引论：我们为您整理了13篇村支两委个人考察材料范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
1.2 财务人员素质参差不齐，业务水平低 村级财会人员大都没有经过系统的专业培训，没有经过业务考核，无证上岗，业务水平低，且村级财会人员岗位变动比较多，难以胜任新时期下的农村财务管理工作。
1.3 监管不到位 镇农业服务中心3个人负责全镇23个村委会、2个居委会的村财务监督管理工作，由于乡镇工作千头万绪，3个人不是只做村财务监督管理工作，而是更多的时间用于镇党委政府分派的诸如计划生育、农村合作医疗、森林防火等其他工作，缺少精力和时间用于村级财务管理的业务指导工作，放松了监管，兹生了村级财务乱象的发生。
1.4 民主理财小组监督多流于形式，缺乏应有的监督 各村虽建立了村务监督委员会，开展监督工作，但有些村的村务监督印章由村干部掌握，有些理财小组虽有参与讨论、审议的本村诸多事项，但未有记录或签名，或虽有签名盖章却是村干部代签代盖章，未正常开展民主理财活动或流于形式。同时普遍存在理财程序不够规范，平时的开支，无论多少，村监委成员都没有参与审议或讨论，而是季度结帐时，叫村监委代表参与一下，该盖章的盖章，该签名的签名，赶鸭子上架，那能监督村财务的收支？
1.5 村级发包、出租项目不规范 审计中发现，有些村发包集体项目、出租集体资产程序不规范，有些村支书或个别干部搞暗箱操作，徇私情，不公开招标，甚至有的不开“两委”会，少数人说了算，损公肥私，造成一些集体资产流失。同时还发现签订的合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等问题，这都直接有损于村集体利益。
1.6 审批手续不规范，报销普遍不使用正规票据 按规定，村级支出必须取得正规有效的票据，按财务规范执行后，方可报销。结帐中发现，有些村支出票据只有审批人，而无经办人、证明人；有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人、村务监督人；有的无正式发票，不使用镇规定的规范发票，而是直接用白条入帐，且无任何附件。
1.7 财务公开多流于形式 村里的财务公开，多出于应付上面检查，没按规定的按月（季）公开，短期行为严重。有公开而又不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布，避重就轻。
2 应对措施
针对村级诸多财务管理上的问题，我们职能部门一一进行了梳理，制定完善了相关的财务管理制度，研究对策，制订工作方案，稳妥推进，一一化解矛盾和问题，为使我镇农村财务管理工作步入规范化、制度化轨道，更好地促进新农村建设和基层党风廉政建设。
2.1 提高村两委班子的思想认识 加强对村干部，特别是村支书、财会人员的党性教育、财务管理相关制度、法律法规知识的培训，树立正确的权力观、人生观、政绩观，增强法纪观念和廉洁自律意识，让他们真正懂得什么是违法、什么是合法，切实做到按章办事，不徇私枉法。
2.2 提高村财务人员的综合素质和业务水平，稳定财务人员队伍 农村财务管理工作不仅是一项政策性很强，而又是一项业务性非常强的工作，因此，我们制定了学习培训计划，区财政局、镇会计中心通过分散或集中培训等多种形式，每年安排至少3到5次对镇、村财会相关人员开展业务培训和财经法规的教育培训，以不断提高村财务人员的业务水平和遵章守纪的自觉性。同时，我们也尽量多地和村财务人员沟通，解疑释惑，以更好更快地提高村财务人员的综合素质和业务水平。为了保障村级财务人员队伍的相对稳定，我们镇出台了《村级财务人员管理办法》，规定了各村财务人员要由镇会计中心进行考察选配，不是由村支书（主任）随意点将，不经镇主管部门批准，任何人不得随意调换和聘任村级财务人员。
2.3 推行村帐镇管模式，便于监督村级财务活动 2004年以来，畲江镇全面推行了村帐镇管工作，形成了村级会计业务由镇会计中心人员负责的监督管理模式。村里设1个报帐员（一般会计兼），每季度末报帐员将本村已经审核好的单据和现金、银行日记流水帐一并交镇会计中心，中心将一一审核无问题的单据，按会计处理程序做好分录，通过会计电算化处理，生成系列的凭证和报表。这样会计中心能在审核单据过程中，及时掌握并监督村级的财务活动，如发现有不按财务管理相关制度规定的收支单据，责成所在村两委干部马上整改，否则中心将不予入帐。
2.4 制定财务开支审批制度 日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途，连同证明人一并签名，交村集体经济组织负责人审核。审核同意后，由村出纳人员用备付金支付，月末（或季末）当期所有开支单据由村监委会成员集中汇审（如审核内容有异议，需报镇纪委最终裁定），由镇农村会计中心工作人员审核记账。并按照财务公开程序进行公开，接受监督。财务开支审批标准：（1）单笔开支200元以下（含200元）的，由村经济负责人审批；（2）单笔开支200元以上1 000元以下（含1 000元）的，需召开村两委会议集体研究审批；（3）单笔开支1 000元以上3 000元以下（含3 000元）的，需由村召开村两委会议并经村监委会同意后，方可开支；（4）单笔开支3 000元以上的，需召开村两委以上的会议讨论通过，并严格执行大额资金申报制度：即村集体开支、 提现或转账单笔3 000元及以上款项时，需召开村两委会议并经村监委同意后，由村填写大额资金使用申报表，由镇分管领导或由其授权镇会计中心审核同意后，方可办理。支付该额度的款项时，必须通过集体银行基本账户进行转账结算。
2.5 建立村级财务工作监督机制，确保村财务公开工作步入制度化、经常化、规范化轨道
篇2
“起因是西凹里村和西安再生资源交易市场存在争议的那14亩土地。”当《廉政瞭望》记者5月10日见到李昊面时，躺在西安医学院附属医院病床上输液的他这样告诉记者。被绑事件发生后，原本身体强壮的李昊心跳、血压变得不正常，这是以前从没有过的。于是，从5月6日起他就住进了医院。
西凹里村村委委员高琦对记者说：“李昊在太阳下被曝晒几小时，而且本来压力就大，事发后，还有司法机关的人声称要查他，他的血压不高才怪呢！”
14亩土地能掀起这么大的波澜，让村主任被绑，其中的玄机何在？
让时光倒回至1998年，西安市计划委员会发文决定建立西安市废旧金属材料交易市场（西安再生资源交易市场的前身），但政府不投资，后由多个股东投资组建，时任法人代表是杨桂华。一番接洽谈判考察后，市场最终落户在距离西安市中心约8公里的西凹里村，在双方签订的租地合同上写明的是：西安市废旧金属材料交易市场租用西凹里村110亩土地，租金为每亩一年1500元。
从1998年到2012年的14年间，西凹里村和西安再生资源交易市场（以下简称交易市场）的合作波澜不惊，只是在2009年，每亩土地年租金涨到了3200元。
但到了2012年5月，这种平静被打破。因为根据三桥街道办事处（此时已经由乡镇改成街道办，划归西咸新区）的文件，西凹里村在对土地确权测量时，发现交易市场实际占地为124亩，比合同多出了14亩。
一年的拉锯战
一石激起千层浪。14年被多占地14亩，而村民居然不知道。这让西凹里村的村民实在难以接受。随着城市化的发展，西凹里村已经处于西安市的三环路边缘，而且还划入了新设立的西咸新区，身价倍增，地价上涨成为必然。在村民们看来，交易市场给村里补偿14亩土地14年租金是天经地义的。
此时交易市场的法人代表是杨蓉，而负责市场日常事务的是杨蓉的丈夫马金成。马金成接到西凹里村的通知后，曾表态：同意对多出的14亩土地补偿租金，支持西凹里村委会作出的将土地租金增加到一年每亩7000元的决定。“但他与杨蓉电话沟通后，随即反悔。”高琦很气愤地告诉记者。
无奈之下，村两委将此事书面反映给三桥街道办党工委以及当地的阿房宫派出所，同时成立了由村民代表组成的5人谈判小组，专门负责这14亩土地的赔偿问题。
6月6日，西凹里村举行村民公决，一致通过决议：与西安再生资源交易市场终止合同，收回被多占的土地。
西凹里村与市场的冲突引起了三桥街道办的关注。
6月12日，一场5方协调会在西凹里村召开，参加会议的5方为：三桥街道办驻村干部，阿房宫派出所，西凹里村“两委”，村5人谈判小组，交易市场方代表马金成。在会上，经过反复磋商，马金成再次同意对多出的14亩土地补偿租金。但会后，他又一次反悔。
这让西凹里村的村民很失望，“我们实在是忍无可忍了。”西凹里村上一届村委、5人谈判小组成员潘志俊对记者说。6月23日，西凹里村村委向交易市场方发出了终止租地合同的通知。
自此，西凹里村与交易市场就14亩土地的赔偿谈判进入了近一年的拉锯战。
期间，发生过西凹里村村民堵交易市场大门以及切断交易市场电源的事件，但都在各方协调下，危机得以化解。2012年7月，交易市场以西凹里村侵犯自己利益为由将其告到法院，但后撤诉。
到了2012年11月，村民土地分红的时间快要到了，村“两委”备感压力，只好与交易市场先就110亩土地租金达成妥协，双方签订了“租赁补充协议”，交易市场暂以每年每亩5500元向西凹里村缴纳租金。对于多出的14亩土地，在协议的第9条里写到：“双方另行处理”。
为什么要退让，李昊解释道：“因为西凹里村没有支柱型的产业，最大的收益来源就是土地租金。村民平时靠做家政、劳务、出租房屋的收入维持生计，到了年底都盼着村集体土地租金分红呢，村‘两委’的举措是不得已而为之。”
对于村委会和交易市场签订的这份补充协议，一些村民颇多微词。76岁的村民李志生也是5人谈判小组的成员，他说：“这份补充协议是村委会迫于各方面压力与交易市场签订的，不是全体村民的真实意愿，村民大会才是村里的最高权力机构，应该由村民大会做决定。”还有村民说：“14亩地本来就是被交易市场多占的，为什么要搁置起来呢？”
今年5月1日，是2012年初西凹里村新当选村主任李昊给村民承诺解决14亩土地问题的最后期限，而交易市场依然不愿赔偿15年来的租金。无奈之下，李昊对村民说：“我没能解决问题，你们说怎么处理我就怎么处理我吧！”有村民提出把李昊绑到市场门口，李昊说：“行”。于是就出现了本文开头的一幕。
36岁的李昊还解释了自己同意村民这样做的另外两个原因：“我怕村民因为气愤而与交易市场发生冲突，我作为村主任有责任保护村民的安全；因为事情迟迟得不到解决，有村民怀疑我与交易市场有猫腻，在农村有这么一句话‘喝不了三桶泔水，做不了村干部’，做村干部就得经常面对闲言碎语，我被绑也是为了证明我的清白。”
对于外界质疑是否在施苦肉计，李昊给予了否认，他说：“作为村民的代表，我给他们一个交代。我个人吃点苦头不要紧，只要能有人能出来解决问题，我就觉得值。”耐人寻味的是，李昊被绑在交易市场的大铁门口时，他身后挂着的条幅上写着一行字：“违法占地非法转让，践踏村民合法土地权利”。
那些待解之谜
对于14亩有争议的土地，交易市场负责人态度为什么会出现反复呢？
《廉政瞭望》记者两次打通马金成的电话，但马金成均以“我不认识你”为由拒绝采访。
在交易市场现任法人代表林兵章的办公室里，他告诉记者：“我现在是交易市场的执行董事、总经理，占股份55%；杨蓉、马金成已经不是交易市场的法人，他们占股份45%。”股份转让发生在2012年的年底。但西凹里村从有关部门获悉的资料表明，交易市场的真实名称是“西安和谐再生资源交易市场有限公司”，法人代表于2012年12月21日发生了变更，由杨蓉变为了林兵章，而投资人也发生了变更，现在的投资人是林兵章和林建章，杨蓉、马金成已经退出。
为什么投资人发生了变更，而林兵章还要这样说呢？他是否想掩盖什么呢？
高琦告诉本刊记者，杨蓉曾是西安市计划委员会的公务员，马金成也是公务员，不过现在已经退休。“杨蓉曾经给我说过，在西安没有她办不了的事情。”有资料显示，杨蓉至少在2009年就已经是交易市场的法人代表。如果杨、马均是公务员，那么就会涉嫌违反公务员法，因为有“公务员不得经商”的规定；如果两人均在退休后经商，但两人在交易市场的投资达到980万元，有人质疑：两名公务员几十年的合法收入除去开支外，能有如此之巨吗？
为了搞清楚杨蓉和马金城的身份，记者曾通过多种渠道了解，但到截稿时，尚未证实两人的公务员身份。
既然14亩地是西凹里村租给交易市场的合同外用地，可交易市场为什么还要强硬坚持是自己的合法租地？
篇3
农村问题实际上是超大的乡村社会如何组织和管理的问题[1]。时至今日，“以组织管理农村”已是政府以及研究界的共识。在这种共识之下，国家近年通过多种方式积极促进农村民间组织发展，研究者也从不同的角度深入探讨农村民间组织的价值、功能及发展模式、势态等问题。然而应该看到的是，农村民间组织的生成和发展是在村民自治背景下进行的，因此，对农村民间组织的研究不应抛开这一背景独立开展。本文从理论与实践两个视角探讨农村民间组织和村委会的角色划分与衔接问题，并就如何促进两者有效衔接提出对策与建议。
一、农村民间组织与村委会的角色定位
我国现行《宪法》以及《村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）将村委会定位为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，同时，通过诸多立法为这一角色设置相应的职能。通观现行法律，当前涉及村委会职能规定的既有中央立法也有地方立法，我们将这些立法分为三类：第一类是中央立法，包括宪法、法律以及各类行政法规、部门规章以及司法解释、中央部门各类决定。第二类是省级行政单位，省府所在地的市、计划单列市等所制定的地方性行政法规和地方政府规章，它们当中包括了各省为实施《村组法》而制定的实施办法以及除此以外的其他行政法规和规章。第三类是县级政府以及乡镇政府出台的村干部管理办法[2]。从内容上看，除没有为村委会设置外交职能之外，法律为村委会设定了涉及农村政治、经济、文化、教育以及医疗卫生，乃至于军事等方面的职能。因此，在文本制度里，村委会被制度设计为全能的农民组织。
但村民自治实践中，乡村关系行政化致使村委会完全脱离了农民自治组织的性质。研究共识认为，作为农村自治组织的村委会在实际运作中角色走样，职能发生错位和偏离；并非行政机构的村委会在实践中过多地执行了行政任务，而其社区自治职能却实施乏力；村委会及村干部使用行政而非民主手法管理农村事务，日常运作严重依赖或附属于乡镇政府，因此，村委会变现成为基层政府的“一条腿”或者派出机构[3]。
与村委会架构庞大的职能立法相比，现行法律中关于农村民间组织的立法不可同日而语。由于农村民间组织的种类繁多，各类组织有不同的设立目标和运作方式，并且不同民间组织有不同的职能，因此，我国尚无关于农村民间组织职能的统一规定，仅有关于民间组织登记、会计财务管理等方面的行政或地方立法。2006年我国出台了《农民专业合作社法》，但它主要是针对农业经济合作组织而不是一般性农村民间组织。
立法上的空白为理论研究提供了较大的空间。一些学者从提高农民政治组织化的角度出发，认为农村民间组织的角色和职能是代表农民进行利益表达，推动农村民主化，对农民进行民主化教育的[4]；另一些学者从提高农民经济的组织化的角度出发，认为农村民间组织具有促进农业产业化，农村经济市场化等方面的功能[5]；俞可平教授[6]通过实证研究概括了农村民间组织的作用，认为主要包括：推进村民自治，为村民提供各种服务，调解村民之间的纠纷，帮助老弱病残，维护农村安危，改善农民与党和政府的关系，推动农村经济的发展等。但是，从前述村委会职能立法上看，民间组织的这些职能均已包括在其中，那么，当村级场域内同时出现两种组织时，两者角色如何区分就是值得注意的问题。
二、农村民间组织与村委会角色协调的实地考察
通过对辽宁、湖北、广东以及浙江等地的情况进行考察可知，当前在农村中较为主要的民间组织有三类：第一类是活动区域主要在村级场域内，以管理、服务农村居民生活为主要宗旨的组织，其代表是老年人协会；第二类是服务于农村经济发展的组织，其代表是种植协会或者养殖协会等农民专业合作实体；第三类是农村社区建设中的新型组织，其代表是社区理事会。
（一）生活服务型组织与村委会的角色区分——以老年人协会为例
浙江的老年人事业发展一贯良好，早在2007年，全省90%的行政村已建立村级老年人协会，农村老年人入会总人数达357.78万人，占农村老年人总数的73.36%，有51.73%的农村基层老年人协会已达到了“班子建设好，作用发挥好，制度落实好；有活动场所，有经费来源，有教育载体；老年人无非正常死亡，无赌博、吸毒，无参与、迷信活动的“三好三有三无”的规范化标准[7]。
观察该省村委会与老年人协会的角色划分时，我们注意到，按照我国《老年人权益保护法》的规定，村委会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务；村委会应监督老人赡养协议的履行；老年人与家庭成员因赡养、扶养或者住房、财产发生纠纷时，可以要求村委会调解。而根据《浙江省基层老年人协会组织通则》的规定，老年人协会的一般职能包括七大方面，比较《老年人权益保护法》以及浙江立法中的条文可知，老年人协会的职能是村委会相关职能的具体化以及扩充，或者说，按照浙江地方立法，老年人协会代替村委会在村庄实施这方面的职能。在运作较为成功的农村中，村委会在《老年人权益保护法》中的职能基本上都是由老年人协会完成的，尤其是在家庭纠纷的处理，敬老爱老活动的开展以及老年人文化活动的安排上，村委会在这方面的工作几乎完全交由老年人协会实施。
就两者的职能区分而言，村委会主要是从宏观的角度指导老年人协会工作，出面帮助老年人协会解决诸如活动场所等方面的重大问题；而老年人协会是村委会在农村老年人工作中的得力助手，两者是互助关系，老人协会的职能以及角色类似于村委会指导管理下的老龄工作委员会，彼此之间基本能够保持和谐合作，出现掣肘的情况并不多见，两者的职能及角色有明显的区分。
我们在广东的调查集中在珠海市S村。该村的老年人协会1999年成立，其主要经费是由村委会在集体经济收益中划拨一部分资金。2000年以来，老年人协会在属于村集体所有的平房设立了一个“老人活动中心”，提供扑克、麻将、象棋、台球等给村中老人消遣，通过收取台位费的方式弥补日常支出，如水电费，设备、器材损耗等。该村老年人协会还有一个职能，就是在春节时与村委会合作，组织“舞狮子”活动，逐户贺年并获得“红包”，这是老年人协会最主要的一笔收益。除此以外，协会不具有调解家庭纠纷，监督赡养协议执行，发展老年人公益事业的职能，实践中这些职能主要由村委会依法承担。可见，S村老年人协会与村委会之间的关系较为松散，但也几乎没有摩擦和矛盾，老年人协会对村中老年人具有一定的组织管理职能，基本上属于“弥补空虚型”的群众组织。
在农村，类似于老年人协会的民间组织还有诸如妇代会、共青团小组以及北方农村中常见的秧歌会等。这些团体服务于村民生活的特定方面，在相关的领域具有一定组织和管理职能，能分担村委会的日常管理压力。因此，它们是作为村委会实施工作的协助者角色存在的，与村委会之间应是协作关系，但村委会作为综合性组织，对这些组织也有一定的指导和监督职权。
（二）经济服务型组织与村委会的联系及差异——以农民合作社为例
农村经济服务型组织主要是各类专业合作组织，以合作社为典型代表。自合作社在各地兴起以来，它与村委会的联系就一直为各界关注。有研究指出，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。合作社是村民在自愿互利原则基础上组织起来的集体所有的社区性合作经济组织，具有提供生产服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等职能。也有人认为，村委会是“管民”的组织，合作社是“民管”的组织，两者本质不同[8]。
在我们看来，村委会与合作社的角色划分应该建立在对不同类型合作社的清晰界定的基础上。按照《合作社法》的规定，农民合作社一共有三种类型：一种是以村民小组为单位的合作社，其成员主要是本村民小组的村民为主，但也不排除其他小组村民的加入；另一种是以村为单位的合作社，全村村民可以自愿加入；还有一种是跨村建立的合作社，是由不同村中种植或者养殖同类农产品的农民自愿加入。不同范围的合作社与村委会的关系是不一样的，村委会与以村民小组为单位的合作社的关系是指导与被指导、监督与被监督的关系。
对于以村为单位以及以村民小组为单位的合作社，尽管两者的职能以及角色较容易区分，但可以发现，村合作社的发展一定程度上可能将村委会置于尴尬境地。例如，在浙江柑橘产区的一些农村中，随着农村特色产业、支柱产业、主导产业的逐步形成和壮大，农村专业合作社的作用不断扩大，其地位大有与村两委形成“鼎足”之势。一些实力强大的农村合作社甚至统领“村政”，超越村委会的角色，主导村级事务发展[9]。
同时，还应该看到，为了发展规模经济，合作社的成员往往来自多个村庄，是各村种植或者养殖同类产品的农户的联合。我们在辽宁抚顺县考察了L食用菌专业合作社。
L食用菌合作社是跨村农户的联合，合作社与村委会之间就不可能存在指导或者监督关系，并且合作社的主管部门是H镇政府，具体负责部门是农经站而不是成员所在的任何一个村庄。不但如此，由于L合作社是全镇提高食用菌种植者技术水平，扩大种植规模以及提升农民经济效益的重要力量，所以H镇十分重视合作社的发展，除了在诸多方面提供便利，还要求村委会积极配合其需要，具体而言，有关的村委会一般都需要承担如下几方面工作：
第一，宣传合作社的经营政策，动员本村食用菌种植户参加合作社；第二，配合合作社的审查要求，为本村参加合作社的村民出具相关证明或者推荐材料；第三，与合作社协商，为本村村民争取在社中的就业机会；第四，根据乡镇政府、合作社或者本村参加者和就业者的要求以及请求，参与解决本村村民与合作社的投资纠纷或者劳务纠纷；第五，依照国家相关政策和法律以及政府要求，为合作社设置在本村范围内的种植基地、研发基地、加工基地提供方便。在这一场合中，村委会成为了跨村合作社的协助者。
（三）农村社区组织与村委会的分工和配合——以社区理事会为例
就农村社区组织与村委会的角色分工和配合，我们考察了湖北省秭归县的“杨林桥模式”和浙江的农村社区建设模式。
杨林桥镇位于长江牛肝马肺峡南岸，在农业税改革之后，由于村组合并以及村干部人数锐减，杨林桥镇创新了农村管理模式，撤销村民小组改建社区，建立社区理事会。就社区理事会与原有的村民自治组织的关系，在当地是这样定位的：社区理事会在村党总支和村委会的领导下，以议事恳谈会为主要形式，广泛听取社区农户的意见和建议，形成决议，再付诸实施，行使自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的职能。社区理事会的主要职责包括：组织协调社区农户实行规模生产、改善社区内水、电、路等基础设施等，社区理事会成员不取报酬，但是采取“以奖代补”的办法，发放一定的误工补助[10]。
“杨林桥模式”是用社区组织代替原来的村民小组，成为村民自治中的常设组织，使之形象实体化，功能具体化，进而与村两委共同形成层次清晰的村级组织框架。在这种村级自治组织框架中，村委会是社区理事会的上级组织，理事会则一定程度上可以帮助村委会缓解基于村组合并、人口分散而在实施职能时出现的“鞭长莫及”的困境。所以，对于乡镇以及村两委而言，它是在原来村民小组范围内建立起来的“小小村委会”或者说是在村委会之下的“次级村民自治组织”[11]。
和上述模式相比，经济较为发达的浙江省的农村社区建设呈现出不同的样态。该省社区组织主要有三种形式：一是农村社区理事会。理事会成员由农村社区内各方面代表组成，理事会的职责就是协调农村社区内各类组织，在这种社区建设模式下，社区理事会负责宏观范围的组织与协调工作，村委会负责村级场域的其他具体工作。二是农村社区综合服务中心（站）。主要职能是为农村居民的生产、生活提供优质高效的服务。在这种模式下，社区组织是综合性的服务者角色，村委会是村庄的管理者角色。三是农村社区办公室（协调小组）。主要职能是运用利益协调机制，牵头协调解一些农村居民想办的事和利益需求相同的事。在这种模式下，社区组织主要是以公益服务者角色出现[12]。
尽管以上不同的社区建设组织有着不同的职能，但是，凡在行政村范围内建立的社区组织，与村委会之间应该是协作关系，这种协作关系有别于“杨林桥模式”中的指导关系。一方面社区组织应该协助村委会开展工作；另一方面，对于跨行政村设立的社区组织，更多的是强调社区内部不同村委会之间要协助社区组织实施跨区管理和服务工作，共同促进社区建设。
三、影响农村民间组织与村委会合理区分角色的因素
我国多数农村在实施村民自治的过程中，都能协调好农村民间组织与村委会之间的关系，但也有不少地方出现了两者角色和职能难以协调的情形。概括其原因，主要有如下几方面。
（一）对农村民间组织的定位存在偏差
在村民自治实施之初，村级场域只有村委会这一农民自治组织，但随着农村经济与社会发展，农村民间组织越来越常见。研究中，不少人认为，较之于行政化问题严重的村委会，农村民间组织是真正的NGO组织，是构建我国农村市民社会建立的基础，有代替村委会之趋势，为此，村委会似乎逐渐走向没落，并让位于新兴的民间组织。但这种认识是不切实际的。
在我们看来，农村民间组织的建立与发展和村民自治中村委会面临的困境有着密切的关系。一方面，新农村建设使国家在农村的各种计划和安排日益密集，需要获得更多的支撑点，但农民组织化程度低，农村“组织真空”状态依然存在，从国家整合农村发展的角度来看，加强农村组织建设是为了适应新农村建设的必然要求。另一方面，村委会肩负繁重的职能，而村干部人数日益减少，从理论上看，村委会应该进行职能减负，但考虑乡镇政府改革的需求及其实际负担，难以将村委会不能履行或者履行不力的职能上移至乡镇政府，只能通过其他组织承担，而农村民间组织的出现契合了这一改革背景。再者，农村社会正面临阶层分化以及利益分化，利益表达需求日益旺盛，农民仅透过村委会不能完满实现分层的利益表达，进而在组织上需要增加利益表达渠道。上述矛盾决定了农村民间组织总体上是弥补村委会的不足、配合村委会推进村民自治而存在的。换言之，农村民间组织的建立以及角色定位带有强烈的工具性色彩，而不是为了替代村委会而来。
（二）资源缺乏，规模偏小
尽管农村民间组织的发展有利于推进村民自治，并为新农村建设所需，但这些组织发展总体规模偏小，这是不争的事实。这主要是由人才和资金缺乏所造成的。
民间组织的发展需要人才支撑，然而，一方面，由于当前农村人才流失严重，因此，非经济性的农村民间组织往往难获得管理精英；另一方面，因为组织管理者的工资等待遇条件差，事实上也难以吸引以及留住人才。资金是农村民间组织发展缺乏的另一瓶颈，考察实际情况，多数民间组织的资金都要自筹，而且数量严重不足。就经济发展水平一般的农村中老年人协会而言，根据研究者的调查，每年费用就包括了值班费、看守费、资助特困及患病老人费、各类水电费、书报费等，一年至少需要5 000元，而农村老人大多低收入或无收入，因此这类组织难以靠会费或营业收入生存，政府目前鼓励个人和企业捐赠的措施有限，使得农村民间组织获得的捐赠量极少[13]，进而限制了其发展。
为了尽量让农村民间组织发挥作用，但又要减少开支，不少地方的做法就是让村两委的干部、乡镇驻村干部最大限度地在民间组织中任职。但人事方面的过度糅合表面上是节约了一些支出，但实质上是忽视了组织彼此间必要的职能划分，使村级组织之间的职能以及角色区分模糊化。
（三）制度引导不足
20世纪80年代以来，我国先后颁布了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律、法规，但具体到农村民间组织问题上，除了2006年颁布的《农民专业合作社法》之外，针对其他民间组织的立法几乎是空白。
在缺乏全国统一立法的前提下，有少数地方出台了区分村级组织职能及调整彼此关系的规范性文件。例如，浙江省制定了《浙江省村级组织工作规则（试行）》，以此为基础，浙江一些市、县结合自身情况出台了各自的规范性文件。又如，新疆吐鲁番地区出台了《吐鲁番地区村级组织工作规范实施细则》，湖北省武穴市出台了《村级组织工作规范》。与此同时，还有一些乡镇出台了类似规范性文件的情形，如赤峰市敖汉旗长胜镇制定的《长胜镇村级组织工作规范（试行）》，除此以外，由基层政府出台类似规定的现象并不多见。
即使上述各地方基层政府制定了规范村级组织职能的规范性文件，然而就新农村建设中出现的新型如社区理事会、合作社以及老年人协会等的职能却并未纳入其中。因此，整体而言，村委会与农村民间组织的关系调整或缺乏制度引导，或未能够与时俱进，不能满足社会发展的需求。
四、促进农村民间组织与村委会有效衔接的对策
为实现农村社会的有效管理，借鉴各地的成功经验，我们认为，可从以下几方面着手，进一步促进农村民间组织与村委会在角色以及职能上的有效衔接。
（一）树立理性观念
其一，应该看到，农村民间组织与村委会同属于农民自治组织的范畴。农民自治组织是农民自我管理自我服务的组织。包括村委会在内，所有农民自治组织的整体职能是实现对农村社会的有效治理，农村民间组织和村委会之间并不对立，而且可以实现互利共赢。以此为视角，农村民间组织的诞生不应视作为对村委会的“扬弃”。其二，就实践来讲，村委会是解体后，我国村级场域最重要的实体，从发展时间以及资源等方面来讲，当前，任何一种职能多元或者单一的农村民间组织在相当一段时间内都不可能替代村委会，这就使得农村民间组织的建设不可能脱离村委会的协助和支持而独立进行。其三，当前农村民间组织的“草根性”并非是绝对的，农村民间组织的建立过程基本上体现以政府主导的特色。农村民间组织一方面需要承担基层政府某方面的管理职能，另一方面又不得不依靠政府或者接受政府管理，因此，这些组织与村委会可能会有类似甚至完全相同的生成、发展轨迹；同时，农村民间组织所面临困境的解决，也离不开政府的关注与帮助。
（二）发挥基层政府的引导作用
乡镇政府应该具有协调农村民间组织和村委会两者角色的职能。我们认为，乡镇政府可从以下几方面入手，引导农村民间组织与村委会划分角色和职能：一是指导民间组织及村委会正确理解和贯彻执行相关的法律以及政策；二是根据需要，指导民间组织及村委会建立和坚持村民自治的日常各项工作制度；三是根据需要，指导以及协助民间组织及村委会进行换届选举；四是根据需要，指导民间组织及村委会搞好宣传教育工作，开展多形式的社会主义精神文明建设活动；五是指导民间组织及村委会就彼此之间的职能分工以及角色达成协议或者形成操作准则；六是调解民间组织及村委会之间的冲突纠纷，协调两者的分歧。
（三）加强村“两委”建设，限制干部交叉任职
有研究者指出，凡是村“两委”坚强有力，民心凝聚的村落，民间组织与村“两委”的关系就融洽，民间组织也能得到正常发展，并对村民自治发挥更多的积极作用；凡是村“两委”软弱松懈，民心涣散的村落，民间组织与村“两委”的关系就紧张，民间组织多呈现“异常”发展，并对村民自治产生较大冲击[14]。因此，在构建良性村级组织体系过程中，首先应加强村“两委”建设。其次，要适当限制村干部和农村民间组织管理者之间的交叉任职。应该看到，村委会与民间组织之间有不同的职能，过度交叉任职，就难以划分职能以及角色，所以应限制社区组织和村委会之间的交叉任职程度，其交叉度最多不宜超50%。
（四）加大对农村民间组织的人才以及资金支持力度
我们认为，国家以及各地方政府依据农村不同的实际情况，一方面应该鼓励农村精英分子参与当地民间组织的管理，利用本地优势，发挥农民的自我管理能力；另一方面，还可以借鉴近年有效实施的“大学生村官制度”，有条件地给予某些有需要的民间组织以人才支持。与此同时，为适应农村发展需要，国家以及地方政府应该加大对农村民间组织的资金支持，以保障民间组织的基本运作，发挥其农村治理功能。经济基础较好的村集体，应该在每年的经济收益中按照确定的比例，定期向农村民间组织划拨运作经费；还可以采取各种措施，鼓励企事业单位向农村民间组织捐赠款项和必要物资。
[参考文献]
[1]萧唐镖. 二十余年来的乡村建设与治理：观察与反思[J].香港中文大学二十一世纪，2003（8）：1223.
[2]张丽琴.村委会职能研究：立法分析与实证考察[M].西安：西北大学出版社，2010：56.
[3]贺雪峰.民主化进程中的乡村关系[J].河北师范大学学报：哲学社会科学版，2001（1）：612.
[4]李修义.关于试办“农民协会”的若干问题[J].中国农村经济，1992（6）：5558.
[5]李惠安.农村专业合作经济组织国际研讨会论文集[C].北京：中国农业出版社，2000：65.
[6]俞可平.中国农村的民间组织与治理的变迁：以福建省漳浦县长桥镇东升村为例[J].中国社会科学季刊2000夏季号：7884.
篇4
我县1180个行政村（居委），共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础+职务+工龄+村类别+绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。
调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般和较弱的达2696名，占54.4%；村级班子能力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村共有党员51名，曾任村组干部的22人，近三年来辞官不做的12人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。
二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析
第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。
第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。
第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，“三提五统”等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。
第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本事外出打工赚钱，当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均报酬收入为：村支书1180元、村主任1120元、村文书1038元、村计生专干854元。全县60%的村干部年报酬收入在1000元以下。这样的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县6413名卸任村干部中，生活处于特困状况的达1308人，占20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于1996年制定并实施了《村干部养老保险办法》，但由于保险体制变化和存款利息大幅下调，不得不于2000年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨6万元专项经费到各乡镇，由乡镇根据财力状况适当解决。各乡镇虽然根据卸任村干部的任职长短，每年给予了适当补贴，但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。
三、加强村级班子建设的对策与建议
第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。
第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。
篇5
（二）各乡镇人民政府、街道办事处对村级财务管理负主要监管责任。要切实加强对村级财务管理的组织领导，严肃财经纪律，做好对村级管理工作的组织、监督和检查。
（三）县农经部门要切实承担起加强村级集体财务规范化管理职责，财政、审计、民政等有关部门要积极配合，加强对村级财务管理的业务指导和监督检查。对政策落实不到位、制度执行不严格、不做帐、做假帐的单位和个人给予严肃处理，情节严重的，将追究相关责任人的法律责任。
二、加强制度建设，保障村级财务管理工作有序开展
要进一步制定完善相关财务管理制度，加强帐户、票据、现金、村级工程项目款、非生产性开支、村级资产债务等管理，切实解决群众反映突出的村级财务管理问题。
（一）加强帐户管理。
1、严格执行收支两条线，实行"收入全额上缴，开支计划支付"制度。各村集体经济组织（村民委员会）只能在乡镇、街道中心开一个结算户，所有收支必须通过乡镇、街道中心。严禁坐收坐支，设立"小金库"。
2、村级每笔收入必须及时解缴"中心"银行存款账户。乡镇、街道中心要每月（季）对各村收入入账情况与收入档案进行核对，对未入账的收入查明原因，杜绝该收不收，已收不入和乱收费等现象的发生。
3、资金支付坚持"量入为出、先批后用、先审后用"的原则，根据各村编制的收支计划，以用款报告或代管资金领款单等书面形式写明领款用途和开支事项，报乡镇、街道中心审核后按开支用途领取代管资金。
4、生产队（组）的集体资产通过村级纳入到中心管理。
（二）加强票据管理。
1、村集体经济组织收取款项时只能使用金华市财政局监制的金华市农村集体经济组织统一收款收据，收款收据实行统一领用、核查、销号、归档。票据由报账员负责填制，严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用等行为。严格规范村集体经济组织银行往来凭证的购买、保管、领用、注销等环节的职责权限和程序，并专设登记簿记录使用情况。
2、预付和支付重大工程建设项目的工程款必须使用国家规定的工程款结算票据（即税票），严禁白条子支付重大工程建设项目工程款。
3、所有票据在入帐报销时必须有经手人（或证明人），稽核人，监委会，审批人签名。
4、严格控制白条子入帐的使用范围。除村内部管理工资，村民劳务及会议工资，村民内部结算外，其余一律不准白条入帐，如有特殊情况，须经乡镇、街道纪委审核后方可入帐。
（三）加强现金管理。
1、预（支）付工程款大于20000元时，必须通过转帐支付方式进行；其它生产性开支大于20000元、非生产性开支大于10000元也必须通过转帐支付方式进行。
2、各村的备用金数额原则限定3000元，各中心可以根据各村的资金流量大小、交通便利等实际情况，对备用金数额作适当的调整。备用金的领取必须执行"一报一领"制度。
3、严禁村报帐员以外的人员管理货币资金，严禁村书记和主任直接经手现金收付，严禁村书记和主任到中心领取备用金和代领工程款。
（四）加强工程建设管理。
1、严格执行招投标制度。村级集体经济组织各行业承包经营、资产租赁、大额物资采购、工程项目建设必须进行公开招投标，招投标办法按县有关文件规定执行。严禁采用村二委讨论决定方式决定工程项目建设单位。在招投标中，必须坚持整体项目总包，严禁人为分割工程发包。项目发包合同、工程项目预决算书、工程项目审价书等材料须报乡镇、街道中心备案。
2、重大工程建设项目必须有预算、决算和社会中介机构的决算审价。
3、变更工程（增加工程量或支解工程）时,须报相关主管部门批准，同时报乡镇、街道中心备案。
4、工程款的（预）支付。按规定的程序和合法的结算票据结算项目工程款。各村在预付项目工程款时最多只能预付80%，剩余部分的工程款待完成工程决算审价后才能支付。
（五）加强债权债务管理。
1、设立债权债务登记簿，切实掌握村级债权债务家底。严禁村级组织以任何名义为其他单位和个人借款提供担保，由于担保而形成的损失由责任人自行承担并追究法律责任。坚决制止新增不良债务。
2、各村两委会应于每年年初按村经济实力，制定本年度收支计划和重大工程建设项目实施计划，提交村民代表会议审议，同时报乡镇经管站备案。对没有列入年初计划的工程项目建设必须严格按"一事一议"制度进行。
3、严禁超负荷高举债进行项目工程建设。
（六）加强非生产性开支管理。
1、严格控制招待费和礼品等非生产性开支标准。公务活动实行零招待，商务活动的招待可与业务挂钩，招待费比例具体由各乡镇、街道确定。
2、严禁村干部、党员、群众代表等以学习考察的名义进行公款旅游。
3、各乡镇、街道已统一发放的费用和补贴，各村领导不得在村里重复报销领取。
三、完善管理体制，提高村级财务管理水平
（一）规范乡镇、街道村级财务中心工作。
1、乡镇、街道要重视中心建设，保障会计中心独立的办公场所和必要待遇。乡镇、街道要加强对农经干部的管理，不能对农经干部进行移岗、混岗。
2、整合现有人力资源，加强中心工作队伍的力量。乡镇、街道中心会计、出纳必须持证上岗。对不符合工作岗位要求的各中心聘用人员予以解聘。
3、乡镇、街道会计应当对村集体经济组织制定的年初预算、财务收支计划、业务计划的执行情况进行监督，对财务收支、原始凭证进行逐笔逐项审核，对实物、款项、财产清查进行监督。拒绝内容不真实、手续不完备票据入账，将违规违纪情况记录在册，及时向村集体经济组织负责人、乡镇、街道及县农经站反映有关情况。
4、乡镇、街道总出纳要及时敦促各村报帐员按时报帐，控制各村报帐员手上的备用金数，做好与开户银行、各村的对帐工作。
（二）加强中心内部控制体系建设。
1、严禁各中心超范围记帐和管理货币资金。各中心只能本乡镇、街道范围内的各行政村（自然村）的村级财务以及村集体下属企业（单位）的帐务。各中心要及时清理超范围的帐户，稳妥做好帐务的移交工作。
2、实行基本账户制度。各中心取消存折户，实行基本账户制度，基本帐户中的银行票据和财务印鉴要按规定分开保管。
3、严禁乡镇、街道中心进行担保和借贷。
（三）严格村报帐员管理。
1、要按《会计法》有关规定保持村报帐员的相对稳定，维护报帐员的合法权益，保证报帐员依法行使其工作职责。
2、各村对财务人员的任用更换要报送乡镇、街道农经站复核。村主要干部及其直系亲属、配偶不得担任本村报帐员。村报帐员离职要按照有关程序及时办理移交手续。
3、积极组织对村报帐员的培训，提高村报帐员的政策法规素质和业务水平。县财政预算内每年安排一定的培训经费进行统一培训。
（四）积极推进村级财务计算机监管网络建设。
各乡镇、街道严格按照《浙江省村级会计电算化工作规范》，建立健全电算化操作管理制度，全面实行农村会计电算化。在全县范围内积极推进县、乡镇、街道、村三级联网的财务计算机监管网络建设，实现财务数据实时传递、实时查询，实时监控。
四、强化监督检查，促进村级财务管理工作规范化
（一）县农业主管部门要建立各中心的内部审计制度，定时组织互审工作。
篇6
一、情况和特点
一是经济综合实力强。20__年，南尧经济总收入达本稿版权属于517878秘书网到19940万元，上缴税金880万元，完成固定资产投入1.88亿元，居民人均纯收入达到6041元，在芝罘区南部村级经济中名列前茅。南尧拥有一个实业总公司和一个外企基地，其中实业总公司所属的集体企业现有汽车模具、汽车维修、聚氨酯、建筑工程、房地产开发、南尧花园等十几个单位，涉及生产、本稿版权属于517878秘书网经营、加工等多个领域，企业职工860余人，总资产达到3.6亿元。南尧外企基地截至20__年，累计引进各类企业42家，其中韩国独资企业15家；实际引进外资2239万美元。今年一季度，南尧外贸出口额达587万美元，比去年同期增长46。
二是社会治安秩序好。南尧居民区党委把加强民主法制建设作为治区的重点，大力实行法制化管理，全居社会治安更加稳定，民事纠纷明显减少，邻里团结和睦，五好家庭、好媳妇、好婆婆不断涌现，好人好事层出不穷。同时，还建立了警务室，成立了联防队，实行昼夜值班巡查，并组织退休老人成立了看门望锁队，形成两级防护网络。现在的南尧，歪风邪气不见了，打仗斗殴的少了，群众的文明意识、法制观念、思想素质不断提高。居民区连年被评为市级文明单位。
三是居民文明素质高。茶余饭后，读书看报，了解国事天下事，已成为南尧人的生活习惯。有60的居民户订阅《烟台晚报》、《今晨六点》。自20__年开始，南尧创办了《南尧通讯》、《财富时报》等刊物，及时报道“两委”的工作思路、重点工程进展，宣传辖区的好人好事，为青年交流文化思想提供园地，曝光居民中的一些不文明行为。其中，《南尧通讯》每期都发至家家户户，广大居民百读不厌，爱不释手。通过读书看报，南尧人的文明意识不断增强，文化素质有了新的提高。
四是辖区内外环境美。自1997年开始，南尧先后投资200余万元，购置了图书、音响器材，办起了党员活动室、图书阅览室、游戏室等；投资20__万元，兴建了美丽壮观的南尧花园；投资120万元，修建了1800平方米的文化娱乐广场和600平方米的综合礼堂；投资300万元，改造了村里的大街小巷，平直光滑的水泥路面贯穿南尧；投资150万元，修建了南尧小学、幼儿园，并达到一流园、校标准。环境的改变，给广大群众提供了一个良好的活动、娱乐场所，同时也树立了南尧的良好形象。
二、做法和经验
总结南尧居民区的做法和经验，最大的特点在于坚持了以人为本的科学发展观，正确处理各种关系，统筹兼顾各方利益，协调推进各项工作。
（一）立足稳定抓改革，既保持了企业活力，又巩固壮大了集体经济。九十年代末，受大气候的影响，南尧工业企业受到市场经济的强烈冲击，企业经济效益不佳导致许多居民开始外出打工、搞个体。对此，南尧两委一班人进行了认真的思考，并最终明确了既要从企业入手更要兼顾人的利益与发展的“二次创业”思路。在新一轮改革中，他们首先从改革人入手，着重培养一支适应市场经济、能打硬仗、有责任感的企业领导班子队伍。为此，南尧请来了专家、教授，举办管理干部培训班，每周六上午集中学习企业管理、市场营销知识，风雨不误，并请专家为每个企业“把脉会诊”、出谋划策。另外，南尧还组织企业负责人到青岛海尔集团学习先进的企业管理经验和海尔人无私奉献、以厂为家、团结拚搏的精神。经过一年多的学习培训，企业负责人的精神面貌焕然一新，企业有了生机和活力，经济效益逐渐好转，先前离开的大部分人又重新回到了工作岗位。与此同时，他们突出产业重点，大力发展科技含量高、产品市场好、发展潜力大的企业。如汽车模具厂1997年至1999年严重亏损，濒临破产。但随着近年来国内汽车市场的兴旺，他们加大投入力度，经过艰苦奋斗，几番坎坷，终于使企业起死回生，20__年扭亏为盈，20__年实现产值800万元。振兴聚氨酯材料厂广大干部职工，转变经营理念，从等米下锅到找米下锅，迅速打开了局面，在全国各地织就了一张密密麻麻的客户网。现如今，由于该厂服务质量产品质量都过得硬，赢得了用户的信任，四面八方订单不断，厂 区内车水马龙，经济效益不断增长。
（二）着眼长远抓发展，不仅改变了辖区面貌，而且培植了新的增长点。南尧在近几年的发展中，一直围绕“旧村改造、外企基地建设、发展加工贸易”做文章，他们用旧村改造获得的利润集中建设外企基地，利用外企基地这个载体发展加工贸易，形成了“葡萄串”效应，同时也为南尧的长远发展打下了坚实的基础。
一是旧村改造“十年征程”换来“翻天覆地”新景象。十年前，俗称“小南疃”的地方是南尧的“涝洼地”，其东侧比烟青公路低4—5米，下涝雨时水能没到炕沿，老百姓苦不堪言，也成了“两委”班子的一块“心病”。“旧村必须改造，环境必须治理，百姓必须脱贫！”为此，南尧成立了旧村改造办公室，1993年至1997年的5年间，共拆房面积4.5万平方米，投入5400万元，建成14栋六层住宅楼房，商业网点120__平方米，农贸市场1500平方米。自1998年开始，南尧又先后投资200万元，将居民区内的所有土路改建为水泥路面，居内道路硬化面积120__平方米，大街小巷安上了高杆路灯，居民区的夜晚亮丽起来。1998年拆迁面积达18000多平方米，总投资达到2300万元，8幢新楼拔地而起。20__年，又投资4000万元，启动了富顺苑小区一期工程，现已开发4.6万平方米；当年又追加投资3000万元，开工建设南尧花园。20__年，富顺苑西区工程拉开了序幕，总投资8000万元，占地60亩。如今的南尧，人均住房面积18平方米，人均绿地面积30平方米，仅出租住房一项每年就可为居民带来180万元的收入。旧村改造不仅提升了南尧的形象，而且还在很大程度上加快了居民致富。
二是外企基地“标房经济”奏响“筑巢引凤”新篇章。为了加快村级经济的发展，南尧将发展的优势瞄准了“标房经济”。1997年下半年，南尧进行了企业改制并取得了初步成效，但旧村改造积累的资金投向何处才能做到不流失，又成了南尧人迫切需要解决的问题，是直接分配给居民，还是打造发展平台、为居民解除后顾之忧？带着这个疑问，南尧的领导班子1999年—20__年间到深圳蛇口、东莞水洗镇等地参观考察，通过这次考察学习，发展“标房经济”的战略举措在他们的头脑中逐步形成了。他们认为，筑好“靓巢”才能引来“金凤”。要有大发展就要有大投入，而发展不能只看眼前，必须放眼长远。南尧人大胆采取“边建设、边招商，建成一幢、招满一幢”的思路，从20__年开始，先后投入1.2亿元，搬运土方50万立方米，依山借势建起了拥有16万平方米的数座现代化标准厂房，硬化、绿化了数条厂区道路，修建了1万多平方米的职工公寓，并紧靠外企基地配套建设了总面积达12万平方米，拥有人工湖、篮球场、山林公园等众多可供外商及其员工业余健身、游览、放松身心的休闲娱乐中心。为尽快引进客商，集聚人气，他们向客商做出了不但厂房设施一流，而且居住环境也要一流等种种承诺。他们按照韩国模式建设标准厂房，厂区安装最先进的防火防盗监控系统，加快建设大型综合服务楼，加紧治理周边生活、娱乐环境，使基地建设本身具备了相当的层次和水平，大大增强了客商投资的吸引力。
三是加工贸易“以商招商”开创“互利互赢”新局面。外企基地建立以来，南尧逐步将加工贸易的重点放在电子、服装等行业。一方面，利用《财富时报》、《烟台晚报》等媒体大力宣传现有优势，有针对性地加大电子、服装等加工贸易行业的倾斜力度，引导有关客商前来投资办厂；另一方面，积极为客商联系参加各种展销会，帮助现有客商宣传产品，扩大影响。在他们的努力下，基地企业呈现出良好的发展势头，20__年全部实现了盈利。客商赢得了利润，南尧得到了实惠，这种“双赢”的局面招引了更多客商纷纷慕名而来，从而推进了现有项目规模的不断扩大。世沅移动通信集团是仅次于三星、LG的韩国第三大手机制造商，20__年在南尧投资兴办烟台世沅半导体有限公司，项目总投资1960万美元，主要生产手机锂电池和半导体。项目投资者洪性范先生在进口生产设备通关时遇到较大困难和阻力，十分着急。南尧党委获悉后，及时向上汇报，市、区主要领导亲自出面帮助协调，实现了快速通关，为项目按期竣工投产赢得了时间。亲眼目睹全过程的洪先生非常感动，当场拍板决定再增资800万美元，将手机屏幕和整机组装公司一举迁到南尧。该项目投产达产后预计年产手机300万部，销售额28亿元，将成为市区屈指可数的高科技、高附加值、高贡献率的项目之一，对当地经济发展将起到十分重要的拉动作用。今年3月份，在参加全市组织的赴韩招商期间，南尧与韩国中国留学生总会张永志会长进行了商谈，并聘任其为南尧实业总公司驻韩办事处主任，全权负责南尧在韩国的招商工作，为南尧在韩招商打开了新的局面。
（三）贴近实际抓精神，使软的硬了起来，虚的实了起来。南尧党委在发展经济的同时，积极开展文化事业建设，坚持持之以恒的精神文明创建活动。大力倡导“努力奉献为荣，大胆开拓为风，团结奋斗为本，振兴南尧为宗”的南尧精神，坚持以全面提高居民素质为核心，着眼居民日益增长的物质文化生活需要，突出发展主题，立足为民服务，开展丰富多彩的群众性文明创建活动，让广大群众处处得益于精神文明建设。一是引导群众广泛参与，营造社会主义文明新风尚。每逢重大节日，南尧都组织开展丰富多彩的文化体育活动，给广大居民带来了欢乐和精神享受。群众还自发组织了戏剧、舞蹈、秧歌、篮球等队伍，利用业余时间开展活动。群众在参与中不仅锻炼了身体，增进了友谊，而且促进了精神文明的深入开展。二是搞好军民共建，闯出双拥工作新出路。多年来，南尧一直重视双拥工作，与辖区各部队都保持着良好的关系。每年的春节、“八一”等重大节日都给部队送去慰问品，组织妇女为官兵洗衣做饭。南尧每年还从部队退伍兵中选拔2、3名优秀军地两 用人才到公司工作，并帮助办理户口和组织关系，为他们提供较优厚的待遇，创造施展才能的空间。目前，南尧已先后吸纳优秀退伍兵10余人。三是创建党员之家，开拓非公有制党建新天地。在南尧外企基地目前有中外企业40多家，党员50多人，这些党员多数是通过招聘或自谋职业等途径而来的，他们当中很少有人回原组织过组织生活。针对这一实际情况，南尧在外企基地成立了党支部，投资10余万元建立了党员活动之家，使这些党员过上了组织生活，有了活动交流的场所，党员的先锋模范作用在企业中也得到充分发挥。四是树立企业文化，提升南尧整体新形象。企业文化是企业发展的灵魂，是企业兴衰的关键性因素。在南尧“学习、忠诚、团结、自信、严格、快速”这十二字已成为企业文化的新理念。所有企业和总公司各部门、各岗位，都围绕这十二个字理念开展工作，转变观念，转变思维方式，转变工作思路，全面提升了南尧整体形象。
（四）围绕和谐抓管理，在保障经济发展的同时，提高了居民素质。民主管理方面，通过完善各项规章制度，着力营造民主公开的良好氛围。南尧居委十分注重民主管理建设，把它作为勤政为民、提高自身形象、密切与群众关系的重要内容。在财务管理上，实行所有企业财务人员由总公司统一任命，统一管理的制度。定期对各企业财务进行审计，及时纠正错误，杜绝违规违纪现象的发生，并制定了定期向群众公开居委会、总公司的财务状况的制度，接受居民的监督。社区管理方面，通过实地的调查研究，着力解决群众关心的难点、热点问题。一是经常深入基层征求群众意见。南尧两委班子成员经常深入基层，了解群众的心声，特别是要经常到患大病、家境困难的居民家中走访了解情况，帮助他们解决一些实际困难。二是制定利民政策，为群众办实事。南尧制定了居民子女升学奖励制度，对考上大专以上的学生每年给予不同档次的奖励；制定了用车制度，在居民家有红白事、病人时给安排车辆；还有独生子女奖励制度、职工退休制度等等，这些制度的制定，整整体现了为民着想、以民为本。另外，随着集体经济的发展壮大，退休老人的退休金也逐年增加。到目前为止，一个退休老人一年可领到近6000元的退休金。三是坚持群众对领导班子评议制度。南尧每年都组织各个层次的群众对领导班子集体和各成员的工作能力、团结协作精神等方面进行评议，对两委成员以及企业负责人的思想表现、工作能力、廉洁自律等方面进行打分。通过评议，清醒地看到工作中存在的问题，了解班子成员的情况，及时纠正不足，改进工作，提高战斗力。党建管理方面，通过开展丰富的活动，着力提高党员的整体素质。建立健全党员“”、政治学习、党员电教室管理、党员活动室管理、党员联户、党员帮扶困难等制度；大力抓好社区离退休党员、下岗职工党员、流动党员、未落实工作的复退军人和大中专毕业生党员以及在职党员的管理，对这些党员进行全面调整摸底，做到底子清、情况明。对流动党员，坚持定点联系、定点活动，定期汇报，签定党员责任书。定期对党员进行教育培训，每月由各支部组织集中学习有关党的路线、方针、政策。聘请区委党校的专职教师进行学习辅导，定期召开党小组长会议，加强入党积极分子的培养教育。
三、启示和建议
村一级是构建社会主义和谐社会的基本单位，村一级和谐发展了，全市的社会和谐就有了基础。在当前，全市上下普遍重视构建社会主义和谐社会的情况下，南尧居民区的做法和经验为全市各地的村和谐发展提供了有益的借鉴。从他们的做法和经验中，我们至少可以得到以下几点启示：
（一）构建和谐社会需要强有力的经济支撑，在深化农村税费改革和减轻农民负担的大背景下，必须积极探索创新，不断膨胀壮大农村集体经济。村级集体经济是整个国民经济的一个重要组成部分，是农村基层政权赖以生存和发展的基础，同时也是村民委员自身建设的需要。如果没有一个具有一定实力、稳定发展的经济后盾，那么加强村级基层建设就很困难。同样，要想带领人民实现共同富裕，也离不开村级集体经济这一物质基础。因此，发展村级集体经济不仅是一个单纯的经济问题，而且更是一个政治问题。南尧的快速发展，就在于发展上始终有一条清晰的思路和明确的工作重点，通过紧紧抓住环境服务建设，最终做强了“标房经济”，壮大了村级集体经济。由此我们可以看出，当前发展壮大村级集体经济，一方面要切实加强领导，为发展村集体经济创造宽松的环境。各级党委、政府要加强对发展村集体经济工作的领导，在项目引进、信息提供、技术指导、人才培养等方面加强指导和帮助，在贷款、占地、电价、税收等方面提供优惠政策，为村集体经济提供宽松的发展环境。同时，引导各村因村制宜，适合办企业的就办企业，适合搞养殖的就搞养殖，适合发展特色 农业的就发展特色农业。只要能够较快地发展村级集体经济，让农民群众富裕起来，就采取哪种形式。另一方面要广泛宣传“典型”，传播集体致富的好经验。坚持集体经济为主体现了共同致富原则，就全市而言，有些村已经成为当地的首富村，创造和积累了一些很好的经验，有一些作法可以起到示范的作用。下步，要把他们的经验介绍和宣传出去，让与其相似或有条件的村直接借鉴和吸收，把经济发展起来。
篇7
一、加强组织领导
市统计局充分认识到乡镇统计人员岗位培训的重要性，把乡镇岗位知识培训工作列入年初市统计局教育培训工作计划，局主要负责人专门召开会议，成立领导小组，明确分管局长为组长，各科室科长为成员，领导小组下设办公室，设在局办公室内，由办公室主任牵头负责乡镇统计人员岗位知识培训工作，确保工作按序时推进。
二、制定相应文件
根据市局培训通知要求，市统计局下发了《关于开展乡镇统计人员岗位知识培训的通知》至各乡镇(街道)、园区统计站，文件明确了培训对象、培训资料和教材、培训方式、培训时间和地点、培训管理等资料。
三、注重培训方式
坚持“在职学习，随岗培训，自学为主，面授为辅”的原则，在自学的基础上，市统计局组织集中培训。10月20日，对全市乡镇统计人员进行了为期一天的岗位知识培训，培训由市统计局高级统计师及法制业务骨干讲授了乡镇统计工作职责与规范、统计法案例分析、统计基础等资料。同时围绕日常工作中的热点、难点问题深入地进行交流研讨，经过培训交流，引导基层统计人员相互学习，相互借鉴，取长补短，共同提高，进一步提高实际工作的本事和水平。共计60人参加了培训。
四、注重培训考核
为了做好迎考工作，市统计局按照培训计划，要求乡镇统计人员利用业余时间在网上进行自学，11月12日，市统计局组织了全市乡镇统计人员进行了集中考试。《乡镇统计工作职责与规范试题》、《基本统计方法综合性试题》、《基本统计方法专业性试题》三门课程平均得分分别是97.12分、91.47分、95.59分。经过培训考试，激发了乡镇统计人员更新知识的自觉性，进一步提高业务工作本事和水平。
五、严格培训管理
在培训考核期间严格签到制度，严肃课堂纪律，保证培训纪律学风井然有序，提高了乡镇统计人员学习的自觉性和进取性，确保学员学有所获，取得实效，真正打造一支高效、务实、能干的高素质乡镇统计队伍。
员工对工作的自我鉴定220__年元旦已经过去，20__依然还在我们身边：20__年是公司正式运转第5年，是我到公司的第六年，是我担任总工程师的第六年，是我投入砼技术的第五年，是我近年里身体较好的一年，是公司技术领域鉴定最多的一年，是公司技术经历严峻考验的一年，是公司技术重点突破的一年，是公司新技术推广的启航年。
20__年我能够用“有任性”三个字概括：有梦想，有计划，有期望，有拼搏，有成功，有欢乐，但更多的是：有困扰，有怒火，有辛酸，有委屈，有泪水，有失败，有泪丧，有内疚，有感慨，有遗憾和许多不足，该鉴定的很多，下头按我看到的三个主要方面进行鉴定与提议。
一、公司硬件与维护
自我任__总工以来，公司场地建设就开始，历经六年最终能够画上一个“句号”，从外观上让公司改变“搅拌站”的形象，穿上了公司的“制服”，公司许多员工见证着公司外貌的改变，让公司社会形象更加完善和提升，用业内人士一句话：原先混凝土搅拌站还能够建成这样?也是公司年底顺利经过消防.环保.安全评审最基本的条件，从公司建设中也暴露许多问题值得今年改变：
1、硬件缺乏公司层的机制与计划：硬件是指公司为保证正常生产所必须投入的场地建设，房屋建设，内部设施，生产设备，运输设备，泵送设备，配套设施以及亮绿工程等，更主要公司设备投入大，消磨大，时间久，维护差，如何根据实际状况进行有计划，分批的维护或更换，确保正常生产与使用。
所谓机制是机构和制度的统称，机构是具体开展工作的部门，制度应包括：项目计划，讨论经过，组织实施，监督管理，验收结算，资料归档等流程，否则避免出问题才修或拖，影响市场，影响生产，成本也高，管理混乱，质量低下，资料缺失等。
2、建设维护中意见不统一：要统一意见应当先把好“论证关”，论证主要研究适用不适用，遵守“不适用不建设“的原则。
然后是投资计划：投资计划可进行多方案的比较，从适用性，经济性，安全性，耐久性等多方面研究。最终是讨论经过：也是统一意见的最好时期，过去表现出来的有：会上不说，当面不说，事不关己，应付了事，公报私怨等，公司观和大局观欠缺，着眼起点或低或近。
3、建设中缺乏有效控制：因为没有明确机制和制度，所以现场管理表现为：都在管，都可管，都不管，或不配合，举手之劳也不作为，或找其片面的理由干扰，让公司建设与维修成本增高，时间拖长。
监督方面：多年来公司上下员工状态用三个字“明明病”表述比较适宜，那是公司经营模式构成：一岗低能低效率，不能打破与激励一岗多能多收益，需要监督与验收环节参与不进取，或不负职责，或以非工作范围为由进行推脱。
4、投入使用不规范：新买设备或手机都有使用说明书，公司硬件投入使用后，基本缺乏使用交底与培训制度。
对新制定使用程序不遵守，甚至公开进行反对;对公司财物与公共场所不爱惜，道德观与团体观缺失，异常是对机楼防尘，防燥，防火与卫生的重要意义认识不足;对公司公共场所实验场.绿化带等爱护不够;大门两侧钢架棚利用率不高，灰尘与污染严重。
5、对进取参与员工没认同：许多员工开始进取参与，义务作事，提提议，经“冷嘲热讽“或忽略过后就开始变“冷”，“正气不扬”就会这样，没得到应有的表扬和尊重，更不要说奖励，忘却了他们对公司的付出。
6，对环境建设认识不足:环境建设任重道远，非一日之功，非一人所能，经过公司多年的努力，多年的投入，一年比一年好，环境越来越规范，尘土越来越少，绿化越来越多，安全隐患越来越少，功能越来越健全，员工心境越来越舒畅，乱吐乱摔现象越来越少，作为公司员工越来越骄傲，其变化有目共睹。但公司员工对环境保护的认知较浅，对“脏乱差”习以为常，对防尘与治污等重要性重视不够，甚至在中层干部对此也是“不置可否“，也公司对此宣传与教育不够。
7，对公共安全意识不高：诗人余秀华写得好：有风是危险的，没有风更危险，更危险的是我们对这样的危险痴迷。排除不安全的隐患，是公司安全生产与追求效益的重要保障，公司投入资金进行防火，防雷，除尘，治污等，对用电，用油和车辆进行安全例行检查都是公司对每一位员工健康负责与爱护，同时也是对每个员工生命的尊重，如果我们都认识这点，期望大家：热爱我们公司，热爱我们环境，今年自觉去纠正员工不良意识与行为，进取参与或配合各方面不安全隐患的防治。
二、公司经营管理
一)、公司经营：从组建以来公司经营就比较单一，到此刻能够说有点落后。对“单一“说法，我提出来公司许多员工不会认可，因为董事长把国土公司，商砼公司，砂石厂，廊桥修建，园林园艺，BT工程，灵芝项目等融合一齐，并且项目都不错，怎样可能单一。那正好说明董事长整个事业的经营领域做得十分好而下头公司经营单一，总的经营领域不等于是商砼与园林等分公司的经营领域，分公司应具有自我特色的经营领域。期望公司今年进行砼相关的战略，决策，市场，资金，人员，设备，技术与公共关系等多方面的经营，做大易做强难，为了做强提议经营方面“必须有”。可是，我并不想来“纸上谈兵“与“你懂得”，是作为公司一个员工进行自我的提议;
对于有点“落后”：我理解概括为“三独”：独家经营，独家市场，独家生产，“四靠”：靠政策，靠融资，靠老总，靠摸索，上述失去怎样办?效率要不要?理念不与时俱进，人才又缺乏，市场意识淡薄，单一与落后的经营根源于管理层，问题已经越来越突出，部门各自为政就是市场意识薄弱最好例证，都以“市场效应”为标准肯定能够统一行动，市场鉴定不能用“方量”这个唯一指标，方向反了时越高越亏，今年应将：占有率+总方量+回款率+成本比+满意度进行综合比较。
二)、公司管理：经营靠理念，管理靠制度，制度靠更新，更新靠实践与学习，当今时代潮流“以法治国”，我们“以法治厂“也是顺应历史潮流，公司已经开始起步，使公司管理更上“一层楼”，法律是红线必须严格遵守，制度的严与柔要有“度”，靠公司管理层自我去掌握，学习和制定，生搬硬套不行，人性化更不行，明年公司制度化管理应解决：
1、许多制度需完善。
现公司建设基本完成，软硬件基本具备，管理体系基本构成，应当补充完善相关制度，比如建立.完善改革制度，经营决策制度，干部考核.聘用与任免制度，环境建设与保护制度，防火.防盗等安全管理制度，安全生产管理制度，生产成本控制制度，技术创新与奖励制度，监督管理制度等。
2、已有制度要更新。
公司成立以来，有的制度已经不适合，有的已经落后，有的根本没法执行，“墙上是看的，下头是乱的”，比如我们的操作流程，卫生制度，食堂管理，保密制度，学习培训制度等。今年从公司到各部门应当将制度更新的更新，改废的废，改添的添，每次上级检查都说流于形式，抄的多，切合自我少。还有值得大家注意，公司岗位职责范围不是按岗位分，而是按人设导致，“你行你上”，岗位的职责应当倒过来：该有的必须有，能够参见我09年编的“公司管理五五工作三字手册”，该有的基本职能都抹去或转“嫁”了，岗位门槛越来越低叫员工怎样上进?
3、有制度应遵守：来年公司要变“有制度可依”为“有制度应依”，没制度的建立制度也要依，否则公司作事，正确的没人坚持，错误的无法批评;
或把制度作为“拉山头”的工具，远己的严，近己的松。
4、建立监督机制：公司至今都缺乏专门的有效的监管机制，制度对己有利的执行，不利的不执行，或觉得不方便，太烦锁或自认为剩余就应付了是，比如：岗位管理制度，机楼管理制度，清洁卫生制度，工作台帐制度，考勤请假制度，资料校审制度，工地安全管理制度，车辆安全行驶制度，对外资料交接制度，料场技术管理制度，砼生产管理制度等，我听得最多是“我那么多年都没问题”，“不学习我照样能生产”，怎样就不换角度想：公司无论那个岗位待遇不变，换个有经营管理头脑的不会比你差，可能更简便，更有效，更安全，成本更低。
20__机楼事故就是执行“机修管理制度”不严，灵新事件就是执行“车辆安全行驶制度”不力造成。所以对公司管理不但有制度，严格去执行，还应有监督。此刻国家管理新举措：“分权与倒查”，所谓分权：就是把决策与执行分离，倒查就是对执行进行监督，把“权力”分散与装进制度的“笼子”且理解监督并考核，才能让制度给公司带来效率降低成本，所以监督机制的健全，是公司各项制度落实的根本保障。再借余秀华写晒场的麦子：内心的潮湿必须对准阳光，这样的麦子才配得上一冬不发霉。
三)、经营与管理并行：建筑业黄金时代已经过去，白银时代已经来临，今年公司首要任务是搞活经营，经营是获利的前提，没经营仅有管理，会因为缺“动力“管成”一潭死水”。同时规范管理，管理是赚钱的保证，没有管理的经营，将“竹篮打水一场空”，只要二者并行将使公司今年产生勃勃生机，财源广进。
三、公司技术管理
一)、砼质量控制：20__公司技术是鉴定年与启航年，五年来，近159万方砼无一例强度不合格，各种强度统计越来越稳定，近390万吨砼原材把住了：眼测关，抽测关，检测关与备样关，杜绝不合格原料进入生产，防住劣质高价原材侵害公司，控制住原材变化.人员流动.季节变换等对砼工作性的影响，难过也平稳度过汛期骨料对砼质量的冲击，从技术方面以最低损失成功处理两次事件停料对砼结构造成的严重质量隐患，确保工程顺利投入使用。
难控也要控的是砼“缺裂渗”，去年36万方砼其中有近半以上是用在易裂板类件，还要理解汛期及原材更换，人为操作误差的影响，主要砼结构件：厚板，梁，柱今年无一例裂缝，板类仅有__与__，人和因为炎热天又无遮盖，素砼无筋的转角裂缝，__为追求施工进度又不愿投入，和往年__工地类似，导致楼板人为产生塑性裂缝.切角裂缝和管线裂缝，不是天灾是人患，板裂缝改为人裂痕。鉴定出对外策略就是：双方的友好合作与依法办事，是解决问题与裂痕的较好办法和途径。
二)、技术改善创新：每当我说到公司技术大家只想到：砼配比与技术部，多么狭隘的认识，公司技术应当是覆盖公司各个领域与岗位，例如市场分析，经营策略，经营模式，管理办法，办公挡案，生产调度，组织供料，泵送设备，耗材指标，成本计算，人机搭配等无一不含智慧与技术。公司技术是公司品牌最佳动力，是质量与成本最好保证，是员工技术提高的最好途径，是提高效率，工作愉快最好办法，以技术部为例：许多技术工作以前很累此刻很简便，以前烦锁此刻觉得简单，以前陌生不敢碰此刻我们游刃有余，技术改善与创新能够让我们腾出更多的时间与精力，逐一进行更多难与烦领域的技术探讨与实践。提高一个公司技术最好的方式：工作，学习，实践，鉴定，改善，再实践，再学习，创新，再鉴定。并且花钱少效果佳，提高快，成就感强导致进取性就高。从培训与工作中看出：技术部员工学习兴趣与实践活跃度远高于其它部门，从技术部听得最多的是“龙工，做什么实验，教教我吧”，十分欣慰。期望今年建立公司层的技术激励机制，让技术改善覆盖全公司而不只在技术部。
三)、技术鉴定推广：我用了两年多时间对砼技术进行全面鉴定，编写了“五年来公司技术鉴定”一文，已于去年九月上报公司，还写了“公司未来发展策略”供公司参考。
裂缝控制方面：从设计到原材，砼配制，从砼生产到砼施工编写“全面控制砼裂缝”技术论文，并在公司内外进行宣讲学习，已用于指导现场裂缝判定。新产品方面：干拌砼实验结束，相关鉴定今年完成;石粉砂砼的鉴定列为今年的任务。新技术方面：从六个方面(砼设计，砼原材，砼配比，砼泵送，砼控制，砼加固)化了三年时间鉴定，去年已全部完成，并将成果编成易使用与易推广的软件，现仅在公司和我学生中进行推广，“每周一授”，将使今年技术工作变得更加简便，有的成果能够引领砼行业，提议今年在县建筑业内经过质量部门进行学习与推广，让更多客户认知我们，对公司掌控市场与回款有用。
解决砼质量纠纷的最好办法，是把问题原因的”铁证据”呈此刻面前，让他无话可说。以促进大家共同控制砼缺裂渗。我们研究砼裂缝原因直观鉴定法，因设备局限造成数据与图像没法收集整理而暂停，已列为今年技术部重点项目。砼抗裂性检测规范已实施(以前没有)，进行出厂检测就可用法律规避职责风险的同时提高产品质量，公司设备与电子资料都准备就绪今年执行。
四)、砼成本控制：横比(同行)竖比(过去)都处于较高水平，但对我们只能是过去，不等于今年就能控制好，今年砼成本计划从三方面进行控制：
1、是继续查明设计图：报准计划，掌握重要部位，查特性砼，抓易裂处，从工程出发，安全的同时让利益最大化，仅此项每年为公司创收都可观，现仅有我们公司在这样运作，今年技术部内外从控制施工质量入手，越严公司获利越多。
2、是控制原材稳定：今年两个料场可提前准备，实践证明：仅有材料稳定才可降成本，尽量减少定性调整，去年暴露最多的是：配合比没问题(工作性与强度试配均不错)，收料员，上料员对骨料变化确定本事与职责心，操作员水平参差不齐，对原料变化的预判本事，对骨料干湿的预测本事，对拌合料优劣(三性两度：流动性，保水性，粘聚性，塌落度，扩展度)的眼测本事直接影响着成本控制，不要把操作员等于按键员使用，造成去年拉出去的料现场调整多，拉回来调也多，油费，时间，外加剂等白白浪费，甚至整车报废，不疼不痒，遮遮掩掩。
为了降低今年成本，这方面必须有改变。
3、是学习，实践，创新与推广新技术：明年培训进度应加快，同时编写新实验操作规程，实践证明：砼的配置与调整最佳方式是：定量分析与调整，我们正在向此迈进，我早已给公司上报。
要公司重视，员工提议新技术培训从领导层开始，然后倒逼：从机制，人员与资金等方面进行改变。培训也是为了今年更多人参与，我今年鉴定与编写任务依然很重：经过实验要完成裂缝原因直观鉴定法，砼原材等检测新的流程，以及检测规范的改善等。坚定不移，蜗牛爬树，不懈努力是当今技术的“精神”与“无奈”。激励方面去年因为参与人多，时间长，资金少，不能按参与时间或实验次数奖励，那样我会欠员工更多，但为了公证，今年参与人员计划实行台帐制管理，欠帐总不认帐好。
四)、砼缺裂渗：经过去年的技术准备，今年裂缝控制启动“三举措“：一是联合建管与质监站，加强重点工程现场检查，二是推行公司砼裂控技术成果与鉴定方法，贯彻执行砼裂缝防治规范，三是启动现场砼班组监控：因为我鉴定发现，五年来楼板裂缝最多与影响公司最大的工程，基本都跟那两三个砼承包人有关，包括__，__与__工地，技术部已落实专人负责，公司其它部门配合，还将联合业主，监理等现场技术员组成监控网，此办法已获质监站经过，将定期上报并对劣质砼班组进行曝光与治理，实现今年全面控制砼裂缺渗的目标。
最终概括为：硬件建设方面，提前计划，分批实施，合理使用;经营管理与技术方面，很抓经营，规范管理，改革体制，技术创新，监督到位，弘扬正气。马云说：改变是痛苦的，不改变的后果是更加更加痛苦的!预祝今年公司技术“洋洋洒洒”，预祝今年公司收益“喜气洋洋”。
员工对工作的自我鉴定3在县委、县政府和局机关的正确领导下，在镇、村党委的大力支持下，我们全身心投入驻村帮扶工作，进取做好帮扶指导工作，取得了阶段性的成效。
一、村的基本情景
1、人口及耕地情景：全村共12个合作社，农户467户(其中：五保户8户、低保户22户、建档立卡贫困户113户)农村人口1632人(其中：建档立卡贫困人口294人、残疾人63人、中职、高职在校学生9人)贫困发生率18.26%，平均每年劳务输出劳动力人数381人、耕地面积1494.2亩，其中：田面积543亩，土面积951.2亩，20__年人均纯收入2763元。
2、组织建设情景：村级活动场所现已建成，电视、书屋配置到位并正常使用，村支部成员3名，其中一名支部书记、两名支部委员、村委会成员3名，其中村主任、会计各一名，全村党员共有28人，在家党员9人，党员平均年龄为52岁，其中60岁以上3人，培养入党进取分子3人。
二、工作开展情景
1、20__年起，驻村工作及村党委日常工作增加签到制度、会前学习制度、工作制度及请销假制度。
2、深入基层，走社入户，摸清家底，制定计划，我与村干部进取到村走访，多方面了解民意，结合农户缺技术的特点，向单位申请，将种养殖技术书籍300余册送到农户手中。
20__年新增养殖大户7户，其中养猪规模70头以上的4户，养羊200只以上的2户，养牛30头以上的1户，带动农户50户，今年计划脱贫的不低于15户。
3、结对帮扶，精准脱贫。
20__年，经过我局协调企业，为村113户贫困户送化肥20吨，争取资金24000元，对部分有剩余劳动力的家庭进取联系进行就业培训、外出务工等，为多方面脱贫奠定基础。
4、访问贫困，雪中送炭，进取开展访贫问苦活动。
1)20__年2月15日，我局对村里5户特困户、2名老党员、1名离职村干部进行走访慰问;
2)20__年7月1日，我局慰问特困户13户;
3)20__年9月24日，对村上具体情景进行了摸底调查，确立了精准扶贫方向;
5)20__年12月，我局向上争取到20万资金用于5、6社堰塘修建。
6)20__年12月，经过书面汇报，我局对村贫困户、特困户、留守儿童、空穴老人集中慰问。
5、狠抓“六联机制”建设，切实加强精神礼貌建设，解决热点、难点问题，一是协助村两委巩固农村垃圾专项治理成果，建立长效机制;
二是扎实推进“六联机制”建设，强化村民自治，认真开展评比活动，促进社会和谐稳定;三是帮忙解决群众反映的其他问题，进一步密切党群、干群关系。
6、改善人居环境，县投资促进局联合市安监局等部门进取向上争取省级污水处理项目，投入资金28万元，目前主体已基本完工。
为营造整洁良好的村环境打下了良好的基础。
三、存在的问题
1、全村共12个合作社，除3社道路已建修外，其余11个社道路7000米全部是土泥路。
2、全村无幼儿园及学校。
3、水渠、提灌设施年久失修，全部老化，已多年未使用，饮水困难。
4、以传统农业生产为主，产业单一，抵御自然灾害本事差，农民增收困难。
5、电压器老化，容量低，用电困难。
四、下步打算
1、加强基础设施建设，经过进取向上争取资金、村民自筹、在外成功人士募捐等方式，计划新建村社道路5.6公里，解决434户农户交通运输问题;
小型农田水利建设将1社堰塘进行扩建整治，更换变压器两台，保证照明用电，解决变压器老化容量太小等问题，改善旱片死角所涉及的8个社，计划整治水渠1800米。
2、邀请种养殖专家勘察地形地貌，寻找适合该村的农业生产，经过集中授课培训的方式，使村民能够从产业上增收，到达致富目的。
3、开展技能培训，帮忙贫困家庭剩余劳动力参加技能培训并转移就业，发动群众互带外出务工。
总之，扶贫开发工作不是一朝一夕就能完成的，“授人以鱼不如授人以渔”，让村民学会了更多的生存技能才能真真正正的对得起领导及村民对我的信任。
员工对工作的自我鉴定420__年驻村工作即将结束，回顾这一年驻村的日子，有喜有优，有得有失，在工作组组长的带领下，在村干部群众的大力支持下确保了驻村工作健康有序开展，现将20__年的驻村工作鉴定如下：
一、深入调查摸底，摸清当地实际情景
驻村后，为了及时掌握第一手资料，摸清当地的基本情景，我和工作组成员采取多种形式开展调查研究：
村是省上确定的扶贫开发建档立卡识别的贫困村，3月9-10日和3月24-25日，分为两个阶段：
第一阶段：会同工作组现场考察，摸清了村的基本情景。
第二阶段：召开座谈会，制定了帮扶策略。
二、落实帮扶措施，工作初见成效
1.引进企业，促进产业发展。
一是会同工作组制定招商引资方案。分析村情，研究招商引资宣传方案，制定招商引资优惠政策和实施办法。二是广泛考察遴选企业。三是成功启动香桂产业发展。香桂树属于名贵树种，有较好的市场前景。
2.培植大户，发挥示范作用。
一是广泛宣传发动。瞄准农业产业化结构调整和农民增收，以大户的示范效应带动农村经济发展，依托已建成的农户基础设施，宣传产业扶持政策，营造特色农业发展氛围。二是选准培养对象。组织村干部和有意向的农户，到外地考察学习先进种植技术。三是探索土地流转。四是实施政策扶持。在政策上向农业大户倾斜，局、镇、村无偿为他们供给“保姆式”服务，及时帮忙种植大户解决生产中遇到的技术难题，实时跟踪问效，改善服务。
3.硬化道路，改善居住环境。
为了改善群众生活环境，提高生活质量，县教体局、县体育中心把入户道路的修整、硬化作为使群众受益的切入点，县教育体育局、县体育中心和村两委对现场多次勘查，何天明局长、胥勋林局长、董文刚主任多次亲临现场规划，制定了入户道路的修整和硬化的三年规划。
4.建体育设施，激发健身热情。
一是精心选址，方便群众。县教育体育局、县体育中心领导班子多次深入镇考察、选址，按照“靠公路，便活动”的原则，充分征求镇党委、政府意见，确定了在镇村实施农民健身工程。二是严格程序，确保质量。严格按照“先建场地后拨器材安装”的程序执行，先新建场地，县教体局、县体育中心再组织相关人员检验，检验合格后拨付器材与资金，确保器材安装到位，资金拨付到位。三是设施到位，效果明显。
5.培训干部，筑牢发展基础。
一是召开谈心培训会。二是组织参观学习。三是加强党员队伍建设。
6.技术培训，让农民当好农民。
经过深入分析贫困根源，“因户制宜”地制定脱贫致富办法，提高农业科技水平和调整农业产业结构。
7.转移培训，让农民不当农民。
按照“培训一人、就业一人、脱贫一户、影响一方、带动一片”的原则，发挥教育行业优势，把技能培训与转移就业结合起来，县教育体育局向县职中下达了60名转移培训任务。
8、治理“五乱”，打造优美乡村。
一是就村容村貌整治工作制定了有针对性的计划。二是督查指导联系村开展好环境卫生大扫除，重点清理了卫生死角及其它脏、乱、差区域，并坚持好了日常清洁卫生。三是经过实地查看，因地制宜指导做好环卫设施建设。四是利用双休日、节假日先后组织2次党员与入党进取分子帮忙联系村进行卫生清洁活动，局党委4个基层党支部全部参与卫生清洁活动。
三、存在问题
驻村工作在取得必须成绩的同时，也存在着一些问题。主要表此刻：一是基层工作经验缺少，工作新局面还待打开。我基层工作经验缺少，对农村工作还是按上级部门的安排进行，自身独创性工作开展不够，工作新局面有待进一步打开。二是经济活动本事较弱，发展当地经济不堪梦想。由于驻村时间短，发展经济是一项长期的持续性工作，加上村经济条件所限，在发展当地经济工作上还有待提高。
员工对工作的自我鉴定520__年，本人在公司领导和部门的领导的大力关怀和正确指导下，围绕着本职岗位工作职责，立足岗位，兢兢业业，踏实工作，较好的完成各项任务，现将个人工作情景具体汇报鉴定如下：
一、工作总体情景
(一)思想提高，态度端正
参加工作以来，本人在思想上严格要求自我，利用业余时间，不断加强自我的思想理论学习，关注时政，认真学习了党的十精神，“中国梦”等，经过加强学习，努力提高自我的思想觉悟，提升自我的内涵素养，拓展视野，让自我更好的与时俱进，适应社会和岗位发展需求;
(二)严于律己，真诚待人
本年度，个人能够认真学习热力公司的各项规章制度，认真领会公司各项决议，始终与公司党委坚持一致。在工作中，我严格遵守公司的各项规章制度工作，立足本职，团结同事，尊重领导，服从组织工作安排，在工作中能够严格要求自我，同时，与同事相处真诚相待，虚心向同事们学习，学习他们身上的品质和精神，不断提高自我的综合素养，更好更快的促进自我快速发展和提升。
(三)立足本职，做好工作
目前，我的工作部门客户服务部，主要工作资料为做电子版巡检记录、统计水电周、月报表，整理档案、库房账目、内务管理等，工作资料较细较杂，所以，在工作中，我不断培养自我的职责心和耐心，将职责心和耐心的培养放在做好工作首位，要求自我能够静下心来，认真处理每项工作中的细节，确保工作不在我的范围内出错，不因我耽误工作。
1、认真做好电子版巡检记录：全年共对___块电子版进行巡检，记录各类问题___次。
2、统计水电周、月报表：对水电数据进行认真核查，按时安质做好水电周、月报表工作，确保每张报表数据准确无误。
3、做好档案管理工作。
针对负责的档案多且杂等特点，一方面个人认真学习档案管理业务知识，参加相关专业知识培训，不断提高自我的业务理论水平;另一方面，结合档案管理的实际情景，完善档案管理台帐，定期更新档案，严格遵守档案管理制度，努力确保档案不出差错。此外，进取强化自我运用电子档案管理的本事，充分发挥电子档案的作用。
4、完成库房账目及各项内务工作。
在库房账目方面，坚持财务管理制度，做到账库相符，账库相实;在内务方面，按时按质完成领导交办的各项工作任务，尤其是每日定时定期的做好办公环境的保洁工作，努力营造一个环境卫生，氛围良好的工作环境。
二、存在问题
(一)学习力度还需要不断提高
在工作中，常常由于工作忙等各种原因，造成自我对于学习存在放松的现象，在学习上存在着必须的松懈、侥幸等思想意识，尤其是对热力行业的相关专业知识学习的力度还不够，了解还不深，此外，对于一些政策性的理论学习存在着重视度不足等现象，所以，在未来的工作实际中，在这些方面自我仍需不断加强和提高。
(二)专业技术本事仍需提高
在实践业务操作过程中，个人的业务本事仍需不断提升，在档案管理等相关业务实践过程中，自我还存在着业务素质和本事不强的现实状况，与公司的要求尚有一段差距。
(三)工作的统筹计划性需加强
在工作中，个人对工作的安排和计划性仍需不断提升，常常会因为工作安排不合理，而造成手忙脚乱的局面，极大的影响了工作的效率，这是本人需要不断改善的地方。
三、下步工作安排
篇8
一、抓住机遇，有所作为，切实增强推进新农村建设的责任感和紧迫感
今年以来，全县各级各部门高度重视新农村建设工作，认真贯彻落实中央和省市一系列会议精神和部署，把发展农村经济、改善农业农村发展环境、提高农民生产生活水平作为推动新农村建设的重要着力点和突破口，以农村路水电医学和村庄整治为重点，全面加强农村基础设施和社会事业建设，农村面貌和农民生产生活条件得到了明显改善。特别是各级在工作中大胆探索不断实践，在新农村建设方面总结积累了不少好经验、好做法，全县新农村建设工作呈现出良好态势。一是农业结构调整特色效益凸显。全县今年新发展果园2万亩，茶园1万亩，瓜菜2.5万亩，板栗6500亩，杞柳6000亩，完成造林6.3万亩，苗木花卉1万亩。各乡镇在农业结构调整中不断形成了各自的“招牌菜”，农民靠发展特色经济作物增收的比例逐步扩大。坪上镇发展大樱桃“万元园”3000亩，其中，大山河村500亩大樱桃亩产值均超过15000元；洙边镇东袁山村大棚茶亩产值达到120__元；道口乡宏伟村大棚草莓最高价格卖到10元/公斤，亩收入过万元；团林镇貂、狐、貉特色养殖发展到12个村近千户，年存、出栏特种动物分别达到3万只、20万只，每年可加工生产优质皮毛30多万张，仅此一项可增加农民人均收入1000多元。二是农村生产生活环境进一步改善。截至目前，全县已累计投资1900万元，完成水利工程270处，改善和新增节水灌溉面积1.6万亩；新开工建设“村村通”自来水工程84处，其中联村集中供水3处，管网延伸工程3处，涉及村庄93个，受益人口8.89万人；新开通有线电视村210个，架设主干线285公里，发展用户1.1万户；完成农村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，农村公路桥梁建设6座，新增通客车里程890公里，新增通客车村庄480个；改造中小学C级危房4.11万平方米、D级危房1.6万平方米，新建校舍8万平方米；全县新建沼气池5100多个，“一池三改”沼气池2562户。三是农村社会保障不断完善。新型农村合作医疗扎实推进，全县参合农民70.99万人，参合率达到88.8，其中，筹措资金27万元为全县农村五保户、特困户、农村残疾人等弱势群体实现了集体参合。截至目前，新一轮报销共筹集资金4259万元，报销医药费用316.6万元，受益农民达32万人次。农村社会养老保险覆盖面不断扩大，参保农民达到8.93万人，乡镇覆盖面达到100，村庄覆盖面达到65，基金滚存积累达到4515万元，社会化发放率100；建立了失地农民基本生活保障制度，为694户失地农民办理了养老保险；出台了农村五保对象供养暂行办法，县乡财政以每人每年20__元的补助标准，对农村424户五保老人全部实行了集中供养；农民最低生活保障标准提高到每年102元。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒得看到，我们的新农村建设工作还存在一些问题和不足。一是农民增收的长效机制还没有真正形成。农业结构不够合理，传统农业的种植管理模式没有从根本上改变，产业化、标准化水平还不够高；农村专业合作组织规模不大，档次不高，带动作用不强，内部机制不够健全的问题比较突出。二是农村基础设施和社会事业发展相对缓慢。农民行路难、饮水难、看病难、上学难等问题仍然存在。全县“村村通”油路工程大部分乡镇只通了县乡主干线，村与村之间基本没有开通；“村村通”自来水工程至今还有358个村、37.82万农村人口没有用上自来水；农村教育资源匮乏，贫困家庭还存在失学、辍学现象，全县农村中小学仍有C级危房1.7万平方米、D级危房1.4万平方米需要改造；三级卫生服务网络不够健全，新型农村合作医疗集体垫付参保资金问题比较突出。三是村庄建设布局凌乱，管理滞后，柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象仍然存在。农村新技术的推广和使用范围比较小，农村沼气建设技术力量薄弱，专业技术人员少，社会化服务跟不上。四是落实土地承包政策还不够到位，农村不稳定的因素依然存在。面对这些问题，各级各部门一定要认清形势，进一步增强机遇意识、大局意识，增强紧迫感、责任感和使命感，把新农村建设作为落实科学发展观，推动跨越发展的突破口，抢抓机遇，乘势而上，确保我县新农村建设取得扎实成效。
二、突出重点，统筹兼顾，加快我县新农村建设进度
各级各部门要切实把新农村建设作为一项长期的发展战略，作为当前农村工作的重中之重，着眼长远，立足当前，一个项目一个项目地抓，一件实事一件实事地办，努力取得新农村建设新的更大的实效。当前要着力抓好以下五个方面工作：
（一）坚持以发展农村经济为中心，千方百计增加农民收入。一要扎实推进农业结构调整。要在稳定粮食生产的基础上，进一步调整优化农业内部结构，积极发展高产、高效、特色农业。当前，要重点做好秋季农业结构调整工作，各乡镇要充分结合自身特点，早打算、早安排，科学制订实施规划，切实把发展特色 种植业作为农业结构调整的主攻方向，着力发展优质瓜果、蔬菜、花生、茶叶、桑蚕、黄烟、杞柳等特色农业生产，确保今年全县新发展苹果0.5万亩、杂果1万亩、大樱桃0.5万亩、茶叶1万亩、瓜菜5.69万亩、草莓2.5万亩、食用菌1万亩、花卉0.2万亩。二要积极推进农业产业化。要进一步完善产业化运行机制，强化龙头企业与基地、农户的利益联结，引导农户通过合同或契约的形式与企业建立紧密型的合作关系，形成市场牵龙头、龙头联基地、基地带农户的产业化发展体系。要进一步培植壮大龙头企业，不断完善支持龙头企业发展的政策和机制，力争今年全县新增1家国家级、2家省级、8—10家市级龙头企业。三要进一步提高农业标准化生产水平。建立健全农业标准、农业监测和农产品评价三个体系，把农业生产的产前、产中、产后全部纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际、国家和行业相配套的标准体系。要大力实施农业品牌战略，通过制订和完善质量认证标准和产品评价标准，打造出一批品质好、规模大、效益高的名牌农产品。四要积极培育农民专业经济合作组织。要按照以家庭承包经营为基础，坚持农民自主兴办、民主管理、互助互利和多形式发展的总体要求，进一步加快发展各类农民专业合作组织，不断完善农业产业化经营机制，逐步形成“公司 合作经济组织 农户”的产业化经营体系。要鼓励和支持村“两委”、农村能人、龙头企业、乡镇涉农站所、基层供销社以及机关和事业单位分流人员、离退休干部、企业下岗职工领办创办合作经济组织；鼓励各类农技推广人员到合作经济组织干事创业；鼓励有条件的合作经济组织自办加工流通项目，形成“农户 合作经济组织 公司”的模式，使农民更多的获得加工流通环节的利益。要加强对各类专业合作组织的规范引导和有效管理，积极引导专业合作组织自主选择经营服务项目，创立具有各自特色的农副产品品牌，真正使其发挥好的作用。五要努力拓宽农民增收渠道。继续抓好“百万农户致富工程”，力争年内新增4万户，户均增收600元以上。加快农村劳动力转移，实施好农村劳动力转移“5251”工程，重点抓好“两后双百工程”、“绿色证书培训工程”、“青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”等富民工程，打造“技术型、商贸型、服务型、求新型”农民，力争输出前培训率达到80％以上，年内有序输出劳动力5万人以上。
（二）进一步搞好村庄规划和整治，努力改善农村面貌。要抓住规划这个关键，发挥好规划的引领、规范、协调、促进作用。积极探索以中心镇、中心村为主要载体的农村居民社区化管理的新路子，加快实施“农民向城镇集中、居民向社区集中、农村住宅向城镇集中”，进一步完善大店、板泉、坪上三个中心镇和洙边、石莲子等重点镇的规划布局及小康示范村总体规划。这方面，38个试点村要先行一步，还没有完成规划的必须按要求尽快完成，同时，在未完成规划编制前，要暂缓宅基地和建设项目审批。对已经完成建设规划编制的村镇，有关部门要严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，严格按建设规划要求审批农民宅基地，确保村镇规划落到实处。要进一步加快旧村改造步伐。重点抓好农村宅基地管理，对县城周围和乡镇驻地等经济条件较好的村庄，可以学习借鉴兰山、罗庄的做法，打破村庄界限，按照“居住进公寓、经营进市场、生产进园区”的原则，统一规划建设新社区。对符合规划要求、经济条件一般的村，要重点进行村内空闲地填实改造，对闲置宅基地、空置住宅实施分阶段置换，逐步消除“空心村”；对村外占用耕地建房必须从严控制，促进土地集约利用。要加强农村环境综合整治，实施好“百村美化”工程，下大力气整治农村环境“脏、乱、差”问题，重点搞好“五清五改”，改水、改厕、改灶、改圈、改院，清理柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象，真正使农村居民“走上平坦路，喝上干净水，用上清洁灶，住上整洁房”。
（三）加快推进“六通两保”，进一步拓展农村公共服务。重点抓好村村通有线电视、村村通油路、村村通自来水和沼气建设。“村村通有线电视”方面，要坚持一手抓未联网乡镇的干线联网，一手抓有线电视信号进村入户，先易后难、分步实施，对覆盖面广、容易联网、受益群众多、群众积极性高的村镇要先规划先建设，能做的先做，能通的先通，形成带动效应。对入网积极性不高的村，可先发动一批示范户，以优质的传输信号、丰富的节目内容吸引群众入网，确保年底前18个乡镇和所属行政村全部联网，新发展用户5万户。在此基础上，有条件的村要建立村级广播电视服务室，搞好广播电视通村入户后的配套服务工作，切实把好事办好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基础上，下大力气抓好“村内通”，凡具备条件的村，要对村内主要街道路面实施硬化；“村村通自来水工程”要进一步把计划落实到乡镇、落实到村庄，集中劳力、集中机械、集中资金，年内解决76个村、7.38万口人的吃水问题，确保通自来水的村达到60以上；沼气建设要抓住当前有利时机，积极推广洙边镇“一池三改”模式，并结合各乡镇养殖专业村和规模养殖小区建设，推行“种植—养殖—沼气—种植”循环农业模式，实现经济效益与生态效益相统一。这项工作，各乡镇必须要高度重视，积极搞好引导和规划工作，可采取先干后补、以奖代补等方式，扶持沼气建设加快发展，确保年内全县不留空白村。同时，要严把质量关，县农业局要在配合各乡镇搞好技术指导的基础上，严格按照验收标准和办法进行验收，并对新建沼气用户实行户户编号、一户一卡制度，逐户登记编号，建立档案。确保建成一个村，验收一个村，规范管理一个村。要进一步加快农村社会保障和救助体系建设，着力提高农村养老保险、农民工失业保险、农村最低生活保障、农村五保老人集中供养等社会保障体系的覆盖面，逐步完善农村教育、灾害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有条 件的村率先实行养老保险集体参保，努力做到让农民群众贫有所扶、困有所帮、老有所养、灾有所救。要进一步做好新型农村合作医疗工作。积极推行建立个人账户和用报销医疗费预缴下年度参合资金等做法，适当提高报销比例，扩大报销限额，简化报销程序，确保年内农民参合率达到90以上。
（四）深入开展平安文明创建活动，维护农村和谐稳定。要进一步加强平安村镇建设，建立健全群防群治队伍，做到人防、物防、技防相结合，在广大农村普遍实行乡镇联防、农村站岗巡逻等多种措施，确保一方平安。要进一步加强乡镇调解中心建设，深入开展不安定因素排查调处活动，及时把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。要进一步加强农村精神文明建设。以开展“美在农家”、“文明村镇”、“文明户”、“文明一条街”等创建活动为重点，积极推动群众性精神文明创建活动，进一步树立文明、健康、积极向上的农村新风尚。要深入开展农村形势、政策和公民道德教育，在农村广泛宣传“八荣八耻”荣辱观，引导广大农民树立良好的思想道德风尚，力争年内有30％以上的村成为市级“生态文明村”，村村有“文明一条街”。要加强基层管理规范化建设。扎实开展好以村务大事村民公决、财务全程公开、村干部集体办公、民情答疑和民主评议干部“五项制度”为主要内容的村级工作规范化建设，切实保障好农民群众对农村重要事务、重要决策的知情权、参与权、管理权和监督权，提高农民参与村级事务管理的积极性和主动性。要加快村级社区综合服务中心建设。积极采取供销社创办、社会化联办、多元化投资的方式，从涉及农民最广泛、最需要的项目做起，逐步将综合服务中心建成村级双向物流平台、经济发展平台、文化平台和生活服务平台，建成贴近农民生产生活的经营服务体系。同时，要切实搞好为民服务大厅建设。按照“三服务”、“三公开”的要求，建立健全受理、承办、回复等制度，对群众的服务申请，服务人员要随时受理、限期办结、及时回复，实现为民服务向生产领域延伸、向弱势群体延伸、向科技领域延伸、向流通领域延伸，让农民群众享受到多方位的服务。
（五）认真落实各项惠农政策。今年是新农村建设的开局之年，中央、省、市相继出台了一系列支农惠农政策，各级各有关部门一定要采取得力措施，确保各项政策落到实处。一要切实抓好土地承包政策落实。目前，全县178个重点村中，已有131个村上报方案，其中已完成48个村。但仍有83个村的整改方案和报告还需要进一步补充完善，47个村未上报整改材料，2个村没有完成土地延包任务。对此，有关乡镇一定要高度重视，抓紧开展工作，决不能拖了全县的后腿。其他乡镇也要抓住这次整改完善机会，进一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地块没有落实到户、没有与农户签订承包合同、没有发放经营权证书、超5多留机动地和存在“两田制”的，一律都要按政策规定进行整改。同时，要充分尊重农民的主体地位，正确引导和规范土地承包经营权有序流转，保护好农民在土地流转过程中的合法权益。二要进一步落实好减轻农民负担的各项政策。前段时间，市里对我县减轻农民负担、维护农民合法权益情况进行了全面的检查，从检查的情况看，个别部门和乡镇乱收费、搭车收费和不按程序办事的现象仍有发生，“一事一议”筹资仍还存在先征后议，不报批、超限额筹资等现象。对这些问题，各乡镇和县直有关部门要逐一进行排查摸底，并限期进行纠正，对不符合规定的收费项目要坚决停止，对于超标准、超范围收取的费用，要坚决清退，一时无法清退的，要限期拿出整改措施，逐步进行纠正，确保法规、政策落实到位。同时，要结合九月底省里对各县区的检查，进一步搞好自查自纠工作。各乡镇和有关部门要认真准备好相关档案和资料，本着缺什么补什么、有什么问题就解决什么问题的原则，抓紧整改完善，确保不留死角，不出纰漏。特别是对中央和省市出台的粮食直补、良种推广补贴、农机具购置补贴、柴油补贴等一系列支农惠农政策，要结合实施“一卡通”工程，逐项兑现落实到农户，确保不出任何问题。对措施不力，问题得不到解决的，我们将严肃追究相关部门和责任人的责任，并坚决给予“一票否决”。
篇9
一、考察单位的经验
参观学习的养老服务机构，目前在全省养老服务方面，从建设规模、运营模式、经营理念、服务标准、专业程度、产业运作等方面都有很强的代表性，许多方面值得我们学习和借鉴。
一是建设规模大。xxxx乐天养老中心项目，由企业集团承建，由省发改委立项规划建设集公益事业、养老产业为一体的社会公益项目。项目总投资约60亿元，规划占地4000余亩，规划建筑面积近300万平方米，建成后可以满足3万名老年人的养老需求。一期项目建筑面积40万平方米，建成后可提供7000张养老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx区民生信息服务平台，把89000民生服务中心作为民生领域一号工程。中心呼叫大厅设有49个坐席，点对点承接群众电话、短信、网站、微信等服务诉求;民生大厅设有25个窗口，面对面接待群众来访。同时，借助国内领先的智慧民生社区项目，将智慧移动理念植入服务中心，为市民提供远程医疗、数字养生和居家养老等个性化服务，首批2万部一键通手机已免费发放到全区70岁以上老年人手中。
二是经营主体活。招远市社会福利中心，是招远市政府投资由山东中矿集团有限公司承建，招远市金都医院租赁经营，集养老、医疗为一体的现代化医养结合型养老服务机构。总投资3.1亿元，占地8.5万平方米，建筑面积4.2万平方米，设计床位620张。该中心的建设，政府给予政策扶持，要求其发挥托底保障作用，发展成为招远市集护养、休闲、医疗为一体的大型公益性养老机构。考察公办民营的单位是非政府组织在运营，他们的危机感、紧迫感强，管理、研发、服务团队精干高效、有事业心。
三是产业链条长。xxxx乐天养老中心项目在做好养老服务业的同时，重点打造养老服务产业，在优先满足老年人基本服务需求的基础上，积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等服务，加强残障老人专业化服务。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、娱乐等需要，开发老年产品用品，真正把老年服务业办成了老年产业。涉足院舍养老、医疗卫生、居家照料、老年餐饮、清洁管家、护理教育、老年用品等领域。
四是服务标准高。考察的几处养老机构都结合实际探索出一套成熟的服务标准。xxxx市xxxx区老年人护理中心的智慧养老模式，启用老年人服务热线12349，将服务细化为基础服务、候鸟养生、异地养老、居家养老、精神慰藉、养老护理、特殊订制服务等板块，进行量化、细化、标准化服务。参观学习的养老机构均有自己的专业培训机构和团队，从具备国家职业鉴定证书护士资格的人员中招募专业服务人员，并经过养老专业护理师培训，进行全责护理训练，同时面向社会对相关管理及服务人员进行专业培训。如失能老人房间无异味、服务人员工作时间无空隙安排等现象，充分体现了团队管理专业化水平。所参观养老机构均实现的医养结合，如乐天养老的医养结合模式，目前医疗康复中心已与省立医院达成合作协议，将建设综合性三甲医院。乐天养老中心推进机构养老、社区养老和居家养老复合养老的服务模式，其亮点在于将养老服务标准化、模块化，便于复制和推广，为解决社会养老难题做了有益尝试。
二、我县养老体系建设工作现状和存在的问题
(一)我县养老体系建设的现状
一是老年人口基数大、增长快、助养需求多。我县60岁以上老年人口已达7.13万人，占全县总人口的19.8%，高于全国水平(14.8%)5个百分点，其中农村老年人4.6万人，约占全县老龄人口的70%，而且每年还在递增，高龄比重逐步上升，单独居住、独自生活的老年人也越来越多，需要照顾的失能老人和半失能老人随着高龄比例增多而增加，养老需求日益增长。
二是全面推动养老体系建设。自2014年以来，我县将社会养老体系建设作为重点惠民举措之一来实施，制定了《关于加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业的实施意见》，在县镇村各个层面推动养老体系建设。目前，共有各类养老机构(场所)50处，其中公办养老机构8处(7处镇(街道)敬老院，1处光荣院)，床位1153张，集中供养了74.5%的农村五保对象和24名孤老优抚对象。建成农村幸福院36处，床位720张，已运营22处;建成运营城镇社区日间照料中心4处床位80张;民办养老机构2处(玫苑老年公寓、红枫叶老人养护院)，床位252张。目前全县共有养老床位1851张，每千名老年人26 张，年底可达到每千名老年人30张的目标。
三是开展多方面养老服务。通过政府购买社会组织(博爱居家养老服务中心)服务，为符合条件的52名(其中8名城市三无老人)特困老人每人每月提供20个小时的无偿上门送时服务。为336名80岁以上低收入老年人发放了高龄津贴。采取物质配送、生活照料及家政服务相结合的方式，开展为老人上门医疗巡诊，春节前送食用油、面粉、贴春联等活动。
(二)存在的问题
一是机构方面。公办养老机构改革进展缓慢，7处镇街敬老院，已经运行多年，但未按要求对敬老院办理事业单位法人登记，人员现在只能由政府从其他岗位上调用。没有成立社会福利中心，导致部分孤儿和城市三无人员无法集中供养。
二是人员方面。养老服务队伍不专业，缺少专职护理人员。敬老院除镇街委派的管理人员外，没有专职护理人员。养老机构的老年人大多年老、体弱、多病，对医疗、康复、护理的需求十分迫切，缺乏相应的医疗设施，缺少专业的医生进行值班。农村幸福院(社区日间照料中心)由村(居)管理，运营不规范。
三是经费方面。建设运营资金不足，镇街存在对敬老院的建设资金和运营经费投入不足的问题，部分农村敬老院从五保老人供养经费中列支2013年以来陆续成立的城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院等养老机构，因村级经济基础薄弱，建设标准较低，达不到标准化运作的要求。
四是管理方面。养老场所隐患较多。由于农村幸福院(社区日间照料中心)的建设处于探索阶段，体制和政策上还不完善，大部分都是在原有闲置场所的基础上因陋就简进行改扩建，建设手续并不健全，没有通过验收或审查，存在较多安全隐患。养老机构(场所)管理服务缺乏规范，目前运营的农村幸福院和日间照料中心，在管理服务上处于粗放式管理阶段，距离规范化、程序化、精细化的现代养老服务管理水平还有很大差距。村(居)干部对养老工作的工作积极性不高。部分村两委干部认为做养老事业无利可图、担心老人在养老场所发生意外，不愿意让老年人入住养老场所，直接影响到养老服务业的发展。同时，我县仅停留在养老服务业方面，没有形成养老产业，社会资金投入养老产业的积极性不高。
三、推动养老体系建设工作的建议
(一)建设完善养老机构(场所)，实现县镇村养老服务全覆盖。根据老龄人口的基数和供养需求，科学编制养老服务机构布局规划，统筹推进城乡养老服务机构建设。一是建议成立我县社会福利综合服务中心，将老年公寓、县光荣院、县救助站(未成年人养护中心)及失能半失能老人养护院等纳入中心统一管理，通过招投标的方式引进医疗机构建设康复中心，实行医养结合，集中供养城市三无人员、孤儿、流浪乞讨人员、孤老优抚人员等民政服务对象及社会化养老服务对象，提高入住率、盘活国有资产。二是整合资源，通过改善提升敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务，同时向居家老人、留守老人提供寄养代养、日间托养、家庭护理、配送餐等服务。探索打破镇街行政区域界线，建设县级综合性五保供养中心，将全县五保对象纳入县级财政供养范围。三是继续加强农村幸福院(社区日间照料中心)的规划建设。将农村养老房建设与美丽乡村、危房改造、幸福院建设和基层服务机构建设相结合，科学规划、分批建设，形成具备居住、医疗、娱乐、日间照料等功能的综合性养老服务中心，建设一批公寓式(一室一厅一卫)养老房，实现医养结合、老残托养、产权集中、循环使用等多种服务功能，解决农村独居、空巢、高龄老年人养老难问题。四是大力支持社会力量兴办养老机构。鼓励企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量，积极参与到养老事业中来，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁等多种形式，兴办养老院、老年公寓、老年活动中心等养老服务机构。通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量利用闲置土地、场所、设施等，开办各种模式的养老院、老年公寓、托老所等养老服务机构。
(二)积极推进社区(村)居家养老服务，逐步建立居家养老服务体系。一是加强社区居家养老服务设施建设。为解决包括日间照料中心在内的社区居委会综合用房紧张问题，在城市建设中将社区居委会综合用房建设纳入强制性规划审批序列：由规划部门牵头负责城市社区综合用房建设工作，国土、建设、房管、民政、财政等部门共同参与。在县城和各镇新建房地产项目的社区，要求开发建设单位按照社区用房面积每百户(套)25平方米的标准配套建设(其中不少于5平方米用于社区养老设施)，并按每平方米不低于400元的标准进行装修，无偿提供给社区居委会。规划建设部门在进行建设工程规划许可时，应在建设工程规划许可证(附施工图)中明确社区办公服务用房的具体类别、建筑规模、设置位置。二是探索建立居家养老服务新模式。以家庭为核心，以社区为依托，依托社区日间照料中心同步建立社区家庭养老服务中心，为老年人提供教育和文化活动、助餐、保健康复、日间托老等服务。引导和鼓励社会组织、家政服务企业等参与居家养老服务，为居住在家的老人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、老年教育、康复护理和精神慰藉等社会化服务，使有限的资源发挥最大的效益。三是积极开展养老服务平台建设。建立民政服务对象信息平台，将民政各类服务对象信息录入信息数据库，根据不同业务划分养老服务、社会组织、救灾应急、城乡低保、各类救助、优抚对象、社区建设等不同板块。依托民政服务对象信息平台，逐步建立居家养老服务信息网络，完善老年人救助服务系统功能，建立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼叫服务等功能的信息系统，为老年人提供有效的求助和信息沟通等服务。
(三)推动养老服务规范化建设，实现对养老行业的科学监管。一是完善制度。制定我县养老服务设施管理章程流程，推动我县养老服务标准化、规范化建设。出台《社会福利机构管理暂行办法》、《养老机构管理条例》、《农村幸福院管理暂行办法》，完善养老机构的基本规范，制定养老服务机构星级评定标准和服务管理规范。二是加强养老机构管理。明确的机构建设、设计规范，行业准入、服务标准和评价体系，完善收费机制、护理技术、食品卫生安全、医疗保障、教育培训和应急处置等具体实施细则，形成规范完善的管理制度体系。指导各农村幸福院成立幸福院监督委员会，做到定期公示公开幸福院账目。
(四)加强养老护理员队伍建设，提高专业化、规范化养老服务水平。一是明确公办养老机构护理人员配备标准。根据服务对象的生活自理能力和护理的等级，实施分级护理服务。护理人员与服务对象的配备比例：服务对象生活能自理的，配备比例不低于1∶10;需要半护理的，配备比例不低于1∶5;需要全护理的，配备比例不低于1∶3。护理人员通过政府购买服务的方式向有资质的社会中介机构购买，资金全额列入镇街财政预算。二是开展专业培训。全面实行养老护理员职业资格评定制度，加大对养老护理员的培训工作力度，开展护理员职业资格考评，同时分期分批安排符合条件的人员到市、省两级进行中级、高级养老护理员培训，实现全县所有养老服务机构和服务场所管理人员和服务人员均能够持证上岗，逐步实现养老服务队伍职业化、专业化。三是积极引进专业人才。加强专业人才队伍建设，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业、护理专业的高等院校毕业生到养老机构工作，并为他们创造良好的工作和发展环境，提升养老机构专业化管理水平。
(五)进一步加强组织领导，为社会养老服务体系建设提供更加有力的保障。一是完善领导机制。切实加强对社会养老服务体系建设的组织领导，把社会养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展的考评体系，落实领导责任制，建立检查督办制度，有计划、有步骤地加以推进。二是建立部门协调机制。建立社会养老服务体系建设工作协调机构，制定协调工作制度，积极整合资源，加强相关政策衔接，形成工作合力。民政、发改、住建、财政、编制、人社、卫生、文化体育等部门和工会、团委、妇联等组织应密切配合，各负其责，各司其职，努力形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作格局，共同推进社会养老服务体系建设。三是健全经费保障机制。加大经费投入，形成以政府投入为引导、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制。同时根据经济社会发展水平，逐步提高三无、五保等老人的供养标准，更好地保障特殊困难老年群体的养老服务需求。完善政策扶持体系，落实各项优惠政策，鼓励和引导社会资金参与社会养老服务体系建设，更好地推进全县社会养老服务事业的发展。
2016年调查报告范例二：
项目建设是经济社会发展的根本途径，大项目大发展，小项目小发展，无项目不发展。在新的历史机遇期，只有加快项目前期工作，推动项目建设，扩大固定资产投资，才能带动**经济社会又好又快发展。
一、我县项目工作存在的问题
我县通过县四家班子领导、项目业主单位班子领导分组负责、分点联系服务项目并月报告季总结工作情况，不断优化政务环境，积极谋划项目落地，倾情服务项目建设，不断开展项目督查，强力推动项目进度。从近几年的项目建设来看，全县投资500万元以上基本建设项目118个，其中计划新开工51个，续建13个，竣工23个，开展前期工作31个，总投资108.42亿元，年内计划投资12.24亿元。今年16月，全社会固定资产投资完成8.5亿元，全市排名靠后，重大项目投资完成率排全市第10位，折射出我县项目工作中存在着很多问题，主要表现在：
一是项目建设重视程度不够高。部分领导和部门对项目工作的重要意义缺乏足够的认识，对项目工作缺乏足够的关心和支持。近期，我县正在开展滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚十三五规划工作，县委、县人民政府组织召开动员会议时，已就项目谋划进行了详细说明，提出了明确的要求，并就各单位提出的疑问进行了解释。但最后报到项目办的项目却很不理想。部分切块组没有集中研究涉及本组工作范围内的项目工作;部分单位上报的项目只需要一年就可实施完毕，部分单位报送的材料只有标题没有内容，部分单位报送材料未经主要领导审核，有些单位只字未报。甚至，当项目办催问材料时，个别单位答复：业务人员下乡了，报送不了材料。还有些单位负责人思想上存在误区，存在多一事不如少事的思想，认为谋划项目累人累已，担心后期争取项目难、筹措资金难、推进建设进度难，影响绩效考评，所以不愿意谋划项目。
二是新项目大项目策划不够足。个别部门对项目谋划的重要性认识不足，谋划项目的积极性和主动性不强，等、靠思想严重;部分职能部门对国家政策和市场预期分析研究不到位，在灵活运用国家政策和我县实际相结合的过程中，一些主要政府职能部门领导和工作人员依旧因循守旧，跳不出传统的思维定式、办事方法，过多的重视部门利益而忽视了大局利益，谋划项目的眼界不够开阔，缺乏深度。有些职能部门办事手续繁杂、效率低下，互相推诿、拖拉扯皮等现象也时有发生。当前，我县在建的重大项目中，一部分是因工作需要或上级要求而谋划的，还有一部分是中央预算内项目，实际主动策划并实施或引进企业实施的项目不多。且从总体上看，多为小项目;投资规模大、带动力强的大项目很少;符合国家产业政策的，具有创新性、开拓性的项目少，特别是缺乏重大产业项目支撑。
三是项目前期工作开展不够实。我县的项目前期工作被动滞后，项目申报和建设处于两难境地。项目前期工作资金、技术、人才等必备要素严重不足，相关部门技术力量薄弱、工作经费极度紧缺，不少行业主管部门不愿开展或无法开展前期工作，牵头部门发改局只有1名工作人员且非专业技术人员负责项目工作，县里虽成立有项目办，但没有独立的编制和工作人员，项目策划、编制等工作开展艰难。部门沟通不畅，缺乏一站式服务平台，项目前期工作涉及的土地、林地、水保、环评等多个环节，手续难以审批，打消了不少业主的积极性。部分单位对项目前期工作重视不够、业务不熟，报送项目材料不齐、质量不高，反复修改完善报批材料耗时过长，影响全县项目申报成功率。目前，我县前期工作完善的项目几乎没有，没有委托具有相应资质的专业机构编制项目建议书和可行性研究报告，导致项目可行性和可操作性差，往往是临时抱佛脚，耽误了项目前期准备的宝贵时间，使项目对上不能申报、对外不能招商，进不了上级项目库。如国家有资金安排，我县却没有成熟的项目可以申报。另外，近年来国家实行了严格的土地政策，部分项目土地审批权上收中央，对项目土地征用审批的管理更加严格，用地指标问题成为制约项目推进的首要因素。
四是项目征地拆迁办法不够灵。征地拆迁困难是制约项目实施的重要因素之一。目前，我县部分项目因征地拆迁未落实而一直难以动工;还有部分项目受征地拆迁的影响进展缓慢，不能按建设工期顺利完工。
五是项目建设服务意识不够强。缺乏有效的招商引资优惠政策，对外吸引力不足。部分项目存在重招商重争取、轻服务轻建设的现象。有些项目引进来了，因跟踪不到位，服务不到位，影响了业主的积极性，甚至有的中途退出了。另外，我县缺乏完善的项目招投标平台，现有的项目招投标制度不科学，程序繁杂，历时长，严重影响项目的建设前期工作进度。
六是项目资金筹措渠道不够广。由于我县地处偏僻，交通不发达，融资实施大项目难度大。而我县财力有限，自筹资金开展项目建设难度也大。在现有建设项目中有的项目靠贷款实施，有的靠财政拨款，有的靠上级补助，真正通过多方筹资实施的项目极少。
七是项目建设管理力量不够力。部分单位对招标机构的资质审查不严，加之我县确定招标机构的制度不科学，有时出现选择的招标机构不称职，造成有的项目投标书主要条款不严格响应招标文件也能中标，造成工程建设中存在较大争议，影响工程进度;有的项目合同签订不规范，合同内容过于简单，条款不全，过后又在不具备法定变更事由的前提下，采取签订补充协议等形式，对合同中已明确约定的合同价款等实质性内容加以修改;部分业主单位对监理的选择把关不严，选择的监理资质不够，责任心不强，存在不记监理日记，或者是为了应付检查敷衍记录的现象，在工程联系单上只签 情况属实，没有具体意见，使很多隐蔽的工程量在结算审计时无法准确核定。甚至对施工单位擅自提高建设标准、增加工程量、使用不达标材料等问题不加阻止，严重影响工程投资控制和工程质量问题;部分业主部门一但招投标确定施工单位后就放松了对项目建设的监督管理，一些施工方存在转包工程或同时承包多个工程现象，致使有些项目迟迟未开工，有些虽开工了但却在磨洋工，严重影响工程进度;大部分业主单位缺乏真正熟悉项目建设的专业人才，虽安排有专人负责，但因缺乏项目管理专业知识和经验，心有余而力不足，造成工程监管不到位，严重影响了政府对工程质量及投资的管理。
二、几点思考
针对工作中存在的问题，我们要切实强化项目工作力度，有效改变对项目建设不够重视、项目工作长期被动的现状，促使项目建设一业兴、百业旺。
一是要解决不受重视的问题。要营造一个全县上下人人关心项目工作，共同参与项目建设的良好氛围。首先，要从提升思想认识入手，切实提升广大领导干部对项目工作的重视程度。要通过广泛举办政策学习会、项目工作培训班等办法，把做好项目工作的重要性、紧迫性以及必要性给大家讲清，让大家吃透，增强大家对项目工作的责任感和使命感，促使大家把重视项目工作的意识内化于心、外化于行。其次，要从宣传动员入手，创造条件让老百姓也重视项目建设。要加大项目建设对利民便民惠民、助推地方经济社会发展等方面作用的宣传力度，通过多种形式强化宣传，让广大人民群众热烈拥护项目建设，关注关心项目工作，共同参与项目推进，齐心监督项目运行。再次，要从体制机制入手，开创人人重视项目建设的工作格局。要建立健全包括招商引资、项目争取、项目策划、项目推进、项目服务、项目监管等内容的奖惩机制，增强重视项目建设的内生动力，从制度上保障项目工作受重视，把项目建设引上良性发展的轨道。
二是要抓好项目谋划和储备。前期工作是项目建设的基础。国家和自治区围绕国计民生不断出台新的稳增长、促发展政策和措施，我们要紧紧抓住这些机遇，加强与上级部门的工作衔接和项目对接，认真分析研究国家、自治区、市相关政策，掌握现阶段国家的投资方向和扶持重点，以超前5至10年的战略思路谋划和储备一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我县实际的好项目，以便今后在我们需要上报项目争取上级支持或拿出项目争取企业投资的时候能够及时拿得出、有效果。谋划项目时要听取方方面面的建议和意见，进行充分论证，做好可行性研究，增强项目的科学性、针对性和成功率，进一步避免因项目论证不充分造成投资损失、时间浪费和机遇丧失。
三是要破解项目筹资瓶颈。筹集项目建设资金需要上下联动，内外联动，合力推进。因此，我们要从发展的大局出发，找准自身工作的着力点，积极搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，努力引导上下同心、目标同向、干群同力开展项目建设。加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通，做好金融机构与企业之间的牵线搭桥，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决项目资金问题做好协调服务工作，建立良好的银企关系，保证建设资金到位，实现银企双赢。加大市场融资力度，扩大融资渠道，大力促进和引导民间资金合理、合法投入项目建设，拓宽项目资金来源。完善多方筹资机制。可参照一事一议项目建设机制，突破体制束缚，探索研究一些项目建设多方筹资机制，改变个别地方项目建设等、靠、要现状，形成项目建设工作合力。
四是要强化项目服务和保障。要突破利益固化的藩篱，转变工作思路，加大服务力度，切实优化政务服务环境，以筑巢引得凤凰来的思路，建立健全有效的招商引资优惠政策，促进项目落地、投资增长。除现有的服务项目工作措施外，还要结合实际，及时研究出台一些服务企业、服务项目的具体措施，从税收、土地、融资、规划等方面为企业和项目建设提供优质服务。要进一步加快现有园区可发展区域基础设施建设，推进新园区规划实施，着力夯实硬件服务平台和载体。相关审批部门要优化项目审批流程，压缩项目审批时限，能开绿色通道的要容缺预审，能不通过串联审批的要改为并联审批。发改部门要积极研究，借鉴自治区经验，定期或不定期牵头组织开展联合审批活动，尽最大限度为各单位推进项目前期工作提供一站式服务平台，特别是要解决好招投村工作程序繁杂、历时长的问题。国土部门要主动帮助破解各项目建设用地难题，健全和完善土地利用总体规划和年度规划。搞好土地现状调查，摸清底数，尽快拿出切实可行、操作性强的利用土地办法，保障重点项目用地。