提供了组织保障。二是对确需多个部门管理的事项，明确牵头和协办部门。。三是建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力
（三）优化组织结构迈。
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4.研究拟订区级事业单位管理体制改革、机构改革方案,并组织实施;审核和管理全区事业单位的机构设置、人员编制、领导职数和职能调整的审核工作;指导协调各事业单位管理体制改革、机构改革、机构编制管理工作。
5.负责事业单位登记管理和指导协调监督工作。
6.监督检查各级行政管理体制和机构改革方案以及机构编制各项政策、制度、法规的执行情况。
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二、关于事业单位及编制情况
根据2010年12月底机构编制统计，全县各类事业单位486个，总编制7542名（财政预算6845名，经费自理697名），实有总人数7744人（财政预算6421人，经费自理1323人）。
1、关于全县学校及编制情况：全县乡镇中小学单位37个，县城中小学及职业学校单位13个，学校单位共50个；省市编制、教育、财政核定我县教职工总编制3854名，到2010年12月底教职工实有3626人；2010年井冈山经贸学校调整为市县共管，以县为主，划转编制111名，实有教职工66人。
2、关于卫生医疗单位及编制情况：全县乡镇卫生院按一乡一院设置，共18个单位；省市编办核定乡镇卫生院总编制474名，到2010年12月底实有人数509人；县城公立医院4个，总编制455名，实有人数434人。
三、关于乡镇机构改革工作情况
我县乡镇机构改革是从2005年起步，每年都把乡镇机构改革列为机构编制工作的任务目标，由于种种因素，实际落实情况甚微。2010年12月，市委办、市政府办转发了《市编委办公室关于深化乡镇机构改革的实施意见》（吉办字[2010]166号），要求在2011年1月底全面完成乡镇机构改革任务，为落实通知精神，应付市里的督查，经编委领导同意，县编办拟出了《县深化乡镇机构改革实施方案》，这个方案实际没有下发，更没有去实施，乡镇机构设置还是维持原状，即乡镇机关按2002年党政机构改革方案设置；乡镇事业单位按2003年事业站所改革方案设置，事业站所设置情况是：七个乡镇按7个站所设置，其余11个乡镇按6个站所设置；改革后将农技、农机、农经、水产、水管、兽医单位整合设立农业综合服务中心，将乡企站、劳动保障服务站、统计站单位整合设立社会事务综合管理站，保留乡镇文广电站、民政所、计生所和国土所，按7个事业站所设置的乡镇增设林业工作站；目前社会事务综合管理站仍属乡镇政府管理，除此外其他站所都陆续明确调整为县相关主管部门管理。
四、关于编办及编委工作情况
县编办在去年的政府机构改革中维持现状，其定位是列党委序列，为县委工作部门，作为县编委的常设办事机构不变，与人力社保局合署，定行政编3名，现配主任1名、副主任1名、股长1名，除编办工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，没有专职人员。编办下辖事业单位登记管理局（股级），配有1名工作人员，负责业务工作，也兼有其他工作。编委会议根据讨论的议题和其他工作情况需要适时召开，编委主任确定召开时间并主持会议，讨论并决定本级权限范围涉及机构编制的事项，提交的议题平时由编办收集整理，开会前归纳整理列出；近2—3年内每年编委开会为1—2次不定；编委会工作由编委会工作规则加以规定。
五、关于今年机构编制的工作要点
按照市编办下发的工作要点，今年有以下几项主要工作：
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我镇镇级机关机构改革,从今年7月底成立机构改革领导小组开始，经过精心准备、宣传发动、人员分流、人员定岗、总结上报，到今天的总结大会共五个阶段，历时近两个多月，在市委、市政府的指导下，在镇党委、镇政府的统一领导和机关机构改革领导小组的具体组织下，圆满完成了镇级机关机构改革任务，达到了预期目的。下面，我就从改革的基本情况、主要做法和经验、主要成效等几个个方面进行总结，并公布机关正副科级干部任命情况，之后镇党委黄尧书记将作重要讲话，针对机构改革后机关面临的新形势，提出希望和要求。
下面，我先讲第一个问题：总结经验，巩固成果，不断深化行政管理体制改革。
一、镇级机关机构改革的基本情况
今年年初，市委、市政府下发了《关于合并镇机构编制调整和人员分流工作的意见》，要求合并镇按照精简、统一、效能的原则，进行机关机构改革。接到文件后，我镇即根据市委、市政府的要求，进行了认真反复的研究，采取上下结合的方式，多方征求意见，反复协商，结合我镇实际，拟定了机构改革方案。方案经市里批准后，我镇就迅速进入角色，全面开展机构改革工作。7月底，完成了前期准备组织工作，成立了镇级机关机构改革领导小组及办公室；8月1日至5日，完成了学习、宣传、发动工作，召开了镇级机构改革动员大会，并分口子召开座谈会，向干部职工公布了机构改革的精神和政策规定；8世界秘书网版权所有,月6日至10日，完成了人员分流工作，通过组织谈话、座谈会等形式，对提前离岗退养、提前退休、内退、清退的有关人员做好过细的思想工作，明确分流待遇，顺利完成了人员分流工作；8月11日至20日，完成了人员定岗工作，研究确定了机关机构设置，通过引入竞争机制、组织研究决定等方式，确定了机关中层干部岗位的配备；8月下旬开始，完成了总结上报工作，以党委、政府文件的形式，公布了机关正副科长定岗情况，并将机构改革情况进行了总结，并上报至上级组织人事部门。今天的机关大会，表明了今年的机关机构改革暂时告一段落。
二、主要做法和经验
这次镇级机关机构改革内容多、涉及面广、任务重、时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，镇党委、镇政府统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作。回顾前一阶段的机构改革工作，主要有四个方面特点：
1、切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。机构改革，是关系到全镇发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革过程中，镇党委、镇政府自始至终把改革当作头等大事来抓，7月底成立了由*书记任组长，*镇长、*总、*主席、分管副书记及办事处主任为副组长，组织、纪检、人事、财政、劳动社保等职能部门负责人为成员的领导小组，确保了机关稳定和改革中各项工作的顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及镇机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合我镇的实际情况，制定了一个成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法及人员分流作出了详细的规定，特别是对内设机构、年龄划定等方面都采取了灵活运用的方法，对退休、内退和自用人员的清退还明确了比较优惠的政策，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在镇党委的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按党委的部署实施。
2、充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础。机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工的切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想、释疑解惑的思想政治工作。首先认真进行了战前动员。8月初召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义、遵循的方针原则、实施方案步骤等给大家交了底，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想，都感到改革是大势所趋，是时代的要求，是发展的需要。会上5位同志作了表态发言，会后全体机关人员也纷纷表态，表示全力拥护和支持改革，并以积极的心态投身改革。其次，对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析，对机关工作人员能否适应转岗后的工作需要，特别对可能列为退休、内退、让岗及分流人员的心理状态等一系列问题，进行了认真研究，在此基础上采取了分口子交流谈心等形式，打消了许多同志的思想顾虑，使这些同志能够以大局为重，正确处理个人利益与全局利益的关系，以平和的心态对待改革。以往机构改革中书记、镇长办公室门庭若市的情况也没有了。第三是通过大小会议、支部活动等各种机会打招呼，对大家讲清组织上既要坚持政策的严肃性，也要尽可能照顾一些同志的实际困难，让干部职工放下思想包袱。严细认真的思想工作和积极稳妥地组织实施，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。
3、引入竞争机制，充分体现民意，是搞好改革的保证。人员定岗和分流是机构改革的难点和重点，也是机构改革成败的关键。改革领导小组经过反复研究和认真推敲，对司法、镇管爱卫、招商中心、安监办、教管办5个岗位引入竞争机制，在全机关中公开招聘其负责人。通过职位公布、报名、面试答辩、竞职演说、民主测评、组织考察、党委讨论、任前公示等程序，一批年轻干部脱颖而出，在新的工作岗位上走马上任。在此过程中，我们充分发扬民主，走群众路线，根据优化人员结构的要求和每个干部的发展潜力，因职选人，人尽其才。这种凭党性用干部，以竞争任干部，靠群众选干部的作法，得到了广大群众的认可，产生了积极的效果，一是为组织上选人用人提供了可靠的依据，二是为许多靠能力做事的人提供了机会，三是使机关人员产生了危机感和紧迫感，并激发了其提高自身素质的自觉性和信心，四是提高了选人用人的透明度，加快了政务公开的进程，五是增强了机关干部的民主意识，营造了民主氛围，增强了机关活力。
4、围绕改革目的，坚持改革原则，是搞好改革的根本。在改革中，我们牢牢记住改革的目的，严格控制进口，在一批同志被分流的情况下，全机关没有新进一个人。凡是缺人的部门，一律采用内部调剂的办法予以解决。在干部任用上，我们坚持党管干部、德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩、宁缺勿滥、和公开、平等、竞争、择优的原则，并严格按照改革方案组织实施。在中层干部竞争上岗工作中，公平竞争，注重德、能、勤、绩，重点考察品德和实绩，尊重群众意愿，尊重考核组和分管领导意见。在改革的整个过程中，始终坚持党管干部的原则，所有岗位都经过党委会集体研究决定。
三、取得的主要成效
这次镇级机关机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：
1、精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中，我镇按照精简、统一、效能的原则，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，并严格执行市委、市政府下达的机构设置和人员编制数。在改革过程中，1名协理员提前离岗退养，16名事业编制人员提前退休，8名事业编制人员办理内退，15名自用人员被清退，16名正副科级中层干部退居二线。通过机构改革，镇级机关变得更加精干高效。
2、明确了职能，理顺了关系。根据市委、市政府的要求，我镇镇级机关机构改革将机关设置为15个办公室、2个派出机构和7个镇管事业单位。15个办公室分别是党政办公室、组织人事办公室、纪检监察办公室、宣传文明办公室、群团办公室、人武部、财经办公室、社会事业办公室、计划生育办公室、综合治理办公室、镇村建设管理办公室、农副业办公室、招商引资办公室、经济管理办公室、安全监督办公室，各办公室根据实际情况分别下设了不同的科室；2个派出机构分别是鹿苑办事处、妙桥办事处；7个镇管事业单位分别是农技推广服务中心、经济服务中心、卫生管理服务中心、财务结算中心、建设管理服务中心、劳动和社会保障所、文化服务站。通过改革，进一步理顺了机关各科室之间的职责关系、职责范围和权限。并重新核定了各部门主要负责人、责任人以及一般干部岗位职责，进一步明确了科长与科员之间、科员与科员之间的工作关系。
3、优化了机关干部队伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要求，在机构改革方案中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员聘任条件、办法和程序进行了详尽地说明，经过竞争上岗和组织任命，机关干部队伍结构得到了调整，现在，机关中层干部平均年龄由原来的45岁左右下降到39.8岁，平均下降5岁。中层干部的文化层次也得到了提高，本科、大专以上文化程度占半数以上，这次改革有1名普通办事员竞争到正科级干部岗位，有3名副科级干部竞争到正科级干部，有7名普通办事员竞争到副科级干部。通过改革，机关中层干部的年龄结构和文化层次得到了较大的改观。
4、促进了机关作风的转变。这次机关机构改革是一次震动，是一次教育，也是一次检查。改革动员大会之后，广大干部职工不仅积极响应党委、政府的号召，拥护、支持和参与改革，而且从党委、政府的决心中认识到了这次改革是真改而不是假改，许多同志坐不住了，产生了危机感，感觉到坐铁交椅、吃安稳饭是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激发了改革和竞争意识。在竞争上岗中，大家勇敢迎接挑战，踊跃报名竞争，慎重选择岗位，认真准备演讲，自觉接受挑选，并表示如果能竞争上，一定努力工作，不辜负组织和群众的期望，如果落选也不泄气，更要刻苦学习，努力工作。世界秘书网版权所有,在这次竞争上岗中，大家准备充分，在面试中沉重冷静，演讲认真而又精彩，充分展示了自己的优势，许多同志谈思路和打算有创意，实际上这也是一次自我教育的过程，也是一次锻炼和提高的过程。通过竞争，许多同志受到了强烈的震动，明显地感到危机就在自己身边，真正明白了今天不爱岗明天就落岗、今天不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风发生了明显转变，在改革期间，机关劳动纪律、工作态度、工作效率都有明显的改观，各部门工作井井有条，保证了改革和各项管理工作的顺利进行。
5、形成了新的用人机制。这次镇级机关机构改革为广大干部职工提供了一个施展才干、展现优势、公平竞争的舞台和机会，也给部门提供了选拔人才的广阔天地，形成了良好的竞争激励机制，为择优选配干部、合理配备机关工作人员探索了一条新路子，为我镇机关建立新的用人机制积累了经验。在本次改革中，对上岗的正副科级中层干部试行聘任制和任期制，打破了干部职务终身制。
目前，机构改革虽然告一段落，但行政管理体制改革是一项长期的、需要不断深化的工作。这次机构改革中许多成功的作法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我们要借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，使其步入民主化、规范化、制度化的轨道。在这里，需要特别强调的一点是：这次机构改革由于编制缩减和年龄的限制，有一些政治思想素质和业务能力、群众基础都比较好的同志从中层岗位退了下来；一些同志服从组织分配，被分流到企业，但这决不是说，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平时勤奋工作，任劳任怨，在这次机构改革中又表现出了很强的大局意识，这种高风亮节非常值得我们学习。这是我要讲的第一个问题，总结经验，巩固成果，不断深化机构改革。
下面，我讲第二个问题：公布岗位，明确分工，树立只争朝夕的观念。这次机构改革，涉及人员多，机构设置变化大，人事调整也比较广。虽然大家都到岗上岗了，但是有必要在今天会议上，把各自的岗位责任作出进一步明确。因为涉及到我们年初的条线责任制考核。人员相对减少了，但工作目标不能变；人事调整了，责任考核不能变；机构设置变化了，承担的职能不能变。我们在座各位要树立只争朝夕的工作观念，把各项工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的机构设置及岗位。根据*委发[2004]30号、31号、32号文件：
××××××××××××××××××××××××××××*
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作为站在传统媒体肩膀上崛起的新媒体文化产业，其实是被跨行业监管最多的一个产业，它的上级监管机关包括广电总局、新闻出版总署、文化部以及国信办和工信部，尤以前三者为主。一个业务较全面的内容网站，需要从三个部门获得互联网出版许可证、信息网络传播视听许可证、广播电视节目制作许可证，以及网络文化经营许可证，方能正常运营。
由于监管部门众多，部门之间权责争议之事常有发生，以致给相关新媒体产业发展造成困扰。一个著名的例子是3年前的“魔兽世界”审批之争。起因就是文化部、广电、版署三个部门在执行中对有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法工作等条文出现了不同的理解，最后不得不由国务院办公厅专门出台文件加以厘清。另外，工信部和广电在管理上的部门分割，也是三网融合迟迟不能推进的主要原因。
在机构改革方案出台之前，关于文化部、版署和广电总局三合一为“大文化部”的消息曾被互联网业视为利好，将有助于明晰权责，精减审批，促进产业发展。但局署合并的现实显然使这一愿望部分落空，互联网业从中实际获益有限。
在两会记者会上，中编委副主任王峰称，合并新闻出版总署与广播电影电视总局，是走向“大文化部”的关键一步，但“至于能不能在此基础上继续推进，先走走看”。这实际意味着在机构改革中，政府承认存在设立大文化部的目标构想，但这一构想在短时间内却无法达成。
事实上，在地方一级，“文广新”三合一几乎已经是既成事实。统计数据显示，截至今年1月1日，全国共有210多家地级单位已经完成文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合，新部门多数以“文化广电新闻出版局”对外挂牌。绝大多数经济发达市、省会等城市也都已完成部门整合。
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二、主要内容：
（一）积极稳妥推进新一轮政府机构改革
根据国家和省、市关于地方机构改革的总体要求，积极稳妥推进新一轮政府机构改革，进一步调整优化政府组织结构，完善部门协作配合机制。
1、加强调研，初步形成机构改革设想。对有关部门进行实地调研，广泛听取各方面意见和建议，并对相关部门职能进行重新梳理，将相似或相近的职能进行统一归类，对随着经济发展逐步出现或强化的职能以及随着社会进步逐渐消失或弱化的职能进行重新界定，初步形成机构改革方案设想。（2月底前完成）
2、精简整合，科学制定机构改革方案。按照“创新体制机制、建设服务型政府”的总体要求，坚持精简、统一、效能的原则，转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，借鉴中央、省、市及兄弟县（市）区政府机构改革经验，按照规定不突破行政机构限额，进一步完善我区政府机构改革方案，经报市委、市政府审批后，全面组织实施全区政府机构改革。（9月底前基本完成）
1 2 3 4 5 6 7 83、立足实际，重新拟定政府工作部门“三定”方案。在不突破现有行政编制总数的前提下，对人员编制实行动态管理，加强人员编制的余缺调剂，严格按规定核定部门领导职数，重新拟定政府工作部门的“三定”方案，及时加强对新“三定”方案落实情况的督促检查。（2012年6月底前基本完成）
4、注重长效，加强机构编制日常管理。注重长效管理机制，跟踪机构改革方案的运行情况，深入了解各部门“三定”规定的落实情况，研究分析存在的问题，并采取切实措施，完善机构编制管理相关制度，严格控制行政机构编制，保持“三定”规定的相对稳定，将机构改革的各项要求落到实处。对违反机构编制管理规定行为，坚决纠正，严肃处理，切实增强机构编制管理的有效性和权威性。
（二）进一步深化行政审批制度改革
1、继续深化职能归并改革。
（1）对各职能部门贯彻落实《关于印发〈关于推进行政服务中心建设的意见〉的通知》（海党办〔〕145号）文件情况的督促检查工作，切实理顺体制机制，确保“两集中两到位”的改革措施落实到位，不断减少审批事项，进一步完善“批管分离”运行机制。（3月底前完成）
（2）扎实推进垂直部门职能归并改革工作，完成工商、公安、质监、国税、地税、环保等6个部门职能归并改革，具体进度安排将积极与市审管办联系确定。（6月底前完成）
1 2 3 4 5 6 7 8（4）围绕行政审批各项指标居全市前列的要求，切实提高行政审批效率。一是提高即办件比例。会同有关职能部门把一些经常发生，手续办理简单，流程成熟的承诺件转化为即办件，在现有20件的基础上进一步提高即办件事项数。二是压缩承诺件的办理时限，缩短每一个审批事项承诺时间。力争承诺件平均办理时限压缩至5天以内，所有事项的实际办理时限压缩到1.5天以下，比平均法定时限提速达78%以上。三是提高中心窗口直接签批办结率。做好新一轮窗口授权工作，使窗口授权到位，行政服务中心窗口直接签批事项占发生事项总数的65%以上。（6月底前完成）
（5）探索试行行政审批目录制，即未纳入政府公告目录的行政事项不得开展审评工作，不断规范行政审批权阳光运行；探索开展iso认证。（6月底前完成可行性前期调研论证）
（6）深化网上审批与电子监察系统建设。区政府各职能部门全部实行网上审批，即资料审核、领导签批盖章等一律实行网上办理。（12月底前完成）
2、不断推进行政审批服务创新。
（1）抓好审批服务标准化建设试点工作。按照市审管办进度安排，在宾馆业、金属加工业、机动车修理业、再生资源回收业、餐饮业、洗浴业、文化娱乐业等7个行业推进行政审批标准化建设，使我区行政审批服务标准化建设走在全市前列。
（2）扩大并联审批范围，完善“+6”并联审批运行机制，发挥其在服务重大项目、重点工程以及街道招商引资中的作用。
1 2 3 4 5 6 7 8（3）强化企业服务办公室力量，继续做好企业服务工作，加强与81890企业服务平台对接，确保5分钟及时响应率、办结率、满意率均为100%。
（4）加大服务举措创新力度，推行“无午休”服务制度，实行“现场服务”、“跟踪服务”、“预约服务”、“上门服务”、开通绿色通道，不断提高服务我区重大项目建设的能力和水平。
3、不断加强行政服务中心建设。
（1）不断完善考核评价体系建设。建立以“四个率”（即事项进驻率、网上审批纳入率、提前办结率和群众满意率）为核心指标的考核评价体系，定期公布考评结果，并以书面形式上报区委、区政府以及反馈至各个部门。（3月底前）
（2）建立健全并严格执行企业注册登记环节中企业归属和属地落户管理制度。
（3）加强对分中心和街道行政事务服务中心的指导。6月底前制定好分中心管理制度，从审批业务、内部管理、规范运作等方面加强管理、检查、 指导和考核，促进分中心规范化建设。加强街道行政事务服务中心规范化建设的指导，6月底前完成相关试点工作，年底前出台街道行政事务服务中心规范化建设的指导意见。
（三）不断推进电子政务建设
坚持“统一规划、统一建设、统一管理、统一应用”原则，按照 “强度整合、高度共享、深度应用”要求，以电子政务应用为导向，以构建统一的数字海曙平台为目标，加快区域内数字化资源整合步伐，全面推进“313”工程，即基本建成三大数据库，搭建一个统一平台，推进三大系统建设。
1 2 3 4 5 6 7 81、基本建成自然人库。以社区警务e超市为基础库，依托区电子政务网络平台，依靠制度化的信息交流与共享机制，由公安分局牵头，区计生、民政、卫生、教育、劳动、房管等部门密切配合，建立一个覆盖户籍、婚姻、计生、教育、健康、社保、住房等信息于一体的自然人库。（2月底前完成）
2、基本建成法人库。由工商部门牵头，贸易、物业、安监、街道、公安、财政、质监、国税、地税等部门配合，共同做好法人库建设。（3月底前完成）
3、基本建成地理信息库。为避免重复建设以及系统之间的冲突，全区统一采用测绘院开发的地图，建设好地理信息库。同时，由区府办牵头，城管、教育、卫生、物业、贸易等部门配合，进一步完善扩充地理信息。（4月底前完成）
4、搭建统一平台。由信息办牵头，区府办、公安分局、工商分局配合，进一步融合地理信息、自然人、法人基础数据库，以共建共享的方式，统筹数据资源，逐步构建集人口、法人、空间地理等基础数据于一体的公共平台。
5、政府管理系统建设。今明两年主要做好 “科技促廉”系统建设。由区纪委、信息办共同牵头，区府办、发改、审管、城管、公安、建设、财政、规划、环保等部门配合，建立一个包含行政审批、行政执法、重大政府投资项目管理、公共资源交易、资产（资金）管理、请示督查办理等内容的电子政务系统及其电子监察和绩效评估系统。力争年底前完成请示督查办理和重大政府投资项目实时电子监察系统的建设。
1 2 3 4 5 6 7 86、城市管理系统建设。在“数字城管”系统基础上，进一步融合公安、交警、消防、安监、卫生、工商等部门的信息设施，建立和完善信息的采集、交换、存储和服务平台，打造一个具有应急管理、城市管理、安全生产监管、综治维稳、交通管理、食品安全监管等功能于一体的“大数字城管”系统。争取在年底前完成大数字城管项目的前期调研和项目方案。
7、社会服务系统建设。重点做好海曙e生活平台的建设。由区府办牵头，相关职能部门配合，在三维地理信息库基础上叠加政府部门、学校、医院、景点、公园、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）
8、进一步完善政府网站建设。加大信息公开力度，加快政府信息录入更新速度，提高政府信息公开质量。完善依申请公开工作规程，做好申请受理、审查、处理、答复等各个环节的具体工作，有效保障申请人合法权益。
（四）建立健全绩效考评体系（4月底前完成）
积极探索奖罚分明的激励机制，建立健全绩效考评体系，不断提升政府执行力。
1、完善区目标管理考核制度。
（1）对考核内容进行归类整合。执行大部门考核，力求以量化考核为主，建立分类考核标准，力求考核程序简化，减轻基层单位负担。
（2）调整完善部分考核内容。在目标设置、内容确定上继续加强对区重点工作的考核，加大对民生事业、人才工作和文化建设的考核力度。
（3）实行分类考核评优。按党群线、政府线等单位或工作相近度进行分类评优，体现类别层次差异性，更具针对性和公平性。考核结果要作为领导班子政绩评价的重要依据之一，同时与单位个体考核优秀比例挂钩，考核优胜单位给予表彰奖励，并可提高次年的个体考核优秀比例至20%。在安全生产、综治、计生、党风廉政建设方面出现重大问题以及目标管理考核中被确定为较差等次的单位，其个体考核优秀比例酌情减少。
1 2 3 4 5 6 7 82、完善公务员年度考核工作。（5月底前完成）
（1）合理分配评优资源。对区管干部和其他干部分层评选，调动普通公务员的工作积极性，强化处级领导干部队伍建设。
（2）注重公务员考核科学性。采取领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合，公务员考核与单位目标管理考核和机关效能建设相结合的考核方法，防止年度考核对实际不称职人员迁就照顾现象。
（3）强化考核结果运用。建立健全监督反馈制度，要求实行“五公开”（考核程序公开，考核指标条件公开，优秀等次名额公开，量化测评公开，考核结果公开），确保基层公务员对考核工作的知情权和监督权。将考核结果作为奖惩、培训、辞退、职务调整、工资调整的依据，提高公务员的自我完善能力。
三、工作保障
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（一）新增的职责
1.划入原县食品药品监督管理局食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责。
2.增加组织实施基本药物制度的职责。
（二）取消的职责
1. 将餐饮服务食品安全监督管理和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入县食品药品监督管理局。
2.取消已由县政府公布取消的行政审批事项。
（三）加强的职责
1.加强食品安全综合协调，加强对职业卫生、医疗服务市场的监督管理。
2.加强组织实施中医药、民族医药和中西医结合发展战略和规划的职责。
3.深化医药卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
二、部门职责落实情况
职责调整中县卫生局承担食品卫生综合协调、组织查处食品安全重大事故，而将餐饮服务食品安全监督管理和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入县食品药品监督管理局。目前县卫生局已经承担起食品综合协调职责，但餐饮服务食品安全监督管理职责调整仍未完全到位：行政主管部门是食品药品监督管理局，而监督管理和执法仍由县卫生监督所和乡镇卫生院的卫生监督协查员承担，执法主体和执法人员不一致，导致执法困难。
三、“三定”规定和部门职责落实情况
县卫生局严格按照县政府机构改革方案和“三定”规定执行，内设机构、派出机构设置符合“三定”规定；人员配备符合规定，不存在超编进人等问题。我局认真履行部门职责，在医改基本药物制度的实施、完善医疗卫生服务体系等方面都取得了明显的成效。
四、建议
尽快将食品安全监管体制改革真正落实到位。在卫生局增加食品安全综合协调工作职能的情况下，人员应相应调整；县食品药品监督局应尽快组建自己的执法队伍，保障食品安全监管无缝对接。
