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1.1固定资产管理制度不健全医院固定资产缺乏规范的购置、保管和使用制度，在管理上无章可循。没有统一部门进行管理，缺乏有效的监督约束机制，表现为购进、领用、保管等环节脱节，相关人员责任不明。
1.2固定资产明细账建立不完善有些医院对固定资产只设总账和二级明细账，没有按制度规定设立固定资产三级明细账和固定资产卡片。而有的医院的明细账因保管不善，使用不当，造成财产设备的损坏，丢失，造成医院固定资产的严重损失。另外，对固定资产长期不盘点，一经盘点，出现大部分医院存在账实不符现象，且账实不符的原因也无据可查。从而导致固定资产底数不清、增减无据、无人管理和损坏丢失严重等问题。
1.3固定资产提取的修购基金不能真实反映固定资产的价值变化从内部控制的角度考虑，财务、资产管理和资产使用部门应是横向牵制单位，但实际上，医院固定资产购入时一次性以原值列支，以后年份不提折旧，财务部门对其使用状况、估计残值、报废毁损等后期管理极少参与。这种监督、制约上的漏洞给医院固定资产的流失提供了极大可能性。
另一方面，现行医院会计制度中规定按固定资产的账面价值的一定比率提取修购基金，并通过“专用基金—修购基金”进行核算，提取时同时反映支出与净资产的增加。但是，由于公立医院虽具有社会公益服务的特点，但在市场经济大潮中既要注重社会效益也要讲究经济效益，导致一些公立医院为了眼前的经济效益而降低医疗成本，修购基金不按时提取或提取比例不足，同样也存在为了调节报表而少提修购基金的情况，此种做法不能真实反映医院的收支结余情况，无法提供医院固定资产实际价值，为固定资产残值和转让提供定价参考，不利于固定资产管理。
2加强医院固定资产管理的对策
2.1强化对固定资产管理的认识，制定和完善固定资产管理制度固定资产是开展医疗业务活动必不可少的物质基础，也是医院资金的重要组成部分，医院领导要像重视医院的医疗技术、医疗服务一样，从各方面给予大力支持；资产管理部门也要对医院固定资产的分布、使用率、完好度、维修等方面定期进行考核，防止国有资产的流失。健全固定资产各项管理制度，包括：资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置审批等制度。医院固定资产的购置应成立专门的资产采购招标领导小组，具体负责医院资产采购的论证和配置，并上报主管部门及其他相关部门。医院资产的处置包括医院对所占用的国有资产的报废、有偿调出和变卖。无论以哪种方式处置国有资产，都必须要以相应的制度为依据，严格履行报批手续，以防止国有资产的流失。
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各高校的财务存在着较为严重的实际问题。例如将采购的物质一次性计入到支出项目，而不考虑资产的折旧计算；如果出现设备的维修，只记录了维修费的支出，但是并没有把设备增加的固定资产价值进行计入账目，这样导致固定资产的价值没有变化，与实际固定资产的价值相分离，这样也就形成了高校在教育成本上核算困难的问题。对于该问题，参考国外情况来看，国外的高校固定资产是由政府来投入建设和监督的，由于资产管理经验的丰富，会让高校资产管理得到更为专业合理的操作，而我国在固定资产管理方面，还是缺乏一定专业性和有效的监督机制。这不仅仅是高校资产管理形式的不同所导致，很大程度上是与国家的基本体制有关。在很多欧美国家，学校是国家机构的一部分，因此政府对于高校的具体资产管理工作有决策和监督权力，且管理非常的严格。
三、切实有效的管理机制缺失
虽然各高校也对固定资产管理有相关制度进行规范，但更多的是宏观规定，缺乏细致执行的要求，因此制度会有更多的不明确和可操作空间，在执行中会有一定困难，甚至很多制度只是流于形式，并没有达到实际管理的作用和水平。
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2.管理职责有待明确。
虽然固定资产是医院总资产中的重要组成部分，但是在当前的资产管理工作中许多财务管理人员仍然很少站在财务的视角上去进行资产管理，具体表现为重钱轻物。虽然在固定资产的管理形式上，大多数医院都实行了三帐一卡制度并且配备了专门的财务人员和管理人员。但是对于资产管理人员的配备要求却并不严格，专职管理人员在数量上存在一定缺口，大多都是兼任其他工作，在人员的流动性上表现出较大的波动性和不确定性，并且缺少具备专业技能和素养的人员。对于负责二级明细账的会计岗位来说，长期以来都没有给予足够的重视，认为该岗位不重要，结果造成了该岗位人员的业务素质往往达不到相应的工作要求和标准。而设备维修人员也普遍缺乏，很多都是经过简单培训之后就上岗，结果严重影响到了固定资产的管理水平。此外，许多医院还存在资产随意处置的问题，部分医院在固定资产的报废问题上仅仅凭借资产使用者和维修工程师的意见就能够随便报废价值过万甚至数十万的设备。由于缺少相应的约束机制，使得相关部门过度热衷于设备的更新换代，维修工程师也碍于人情，很多情况下不会对设备的情况进行认真检查便在报废单上签字，造成了医院固定资产的极大浪费。
二、关于医院固定资产管理中问题的解决对策
1.转变思想观念，确保全员参与。
为了切实强化医院固定资产管理水平，解决医院固定资产管理中存在的各类问题，就必须从多方面共同入手，这也是适应市场发展变化的需要。首先，医院方面应当强化思想上的认识程度，转变管理思想观念改变过去重采购轻管理的思想观念，严格遵循统一领导、归口管理以及分级负责和责任到人的管理准则，真正将固定资产管理任务落实到具体员工身上，并且在员工中广泛开展相关的教育活动，提升其医院全体员工的重视程度。医院要想使自身的固定资产管理工作取得应有成效就必须动员起医院的每一位职工，确保全员参与。
2.健全管理机构，明确管理职能。
《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确指出，各级财政部门以及主管部门和事业单位应当遵循此办法中的相关规定，对管理机构和相关人员进行明确规定和要求，切实做好事业单位的固定资产管理工作。医院方面除了要坚持“统一领导、综合监管、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则外，资产管理部门还应当制定出专门的资产管理制度以及审定资产采购计划，做好清产核资工作，当资产处于报废阶段时应当及时向上级管理部门呈送报批手续。而归口管理部门在此过程中则要肩负起资产采购、领用、调剂以及维修和清理等相关核算和管理任务。财务部门要对固定资产的总账进行有效管理，筹集采购资金和监督好资金的利用情况，参与到固定资产的处理工作当中来等等。各部门之间明确自身的职能和任务，对本部门所负责的内容要进行认真对待，避免在本部门的工作环节上出现失误。
3.强化固定资产管理队伍的整体素质。
医院固定资产管理队伍的整体素质在很大程度上影响到医院的资产管理水平，因此在未来的发展中应当着力强化固定资产管理部门的整体素质，使其能够胜任固定资产管理工作，这也是提升医院固定资产使用效率，保证资产保值增值，避免国有资产流失的重要保障。为此，医院要对固定资产管理队伍的建设工作给予充分的重视，最大限度上调动起管理队伍的工作潜能，定期对这些员工进行培训和技能上的强化，逐渐提升这部分人员的业务水平和工作效率。除了对这些人的工作要予以严格要求之外，还要解决这部分人在生活和职称待遇方面遇到的实际问题，保证其不会受到工作外的因素所干扰，为其提供良好的工作环境与条件。
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一、外商投资购入设备的入账价值
我国政府为鼓励外商投资影视公司，根据相关的政策规定，在外商投资我国影视公司的总额内采购免税范围内国产设备的，能够全额退还该设备缴纳增值税。《企业会计制度》也明确规定，外商投资我国影视公司收到的税务机关退还增值税款，可以冲减购买固定资产入账价值。这样的会计核算方式存在一定问题。第一是违背可比性的原则。同国内的其他影视公司比较而言，相同的购置条件之下，外商投资我国影视公司固定资产管理入账价值低17%（设备增值税通常是17%）。要是同进口设备比较而言，在效用、性能以及出厂价类似条件下，外商投资我国影视公司固定资产入账价值机会存在较大的差别。国内的影视公司在会计核算方面需要统一，这时因为影视公司的身份差距日益降低，资产计量不可比，会导致在分析相关经济指标的过程中，会计信息使用人员作出不当判断选择。第二是扭曲影视公司间公平竞争。我国已经加入WT0，外国资本持续涌入我国市场当中，并且享有国民待遇。不过因为固定资产入账价值有所区别，影视公司计提固定资产的折旧费用不同，会影响到我国影响影视公司影视作品制作的成本以及利润，导致那些经济实力较为雄厚以及享有优惠措施更多的外商投资影视公司有着超过国内其他影视公司的竞争优势。第三是可能招致反倾销报复。目前国际上贸易保护主义逐渐抬头，各个发达国家相继采取反倾销措施。我国的产品往往质优价廉而成为牺牲品。外商投资影视公司固定资产入账价值，需要避免扣除退还增值税。税务机关退税作为政府的产业政策行为，并非是影视公司的经济行为，目的主要是鼓励外商投资影视公司，同时采购国产的设备，从而给予相应的采购补贴，实施关键主要是确保利益流入到我国的影视公司，同时影视公司可以从采购国产的设备当中享受好手。不过通过哪一种形式体现并不重要。同国内的其他影视公司类似，两者在取得固定资产过程中的成本相同，因此应该同国内的其他影视公司一样来核算固定资产入账价值。
二、固定资产使用期间入账价值
固定资产管理在使用过程中发生的后续支出，可以说是影视公司在会计核算过程中的一项重要内容，主要分成更换、增添、改建、改良以及修理等情况。针对这方面的情况，《企业会计制度》当中没有明确具体给出相应的会计处理措施，只是在改建扩建的方面明确规定在固定资产基础上改建扩建，需要根据原固定资产账面价值再加上因为改建扩建而导致该资产在预定使用状态之前的耗费，并且减去在改建扩建的过程当中出现的变价收入。针对影视公司的固定资产在使用的过程当中发生的后续支出，如果改建结果可以延长固定资产使用寿命，或者提高固定资产的质量，那么就应当作为资本性的支出来计入影视公司固定资产账面价值。要不然的话只为保持影视公司固定资产的工作效能，就需要计入收益性的支出。影视公司固定资产使用列入到当期费用的情况主要有以下几种。第一是增添。也就是影视公司对原有的固定资产加以扩充或者是增加附属物，从而增加并改善固定资产利用能力，例如将影视公司的办公大楼从十层加高为十二层，那么全的部支出成本需要扣除在增添的过程当中出现的变价收入，从而作为固定资产入账价值。第二是更换。影视公司将固定资产某个部分用相同装置替代，从而恢复原有的质量，可以视作修理而计入收益性的支出，要是更换关键的部件则需要根据原固定资产账面价值并添加更换成本，再减去更换的过程当中出现的变价收入，来作为会计入账价值。第三是改建扩建。影视公司固定资产的原有前提下，进一步改变结构形式，或者是扩大规模容量，质量通常情况下会大为提高，《企业会计制度》当中有着明确会计处理的规定。第四是改良。影视公司着重提高自身固定资产质量，将某个部分装置替换成为品质更好的器材，从而可以大幅改善质量，并且耗费较多的支出，会计处理同关键部件更换的情况一样。第五是修理。影视公司为确保固定资产处于良好使用的状态，而进行保养维护以及修缮，由于固定资产效能的影响比较复杂，并且支出金额差距较大，就需要根据具体的情况来决定计入当期费用或者是固定资产账面价值。综上所述，随着我国经济社会的发展，影视公司的会计制度逐渐发展完善。在新会计制度实施之后，固定资产清理、盘盈以及减值核算都发生一定情况的变化。这就要求影视公司在进行固定资产入账价值会计处理的过程当中，根据新会计准则的相关要求，每年对固定资产进行测试，一旦影视公司的固定资产出现减值，就需要及时进行减值的处理，并且根据减值之后的账面价值来计提折旧，相应调整固定资产使用年限预计，确保影视公司对于固定资产入账价值的处理符合新会计制度的要求。
作者：闫喜英 单位：河南文化影视集团有限公司
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1.建立健全的固定资产管理责任制度
首先，采购部应根据实际生产经营需求编制采购固定资产预算，采购项目确定后经审批部门批准，采购人员要按照采购计划采购固定资产，固定资产采购全过程必须有人员负责，生产型企业必须对采购人员的权利和义务进行委托授权。其次，提高管理意识是提高管理的关键。公司应把固定资产管理的思想灌输到每一位员工身上，使每一位员工有保护固定资产、节约使用固定资产的意识。
2.规范企业日常固定资产基础工作
生产型企业首先应选择适合的折旧方法，对固定资产按照当月增加的固定资产当月不计提折旧；当月减少的固定资产当月计提折旧的原则正确进行计提折旧。其次，报废和处置固定资产，使用部门首先出具书面申请，列出清单，报审核部门审核批准备案，经管理层集中决策后，报主管部门及税务部门等政府部门批准后才能核销；报废和处置一般固定资产，只要相关部门提出，列出清单，报相关职能部门审核并备案，领导批准方可核销。
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资产管理在企业管理中占有不可或缺的地位，资产管理在企业经营管理中处于基础地位，把资产管理好，把基础打牢固，就可以节约企业其他多方面的开销，有效的降低企业的运行成本，提高企业的整体收入。如果让固定资产更加的有条理化、更加的规范化，让资产有章可循，有科学的道路可走，资产就会发挥更大的效益，为企业带来更多的利益。电网企业由于网点较为分散导致的固定资产比较分散，所以电网企业的固定资产投资时间显得过长，风险过高，但同时效益也非常高，由此对我们的资产管理者的挑战很高，要求管理者不断变化自身角色，不断提高自身业务素质，不断学习来充实自己。
电力企业固定资产管理存在的问题分布过广，不便管理。电网遍及全国各地，我们现在是用的ERP资产卡片和设备是对应的，设备那边建好了，与资产与财务衔接不太统一，财务在盘查是会出现漏洞，有点人为了对应，建设了某些资产，但是卡片价值是0，由此建设卡片并没有起到什么实际效果，然而全世界每个地方都离不开电网，电网资金通常都比较庞大，又由于过于分散，因此不便统一管理。电网的用途很多，有企业用地、家庭用电、生产用电、学校用电、市场用电等，各方面都比较复杂，而且有时很难及时更新，及时盘查，很多地方盘查也只是表面功夫，只是做做样子，只是为了完成任务，因此盘查后电网公司不能及时发现和处理问题，就算发现了问题，处理起来也比较麻烦，不能达到最快的效果，且资产的实际管理和观念上的管理处于不同的人，财务统一管理起来也不方便，有些方面会滞后，所以，这对管理者来说又是新的挑战。账实不符合依然存在。再电力企业固定资产管理中账实不符的问题是依然存在的，主要是有账无实、有实无账、账实不相符合。多数电力企业固定资产的增减涉及到国有资产的保值增值，在涉及到一些账目查寻时，由于部门的之间的不协调，常常造成部门无法入账。其次，每年的定期盘点和抽查工作不认真，对资产的使用状况不了解，无法核实数据，导致计提固定资产减值也不准备。管理不统一。由于一些原因，某条线路既属于电力公司又属于农户，有些工程产权还没有移交，电路是属于某些公司，但是维修供电修护等又是属于电力公司，这就使得统一收费等特别麻烦，有时还会产生纠纷问题，这使得在资产运行管理时存在很多问题，资产存在相对滞后性，不能及时的运转，会产生一连带问题。
电力企业固定资产管理问题对策用好专人转卡制度。由于分布广，由此要求我们的工作人员做好自身的工作，及时盘查用企业及个人用户电用户的电卡和缴费情况，公司应该建立相关的制度，建立督查团队，对相关工作人员进行考察，拒绝出现表面工作，促使每个员工都脚踏实地的做好自己的工作，对于不能及时缴费的用户进行催促，以及时的盘点好账户，及时的和财务对接。由于遍及地区范围太大，因此长时间存在工作人员散漫，各自为政，达不到统一的管理，这就要求电力企业建立统一的管理制度，统一的分配制度，制定严格的考核制度，对于工作未能及时完成，不能达到年终考核标准的工作人员进行处罚和教育，在思想上和业务素质上对他们进行培训，已达到最好的工作效益。加强资产管理信息化。好的管理必定是需要好的管理体制的，传统的管理体制繁杂又多费事，所以需要对电力资产进行信息化的管理。信息化的管理体制可以一定程度缓解帐实不符的情况。信息化的管理体制采用科学有效的现代技术，把所有的数据分析及相关的资料全都录入电脑中，计算机能进行精确的计算，同时也能避免出现管理人员不认真的情况发生。部门之间通过网络就可进行协调、工作。加强了个部门之间的工作效率，对电力企业的管理是非常有作用的。
统一管理。对于管理不统一这个问题要及时发现及时处理，在电力企业接手某工程电力管理时，要充分考察，制定协议，以保权钱方面的情况归属等得到正确的落实，建立专门的卡片，已达到收费管理流程等一目了然，干净利落，减少纠纷问题。电力公司还应加强动态监管，系统根据业务流程，自动更新客户等各种业务信息，并对公司的业务进行全方位的监管，使得公司能掌握最新信息，对下一步计划作出正确的判断。统一监管也有利于责任追究，对于失职的员工进行快速的责任追究，对于业务室的过错争取时间早日解决。统一监管还有利于数据共享，使各地工作人员了解自身的处境，达到相互学习的作用。总而言之，把资产管理好，企业就能很好的运行，越是能在资产上作出文章，利率就会达到更高，电网产业是国有重大企业，它的兴盛关乎着全国的整个经济命脉，关乎国家的繁荣发展，因此电网产业资产的管理调配是一件迫在眉睫的事情，电网公司的领导应给予更多的重视，多与员工沟通，同时完善好监督考察制度，对员工实现专人专责，对一个区域的电网进行统一的管理，统一的验收，对出现业务漏洞，业务错失的员工进行责任追究和业务素养的培训，通过建立一套科学的资产管理系统，继续优化资产管理的工作，不断提升员工的业务水平和服务意识水平，不断完善基础设施，不断加强考核制度，向建设国际化先进一流电力公司不断迈进。
作者:李景贤 单位:国网天津市电力公司蓟县供电分公司
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2.1固定资产管理存在低效性
吉林省中小企业在对固定资产管理存在低效性，不能及时地完成固定资产管理的具体工作流程。究其原因大致有以下两点。首先，相关管理人员缺乏积极的管理意识，在工作中互相推诿，业务不精，不足以完成对整个工作流程的熟练掌握。其次，未建立完善有效的固定资产管理机制，固定资产监管不力存在某些漏洞，处理问题力度不够，权责不明晰，具体工作没有明确落实到具体负责人员，导致中小企业的财务部门和管理部门在固定资产管理方面存在信息上的不对称[2]。
2.2固定资产的盘点数据缺乏准确性
由于一些中小企业企业的生产设备需要更新，使得固定资产产生了一些不必要的损耗，而相关人员未能及时进行记录、调整，并且，在购置或变卖固定资产时未能及时入账，加上一些人为因素，比如虚报、瞒报、漏报一些数据信息，从而引起固定资产数据不准确的问题，造成了账实不符的现象。数据的不准确严重影响了企业高层对公司未来发展经营的决策与判断，从而影响到公司的利润实现。因此，企业应该提高固定资产数据的准确性与及时性，从而避免造成企业的损失。
2.3对固定资产的处置缺少规范性
大多数吉林省中小企业企业长期以来对固定资产的处置都有很大的随意性，并未建立严格的定期盘点审查制度,存在"物随人走"的现象，造成了对固定资产处置缺乏规范性的问题。各部门申请使用固定资产都可以通过简单的申请程序后自由处置，而财务部门或者管理部门经常不能及时地进行统计。例如，有的企业在处置固定资产时没有向生产部门咨询其处理建议，也没有向财务部门查询资产评估的相关信息，基本上由本部门自行决定，并没有通过规范严谨的申请流程[3]。规范性的确定对于中小企业的发展极为关键，需要引起企业方面的重视。
3吉林省中小企业固定资产管理模式发展的对策
3.1完善对固定资产的监管，提高效率
由于大部分吉林省中小企业存在固定资产管理低效的问题，所以，企业应该加强对固定资产管理的监管，完善监管机制，提高工作效率。通过可以成立固定资产监管委员会，赋予这一部门机构有力的监管权力，专门负责与固定资产有关的一系列问题进行监督和审查，首先应负责在固定资产实行入库、折旧、损耗等工作流程时做好进行全程监督。其次，督促固定资产管理人员按照规定时间完成自己的工作，对不完成人员进行惩罚，同时不断完善固定资产管理的各项规章制度。最后对固定资产的申请、采购到验收、保存、使用、维护、处置等各个环节都予以明确规定和权责分配，对固定资产的增减、管理、效益等方面加以严格监督和审核。
3.2健全和完善固定资产盘点制度
吉林省中小企业应该通过建立自身完善的对固定资产盘点的内部审核机构，对于新进、发生损耗折旧或者要进行报废处置变卖的固定资产进行及时盘点，经过专业人士进行资产评估，同时还要建立相应的监督机构，明确部门职责。按照国家相关法律法规进行固定资产的盘点工作，权利和责任要明确，对于因为个人原因而造成固定资产盘点数据不精确的个人要给予惩罚，只有这样企业才能规范发展，尤其是以制造业为经济发展支柱的吉林省，对固定资产的精确盘点制度的建立是势在必行的[4]。
3.3设置严格规范固定资产处理制度
建立规范有效的固定资产处理制度。针对管理人员要进行专门的培训，加强他们的业务处理能力，进行相关规章制度的学习，明确自己的权利和义务；为了真正有效地建立固定资产处理制度，减少和尽量避免固定资产的过度损耗，应该严格规范固定资产管理的相关部门，对各部门固定资产使用人员的管理职责、应履行的义务进行详细规定。最终让企业形成规范的处置流程，固定资产的采购以及资产变动要按照严格的规章制度，根据预先的计划进行卡片管理，然后由其所得信息进行盘点、结算及清理，最后生成财务报表和管理报表。
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首先，受到管理体制的影响，我国文体事业单位内部人文色彩过于浓厚，出于维护人际关系的考虑，一些事业单位的领导并不愿意过多的监督固定资产的管理情况，对于固定资产的监督完全是为了应付上级要求。其次，很多文体事业单位内部并没有完善的监督制度，监督工作中人为主观性较强，对固定资产的监督容易受到各种因素的干扰，使得监督的效果大打折扣。再次，审计部门在监督固定资产管理方面扮演着重要的角色，然而我国很多文体事业单位内并没有单独的审计部门，审计工作往往挂靠在财务部门，审计工作的独立性和权威性无法得到保障，审计工作执行力度不够，对固定资产的审计仅仅平留在表面阶段，无法发现固定资产管理过程中更深层次的问题。
三、加强文体事业单位固定资产管理的对策
（一）加强文体事业内部治理结构建设首先，文体事业单位领导应该充分认识到固定资产管理对于单位发展的重要意义，提高对固定资产管理工作的重视程度，根据单位现有固定资产的分布情况，组建固定资产管理办公室，安排特定领导负责固定资产管理工作，将相关责任落实到具体部门和个人。其次，文体事业单位应该建立一个完整的固定资产管理系统，将下属各机构固定资产管理情况纳入到统一的管理系统中，定期召开固定资产管理会议，增强各机构的全局意识，实现各机构之间密切配合和相互协作。再次，文体事业单位内部应该充分发挥其自身优势，加大对固定资产管理的宣传力度，消除单位内部重视流动资金轻视固定资产的思想，将固定资产管理作为员工绩效考核的一种方式，将固定资产管理与员工绩效与职务升迁挂钩，充分激发普通员工参与单位固定资产管理的积极性。最后，文体事业单位应该重视固定资产管理人才队伍的建设，吸引外部优秀管理人才，加强对固定资产管理人员业务培训。（二）健全固定资产管理体系首先，文体事业单位要加强对于固定资产的合理配置，优化固定资产分配结构，单位要按照国家关于固定资产的管理规定，严格审核下级单位对于固定资产的申报手续，规范固定资产审批流程，确保各部门的各项固定资产建设符合国家规定的标准。其次，文体事业单位应该对所有固定资产进行科学的统计，定期对单位固定资产的使用情况进行检查，做到固定资产与账目记录相符，同时明确固定资产的所有权，避免产权模糊引发的纠纷。再次，文体事业单位要对内部各部门及各下属单位固定资产的建设投入资金、建设进度、建设结果进行及时的记录，准确分析固定资产的日常损耗情况，加大对固定资产日常维护和修缮以及折旧变卖的管理工作，提高固定资产交易的规范性和透明度，避免国家财产被一些人员非法侵占。最后，文体事业单位要认真分析各部门固定资产的使用情况，本着“能租就租、按需建设”的原则，合理安排固定资产的投入，减少固定资产的重复建设，同时各部门应该根据实际情况将文化体育等基础设施适当对群众进行开放，以提高文体事业单位固定资产的使用效率。（三）加强对固定资产管理的监督首先，文体事业单位应该打破陈旧管理模式，通过建立完善的制度来指导固定资产的监督管理工作，并将相关规定完整准确地传达到单位各个部门及各下属单位，使监管工作做到“有法可依”，同时文体事业单位应该参考现代企业管理制度，引进先进的固定资产监管方式，严格控制监管人的权力范围，尽量减少监管过程中的人为干预因素。其次，文体事业单位应该注重对审计部门的建设，提高审计部门在单位中的地位，扩大审计工作的范围，此外文体事业单位应该利用外部会计事务所，提高审计工作的客观性，充分发挥审计在固定资产监管中的作用。再次，文体事业单位应该拓宽对固定资产的监督渠道，利用大众传播媒介和各种新型媒体向外界公布固定资产的管理情况，自觉接受群众和媒体的广泛监督。江苏省南京市秦淮区文化局主要负责该区的文化事业管理，该单位在内部设立了审计部门，并制订了完整了固定资产监督管理办法，同时该单位还利用互联网，在“新浪微博”平台上开设了“秦淮文化”作为官方微博，及时向外界公布固定资产管理的相关信息，接受广大网民的监督，认真回答广大群众的质疑，取得了良好的效果。
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二、固定资产盘点要严格按会计准则规定实行
在进行固定资产盘点时，应将盘点结果直接记录在固定资产盘点清单上，并且相关盘点人员要在清单上签字。进行实地盘点后，应将盘点清单与固定资产卡片核对，如果发现盘点的实际情况与固定资产卡片所记录情况不一致，就要和财务的账面情况进行核对，相应的以医院HIS系统固定资产管理模块作为参考，和该项固定资产的使用部门交流，查明具体原因之后，经过领导的审批，确定一个合理的处理意见，进行相应的账面调整。每次盘点生成的盘点清单应及时归档保存。
医院的固定资产品种繁多、专业性强，不同于其他资产，固定资产管理部门要对其采取电子信息化管理，医院的HIS系统和财务系统已经实现了联网数据资源的共享，所以可以定期通过这两个系统核对固定资产的现状，毕竟全面清查一年一次，耗费大量的财力、人力，但是财务系统和HIS系统固定资产管理模块的核对就简单多了。这样可以动态的实施固定资产盘点，更有利于做到账账相符、账卡相符、账实相符，固定资产信息化管理也是未来的趋势。依托网络技术优势，可以随时查询固定资产的情况，还可以轻松实现物资设备的采购、验收、保管、领用、转移、报废自入院到出院全过程的动态信息化管理，这大大降低了固定资产盘点的工作量，更好的对固定资产实施管理，实现资产的保值增值，发挥最大的效用。
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(二)固定资产多分布在井下，管理难度较大
矿山企业的固定资产包括房屋构建筑物（工业厂房、主井、副井、风井及运输大巷等）、机器设备、运输设备、办公设备及民用设备，大多数固定资产分布在井下。由于矿山企业多在山区，地型比较复杂，井下巷道纵横交错，使得固定资产分布范围广，地点分散，涉及部门多，交叉点多。由于采掘工作面经常变动，井下设备调动比较频繁，这些因素加大了固定资产维护管理的难度及运行成本。
(三)固定资产成新率较低
目前许多大型矿山企业都经过了较长的开采年限，面临着设备老化、超期服役、运行效率低下的问题。前述30家矿业公司2013年12月固定资产成新率平均为46.59%。为了提高生产效率而投入的更新改造费用、大修理费用逐年增长。矿山企业要持续发展，必须在矿井建设、设备维修、新型设备购买上进行再投资，而这些都是资金占用量大、投资回报期长的项目，不仅使企业短期收益难以增长，而且使企业在长期发展中负担沉重。
二、矿山企业固定资产管理中存在的突出问题及成因
(一)固定资产管理意识不足，管理理念存在
偏差固定资产的购入成本是分期费用化，管理者更重视公司的生产、安全、成本费用、利润等考核指标，在企业的各项考核指标中，与固定资产管理相关的指标所占比例很小，且没有把对固定资产的管理与管理者个人的绩效考核有效地结合起来。不重视固定资产的投资效益，有些资产的购置缺乏细致的可行性调查研究，购入后因不适用而闲置或频繁更换，浪费人力财力，导致固定资产投入产出不配比。在日常管理中，将固定资产管理定位于实物完整的管理，忽视其管理效益。
(二)固定资产管理基础薄弱
矿山企业固定资产管理起步较晚，管理制度和手段相对落后，部分人员素质较低，缺乏责任心。随着固定资产管理的进步，目前许多企业规范了固定资产管理。但还有一些固定资产存在“账实不符”，而且这些资产大多是“历史遗留”问题，涉及年限较长，现存的资料没有记录或无法证明，清查结果大多是以“历史原因”为借口维持原状。主要有以下情况：固定资产购入时规格型号填写不全或为空白，存放地点填写不具体，使用部门与实际不符。由于企业兼并重组或机构变更等原因，资产随企业整合调拨处置频繁，资产移交没有建立档案，对转移的资产没有认真监管，导致来源不清，去向不明。没有严格执行资产保管制度，人员调离后所用资产没有交回，造成国有资产流失。固定资产的内部转移手续不完善,内部单位间账、卡、物不相符。固定资产存放地点发生变化、大修理及更新改造时信息传递不及时，造成信息错误。固定资产购入后没有资本化，进入费用化核算，出现账外资产。
(三)固定资产管理制度不健全，管理不到位
矿山企业的固定资产管理实行价值管理和实物管理相分离的管理模式：各部门根据自己的业务和职责制订管理制度，由于各部门的业务既有相关性又有独立性，各部门会优先考虑自己的业务，对于业务交叉点不够重视，出现制度缺失或制度衔接缺乏规范性和系统性。因管理不到位经常出现的问题有：对于购入后暂时未使用的固定资产管理不善。有的企业将资产露天存放，风吹雨淋导致部分机体锈蚀、零件受损，甚至丢失。内部调拨资产不按规定填写调拨单，不进行记录，不做财务变更。在建工程竣工结算时各部门责任不清，造成工作不衔接。工程完工以后，出现竣工结算所用时间过长，即固定资产已经投入使用很长时间后，账面上还置于在建工程状态。需要安装的固定资产由于部门之间沟通协作不到位，出现设备已经验收入账，而安装工程结算还没有完成。缺乏对闲置和报废资产的管理。虽然有相关的制度，但是缺乏严格、完备、具体的操作手续，一些资产已经报废销账却仍然存放在企业中，造成企业账、物管理的混乱，出现隐形浪费。固定资产盘点制度执行不到位，没有定期检查和盘点或盘点走形式，造成监管不力。
(四)固定资产管理缺乏有效的考核及监督检查
当前，许多矿山企业的绩效考核指标主要是产销量、成本费用、净利润、安全等指标，忽略了对固定资产的考核。监督体系不够完善，是导致企业固定资产管理缺陷的又一个重要因素。由于内部职能定位的原因，许多企业对固定资产的监管实际没有发挥应有的作用。
(五)固定资产的信息化管理有待增强
目前,很多矿山企业在推行ERP综合管理软件，通过ERP软件中的固定资产管理模块与企业固定资产管理的实际情况相结合，使固定资产的价值管理更加科学有效。但在系统中，固定资产管理模块主要是侧重于固定资产价值核算，但是对固定资产调拨、移动、租赁、报废的变动性的信息却较少标记，查看不方便，更无法实时汇总，导致相关信息需要手工登记台账做补充。
三、解决问题的主要对策
(一)增强固定资产管理意识，树立固定资产管理效益观
首先要提高企业职工对资产管理重要性的认识，将管理理念灌输到每个人，让每一位领导在决策中，每一位职工在工作中都认识到固定资产规范化管理的重要性，而且始终如一地坚持。转变观念，树立“管固定资产、管生产经营”齐头并进的工作方针，将固定资产管理工作重心从传统的“保障资产安全完整”转向“保障资产安全完整与提高资产管理效益并重”，突出固定资产在生产经营中的作用，要管好、用好每一项资产，最大限度地减少非正常损耗，实现对固定资产相关成本的有效控制。重视固定资产的投资效益。从矿山企业实际生产需要出发，统筹考虑总体效益最大化或者总体成本最小化。在投资前应根据矿井的资源层赋存状态、地质条件及其他相关的自然条件做好调研和技术经济论证工作，如投资效益的预测与分析、工艺流程、设备选型、施工力量的选定等，确保固定资产投资实现最优收益。
(二)完善固定资产管理基础工作
以人为本。企业要配备一批技术过硬、有责任心的管理人员充实到各个岗位。按照统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的原则，将固定资产管理责任真正落实到人。核实“家底”。加强对固定资产的核实盘查工作，相关人员要深入一线，逐项盘查，保证财务核算与监督到位，保证资产账实相符。做好优化清理工作。固定资产管理不仅要做到“账、卡、物”相符，还要做好优化清理工作。首先要掌握其使用情况、管理情况、技术状况等，分清哪些是良性资产，哪些是低效、无效资产等，将有用的资产予以保留，对于那些利用率较低或常年闲置的资产要尽快通过内部调剂或变价出售等方式予以盘活，以达到所有资产都能有收益。
(三)完善固定资产管理制度
要管好固定资产，必须有一套完善的管理制度，形成科学有效的管理体系，使业务活动有章可循、有法可依。在完善制度的过程中，重点要关注：各个业务环节尤其是重要环节是否采取了有效措施，并形成制度上的衔接和协调机制。对于重要领域、重要业务、重要项目、重要风险、重要控制点、重要措施进行重点考虑。如矿山企业工程立项采用实物申报和网上申报（在ERP中）同时进行的模式，工程项目由总公司统一进行WBS编号，这样便于总公司随时监控工程进度及资金投入使用情况，使投资成本控制在预算内。
(四)规范固定资产日常管理
针对经常出现的问题重点管理：严格执行固定资产保管制度，每一项固定资产必须明确相关的使用人和责任人，将贴有使用人和责任人的卡片粘贴在资产表面，以提示责任人时时关注资产的动态，同时要将信息录入电子文档。固定资产内部转移必须办理资产调拨手续，及时进行资产转移变更登记。资产调拨单由调出单位、调入单位、资产管理部门、财务部门相关人员确认签字盖章后生效。进一步完善工程项目转固定资产的竣工结算及价值确认工作。明确各部门职责，在收到施工单位提交的完工报告后在规定时间内组织验收，在规定时间内完成最终竣工决算工作。对于未结算已交付使用的在建工程，应按暂估价值入账，待工程办理决算后再根据发票调整固定资产的账面价值，杜绝资产流于账外。定期组织闲置资产的调剂活动。对仍有使用价值的资产可以采用无偿调拨在公司内调剂。加强对报废固定资产处置工作的监管，积极进入资产市场，根据市场情况使这些资产快速变现和增值，避免出现隐形浪费。加强固定资产清查管理。成立固定资产清查小组，明确固定资产清查的范围期限和组织程序，定期或不定期地进行盘点。每年对固定资产进行一次全面清查，保证资产的账面与实物相符。
(五)完善固定资产管理考评监督体系
建立监管考评长设机构：由资产管理委员会、财务部门、实物归口管理部门、内部审计部门及企业管理部门组成。做好日常监督和专项监督：加强对企业管理者权力行使的监督，严格执行企业重大项目集体决策制度，约束管理者权力过度行使。加强对职能部门权利的约束与监督，例如建立部门之间相互监督、约束的制度。对关键岗位人员加强控制监督，例如定期稽查制度、岗位轮换制等，对无法胜任岗位职责的人员予以更换。对固定资产投资项目进行评价，建立项目运行后收益评价的问责机制。对于没有达到预期收益、建设过程存在重大违规的项目，需要对相关部门的领导和责任人员进行问责，对于存在重大建设浪费的项目，要追究相关法律责任。构建固定资产绩效评价指标体系：按照分层评价、综合考核的原则构建，指标从战略层、管理层、执行层进行逐层分解，从总体目标到管理目标，最后分解到每一执行层面的指标任务。
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（2）固定资产管理过程中缺乏跟踪管理，不能及时反映资产信息的变化情况。针对以上存在的问题，通过资产管理系统中的条码管理有效的进行了规避与解决，实现轻松管理固定资产，提高行政事业单位资产管理的工作效率。
二、资产管理中条码技术的应用
1.一物一卡一码管理
资产管理信息系统通过条码扫描设备将采集的实物资产信息录入系统，形成资产卡片，根据规则设置生成实物资产的唯一条码标识，作为实物资产的唯一身份证，同时将资产的使用部门、使用人、存放地点、品牌、规格型号、生产厂商等基本必要信息写入条码进行存储，便于后期直观、快捷的读取固定资产信息，方便查看及管理。资产管理系统生成资产条码后，可以使用专用的条码打印机单独或批量打印出条码标签，然后将带有条码信息的标签粘贴在固定资产上，进而可以使用带有条码扫描功能的手持数据终端进行固定资产现场管理。专业的条码打印机可以打印PET、PVC等薄膜类特殊介质标签，此类标签可以防水、防油污、防撕裂，保证固定资产标签长期保存和清晰。
2.自动盘点
资产管理系统通过资产盘点功能，将待盘点的资产数据传送至条码扫描设备中，然后借助条码扫描设备并结合资产一物一码的条码管理机制，扫描实物资产上粘贴的条码标签，进而准确完成盘点工作，避免了错盘、漏盘、重复盘点等问题，提高固定资产盘点工作的效率。
3.一码制管理
一码制管理是资产管理工作中新的发展需要，通过条码扫描设备，扫描实物资产的唯一条码后可读取资产信息，进而可以通过条码扫描设备轻松的完成资产信息采集、资产信息变动、资产使用及资产处置等业务操作，并将操作结果与资产管理系统实时同步，进而通过一码制管理实现对固定资产全生命周期的过程管理，使得固定资产管理变得轻松、简单，极大的简化了资产管理的工作流程，提高了工作效率。
三、条码技术引入资产管理中的重要意义
久其公司将条码技术成功的嵌入到《行政事业单位资产管理信息系统》中，进一步加快了资产管理的信息化建设进程，为行政事业单位固定资产管理工作提供更可靠、更高效的管理手段，全面提升行政事业单位资产管理工作的工作效率和管理水平。通过资产管理系统结合条码技术对固定资产进行管理，将实现：
（1）降低资产管理人员等相关人员的资产管理投入工作量，提高工作效率。
（2）随时对资产信息进行查看、管理，促进资产信息的及时更新，实现实物资产与账面资产信息对称。
（3）降低闲置资产的存量，提高资产使用率，极大降低了资产重复购买及资产流失的概率。
（4）将资产管理工作进行精简、易操作，使资产管理工作变得简单、轻松。
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因为固定资产管理人员不仅承担着对固定资产的管理职责，更为重要的是在固定资产的盘点、检查、监督中发挥着十分重要的作用。但是，从我国当前情况来看，由于监督、奖惩、考核评估等制度的不健全，固定资产管理人员在日常的工作中只是在走过场、流于形式，并不按照固定资产的相关规定来认真彻底盘查固定资产的数量以及增减变化情况，对报废、盘亏的固定资产存在不上报自己任意处理的现象。
三、新形势下加强公路部门实物固定资产管理的几点对策
固定资产管理既是公路部门义不容辞的责任，也是自身发展的需要。结合当前公路部门固定资产管理过程中存在的问题以及相关实践经验，笔者认为，加强公路部门固定资产管理可以从以下几个方面入手：
(一)建立健全固定资产管理制度，提高认识
新形势下，必须强化固定资产管理观念，提高认识，重视固定资产管理，建立健全固定资产管理制度和长效机制。首先，明确相关部门和岗位的职责、权限，分工负责，互相配合、监督。其次，明确固定资产的购置、出入库、使用、保养维修、报废的程序，避免国有资产的浪费和流失，优化资源配置，提高固定资产的使用效率。最后，明确规定每年至少进行一次彻底清查盘点工作。
(二)提高固定资产管理人员的业务水平和责任意识
固定资产管理人员承担着对固定资产的盘点、登记、检查工作，这些工作能否做好直接关系到固定资产管理的效果。首先，树立“以人为本”观念，定期对固定资产管理人员进行培训，提高他们运用现代科技手段实际操作的能力，建立一只业务水平高、具有高度责任意识的固定资产管理队伍。其次，建立责任机制，明确每个固定资产管理人员（包括领导干部）的职责，把固定资产管理工作纳入到对这些人员的考核评估中来，并以此作为奖惩的依据。固定资产管理人员应当在每年至少对固定资产盘点一次，做好盘点记录工作，对在盘点过程中发现在各种情况，及时进行账务处理，保证账物相符。
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建设施工企业有着施工点多、施工面广、施工范围大、施工流动性强等特点。企业经常在一个城市或者几个城市之间进行跨面或同时施工，固定资产管理较为困难。建筑规模大、项目工程复杂程度决定了其使用设备的多少，这也使得施工设备的引进、使用、维修、报废等一系列环节的管理都面临不小的挑战。此外，建筑施工企业固定资产核算、管理也难于一般生产企业。一是固定资产的转移。对于建筑施工企业每个下级单位而言，鉴于其施工特点，固定资产的转移及分配具有临时性，且要求其具有时效性，这就导致固定资产管理难度较大。二是每个大的施工项目由多个小项目组成，而各项目均有其自身特点，这就要求其资产管理具有针对性，根据小项目特点分类管理。三是施工进度受天气影响较大，固定资产管理需要做好相应的准备和应急预案，确保资产的完整性。四是施工项目受不确定因素的影响，可能会变更设计、项目调整等，必然会对固定资产管理产生影响，这需要财会人员及时做好会计核算变更，进行预算调整，以保证施工项目的正常进行。
二、建设施工企业固定资产管理的问题
（一）管理者对固定资产管理不够重视，管理意识淡薄
建筑施工企业管理者往往从经济利益角度考虑，侧重于施工质量和施工进度的管理，而对固定资产管理等却不够重视，管理意识相对淡薄。此外，固定资产管理制度缺失，有的也未设置相应的固定资产管理部门，管理人员多数为兼职人员。在具体管理上，存在固定资产账实不符、盘点不及时、新购入固定资产不及时入账、固定资产核算混乱等问题，甚至还些固定资产在使用多年后仍在在建工程账户挂账，固定资产管理效率较低。
（二）固定资产管理机制存在问题
目前，国内建筑施工企业的固定资产管理模式通常是集权和分权相结合，由于施工企业经营的特殊性，一些固定资产的购置，往往是由下级建筑单位根据施工需求进行自主购买，但固定资产管理机制不健全，对购置前后相关事项未做明确规定。一些施工单位在购买固定资产的时候没有进行详细的信息登记，导致固定资产使用后无法进行有效的数据录入，存在部分设备信息缺失的问题。固定资产管理过程中存在管理责任不明确的问题，就算设备损坏或者丢失，也找不到具体的责任人，归根到底还是管理机制不完善。
（三）固定资产投入盲目，缺乏可行性研究
不少建筑施工企业在固定资产的投入上较为盲目，在没有经过科学论证和可行性研究的情况下购买大量大型的专用设备，而这些设备的使用效率并不高。一方面，固定资产购置的目的是出于建筑施工企业竞标考虑。施工企业为了包揽一些大工程，不得不购买大量固定资产以提高企业资质，但是一旦竞标失败，这些设备就会无用武之地，从而导致设备的闲置，固定资产浪费现象极为严重。另一方面，在大型施工项目上建筑企业获利丰厚，因而会不惜重金购置工程设备，但项目一结束设备就可能闲置，而很少再次使用，浪费现象严重。
（四）存在账实不符的问题，会计信息质量不高
建筑施工企业固定资产存在账实不符问题，这也是其会计信息质量不高的原因之一。账实不符的主要原因是固定资产清查制度没有严格贯彻实施，加上固定资产管理人员执行力度不够，使得固定资产管理水平难以提升。不少建筑施工企业固定资产分类不明确、相关资料不齐全，更不用说固定资产的清查了，使得固定资产核算不清晰，账实不符问题时有发生。由于施工企业点多线长，固定资产管理跨度大，在资产的使用、保管等方面也有不少问题，随意变更资产分类和折旧计提方法等问题突出，这些都会造成固定资产管理效率低下，影响会计信息质量。
三、建设施工企业固定资产管理对策
（一）提高全员固定资产管理认识
建筑施工企业相关人员必须提高固定资产管理意识，并在实践中加强固定资产管理。一是要优化固定资产管理人员配置，将固定资产管理纳入施工项目管理之中。二是从管理层到经办人员都要严格执行固定资产管理办法，并将管理责任落实到每个人头上。三是要扩大固定资产管理的范围，不仅仅是对固定资产的数量进行登记，还要对固定资产的使用、维修、报废等方面严格把关，实现固定资产的全流程管理。
（二）加强固定资产管理制度建设，完善管理体系
建筑施工企业要加强固定资产管理制度建设，完善管理体系。首先要将定固定资产管理制度建设放在首位，从固定资产的新增到处置都必须制定明确的流程，并且要有清晰的记录，包括固定资产的购置人员、购置日期以及固定资产的型号、规格、出场地等，进行详细的记录，使得后期查阅时一目了然。其次要明确违反制度规定的惩罚措施，用制度约束固定资产管理相关人员的行为，将权力关在制度的笼子里，为完善固定资产管理体系奠定基础。
（三）购置大型固定资产要经过科学论证
对于金额较大、具有特殊功能的大型固定资产，在购置时一定要经过科学论证，以避免后期资产的闲置。建筑施工企业在投标时，必须做好成本预测，尤其是专用设备的成本收益比，需要经过精确计算、反复论证后才能确定固定资产是否应该投入。同时，购置大型或专用固定资产设备前，要考虑设备的功能和再利用性能，若是不能转场再使用，则必须考虑清楚资产闲置的成本，以及资产使用后回收的收益，将资源的合理利用放在设备购进的考虑范围之内，避免资产的闲置和浪费。
（四）加强固定资产清查，确保资产保值
建筑施工企业必须做好固定资产清查工作，避免资产账实不符。首先要形成固定资产清查制度，确定固定资产的清查日期，定期盘点固定资产，检查资产的使用和闲置情况，为固定资产的正确核算提供保障。其次，固定资产的清查必须安排专人负责，对资产购置、保管、维修、报废等环节进行核查，尤其是临时不用设备的保管，要注意其存放地点，尽可能避免设备的自然损耗。同时，要详细记录检查结果，以确保固定资产清查效果。最后，要做好固定资产清查报告的编制工作，详细说明固定资产的使用及闲置情况，为管理层决策提供帮助。
作者:吴双梅 单位:太原市市政工程总公司
参考文献
[1]鲁艳艳.施工企业固定资产管理和核算存在的问题及建议[J].交通财会.2014(11).
