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2020年，市农委共承办市十五届人大三次会议代表建议23件，其中重点督办建议2件。目前已全部办理完毕，相关代表已全部进行了书面反馈、网上答复和公开，满意率为100%。现将办理情况总结如下：
一、强化组织领导
为切实做好2020年度人大建议和政协提案的办理工作，确保建议提案办理工作领导到位、责任落实，成立了市农委人大建议、政协提案办理工作领导小组。组长由委党组书记、主任樊惠林同志担任，副组长由党组成员郑深怀同志担任，各分管领导和处室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由委办公室主任黄剑同志兼任，并明确了专人具体负责建议提案办理日常工作。
二、落实责任主体
印发了《郑州市农业农村工作委员会关于印发2020年度人大建议暨政协提案办理实施方案的通知》（郑农办〔2020〕17号），对办理任务进行了分解，要求各承办处室分管领导亲自安排部署办理工作，仔细研究建议提案反映的问题和意见，制定办理工作计划，落实办理工作责任，把每一件建议提案分解落实到具体责任人，亲自协调解决难点问题，亲自审核答复内容，做到有人牵头、有人联系、有人落实，确保按时办结答复率、见面沟通率、满意率达到100%。
三、提高办理实效
建议提案办理质量的高低，不仅关系到人大代表、政协委员作用的发挥，也影响着全市“三农”工作的发展。为此，我们要求各承办处室重点关注建议提案办理的实效，在严格落实办理程序、办理规定的同时，突出做好沟通和协商工作，充分尊重代表和委员意见建议。对能够解决的事项，尽心尽力解决；对受条件限制暂时不能解决的要列入计划，创造条件加以解决；对因客观条件限制而无法解决的难题，要立即向代表、委员说明情况，做好解释工作，做到在交流中增进共识，在沟通中推进工作，切实提高办理实效。
四、加强督促督办
明确由办公室督促人大建议、政协提案办理工作，建立了办理工作台账，对办理进度实行周调度，实时跟踪办理进展情况，及时提醒承办处室办理时限和具体要求，督促办理的进度及满意度，通报工作进展，并将工作落实情况反馈给委主要领导和分管领导，确保建议提案高质量按期办结。
五、办好重点答复
于8月13日，召开了2020年度人大代表、政协委员接待日活动，邀请了部分人大代表、政协委员就建议和提案办理情况进行见面答复，其中市农委承办的2件重点建议完成了见面办结，满意率100%。通过落实“代表委员接待日”的工作制度，与会的代表委员均表示十分满意，一致认为通过见面办理，进一步加深了对全市农业农村工作的总体认识，进一步促进了信息的交换和交流。
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（一）注重作风建设，提升了服务发展质量。被评议单位围绕“转变作风，依法行政”这一主题，坚持把作风建设作为干部队伍建设的重要内容来抓，求真务实、多措并举，办事效率和服务质量有了明显提高。一是搭建活动平台促进素质提升。市卫生局开展了“作风建设年”活动，以“公益第一、服务第一、质量第一、为民第一、发展第一、奉献第一”为理念，重点解决干部作风、医德医风、卫生执法等方面存在的突出问题，积极创建“服务好、质量好、让群众满意”的“两好一满意”行业。市广播电视中心开展了“行风伴我行”主题教育活动，实施“监督卡”反馈制度，凡是记者采访、有线电视上门服务等工作，服务对象都要填写工作监督卡，对服务人员的工作态度、服务质量以及工作行为进行监督评议，并以此为依据评选行风标兵。二是完善制度促进工作程序规范。各单位结合实际，坚持用制度理事，用制度管人，推动了工作规范化开展。市财政局出台各种制度、规定、办法等41条，并将执行情况全部纳入量化考核，通过落实各项财政制度，规范执法程序，提高执法人员素质和执法水平。市经济和信息化局结合行业实际，先后制定完善了成品油经营、煤炭经营、废旧金属回收等相关的管理制度、审批程序和执法程序，并向有关企业和经营业户进行了广泛宣传。市教育局创新教育管理机制，推行教育管理责任区和督学管理区制度，促进了城乡教育均衡发展。三是抓品牌建设促进服务质量提升。市人力资源和社会保障局确立了“崇人敬事”服务品牌，通过体制机制创新，主动适应市场经济发展与政府职能转变双重要求，进一步改善服务质量、改造业务流程、改革执法方式、改进工作手段，确立了“接待有礼、咨询有答、投诉有应、处理有果”的工作理念，采取当面咨询、网络沟通、电话服务三种方式，现场释疑解惑，即时交流反馈，收到了较好效果。
（二）落实行政责任，提高了依法行政能力。推进依法行政、建设法治政府的关键是建立科学的行政执法责任体系。各被检查单位能够认真落实执法责任制，通过建立督察机构、配备督察人员等方式，建立完善了执法责任制、执法过错责任追究制和内部监督机制，有力地促进了依法行政、公正执法。市安全生产监督管理局推行了行政执法责任制，严格执行“八个凡是、八个一律”的执法规范，健全了检查台帐和执法文书，做到案卷内容完整、证据准确、处罚合法、量罚合理、程序正当、文书规范。市食品药品监督管理局内部层层签订了《市场监管与行政执法责任书》，每周组织一次案卷评查和办案经验交流会，每半年组织一次执法责任制落实情况考核，有效避免了假案、错案的发生，实现了8年无行政复议和行政诉讼案件。市民政局规范工作运行机制，实施“党风廉洁、行业作风、民政文化、业务规范”四项责任制，以党风带行风，以文化统领业务，提高了民政工作的执行力和公信力。市林业局针对工作特点，落实首问责任制，把执法责任层层细化分解，落实到领导、站科室，分解到有关执法人员。市供销合作社联合社加强内部监督，成立了行政效能责任追究工作领导小组，健全了目标管理和绩效考核体系，及时实施效能检查和责任追究。市发展和改革局、市畜牧局、市规划局、市环境保护局、市公安局、市住房和城乡建设局、市农业局、市城市管理局等也都结合本单位工作性质，强化行政责任，规范执法行为，做到了凡事有章可循，凡事有人负责。
（三）强化服务意识，优化了经济发展环境。各单位牢固树立“环境就是生产力”的观念，不断提高行政效率和服务质量，进一步优化了经济发展软环境。一是实行政务公开。各单位都完善了社会服务承诺制，并向社会公布，实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准公开，特别是对群众关心的收费、罚款等问题进行了重点公开。市人口和计划生育局针对不同的政务内容，确定了长期公开、定期公开、逐步公开和及时公开等形式，在全市所有村居设立了永久性的人口计生政务公开栏，将计生政策法规、奖惩政策兑现、行政收费标准等进行公布，增强了工作的透明度，树立了“阳光计生”形象。市行政服务中心设立了总服务窗口，将服务指南和市政府的政策文件等内容利用电子触摸屏进行公开和动态调整，服务对象可以及时、准确地了解相关内容。二是完善服务承诺。市农业机械管理局对农业机械管理、推广、培训和质量监督等作出了七项承诺，并结合党员先锋岗、文明窗口等创建活动，及时了解、答复和满足群众需求，赢得了群众的理解和支持。市商务局承诺实行接待日和随时接访制度，对企业、职工、经营业户等提出的问题，严格把握政策界限，慎重答复，耐心释疑。三是接受社会监督。为增强土地储备经营管理的透明度，市土地经营开发管理办公室不断完善公示制度，对所有出让地块和出让结果，及时在《日报》、《今日》等报纸和中国土地市场网上公告向社会公布出让信息。市审计局集中开展了走访人大代表活动，通过座谈和发放征求意见函，向人大代表通报了审计工作情况，并征求了建议意见。
（四）加大建议意见办理力度，解决了一些热点难点问题。近年来，市政府及工作部门和单位把办理代表建议意见作为推进政府工作的重要举措，积极办理代表议案和建议意见，解决了一些群众关注的热点难点问题，得到了代表和群众的好评。市国土资源局重视人大代表建议办理工作，每份建议意见都由局主要领导审阅分类把关，细化到各职能科室，并统一答复代表。对能够解决的问题及时解决，对暂时不能解决的，要求主办领导、科室人员进行走访，主动向代表作出解释，取得理解和支持。去年以来该局共办理人大建议7件，满意率达100%。市交通运输局以群众满意为标准，精心组织，狠抓落实，成立了人大代表建议办理工作领导小组，认真梳理了代表建议，并把办理答复责任明确到公路管理处、客运办、出租办、运管所等职能单位。市十六届人大三次会议以来，该局共收到人大代表建议18件，已全部办理完毕，做到了件件有回复，事事有结果。
二、存在的问题和不足
总的看，近年来，市政府各工作部门和直属事业单位的干部队伍素质明显提高，行政效率和服务质量明显改善，为全市经济和社会各项事业发展作出了积极贡献。在充分肯定成绩的同时，评议中也反映出了有些部门和单位在作风建设、依法行政方面存在的一些问题。综合人大代表和有关方面的意见，主要有以下几个方面。
（一）干部队伍作风建设不容忽视。检查中发现，有的执法人员秉公执法的意识淡薄，法律素质较差，不依法办事，甚至、权钱交易、失职渎职；有的执法人员特权思想严重，态度粗暴，伤害群众感情；有的执法人员服务意识差，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的执法人员发现非法行为和问题时不按法律法规处理而是索要好处；个别单位权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有得到有效解决，有利益就争着管，无利益就相互推诿等。调查问卷显示，44个被检查评议单位中，反映有“依法行政意识不强，执法不公、不严，违法不究，以罚代纠”的部门6个；“廉政意识不强，，吃拿卡要报，不给好处不办事，给了好处乱办事”的5个；“部门利益至上，与民争利、强制服务，乱收费、乱罚款、乱摊派”的4个。
（二）服务质量仍存薄弱环节。通过问卷调查了解到，市城市管理局对马路市场的管理特别是早市的管理不到位，没有经常性的管理，只有突击性检查，工作人员不是靠宣传和说服教育执法，而是靠抢秤、抢商品来管理，让执法变得像抢掠一般，严重影响了自身形象。市住房和城乡建设局对业主的举报信件只是简单地转给物业公司，而不去督促办理，监督力度不够，致使业主所反映的问题不能解决，甚至诱发业主与物业部门的矛盾。市公安局在有关路段不设置限速标志也不提示限速，偷放监视车速仪器，损害了依法行政的形象，也引起了群众强烈不满。
（三）依法行政水平仍需提高。个别单位和执法人员执法程序不规范，没有严格按《行政许可法》要求办事，致使依法行政质量打了折扣。个别单位和个别中层干部不能正确运用人民赋予的权力，国家权力部门化，部门权力商品化、个人化的问题比较严重。调查问卷反映，市公安局交警执法不公，违法不究，很多假牌车、黑车在路上横冲直闯，执法人员不仅不予查处甚至纵容，不仅影响了交通秩序，而且极易导致车祸发生。市交通运输局乱罚乱查外地车辆现象严重，既影响了形象，又影响了经济发展。市水利局执法不严，胶河内挖沙现象屡禁不止，河道治理不到位，与“国家水利风景区”很不相称。
（四）服务大局意识相对滞后。个别单位想问题、办事情，部门利益、小团体利益比较严重，实用主义思想较多，有利就争、没利就推，特别是对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，推诿扯皮，甚至拖着不办，缺乏大局观念，影响甚至阻碍了一些工作的顺利开展。调查问卷显示，反映存在“大局观念淡薄，服务发展的意识差，门难进、脸难看、事难办”倾向的有7个单位；存在“工作标准低，怕难、怕麻烦、怕担责任，份内的事往外推、往后拖，不愿意帮助群众和基层解决实际问题”的有5个单位。
三、对今后工作的建议
为督促被检查评议单位从大局出发，把执政为民、执法为民、服务为民的工作进一步做深、做细、做实、做好，凝心聚力推动全市经济社会又好又快发展，针对代表和有关方面反映的问题，对今后的工作提出如下建议。
（一）进一步改进工作作风。加强作风建设，是一项长期的战略任务，是一个永恒的主题。要以当前开展的“创先争优”活动为契机，进一步增强服务科学发展的使命感和责任感。一是牢固树立“以人为本、行政为民”的工作理念。要抓好行政执法人员特别是基层执法人员的职业道德教育和依法行政知识培训，不断提高执法队伍的法律素质和综合素质，努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、廉洁高效的执法队伍。执法人员在执法过程中要讲究方式方法和执法艺术，坚持教育和宣传“两手抓”，坚决杜绝野蛮执法，既要达到执法效果，又要让被执法人心服口服。二是规范公共服务行为。要根据各自职能以及行业自身特点，继续深化政务公开制度，不断拓宽公开领域，规范公开内容，创新公开形式，进一步完善行政执法责任制、服务承诺制、政务公开制、限时办结制和责任追究制等，完善检查、考核和评议机制，不断提高行政效能。三是创新工作方式。要坚持以作风踏实、工作落实、纪律严明的务实意识，努力探求工作的新思路、新方法、新作为，精简事项，简化手续，减少环节，提高效率，积极高效地为群众、为企业、为社会服务。
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二、重点建议办理情况
（一）、老旧小区改造基本情况
2019-2020年市老旧小区改造项目计划完成43个小区，64万平方米，约8147户，计划总投资17928.67万元。
（二）、老旧小区改造项目进展情况
1、目前，已开工31个小区、118栋楼，施工面积为43万平方米。其中龙门街道海兰小区等11个小区、安民街道建设街审计小区等20个小区。完成自来水管网改造816米、供热管网1295米、污水管网8505米、外墙涂料25万平方米、内墙粉刷2400平米、修建沥青道路3.5万平方米、人行道3635平方米。完成总投资的27%。
2、老旧小区物业管理方面现由各街道、社区主导，已组织相关小区成立业主委员会。
二、建议办理主要做法
（一）成立了市老旧小区改造领导小组办公室，并出台“市老旧小区改造实施方案”明确各相关部门职责分工，做好老旧小区改造提质工作的组织协调、配合服务、督导考核等工作，并按时间节点完成2019、2020年老旧小区改造基础设施部分和楼本体部分项目可研立项、招投标、设计等前期工作。
（二）积极做好老旧小区改造宣传工作。“市老旧小区改造实施方案”、“致全市人民的一封信”、“关于老旧小区改造附属物拆除补偿的通告”等相关文件和老旧小区改造宣传信息。邀请电视台记者到老旧小区改造现场进行宣传报道，形成让老百姓积极参与老旧小区改造的氛围。
（三）组织召开老旧小区改造例行会议16次，邀请街道、城管、设计单位、施工单位、监理单位和各管线单位等相关部门负责人参加会议，对已开工的小区31个小区施工过程中存在的问题进行现场解答；针对设计不符合实际情况的改造内容进行现场确认并进行设计变更；督促各施工单位针对施工中采用的各管线、阀门、防水卷材等必须检测的施工材料到指定的有资质的检测中心进行质量检测，保证施工质量。
三、存在问题
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局办公室为办理工作的牵头协调部门，负责全局办理工作的协调、汇总、督促；各相关科室为具体承办单位，负责做好建议、提案的答复工作。
二、办理要求
1、建议、提案的办理要符合法律、法规、规章，符合党和国家的方针政策。承办科室要积极做好建议、提案办理工作，办理时要加强与代表、委员的联系，认真听取意见，共商解决办法，提高落实率、办结率、满意率。凡有条件解决的，要抓紧时间及时解决；因条件限制一时解决不了的，应制订计划、规划创造条件逐步解决；因政策或其它原因限制不能解决的，应如实向代表、委员说明原因，努力使我们的办理工作让代表委员满意、领导满意、群众满意。
2、各科室收到建议、提案后，应认真清点，对确实不属于本科室职责范围的，请向局分管领导提出，重新商定承办科室，不得自行转给其他科室办理。
3、各承办科室要坚持“开门办理”方式，共同与代表和委员商讨解决问题的途径和方法，抓好办前、办中、办后三个环节。办前，要认真分析，拿出办理方案，加强与代表、委员的联系，了解他们的愿望和要求，征求对办理工作的意见和建议，使办理工作更有针对性。办中，要邀请代表、委员参加（由局办公室统一组织）共同寻求解决问题的途径和办法，提高答复满意率。办复后，要重视代表、委员意见的反馈，并作出妥善处理。
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下半年任务要以书记、市长讲话精力为指针，具体推进重点打破的准则，确保完成一个目的，夯实两个根底,抓住三个要害，突出四个重点。
（一）确保完成一个目的。即紧紧环绕完成全市平安出产“根绝重特大平安出产变乱，有用抑止较大变乱，预防和削减普通变乱发作，确保各项平安出产目标节制在省当局下达的节制目的之内，完成省市下达的隐患整治义务”这个责任目的，深化推进下半年任务
（二）夯实两个根底。一是夯实平安监管根底。树立健全当局指导责任、部分监管责任、企业主体责任“三位一体”的平安出产责任长效机制；二是夯实企业平安治理根底。持续推进企业平安文明、平安诚信和平安规范化建立，起劲完成企业平安治理顺序化、技能配备进步前辈化、岗亭功课规范化、出产情况平安化。
（三）抓住三个要害。一是抓预防为主，进一步防备较大以上平安变乱；二是抓机制建立，进一步完美平安出产长效机制；三是抓步队建立，进一步提拔平安出产监管程度。
（四）突出四个重点。一是突出重点行业，抓好专项整治；二是突出排查整治，抓好隐患管理；三是突出救援系统建立，抓好科技兴安；四是突出职业安康监管，抓好职业病防治。
三、以机关“效能建立”为中心，效劳大局，不时加强任务实效
环绕“专心想事、专心谋事、专心干事，树立习尚正、作风实、勤学习、肯干事、讲连合、构调和”的团队精力为中心，做好以下几项任务。
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2020年11月27日下午，望城区乔口镇田心坪村会议室内气氛火爆，不时响起热烈的掌声。乔口镇人大主席团组织区镇人大代表正在向选民述职。人大代表们将自己履职尽责情况向选民报告，选民对选区人大代表的工作情况进行评议，这种人大代表与选民之间的沟通互动机制已经成为乔口镇人大每年的一项亮点工作。不仅展示了人大代表风采，还充分体现了“人民选我当代表，我当代表为人民”的人大工作实质。此次人大代表向选民述职活动由镇党委委员、人大主席黄东一主持。
人大代表述职过程汇总，区人大代表姚彩霞就自己担任人大代表以来如何发挥桥梁纽带作用等作了汇报。她在报告中指出，“我倍加珍惜选民所赋予的权利，结合个人工作的实际，提出了许多人民群众呼声高、反响强的议案和建议，认真当好人民诉求的‘传声器’‘代言人’。”2016年至今，姚彩霞代表身体力行，倾听民心，收集群众热点、难点问题并整理成册，深入走访调研，实行村、镇、区三个层次进行分类，依次按层次反映，力求最大化解决基层实际问题。她在区人大会议上先后提出8条建议意见，如实反映了群众诉求，也得到了各级职能部门的高度重视。其中她2018年提出的《关于望城汽车站至乔口镇公交站台建设的建议》现已全部落实到位，雷锋大道两厢的公交车站台已林立两厢，成为了一道亮丽的风景线。
镇人大代表刘建从注重实效促发展等方面作了汇报。作为一名镇人大代表，同时也是一名村干部，刘建代表在述职中说，“我作为镇人大代表就应该认真履行代表职责，积极参政议政，努力为民负责，为党委政府排忧，协助党委政府做好中心工作。”在人大代表履职实践中，刘建立足本职工作，提出要加强农业基础设施建设，着力改善农业生产条件，积极引导农民进行土地流转，大力发展荷花虾产业，抓好国土工作，落实个人建房政策等。上述建议和议案都极大地促进了乔口镇经济社会发展。市区人大代表、区人大常委会组成人员刘胜祥代表作了发言，作为田心坪选区选出的代表，他感谢选民的支持信任，表示将会对选民的建议意见进行收集汇总，积极寻求解决办法。他还就如何建设完善好田心奖学金鼓励机制、助推村级经济发展等作了说明。
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根据大会秘书处的分办情况，732件书面意见中，由市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会和工作部门主办的有10件，会办的有3件。从数量上看，仅占全市书面意见的1.4%，但这些书面意见针对性都很强，对于人大发挥好法定职能作用具有积极意义。据统计，13件书面意见中，涉及立法工作方面2件，监督工作方面5件，代表工作方面3件，自身建设方面3件。而从内容上看，连任代表、新任代表关注的问题各有侧重。
一些连任代表对人大工作有较多的体认，思考也比较深入。他们从完善相关制度机制的角度，对人大监督工作、代表工作的一些重要问题，如预算审查、代表书面意见办理等提出建议。比如曹兆麟代表提出对区县人大常委会设立预算工作委员会进行专题调研的建议和进一步完善代表书面意见办理机制的建议。人大工作在代表们眼中是大有可为的，有些工作当前尚未作为重要工作来抓，而一些连任的代表在长期的工作“接触”中了解、发现有关情况和问题，不约而同地提出相关书面意见。例如，史秋琴代表就人民陪审员的相关工作提出了书面意见，建议落实人民陪审员应由同级人大任命；而柏万青代表提出的书面意见标题则更加不留情面、一针见血：切实改变人民陪审员“陪而不审”的现象。这两件书面意见都针对目前人民陪审员的名单产生机制提出意见，希望人大能够在任命人民陪审员这一环节上不仅是“走程序”，更要“关口前移”，将“人民陪审”落到实处。有的连任代表再接再厉，针对一些多年提出的问题继续要求市人大专门委员会跟踪调研推进相关工作，并提出了针对性较强的意见。比如，曹兆麟代表就多层住宅加装电梯工作建议市人大专门委员会继续开展专项工作调研。四年来，曹代表已经就多层住宅加装电梯开展试点工作提出10多件书面意见，问题分析日益深入，建议针对性也越来越强。目前这项工作也得到了市领导的关心，本市相关试点工作正在推进之中，取得的点滴进展可以说是与代表们的执着、智慧与韧劲分不开的。
新任代表看人大工作有新眼光新视野，对人大工作有新要求新期待。林晶代表提出加快人代会电子化、无纸化进程的建议，要求减少人代会上纸质文件的使用量，推广应用信息技术，鼓励使用电子媒介。建议从简报无纸化着手，同时相关部门要组织代表开展使用信息技术的学习培训。李小丽代表提出关于开设上海人大官方微博的书面意见。她认为，这将进一步畅通人大与群众的沟通交流渠道，增加人大工作的群众知晓度和透明度，鼓励更广泛的群众通过有序的渠道参政议政，逐步提高人大的影响力。该微博具有人大信息、收集群众意见、动员群众一同调研、征求群众建议等功能，不定期开展与群众实时沟通的“微对话”活动，也可和“上海”微博联动，解答群众关心的问题。同时代表着眼于实际操作，提出该微博账号要实现专人管理，并建立内容内部审核流程。这些建议既有助于市人大机关加强自身建设、提高工作效率，又契合人大机关密切联系人民群众的要求，也是节能降耗、信息化等新形势对人大工作提出的新要求。
出席会议的市人大相关专门委员会、工作委员会办公室负责人和工作部门负责人表示，办好本届第一年的代表书面意见，使代表提出的建议得到及时采纳，反映的问题得到切实解决，有益于进一步激励代表们的履职积极性，依法行使职权，使市人大及其常委会的立法、监督、决定重大事项等各项工作能够更好地体现人民的意志，具备更为深厚的民意基础。“领受”承办任务的各委员会和工作部门都表示将按照有关规定认真办理好书面意见，同时交流了一些工作思路和打算。大家感到有些书面意见的综合性要求较高，需要市人大各个委员会和多个部门协作办理。从分办情况看，关于开设上海人大官方微博的书面意见就涉及到人事代表工委、办公厅、研究室，微博的内容内部审核流程则与机关各委员会、各工作部门都有关联，相关工作部门都表示将在办理过程中加强沟通协调。有的代表提出书面意见，希望市人大相关专门委员会推进历年多次提出的有关工作。对此相关专门委员会办公室负责人表示，将认真研究代表的建议，对于代表提出专门委员会开展相关调研的建议予以采纳，在研究委员会今年工作时把书面意见办理与委员会调研工作结合开展，督促相关政府部门认真办理代表的意见建议。同时也将同代表加强沟通，对于该项试点工作的进展以及制度建设、财力支持等工作的解决落实，能够从试点工作的实际出发稳步推进，不急于求成。
【链 接】
市人大机关办理代表书面意见进行时
推进立法工作的制度化。针对庄振文代表提出的《关于加强人大立法后评估制度化建设的建议》，市人大常委会法工委会同有关部门进一步总结实践经验和立法后评估工作的内在规律，牵头起草有关后评估工作的制度性规范，完成了《关于完善地方性法规立法后评估制度的研究》。
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7件代表建议主要涉及农村公路建设、客运发展等方面，针对性强，均是广大群众关注的热点、难点，包含了广大代表和群众对交通运输工作的殷切希望。为此，我局领导历来高度重视代表建议办理工作，把做好该项工作当作是推动交通运输工作持续健康发展的出发点和落脚点，是沟通代表和群众一座连心桥。一是成立建议提案办理工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，其他班子为成员，同时，由办公室具体负责协调。二是细化责任，制定建议提案办理责任安排表，每个建议提案均明确了责任领导、责任部门和具体责任人，办理工作形成人人肩上有担子、大家齐抓共管的良好工作格局。
（二）迅速行动，周密安排
一是认真梳理，对建议提案进行归纳分类。二是及时汇报，会后，立即向主要领导进行汇报，并提出了办理工作方案。三是迅速部署。召开班子会，对办理工作进行专题部署，明确了具体工作职责，要求秉着对代表负责、对广大群众负责的态度，做到事事有回复，件件有着落。
（三）狠抓落实，务求实效
一是加强沟通，做到“三沟通”，办理前沟通，了解代表委员的真实意图，办理中沟通，汇报工作进展，征询意见建议，办理后沟通，了解代表是否满意。二是科学办理，针对一些不符合政策要求的意见建议，和代表耐心沟通，向他们做好解释工作，并承诺在政策允许的情况下立即办理；针对能够办理的，强化措施，加大力度，立即给予办理。三是力求实效。针对一些广大反映的热点问题，我们以扎实的作风，以对代表高度负责的态度，全力做好建议办理工作。针对刘时显等代表提出扩宽县城至公路和陈运根等代表提出改造燕首至公路的建议，我局积极与上级部门沟通联系，主要领导和相关工作人员多次跑省赴市，以上2公路建设已列入改造计划，县城至坝口公路已完成外业勘测工作，将于10月底开工建设。针对邓小京等代表提出的实施通村公路提升改造工程和黄丁秀代表提出立项修建通自然村公路建设的建议，我局一方面按照现行政策扎实推进通自然村公路建设工作，今年争取上级计划约100公里，与上年相比增长17%；另一方面与上级部门加强沟通，将原修建通村公路等级低、路面窄等情况反映至上级部门，争取上级部门早日出台通村公路升级改造政策。针对部分代表提出化解农村公路建设历史债务的的建议，我局多次向市、县汇报，目前，省、市两级补助资金已基本到位。针对陈万昌等代表提出增开高田班线的建议，我们立即与运输公司进行协调，将该线路每日一班调整为每日两班，有力解决了当地群众乘车难问题；针对黄满香等代表提出的解决县医院搬迁后群众乘车难的建议，我们协调公交公司开通了石中至县医院公交班线，解决了就医群众乘车难问题。一件件工作的落实，是对代表的一个个交代，体现了交通人务求实效，真心为民的一贯工作作风。
二、关于邓小京等代表提出的《关于实施通村公路提升改造工程的建议》的办理情况
1.关于科学制定全县性村组公路建设规划的建议
按照《中华人民共和国公路法》规定，“乡、民族乡、镇人民负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”“乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制”。因此，村道的规划、建设和养护管理工作均由所在的乡（镇）、村负责，我局负责提供农村公路建设的立项申报和技术指导服务及指导乡（镇）、村开展农村公路管养工作。下一步，我局将积极争取《县农村公路管理和养护考核办法》尽早出台并加强宣传，进一步明确农村公路管养主体，落实管养资金，确保农村公路管养落到实处。同时，充分发挥县农村公路养护管理站（路政大队）职能作用，严厉打击在主要县道上侵占路产路权等行为，并指导乡（镇）、村对辖区内农村公路进行养护和管理，在全县营造人人爱路、人人护路的良好氛围，有效遏制在路旁建房等侵占路产路权行为。
2.关于农村公路提升改造工程的建议
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(二)推动教育事业均衡发展。为贯彻十七大报告中把教育放在以改善民生为重点的和谐社会建设首要位置的精神，我委将督促市教育部门着力做好四项均衡工作，促进教育均衡优质发展，推动和谐社会建设。一要普及全市高中教育和高中职业技术教育，提高普及率。二要合理布局调整教育资源，使教育在十二五期间得到科学和谐均衡的发展。
二、关注难点热点，推动民生问题的解决
(一)支持教育安全发展。继续增加教育投入，确保财政对教育投入的增长高于财政经常性收入的增长。完善义务教育经费保障机制，财政教育经费投入向农村倾斜，缩小城乡教育事业发展差距。加大我市教育事业软硬件投入，减少大班大校，夯实校园安全保卫工作，保证校园师生生命财产安全。
(二)深化医药卫生体制改革。加大基层医疗卫生服务体系建设投入，建立社区卫生服务机构财政补偿机制。加大九类基本公共卫生服务和实施重大公共卫生服务项目的投入，促进基本公共卫生服务均等化。加大市医院门诊楼、中医院、乡镇卫生院、村卫生室建设投入，改善就医条件。提高新型农村合作医疗保障水平，适当提高门诊补偿比例，国家基本药物要全部纳入新农合报销范围。
(三)加强食品卫生安全监督。一是提高认识，加强领导，高度重视食品卫生安全宣传和监督管理工作。督促各级各有关部门要清醒认识当前食品卫生及食品安全面临的严峻形势，切实加强领导，制定宣传方案和监督管理防范措施，增强人民群众的食品卫生安全意识，及时有效地预防、控制、消除各类传染病及突发公共卫生事件的发生。二是明确职责，协调配合，切实做好食品卫生安全的各项工作。督促各部门有效开展宣传工作，及时处置各类突发公共卫生事件。建立健全目标管理责任制和责任追究制，加大公共卫生执法监督和专项整治工作力度，依法行政，标本兼治，确保人民群众身体健康和生命安全。
(四)丰富群众文化体育娱乐生活。一是认真贯彻文化体育方针政策，使文化体育活动富有特色。二是以拓展基础设施建设为重点，继续夯实公共文化服务体系。三是加强公共文化服务体系建设，满足人民群众精神文化需求。
三、发挥基础性作用，加强人大教科文卫委自身建设
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一、大学生心理发展的特点
大学生正处于人生的黄金期,这一时期是个体发育、发展的最富特色的时期,然而也是人生发展与转折的一个关键时期。大学生心理发展的心理特点突出表现在三个方面:
1.智力发展显著:善于通过分析、综合、抽象、概括、推理判断来反映事物间的关系。
2.自我意识水平增强但不稳定:关注和评价自己的内心世界和个性品质,但对事物的识别能力不高,常常会出现偏差,具有片面性、情绪性或波动性的特点。
3.处于情感发展与现实的矛盾之间:如理想与现实的矛盾;独立性与依赖性的矛盾;闭索性与交往需要的矛盾;求知欲与识别力低的矛盾;情感与理智的矛盾。根据大学生心理发展特点,我们不断探索在班级日常管理中应用心理学的理论去解决大学生的心理矛盾,为进一步研究大学生心理健康教育提供了基础依据。
二、心理健康知识在班级管理中的现实指导意义
班级是学生学习和成长的重要场所,班级管理是学校教育的重要组成部分。根据对多名班主任的随访调查我们感到,班主任只有在繁杂琐碎的日常管理工作中,针对学生的心理特点,善于运用心理学知识,才能事半功倍。
1.运用心理认知理论化解学生的不良情绪
认知理论是以人的情绪和行为受认识过程影响为理论依据,认为不良情绪和行为与不良的认知或错误的思维方式有关。同样一件事情,由于家庭背景、生活阅历、自身素质、受教育程度的不同,会有不同的认知。良好的认知,会给人自信、鼓舞、产生积极向上的情绪;不良认知,是一种自我暗示,会产生自卑、紧张、焦虑、抑郁、憎恨等负面情绪,甚至导致不良行为的发生。
有这样一个故事:一名秀才进京赶考,临近考试前做一梦,梦见自己在房顶上种白菜,并且头带斗笠、身披蓑衣、手里还拿把雨伞。醒后觉得很奇怪,就找一位算命先生给圆梦。算命先生说:房顶没有土,你种白菜那是“白中”;头带斗笠、身披蓑衣、手里还拿把雨伞,那是“多此一举”,说明你考不上啊。秀才很沮丧地回到客店,收拾行李,准备马上回家。这时店家老板问他原由,秀才把经过告诉了他。老板说我给你解解这个梦:房顶上种白菜那是“高中”,头带斗笠、身披蓑衣、手里还拿把雨伞,那是“有备无患”,说明你一定能考上啊。秀才听后提起精神,积极准备,最后榜上题名。实际上老板在秀才情绪低落、焦虑、沮丧的时刻给了他一种心理疏导、一种心理暗示,帮他走出了情绪的低谷。如果这位秀才好比是我们的学生,而那位老板的善举不正是班主任所做的学生心理疏导工作吗。善于解释,是心理学的一门艺术。班主任的心理疏导是帮助学生从另一个角度重新认识问题,是不良认知的转化过程。
2.运用心理发展理论解决班级的潜在问题
透过大学生的心理发展特点,我们看到发展适应问题是最为普遍的心理问题,尤其是大一新生对大学环境的种种不适应更显突出;同时也对新生班主任提出了更高、更新的要求,只有对班级学生在不同阶段可能出现的潜在问题有未雨绸缪的多方面思考,才能有的放矢地开展工作。
班主任工作绝非仅仅强调规章制度,关注大学生的心理健康更为重要。不但要解决学生的情绪、情感困惑,改变认知偏差,纠正行为异常,教会学生自我管理;同时还要用学生的思维去读懂学生,多了解他们的感受。如果某个学生因受到处分而产生怨恨情绪时;如果某个学生因失恋而内心挫败时;如果某个学生因同学之间矛盾而产生报复倾向时;如果某个学生孤独无助想找人倾述时……如果班主任能走进他们,使他们及时得到心理援助,这对他们人生的意义将有多么的不同。
三、实施策略
面对刚刚踏入大学校园的新生,我们将怎样应用心理健康知识做好班主任工作呢?
1.帮助“大一”新生顺利度过适应期
当人的环境改变后,都需要有一个适应期,何况一个刚刚走出高中校门的大学生。许多同学在这个阶段,心理上会产生孤独、失落、自卑、茫然等消极情绪。他们对大学的环境或多或少的感觉失望。上大学前在家里自己住一个房间,现在是几个人住在一起,生活习惯各有不同;饭菜伙食并不像在家那么可口;有时水电的使用也不太方便;高中三年与老师同学的感情已经很深,可到大学后感到周围的同学有些冷漠,人与人的关系很难相处;在这种情况下,很容易使人情绪低落,由此带来的就是抱怨。人在心里烦闷时,都很想找人诉说。可亲人不在身边,同学中又没有知心朋友,唯一能倾吐的就是班主任了。但是大多数学生是不敢积极主动的找老师交谈的。这时班主任就要像亲人一样多给他们一些温暖。对性格内向孤僻的、身体弱小的、情绪不稳定的、思维混乱的、行为偏激的学生要多留点心,多与他们交谈,了解他们的内心感受,让他充分表达情绪,耐心倾听,然后再作引导。
2.帮助学生确定大学生活的目标
很多人在上高中时,曾把考大学作为生活的目标,现在这个目标实现了,新的目标却不知在哪里。进了大学,思想更成熟,眼界更开阔,经过一段时间的探索,班主任应该指导他们确立自己大学生活的目标了。如让学生自测“将来我想成为一个什么样的人?”“怎样才能成为这样的人?”“我现在该做哪些准备?”结合现实制定出自己实现人生价值的具体目标,并将它分解为可以一步步实现的小目标。如读二学历、考专业技能证书、考计算机、外语等级证书等。
在这看似自由的环境里,要教育他们学会自我约束,学会管理好自己的财和物,学会合理安排时间,学会独立处理各种事情。一些同学,在没有老师和家长督促的情况下,可能会放松了自己,天天泡网吧、打游戏,只等着考试前临阵磨枪,结果往往是不及格,然后重修,甚至影响到毕业。班主任要教育学生能对自己负责,对自己的将来负责。
3.帮助学生培养学习能力
高中是灰色学习期,是在老师家长的监督下被动的学习。而大学没有这种监督,大量的时间需要自己去安排,不是被老师占用。因此有的同学就会放松学习,每天玩、娱乐,旷课、看小说、睡大觉,结果到期末挂科。正所谓“大一不适应,大二贪玩,大三上火,毕业时灭火”。人生最佳的学习时期是大学时期。大学强调的是培养学生学习的能力。学会掌握各种学习策略、扎扎实实地学好专业知识,要变被动为主动。学习不仅仅是听课和读教科书,还可以和同学老师讨论问题、阅读参考书目、听学术讲座、了解国内外科技发展的新动向,这些都是学习。
4.帮助学生学会与别人友好相处
大学的人际交往不像中学时期那样自然、单纯、随意。因为中学是未成年人的世界,而上了大学意味着已跨入成人世界。一方面,鼓励他们应该继续发扬自己良好的天性与本色,与人自然相处、真诚相待;另一方面,也要了解和掌握一些基本的社交规则和技巧,成为一个社会功能健全的人,这也是大学期间学习成长的目标之一。
高中阶段是人的一生结交同性同伴的高峰期,大学阶段是人的一生结交异性同伴的高峰期。在情感方面很容易产生各种心理困惑:不知如何对待爱与被爱;不知如何承受单恋、失恋的挫折;学生会、班委会的一些学生干部,也常常因同学关系而烦恼、困惑。班主任一方面要给他们树立威信,另一方面还要做好情绪的疏导,指导他们如何面对孤独、面对嫉妒,保持平和心,让大学生在人际关系的发展过程中不断走向成熟。
5.帮助学生做好情绪管理
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几年来，区人大常委会一是定期向代表寄发学习资料、举办培训、以代表小组为单位组织学习等方式，努力提高代表的综合素质，增强代表意识，不断提高代表履行职务的能力；根据工作计划，组织区人大代表深入实地视察检查、进行专题调研，开展行风评议以及接访群众等活动，并邀请部分省、市人大代表参加；组织区人大代表二百多人次旁听区法院庭审和区检察院的听证会，并进行庭审评议，不断拓宽代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建议更具有准确性和可行性。二是在每届人大会第一次会议召开前，常委会就专门印发《关于代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项》到每一位代表手中，对代表提出的议案和建议的范围、内容、格式规范等作出说明。同时发出书面通知，要求代表围绕大会议题，回到选区，倾听选民的呼声，对人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调查、视察活动，搜集素材，做好撰写议案、建议的准备工作。并把常委会印发的议案和建议、批评意见专用纸寄送到代表手中，提前做好议案、建议的宣传发动和组织工作。三是在人代会期间，常委会组织力量在做好议案、建议的登记、分类、整理和确定承办单位等工作的同时，对征集的议案、建议认真把关，对不符合一事一议的建议与代表讨论协商，按照一事一议的原则，拆分成两个或几个建议；对个别有悖现行政策和法律的建议，则及时指出，耐心劝导代表修改或撤回，从而保证了代表议案、建议的规范性和可操作性，为办理工作扫清前期障碍。
（二）规范办理程序，完善办理制度
代表建议办理工作是一项政策性强、法律规定严和工作要求高的经常性工作，要提高办理质量，就要克服办理过程中的随意性。
区人大常委会在征求人大代表意见、总结历年办理经验的基础上，着手规范办理程序，逐步健全和完善代表建议办理制度，促进办理工作逐步走向规范化、制度化。一是严格规范办理程序。完善办理工作流程即接办、登记、分解、回执、督办、把关、答复等，环环紧扣，使之形成一个有机的整体和科学的循环，促使办理程序规范化、制度化；二是严格规范答复格式。答复时遵循“三把关”（即：办理答复材料须经承办单位经办人员、分管领导和分管区领导审核把关、签名），方可按规范行文；三是严格规定办复期限。要求承办单位在法定3个月期限内办理完毕并答复代表，对不满意件坚决执行重新办理制度，办理期限为一个月；四是强化工作责任制。要求承办单位领导亲自把关，亲自抓落实，特别是一些办理任务较重的单位，如建设局、教育局等部门，确立“主要领导负总责、分管领导具体管、指定专人跟踪办”的办理机制，形成各有关方面齐抓共管的局面；五是严把督查关。从抓好“二率”（解决率、满意率）入手，采取电话催办、组织检查等措施，了解办理进度，狠抓办理质量，提高办理效率。
（三）加大督办力度，提高解决率和满意率
提高办理工作的质量和水平，其根本在于能否及时采纳代表的建议，及时解决存在的问题。区人大常委会要求各承办单位在办理工作中，强化“精品意识”，把代表满意不满意作为衡量办理工作质量的准绳，注重提高解决率和满意率，力求坚持“三个原则”：1、凡是有条件办到的，抓紧组织实施。如针对陈开通代表提出的关于对企业和各种科技管理人才的户籍落户和为子女入学提供保证的建议，我区进一步放宽了科技人才户口迁入江南新区的条件，即在江南新区企事业单位工作的管理人员、技术骨干，有学历证明（大学或中级职称以上），均可办理户口迁入，其配偶及其未成年子女可以随迁。又如针对代表提出的关于专项整治美食街，重塑专业一条街的窗口形象的建议，区城监大队及时协同有关单位、部门对美食街的市容市貌进行整治，共强制拆除违章搭盖33户，面积143平方米，拆除不规范广告牌8块，纠正、制止占道经营行为158起，经过整治的美食街环境得到较大的改观；2、对因条件限制，近期不能办理的，先予以采纳，争取纳入今后工作计划组织实施。如：针对吴乃明代表提出的《对*鲤城区人民政府关于农村学布局调整的实施意见》的几点修改建议，区政府组织人员调研，对江南、浮桥片区学校重新进行规划，制定《江南新区教育发展规划》，拟在江南新区新建达标中学、达标小学及达标幼儿园各一所，并将现有26所小学按城区学校布局调整合并成16所，通过整合使学生享受优质教育资源。学校布局调整合并方案将作进一步论证后实施；3、对因涉及人事、机构、财政体制等问题或超越本级政府职权范围，确实难以实施的建议，要实事求是地正确运用有关法律、法规、政策予以耐心解释，明确答复。对代表不满意的答复件，严格按规定退回重办，力求取得代表的理解和谅解。如杜翠琼代表提出的关于加强县后街（附属二院后门路段）车辆管理的建议，因该路段的交通堵塞问题未能及时有效地解决，要求区政府退回原承办单位重新办理。
同时，区人大常委会加强了对代表建议办理工作的跟踪监督。通过调查、视察、检查、听取区政府一年一度代表建议办理情况报告等形式，加大督办力度，确保代表建议落到实处。如针对黄国强等十二位代表提出的“关于要求区政府分期分批建设镇、街道老年人活动中心和村、居老年人体育活动场地”的议案，区人大常委会组织常委会组成人员和提议案的人大代表先后三次深入镇、街道视察检查议案的办理情况，并安排了两次常委会会议专门听取区政府办理工作情况的汇报，终于使这件历时三年的议案的办理工作圆满完成。
二、存在问题
几年来，我区人大常委会在督促办理代表建议工作中虽然积累了一些经验，但从每年的代表建议办理工作检查情况来看，仍然存在一些困难和问题，主要有以下几方面：
一是有的承办单位职能有限。对代表提出的一些用地、规划问题，都涉及到市相关职能部门（市房管局、市公用事业局等），如多数代表反映的笋浯溪两侧架设路灯的问题，职能部门为市政公用事业局；镇抚巷排水排污系统的改造问题，究其原因该辖区地势低，要等中山路步行街改造后才可进行；二是有的承办单位片面追求答复率，出现重答复、轻落实的现象，联系、走访征询代表的意见不够主动，“两见面、三结合”活动开展不够，出现敷衍应付、相互推逶现象等。如：对办理工作征求代表意见工作不习惯、不主动，年度征求代表建议办理情况反馈表回收率不高，有时仅占30，但它从某一侧面也反映了，代表对办理工作有不满意的一面，认为“年年提、年年无解决问题、提也无用”，因此拒不填写反馈意见表。可是，我们每年在发给承办单位的《办理工作须知》中又可看到这样一条规定：“建议领衔人15日内未反馈的，对承办单位的答复意见视同满意”，似乎有助承办单位不积极回收建议办理情况反馈表之嫌；三是办理工作“前松后紧”的现象依然存在。有的承办单位接受办理任务后迟迟不行动、不抓紧落实，办理期限快到时才仓促拟文应付答复代表，如去年在三个月的办理期限中，最后一个月答复的占了75，因此出现答复文稿不规范、措辞生硬、内容过于简单化等问题。
三、思考与对策
针对以上影响办理工作的几个问题，我们认为，要注重做好以下几个方面的工作：
