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1超概算原因分析
1.1人工、材料及设备市场价格的变化
由于近几年国家发改委价格指数为零，编制概算都不计价差预备费。概算从编制年到项目实施阶段要经过一定的年限，这期间建筑材料、燃料、钢材等价格都会发生一定变动。如就“A园区”而言，初步设计概算依据2004年7月上海建设工程标准与造价信息编制，施工高峰期为2007年，此期间人工、材料价格均有不同程度的上涨。
1.2建筑规模、标准和内容变化
工程建设单位为了提高建设标准以及应对工程建设内容的变更，追加投资，增加赔偿和征地数量，有的甚至刻意超前设计，追求大而全、高标准和高档次，从而超过概算。
如“A园区”在建设过程中，超出批准范围而建设的项目有：输油管架及基础、大米加工区缓冲仓、综合服务楼、长江码头疏浚工程、打包车间、散粕筒仓及提升塔等。扩大建设规模的有：精炼车间的建筑面积从2664m2调整到4639m2，浸出车间从2760m2调整到3251m2，粕库从2304m2调整到10177m2，小包装成品库从3888m2调整到16632m2等。
1.3设计深度不够，随施工不断变动
建设单位为了尽快将项目投入使用，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设程序和环节，压缩设计时间，弱化项目可行性研究和初步设计。边设计、边施工，造成投资决策失误，设计深度不够和设计更改频繁，致使设计概算与施工图预算出入较大，工程造价无法得到控制。
1.4施工合同简单，建设管理不力
由于建筑行业项目建设周期长，在项目实施过程中会遇到许多干扰因素，施工单位与建设单位相互扯皮，钻空子增加造价，这主要是由于施工合同过于简单，对施工期风险和各种变更增加的费用没明确的约束力。另外，建设单位有关人员如不熟悉相关业务，在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据没有充分考虑，造成实际建设费用超过概算。
1.5造价控制环节脱节
目前基本建设项目的投资管理部门都采取分段式的管理方法,与之相应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算,结算一般都不参与,造成投资控制的脱节。随着科学技术的快速发展，新材料、新设备不断更新，价格不断变化,定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大，如果设计单位缺乏信息反馈，不了解实际发生的工程成本，做不到评价前阶段造价的控制，更无法进行事后分析。
2概算调整的原则与依据
2.1调整原则
调整概算是一项难度大、政策性强的工作。它既不同于初步设计概算又不同于施工图预算，调概关键在于“调整”二字，向上级主管部门申请调整概算增加概算投资，不但要有增加投资额，而且要有详细的原因分析说明，实际上是为增加投资提供依据。在工程建设中施工图包括施工现场设计变更，与初步设计进行比较，既有量的变化又有价的变化，同时调整政策性和非政策性两方面发生的费用。在调整过程中应以原编制概算为基础，结合工程实际发生、现行政策及物价水平，编制出符合目前实际情况的概算调整文件。编制过程中应遵循以下原则：
①符合现行政策、法规文件要求，符合建设过程实际物价情况与目前物价水平；②纵观全局，全面调查，掌握第一手资料；③符合建设过程中实际发生情况；④全面考虑、统筹协调原概算中子项的已建、在建、待建内容，已定增加子项的已建、在建、待建内容，为整体功能发挥及提升功能需要拟再增加的子项及专业内容。
2.2概算调整依据
概算本质上是对建设成本的预测,是项目法人(业主)用于控制建设成本的依据。一般情况下概算调整的依据如下：
①国家颁布的有关法律、法规、规章、规程和强制性标准；②有关部门颁布的现行概预算定额、费用定额；③单位估价表及经授权部门批准的补充定额单价；④材料价格；⑤经批准的初步设计和施工图设计及施工技术方案；⑥其他有关的计价取费规定。
“A园区”在进行调概时主要依据有：调概委托书；沪建建规[2005]283号文“关于A园区（库区生产设施）初步设计的批复；沪建交[2006]93号文“关于A园区初步设计的批复”；中标书、合同书、预算书等有关资料；《上海市建筑和装饰工程预算定额》（2000）、《上海市安装工程预算定额》（2000）、设备厂商产品询价及类似工程的技术经济指标；上海建设工程标准与造价信息（2004.7-2009.3）。
3概算调整的范围及内容
3.1概算调整范围
工程建设项目初步设计概算经批准后，就成为国家对该项目的投资最高限额，原则上不予调整，但调整概算在工程建设中常有发生。在进行概算调整时首先明确调整的范围：
①初步设计批复概算投资范围内项目，简称批复项目。②初步设计批复内项目，但由于受投资所限列为缓建，简称缓建项目。③初步设计批复项目之外增加的项目，简称增建项目。该部分项目是在施工建设过程中，随着设计的深入及细化，为使项目更加完善与功能提升而增加的、为最大限度的发挥本项目经济效益而配套增建的子项及专业内容。
3.2概算调整内容
调整内容包括：工程费用（含建筑工程、工艺设备及安装、电气设备及安装）、其它费用、配套费用和独立工程费等。
3.3概算调整的计算方法
工程项目进行概算调整时根据项目的进程和分类确定计算方法，依次如下：
①已决算或已完成施工的项目，按决算价或结算价；②已签合同或已施工但尚未完成的项目，按合同价、变更及签证计价计取，同时考虑涨价因素。③尚未施工或刚开始施工的项目，按初步设计概算、调整后（现在的）规模和目前材料及设备价格（上海建设工程标准与造价信息2009年3月）计算。④尚未实施的子项，按目前建筑材料及设备市场价格（上海建设工程标准与造价信息2009年3月）套定额计算。⑤工程建设其他费，其中：调整后的建设单位管理费根据关于印发《基本建设财务管理规定》的通知（财建[2002]394号）文件计取；调整后的设计费根据《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）计取；调整后的监理费根据国家发展改革委、建设部关于印发<建设工程监理与相关服务收费管理规定>的通知》（发改价格[2007]670号）计取；其余已发生的按实际计入，尚未发生的暂按原批复概算费率计取。⑥工程预备费：结合工程实际情况，其中：尚未完成结算的子项按5%计取；已完成结算的子项按3%计取。⑦工程建设配套费用，已发生的按实际计入，尚未发生的暂按原批复概算费率计取。
4结语
粮食物流园区通过概算控制可以确保项目按计划完成,提高投资效益，避免浪费现象发生，避免造成宏观上基建规模的失真,有助于国家经济良性运行；同时能够使很多施工企业、制造企业的承包款、售货款及时落帐,避免三角债现象,提高企业的资金周转速度。
参考文献：
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0.前言
工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点。工程建设项目从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期。在整个建设期内，构成工程造价的任何因素发生变化都必然会影响工程造价的变动，不能一次确定可靠的价格，要到竣工结算后才能最终确定工程造价，因此需对建设程序的各个阶段进行计价，以保证工程造价确定和控制的科学性。论文参考网。我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。某地下空间项目是国有资金投资的项目，工程竣工结算价不超过政府部门批准的概算价是投资控制的目标。论文参考网。
1.建设单位对建设项目造价控制的方法
在基本建设中，作为投资方的建设单位除作为在项目实施过程中的协调组织各参建单位保质保量、在计划时间内完成基建项目外，对项目投资进行有效的控制是建设单位最重要的任务之一。本节从建设单位的角度出发，探讨如何控制建设项目的投资成本。论文参考网。
1.1设计阶段的造价控制
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。因为设计是工程项目付诸实施的龙头，是工程建设的灵魂，是控制基本建设投资规模，提高经济效益的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响程度达70%～90%。，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。
1.2施工阶段的造价控制
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
1.3竣工结算阶段的造价控制
项目竣工验收后，结算也是控制工程造价的关键步骤。工程结算应抓好以下几个环节：
1.3.1核对与编制好结算资料基础
任何一个工程项目，在编制结算时都要以相关资料为依据。因此在审核时，首先要对相关资料进行审查。从施工图纸、招标文件、工程承包合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作正常进行。工程任务完成与否要以施工图纸为依据，工程的工期、质量、建筑材料价格、奖惩等规定要以承包合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据，而具体施工中的动态进展，局部更改和隐蔽工程等都要有相关的资料佐证才能进入结算。一言蔽之，没有完整齐全的资料所作的结算是不完善的结算，而没有完整齐全的资料所进行的审核就会得出不准确的结论，达不到审核所要达到的目的。
1.3.2工程量是审核的关键
工程量费用是工程造价的主体。运作中具有较大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点，也是难点。在审核中，经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下几种：一是施工企业为加大费用，有意增加工程量和夸大工程的施工难度；二是有些变更了的项目仍按原定项目进入结算；三是多方施工的工程项目，有时会出现各方都把自己承担的部分工程作为整体工程进入结算，上述几种情况在结算审核中经常发生。对于多报的工程量要扣除，否则就直接损害了建设单位的利益。同时对于漏报的工程量，在反复核实后，本着实事求是将漏报的工程量增补到结算中去，避免承包商的利益受到损失。
1.3.3各种单价的审核不可忽视
在一般情况下，工程子目的综合单价在投标书中都有具体规定，编制工程结算时只要直接套用各子目综合单价就可以了。然而在实际操作中，由于设计变更和现场签证等原因，不能从投标书中套用单价，所以必须严格遵守施工合同和招标文件中有关条款和施工过程中的相关文件（如洽商记录等）对这些单价进行审核。
2.某地下空间项目工程概况
某地下空间项目某市的重点工程之一，是该市目前规模最大、最重要的地下空间开发项目。项目发展定位是以城市交通设施为主，充分利用良好的地理位置，整合区内商业资源，辅助服务CBD商务活动，集交通基础设施、景观、商业、文娱、商务、市政、仓储物流等功能于一体的地下城市综合体。该地下空间项目边坡支护工程开挖面积约3万平方米。由ZX1标、ZX2标、ZX3标、ZX4标四个标段和ZX5标边坡组成，2006年6月开工，除ZX5标边坡外，其它四个边坡的工作内容现已全部完成，并通过了工程验收。
3.设计概算阶段
3.1设计概算的概念
设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计(或扩大初步设计)图纸、概算定额(或概算指标)、各项费用定额或取费标准(指标)、建设地区自然及技术经济条件和设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。
3.2案例设计概算的组成
市发改委批复项目建议书中总投资估算为3.4亿元，市建委批复项目设计概算为3.739亿元，其中建筑安装工程费用为3.16亿元，工程建设其他费用为2900万元，预备费为1700万元，建设期贷款利息为1100万元。
4.合同价阶段
4.1合同价的确定
合同价是在工程发、承包交易过程中，由发、承包双方以合同形式确定的工程承包价格。采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价。
4.2案例合同价款汇总
本项目四个标段的合同价汇总表见表1.
表1某地下空间项目边坡支护工程合同价汇总表
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1前言
工程建设控制，包括工程质量、工程造价、工程进度，三者之间既相互制约，又统一在一起。工程质量是决定工程建设成效之关键，而工程造价则是一个重要的经济技术指标。投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，所以，控制建设工程造价在建设项目管理中就显得尤为重要。免费论文。长期以来，“三超”现象(即概算超估算，预算超概算，决算超预算)屡禁不止，很大程度上影响了工程建设的经济效益。
2造成工程造价“三超”的基本原因
（1）、设计变更和漏项
设计是龙头，是控制工程造价最重要的一环。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多工程项目没有推行限额设计。工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下三种。
①一些匆忙上马的新建工程，由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。
②设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。
③不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。免费论文。
（2）、施工阶段的控制不利
在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。
（3）、建设工期延长
工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。
3如何有效控制工程造价
工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，提出以下对策建议：
（1）、规范设计单位
①提高设计深度，优化设计方案。
设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案。
②积极推行限额设计。
所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。
设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。
③健全设计变更审批制度。
设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。
④审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
⑤ 进行设计招标，引入竞争机制。免费论文。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
（2）、施工阶段对工程造价的控制和管理
施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。为控制概算，需要抓好如下几方面的工作。
①严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。
在施工阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。要采取有效措施，坚决克服在招标投标中各种不正当行为，发现问题，必须严肃查处。
③严把工程结算关。
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。加强工程结算的控制与管理。一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
④完备隐蔽工程现场签证手续。
隐蔽工程占工程造价的比重较大，工程结算时较难掌握。因此，一定要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。
⑤认真贯彻执行工程建设监理制度。
对工程施工和设备进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处
4结束语
综上所述，影响工程造价的原因很多，而工程造价的控制和管理更是一项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1] 黄如宝，杨德华，顾韬编著.建设项目投资控制[M]. 上海：同济大学出版社，1995.
[2] 徐大图主编.工程造价的确定与控制[M]. 北京：中国计划出版社，1997.
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1超概算原因分析
1.1 人工、材料及设备市场价格的变化
由于近几年国家发改委价格指数为零，编制概算都不计价差预备费。概算从编制年到项目实施阶段要经过一定的年限，这期间建筑材料、燃料、钢材等价格都会发生一定变动。如就“A园区”而言，初步设计概算依据2004年7月上海建设工程标准与造价信息编制，施工高峰期为2007年，此期间人工、材料价格均有不同程度的上涨。
1.2 建筑规模、标准和内容变化
工程建设单位为了提高建设标准以及应对工程建设内容的变更，追加投资，增加赔偿和征地数量，有的甚至刻意超前设计，追求大而全、高标准和高档次，从而超过概算。
如“A园区”在建设过程中，超出批准范围而建设的项目有：输油管架及基础、大米加工区缓冲仓、综合服务楼、长江码头疏浚工程、打包车间、散粕筒仓及提升塔等。扩大建设规模的有：精炼车间的建筑面积从2664m2调整到4639m2，浸出车间从2760m2调整到3251m2，粕库从2304m2调整到10177m2，小包装成品库从3888m2调整到16632m2等。
1.3 设计深度不够，随施工不断变动
建设单位为了尽快将项目投入使用，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设程序和环节，压缩设计时间，弱化项目可行性研究和初步设计。边设计、边施工，造成投资决策失误，设计深度不够和设计更改频繁，致使设计概算与施工图预算出入较大，工程造价无法得到控制。
1.4 施工合同简单，建设管理不力
由于建筑行业项目建设周期长，在项目实施过程中会遇到许多干扰因素，施工单位与建设单位相互扯皮，钻空子增加造价，这主要是由于施工合同过于简单，对施工期风险和各种变更增加的费用没明确的约束力。另外，建设单位有关人员如不熟悉相关业务，在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据没有充分考虑，造成实际建设费用超过概算。
1.5 造价控制环节脱节
目前基本建设项目的投资管理部门都采取分段式的管理方法， 与之相应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，结算一般都不参与， 造成投资控制的脱节。随着科学技术的快速发展，新材料、新设备不断更新，价格不断变化， 定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大，如果设计单位缺乏信息反馈，不了解实际发生的工程成本，做不到评价前阶段造价的控制，更无法进行事后分析。
2概算调整的原则与依据
2.1 调整原则
调整概算是一项难度大、政策性强的工作。它既不同于初步设计概算又不同于施工图预算，调概关键在于“调整”二字，向上级主管部门申请调整概算增加概算投资，不但要有增加投资额，而且要有详细的原因分析说明，实际上是为增加投资提供依据。在工程建设中施工图包括施工现场设计变更，与初步设计进行比较，既有量的变化又有价的变化，同时调整政策性和非政策性两方面发生的费用。在调整过程中应以原编制概算为基础，结合工程实际发生、现行政策及物价水平，编制出符合目前实际情况的概算调整文件。编制过程中应遵循以下原则：
①符合现行政策、法规文件要求，符合建设过程实际物价情况与目前物价水平；②纵观全局，全面调查，掌握第一手资料；③符合建设过程中实际发生情况；④全面考虑、统筹协调原概算中子项的已建、在建、待建内容，已定增加子项的已建、在建、待建内容，为整体功能发挥及提升功能需要拟再增加的子项及专业内容。
2.2 概算调整依据
概算本质上是对建设成本的预测， 是项目法人(业主)用于控制建设成本的依据。一般情况下概算调整的依据如下：
①国家颁布的有关法律、法规、规章、规程和强制性标准；②有关部门颁布的现行概预算定额、费用定额；③单位估价表及经授权部门批准的补充定额单价；④材料价格；⑤经批准的初步设计和施工图设计及施工技术方案；⑥其他有关的计价取费规定。
“A园区”在进行调概时主要依据有：调概委托书；沪建建规[2005]283号文“关于A园区（库区生产设施）初步设计的批复；沪建交[2006]93号文“关于A园区初步设计的批复”；中标书、合同书、预算书等有关资料；《上海市建筑和装饰工程预算定额》（2000）、《上海市安装工程预算定额》（2000）、设备厂商产品询价及类似工程的技术经济指标；上海建设工程标准与造价信息（2004.7-2009.3）。
3概算调整的范围及内容
3.1 概算调整范围
工程建设项目初步设计概算经批准后，就成为国家对该项目的投资最高限额，原则上不予调整，但调整概算在工程建设中常有发生。在进行概算调整时首先明确调整的范围：
①初步设计批复概算投资范围内项目，简称批复项目。②初步设计批复内项目，但由于受投资所限列为缓建，简称缓建项目。③初步设计批复项目之外增加的项目，简称增建项目。该部分项目是在施工建设过程中，随着设计的深入及细化，为使项目更加完善与功能提升而增加的、为最大限度的发挥本项目经济效益而配套增建的子项及专业内容。
3.2 概算调整内容
调整内容包括：工程费用（含建筑工程、工艺设备及安装、电气设备及安装）、其它费用、配套费用和独立工程费等。
3.3 概算调整的计算方法
工程项目进行概算调整时根据项目的进程和分类确定计算方法，依次如下：
①已决算或已完成施工的项目，按决算价或结算价；②已签合同或已施工但尚未完成的项目，按合同价、变更及签证计价计取，同时考虑涨价因素。③尚未施工或刚开始施工的项目，按初步设计概算、调整后（现在的）规模和目前材料及设备价格（上海建设工程标准与造价信息2009年3月）计算。④尚未实施的子项，按目前建筑材料及设备市场价格（上海建设工程标准与造价信息2009年3月）套定额计算。⑤工程建设其他费，其中：调整后的建设单位管理费根据关于印发《基本建设财务管理规定》的通知（财建[2002]394号）文件计取；调整后的设计费根据《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）计取；调整后的监理费根据国家发展改革委、建设部关于印发的通知》（发改价格[2007]670号）计取；其余已发生的按实际计入，尚未发生的暂按原批复概算费率计取。⑥工程预备费：结合工程实际情况，其中：尚未完成结算的子项按5%计取；已完成结算的子项按3%计取。⑦工程建设配套费用，已发生的按实际计入，尚未发生的暂按原批复概算费率计取。
4总结
粮食物流园区通过概算控制可以确保项目按计划完成， 提高投资效益，避免浪费现象发生，避免造成宏观上基建规模的失真，有助于国家经济良性运行；同时能够使很多施工企业、制造企业的承包款、售货款及时落帐， 避免三角债现象， 提高企业的资金周转速度。
参考文献
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（二）建设工程投资差异明显
每个建设工程都有特定的用途，功能、规模，每项工程的结构、空间分割、设备配置和内外装饰都有不同的要求，工程内空和实物形态都有差异性，即是同样的工程处于不同的地区在人工、材料、机械消耗上也有差异。
（三）建设工程投资需单独计算
每个建设工程都有专门的用途，所以在结构、面积、造型和装饰上也不尽相同，即技术水平、减数等级和建筑标准也有差别。建设工程还必须在结构、造型等方面适应工程所在地的气候、地质、水文等自然条件。因此，建设工程只能通过特殊的程序（编制估算、概算、预算、合同价、结算价及最后确定竣工决算等），就每项工程单独计算其投资。
（四）建设工程投资确定依据复杂
在不同的建设阶段有不同的确定依据，且互为基础和指导，相互影响。如预算定额是概算定额编制的基础，概算定额又是估算指标编制的基础，反过来，估算指标又控制概算定额的水平，概算定额又控制预算定额的水平。间接费定额以直接费定额为基础，二者共同构成了建设工程投资的内容等。
（五）建设工程确定层次繁多
凡是按照一个总体设计进行建设的各个单项工程汇集的总体为一个建设项目，在建设项目中凡是具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程为单项工程，也可将它理解为具有独立存在意义的完整的工程项目。考虑到组成单位工程的各部分是由不同工人用不同工具和材料完成的，又可以把单位工程进一步分解为分部工程等等。但需分别计算各个不同阶段和项目的工程投资，最后才形成建设工程投资。可见工程投资的确定层次繁多。
（六）建设工程投资需动态跟踪调整
各项建设工程在建设期都会出现一些不可预料的变化因素，如工程设备、材料价格变化、国家利率调整、不可抗力出现或因承包方、发包方原因等，必然会引起建设工程投资的变动。所以，建设工程投资在整个建设期内都需随时进行动态跟踪、调整，直至决算后，才能形成建设工程投资。
从以上所列举的建设工程的特点来看，要做好建设工程的投资控制是十分必要的。
二、建设工程投资控制的目标
建设工程投资控制，就是自投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现。
本文出自新晨
工程项目建设过程是一个周期长、投入大的生产过程。建设者不但受时间、经验包括科学和技术条件的限制。而且也受客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程建设伊始，就设置一个科学的、一成不变的投资控制目标，而只能设置一个大致的投资控制目标，既投资估算。投资概算应是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标；设计概算应是进行技术设计和施工设计的投资控制目标；施工图预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段控制的目标。有机联系的各个阶段目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成建设工程投资控制的目标系统。
三、建设工程投资控制的重点
投资控制贯穿于项目建设的全过程，这一点是毫无疑义的，但控制哪一阶段可起到事半功倍的效果是十分重要的。从目前我国情况看，影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段，在初步设计阶段影响项目投资的可能性约为75％--95％；在技术设计阶段影响项目投资的可能性约为35％--75％；在施工图设计阶段影响项目投资的可能性约为5％--35％。从以上分析看，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而一旦项目做出决策后，控制项目投资的关键就在于设计，而目前我们的设计费用一般只占全部工程投资费用的1％以下，但正是这微不足道的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计对整个建设工程的效益是何等重要，正因为此，把好设计图的实施前的阶段是十分必要的。
四、建设工程投资控制的措施
要有效的控制项目投资，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确项目投资控制者及其任务，以使项目投资控制有专人负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计的多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态的比较项目投资的实际值和计划值，严格审查各项费用支出，采取节约投资的奖励措施等。
五、投资控制的决策
一个项目，在立项之前，要进行细致的可行性研究，多角度、多方面论证可行的依据，所谓可行性研究，是运用多种科学手段综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用和可靠，在财务上是否盈利，作出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价、及工程项目抗风险能力等的措施，为投资决策提供科学的依据。可行性研究，还能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。
一个工程项目要经历投资前期、建设时期及投入使用三个时期。投资前期是决定工程项目经济效果的关键时期。如果在实验中才发现工程费用过高、投资不足、或原材料不能保证等问题，将会给投资者造成巨大损失。所以，投资者做一个十分可行的投资项目研究是十分必要的。
一个工程，如果以上所有工作都准备就绪，那就可以进入实质性阶段，依据十分可行的科研报告资料，根据投资估算，在审图阶段，把好审图环节是十分必要的，要把一切工作放在纸上修改，省得到施工阶段减少不必要的损失和资金，一旦将施工图实施，就要做到尽可能少的变更，以减少投资损失。一旦因需要变更时，建设方首先所要做的是，严格控制施工阶段的各个环节，把好施工环节的各个阶段。
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二、项目前期阶段
项目前期阶段中合理控制工程造价,需从控制概算、大宗材料采购管理、施工单位确定等方面做起。
(1)控制概算,首先要深入现场,搜集工程的有关资料,对工程进行多方案分析比较,从而提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行,而且在经济上要合理。一般来说,工程前期阶段要详细对现场进行踏勘,不仅要有技术人员参与,更要有经济人员随同,要从征地赔偿、设备选型、各项评价、项目施工、水工保护等方面详细计列子项,做到概算不漏项。
(2)严格大宗材料采购管理。对大宗材料、关键设备由业主自行采购,以降低采购价格,同时利于保证供货质量。同时,以严格规范的招标采办为物资采办的主要形式,委托专业机构进行物资采购供应专项管理,认真制定物资采购和调拨计划,提高物资中转效率,减少物资仓储管理成本。
(3)施工单位确定。为适应大型工程建设项目管理,科学合理有效地控制工程投资,应当采用与国际惯例接轨的工程量清单招投标模式,严格执行国家《建设工程工程量清单计价规范》的规定,较好地适应工期紧、工程量大的建设需求。近年来随着工程量清单招投标在石油工程中的不断应用,遵照FIDIC合同条款,针对招标实际情况,对招标文件不断地修改、完善,使招标文件更加规范科学,使工程量清单计价的工程量相对准确、更具有可操作性,同时加大了业主和承包商共担风险的力度。
原油储备油库工程招标所用工程量清单报价分别由投标报价汇总表、施工工程量清单单项报价表、其他费用报价表、综合单价分析表、其他费用报价明细表组成,并且对每张表的填报要求作了严格规定和详细说明。在招标文件中,根据招标图纸按照工程量计价特征提供统一的工程量清单,此清单贯穿于招标投标全过程和工程建设全过程,并作为测算标底、投标报价、索赔与反索赔、工程进度款支付等的统一依据。
为了防止不平衡报价及恶性报价,项目部在招投标过程中引入了符合标底的规定:复合标底=业主标底×50%+投标单位有效报价平均值×50%;复合单价=业主标底单项报价×50%+投标单位单项有效报价平均值×50%;如果投标报价超出或低于各投标单位报价平均值50%的投标报价不作为复合标底的计算依据。这样投标单位投标报价时就会慎重考虑,据实报价。
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近年来，工程建设领域成为商业贿赂案件的高发区、“重灾区”，这是由于工程建设发展速度快、涉及范围广，而且往往涉及到大规模的资金流动，因而用于商业贿赂的金钱数额往往也很大。由于固定资产投资活动本身的复杂性所造成的监督困难，以及监督体系的滞后，使得固定资产投资和建设领域成为腐败滋生的“温床”。
工程建设领域的商业贿赂不仅扰乱了建筑市场秩序，而且行贿者往往把行贿付出的成本计入到工程成本中，降低了工程的质量，对工程安全造成了极大隐患，直接威胁到人民群众的生命健康。毕业论文，投资审计。由此可见，工程建设领域的商业贿赂治理已迫在眉睫。
政府投资审计作为预防商业贿赂的重要手段，贯穿于项目立项决策、勘察设计、招标投标、合同控制、施工管理、质量监理、竣工验收、竣工决算、监督检查等一系列全过程，而在这一系列过程中，项目立项决策、招标投标、施工管理、质量监理、竣工决算等几个方面产生商业贿赂的可能性最大。而目前政府投资审计主要是针对竣工决算开展，对于项目立项决策、招标投标、施工管理等环节商业贿赂的控制力要弱一些。从审计角度来分析，主要有以下几个方面：
首先就是项目决策立项监督不力，在工程的计划立项上缺乏必要的程序和监督。部分领导在项目决策立项方面全部搞家长制、一言堂，不经过党委集体研究，不经过专家评审，或者是领导已经拍板确定项目，后续的可研、初设、专家评审等仅仅是走个过场，对于工程项目的立项、投资的增加有极大的随意性，从而给国家资金的使用带来极大的危害，为腐败埋下了隐患。这就要求在政府投资项目审计过程中，决策立项应作为首要关卡，对于项目的概算、预算认真审核，确定限额，严禁“三超”现象，控制项目资金的随意增加，同时要从项目合理性、可行性、效益性多方面分析，提出合理化的建议和意见，从源头上扼制腐败的产生。
第二点，是项目招标投标缺乏监督，业主人为因素过大。现在许多建设项目招投标采用的是“综合评估法”。即先由相关单位计算出一个标底，然后对投标人从商务和技术两方面打分，参照标底按权重综合得分高者中标。这个招评标机制的缺陷就是人为因素大。投标单位通过对建设单位主要负责人行贿，一些行政领导利用职权违规干预、插手甚至非法介入操纵招投标活动。同时，投标人相互串通围标、投标人向评委专家或招标行贿等等，种种手段也是履见不显。可见，招投标过程中的商业贿赂是监管重要的一环，也是审计工程中的重点之一，绝对的权力必然带来绝对的腐败，审计机关开展政府投资项目审计，就是要加强对项目招投标阶段的审计监督，明确相关单位和个人的责任，约束对于政府投资权力的滥用，从而有利于防止经济犯罪、反腐倡廉。毕业论文，投资审计。
第三点，是合同签订管理过程要加强审计。建设单位由于缺乏必要的专业知识、以及部分人为因素等原因，对合同签订把关不严，导致合同定价过高、合同内容相互矛盾等问题，而施工单位会依据签订的合同索赔，这就给审计工作带来被动和难度，容易使财政资金受到较大损失。审计部门要加强对政府投资项目的工程施工合同的事前审核，将上述项目职责真正纳入审计的范畴，使政府投资项目审计的关口前移，这样不仅为日后工程结算及审计扫清了障碍，同时也规范了建设领域合同管理。
第四点，是对于施工过程的监管也是审计工作的新的重点。在项目竣工决算审计中，发现许多项目的工程变更缺乏经济性、效益性控制，变更频繁，导致造价攀升、概算超标等问题，造成财政资金使用效益低下，浪费现象比较严重。同时也给某些施工企业有可乘之机，施工单位通过向建设单位、监理单位行贿，任意增加签证工程量，甚至虚报工程量，套取工程资金谋取非法利益。由于审计大部分是事后监督，审计部门只能在已变更的基础上进行审核，收效甚微，特别对于一些隐蔽工程，现场已无法看到，审计的难度较大。
解决这类问题可以考虑一方面可要求各建设单位对规定额度以上的变更，事先报财政部门、审计部门审核。这样可以有效解决工程变更的盲目性，增强工程变更的经济性、合理性，工程造价会得到及时控制。另一方面对于质量监理过程加大审计力度，控制工程签证随意增加费用。毕业论文，投资审计。毕业论文，投资审计。对于政府重点投资项目，建立审计员派驻制度，实施现场跟踪审计，实现对于重点投资项目的全过程审计。
最后，是结算阶段商业贿赂现象严重。此时工程已经结束，施工单位为了在最终的结算中获取更多的利润，会不断地向业主寻求支持，通过签证、索赔等各种方式，要求增加造价，这其中就极易产生腐败。同时，施工单位在最终的结算时，还可能通过向监理、中介审计等人员行贿，以便虚报工程量，达到多计工程价款的目的。这就要求在审计过程中，要坚持采取项目资料审计与工程现场取证的审计方法，采取就地审计、阶段性分类审查和详细审计相结合的方法，逐个阶段进行审核。对工程量、材料价格、工程取费标准、定额套价等进行全方面覆盖，确保工程造价审计结果客观公正、真实可信。重点对工程量变更签证方面的真实性、合理性进行审核，反复推敲，从中发现疑点，从中挖掘案件线索。
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化工行业建设工程行业经济论文
一、对化工行业建设工程可行性研究分析
对于化工行业建设工程来说，它的建设分为化工行业工程建设投资前期、化工行业工程建设投资时期以及化工行业工程建设生产时期三个阶段，我们主要是对化工行业建设工程投资前期进行可行性研究。在进行可行性研究的时候，我们应该对投资项目进行规划，大概估计一下这里的地区情况、工业发展状况、资源含有量、劳动力是否充足、市场情况以及交通情况等是否会影响到项目的建设。对这些条件进行分析之后，认为这里可以进行建设项目的实施，我们在进行下一步研究。第二个步骤就是研究建设项目的初步可行性研究，主要研究的是对市场进行调查、进行试验证明，调查收集的资料是否能够表明项目建设的可行性。对市场进行分析、预测的介绍。
无论进行什么项目的投资，投资者最主要的目的就是为了获得利润，尽可能取得最大的投资回报。能否取得回报的实现最终在于对市场的调查，看市场的需求量，消费者对投资提供的产品以及服务是否满意，能否得到顾客的认可和肯定。通过对市场调查的研究，取得充分的资料，对未来市场供求作出科学、合理的预测，最终实现盈利目标。在对市场分析完以后应该对市场进行预测，预测的方法有很多，根据不同的市场情况选择相应的预测方法，达到最好的效果。预测的方法有根据专业预测人员的经验对未来发展趋势进行推断、估计的定性预测方法;定量预测方法包括
(1)平均预测方法：简均法、简均法、移动平均法、指数平均法
(2)长期趋势预测法
(3)回归分析预测法;经济分析评价的介绍。在对项目建设尽心市场分析预测之后，如果认为这里的发展情景不是很好，就可以直接否决项目经济可行性;如果项目建设市场分析发展前景良好，但是无法准确对经济可行性作出结论，那么我们就需要进行经济分析和评价。项目经济评价有财务评价和国民经济评价两个主要内容，财务评价主要是以企业内部的财务为主进行分析，根据国家税收、项目费用以及产出的收益等进行综合性分析，最后得出项目建设的盈亏经济可行性;而国民经济评价是以国家为主进行分析，按照资源合理配制原则，用合理的方法进行分析计算，最终得出国家所需付出的代价以及国家受到的具体利益。
最后需要对建设项目进行最后的盈利能力分析，分析其以后的经营状况，获利能力。项目建设不确定性分析。因为在进行可行性研究的时候会受到各种条件的限制，使可行性结果不是很准确，所以我们应该进行不确定性分析。具体的分析不在这里过多的介绍，只介绍一些项目建设不确定性分析方法。
不确定性分析方法有
(1)从预测项目最主要影响因素发生变化时对经济评价指标的影响中，找出敏感因素，确定影响程度的敏感性分析;
(2)对产品项目盈亏情况进行分析、预测的盈亏平衡分析;
(3)乐观悲观法
(4)概率分析法等。
二、对化工行业建设工程概况分析
建设工程造价的介绍。建设工程和我们日常生活中购买的商品一样，自身就具有一定的价值。它的价值是由勘察、设计、设备、安装、材料等施工活动时间决定的。每项建设工程都是由许多部分组成，需要对各个部分具体分开计算，最后归纳总结才能得出工程总造价。工程概算介绍。工程概算就是以货币形式来反应建设项目经济效果。
在工程项目建设之前，对计算机模拟项目从经济上进行计算，用建设项目设计的实际费用、建设项目的实际人工费、建设项目的实际材料费、建设项目使用机器的实际费用等进行计算，最后进行汇总，得出总工程造价费用。在进行工程概算之前，我们应该将建设项目的图纸给牢记，然后开始计算工程量。工程量作为计算费用的基础，是进行计算的前提条件，建设工程计算量越准确，工程造价的费用计算的越准确。在进行费用计算的时候要利用相关的计算公式来进行，这样会使计算的数据更精确。
定额直接费用=(分项工程量单价)+(未计价材料量单价)间接费用=直接费用(或工程费)费率工程建设项目的直接费用以及间接费用按照当地的规定进行计算。计划利润=直接费用(或工程费)费率税金=直接费用费率这些都是各项工程费用计算的基本方法。在计算的时候应该将设备费用和材料费用给分开计算，让费用计算的更加合理。
三化工行业建设工程可行性研究和工程概算发展建议
现在的化工行业建设中，可行性研究应用非常的广泛，这是最值得人们研究的热点之一。
本文对化工行业建设工程可行性研究以及工程概算的发展进行创新建议。
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Key words: coal projects; "three excesses" phenomenon
中图分类号: F407.21 文献标识码：A文章编号：
所谓“三超”既是概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象。“三超”现象在煤炭行业乃至全国各行业长期存在，严重困扰着建设工程投资效益和管理。为此我国在上世纪80年代后期提出了全过程工程造价控制的理论，其核心就是要在工程造价形成的各个阶段实施监控，确保投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。那么为什么“三超”现象会长期存在呢？本文认为煤炭建设项目投资失控主要原因表现为以下几个方面：
一、决策阶段，估算先天不足
项目决策阶段是造价控制的关键所在，在该阶段影响项目投资的可能性大于95%。决策阶段投资估算与初步设计概算相比的误差率应控制在±10％以内。但是，目前我国的投资估算对工程造价没有起到应有的控制作用。有的建设项目，可行性研究不够深入，考虑问题不全面；建设单位主观上希望少花钱多办事，投资估算一再被削减。甚至有时建设单位为了所报项目能被批准，在做投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了投资估算的不准确性，反映出来的工程造价很少。按这样的估算控制的项目可能难于发挥应有的效益，只有在开工后不断增加项目、更改设计、加大投入。
近年来，由于强调了可行性研究和技术经济评价，建设前期工作比过去有所进展。但是，不进行可行性研究就草率“上马”的项目仍然时有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。有的建设项目虽然做了可行性研究，但内容和数据不实，流于形式。由于忽略工程造价的单件性特点，犯经验主义人为压低投资，造成决策阶段投资先天不足，一开始就使项目投资在实施阶段难以控制。
二、技术和经济的结合不够
设计质量的高低，设计标准的选择对工程造价有很大的影响，因此，有效控制工程造价，必须高度重视设计阶段造价控制。在工程设计中不少设计人员缺乏经济观念，认为设计不出现质量问题就是好设计，不从用户的角度、经济的角度去考虑怎样降低造价，重技术，轻经济，盲目提高安全系数和设计标准，增加钢筋用量，加大构件截面。从而造成工程极大浪费。而造价人员是只管编制概、预算，不管技术，也不以工程造价来控制设计或约束设计。因此，形成了你搞你的设计，我搞我的造价，使技术和经济严重分离，超标准设计或上阶段确定的设计标准（包括结构形式、材料类型、装修档次等各方面）在下一阶段设计过程中随意突破，工程设计标准提高了，工程造价也被动地大大提高。
另外就是目前各煤炭企业资金状况相对充裕，各大企业均考虑改善职工工作环境、提升企业形象、提高装修标准、搞室外美化设计。但在项目决策阶段和初步设计阶段未引起重视，在施工图设计阶段提出要求，这也是项目预算大幅度超概算的一个重要原因。
三、限额设计形同虚设，设计人员没有足够的投资控制意识
长期以来人们只注重技术创新、追求技术的先进性，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。但现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配。且设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。
四、缺乏整体动态投资控制理念
项目业主对项目缺乏整体动态投资控制理念，未对项目工程通盘考虑。造成前期施工阶段一味提高标准或对投资未进行严格的控制，造成先招标的工程投资分配相对充分，而后招标的工程投资估算不足的现象凸现，越往后越明显。而往往在实施阶段投资根据图纸情况已基本定型，在该阶段投资控制效果充其量仅占全过程投资控制效果的20%左右，各种投资控制手段控制投资效果欠佳，根本弥补不了投资不足的现象。
五、招标标段划分不合理
招标标段划分问题也是当前煤炭基建工程预算超概算的一个重大原因，标段的划分不等于化整为零，但由于各建设项目工期要求非常紧，存在边设计边施工的现象，项目正常标段划分招标基本不可能，在地面工程项目中各工程相对独立，影响还不是非常明显，但在矿建工程招标施工活动中影响效果非常明显，矿建工程施工受制约因素较多，在空间上、时间上都受到影响，具体来说井巷施工受到提升、通风、排水、照明等素制约。比如说某矿井井筒先期开工，且井筒施工单位为井筒施工配了提升、通风、排水等措施工程费用，这样的话该施工单位就掌握了后期各项工程合同洽商的主动权，无条件抬高后期施工项目的工程造价，这样造成两种可能性，一是业主忍气吞声任人宰割，二是放弃该施工单位，但后期施工项目投资仍然降不下去，因为后期施工项目仍然需要重新配备提升、通风、排水等措施工程，但最终都是需要增加投资。造价控制完全陷入被动局面。
六、采用估算、概算指标与现实脱节
目前整个煤炭行业编制建筑工程估算、概算采用2007年基价的概算指标，其定额编制期距今己将近五年，安装工程概算采用1999基价的概算指标，其定额编制期距今己将近十二年。伴随着大量新设备、新材料、新工艺的应用，以及煤炭行业新规程、规范的要求，定额水平已经严重脱离了时代的发展。
煤炭工程估算、概算编制使用定额分为井巷工程、地面建筑工程、安装工程概算指标。作为行业定额的指标是不完整的，也就是说还存在一部分项目无指标可套，还有就是大量新材料、新工艺的应用，均在现用的概算指标中未有体现。需要根据估算编制者的经验来决定，这就导致了估算偏差的存在。此外指标套用还存在一个时效性问题，这足以引起极大的估算误差，导致“三超”现象产生。
煤炭行业没有估算指标，只有概算、预算定额。造成可研阶段编制估算，与初步设计阶段编制概算只得采用同一定额，但这两个阶段本身设计深度不一致，造成估算在编制过程中不可避免的产生漏项，引起概算远远超过估算情况。
总之，工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。加强行业立法，扩大市场的对外开放，增强竞争意识，运用经济规律从事经济活动，采用科学的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理地使用人力、物力和财力，确定和控制建设程造价，取得较好的投资效益。
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在初步设计阶段，根据国家现行的各种政策，设计文件，以及工程所在地建设条件和资金来源以货币的形式表现的经济文件是为设计概算，设计概算是水利工程造价控制的主体纲略。设计概算作为初步设计文件的重要组成部分，能反映出建造该水利工程的社会总必要劳动时间，总必要劳动时间是工程造价的基础；设计概算的编制也能反映出设计单位的技术水平和管理水平。设计概算一旦确定，就具有约束力，因此设计概算的编制是一项政策性强、技术要求高的工作，在编制前应确定编制依据和原则，并报上级主管部门审核批准，保证概算的编制符合相关法律法规的要求。
编制设计概算有一定的原则：为保证设计概算在工程施工阶段发挥出作用，必须做好设计概算的编制，主要根据以下原则：执行政策；保证质量；侧重要点。水利工程作为投资巨大，建设周期长、社会关注度高的基础设施，与国家经济各部门，社会群体，广大人民群众都有着密切的联系。所以在编制设计该算时，一定要严格执行国家的相关法律法规，根据水利工程的性质、资金、规模以及隶属关系，确定设计概算按那个部门的法规执行。比如，中央直属和参与的大中型水利工程，应执行水利部要求的相关政策，地方性水利工程执行地方的规定和定额；保证质量是水利工程得以发挥作用的基础，在设计概算中的质量控制直接关系到水利工程设计是否合理，工程质量是否达标的关键，质量高的设计概算，既应该起到控制工程造价的目标，也能达成施工要求的目标；侧重要点指要用重点的对工程所需材料，设备，人员工资等具体资金需要处合理统筹，水利工程的建设费用巨大，资金使用任何一个环节设计不到位，出现的资金偏差就难以估计，因此侧重要点要对资金的使用上保证较高的准确度，以实现水利工程在预算内的造价。
2 设计阶段的造价管理措施
（1）用技术和经济相结合对造价进行控制，这是全程工程造价管理的需要，技术是水利工程建设的重要特点，水利工程的建设过程中，技术的运用贯穿于整个阶段，并且技术的运用，设备的购买、使用等都是占据总生产成本的重要因素，因此对技术的掌握理解是十分重要的，除此之外，还要掌握水利工程的经济运算，水利造价工程师就是水利工程成本控制的衍生，造价工程师掌握工程建设技术和经济知识，并运用这些知识确定工程总造价。在设计阶段，通过技术比较和经济分析，力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，有效控制造价成本。
（2）以预防为主，对可能发生的造价偏差因素进行主动控制。水利工程的建设资金巨大，如何运用最少的投资实现水利工程的建设，是设计阶段造价控制的重要内容。我国的基础设施建设长期以来存在投资失控，预算超标的现象，这对国民经济的危害是极大的，一方面，预算超标就意味着要舍弃其他的建设项目，给国民经济的计划安排带来困扰，另一方面，意味着设计决策或者设计方案的错误，有可能水利工程的设计作用达不到预期需求。因此，对有可能影响出现偏差的因素要提前调差，勘测清楚，针对性预估建设金额的额度。
另外，施行限额设计控制也是在设计阶段有效控制造价的重要手段，水利工程作为巨大的工程，工程建设过程中的环节很多，个别环节出现造价超支导致的总成本超支的现象，可以采用限额设计，每个环节严格按照设计要求，在要求内对资金使用严格控制，维护投资的严肃性，增强设计单位，建设单位的责任感和使用意识，有效节约国家建设资金。限额设计控制要求在建设中不得随意提高建设标准，只重视技术先进而忽略了从水利工程的实用性，这也要求设计者既重技术又重经济，二者有机结合，从而达到控制造价的作用。
（3）运用价值过程对过程造价进行控制。价值工程指运用群体智慧，通过有效组织对工程进行分析，使用较低的成本，实现所要达到的要求。这要求设计人员密切联系，群策群力，在各自的工作范围内运用最佳方案，每个环节最佳方案的叠加，整体的最佳也就实现，具体到水利工程造价控制中，就要求设计人员将建设需要的环节分离，将每个环节的最佳方案集成到整个设计的造价控制中。
3 结语
水利工程设计阶段的造价控制是一个管理问题，基本过程就是编制质量高的设计概算，按照设计概算，运用一定的方法以达到成本控制的目的。这个过程要求设计人员运用技术手段，发挥群体智慧，经济分析建设环节的最佳化方案，在执行过程中，严格预算定额，防止出现设计规划外的资金支出。水利工程的造价控制事关重大，造价控制严格，国家在基础设施的建设中就能用更少的资金实现更多的功能，设计阶段的造价控制不仅适用于水利工程，也适用于其他基建建设,对于水利工程设计阶段的造价控制，需要我们不断深入研究，服务于国家人民。
篇11
现阶段，我国正处于社会经济大发展时期，随着国家现代化发展的快速进程，各行各业均呈现蓬勃发展的趋势，交通运输业作为国民经济、社会发展和人民生活服务的基础和先导行业，进入了现代化发展的行列。高速公路是交通运输现代化的重要标志之一，它的建设日益显示出巨大社会效益和经济效益，逐步形成了快速发展的高速公路产业。然而，对于高速公路工程的建设投资费用一直缺乏有效的管理策略与建议，因此有必要加强对高速公路建设投资费用控制的研究。
本论文结合高速公路建设项目的特点对高速公路投资建设费用的控制展开分析研究，以期从中找到合理有效的高速公路投资建设费用控制建议与管理方法，并以此和广大同行分享。
2.高速公路投资建设费用构成分析
(1) 建筑安装工程费
高速公路建设项目建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。直接费由直接工程费和其他工程费组成。直接工程费是施工过程中消耗的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费;其他工程费是完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，主要包括冬季、雨季、夜间、特殊地区、行车干扰施工增加费和安全及文明施工措施费、临时设施费、施工辅助费和工地转移费。
(2) 设备及工、器具及家具购置费用
此部分费用是由设备、工具、器具购置费和办公及生活用家具购置费构成的，它是固定资产投资中的积极部分。
(3) 工程建设其他费用
高速公路建设项目中工程建设其他费用是在工程筹建期到工程竣工验收交付使用为止的整个建设期间内，除建安费和设备、工器具及家具购置费以外，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各种费用。在高速公路建设项目中，工程建设其他费用主要包括了土地使用费、与工程建设有关的其他费用、与建设项目未来生产经营有关的其他费用、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税。其中土地使用费主要指土地、青苗补偿费及安置补助费;与工程项目建设有关的其他费用主要指建设项目管理费、研究试验费、建设项目前期工作费、专项评价(估)费、施工机构迁移费及供电补贴等;与未来生产经营有关的其他费用主要包括联合试运转费、生产人员培训费等。
3.高速公路建设项目投资费用控制建议探讨
3.1 高速公路工程投资费用的合理确定
(1) 在项目建议书阶段，按照有关规定，编制投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。
(2) 在可行性研究报告阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有部门批准，即为该项目国家计划控制造价。
(3) 在初步设计阶段，按照有关规定编制的设计概算，经有关部门批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
(4) 在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用于核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。经承发包双方共同承认，有关部门审查通过的预算，即为结算工程价款的依据。
(5) 对施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。
(6) 在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确实结算价。
(7) 在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程和实际造价。
3.2 高速公路建设投资费用的有效控制
所谓工程投资费用的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
控制造价在这里强调的是控制项目投资，有效控制工程造价具体可以从以下三个方面实施：
(1) 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用，以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段――审核施工图预算、结算建安工程价款，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”事倍功半。有效地控制建设工程造价，就要坚决地控制重点转到建设前期阶段上来，当前尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
(2) 主动控制。长期以来，人们一直把控制理解为目标值与现实值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查―分析―决策基础之上的偏离―纠偏―再偏离―再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
(3) 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有利奖励措施等。
4.结语
高速公路建设项目投资控制是项目业主方运用科学的技术管理手段对投资或支付进行严格组织和监督的一个系统过程。本文以高速公路项目基本建设程序为主线，从项目投资决策、设计、招投标、项目实施到项目竣工决算各阶段投资特点出发，总结高速公路建设投资控制中的一些实际做法。本论文对于高速公路建设投资费用控制方面的探讨，具有一定的实用价值，是值得推广的。
参考文献：
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当前，工程结算审计往往是以总概算为基准来衡量工程造价是否超标。受到国有企业监管体制的限制，这一点在国有企业里表现的尤为突出。所以，此处只探讨房屋建筑工程超概算的原因：
（一）概算编制偏差过大是导致超概的原因之一。事实上，工程超概算并不完全是造价防控的失败。这往往跟概算编制、工程启动时间及社会经济频繁波动有着密切的联系。所以，如果现场管理到位了，就算是超概算，不代表业主的工程造价防控失败。
1、概算编制往往受依据资料的充分性和编制人员素质的限制。概算编制往往缺少图纸和详细的说明书的支持，因此估算是必须的。从理论上讲，估算量越大，偏差会越大。因此，编制人员素质越高、实践经验越丰富，估算部分的准确性就越高，偏差可能就会越小。
2、概算编制与当时材料市场波动有关。我们知道分部工程的价格，以及构成项目三要素的人工、材料、机械台班的价格，都是不能凭想象和判断得出的。因为价格不是哪个人可以主观制定的，它受到劳动力价格和设备、材料市场价格的影响，随着时间的推移而在不断变化。因此，概算人员要了解市场、熟悉市场，并根据当地当期的生产要素指导价格合理确定。
此外，市场波动活跃期间启动的项目，往往因为材料价格波动致使决算期价格与概算期价格出现明显的差别。例如2008年3月以后，线材价格由3500元左右，在不到半年时间内飙升到5800元左右。在这种情况下开工的项目，超概算几乎无法避免。
（二）干系人，特别是施工单位利益驱动。施工单位常常以装修图纸不能一次交付为借口，故意分批次申报材料采购计划，以扰乱业主总体计划控制。最终的结果是决算之前，业主根本不知道工程的大概造价，并且失去了对造价的控制。
（三）部分业主为了提前施工建设，可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织公开招标。而在施工图设计完成后，招标时的工程量清单内容可能有较大变动，造成最后决算与概算相差甚远。
（四）施工过程控制手段松散。目前，很多建筑工程业主对施工单位的材料采购计划，来一宗处理一宗，只能做到对单一材料价格控制，这种做法实际上无法做到材料价格和质量的总体控制，是否超概算谁都不知道。
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二、业主如何防控房屋建筑PC总承包工程造价及装修质量
目前，对工程项目的管理主要重视施工阶段的工程质量和进度，而对工程造价管理只重视施工阶段的承包价格、变更造价及决算造价，但对于设计阶段工程造价管理没有给予足够的重视。
（一）设计阶段的控制。一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%-5%，而设计环节对工程造价的影响程度却达70%-80%。但在此阶段，业主的主动控制工程造价意识较弱，或者业主的主动控制工程造价意识较强，但缺乏有效的控制手段。在项目建设过程中，业主事前主动控制少，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算。对施工图预算缺乏审定和报批程序，使工程造价管理链条出现脱节，给工程造价超投资限额提供了可能性。因此，业主的行为对建设工程的进度、质量和造价产生很大程度的影响。
（二）施工阶段的控制
房屋建筑工程施工阶段造价，除了签证控制、材料采购控制和施工进度款控制等基本手段外，还有没有其它办法呢？我根据多年的工作经验，认为对材料采购过程的控制十分重要，具体为：
1、主体工程造价控制。相对而言，主体工程所使用的地方材料其价格基本上是透明的，控制难度小。因此，主体工程造价实际上是在工程进度和质量控制中挤出来的。也就是说，只要加强现场管理，施工前认真审查图纸，施工过程中加强现场监督，尽量防止过多的返工现象，避免过多的变更签证，就可以把造价控制下来。
2、将主体工程与装修工程分成两部分控制，从工序上讲，主体工程在前，这样我们可以通过审核施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，知道主体工程的实际造价，主体工程完成时，其造价基本可以确定。这样，业主就可以通过“总造价=主体工程造价+专装修工程造价”这个等式，来确定装修工程控制在什么范围不会超过总概算。
3、对装修工程材料计划总体控制，这才是我们要控制的核心部分。这里强调的是总体控制，一个工程当主体工程基本完成的时候，其装修图纸应当全部到位。装修图纸的全部到位是实现整体控制的前提条件，施工单位可以一次性申请采购装修材料。当施工单位提交了材料采购计划后，业主工程技术人员要对照图纸、料表认真审核其计划类别是否齐全，数量是否准确。只有这样业主计划部门才能一次性编制计划指导价格，以做到整体控制的目的。
4、严格材料验收工作，及时确认材料采购价格。这里强调的是计划价格不是最终的决算价格。当施工单位采购的材料到场后，必须由业主工程技术人员、材料计划人员对照计划一一核实。当材料质量低于计划要求时，若能满足要求，最终根据实物确认其价格，这个价格才是将来的决算价格；若不能满足需要，则要求退货。这样一来，既可以控制价格，也做到了材料的质量控制。
因此，对装修工程材料计划总体控制总结起来，关键有四步：一是与设计单位协调，尽量做到集中时间交付装修图纸；二是施工单位材料采购要一次申请，业主技术人员要认真审核；三是业主计划部门要总体计划，总体平衡；四是业主一定要对照计划验收所购材料，最终确认采购价格。做到了上述四步，我想工程造价和装修质量必将取得明显的效果。
注释：
[1]PC总承包：采购、施工总承包。
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1、公路工程全面造价管理
工路工程项目分为五个不同阶段：公路项目定义阶段、公路项目设计阶段、公路项目的承发包阶段、公路项目的实施阶段和公路项目的移交阶段，而各个不同阶段的造价又是由每一阶段中各项具体活动的造价构成的。形成这些造价的根本原因是在开展公路项目具体活动中的资源消耗和资源占用。因此对于公路项目的全面造价管理，首先要考虑对于公路项目全过程所消耗与占用资源形成的造价进行全面管理，管理过程如下:首先管理各项具体活动所消耗与占用资源形成的造价，以降低和控制各项具体活动的资源占用与消耗，然后通过对于公路项目各个阶段的全面造价管理实现对于整个公路项目全过程的全面造价管理。在工程项目建设过程中包含多个利益主体，而这些利益主体会因为利益发生冲突。因此应对各利益主体间的利益和关系进行全面协调，使其成为一个全面合作的团队，促进工程项目的全面造价管理的实现。造价工程师在全团队造价管理中起到重要作用，具有很高的专业知识与技能，是全团队造价管理中主要的决策辅助人员和造价管理作业人员。
2、公路工程超概算原因分析
1）国家政策调整原因
(I)银行贷款利息、汇率变化的原因：在社会主义市场经济体制下，通过变化利率，我国政府可以对经济进行适当调整，促进经济的发展。公路工程投资数额巨大，很多工程均需要向银行贷款。根据银行利率的变化情况可知，20世纪90年代初期开工工程，实际建设期内贷款利息会增加较多。而20世纪90年代中期开工的工程，实际建设期内贷款利息会减少。2002年以后银行利率是逐渐上升的。2006年、2007年国家多次对银行利率进行调整，对于公路工程建设期内贷款利息也会产生一定影响。
(2)物价上涨原因
由于公路的施工期一般较长，而我国的物价近年来上涨较快。特别是劳动力、动力用油、工业用电，还有食品等。在市场经济条件下，由于单位拨款筹资迟迟不能到位，没有多余的资金储备材料，所以只能随行就市购入高价的材料，这样材料的实际成本远远大于预算成本，造成材料成本差异大幅度上涨。
(3)土地政策的原因
我国实行严格的用地管制，占用基本农田都要报国务院审批，涉及到基本农田划定、用地规划调整、听证等，均有严格程序并伴有严厉处罚。而现实情况是，绝大部分公路项目需占用基本农田，一动就要报国务院，这种制度设计有理论上的简单合理性，但缺乏实际操作的可行性，从而造成极端严格性的批准与多样性的需求之间难以调和的矛盾，一般小项目根本不报基本农田，往往由基层擅自调整，大项目由于层层审批，用地手续严重滞后，严格的用地管制并没有达到预期的效果。公路征地时间的延长，不但造成工程实施时间的推迟延长，造成人员、资金投入的极大浪费，同时土地价格上升、工料机价格的上涨，使工程造价节节升高。
2）工程参与建设各单位的原因
(1)建设单位的原因
基础建设工作专业性强，环节多。有些建设单位因缺乏工程技术、经济人员，在签订工程建设合同时，合同存在不完善，出现“三不管”工程，或没有全面考虑工程价款结算依据、方式，从而造成投资超概算。部分建设单位缺乏责任感，铺张浪费或谋取私利，从而造成概算超标。
(2)设计单位的原因
为了节约投资，在实施过程中，工程设计发生更改或修改是十分必要的。但是在实践中，更改工程设计往往导致增加投资。这是因为设计单位主要负责技术，基本不负责经济，又没有规定限额设计，从而造成设计环节经济控制深度不够。从而有下面各种情况：设计工作的深度不够、设计人员套图多而注重与项目的实际情况衔接少；设计工作不按国家标准进行，或没有对某项具体设计方案进行全面比较，从而导致设计变更；业主上项目时要求概算不超过目标值，该目标值不是通过优化设计达到的，而是有意漏、错项达到的，在实际施工中必须修正；施工单位最低价中标，设计方为保证项目顺利实施，迫于无奈，同意施工单位变更；许多项目上马匆忙，施工前并没有按规定对其进行充分的可行性研究、方案论证及勘察设计等。不少项目为“三边”工程，即边勘察、边设计、边施工。
(3)施工单位的原因
通过招投标，业主选择合适的施工单位进行工程项目建设，虽然承包合同对工程质量、工期、以及费用都予明确规定，但是在实际中，工程项目受到低价中标及各种因素的影响，其费用往往超出了合同规定，时常发生高套定额、多算工程量以及高估设备材料购置费的情况，甚至还有的建设单位管理人员和施工单位串通一气，多搞现场签证及不合理的设计变更，增加工程款来中饱私囊。缺乏严密的施工组织计划，造成施工中窝工、返工现象严重。
(4)监理单位的原因
工程监理未落到实处。首先监理机构不完善，很多监理单位缺乏高素质的人才，只有几个相对稳定的工程技术人员，多数为临时聘用人员，监理人员相对不稳定，不利于队伍自身建设；其次整个监理制度运行的环境较差，监理组织明为社会中介机构，实受雇于建设单位，在目前的社会环境中其监理过程的活动大多是在迎合其雇主，监理只有责任没有权力。
3控制措施
3．1设计阶段的控制
经过项目的可行性研究，项目的建设规模和标准己经初步确定下来，开始进入建设项目的设计阶段。为有效进行成本管理，最主要的控制措施，一是运用价值工程来优化设计方案。二是进行限额设计控制工程的造价。
(1)运用价值工程进行有效的成本策划
在建设项目的成本规划中，价值工程能够有效解决项目产品成本和功能关系问题。价值工程主要控制研制阶段的成本，从实际出发，将用户的需求、项目产品的功能和项目的成本联系起来，通过有组织的分析产品功能，研究以最小的产品寿命周期成本使产品的必要功能得到可靠的实现，从而提高竞争力，最终获得更高的经济效益。
(2)限额设计
限额设计有利于提高设计人员的工程造价意识，促使设计单位内部的设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。因此，设计人员应提高自身素质，熟悉相关专业知识，树立强烈的工程造价控制意识，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。如果设计时突破相应的概算，设计院必须客观分析，优化设计方案，期间费用由设计单位自负，损失严重的，还应追究当事人的责任。
3．2施工阶段的控制
公路项目实施阶段的投资控制原理主要采取事先控制与事后检查相结合，动态与静态控制相结合的原理。其基本控制方法是首先确定投资控制目标值。通常在公路项目的实施阶段中，将业主的计划投资额(即工程合同价)作为工程项目投资控制的目标值，再把项目建设进展过程中的实际投资额与投资控制目标值进行比较，当实际投资额偏离控制目标值时，分析偏差产生的原因，并采取有效的纠偏措施加以控制。
4结语
公路建设对国民经济的重要支撑作用，使得我们面对当前公路建设领域存在的种种问题就更感到忧心忡忡。投资失控不仅会致使人力、物力、和财力的大量浪费，而且会严重制约公路的建设发展规模，制约国民经济的发展。解决公路工程超概算问题具有重要的现实意义。
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