引论：我们为您整理了13篇十六届三中全会公报范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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创新机制的转变是关键议题
十六届三中全会公报中并没有专门论述创新改革，关于创新机制的内容分布于市场体系建设、人才体制改革、科技体制改革等事项中，因此为了更好地对比十六届三中全会的“下限”以及“383”方案的“上限”，笔者通过分拆整合将两份改革意见中有关创新机制的内容按照“市场体系建设”、“国家创新改革”和“企业创新改革”分列了出来。
值得注意的是，随着我国环境污染的日益严重，环保概念已经从无到有成为顶层设计不可忽视的重点问题之一，很有可能成为十八届三中全会单独提到的新兴产业之一，这也是“节能环保”题材未来成长的政策基础。
具体来看，在市场体系建设方面，十年前重视的全国性统一市场的建设，并特别提到了信用体系的建设，这不仅为后来电子商务和物流等行业的大发展提供了政策基调，也带动了包括资本市场评级、信贷市场评级、担保机构评级和个人征信、债券市场评估、贷款企业评估、担保企业评估在内的多元化信用服务市场的建立，当然目前我国在“物流”领域的建设依然存在短板，并成为制约“电商”等新兴业态发展成长的阻碍，因此其是否会被再次写入会议公报将是值得物流板块的投资者关注的问题。
而在“383”方案中，市场体系的建设重点在于知识产权的保护，尤其是“跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决”对于打破地方保护主义有着重要作用，不过此举对地方利益的冲击较大，因此可以看作是本次创新改革的“上限”之一。除此之外，“383”方案还特别提到了信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融这五个领域的创新问题，相信无论哪一点被写入会议公报都会引发市场热炒，毕竟在这样一份顶层设计的方案中很难出现几个具体行业领域的名字。尤其值得关注的是，上述几个领域中包括了七大战略新兴产业中的三个（信息技术、新能源、新能源汽车），再加上此前提到的节能环保，可以看到七大新兴产业的政策预期依然明确，尤其在国资重组的大背景下，民营资本进入边缘垄断行业（金融领域的互联网金融和油气领域的页岩气开发等）、以增量创新带动整体行业发展的政策利好或将是三中全会后带动股市题材轮动的重要因素。
发挥市场对创新风险的定价评估机制
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有经济学家认为，70年的土地出让金从技术上是无法分成70年的地租形式的；并且认为，取消了土地出让金，土地就无法流转。其实，就像买房有一次性付款也有分期付款一样，70年的地租可以一次性付清，自然也可以分70年付清，这在技术上会有什么难度呢？土地是国家的，谁出的地租高，国家就租给谁，就像谁给的利息多银行就把钱贷给谁一样，取消一次性土地出让金，土地怎么就无法流转了呢？这样的观点，其实是另一种误读。
不可否认，现有涉及房地产的税种已经够多，不仅繁杂而且效率低下，夹杂在房地产税、城镇土地使用税、土地增值税等税种中的各种收费更是举不胜举。其实正是因为如此，我们才需要一种统一和规范的“不动产税”，才需要在房地产开发、交易和拥有的环节中，出现一种能够改变重交易、轻持有，重投资、轻居住的状况，能够平衡供求、加快流转和抑制投机的税种。这一点，物业税是可以胜任的，正如十六届三中全会公报上所写的――“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”。
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一、养老金“双轨制”形成的历史沿革
1991年6月国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出建立由国家、企业和职工个人三方负担的养老保险社会统筹制度。1995年3月国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出社会统筹与个人账户相结合的制度模式。1997年7月国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，统一了缴费比例、个人账户规模、基本养老金计发办法以及管理办法，正式确立了统一的企业职工基本养老保险制度。
此后，养老保险制度改革一直围绕企业职工养老保险进行。对于机关事业单位养老保险制度改革，“十五”计划纲要明确提出“适时改革并完善机关事业单位职工养老保险制度”，十六届三中全会进一步提出了“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”，十七大报告则要求“促进机关和企事业单位的养老保险制度改革”。2008年3月国务院印发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市进行先期试点。随后人力资源和社会保障部于2009年1月正式下发《事业单位养老保险制度改革方案》。但该项改革仅限于事业单位领域，机关仍未启动改革。由于种种原因改革试点工作实际进展十分缓慢，试点政策至今也未正式实施。
二、养老金“双轨制”存在的负面效应
（一）社会公平正义缺失，不利于社会和谐稳定
“公平正义”作为一种基本道德要求和品质，是社会制度以及社会活动的重要道德性质。现行的养老金“双轨制”有悖于社会公平正义的基本原则。和谐社会必定是公平正义的社会，离开公平正义的“和谐”是一种伪和谐。养老保险制度实质上是公共资源在养老领域的一种分配机制，因而应该具有公平性的特征，其机会均等主要体现在保障范围、保障过程以及保障待遇的公平性，具体则表现为养老保险的覆盖率及替代率。
（二）替代率差异悬殊，不利于缩小贫富差距
养老金“双轨制”造成养老金替代率“政高企低”，且悬殊较大，不利于缩小贫富差距。世界银行认为，基本维持退休前生活水平养老金替代率应不低于70%，国际劳工组织认为养老金替代率最低标准为55%。我国城镇职工养老金目标替代率为58.5%，尽管自2005年至2013年，国家连续八年九次提高企业退休人员基本养老金，目前实际水平为40%-50%，而机关事业单位人员养老金替代率为100%左右。
（三）阻碍人才合理流动，不利于人力资源优化配置
养老金在一定程度上是一种劳动者收入的延期支付，是劳动者收入在其一生中的平滑机制。其实现行养老金“双轨制”对社会就业平衡和人才合理流动的影响已逐渐显现。由于机关事业单位人员与企业职工养老保险制度分设，且造成两者待遇水平难以相互衔接，直接后果是制约了两部门之间人员的合理流动。
三、养老金“双轨制”改革的基本路径
（一）以建立统一基本养老保险制度为切入点
建立全民平等参与的统一基本养老保险制度为养老金“双轨制”改革的切入点。机关事业单位人员与企业职工一样参加社会基本养老保险，缴纳养老保险费，即机关事业单位也按个人8%、单位20%的比例缴费，同时根据机关事业单位职业特点可以相应地考虑建立职业年金制度。这样，全体社会成员得以享受统一基本的养老保障。目前，国家法定基本养老保险主要覆盖国家机关、事业单位、企业职工和城镇居民。
（二）采取分段方式，梯次进行改革
根据2012年6月的《社会保障“十二五”规划纲要》，“十二五”期间“在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”。其实渐进式改革是在试错中实现制度变迁的，而分类处理、分步实施是其中一个重要的基本原则。养老金“双轨制”改革应先易后难，由浅入深，“老人老办法、新人新制度、中人选择过渡办法”是其应遵循的根本原则。其中关键环节是合理确定改革后各类退休人员的实际待遇水平，从而减少利益冲突和改革阻力。
（三）以实现养老待遇公平为改革目标
养老金“双轨制”改革应以实现养老待遇公平为最终目标，避免政策制定者优先保障自身利益，必须坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，合理制衡政策制定者、实施者、受益者多重身份之间存在的利益冲突，逐步缩小机关事业单位与企业退休人员之间的待遇差距，以实现社会公平正义。养老是社会文明进步与和谐发展的一个重要环节，社会公平是养老保险制度的首要价值选择，应不断扩大养老保险覆盖面、提高其统筹层次，确保所有公民在年老后生活处于困难时均能“一视同仁”地得到国家的帮助。
（四）完善公平正义的利益表达机制，推进改革不断深入
建立和完善公平正义的利益表达机制，是协调养老金“双轨制”改革各方利益关系的关键前提。改革过程中，在政府层面建立公平、开放、多维度的利益表达机制，为养老金“双轨制”改革涉及的不同群体提供公平表达利益的平台，引导社会公众理性、有序的表达利益诉求。同时充分发挥人大、政协和新闻媒体的利益表达功能，进一步发挥人民团体、基层自治组织的作用，有效疏通相关利益群体合理化的利益表达渠道。
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内贸是外贸的基础,外贸是内贸的延伸。拉动内需,稳定健康发展国内市场,是国民经济实现的最可靠途径;扩大外需,发展外贸有利于加快经济结构调整和经济增长,提高竞争力。内外贸协调发展的一体化趋势是市场经济体制的内在要求,这不仅关系个别企业自身的生存发展,也影响着国民经济的整体发展,是应对经济全球化挑战,同世界贸易体系接轨的必要手段和内容。内外贸一体化在作为市场微观主体的企业中,具体表现为企业的国际化经营,即企业突破国界的局限,将其优势资源放置到全球范围内参与市场竞争,进行商品、劳务、资本、技术等形式的经济资源的跨国传递和转化。
河南省由于受到地域、资源禀赋、经济发展阶段、企业国际竞争力等因素的影响,各类型企业目前的主要目标市场仍定位在国内各省份。一方面对外贸易水平在全国范围内来说,与其它省份,尤其是沿海省份还存在很大差距;另一方面国内市场仍有拓展的空间和潜力,内外贸一体化是企业发展的最佳途径。本文将从发展内外贸一体化的宏观政策环境和微观市场主体两个角度,分析和评价河南省内外贸一体化的发展水平。
一、评价指标体系的设计原则
指标体系是指由一系列相互联系的指标构成的体系,它能够根据研究的对象和目的,综合反映出对象各个方面的情况。一般对企业内外贸一体化的评价指标偏重于进出口总额或外贸依存度等有形投入与产出,或只注重政府相关部门对于国内外市场流通体系的政策评价,忽视将宏观层面市场流通体系与微观层面企业国际化经营相结合,探讨二者之间的关系。企业内外贸一体化不同于一般性质的企业经营和产品营销,具有行政和企业双重创新的特征,对其进行评价的指标体系的构建需要新的概念和测度方法,以充分反映其运作特征。本文在建立河南省企业内外贸一体化的评价指标体系时,主要遵循以下四个原则:
1.先进性、科学性与合理性原则。先进性、科学性与合理性原则,即指标体系真实、客观、全面地反映企业内外贸一体化的现实水平。要求指标体系的制定必需经过反复研究、筛选和试行修改,指标概念必须明确且具有相对独立性。
2.系统性和整体性原则。本文的研究目的是实现对河南省企业内外贸一体化发展水平的综合评价,所选取的指标体系必须做到层次和结构合理,部分与整体协调统一,能够比较全面地反映它的基本状态。
3.规范性与可比性原则。内外贸一体化指标体系要考虑到基本指标既可以横向比较,又可以与以往历史资料衔接,具有可比性。指标尽可能采用有规范的统计指标或基础的统计指标进行加工改造。
4.定量分析与定性分析相结合的原则。在建立评价指标体系的过程中,对所选指标尽可能采用可以量化的指标来反映问题,辅之以难以定量的又相对重要的定性指标共同构成整体的评价指标体系。尽可能使用规范化的定量指标,对于确实无法量化的而又非常重要的定性指标,则通过主观比较加以描述。
二、具体指标体系的设计
根据内外贸一体化发展的特点及其规律性,结合本研究所要达到的总目标――对河南省企业内外贸一体化进行评价分析,在研究分析中将区域评价总目标细化分为三级目标(如下表所示),具体评价分为2个大类,7个大项,23个小项。
三、用指标体系评价河南省企业内外贸一体化发展水平
依据所构建的区域企业内外贸一体化发展水平综合评价体系,现对河南省的相应指标做出水平评述。(表2中)是对河南全省内外贸发展情况作总体评述,故只比较宏观情况(即表1中的B1),将选择全国除去港澳台外的31个省的平均值作为比较对象,并给出等级评价。由于一些数字为不可度量值,对此类指标则给出主观评价。
注:由于数据获得有限,流通业对国民经济的贡献率中,流通业指交通运输、仓储和邮政业。河南水平等级为本文观点。
数据来源:《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》《2009年河南省国民经济和社会发展统计公报》。
对于企业微观指标(即表1中的B2),由于难以选择某个企业作为评价对象,只能从主观角度对其发展水平给予判断。
(如表2所示)河南省的企业在国内和国外两个市场的指标中,只有社会消费品零售总额一项指标高于全国水平,深究一下就会发现,这一指标是由于河南省人口基数大所造成的总的消费市场的扩大,并不能代表消费者的人均有效购买力;市场集中度、资金年流转次数和政策等不可衡量的指标,和全国其他省份相当,差别不大;与进出口相关的指标则反映出作为中部内陆省份的河南省进出口贸易无论是绝对值还是相对值都与全国平均水平存在一定的差距;行业协会的欠缺也是需要提高的一个方面。宏观指标反映出河南省内外贸一体化处于全国中等偏下的水平。
(如表3所示)企业微观指标反映出河南省企业自身和产品的竞争力,河南省企业中有一些具备极强国际竞争力的企业。从整体来看,在技术水平和国内市场占有率上与其他省份相比,有一定的竞争力,覆盖区域遍布国内国外主要地区和国家,大多数实行内外贸一体化发展的企业能够吸收先进的管理经验,建立现代管理机制和体系。也必须看到河南企业与其他省份,尤其是东部沿海地区相比,在产品成本质量比、品牌效应、出口收益、国际市场占有率、外贸专才上存在一定差距,在面临全球范围内的市场竞争时缺乏经验,不能灵活有效地运用战略和手段在竞争中取胜。
通过以上的对比分析可以看出,河南省企业内外贸一体化发展水平与国内其它省份相比处于中等水平,尤其是与东部沿海地区还存在一定差距,在政府引导体制和机制、政策法规制定、企业管理手段方法、企业产品竞争力等方面还有待进一步提高。
参考文献
[1]曾光.开放与适度保护:内外贸一体化的战略思考[J].改革与开放.2005(10):11～13
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一、金融风险和金融危机
（一）金融风险
所谓金融风险，是指由于形势、政策、法律、市场、决策、操作、管理等诸因素的变化或缺陷而导致损失的不确定性，指任何有可能导致企业或机构财务损失的风险。 一家金融机构发生的风险所带来的后果，往往超过对其自身的影响。金融机构在具体的金融交易活动中出现的风险，有可能对该金融机构的生存构成威胁；具体的一家金融机构因经营不善而出现危机，有可能对整个金融体系的稳健运行构成威胁；一旦发生系统风险，金融体系运转失灵，必然会导致全社会经济秩序的混乱，甚至引发严重的政治危机。
（二）金融危机
金融危机又称金融风暴，是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标，例如短期利率，货币资产，证，房地产，土地（价格），商业破产数和金融机构倒闭数的急剧、短暂和超周期恶化。金融危机可以分为货币危机、债务危机、银行危机等类型。近年来金融危机呈现某种形式混合的趋势。
金融危机的特征是人们基于经济未来将更加悲观的预期，整个区域内货币币值出现较大幅度的贬值，经济总量与经济规模出现较大幅度的缩减，经济增长受到打击，往往伴随着企业大量倒闭，失业率提高，社会普遍的经济萧条，有时候甚至伴随着社会动荡或国家政治层面的动荡。
二、金融风险的种类
如果按照金融市场细分，市场风险有如下几类：信用风险；流动性风险；作业风险；行业风险；法律、法规或政策风险；人事风险；自然灾害或其他突发事件等。
（一）对于金融经营者来说，金融风险指的是从事的经营活动给自己造成的经济损失的风险。
这类风险主要有利率风险、外汇风险、管理风险和信贷风险。
1.利率风险是指由于预期利率水平和到期实际市场利率水平的差异造成损失的可能性。
2.外汇风险是指因汇率变动而蒙受损失或丧失所预期的利益的可能性。
3.管理风险是指由于金融机构或者经营者管理不善而造成损失的可能性。
4.信贷风险是指债务人不能按期偿还债务本息，使债权人受到一定经济损失的可能性。
（二）从政治、法律界人士及国家的角度来看，金融风险是指可能影响金融业务正常进行、破坏金融秩序、危害经济安全的不确定因素。它不完全以经营者的盈亏为标准。从这一角度出发，金融风险有以下两大类：国家金融风险和国际金融风险。
1.国家金融风险。该风险是指由于国家宏观经济和政治因素的变化可能对金融造成的潜在损失，是与国家行为有关而无法为金融企业和个人行为所左右的，并可导致投资、信贷等损失的风险。它表现为以下几种情况：战争、内乱导致金融业营业停滞；政策与法律的重大变化导致金融营业状况的改变；经济环境的急剧变化（如急剧的物价上涨，货币贬值等）导致金融业营业困难；政权变更导致没收或冻结私人或外国资本；社会信用危机，人们无诚实信用可言，三角债、连环债络绎不断，不良金融资产大大超过警戒线。
2.国际金融风险。该风险是指在国际金融交流活动中，由于外国政府、企业或金融投机家的某些行为而使本国遭受损失的可能性。这种风险主要表现在以下几个方面：
（1）在国际贸易方面：贸易对方国单方面撕毁合同，并拒绝赔偿本国的经济损失；贸易对方国强制关闭市场，限制本国商品进入；税率变化无常；战争、等导致本国的经济损失。
（2）国际投资方面：外国政府实行国有化政策，将本国投资者的资产予以无偿征用、没收或者冻结，造成本国投资者的经济损失。
（3）国际贷款方面：债务国否认债务，拒绝履行还债义务；债务国政府单方面要求重议债务；债务国国际收支困难，实行严格外汇管制等。
（4）国际金融投机方面：某些国际金融投机家动用大量资金，大规模炒买炒卖外国的金融产品，致使某些国家和地区出现金融危机。
三、金融风险的表现和危害
（一）金融风险的主要表现
1.风险可能来自借款人不履行约定的还款承诺；
2.风险可能来自金融机构支付能力的不足；
3.风险可能来自市场利率的变动；
4.风险可能来自汇率的变化；
5.风险可能来自国家宏观经济金融决策的不适时宜或失误；
6.风险可能来自金融机构重要人员的违规经营；
7.风险可能来自其他国家或地区的政治经济形势变化；
8.风险可能来自金融衍生产品的过度使用；
9.风险可能来自金融机构的过快发展。
（二）金融风险的危害性
金融风险的直接危害，不仅破坏金融业务活动的正常进行，削弱和抵毁金融业本身存在的抵抗各种金融风险的能力，而且危及金融安全和国家经济安全，一旦发生系统风险，金融体系运转失灵，就会导致全社会经济秩序的混乱，甚至引发严重的政治危机。金融风暴可以无形中把一个国家的经济挤到崩溃的边缘，出现政治危机和社会动荡。
四、金融风险的防范措施
1.无论是金融机构，还是企业或个人，都应当树立风险意识，对金融活动中可能出现的各种风险予以关注，及早作出清醒的认识和判断，提前采取必要措施，防范和化解各种金融风险。 学习和贯彻党的十六届三中全会公报指出的“深化金融企业改革，健全金融调控机制，完善金融监管体制”，是防范金融风险的根本途径。
2.加快转变金融发展方式，建立健全金融风险防范机制。把加快转变金融发展方式作为重大而紧迫的战略任务，必须着力解决影响和制约金融业科学发展的突出问题。我们将继续推动资本市场稳定健康发展，加快发展保险市场、债券市场、外汇市场和货币市场，逐步形成多层次金融市场体系，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。大力推进金融组织制度、产品和服务的创新，加快培养和引进各类金融人才，造就一支高素质的金融队伍。不断提高金融调控和服务水平，加大对经济社会发展薄弱环节支持力度，促进国民经济又好又快发展。
3.加强宏观调控，继续深化金融改革。要从根本上改变农村金融的薄弱状态，还必须继续深化农村金融的各项改革，加快完善农村金融体系。要保持证券、保险业快速健康发展的良好势头，还必须进一步加强资本市场基础性建设，深化保险改革。要全面提高金融宏观调控能力和水平，还必须继续推进货币政策调控机制、人民币汇率形成机制、利率市场化、外汇管理体制等各项改革。
4.加强金融监管，切实维护金融安全稳定。首先，健全金融监管体系，加快企业与商业银行体制改革，理顺银企关系，活化银行资产。按照《商业银行法》规定，切实落实分业经营、资产负债比例管理、强化约束机制等改革措施；在对银行信贷资产按风险标准分类并予以有效管理，加大对不良资产存量进行重组与清理的同时，还应积极推进以制度创新为主要内容的国有企业改革，理顺银企关系。经过改革至少能够解除目前困扰银企关系的信息约束问题，使银行与产业企业真正成为市场上具有竞争意识的企业实体。从资产营运效益出发，银行努力寻找值得贷款的企业，企业也可自由选择能够给予贷款的银行，在这种基于效益基础上的相互寻求对象的过程中使信息畅通，以求信贷资源配置效率的提高。其次，作为发展中国家，资金短缺和高通货膨胀是两大难题，只有通过强化金 融监管来规范市场主体的经济活动，从而促进本国经济、金融的健康稳定发展， 而这无疑需要以金融 管理部门搞好风险系统建设作为前提条件，只有这样， 管理层方能比较迅速地采取行动， 防止或抑制 金融动荡。其次，在推进国有企业股份制改造的过程中，优化股权结构，通过市场逐步明晰产权，借此为我国证券市场的健康运行与发展奠定可靠合理的制度基础，减少由过份投机行为所带来的潜在风险。
5.健全金融立法，强化金融执法与监管力度。金融经营活动应在严格明确的法律法规制度界定下进行，为此，应当针对我国已开始运行的证券、期货、信托业加快相关法律的立法进度；对于已有法律法规，在健全监管体系的同时，强化执法力度，严厉打击金融犯罪行为，确保健康的金融秩序。
参考文献：
[1] 明柱亮.西方发达国家金融创新研究[D].长春：吉林大学，2005：50.
[2] 刘曙光，张慧.金融创新风险与防范研究[J].改革与战略，2007，（2）：68-69.
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改革开放后,我国服务业发展呈现如下特点:现代服务业增速较快,总量不断扩大,对国民经济发展的贡献率呈上升趋势;产业结构不断升级,服务业在国民经济中的地位稳步上升;服务业产品结构不断改善,服务产品已经成为重要的消费品;服务业吸纳就业数量不断扩大,已经成为就业的主渠道;服务出口增速加快,服务业国际竞争力逐步上升。本文选取我国广东、北京、上海、江苏等服务业发达省份和地区,研究其服务业内部结构变动过程及规律,以期对其他地区服务业发展进行比较和借鉴。
一、我国发达地区服务业发展现状
1.GDP增长速度快,总量较大
如1978年广东GDP为185.85亿元,2006年达到26 204.47亿元,是1978年的141倍。2006年我国国内生产总值231 053.34亿元,其中广东、北京、上海、江苏国内生产总值为66 086.2亿元,占全国国内生产总值的28.6%。
2.三大产业结构逐渐合理,相应地服务业增加值在GDP中的比重不断提高
广东、北京、上海、江苏服务业产值在GDP中的比重分别从1978年的23.6%、31.6%、18.6%、19.8%提高到2006年的42.7%、68.9%、50.6%、36.3%。如2006年广东服务业占本省GDP的比重为42.7%,三大产业结构从1978年的29.8∶46.6∶23.6演变为2006年的6∶51.3∶42.7;江苏省服务业占本省GDP的比重为36.3%,三大产业结构为7.1∶56.6∶36.3(见图1);2005年珠江三角洲地区服务业增加值8 364.53亿元,2006年达到9 837.42亿元,增长15.2%。
值得一提的是,2001年北京服务业增加值为2 487.3亿元,已经占到GDP的比重为67%,2006年北京服务业增加值为5 405.1亿元,比上年增长11.9%,占GDP的比重为70%。三次产业结构由1995年的5.8∶44.1∶50.1变化为2000年的3.7∶38∶58.3,2006达到年1.3∶28.7∶70。其中,现代服务业增加值3 637.4亿元,比上年增长12.8%。
3.服务业增加值较高,占全国的比重大
2006年,我国服务业增加值为82 971.97亿元,其中广东、北京、上海、江苏四省市服务业增加值合计为29 869.78亿元,占全国服务业增加值的36%。
从这几个省市来看,2006年,广东省国内生产总值和服务业增加值均排全国第一位,分别为26 204.47亿元和11 195.53亿元;江苏省2006年国内生产总值达到21 645.08亿元,其中服务业增加值7 849.23亿元,在全国排第二位;山东省2006年国内生产总值达到22 077.36亿元,其中服务业增加值7 187.26亿元,在全国排第三位,占本省GDP的比重是32.6%,三大产业结构为9.7∶57.7∶32.6。
2007年北京服务业增加值占GDP比重为72.1%,比其他省份和地区(东、中、西部)高出30个百分点(见下页表1、图2)。
二、我国发达地区服务业内部结构演变过程及规律
我国发达地区由于特殊的地理位置和改革开放的政策,经济发展较早,速度不断加快。从我国发达地区服务业及内部结构演变过程及规律来看:
1.服务业内部各行业发展速度快,结构趋于合理
我国发达地区服务业发展最初是由流通部门中商贸餐饮等传统服务业带动,随着国家加大对基础设施的投入,交通运输、仓储、邮电通信等服务业增加值也在不断上升。随着国家对服务业结构的调整,商贸餐饮服务业增速放缓,在服务业中的比重下降,为生产和生活服务的现代服务业以及提高居民素质和文化生活水平部门增速加快,在服务业中的比重迅速提高,如广东省深圳市交通运输和邮电通信业增速不断波动,从2000年的增速16.2%,2003年降到15%,到2007年的增速32.4%;但批发零售贸易和饮食业增速在波动中降低,从2000年的增速11.9%,2004年的增速10.5%到2007年的增速9.1%。为生产和生活服务的现代服务业中金融业增速在波动中迅速提高,从2000年的增速12.9%,降到2004年的1.2%,到2007年的增速47.8%;房地产业2006年增长5.3%,2007年降到-4.8%。2006年其他服务业增加值800.32亿元,增长15.9%;2007年其他服务业增加值888.47亿元,增长10%。
2006年深圳市服务业增加值2 655.88亿元,增长13.1%。其中流通部门占服务业增加值35.83%,仍然带动本
地区服务业和经济增长;为生产和生活服务的金融房地产占服务业增加值34.04%;其他服务业占服务业增加值30.13%。2007年服务业增加值3 314.44亿元,增长15%。其中,流通部门所占比重下降为34.35%,为生产和生活服务的金融房地产占比重上升为38.84%,其他服务业占服务业增加值比重为26.81%。
2.从事服务业的产业活动单位多
按照2004年深圳经济普查数据显示,在产业活动单位中,从事农业单位12个,占总产业活动单位的0.02%;从事工业的单位20 680个,占26.9%;从事服务业的单位56 187个,占73.08%。服务业中流通部门产业活动单位29 621个,占38.5%,其中批发和零售业24 878个,占32.3%;生产和生活服务部门产业活动单位18 078个,占23.3%,其中房地产业5 717个,占7.4%,租赁和商务服务业6 329个,占8.2%;提高居民素质和文化生活水平部门产业活动单位5 898个,占7.6%;公共服务部门产业活动单位2 589个,占3.3%。
3.私营经济占服务业的比重高
按照2004年深圳经济普查数据显示,从事服务业的个体经营户共270 145户,占深圳个体经营户总数的94.8%。其中,流通部门,包括从事交通运输、批发和零售、住宿及餐饮业个体经营户220 982户,占个体经营户总数的77.5%。而批发和零售业189 076户,占66.3%,住宿和餐饮业29 913户,占10.5%;房地产、租赁和商务服务业、居民服务业和其他服务业个体经营户41 092户,占个体经营户总数的14.5%,而居民服务和其他服务业38 953户,占13.7%;教育、卫生和社会福利业、文化、体育和娱乐等个体经营户7 132户,占个体经营户总数的2.5%;其他服务业个体经营户930户,占个体经营户总数的0.3%。
三、发达地区服务业内部结构形成原因
就发达地区服务业内部结构形成原因来看,2006年广东服务业增加值中流通部门所占比重为46.07%,江苏服务业增加值中流通部门所占比重为45.91%,原因是这两个省份工业基础雄厚,市场活跃,带动了交通运输、仓储、邮电通信、商贸餐饮等传统服务业发展,而金融、保险、房地产等为生产和生活服务的现代服务业占比也在30%以上。比较北京服务业增加值中生产和生活服务部门的服务业所占比重为42.34%,流通部门占33.03%;上海服务业增加值中流通部门服务业所占比重为40.52%,生产和生活服务部门占40.14%,说明这两个地区除了具备和广东、江苏一样的工业基础外,为生产和生活服务的现代服务业发展更快,特殊的地位和便捷的地理位置使得北京和上海吸引了国内外投资,加快了两个地区的金融、保险、房地产、旅游等现代服务业的发展(见表2、3)。
四、中、西部地区优化服务业内部结构的借鉴
1.调整经济结构,保持中、西部地区服务业持续稳定增长
调整经济结构主要体现在促进中、西部地区非公有制经济和民营企业的快速发展,加大产业政策及结构调整力度,促进三次产业协调增长,即加快农业结构调整,挖掘农村生产潜力;以发展劳动密集型制造业为重点,保持第二产业适度增长;把服务业作为重点发展的行业,根据各地特点全面规划、重点发展具有特色的本地服务业,调整服务业内部结构,缩小地区之间发展差距,实现资源的有效配置,在不断挖掘城市服务业增长空间的基础上,推进农村、山区的服务业增长。
2.着力推进城市化建设,促进服务业全面发展
服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的。针对当前我国城市化水平较低的问题,必须采取有效措施加快我国城市化进程,通过城市化扩大居民社会化的服务性消费,促进商业和社区等生活服务业的发展;通过城市经济的繁荣和社会分工的细化,带动金融、信息咨询和中介服务业的发展;通过城市基础设施及城市功能的不断完善,促进房地产和公共服务业发展。从而实现以城市化的加快发展,带动整个服务业的快速发展。
例如,2005―2007年,甘肃省服务业增加值由787.36亿元上升到1 037.11亿元。其中,流通部门所占比重都超过40%,说明甘肃省服务业以交通运输、仓储、邮电通信、商贸餐饮等传统服务业为主导,是拉动甘肃省服务业产业增长的首要因素。房地产、租赁和商务服务业、居民服务业和其他服务业呈现出缓慢的上升趋势,由2005 年的20.87%上升到2007年的21.87%,上涨1个百分点。教育、卫生和社会福利业、文化、体育和娱乐服务业也呈缓慢的上升趋势,由2005 年的17.87%上升到2007年的18.21%。其他服务业变动不大。说明与发达地区相比,甘肃省服务业增加值总额小、涨幅慢。服务业增加值内部结构中仍然以传统服务业为主,现代服务业比重偏低,提高居民素质和文化生活水平部门政府投入和增加值有待提高。
3.努力缩小城乡和地区差距,推动居民整体消费结构升级
区域经济发展的不平衡和城乡之间收入差距过大等问题,已经成为制约服务业乃至整个经济发展的障碍。十六届三中全会提出了事关中国21世纪发展的“五个统筹”,其中,统筹城乡、区域、经济社会发展以及人与自然的和谐发展就是其中之一。为此,中央实施了西部大开发和振兴东北老工业基地的战略,积极采取措施解决“三农”问题,等等。尽快扭转城乡之间、地区之间差距扩大的局面,通过缩小城乡之间、地区之间的差距,增加农民和中、西部地区特别是贫困地区居民的收入,提高城乡居民整体服务性消费水平,通过推动消费结构升级,增强服务业发展的内在动力。优化服务业内部结构,建设农村和边远地区基本服务体系。
4.健全社会保障体系,加强基础公共服务供给
健全社会保障体系,解除单位和城乡居民的后顾之忧,促进服务业领域非公有制经济的发展和人才的合理流动,提高城乡居民整体服务性消费水平,促进服务业的快速发展。同时,要规范财政转移支付政策,确保文化、教育、卫生等公共服务领域的投入,特别是农村和中西部落后地区的公共服务投入。加大对服务企业的信息化建设和技术的引进、改造。加强文化、教育、卫生等公共服务基础设施建设,加强基础公共服务供给,提高基础公共服务水平。包括提高九年义务教育普及率,增加卫生机构、医院床位数和专业卫生技术人员数等,满足农村和中西部地区城乡居民的基本公共服务需求。
参考文献:
[1]程大中.中国生产者服务业的增长、结构变化及影响[J].财贸经济,2006,(10):45-52.
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[7]中华人民共和国国家统计局.上海统计年鉴2007[Z].北京:中国统计出版社,2007.
篇7
中国已经加入世贸组织，入世势必会推动的经济金融开放程度的迅速提高，带来企业国际竞争的同时，也为中国的企业进入国际市场上市提供了更为广阔的市场空间。中国企业在国际证券市场的上市不仅能够筹集发展资金，而且也促进了这些企业按照国际市场规则迅速发展。从近年来中国主要企业海外上市的情况看，中国移动在香港和纽约同时上市，并且分别在1997年10月筹资43亿美元、1999年10月筹资20亿美元、2000年11月筹资69亿美元；中国石化2000年10月筹集35亿美元，在香港股票交易所和纽约股票交易所上市；中国银行香港上市案(IPO)于2006年18日公开招股，在香港时间周二（5月23日）中午截止，在全球的招股活动共吸引了总值1520亿美元的资金认购，这是全世界六年来集资额最大的招股活动，的集资额为97亿美元。 这些公司在海外市场的成功上市，为中国企业进一步利用海外资本市场提供了经验。
从企业上市的整个过程看，企业选择上市地点，涉及上市公司自身的比较优势和市场定位，涉及到对于不同证券交易所的比较和判断，也涉及到对不同市场的投资者的评估，以及对于所聘请的投资银行的承销能力的判断等多种因素。但是，从总体上说，企业上市地点的选择，应当是在综合考虑上市所可能获得的筹集资本、市场声誉等方面的收益、和需要支付的上市费用、维持挂牌所需要付出的资源等之间进行理性权衡的结果。
为了尽量降低发行风险和成本，取得最大可能的上市成功和海外融资成功，需要对海外不同资本市场本身以及其上市规则、上市企业资质的要求和上市许可程序等信息有全面的了解。目前，我国一些企业已经开始在海外不同资本市场上市，当然，资本市场本身是风险市场的特性决定，企业在海外上市和在国内上市一样，是机会和风险并存。我国企业去海外资本市场上市主要面临审批程序繁琐、上市地会计准则和法律各异等客观问题，另外还要面对海外上市的发行风险、再融资风险以及上市成本风险等风险因素。在全球几大证券市场之一的德国证券市场已经建立起相对完善的证券市场体系，在此，笔者拟着重对德国证券本市场股票上市规则进行深入研究。
一、上市许可程序
德国立法者将对上市申请的审核权和证券的上市许可权授予了各证券交易所。各交易所因此一般都设有审核机构。交易所审核机构应在收到上市申请说明书后15个交易日内做出是否许可的决定，任一交易所做出的许可决定都被视为行政行为，并同时被国内和其他欧盟成员国的交易所认可(《交易所法》第35条)。这种规定是为了适应建立欧盟统一市场的要求而制定的，免除了已获准许可的上市申请人在其他交易所和其他欧盟成员国的交易所再申请上市的义务，有利于欧盟统一资本市场的建立。不过，欧盟这种制度同时也要求，凡是被成员国的某一交易所拒绝申请的初次申请人则不能在其他成员国的任一交易所再次提出上市申请，该申请人必须在满足该拒绝其申请的交易所的上市条件后，并获得该交易所的上市许可，才可以在其他成员国的交易所申请上市（这就是所谓的“交易所一致性原则”）。
1.审核机构
德国交易所审核机构行使上市申请审核权，由于审核机构行使的审核权是立法者授予的国家行政权利一种，所以审核机构被视为行政法意义上的国家行政机构。由于德国是一个联邦制国家，行政法主要由各个州自行制定，所以，各个交易所审核机构的上市申请许可的授予行为还受其所在州《行政程序法》的影响。
依据《交易所法》第31条第5款，交易所审核机构在行使审核权时只对公共利益负责，即公众利益而不是个体利益。德国立法者的这种立法目的旨在保障交易所的正常运转功能，交易所审核机构因此并不对单个投资人的利益负责，投资人对于审核机构的决定提起的任何行政的或民事的诉讼请求都是不被立法者所许可的。
(1)审核机构组成方式。德国交易所审核机构的组成人员、组成方式、成员人数和期限等等由交易所的章程规定。章程一般由交易所理事会制定，为了保障公众投资人的利益，在理事会中有一定比例的公众投资人代表。但是德国立法者没有对此进行过多的强制性立法规定，只是在《交易所法》第31条第2款规定，交易所审核机构成员中至少有不少于二分之一的成员是证券交易的非专职人员。这一强制性规定的立法宗旨是为了保护公众投资人，因为广大公众投资人在市场上是分散的单个主体，没有足够的知识和财力独立进行证券交易，他们往往通过证券交易商进行证券的买卖，过多地受证券交易商的影响。为了尽量避免这种影响，防止不利于广大投资人的证券的上市，德国立法者因此对交易所审核机构的组成人员结构进行了强制性限制。就目前德国交易所审核机构的实际情况看，除了一部分成员是证券交易商外，其他的成员绝大多数是来自上市企业。
(2)交易所审核委员会。资本市场本身的复杂性和国际性决定了交易所审核机构承担着非常繁重的审核工作。为了尽量减轻交易所审核机构的工作压力，提高审核机构的工作效率，降低资本市场的成本，德国立法者通过《交易所法》第31条第3款授权交易所可以设立多个审核委员会。不过，这些审核委员会不能完全替代审核机构，它们只能行使部分有限的上市审核权，审核委员会成员的人数和组成方式等制度由交易所章程规定。
2.形式审核还是实质审核
依据《交易所法》第31条第3款第2项，交易所审核机构必须按照以下两个原则审核申请材料：申请材料中不存在欺骗公众的信息，申请材料中不存在对公众利益产生重大损害的信息。这一法律规定要求：审核机构一方面应当对申请材料的内容进行认真审核(Due Diligence)；另一方面，审核机构应当对发行人和发行人所属的行业情况有一个概括的了解（第三者信息来源）。对于立法者的这一规定，在德国学术界比较有争议的是，审核机构的审核义务是形式审核还是实质审核，抑或两者兼有。
对这一问题，立法者也没有给出明确的答案，所以，有些学者认为，审核机构的审核义务限于形式审核，即申请材料的完整性，审核机构只有义务依据相关法律审核上市申请材料的内容是否具备完整性。但是，随着德国资本市场的发展，这一传统理论已经开始受到质疑，不适应德国资本市场的现状了。随着资本市场虚假信息案的不断发生，投资人对上市企业信息披露义务的要求也不断提高。因此在具体的上市审核过程中，各个交易所审核机构也在不断提高实质审核的要求。所以很多学者认为，审核机构的审核义务是以形式审核为主，并以一定的实质审核为辅，即审核机构应当主要是审核申请材料内容的完整性，为了尽量避免对公众利益可能产生重大损害的不实信息，审核机构在审核的过程中，对于比较明显的不实信息或者疑问，一般会通过向上市合作人提出询问的方式解决，即实质性审核，因此实质性审核一般限定在审核机构有理由怀疑的那些信息的范围（有限实质审核）。
由于立法者并没有规定实质审核的具体范围，所以德国各个审核机构一般都是在立法者确定的两个审核原则的基础上，为了保护公众利益，根据申请人的不同情况，对上市申请材料做出标准不一的实质性审核。就笔者所知，在具体的上市申请审核过程中，德国各个审核机构的实质性审核范围主要集中于以下几个重要方面：
(1)发行人的市场诚信度。为了避免在上市申请材料中包含欺诈性的信息内容，保护广大投资人的利益，审核机构除了完成对上市申请材料完整性的形式审核外，一般还会对发行人和上市合作人的市场诚信度进行审核。一旦审核机构发现发行人或上市合作人的市场诚信存在比较明显的瑕疵，就会要求发行人或上市合作人提供其他必需的材料，进行进一步的实质性审核。
(2)法律和公司治理准则规定的条件。德国《交易所许可法》对于发行人和证券本身条件有一定的要求，德国《股份法》、《商法典》和《公司治理准则》对股份公司和股票也有很多具体规定。审核机构有没有义务对这些条件进行实质性的审核，在德国存在一定的争议。一般而言，审核机构对于《交易所许可法》中确定的发行人和证券本身的条件必须进行实质性审核，即审核机构对发行人或股票自身条件的实质审核仅限于《交易所许可法》的规定，而对于《股份法》等法律和《公司治理准则》中确定的公司或股票的条件则一般不具有审核的义务。如对于《股份法》规定的同等条件下股东平等对待原则、董事和监事的忠诚原则、股东大会关于企业上市的决议等条件和《公司治理准则》中确定的上市公司治理标准，审核机构没有义务进行实质审核。
这种审核标准的法理在于：《交易所许可法》等资本市场特别法主要是为了保护投资人的利益，而不是为了保护公司和其组织机构。如果公司和其组织机构违反了《股份法》、《商法典》和《公司治理准则》中确定的有关义务，则不可避免地负相应的责任，所以，为了尽量避免承担这些责任，德国绝大多数企业都会认真遵守《股份法》、《商法典》和《公司治理准则》中确定的行为义务和准则，这是公司和其组织机构的自律原则，不需要审核机构再过多地进行审核，有利于降低审核成本和减轻审核机构的工作压力。
(3)股票发行价格。对于股票的发行价格，审核机构原则上没有审核的义务，但是为了保护广大投资人的利益，审核机构在特定情形也会对股票发行价格进行实质性审核。如审核机构有比较确切的理由怀疑股票的发行价格制定的不合理，该股票一旦上市交易可能会发生该股票股市价格的大幅下跌，那么为了保护投资人的利益，审核机构有义务在审核时采取相应的措施预防这种不利于投资人情况的发生。
(4)资本市场的保护。为了保护资本市场的正常运作，特别是保障在二级资本市场上证券的正常流通，德国立法者对于发行人和其股东之间的某些影响证券流通的约定也加强了干预，这方面比较典型的是发行人和股东之间的关于股票的限制转让等约定。因为，证券不能正常流通的资本市场是很不规范的市场，也是流通成本很高的市场。如果限制了股票的正常交易转让，势必会影响到二级资本市场证券的正常流通，并进而会破坏整个资本市场的正常运作功能。所以，德国交易所对于发行人和股东之间的有关股票转让的约定和相关约定的透明度（公开性）等方面也实行了不同程度的实质性审核制度。
(5)特定企业。另外，在德国交易所审核证券上市的实务中，对于不同行业领域的企业的审核要求也并不相同。对某些特定的企业，如交通、电力、能源等关乎国计民生的重要行业领域的企业，出于保护国民经济和民生所需，对这些企业的实质性审核相对要求的比较严格。
二、上市申请材料和许可的公开
上市申请材料得到许可机构许可后，必须和该许可文件一起通过法定媒体公开。依据《交易所许可法》第43条，上市申请材料最迟在证券上市交易前的一个工作日公开。依据《交易所许可法》第49条，上市申请材料和许可文件必须由许可机构在联邦性的报刊上进行公开，申请材料公开的费用由申请人承担。
依据《交易所法》第31条第4款，上市许可机构必须指定最少3家境内发行的报刊作为交易所法定的信息公开公报，其中至少两家报刊应当是跨州发行的日报。因为德国境内发行的报刊很多是地区性的，而且很多是周报或者月报，而德国有16个州，为了保护投资人的利益，保证投资人获悉信息的及时性，所以立法者要求许可机构必须指定最少两家跨州发行的日报作为交易所的公报。
依据《交易所法》第30条，《上市申请说明书》必须全文公开。发行人可在下列三种方式中任选一种方式公开上市申请说明书:(1)通过在联邦范围内发行的交易所公报公开;(2)通过特定的信息服务机构公开，但应在联邦范围内发行的交易所公报上公开这些机构的名称，以备投资人免费索取;(3)通过互联网公开。公开后的上市申请说明书如果含有不实陈述，并因此损害了投资人的利益，其责任人原则上须依据《交易所法》第44条承担损害赔偿责任。
篇8
今天受表彰的先进集体和个人都是教育统计工作者的优秀代表。近年来，全省在教育统计制度建设、推进统计信息化工作中，取得了较好的成绩，统计数据质量有了较大提高，教育统计服务水平也有了很大提高。这些成绩的取得与全省广大教育统计工作者默默无闻地辛勤工作是分不开的。希望大家戒骄戒躁，工作中再接再厉。希望全省广大教育统计工作者以先进为榜样，在平凡的岗位上做出新的优异的业绩，为我省教育统计事业作出新的贡献。下面，我讲三个方面的意见：
一、正确认识我省教育事业统计工作取得的成绩
近年来，在各级党委、政府及其教育部门的领导和高度重视下，在各级政府统计部门的指导下，全省教育事业统计工作部门和广大教育统计工作者紧紧围绕教育改革和事业发展大局，积极努力，不断进取，强化服务，较好地发挥了自身作用，取得了很大的成绩。
1．加强队伍建设，提高统计业务素质。目前，我省教育统计专、兼职统计人员已达上万人。我省每年在教育统计报表布置会上，都对软件使用、指标解释变化、填报要求和注意事项等方面进行全面培训，有针对性地进行计算机知识、法律法规、统计业务知识方面的培训。现已形成了一支能熟练使用报表系统软件，快速校核数据，并能运用编程等方式对数据进行加工处理的统计骨干队伍。为加强统计队伍建设，我们还多次与省统计局合作组织培训，使我省基层教育统计人员学习了有关统计法律、法规和统计业务知识，增强了法律意识，提高了业务水平和能力。
2．完善制度，使统计工作程序化、制度化、法制化。认真组织学习、贯彻《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《*省统计管理条例》和《教育统计工作暂行规定》等法律法规，增强教育统计法制意识，规范教育统计行为。20*年11月，省教育厅制定下发了《关于进一步加强*省教育事业统计工作的意见(试行)》，就加强统计法律法规的宣传教育、加强统计队伍建设、加强教育统计基础建设、加强统计数据资料管理、严格执行程序、规范统计行为等方面提出了严肃要求。20*年7月，省教育厅制定下发了《*省教育事业统计工作先进集体和先进个人评比方案》。今年，共评选出20*学年度基础教育15个先进集体、40名先进个人；高等教育10个先进集体，20名先进个人。
3．强化统计工作质量，提高统计工作服务水平。重视统计数据的准确性，不断加大数据核查力度，积极防范数据填报过程中存在的失误或偏差。不断加强教育统计分析。我们每年在全省教育统计汇总的基础上，认真研究分析，形成4个固定的服务资料：一是教育统计快报，二是教育事业统计资料，三是教育事业统计公报，四是教育统计分析。这些资料，都从不同的侧面，以不同的方式，为我省教育事业发展和教育改革提供了良好的服务，在教育改革发展的咨询、决策等方面发挥着越来越大的作用。
4．适应新的形势需要，提高统计工作现代技术运用水平。各市（州）、县（市、区）教育行政部门和高校普遍加大了对教育统计工作的投入，提高了统计工作现代化水平。目前，全省教育统计汇总过程，基本实现了软件系统的汇总合成和数据自动校核。我省正在进行中小学校舍数据库建设，将以此为契机，为全省自下而上实现教育统计工作信息化管理打好基础，并逐步实现教育管理信息化。
5．组织交流学习，总结典型经验。多年来，各地、各学校按照要求，依法统计，并结合本地、本校实际，与时俱进，积极探索，创造很多新鲜经验。长春市教育局强化组织管理，加强制度建设，建设一支业务精，素质高的统计队伍；形成科学合理的工作流程，工作组织有序，报表填报规范，报送讲求时效。*大学在深厚的统计工作基础上，不断夯实基础，积极开拓进取，注重工作实效。我们曾组织高校统计人员到*大学参观学习该校的信息决策服务系统。通过宣传典型经验，发挥了教育作用和带动作用。
在肯定以往成绩的同时，我们还要充分认识到，我省教育事业统计工作的基础还不够深厚；工作领域还不够宽阔；区域发展还不够平衡；教育事业统计工作在有些地方还没有摆到应有的位置。特别是统计分析和监测相对薄弱；统计制度建设还有待加强；统计服务水平还不够高。这些问题都必须引起我们的高度重视，切实采取措施加以解决。我们必须深刻认识到在新形势下解决这些问题的重要性和紧迫性。这也是召开这次会议的重要目的和任务所在。
二、进一步增强做好教育事业统计工作的责任感和紧迫感
从统计工作本身来说，国家通过法律、法规确立了统计工作的法律地位，并明确了国家将持续、有计划地加强统计现代化建设工作；在经济社会的发展过程中，统计工作在宏观决策中发挥更加重要的作用；网络化、信息化使统计工作面临诸多新的考验；政府职能的转变对统计工作提出了更高的要求。
今年全省统计工作会议提出了以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议，全国统计工作会议和省两会精神，继续以统计要"搞大综合、出大主意、谋大战略、图大发展"为总体工作思路。要在原有的基础上，以发展为核心，巩固改革成果，全力以赴地抓发展，继续为各级地方党委政府服好务，继续抓数据质量不放松，力争使*统计工作有一个大发展。这些都是我们教育统计工作应当遵循的原则和指导思想。
从教育工作来看，党的十七大紧紧围绕"高举旗帜，科学发展"的主线，提出了发展中国特色社会主义教育事业的一系列重大理论观点和战略思想：明确了新阶段教育事业发展的总体目标；强调了教育在社会主义现代化建设中的重要地位；提出了教育改革和素质教育的新要求；提出了优化教育结构的基本观点；确立了坚持教育公益性和保障弱势群体受教育权的责任；强调了加强教师队伍建设的要求；明确了鼓励规范民办教育和建设学习型社会的观点。目前，国家正在制订教育事业中长期发展规划。这都要求我们切实做好统筹这篇文章，要统筹教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹城乡和区域教育协调发展，统筹教育的改革、发展和稳定，统筹教育事业当前和长远发展，统筹教育事业与国家整个经济社会协调发展。
深入理解统计工作和教育工作的新要求，我们就应当充分认识到，新的时期，教育统计工作具有其相应的地位和作用。
第一，教育事业在社会发展中占有十分重要的地位。教育统计不能仅仅局限于教育事业本身的发展，应更多地关注教育与经济发展、社会发展以及个人发展的关系，从而科学地制定教育事业的发展规模、速度和结构。从这个意义出发，要求教育统计必须为科学发展提供必要的统计监测信息、咨询意见和决策建议。
第二，建设社会主义和谐社会的核心是以人为本，注重人的全面发展，特别是关于人的受教育程度、受教育机会等问题，教育统计必须给予客观、准确、及时的描述和评价。
第三，党的十六届三中全会明确将统计工作纳入国家宏观调控体系，将完善统计体制作为提高宏观调控水平的重要内容之一。所以，教育统计必须成为教育事业发展的重要监测工具。教育统计还是促进教育国际合作与交流的重要工具。
新的时期教育统计的地位和作用决定了教育统计应具有相应的功能：一是描述教育事业发展的现状；二是发现教育事业发展的一般规律；三是评价与"诊断"教育事业发展水平；四是推断和预测教育事业发展态势；五是提供教育事业发展决策的咨询服务。这五个功能一定要发挥好。比如，高校统计工作不仅应客观反映学校教育发展的规模、速度、质量和结构，还要把高等教育与经济社会联系起来考查，把目前日新月异的高等教育发展现实，及时填充进高校教育统计内容中去。学校必须面对激烈的竞争，既要优化内部结构，又要使培养的人才符合社会需求，适应经济发展。这说明，形势对领导决策质量要求越高，对统计信息依赖的程度就越大，要求占有信息的比重也越大。所以，高校领导需要善于利用统计手段，研究教育领域出现的新情况，新问题。科学统计是科学决策、科学发展的必要条件和基础。
我们欣喜地看到，近年来，我省各地各级教育行政部门和高校已经进行了积极而有效的探索。比如，本次会上交流的*大学、北华大学逐步建立科学完善的统计工作系统和管理体制，健全统计工作制度，利用网络资源，引进先进手段，强化统计分析，以更好地提供决策服务。还有在上月19日召开的2008年全省基础教育统计工作表彰暨统计报表布置会上，四平市教育局在教育统计工作中加强领导，提高教育统计工作效能，加强队伍建设的经验；大安市教育局赵明同志对教育统计工作真诚投入，在中小学校舍数据库建设中发挥的作用的体会；等等。这些都是实实在在、可学可用的经验，有很强的探索性和前瞻性，希望在今后的工作中相互借鉴，发扬光大。
三、下一步工作的几点要求
总的要求是坚持以教育统计数据质量为中心，以完善教育统计体系和规范管理为重点，以加快教育统计信息化建设为手段，以教育统计法规建设为保障，逐步建成与科学发展、和谐社会建设相适应，信息丰富、方法科学、技术先进、运行快捷的现代教育统计体系，更好地为各级政府和教育行政部门服务，为各级各类教育机构服务，为社会公众接受优质教育服务。
为此，希望大家做到以下几点：
第一，要树立和落实科学的教育统计观。教育统计工作是教育工作中的一项基础性工作，是教育事业发展决策的依据，是领导工作的参谋和助手。制定事业发展规划，必须把握好教育发展的规模、速度和质量的关系，提供重要的量化依据，发挥重要的信息与咨询作用。我们要牢固地树立整体意识、依法统计意识、数据质量第一的意识、科学管理意识、提高统计工作的水平和统计信息服务意识，进而使教育统计工作能够真实地反映客观实际，及时、准确地报告教育事业发展的现实状况，为教育工作科学决策、科学管理服务，促进教育全面、协调、可持续发展。
第二，确保统计数据质量。统计数据质量是统计工作的生命线。要改进统计质量方面的不足，高标准地做好统计工作，切实保证统计数据的真实可信。深入实际开展调查，努力搞准源头数据；严格规范统计流程，坚决抵制弄虚作假行为；夯实统计工作基础，减少工作的随意性和统计误差。我省校园校舍管理平台建设工作正在分阶段稳步推进，这是教育管理科学化、现代化的重要步骤。我们要通过平台的视频图象和统计数据的结合，为数据采集、质量监控、科学决策提供一种有效的信息化管理手段。透过平台建设本身，了解信息化发展的趋势和统计数据的显微化，不断强化统计数据质量。
第三，提高统计服务水平。围绕"三个服务"，认真做好常规统计监测、分析工作，大力提高统计工作水平。密切跟踪教育发展过程中的难点和热点，提供更多的统计服务和有效的统计数据支撑，以客观反映发展态势和趋势；捕捉教育事业发展过程中出现的趋势性问题，强化预测功能，有针对性地提出解决问题的对策建议；要为管理者提供多层次、多侧面的统计产品。教育统计分析能力固然是一个逐步积累的过程，我们需要在实践中逐步加以实现。
第四，加强统计人员的业务培训和职业道德教育。统计人员的职业操守、实事求是的工作作风是统计工作成败的关键。实事求是是统计工作的灵魂，真实、准确是统计工作的生命线。统计工作既不能虚报，也不能漏报。要真实反映教育事业发展的成果。要有责任感，求真务实，把各项工作都落到实处。
第五，加强统计法律知识的学习。《统计法》是统计工作的行为准则，是统计人员履行统计职能，维护统计权威的武器。统计人员必须认真学习贯彻《统计法》，明确自己的职责，依法做好各项统计工作。同时，要善于运用法律武器，维护统计工作秩序，保证统计工作的正常进行。
第六，充分发挥教育统计分会的作用。我省教育统计分会已经成立，这对于强化我省教育统计法制观念，推进制度建设，深入调查研究，加强信息沟通，推进信息技术运用，提高学术水平，从而不断提升教育统计工作质量和服务水平，具有重要意义。*大学有很高的教育教学管理水平，教育统计工作有着深厚的基础。省教育统计分会驻会*大学，这是省教育厅和有关高校的共识。希望教育统计分会牢牢把握办会宗旨，坚持为会员单位服务，充分发挥全省教育系统教育事业统计工作的桥梁和纽带作用，对教育事业统计工作科学规范管理进行调查研究，对教育统计数据进行深入的分析和研究，为领导部门制订政策提供依据和建议，开展咨询服务和信息交流，开展统计知识培训和理论研究活动，拓展统计工作服务领域，促进我省教育统计工作不断上水平。
篇9
政府网站
网页制作
ASP 技术
ACCESS 数据库
【英文对照】
ABSTRACT
The portal website of government departments is the best candidate and inevitable choice for government affairs opening. Its construction is based on the related policies and regulations on government affairs opening which are enforced by the state. This paper presents the construction of one portal webpage based on ASP and ACCESS database. The design and implementation of webpage mainly consists of three parts: government affair opening， online government office， and online communication. The front-end consists of ten major modules， including leader's speech， government affair opening， government dynamics， policies and regulations etc. The backend is a hybrid of C/S and B/S technologies， HTML and JScript are combined together and session object is used for inter-page data communication and traced the status of user logon， web based lookup and remote administration of webpage are implemented and access control to user of different privileges is achieved. The access to webpage news adapts a three-tier scheme which includes main page， title page and sub-page， the main page provides the overall look-and-feel and orchestrate all the modules so to form a complete webpage.
【KeyWord】
Government website
Webpage Making
ASP
ACCESS database
【目
录】
前言 2
正文 3
第 一 章 概 述 3
1.1 网页制作背景 3
1.2 网页制作的意义 3
1.3 开发工具简介 4
第 二 章 可行性分析 5
2.1 B/S结构介绍 5
2.2 ACCESS 数据库 5
2.3 ASP 技术 5
第 三 章 网页需求分析 7
3.1 总体功能需求分析 7
3.1.1. 基本功能需求 7
3.1.2. 功能结构图 7
3.2 网页具体功能模块需求分析 8
3.2.1. 政务公开功能 8
3.2.2. 网站办事功能 8
3.2.3. 网上交流功能 8
3.3 网页结构图 9
3.4 网页版面规划 10
3.5 网站CI形象设计 10
3.6 网页布局技术 11
第 四 章 数据库设计 12
4.1 数据库概念结构设计 12
4.2 数据库逻辑结构设计 14
第 五 章 人机界面设计 17
5.1 后台登录界面设计 17
5.2 用户管理页面设计 18
5.3 信息检索页面设计 18
5.4 后台管理页面设计 19
第 六 章 系统程序设计 20
6.1 程序设计语言 20
6.2 部份源程序实现及文件 20
第 七 章 网页测试 30
7.1 测试网站的建立 30
7.1.1. 测试网站环境 30
7.1.2. Web服务器IIS5.1简介 30
7.1.3. 网页测试 30
7.2 网页及网站维护 31
第 八 章 结论 32
参考文献 33
致 谢 34
【前言】
在我国，继党的十六大提出推行电子政务、提高行政效率之后，十六届三中全会进一步强调要发展电子政务，提高政府的服务和管理水平。政府网站作为电子政务建设的龙头是完善政府公共服务接入渠道的主要手段，它实现了按照用户对象进行信息资源的整合，提供覆盖用户全生命周期的各种信息和服务。同时，网页信息传播的即时性和全面性确保了政府大量重要信息的广泛共享，优化了社会资源配置，让政务信息更便捷、更低成本地进行传递。通过访问政府网页，企业和社会公众可以24小时不间断地，不受任何空间界限影响地与政府进行信息交互，在促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，确保公众知情权、参与权和监督权等方面有着显著成效。
政府网站建设的含义就是利用Internet/Intranet等计算机通信技术，在Internet上建立正式站点，通过网络实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能，推动政府办公自动化与网上便民服务，是政府和社会互动的重要窗口。论文就巴中市网页的设计和制作作了详细描述，网页主要功能模块设置紧紧围绕部门职能职责，密切结合公众需求，实现了预期设计目标，网页经本地局域网测试运行正常。
【正文】
网页制作
第 一 章 概 述
1.1 网页制作背景
在当前这个网络时代，电子政务是各国政府倡导和推动网络化的5个重要应用领域中的首要。美国早在克林顿政府时期就开始积极倡导和推动电子政务和电子政府的建设。英国于2005年将所有的政府服务实现上网。新加坡更是从1981年就开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目。在我国，政府信息门户网站作为展示政府整体形象的窗口和联系群众、服务群众的桥梁正日益得到各级政府的重视。如今，全国各地的电子政务建设已进入实质阶段，全国257个地市级城市中已经有90%的城市建立了自己的政府网站。在应用上，电子政务建设已经从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变。随着我国信息化进程的深入推进，将极大地调动整个社会活力，推动中国社会的飞速发展，并对中国未来的发展产生巨大的影响。
1.2 网页制作的意义
首先，政府网站关系到政府的服务形象，关系到百姓的切身利益。政府部门通过制作网页建立网站，是电子政务的最佳切入点和重要内容，政府网页的发展水平是衡量一个地区电子政务进程的标志。在政府网页上，政务信息公开程度，有关为民服务栏目健全情况，信息反馈情况，在线办公与网上受理情况等关系到政府的服务形象，关系到百姓的切身利益。其次，政府网页制作有利于政府各类信息的充分共享，有利于政府决策水平的不断提高。通过网页的各类平台迅速直接地获取公众的反馈信息，准确掌握外部环境，大幅提高了正确决策与快速反应的能力。随着政府各类信息的公开化，政民互动不断加强，政府将在公众面前展现出高效、透明的良好形象，这有利于提高社会凝聚力，对于维护社会稳定、促进社会发展具有重要意义。
1.3 开发工具简介
在众多的网页设计与制作工具软件中，我根据实际需求及对软件的熟悉程度，主要选取了Photoshop CS3、Fireworks 8.0、Flash MX 2004、Macromedia Dreamweaver8进行网页的开发和制作，这些软件的主要特点分述如下。
网页图像设计工具——Photoshop CS3、Fireworks 8.0
在网页制作过程中，首先要使用Photoshop或Fireworks 设计网页和整体效果图、处理网页中的图像、背景图及网页的图标、按钮等。Photoshop是平面图像处理业界霸主Adobe公司推出的跨越PC和MAC两界首屈一指的大型图像处理软件.它功能强大，操作界面友好，得到了广大第三方开发厂家的支持，从而也赢得了众多的用户的青睐。Fireworks是Adobe公司推出的著名平面图像设计和图像处理软件，它具有强大的图像处理功能和操作易用性，受到广大平面图形设计人员及专业广告设计师的青睐。它涉及图像合成、色彩校正、图层调板、通道使用、动作调板、路径工具、滤镜等图像处理功能。可制作如按钮制作、文字特效、材质纹理、三维物体、影像特效及广告创意设计等多种用途。
动画制作工具——Flash MX 2004
Flash MX 2004是Macromedia公司的一个的网页交互动画制作工具。用flash制作出来的动化是矢量的，不管怎样放大、缩小，它还是清晰可见。 用flash制作的文件很小，这样便于在互联网上传输，它还采用了数据流技术，只要下载一部分，就能欣赏动画，而且能一边播放一边传输数据。 交互性更是flash动画的迷人之处，可以通过点击按钮、选择菜单来控制动画的播放，这些优点使flash日益成为网络多媒体的主流。
网页排版工具—— Macromedia Dreamweaver 8
Macromedia Dreamweaver 8是由Macromedia公司推出的，用于网页开发和网站管理的专业化设计工具。它采用了多种新技术，具有设计和开发网站过程中需要的网站管理、网站设计、页面制作、多媒体制作和动画制作等丰富实用的功能；它具有友好的操作界面，在文档窗口中可以打开各种浮动面板，同时还可以使用系统内置的多种对象进行操作。它将可视布局工具、应用程序开发功能和代码编辑支持组合在一起，其功能强大，使得各个层次的开发人员和设计人员都能够快速创建界面吸引人的基于标准的网站和应用程序。开发人员可以使用 Dreamweaver 及所选择的服务器技术来创建功能强大的 Internet 应用程序，从而使用户能连接到数据库、Web 服务。
第 二 章 可行性分析
2.1 B/S结构介绍
B/S（Browser/Server，简称B/S）结构，即浏览器/服务器模式，它是WEB兴起后的一种网络结构模式，从传统的二层C/S结构发展而来，通常采用三层结构：浏览器-Web服务器-数据库服务器，WEB浏览器是客户端最主要的应用软件，浏览器通过Web Server 同数据库进行数据交互。
在B／S体系结构系统中，用户通过浏览器向分布在网络上的许多服务器发出请求，服务器对浏览器的请求进行处理，将用户所需信息返回到浏览器。而其余如数据请求、加工、结果返回以及动态网页生成、对数据库的访问和应用程序的执行等工作全部由Web Server完成，这样大大简化了客户端，减轻了系统维护与升级的成本和工作量，降低了用户的总体拥有成本（TCO）。
该结构的缺点是存在数据安全性问题、对服务器要求过高、数据传输速度慢、软件的个性化特点明显降低，难以实现传统模式下的特殊功能要求。
2.2 ACCESS 数据库
Access是微软公司推出的基于Windows的桌面关系数据库管理系统（RDBMS），是Office系列应用软件之一。它提供了表、查询、窗体、报表、页、宏、模块7种用来建立数据库系统的对象；提供了多种向导、生成器、模板，把数据存储、数据查询、界面设计、报表生成等操作规范化；为建立功能完善的数据库管理系统提供了方便，也使得普通用户不必编写代码，就可以完成大部分数据管理的任务。由于Access数据库的ODBC驱动程序支持的SQL指令全，执行效率高，所以Access后台数据库+ASP服务器端程序+客户端IE浏览器，是一个精练、实用、高效的组合模式。
2.3 ASP 技术
ASP是Active Server Page的缩写，意为“动态服务器页面”。ASP是微软公司开发的代替CGI脚本程序的一种应用，它可以与数据库和其它程序进行交互，是一种简单、方便的编程工具。ASP的网页文件的格式是.asp，现在常用于各种动态网站中。ASP是一种服务器端脚本编写环境，可以用来创建和运行动态网页或Web应用程序。ASP网页可以包含HTML标记、普通文本、脚本命令以及COM组件等。利用ASP可以向网页中添加交互式内容（如在线表单），也可以创建使用HTML网页作为用户界面的web应用程序。与HTML相比，ASP网页具有实现动态网页技术；包含在HTML代码所组成的文件中，易于修改和测试；可以使用服务器端ActiveX组件来执行各种各样的任务；方便连接ACCESS与SQL数据库等多种优点，其主要缺点是开发人员要有丰富的经验，否则会留出漏洞，让黑客利用进行注入攻击。安装ASP时，系统提供了两种脚本语言：VBScript和JScript，而VBScript则被作为系统默认的脚本语言。
第 三 章 网页需求分析
3.1 总体功能需求分析
网页功能分析就是以系统的观点，对已选定的对象与开发范围进行有目的、有步骤的实际调查和科学分析。分析的目的就是要弄清楚网页要做什么，最终为后面的设计工作打下基础。
该网页作为电子政务的一种服务平台，政务公开、在线办事、网上交流是其基本的三大功能。
3.1.1. 基本功能需求
政务公开功能
根据2008年5月1日起施行的政府信息公开条例规定，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，确保公众享有充分的知情权、监督权。
网站办事功能
网上办公办事是网页功能服务中非常重要的组成部分，是电子政务建设努力的方向。通过提供一些行政审批等项目的在线办理极大地方便了群众，减少了不必要的人为环节，节省了社会资源。
网上交流功能
通过搭建政民交流平台，让公众不但能够将自己的建议与意见直接反映给部门领导，实现普通群众参政、议政的夙愿，而且使领导能够通过这一平台，倾听民声、关注民情、体察民意，进而为群众办理更多的实事、好事、贴心事。
3.1.2. 功能结构图
3.2 网页具体功能模块需求分析
根据总体功能需求分析，该部门网页确定政务公开、工作动态、领导讲话等功能模块，具体组成分别如下。
3.2.1. 政务公开功能
领导讲话模块
功能：即时领导关于三农工作的各种会议、现场讲话。
作用：传达精神，贯彻意图。
政务公开模块
政务公开模块包含七个子模块：机构职能、领导介绍、内设科室、农口系统、人事信息、规划计划、财政信息。模块根据国家信息公开条例等法规政策要求，针对该政府部门必须公开的七个方面进行设置。
工作动态模块
工作动态模块，包含六个子模块：综合信息、新村建设、农业产业化、劳务开发、农田建设、移民工作。功能根据该政府部门各科室（办）所承担的职能职责进行设计，实现了各责任条块当前工作信息的即时公开。
政策法规模块
模块设置农业法规、政策文件两个子模块，提供近年来国家关于三农工作各种重要法规、政策的浏览和下载，同时对本区、部门关于三农工作制定的各种政策文件进行了公开，使法规政策透明化，接受公众监督。
专题专栏模块
模块包含科学发展观、调研文章、企业推介、农业前沿四个子模块。科学发展观子模块紧扣时代所需，调研文章子模块是在互联网上开辟的一个崭新的调研舞台，企业推介子模块为本地龙头企业的宣传、推广提供了一个新平台。农业前沿子模块放眼全球，宣传、推介农业领域的最新技术、最新品种。
3.2.2. 网站办事功能
网上办事模块
模块设置便民服务、服务流程、资料下载、统计报表四个子模块，将该部门能够进行网上办理的相关行政审批事项予以了公开，方便了群众，提高了办事效率，提升了部门形象。
3.2.3. 网上交流功能
在线交流模块
模块设置三农论坛、领导信箱、咨询留言、网上投诉、网上调查五个子模块。三农论坛子模块为公众之间相互交流提供了平台。领导信箱、在线咨询等四个子模块，为政府部门决策即时提供了群众的意见及建议。
联系我们模块
该模块主要功能：收集网站的反馈信息。
3.3 网页结构图
3.4 网页版面规划
全部网页采用1024×768分辨率制成，网页访问采用首页、导航页和新闻页三级页面形式。
首页
首页使用的是国字型结构布局。 国字型结构布局是一些大型网站所喜欢的类型，即最上面是网站的标题+主菜单，下半部分分为3个区域，左右分列一些两小条内容，中间是主题内容，与左右一起罗列到底，最下面是网站的一些基本信息，联系方式，版权声明等。这种布局的优点是能够充分利用版面，信息量大;缺点是页面拥挤，不够灵活。
导航页
采用拐角型布局，优点是页面结构清晰，主次分明，缺点是规矩呆板，容易让人“看之无味。
新闻页
使用标题正文型：这种类型即最上面是标题或类似的一些东西，下面是正文；本站子页大部分是这个结构。
页头
本站页头以900×150的农村风景图为底，左置“巴中市”六字及名称英文“”Office of rural affairs，Bazhou District，Bazhong City，右边放置宣传语（FLASH动画）一起构成。
页脚
本站页脚如下：
3.5 网站CI形象设计
主色调与色彩
网站采用代表了春天、希望、田野的“绿色”为主色调，与部门的农业、农村、农民三农工作性质相吻合。
字体
导航栏字体为“黑体”，14px；网站主栏目字体为“宋体”，14 px；正文字体为“宋体”，9 px；
交互方式
网站设置了专门的在线交流模块，提供了论坛、网上投诉、咨询留言、网上调查等多种交互方式。
3.6 网页布局技术
网页使用表格方式布局，同时用CSS进行样式控制。表格布局的优势在于它能对不同对象加以处理，而又不用担心不同对象之间的影响。表格布局的缺点是，当我们用了过多表格时，页面下载速度受到影响。CSS层叠样式表是W3C组织新近批准的一个辅助HTML设计的新特性，它使整个HTML保持统一的外观。过去在设置文本时，为了保持整个段落都使用相同的外观，不得不为每一段设置属性，很麻烦。采用CSS可以在设置文本之前，就指定整个文本的属性，比如颜色、字体大小等等，获得统一的文本外观。
第 四 章 数据库设计
数据库在一个网页系统中占有非常重要的地位，数据库的结构好坏将直接影响到应用系统的实现效果和数据操作效率以及能否保证数据的一致性、完整性和安全性。
4.1 数据库概念结构设计
数据库概念设计的任务是根据用户需求设计数据的概念数据模型，简称概念模型。概念模型是按用户的观点对数据和信息进行建模，是从用户的角度看到的数据库，它可以用E-R模型来表示。构成E-R图的基本要素是实体型、属性和关系，其表示方法为：实体型：用矩形表示，矩形框内写明实体名；属性：用椭圆形表示，并用无向边将其与相应的实体连接起来；关系：用菱形表示，菱形框内写明关系名，并用无向边分别将有关实体连接起来，同时在无向边旁标上联系的类型。
根据前面的需求分析，可以得到本网页数据库系统的E-R图，如图4-1所示。
上述E-R图的关系说明如下：管理员可以对所有网上调查、新闻信息、投诉留言、论坛发贴等实体进行增删编辑，它们都是1：n的关系。一个管理员可以对论坛所有注册用户进行监管，一个超级管理员可以对多个后台管理普通用户进行监管，它们的关系也都是1：n。
各实体属性的E-R图如下：
4.2 数据库逻辑结构设计
通过分析系统涉及的相关实体以及要收集、存储和操纵的数据信息，本网页数据库共设置了新闻信息表（News）等6个表，分述如下。
新闻信息表:用于存储新闻及政务信息。
表4-1 新闻信息表(News)
三农论坛表:用于存储论坛发帖。
表4-2 三农论坛表(BBS)
投诉留言表:用于存储群众来信、投诉、咨询及回复。
表4-3 投诉留言表(Message)
论坛注册用户表:用于存储三农论坛注册用户信息。
表4-4 论坛注册用户表(User)
后台管理员表:用于存储管理员姓名、密码、权限。
表4-5 后台管理员表(ManageUser)
网上调查表:用于存储网站调查项及投票。
表4-6 网上调查表(OnlineSurvey)
第 五 章 人机界面设计
5.1 后台登录界面设计
设计思想：登录页面主要实现用户的登录。通过用户名、密码、随机密码、IP、SessionID的组合验证实现未登陆用户的正常登陆和已登陆用户中同一用户名允许在同一IP上重复登陆，拒绝同一用户名在不同IP上重复登陆。
图5-1 登录流程图
图5-2 管理员登录界面
5.2 用户管理页面设计
设计思想：登录页面主要实现用户的登录，用户有超级管理员、普通管理员。超级管理员可以对其进行任何的操作，包括对普通管理员的增删、密码修改。一般用户只可以做权限之内的操作和只能对自身的信息作修改。
图5-3 用户管理流程图
图5-4 用户管理界面
5.3 信息检索页面设计
设计思想：根据输入的关键字实现单字段或多字段组合查询。
图5-5 信息检索流程图
5.4 后台管理页面设计
网站后台管理系统提供了添加新闻内容、管理全部新闻、领导信箱管理、在线咨询管理、公众留言管理、网上投诉管理、网上调查管理、信息中心管理、超级管理选项、文件上传十个功能选择项，可以完成新闻信息的在线编辑、咨询留言的在线回复、网上调查项的增减等管理任务。
图5-7 后台功能结构图
第 六 章 系统程序设计
前面着重讨论了系统功能模块的设计，详细分析了每一个模块的功能，本章将就系统中模块功能的具体实现，选取部分源程序进行讨论。
6.1 程序设计语言
网站主要采用ASP作为程序设计代码的开发工具。使用ASP作为开发工具可以方便地建立动态的、高性能的、安全的、跨平台的先进动态网站，其突出特点有以下几个：
ASP可以将内容的生成和显示进行分离
Web页面开发者可以用HTML或XML 标识进行对最终页面的设计，同时使用ASP Tag 或Java Script 来生成页面上的动态内容，因为所有的脚本都在服务器端运行， 所以， 如果核心逻辑部分被封装在标识中， 那么Web管理人员或页面设计者将只能编辑ASP页面的显示方式， 而不会影响其内容的实质。
对不同浏览器的兼容
由于ASP技术采用了将ASP Tag 和Java Script 在服务器端解释并执行而只将结果以HTML或XML的形式送回到客户端的方法， 从而保证了对其它基于HTML的Web浏览器的完全兼容。
6.2 部份源程序实现及文件
数据库访问技术
网页在采用微软IIS/PWS的网络平台，通过服务器端运行的ASP程序来访问后台Access数据库。数据库访问采用匿名身份验证方式，使用户无需输入用户名或密码便可以对数据库进行访问。匿名身份验证是指由 IIS创建IUSR、计算机名称、帐户（计算机名称是正在运行IIS 的服务器名称），当匿名用户请求数据库内容时IIS 会将该连接分配给 IUSER_ComputerName 帐户，其中ComputerName。默认情况下，IUSER_ComputerName 帐户为 Guests 组的成员。此组具有 NTFS 文件系统权限所规定的安全限制，这些限制指定访问级别以及可提供给公共用户的内容的类型。建立Access数据库连接的步骤及参数意义如下：
第一行程序：建立一个ADO对象集中的Connection对象，也即连接对象。这是建立数据库连接的初始步骤。执行这行程序后，Conn成为一个连接对象。
第二行程序：建立一个ADO对象集中的Recordset对象，以便利用Recordset对象操作数据库（当然，这只是对数据库操作的多种方式之一）。执行这行后，rs就成为一个Recordset对象。
第三行程序：利用连接对象Conn的Open方法打开一个指定的数据库。首先利用Server对象的MapPath函数，取得要打开数据库的完整的文件路径，并存储在变量DBQ中。其次，因为我们要打开的是Access数据库，所以要指定ODBC驱动程序参数，表示要透过Access的ODBC驱动程序来访问数据库。到这里，就已经打开了数据库名指定的数据库。
第四行程序： Sql指令串。
第五行程序：利用rs对象的Open方法打开数据库中的数据表。这其中有四个参数，其意义如下：
数据表名或SQL指令串：在这个参数里指定要打开的数据库内的数据表名称，或者是用SQL的Select指令串确定的数据表的指定范围数据
Connection对象：指定已经打开的数据库的Connection对象。
Recordset类型：表示打开数据表的方式，有四种选择。数字0表示只读方式，且当前记录只能下移；数字1表示可读写方式，当前记录可自由上下移动，但不能及时看到别的用户建立的新记录，除非重新启动；数字2表示可读写方式，当前记录可自由移动，而且可以及时看到别的用户增加的新记录；数字3表示只读方式，但当前记录可以自由移动。
锁定类型：这个参数指定数据库的锁定功能。因为网络上的数据库都是多用户的，很可能同时有多个用户在操作数据库。为了避免错误，让同一时间只可能有一个用户修改数据，就要用锁定功能。有四种选择：数字1表示只读方式锁定，用户不能更改数据；数字2表示悲观锁定，当一个用户用rs对象开始修改数据时就锁定数据库，直到用户用rs.Update更新记录后，才解除锁定；数字3表示乐观锁定，只有在数据写入数据库中的时候才锁定。数字4表示批次乐观锁定，只有在使用rs.UpdateBatch成批更新数据时候才锁定数据记录。
身份验证
本网站身份验证采用服务器端验证代码方式，密码算法采用流行的MD5算法，同时附加客户端随机密码验证。MD5全称Message-Digest Algorithm 5（信息-摘要算法），是由MIT Laboratory for Computer Science和RSA Data Security Inc的Ronald L. Rivest在90年代初向IEFT提交的一种不可逆运算加密算法，经MD2、MD3和MD4发展而来，面向32位的电脑。登陆验证按一个IP可以有多个用户登陆，一个用户只能登陆一个IP的原则进行设计，具体代码及解释如下：
网上调查功能实现
图6-1 网上调查投票界面
图6-2 网上调查结果界面
网上调查实现代码
第 七 章 网页测试
7.1 测试网站的建立
7.1.1. 测试网站环境
网页测试使用本单位局域网进行，配置如下：
服务器端：操作系统—Windows xp
Web服务器—IIS5.1
浏览器—IE6.0
客户端：Internet Explorer6.0
7.1.2. Web服务器IIS5.1简介
IIS是Internet Information Services的缩写，是目前使用最广泛的Web服务器，可以在UNIX和Windows平台上运行。它与Windows NT Server完全集成，允许使用Windows NT Server内置的安全性以及NTFS文件系统建立强大灵活的Internet／Intranet站点。IIS组件主要包括Web服务器、FTP服务器、NNTP服务器和SMTP服务器，分别用于网页浏览、文件传输、新闻服务和邮件发送等方面。
7.1.3. 网页测试
IIS配置
当IIS被成功安装后，将在计算机C:\Inetpub\wwwroot下新建一个默认网站，通过修改默认网站配置可以建立自己的站点。如自己的网页放在D:\Wy目录下，首页文件名为Index.asp，其具体步骤如下：
第一步：在“默认Web站点”上单击右键，选“属性”，以进入名为“默认Web站点属性”设置界面。
第二步：转到“主目录”窗口，再在“本地路径”输入（或用“浏览”按钮选择）好自己网页所在的“D:\Wy”目录。
第三步：转到“文档”窗口，再按“添加”按钮，根据提示在“默认文档名”后输入自己网页的首页文件名“Index.asp”。
第四步：在“默认Web站点”上单击右键，选“新建虚拟目录”，依次在“别名”处输入“test”，在“目录”处输入“D:\Wy”后再按提示操作。
数据源（ODBC）配置
第一步：选择控制面板中的管理工具打开数据源（ODBC）。
第二步：在选项卡系统DNS中添加Microsoft Access Driver(*.mdb)驱动并指定数据源为网站的数据库文件。
测试
打开浏览器，直接在地址栏中输入：localhost/test/index.asp或者127.0.0.1/test/index.asp即可。
7.2 网页及网站维护
在测试完成后，网页就可以到互联网上了，接下来要做的就是网站的日常维护了。网站维护就是对服务器及相关软硬件的维护，对可能出现的问题进行评估，制定响应时间，制定相关维护规定，将网站维护制度化、规范化，主要包括以下内容：
即时更新新闻内容
留言、投诉、咨询、信箱定期回复
数据库内容定期备份、删减、分类
更正数据库使用过程中发现的问题
定期进行综合分析，不断优化数据库中数据结构，提高使用效率
在系统运行过程中应定期对管理员用户名和密码进行更新，并对IIS和NT权限作相应设置
第 八 章 结论
本次利用毕业设计的机会，为自己工作的单位设计了网页。网页使用ASP技术开发，具有良好的交互性能，具备强大的后台管理功能。新闻、信息检索、互动交流等主要模块设计做到了与单位职能职责的紧密结合，达到了预期设计目标。网页经单位局域网多次测试，在WindowsXP操作系统，IIS5.1的服务器环境上正常运行。
此次网页制作，通过大量阅读书籍和求助互联网，使我初步掌握了网页设计制作的一般过程、ASP简单设计应用、CSS和表单布局常识、ACCESS数据库设计技能。特别是在ASP编程阶段，通过无数次解决测试过程中排查出的问题，我不仅回顾和应用了以前学习过的理念知识，还掌握了许多新的知识和技巧，获益良多。但由于时间仓促，受一些技术和设备所限，网页在美工、需求分析、网页安全等方面存在诸多不足之处，有待后期运行中进一步改进和完善。
参考文献
1. 《Dreamweaver CS3 入门 提高 精通》，薛凯，康亚雄编著，机械工业出版社 2008
2. 《Photoshop CS3 平面设计标准教程》，李建宏，雷波编著，机械工业出版社 2008
3. 《ASP网页数据库短训教程》，刘瑞新，汪远征编著，机械工业出版社 2005
4. 《Flash CS3动画制作》，华信卓越编著，电子工业出版社 2008
5. 《网页设计三合一》，甘登岱编著，清华大学出版社 2009
6. 《网页设计与网站建》，邱云飞，温国峰编著，清华大学出版社 2009
7. 《Access2007数据库应用与开发》，杨继萍，孙岩，梁文新编著，清华大学出版社 2008
8. 《网页制作从入门到精通》，谭贞军，刘斌编著，清华大学出版社 2008
9. nbagri.gov.cn/index.jsp（宁波农村经济综合信息网）
10. 68design.net/（网页设计师联盟）
11. wznb.gov.cn/（温州市委农办）
