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一、党校的干部教育培训中的规划和计划要“本地化”。其一，制定总体培训计划具有本地化的理念，考虑县域社会经济发展需求，坚持从学员需求出发考虑计划。其二，确定的培训对象要从各部门、乡镇中挑选一些想干事、能干事、有培养前途，并且有志于发展和扎根县域社会经济发展的人来参加培训。其三，确定每期培训课题，要针对学员的来源，适应学员的需求，确定培训专题，这样才有针对性。
二、干部教育培训的调研要注重“本地化”。这主要包括两方面的内容：一是选择考察点要首先考察地域范围内较为典型有代表意义，能帮助学员提高和学习的地方。二是选择与本地域社会经济背景条件相当的地方作为考察调研地点，不能使调研考察流于形式。
三、党校教师在干部教育培训中要有“本地化”的理念。教师在教育培训中的认识问题至关重要，不但思想上，而且更要在实际教育教学、培训轮训工作中注重“本地化。
1、教学理念要“本地化”。教师平时思考问题和看书看报，时刻要围绕“本地化”的内容，看到有借鉴启发作用的材料，要学会比较和使用及思考。
2、教育培训内容的“本地化”。由于党校教师看到和获取得的信息更多是县域经济发展的第一手材料。教师选择课题时，以此为依据和材料，提炼出符合实际的讲课稿，保证自己的讲课内容更富有实际效应。这样也不会出现以空对空。帮助学员分析问题也更有针对性。
3、教育培训的方法手段要“本地化”。也就是说，方法要可行，手段要科学高效。只要是有利于促进教育教学质量提高的，都可尝试。因为我们党从创办党校起至今，对党校教育的指导方针一直十分明确，就是要始终坚持理论联系实际的学风，以研究重大现实问题为出发点，努力提高学员分析问题和解决问题的能力，努力提高学员改造主观世界的自觉性。我们在教学的过程中深深地感到，传统的课堂讲授方式虽然对系统传授理论具有不可替代的作用，但也确有需要改进和完善的地方。如：在充分调动和激发学员的实践经验和理论潜力方面尚显不足；在理论与实践的结合上难免存在距离；在理论教育的表现形式和传授手段上尚显呆板单调。而案例教学能弥补和克服传统课堂讲授式教学存在的不足，案例选择上要注重选择一些与我们县情相关或相近的有借鉴作用的案例。
4、科研工作的“本地化”。党校的教师是理论工作者，担负着理论宣传的重要职责。所以，开展科研工作是教师的一项基础性工作，对于搞好教学工作也是非常有益的。
首先是选题要从本地情况出发。只有经过深入实际调查研究才能找准问题。而这个“实际”就是本市的市情。
二是研究方法的选择要从本校实际出发，尽可能找到合适的方法，将课题分解细化成与党校或市情一致的研究途径。
三是研究成果要追求体现为当地党委政府决策服务的要求。
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《干部教育培训工作条例》(试行)将以人为本、按需施教列为干训工作的首要原则。这就要求我们遵循干部成长规律，关注学员特点以及他们的学习和发展需求，激发学员的学习动力和活力。目前，气象部门领导干部队伍呈现以下特点：知识化和专业化程度较高，具有较高的政策理论水平；工作经验丰富，分析和解决问题能力相对较强。他们一般不会盲从教科书的见解和教师的看法。这就需要我们从实际出发，改变“一言堂”、“满堂灌”的培训方法，寻找适合干部教育培训的方式方法，从而提高培训的针对性和实效性。
二、干部教育培训方式改革的理论依据
建构主义学习观、kolb经验学习圈以及班杜拉的“三元交互决定论”为干训工作教学方式的改进，从社会学、心理学以及教育学等方面提供了理论依据。
(一)建构主义学习观
建构主义(constructivism)也可以译作“结构主义”，它是在行为主义心理学和认知心理学的基础上发展起来的，其最早提出者可追溯至瑞士的皮亚杰(J·Piaget)。建构主义理论强调学员学习的主动性地位，学生不是外部刺激的被动接受者和知识的灌输对象，而是刺激信息加工的主体和知识意义的主动构建者。教师不应是知识的传授者、灌输者，而应是学生主动建构意义的帮助者、促进者。
(二)KoIb经验学习圈
美国学者David·A·Kolb经过研究发现成人整个学习过程是由四个适应性学习阶段构成的环形结构，包括具体经验，反思性观察，抽象概念化，主动实践。学习循环圈说明成人学习是一种白导性、自主性、主动性的学习。
(三)班杜拉的“三元交互决定论”
著名心理学家艾伯特·班杜拉(Albert·Bandrua)“三元交互决定论”也称为“人境交互决定论”。它把影响人心理技能的因素分为三类：环境因素、行为因素和人的因素。班杜拉认为：这三者之间，每二者都具有双向的相互决定关系，从而构成个体机能活动的三元交互决定系统，任何一个人的机能活动的现实表现都是其三元交互系统诸因素交互作用的历史产物。根据这一结论，在教学中，如果师生、教学行为、教学环境这三个因素之间能够开启一种互动式的活动机制，那么教学就会起到促进人心理机制发展的作用，学生的能力和情感态度就会因此而得到发展。
学的规律是教的出发点，学员学习的这些基本认知特点要求我们建立以学员为主体，教师为主导的干部教育培训方式，增进教师与学员间的交流与互动，从而达到提高学员能力的目的。
三、干部教育培训方式改革的实践探索
处级干部综合素质培训班是中国气象局培训中心干部培训的核心班型，为期三个月。
(一)课程设置
通过不断完善教学课程设计，目前处级干部综合素质培训班已经形成了以“入学教育”、“理论学习”、“管理系列课程学习”、“业务系列课程学习”四个模块为核心的课程结构体系。从教学实施效果看，培训内容既有高屋建瓴的宏观视野，又有切实可用的应对方略；既有深刻精辟的思想见解，又有前沿实用的理论和信息。学员普遍对教学设计表示肯定。
在模块式教学相对固定、逐步完善的基础上，根据干部培训的要求和特点、需要，及时将党的理论创新成果及中国气象事业发展的最新理念作为教学重点，融入到培训内容中去，例如设立“十七大学习专题”和“气象现代化指标体系研究专题”，这种第一时问、专题教学的方式收到了很好的效果。为了使干部培训更具有针对性，满足不同学员的个性化需求。根据学员在培训需求反馈中的要求，还在培训班尝试开展菜单式教学，在同一时间提供不同课程供学员选择，得到了学员们的广泛肯定。
由此，我们提出建立“4+Z+X”的领导干部培训教学课程结构体系：“入学教育”、“理论学习”、“管理系列课程”和“业务系列课程四个课程模块是较为稳定的核心教学内容：“类”教学内容则是以不断体现与时俱进要求或研究式教学的专题课程；“X类”教学内容是运用菜单式课程满足学员个性化学习需求的选修类课程。
(二)教学方式
1．小组合作学习
这是参与式培训的最基本形式。康德指出，人有联合他人的倾向，因为在和人交往状态中会有一种比个人更丰富的感觉。小组合作学习正好适应了人的这种心理倾向，更可以使学员从不同方面对同一个问题进行理解。这种方法符合建构主义学习观对于成人学习特征的解释，实践效果很好。
目前，气象部门干部教育培训各类班型都采用了分组讨论的学习形式。其主要流程包括：确定研讨主题、分组讨论、班级内分组汇报、班级内交流研讨、总结点评。其中，分组讨论是整个小组学习的关键环节。为了使组员参与比较充分，小组的规模不能太大，否则可能会出现喜欢说话的人独占小组活动时间，其它学员根本轮不上发言的情况。小组讨论定要形成真正的讨论局面，小组各成员共同就某些话题进行研讨，发言内容间有逻辑关联，有思想的交锋。而不是小组成员一个一个轮流发言，各说各的(而这正是我们现在组织讨论的通病)。讨论后要形成小组汇报、班级内汇报，否则无法对前面的讨论起到巩固效果的作用。
2．研究式学习
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档案对公路养护和管理的基础保障作用日益突显，公路干部人事档案管理规范化、制度化和信息化建设，迫切需要通过继续教育培养一支业务素质高、管理能力强、服务意识好的复合型档案人才队伍。
1.建立健全培训管理机构和规章制度。加强继续教育组织领导。领导重视是做好继续教育的前提和基础。单位领导应高度重视此项工作，将其纳入议事日程，要建立继续教育领导小组，定期对教育培训进行检查、指导、督促，发现问题，及时处理解决。健全继续教育相关制度，进一步规范继续教育管理。从继续教育内容、组织、安排及要求上都要制定严格的制度，保证继续教育工作在制度化轨道上顺利开展；其次为了避免继续教育走形式、走过场，必须建立健全继续教育工作目标管理考核制度；对继续教育管理中出现问题，实行责任追究，保证继续教育管理规范有序。
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三是档案存在造假现象。公路干部档案记载一个干部在单位工作、学习、活动等方面的真实情况，为干部以后提拔、任用、考核提供了重要依据。而在个别干部档案中，存在更改出生日期、更改参加工作时间或连续工龄的。这不仅有悖于诚信档案管理，而且也不利于干部的公平竞争，更有失于公民基本道德要求和做人之本。
四是档案管理不够规范。个别干部档案中，对一些大小不一的纸张，未进行技术加工或处理，对一些过窄或破损纸张未进行加边或裱糊，统一纸张规格，按照档案管理及整理规则要求，打印档案各类材料目录，规范散页材料，打孔装订，统一样式，统一卷盒等，这不但影响了档案整体美观，还对日后档案保护和方便利用带来很大不便。
二、加强公路档案人员继续教育途径
档案对公路养护和管理的基础保障作用日益突显，干部人事档案管理规范化、制度化和信息化建设，迫切需要通过继续教育培养一支业务素质高、管理能力强、服务意识好的复合型档案人才队伍。
1.建立健全培训管理机构和规章制度。加强继续教育组织领导。领导重视是做好继续教育的前提和基础。单位领导应高度重视此项工作，将其纳入议事日程，要建立继续教育领导小组，定期对教育培训进行检查、指导、督促，发现问题，及时处理解决。健全继续教育相关制度，进一步规范继续教育管理。从继续教育内容、组织、安排及要求上都要制定严格的制度，保证继续教育工作在制度化轨道上顺利开展；其次为了避免继续教育走形式、走过场，必须建立健全继续教育工作目标管理考核制度；对继续教育管理中出现问题，实行责任追究，保证继续教育管理规范有序。
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2、调训干部“重头”“轻尾”的现象依然存在。调训正职领导干部的多，副职领导干部的少，一般干部难以参加培训，而且调训干部参加教育培训的时间短，内容单调。乡镇一般干部多年来都忙于下村抓中心工作，应付各种检查。乡镇干部的工作主要面向农村，渴望参加农业科技知识教育培训，取得农业科技‘绿色证书’，掌握1－2门农业科技技能，指导农民调整产业结构，但多年来难以昐到。
3、激励约束机制不健全。组织人事部门以往没有将乡镇干部参加农业科技教育培训的表现，列为干部考核的重要内容，作为干部任免的重要依据。对不参加培训或培训期间学习马虎的干部没有具体要求，此外，“述学，评学，考学”制度没有建立，以致造成“学与不学”一个样，“学好学坏一个样”的问题长期以来没有得到根本的解决。
4、没有以乡镇干部的需求为导向，科学设置教育培训内容。培训单位往往是先定下主题，设置好培训内容，然后安排学员来培训的以“我”为主的培训方式，在这种方式下，是先有“内容”，后有需求，造成供需脱节。办学单位提供的内容，学员不一定需要，学员想学或急需掌握的东西，“内容”中又没有。目前，引导农民调整产业结构，发展农村经济，乡镇干部缺乏的是农业科技知识。如再不对他们进行农业科技知识教育培训，我们乡镇干部将变成外行“瞎导”农民调整产业结构。
5、教育培训的方式方法陈旧。在培训中，不分层次，不分重点，搞一刀切，采取“封闭式”教学，把课堂、书本与社会实践相脱节。“填鸭式”、“满堂灌”，教员讲什么，学员听什么，教学没有感染力和吸引力，造成学员被动学习。如乡镇干部培训班，偶尔安排有种养技术课，由授课人从理论到理论“满堂灌”，缺乏感性认识，上课学员听到的理论知识，下课后理论知识也随教员走了。
6、缺乏严格教育培训的管理机制。一是没有建立严格的管理制度；二是学习情况通报、反馈制度、建立干部教育培训档案等制度不健全。往往办班形式采用三段式，即开班典礼领导讲话，办班中间教员授课，办班结束领导总结讲话，虽然办班有始有终，但收到的效果甚微。
7、教员教学水平差异大，干部教育培训资源配置单一，培训部门内部没有建立起激励机制。党校科研经费拮据，掌握一手材料少，教员授课理论难以实际相吻合，理论性的东西多，使学员听课感到枯燥无味，外请有关单位领导或专业技术人员授课，实践与理论又相脱节，使学员听起来好象是布置工作提要求。
8、教学评估制度不健全。培训计划、培训内容、培训方式、培训资师、培训效果没有评估可行性，以致办班都是走老路，次次办班一个样，学员意见较大。
9、培训资金投入机制不健全。培训干部经费等、靠、要的思想较为严重，即财政拨有培训干部经费就办班，财政没拨给培训经费就不办班。
二、对乡镇干部进行农业科技培训的对策与建议
1、建立“调”与“训”协作机制。调学由组织人事部门负责，培训由党校或农业、畜牧和水果等部门负责。“调”方与“训”方在县(市)干训领导小组的领导下，理顺部门关系，明确责任分工，同时注意加强交流，双方互通情况，有可能的情况下，要让“训”方参与培训过程的跟踪管理。
2、建立乡镇干部农业科技知识的“标准确认”。干部培训部门首先要做到心里有数，要根据乡镇政府干部队伍实际，制订出各类干部掌握农业科技技能的标准。这样，既可以为干部培训部门的工作提供明确的目标，做到有的放矢，又可以让培训的对象认清自己和“标准”之间的差距，增强学习农业科技知识的压力。
3、完善培训资金投入机制。解决乡镇干部科技培训资金不足的关键是干部培训投资分摊机制。即财政出大头，送培乡镇出小头，或者大胆偿试谁参加培训谁解决培训经费问题，逐步形成多头化投资格局，以便减少区财政投资培训乡镇干部压力。
4、建立激励约束机制。组织人事部门要将乡镇干部参加农业科技培训的表现，列为干部考核的重要内容，也作为任免乡镇干部的重要依据。对那些不服从安排，不参加培训或培训期间学习马虎成绩不合格的干部，一律不予重用。对培训期间学习积极、成绩优秀的干部，在评先、晋级、晋职要给予优先。这样解决了“学与不学一个样”，“学好学坏一个样”的问题，就可以真正使“要我学”变成“我要学”的风气逐步形成。
5、以乡镇干部的需求为导向，科学设置培训的内容。培训班在办班前，要先深入细致地调查研究，了解清楚，不同的班次，不同的培训对象，他们最想学的是什么，最缺的是什么，然后以学员需求为导向，设置相应的农业科技培训内容，做到缺什么农业科技知识，就备什么农业科技知识课。找准了“供”与“需”的结合点，培训内容设置的针对性与实用性就会提高，就会受到乡镇干部的欢迎，掌握必需的农业科技知识，乡镇干部在指导农民调整农业产业的实践过程中得心应手，深受广大农民的欢迎，产生良好的社会效益和经济效益。
6、改进教育培训的方式和方法，突出培训对象的主体地位。在培训中变“封闭式”为“开放式”教学，把课堂书本、社会实践结合起来，尽量避免“填鸭式”满堂灌，把“教员讲什么，学员听什么”变成“学员学什么，教员就讲什么”，也可以采取“问答式”教学方式。同时注意走出教室与实践相结合，增加学员感性认识。这样，可以提高教学感染力和吸引力，使学员由被动学习变为主动学习。使学员学习和掌握必需的科技知识，为农村调整产业结构作出应有的贡献。
7、严格教育培训管理。一是建立严格细致的规章制度，二是建立干部教育培训档案，三是落实有又“专”又“精”管理队伍，这样才能创造良好的学习氛围。
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关键词 ：烟草商业企业；网上教育培训体系；框架；保障机制
中图分类号：C962文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）01-0189-03
一、引言
与发达国家相比，我国对网上教育培训的研究与应用起步较晚，但网上教育培训的重要性已经逐步得到认可。国家有关部门的高度重视，很多大型企业机构都纷纷建立了E-learning学习管理平台，结合自身业务实际，为员工提供网络培训。总的来看，网上教育培训已经成为干部、员工自主选学的重要载体，大大减少了培训费用、提高了培训实效，在机关干部、企事业单位职工学习培训方面发挥着越来越明显的作用。
然而，目前烟草商业企业尤其是市级及以下的烟草商业企业网上教育培训还比较落后，如缺乏统一的网络学习平台，难以形成体系和发挥整体效益；[1]缺乏优质的网络培训资源，造成了培训资源的严重浪费，制约着网上教育培训的持续开展；缺乏统一的工作协调，导致工作进展不平衡、平台建设标准不统一；缺乏必要的人才保障，培训管理人员少、工作任务重，从事网上教育培训工作的人员没有进行系统、全面的培训，制约了网络培训工作的开展。因此烟草商业企业建设网上教育培训体系非常迫切。
二、烟草商业企业网上教育培训体系的框架
根据相关文献及烟草实践[2-4]，本文所设计的烟草商业企业网上教育培训体系框架包括由学习平台、资源整合平台和管理平台。
（一）网上学习平台
网上学习平台是建立在网络上的学习支持系统，通过信息网络，把传统教学过程中的教师、学员、管理者与教学活动联接在一起。员工在虚拟环境中进行学习，完成教育培训的所有活动，实现零距离教育培训。网上学习平台主要由学习中心、课程学习、沟通中心、考试管理等部分组成。[2]在该网上学习平台中，学员可以进行网上学习、课后练习、单元练习、单元测试、在线交流、网上考试等功能，能够实现学习及时化、学习智能化、培训考核电子化、培训档案信息化。
1．学习中心
学习中心主要包括办公助手、日程安排、培训课程、培训状态、智能导学和档案管理等模块。开放式的学习平台允许不同地区、不同岗位、不同层次的员工通过网络进行各种学习活动，不受时间和地域的限制，可以自由地选择学习的时间、地点、内容、方法，使“按需学习”成为可能。员工学习培训不一定在脱产的情况下进行，只需在规定的时间进行考核。同时，员工可以通过平台提供的电子邮件、论坛等沟通交流栏目，寻找感兴趣的资源和主题，在最适合自己的空间自主选学，从而构建自身的知识技能结构，完善和发展自我。
2．课程学习
课程学习包括课件播放、音视点播、课程笔记、单元练习、作业提交、单元测试等。根据烟草行业改革发展需求和知识结构特点，将网上学习平台中的培训资源按类别区分，便于学员查找感兴趣的课程。网上学习平台的操作具有便捷性，平台设计要坚持“结构清晰、简便易用、灵活快捷”的理念，要本着最少操作原则。对于学员，能够点击一次鼠标能够实现的功能，不允许多次点击鼠标；能够直观看到的任务信息，不允许多次查找，为学员提供更多的便捷功能。
3．沟通中心
沟通中心包括培训通知、考试公告、电子邮件、虚拟课程、虚拟教室、虚拟社区。网上学习平台是一个覆盖全各级烟草部门的纵横向互联互通的网络培训系统。纵向上，能够实现各级互联。横向上，能够实现市局各部门之间、各学员之间的互联互通及相互学习交流，还可以与知名培训机构实现联网。对于学习过程中出现的疑难问题和不同见解，学员可以利用虚拟教室、虚拟课堂、虚拟学校、虚拟社区相互讨论和交流，提升对相关主题的理解。教师和学员之间、上下级学员之间、同级学员之间在学习平台上将有高度的互动性，受训者不再只是单一的接受教师授课，也可提出自己的见解和观点，达到互动交流、共同提高。
4．考试管理
培训考试管理电子化，既有模拟考试，也有结业选拔考试，所有的考务工作，如试卷导入、试卷生成、试卷导出、试卷评阅、成绩导入、成绩导出等，都通过网上学习平台实现。
（二）网上资源整合平台建设
搞好网络培训，提高学习的吸引力，必须具有丰富的培训资源。网上资源整合平台是网上教育培训体系的核心部分。培训资源的兼容共享、有效利用决定着网络培训的推广应用和持续发展。[3]要充分利用信息技术对分散的、兼容的硬件资源和教学资源进行有效整合，构建一个分布、兼容、共享的资源平台。网上资源整合平台包括资源采集、智能分析、资源检索、资源分配、资源存储等功能模块。
1．资源采集
资源采集的来源主要包括自建资源、电子期刊图书资源、系统外其他资源。要深入挖掘、重组系统外资源，系统外的资源具有来源广、数量多、更新快等优点，是资源平台中不可多得的有效补充。在引入资源过程中，要坚持实用性、特色性、经济性等原则，使资源平台建设兼具专业性和烟草特色。
2．资源检索、分析与课程分配
资源检索包括自动推荐、定制报送、访问反馈、信息、分类导航、全文检索；资源分析包括自动过滤、自动分类、自动排重、自动标引、自动摘要、内码转换；课程分配包括必修选修课程分配、专题培训课程分配、其他资源分配。
3．资源存储中心
按照性质、内容和类型进行分类整理。采用云计算技术，通过虚拟化、集群和分布式文件系统把硬件资源和课件资源聚集起来协同工作，共同对外提供数据存储和访问功能。将市局（公司）系统课件资源采取分布式模式管理，不仅节约硬件资源和网络资源，而且可以提高学员访问课程的速度，让学员在网络学习中更加高效，大大提升网络培训的吸引力和满意度。
实现培训资源共建共享是网络培训新模式的最大优势，能有效提高培训时效性、针对性，迅速扩大培训覆盖面，避免重复开发，降低教学资源的开发成本。通过几个单位或一个单位的几个部门组成课程资源开发项目小组，强强联合，借助协作开发模式，实现优秀教育资源和人力资源共享。将网络培训资源制作所需的各种人才联合到一起，发挥每个人的优势，弥补一个单位开发力量的不足，建立共同开发、交换互惠的共享机制，逐步实现网络培训资源在市局系统共享共用。
（三）网上管理平台建设
学习平台建设是基础，资源整合平台建设是核心，管理平台是保障。建立管理平台包括两个主要部分[4]。一是对网上教育培训系统进行安全管理，实现系统日志管理、安全管理、数据备份及灾难恢复等功能，确保系统运行的稳定性和可靠性。此外，能够轻松实现系统应用集成和二次开发，与现有教育培训网页、现有电子邮件系统、人力资源管理系统平稳衔接，发挥整体效应。二是对网上教育培训进行规范管理，实现学员信息管理、培训档案管理、离线培训管理、网络培训统计管理，对学习进程和质量进行实时监测和评估，建立网络学习激励约束机制，保证学习的实际效果。
1．网络培训全过程管理
做好网络培训需求调研，认真制订培训计划，精心选择培训内容，周密组织实施培训，严格培训质量评估。其中需求调研是开展网上教育培训工作的一项重要环节，培训前，以网上调查问卷等方式，向广大干部员工了解培训需求，并对参训干部员工所在岗位、学历、年龄、层次和职务等进行分析，及时掌握受训干部员工的学习能力和学习偏好，真正做到按需施教、学以致用。通过网络培训系统，建立学习情况通报制度，采取个人学习排名、组织学习排名、统计快报、当前在线人员显示等措施，及时公布学习进度，实行在线监督。不断健全干部员工学习电子档案，记录每个人参加脱产培训、专题讲座和网上学习的情况，逐步建立培训效果评价体系，对干部学习效果进行考评，既可以客观全面地掌握培训情况，也可以不断激发干部职工学习的自觉性。
2．网络系统管理
网上教育培训系统涉及硬件设备、网络环境、软件运行、课件更新和日常维护等方方面面，要确保网络培训系统能够正常运行，就必须采取相应的保障措施。要建立培训管理者、技术保障人员协作共管机制，明确专人负责，保持相对稳定，切实加强网络培训系统日常管理。要加强培训和指导，逐步提高网络培训管理者的业务水平，建设一支具有较高素质的管理和技术队伍。要注重日常监测，及时研究和解决开展网络培训工作中存在的问题。
3．网络培训资源的版权保护
网络培训系统的各种资源，包括课件、教案、教材、辅导材料、试题等都是财政部门经过大量投资和辛勤工作建设的。为确保版权得到有效保护以及资源的后续建设，要严格禁止非准入用户的注册和登录，设置严密的用户权限，采取技术手段禁止拷贝，也要从政策上约束资源使用者尊重版权保护。
三、网上教育培训体系实施的保障机制
为了完成临沂市局（公司）网上教育培训体系的目标任务，各级烟草部门应高度重视，把这项工作作为当前和今后一个时期的一项重要任务来抓。要树立现代培训理念和大局观念，统筹规划、协调配合，努力构建烟草员工教育培训网络平台。同时，要从资源共享、自主选学、专题培训和激励约束等四方面，建立保障机制，切实保障网上教育培训工作的有效开展，确保网上教育培训取得良好效果。
（一）建立网上教育培训资源共享机制
网络培训资源共享是建立网上教育培训体系时必须首先考虑的重要问题。网上教育培训优质资源共建共享意义在于解决资源稀缺、重复建设的问题。它是提高网络教育资源利用率、提高网上教育培训吸引力的基础和前提。[5]实现培训资源共享，必须坚持“统筹规划，各司其职；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的原则，要以统一的组织协调为前提，以先进的技术标准为基础，以普遍接受的共享方式为保障，切实为财政系统干部提供丰富实用的优质培训资源。
1．建立培训资源共享协调机制
网络培训资源共享涉及到技术标准、知识产权、资金投入等多个方面，需要财政部和省级财政部门协调联动、形成合力。建议由市局归口部门负责统筹协调和宏观指导，根据网上教育培训工作需要，统一规划，制定相应的政策，提供资金支持，协调各共享部门之间的利益关系，促进共享机制作用的发挥。
2．建立统一的技术标准
网络培训资源共享需要统一的技术标准。没有技术标准，资源共建共享将无从谈起。因此，当前应该尽快研究建立网络培训资源标准体系，分别研究制定多媒体、视频、文本等多种格式课件标准，为实现系统网络培训与国家、省局培训网的网络培训系统联通共享奠定基础。
3．建立规范的共享方式
随着网上教育培训体系的逐步建立，应整合系统内外的优质教学资源，实现培训开发资源利用最大化。对于综合性培训资源，建议由归口部门统一协调、统一开发或统一购买，系统内部共同使用。对于业务性较强、通用性不强的培训资源，不宜采取统一开发的方式，可由使用者一方开发，如其他单位需要，可以通过支付一定费用的方式实现有偿共享。为保护培训资源的知识产权，应通过管理平台，建立严格的认证制度，根据各类用户的权限分配相应的资源。
（二）建立网上教育培训自主选学机制
通过不断丰富“网络学习超市”，广大干部就可以根据个性化、多样化需求开展自主选学。根据《国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见》的规定，充分利用网上教育培训平台，抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，采取多种措施，鼓励员工自愿参训，提高员工自主选学的质量。
1．建立适合自主选学的课程体系
实行员工培训年度计划、重点培训项目、自主选学课程需求调研制度。在此基础上，开发具有时效性、实用（下转195页）（上接190页）性、前瞻性的课程，构建起一个包括政治理论、政策文件、宏观经济、领导素质、营销知识等在内的突出烟草系统特色课程体系，以适应员工自主选学需要。
2．建立鼓励自主选学的工作机制
各级烟草部门要按照国家、省局要求，积极倡导员工自主选学。一方面，鼓励员工自愿选择参加网上教育培训，扩大员工选择培训内容、培训师资、培训时间的自主权；另一方面，发挥网络培训内容更新快、内容全、成本低等优势，鼓励广大员工在网上选择适合自己的课程进行学习，在网上完成的课时数，视同参加培训班的课时数，从而激发广大干部自主选学的热情。
（三）建立网络专题培训机制
传统的脱产培训，受时间、地点、师资以及成本的影响，在培训人数上有一定局限性。在网上举办专题培训班，培训内容时效性更强、时间更灵活、覆盖面更广、培训人数更多。[6]为此，大力推行网络专题培训，是发挥教育培训网络平台优势作用的重要方面。
1．专题培训内容必须“按需施教”。在组织某一专题培训前，必须进行广泛深入的调查研究，根据烟草工作需要和员工个人需求，有针对性地在网上开展专题培训。
2．专题培训组织方式必须“多样化”。采取网络专题培训与脱产培训班相结合，网络专题培训与考试考核相结合，网络专题培训与研讨交流相结合等组织方式，发挥培训管理者的组织引导作用，充分调动广大员工学习积极性，提高网络专题培训的实效性。
3．创新“引领式”专题培训模式。通过分析国内外烟草教育培训的前沿理论和主要做法经验，结合全国烟草改革与发展实际，积极开发制作具有国际视野、符合宏观趋势为主要内容的“引领式”专题培训专题，通过前瞻性的专题培训引领烟草改革与发展的方向。
（四）建立激励约束并重机制
网络培训注重自主选学，但决不是自由学习，必须抓好培训管理和学习考核，不断增强干部职工学习的主动性。[7]
1．建立员工培训电子档案。通过网络培训系统全面记录和管理员工参加网上培训、专题讲座和网上学习等培训经历，详细记录培训中学习表现、学习成果、奖惩情况等。强化培训档案电子化管理既可以增强员工学习的动力，也为组织人事部门考核、评价和使用员工提供参考依据。
2．实行员工网络培训资格证书制度。借鉴专业技术人员继续教育证书制度，建立网络培训电子资格证书，对完成网上学习任务并通过网络培训资格考试的员工，颁发资格证书。对取得资格证书的员工，在参加脱产培训、年度考核评优、专业技术岗位聘任、提拔任用等方面优先考虑，激发广大员工学习的内在动力。
参考文献：
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一、模拟式培训是理论联系实际的有效途径
模拟式培训包括课堂模拟的方法以及室外的拓展训练。课堂模拟方法有：情景模拟法、角色扮演法、管理游戏、案例研究与分析方法等其他小组研讨方法。模拟方法设计的基本出发点是：人的学习是基于体验进行的认识活动，体验之后才会有深刻的反思，反思之后才会在更高的层面达到对事物规律性的认识。这一思想同辩证唯物主义认识论的观点是一致的。
在教学环境中，让学员对其工作中可能遇到的问题有切身感受，让他们在模拟的体验中深刻体会理论、研究方法和对策，有利于从纯理论向实践的转换，是理论与实际结合的一条有效途径。在实践中，所有的人都可能犯错误，其实，犯错误的过程也就是取得经验的过程，是一个探索的过程。尽管如此，管理人员如果在实际工作的管理和决策中犯错误，不仅会对组织造成巨大的损失，也会对当事人的心理带来负面影响，这样的代价太大。因此，在对他们进行培训的过程中，要最大限度地解决这方面的问题。当然，我们不可能教给学员所有解决问题的方案，而应让他们掌握分析问题和解决问题的方法。我们可以把学员在工作中可能犯的错误提前拿到培训的情景中来，在培训中甚至可以让他们有失误的体验，或者在探索中有这种心理体验。失误有时甚至是失败能够使人们在刻骨铭心中悟出道理，总结经验，达到更深刻的认识，从而自觉地在工作中避免犯类似的错误，或者在遇到类似的问题时不致茫然无措。
模拟式的培训需要有很好的教学活动设计，需要创造活跃交流的课堂氛围，需要调动学员积极参与，还要借助一定的工具，如测量问卷、案例、各种文字和声像辅助材料等。同时，对教师也提出了更高的要求。教师除要做好理论知识方面的准备外，还要对如何调动学员的积极性，使学员专注地参与学习活动做专门的设计；要准备相应的材料；要通过很好的课堂技巧组织学员研讨，准备应对课堂上随时可能出现的各种各样的“突况”，巧妙地引导学员，让他们在集体的探讨和交流中获得新的认识。
二、研究式培训是理论联系实际的直接手段
研究式培训是直接把工作中发生的问题作为培训的内容和学习的载体，通过培训和学习，一方面使参加培训的学员获得提高，一方面也推动工作中实际问题的解决。研究式的培训包括各种类型的专题研究班和行动学习小组的活动。
由于专题研究式培训所研究的问题取之于实际工作，具有实践性和可操作性，这类培训在设计和组织实施时必须注意两点：一是注意区分专题研究和专题培训的不同。两者的区别在于，专题培训的成果是经过培训的干部对某一方面的工作了解得更多了，解决某一方面问题的能力得到了增强；而专题研究的成果是对所研究的问题提出创新性工作建议，这一成果应该能对解决实际工作中的问题有直接帮助。因此，在专题研究中，专题的选取与设计和研究成果的使用至关重要。二是专题研究是学员集体对工作中难题的研究和探讨的过程。在具体操作时要使用行之有效的办法保证学员能够集体参与，特别要防止只有少数人讨论，一两个“秀才”捉刀的现象；也要防止仅仅从理论上作一般探讨，对工作中存在的问题不求甚解，只满足写出一两篇理论文章的现象。要注意使用先分析后综合、先发散后集中的集体研讨方法。在研究中充分调动每一位学员的积极性，激发他们的创造性，使集体研究问题的过程真正成为个人智慧无法达到、个体经验无法替代的过程，产生聚合效应。
行动学习的本质，是把学习和研究的过程与解决工作中实际问题的过程合一进行。行动学习是英国学者雷格·列文1965年开始使用的一种管理培训的方法，其基本思想是：学习与实践活动不是分开进行的，而有经验的管理人员需要一边实践一边学习，同时一边学习一边实践，在反思和探索研究问题的过程中，问题得到解决，他们自身也得到提高。行动学习方法特别适合于那些实践性强，没有现成解决方案，需要集体探讨的工作问题。这种把解决工作问题与人的培养提高紧密结合的做法，为我们的学习和培训工作打开了思路。这种方法近年来在国内外引起了广泛的关注，许多人认为它是培养管理人员的一种有效的方法。
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二是落实政策，及时办理工资、增资晋级手续。今年3月份，为16名干警办理了职务晋资手续，为10名干警办理了级别晋级手续，为17名干警办理了职务补贴变动手续，为2名调动人员办理了工资手续，为1名干警办理了退休手续。今年2月份和4月份，因为区财政局工资数据丢失，两次补填工资数据，信息量很大，耗废了大量人力物力。
三是检察官等级变动工作。今年以来，我们本着对干警负责的态度，认真核实了每一名干警的法律职务、行政职级、任职时间和工作年限，经过核实，今年共有6名干警需要等级变动，共填制各类审批表、备案名册等材料50余份，并及时上报市院。今年3月份，为3名干警办理了检委会委员的相关任职手续。
四是各类报表工作。包括领导班子基本表、变动表、干警素质月报表、季报表、年报表、干警基本情况报表、教育培训报表、信息宣传报表等各类表格。上级院对这些表格的要求比以往更加严格，内容繁杂，有些项目得重新统计，为确保报表更加规范、真实、及时，我们主动加班加点，保质保量及时准确地完成各项任务。前一段时间填写基本工资和公基金报表，因为报表数字本身就很单调、枯燥，工作量很大，玉坤和小薛连续几天加班加点，最后终于按时完成了报表工作。
五是规范管理，创新工作机制。今年年初，在院党组的领导下，我们对以往的制度规范进行了全面梳理，立足实际，查缺补漏，共修订完善了包括《党组会议制度》、《院务会议制度》、《领导干部廉洁从检规定》等在内的十余项规章制度，并改变了以往繁琐的千分量化考核方法，建立起以科室局工作实绩考核为主的考核体系。这种实绩考核，能真正起到激励斗志，引导创新的作用，也从不同侧面促进了工作决策、业务建设、队伍管理等机制的健全和完善。
六是做好各类综合文书工作。今年以来，共撰写各类工作计划、实施方案13篇，撰写各类总结、汇报材料22篇，撰写各类事迹材料、经验材料14篇，各类请示汇报文件9篇。在写作过程中，我们力求做到超前安排，全面反映工作。综合文秘工作的顺利开展为我们院的基层院建设的全面推进打下了基础。
七是党建工作、老干部工作以及工青妇工作都有了长足的发展。党建工作方面，制定了党建工作计划，对下一步党总支和各支部的学习和活动详细安排。今年“七一”前后，组织全院党员干警到徂徕上开展了重温入党誓词的专项教育活动。特别是老干部支部的工作，现已经纳入区老干局管理。比较繁琐的是计划生育工作。需要对每一家的婚姻状况、现住所、户籍等内容进行统计。目前已对250多名落户人员进行了登记，绝大部分已婚育龄妇女完成了交接工作。我们院的党建工作、老干部工作和妇联工作，均受到了区有关部门的表彰奖励。
二、立足实际，抓好教育培训和岗位练兵工作
教育培训和岗位练兵工作是基层院建量化考核的一个重点，涵盖了领导班子和队伍思想政治建设、业务作风建设的方方面面。政治处以提高队伍整体素质为目标，参照市院考核办法的要求，突出抓了这两项工作。一是制定了《教育培训和岗位练兵计划》、《中心组理论和业务学习计划》等，立足实际，超前安排。二是重点明确，形式多样。对专项业务培训、岗位技能培训、岗位练兵活动及各类学历教育、司法资格教育都有了详细规定。目前岗位培训正按照计划进行，已有侦查监督科、公诉科两个科室安排了岗位培训。三是严格奖惩，狠抓落实。按照计划要求，各项培训和岗位练兵活动已分解到各个月份、各个科室局，下一步的工作就是把这项工作纳入年度实绩考核，并加强平时的督促落实工作。
三、抓好信息宣传，提升外部形象
春节前由尹检带队到临淄和安丘两个先进检察院去考察学习。这两个院都是全国先进检察院，考察后给我们的体会就是这两个院除了重视基础工作以外，一个显著的共同点就是高度重视信息宣传工作。他们都把宣传工作放到与业务工作等同的位置去抓，宣传工作力量强，成绩好。这两个院每年都有大量宣传文章在《人民日报》、《检察日报》、《人民检察》和《山东检察》等报刊发表。回来后我们对自己的差距进行了反思，认为，搞好各种检察基础工作是基础，这是争先创优的立身之本。但是，只有抓好对外宣传工作，才能真正提升院里的整体形象。因此，自今年3月份政治处接手宣传工作以来，我们采取了多种举措：一是制定了宣传工作计划，明确宣传工作重点，把宣传任务分解到各科室局；二是加强了与报纸、电台、电视台的沟通，及时把院里的重大情况反映出去；三是与各科室局加强了沟通交流，广泛挖掘宣传素材；四是新开辟了《政治工作》这一宣传阵地。原来我们院只有《情况反映》和《调查与研究》这两份内部刊发的材料，业务性比较强，一些队伍建设方面的材料、先进经验材料和典型人物事迹材料，以及个人心得体会等方面的材料，刊发不对路。在这种情况下，出了《政治工作》专刊，不定期印共4页,当前第1页1
发，目的就是拓宽宣传渠道，使宣传材料的报送更加规范。目前已经出了六期。受到市院政治部的好评。《政治工作》报送单位是市院人事处、宣教处、办公室、研究室、区委办、区政法委以及电台、电视台，今年各科室局的一些先进经验材料、先进人物事迹，可以从这个渠道发出去。
四、突出人性化管理，抓好检察文化建设
人性化管理和检察文化建设是当前基层院建设的热点，同时也是能为基层院建设造势的抢眼点。围绕这一工作，我们目前着重抓好了两点：一是为干警提供生活关爱，把党组对干警的关心支持传达到位。实现的主要形式是送生日蛋糕，家庭遇到事、遇到困难时在第一时间进行慰问家访等。二是活跃机关气氛，丰富文体生活。今年4月底组织了全院登山健身活动，干警反映比较满意。5月份组织筹备了市院举办的女检察官文艺会演活动，现在已经把节目试演光盘报送市院。根据我们《检察文化建设方案》的安排，这类活动今后还要继续加强，逐步全面展开，促进相互交流，活跃干警文化生活。
五、按照上级部署，扎实开展各类活动
今年的活动比较多，上半年主要开展了集中学习教育活动、先进性教育回头看活动、文明检察机关创建活动、“廉洁奉公、执法为民”教育活动和“规范执法行为、促进执法公正”专项整治活动等。这些活动的特点是时间紧、程序繁琐、多头领导、调度多，政治处本着既要按照上级部署把各类活动开展到位，又尽量不给业务科室添加过多的负担的原则，扎扎实开展了一系列的活动。特别是当前开展的“规范执法行为、促进执法公正”专项整治活动中，我们结合我院实际，制定了切实可行的实施方案。活动开展以来，按照我院实施方案的具体安排，先后进行了动员部署、查摆问题、征求意见、梳理案件、剖析原因等阶段。在查摆问题阶段，针对我院实际，专门制定了查摆问题台帐。在征求意见阶段，共发放征求意见函1300余份，广泛征求党委、政府及人大代表、政协委员、人民监督员、执法监督员和人民群众对检察机关执法工作的意见和建议。
六、存在的问题下一步的打算
认真回顾上半年的工作，还存在一些问题困难：一是年初的一些方案、计划没有得到完全落实。这里面有上半年时间紧的因素，也有我们政治处协调督促不力的因素。二是人员依旧紧张，这一点主要是表现在宣传工作方面。政治处有繁琐细致的政工综合工作要做，各种活动也要搞，应急性的材料也比较多，人手少，抽不开身，这些严重影响了检察宣传工作的正常开展。
下半年的主要打算：一是加强组织协调，把各项计划方案落实到位。二是多想一些办法，在机关营造起更加浓厚的文化氛围。三是再加大力度，争取把宣传工作突上去。具体设想是配合市院搞一个优秀宣传调研文章评选活动，调动大家的写作积极性。四是把“回头看”活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整治活动抓出特色。
两点希望：一是希望各科室局对政治处的工作，特别是教育培训和信息宣传工作，继续给予大力的支持；没有各科室局的支持，仅靠我们政治处去搞教育培训、去搞信息宣传，根本不可能搞好。二是我们目前感到压力最大的工作就是宣传工作。无论是市院对各科室局的单项考评，还是市院对咱们全院的基层院建设考评，宣传工作都是一个重要的加分因素。希望院党组下一步进人时能够考虑一下政治处，补充文秘专业的人员，进一步加强宣传工作力度。今年以来，政治处在院党组的正确领导下，围绕年初《基层院建设三年发展规划》中确定的目标，参照市院量化考核规定，制定了今年的工作思路，即“立足本职工作，突出三项重点，努力扩大影响，争取考评高分”，“立足本职工作”就是立足于政工综合工作，即人事管理、队伍建设、工资职级等基本工作，“突出三项重点”，即突出教育培训工作、突出信息宣传工作、突出文化建设活动。这三项工作都是基层院建设量化考评中的重要加分因素，也是工作出亮点的因素；“突出三项重点”的目的就是扩大区检察院的影响，争取年终量化考评得高分，确保进入先进检察院行列这一目标的实现。具体来讲，今年主要是以提高队伍整体素质为根本，以争创先进检察院为载体，通过深入开展创建“五个一”活动，规范管理，创新工作运行机制，力求各项政治工作实现大的跨跃。
一、精益求精，做好政工综合工作
一是认真做好了年度考核和总结表彰工作。今年年初，我们严格按照上级规定，在回顾和总结的基础上，通过民主评议、党组审核等方式，组织了XX年度的年终考核和总结评比工作，评出了52名称职人员和10名优秀人员，其中4人被授予三等功，10人被授予嘉奖。3月份组织了总结表彰大会，对XX年度的10个先进集体和46名先进个人进行了表彰奖励。同时，认真迎接区委组织的行政效能考核。挖掘亮点，充分准备迎检材料，通过努力，我院在区行政效能考核中取得了较好的成绩。共4页,当前第2页2
二是落实政策，及时办理工资、增资晋级手续。今年3月份，为16名干警办理了职务晋资手续，为10名干警办理了级别晋级手续，为17名干警办理了职务补贴变动手续，为2名调动人员办理了工资手续，为1名干警办理了退休手续。今年2月份和4月份，因为区财政局工资数据丢失，两次补填工资数据，信息量很大，耗废了大量人力物力。
三是检察官等级变动工作。今年以来，我们本着对干警负责的态度，认真核实了每一名干警的法律职务、行政职级、任职时间和工作年限，经过核实，今年共有6名干警需要等级变动，共填制各类审批表、备案名册等材料50余份，并及时上报市院。今年3月份，为3名干警办理了检委会委员的相关任职手续。
四是各类报表工作。包括领导班子基本表、变动表、干警素质月报表、季报表、年报表、干警基本情况报表、教育培训报表、信息宣传报表等各类表格。上级院对这些表格的要求比以往更加严格，内容繁杂，有些项目得重新统计，为确保报表更加规范、真实、及时，我们主动加班加点，保质保量及时准确地完成各项任务。前一段时间填写基本工资和公基金报表，因为报表数字本身就很单调、枯燥，工作量很大，玉坤和小薛连续几天加班加点，最后终于按时完成了报表工作。
五是规范管理，创新工作机制。今年年初，在院党组的领导下，我们对以往的制度规范进行了全面梳理，立足实际，查缺补漏，共修订完善了包括《党组会议制度》、《院务会议制度》、《领导干部廉洁从检规
定》等在内的十余项规章制度，并改变了以往繁琐的千分量化考核方法，建立起以科室局工作实绩考核为主的考核体系。这种实绩考核，能真正起到激励斗志，引导创新的作用，也从不同侧面促进了工作决策、业务建设、队伍管理等机制的健全和完善。
六是做好各类综合文书工作。今年以来，共撰写各类工作计划、实施方案13篇，撰写各类总结、汇报材料22篇，撰写各类事迹材料、经验材料14篇，各类请示汇报文件9篇。在写作过程中，我们力求做到超前安排，全面反映工作。综合文秘工作的顺利开展为我们院的基层院建设的全面推进打下了基础。
七是党建工作、老干部工作以及工青妇工作都有了长足的发展。党建工作方面，制定了党建工作计划，对下一步党总支和各支部的学习和活动详细安排。今年“七一”前后，组织全院党员干警到徂徕上开展了重温入党誓词的专项教育活动。特别是老干部支部的工作，现已经纳入区老干局管理。比较繁琐的是计划生育工作。需要对每一家的婚姻状况、现住所、户籍等内容进行统计。目前已对250多名落户人员进行了登记，绝大部分已婚育龄妇女完成了交接工作。我们院的党建工作、老干部工作和妇联工作，均受到了区有关部门的表彰奖励。
二、立足实际，抓好教育培训和岗位练兵工作
教育培训和岗位练兵工作是基层院建量化考核的一个重点，涵盖了领导班子和队伍思想政治建设、业务作风建设的方方面面。政治处以提高队伍整体素质为目标，参照市院考核办法的要求，突出抓了这两项工作。一是制定了《教育培训和岗位练兵计划》、《中心组理论和业务学习计划》等，立足实际，超前安排。二是重点明确，形式多样。对专项业务培训、岗位技能培训、岗位练兵活动及各类学历教育、司法资格教育都有了详细规定。目前岗位培训正按照计划进行，已有侦查监督科、公诉科两个科室安排了岗位培训。三是严格奖惩，狠抓落实。按照计划要求，各项培训和岗位练兵活动已分解到各个月份、各个科室局，下一步的工作就是把这项工作纳入年度实绩考核，并加强平时的督促落实工作。
三、抓好信息宣传，提升外部形象
春节前由尹检带队到临淄和安丘两个先进检察院去考察学习。这两个院都是全国先进检察院，考察后给我们的体会就是这两个院除了重视基础工作以外，一个显著的共同点就是高度重视信息宣传工作。他们都把宣传工作放到与业务工作等同的位置去抓，宣传工作力量强，成绩好。这两个院每年都有大量宣传文章在《人民日报》、《检察日报》、《人民检察》和《山东检察》等报刊发表。回来后我们对自己的差距进行了反思，认为，搞好各种检察基础工作是基础，这是争先创优的立身之本。但是，只有抓好对外宣传工作，才能真正提升院里的整体形象。因此，自今年3月份政治处接手宣传工作以来，我们采取了多种举措：一是制定了宣传工作计划，明确宣传工作重点，把宣传任务分解到各科室局；二是加强了与报纸、电台、电视台的沟通，及时把院里的重大情况反映出去；三是与各科室局加强了沟通交流，广泛挖掘宣传素材；四是新开辟了《政治工作》这一宣传阵地。原来我们院只有《情况反映》和《调查与研究》这两份内部刊发的材料，业务性比较强，一些队伍建设方面的材料、先进经验材料和典型人物事迹材料，以及个人心得体会等方面的材料，刊发不对路。在这种情况下，出了《政治工作》专刊，不定期印发，目的就是拓宽宣传渠道，使宣传材料的报送更加规范。目前已经出了六期。受到市院政治部的好评。《政治工作》报送单位是市院人事处、宣教处、办公室、研究室、区委办、区政法委以及电台、电视台，今年各科室局的一些先进经验材料、先进人物事迹，可以从这个渠道发出去。共4页,当前第3页3
四、突出人性化管理，抓好检察文化建设
人性化管理和检察文化建设是当前基层院建设的热点，同时也是能为基层院建设造势的抢眼点。围绕这一工作，我们目前着重抓好了两点：一是为干警提供生活关爱，把党组对干警的关心支持传达到位。实现的主要形式是送生日蛋糕，家庭遇到事、遇到困难时在第一时间进行慰问家访等。二是活跃机关气氛，丰富文体生活。今年4月底组织了全院登山健身活动，干警反映比较满意。5月份组织筹备了市院举办的女检察官文艺会演活动，现在已经把节目试演光盘报送市院。根据我们《检察文化建设方案》的安排，这类活动今后还要继续加强，逐步全面展开，促进相互交流，活跃干警文化生活。
五、按照上级部署，扎实开展各类活动
今年的活动比较多，上半年主要开展了集中学习教育活动、先进性教育回头看活动、文明检察机关创建活动、“廉洁奉公、执法为民”教育活动和“规范执法行为、促进执法公正”专项整治活动等。这些活动的特点是时间紧、程序繁琐、多头领导、调度多，政治处本着既要按照上级部署把各类活动开展到位，又尽量不给业务科室添加过多的负担的原则，扎扎实开展了一系列的活动。特别是当前开展的“规范执法行为、促进执法公正”专项整治活动中，我们结合我院实际，制定了切实可行的实施方案。活动开展以来，按照我院实施方案的具体安排，先后进行了动员部署、查摆问题、征求意见、梳理案件、剖析原因等阶段。在查摆问题阶段，针对我院实际，专门制定了查摆问题台帐。在征求意见阶段，共发放征求意见函1300余份，广泛征求党委、政府及人大代表、政协委员、人民监督员、执法监督员和人民群众对检察机关执法工作的意见和建议。
六、存在的问题下一步的打算
认真回顾上半年的工作，还存在一些问题困难：一是年初的一些方案、计划没有得到完全落实。这里面有上半年时间紧的因素，也有我们政治处协调督促不力的因素。二是人员依旧紧张，这一点主要是表现在宣传工作方面。政治处有繁琐细致的政工综合工作要做，各种活动也要搞，应急性的材料也比较多，人手少，抽不开身，这些严重影响了检察宣传工作的正常开展。
下半年的主要打算：一是加强组织协调，把各项计划方案落实到位。二是多想一些办法，在机关营造起更加浓厚的文化氛围。三是再加大力度，争取把宣传工作突上去。具体设想是配合市院搞一个优秀宣传调研文章评选活动，调动大家的写作积极性。四是把“回头看”活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整治活动抓出特色。
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校园文化，是学校在长期的生存和发展中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式，包括学校独特的思想观念和传统习惯、价值取向和群体意识、管理方法和行为规范等。干部院校的校园文化更具有独特性和针对性，往往特指干部院校在教育培训过程中，干部院校的文化氛围给学员的综合感受，是学员和学院进行学习过程关系建构的符号，是学院教育培训实践的差异性体验，也是干部院校区别于其他同类院校的特色和灵魂。
视觉文化作为干部院校校园文化建设的重要组成部分，是外显的具备视觉感受的媒介和载体，也是特别易于识别的部分，包括校园精神和校园行为规范的媒介物、校园建筑和景观、校园的标志和标识、校园的橱窗和展板、校园视觉指示引导系统等形象化的载体，这些视觉元素能够起到弘扬干部院校办学理念，彰显校园特色、提升教育培训的品质和内涵，完善师生的价值取向和审美情趣的作用，是人和校园和谐共处，共同促进的重要内容，因此，对视觉文化要素予以分析，具有一定意义。
1 干部院校视觉文化要素的三个层次
1.1 核心要素
干部院校的主要职能，是培养各级各类干部，所以，核心要素是能够表达和传递干部院校政治思想、理想信念、道德文化的视觉元素，如焦裕禄干部学院的视觉文化核心元素是焦裕禄团结带领广大干部群众努力拼搏的画面，焦裕禄干部学院从各类视觉载体予以凸显这一画面并不断重复和强化；中国浦东干部学院把红色革命的理想信念和文房四宝的中国元素进行结合，通过校园建筑、景观、识别、色彩等形式予以表现；苏州市农村干部学院以绿色基调体现的价值观和愿景、标识和系列图形符号等，把扎根农村，服务农村基层干部培训的理念进行了合理的定位。
1.2 基本要素
基本视觉要素传达了干部院校办学特色、专业建设、教学研究、教风学风等独特的形象，校园建筑、环境等的规划运用，在满足干部教育培训的功能性需求的同时，体现校园文化特质和环境熏陶。设立具备地域特色和教育培训特征的环境、景观、雕塑等，能够塑造积极的文化特性，营造区域特色。如中国延安干部学院的窑洞文化元素，就把“延安精神”通过建筑和教学环境进行了视觉化，形成排他性的记忆认同。苏州市农村干部学院则把苏州园林的景观运用到校园的景观设计上，体现了干部院校的地域特色和差异化。
1.3 形象要素
干部院校的教学产品、网站、宣传产品、橱窗展板、校园指示系统等图形、标志、形象、文字的运用，让校园识别形象具象化、人文化。这些经过精心设计的视觉识别元素和干部院校的培训实践相联系，加强了学员的认同感和记忆度。形象要素可以深化记忆印痕和印象规范，从而在干部院校学员心目中确立差异化的独特的形象，为干部学院的品牌打造服务。
2 干部院校视觉文化的功能
2.1 视觉文化营造规范的导向功能
干部院校的视觉文化营造了视觉的导向和聚焦，贯穿于教育培训的整个过程，通过文字、图像、标识、符号、影像等形式，在潜移默化中规范师生的行为目标导向，使学员为达到教育培训选择的目标而努力学习，注重言行；同时，视觉要素传递出的规则感、秩序感和不可更改特性，形成了无形的约束力，使学员能全心投入到教育培训的实践中去，寻找学习的成就感和责任感，满足学院教育培训的基本要求。
2.2 视觉文化弘扬学风的凝聚功能
校园精神是校园文化的核心，是学院全体成员所认同的价值观和信仰，具有不可低估的凝聚力和向心力，校园精神也是校园文化建设的根本着眼点。干部院校教育培训过程中多种媒体的展现，如教师的授课风采和授课特色、教学科研的成果展示、采用的教学教具学习材料等显现的直观感受，都能弘扬积极向上的良好学风，规范教学过程和教学实施，从而凝聚良好的学习风气，增加培训过程的针对性和实效性。
2.3 视觉文化提升修养的审美功能
系统规范的视觉文化导入，能充分激发广大学员的关注力和创造力，在潜移默化中影响学员的审美能力和审美情趣，为今后开创性地开展工作打下基础。因此，校园文化建设要紧跟形势、适度超前、有效影响，关注学员审美能力的提升，通过学员进一步扩大社会影响力度，所以，干部院校的视觉文化最终将提升全社会的社会审美能力。
2.4 视觉文化塑造品牌的提升功能
标准规范的校园视觉形象，特别是统一规范的标志、标准字，用于教学过程中的课件、教材、学习资料，教职员工的服饰规范等，都将在教学实践过程中展示学院的综合实力，创造独特的个性形象，为打造干部院校的品牌服务。有鲜明形象的品牌将能够引发更多更广泛的受众群体关注和记忆，提升干部院校的知名度和美誉度。
3 干部院校视觉文化建设的现状和问题
目前，因专业认知差异和关注程度不同，各类干部院校视觉文化建设差异较大，其主要问题体现在以下几点。
3.1 特色不鲜明
校园宏观布局规划决定了校园视觉文化的特色，一些干部院校在规划布局时考虑使用功能多，考虑形象特质少，所以造成建筑风格、立面设计、空间布局、色彩运用的雷同化，文化内涵少，设计特性不足，彰显特色不足。
3.2 格调差异大
由于建筑规划的周期和校园视觉文化推进的滞后，以及各院校不同发展阶段的思路变化，造成校园内建筑物、景观、环境、标识不能整合为有效的统一整体，不具备统一的风格，影响了视觉文化的整体表达。
3.3 管理规范少
干部院校对视觉文化的重要程度不够，多数学院没有形成完整的CIS整体识别系统，缺少专门的形象和品牌管理人员，因此，视觉形象的推进各自为政，参差不齐，各类视觉元素混乱冲突时有发生。
4 加强干部院校视觉文化建设的措施
4.1 合理定位，突出特色
针对干部院校的定位和特色，其视觉文化建设也应进行合理的设计和规划，在视觉要素上，在校园规划建设阶段就要予以充分考虑，既要营造出办学理念和教学特色等核心价值，也要全面考虑打造校园风格和形象特色。在校园运行和管理过程中，对业已形成的建筑特色和风貌要坚持维护，彰显核心视觉引领，景观规划等在建筑风貌的整体协调下加以落实，对近视距的视觉要素运用方面，应该参照企业的品牌管理模式，通过制定整体视觉要素系统，由专业化的品牌管理部门等机构进行统一指导，形成独特的视觉形象。良好的视觉形象也将成为干部院校定位和识别的有益补充，形成学院的文化符号。
4.2 加强建设，注重规范
在校园视觉元素的运用上，需要各部门的重视，校园视觉文化在运用过程中要加强细化和不断完善。干部院校教育培训的特殊性，决定了要在有效的集中培训阶段，一次性对参训学员形成较为强烈的视觉影响，因此，视觉文化的执行部门要深入研究视觉因素的展示媒介，在有限的时间空间范畴，渗透到校园的各个层面和各个角落，逐步强化视觉元素的传播点和传播频率。
校园视觉元素也需要规范化的运作，在文化符号定位的阶段，就要在较长一段时间进行稳定的宣传和保持，延续其一致性，避免在较短时间内不断调整而失去其专属性，造成受众的识别困难。校内各部门的视觉元素运用，无论是学习资料、文具材料、宣传手册、橱窗展板等宣传品，还是通知、告示、席卡等，乃至学员宿舍的生活物料等，都要坚持使用规范的视觉元素。
4.3 深化挖掘，形成共识
随着新兴媒介的出现，校园视觉元素的运用外延也逐步扩大，如从原有的纸质宣传材料学习材料等，向电子媒介、网站、微博微信、APP应用等新兴媒体进发，视觉元素的运用，也需要根据这些新兴媒体的情况，进行深化和布局，以整合传播校园形象和特色。
视觉元素容易受到各部门的忽视，认为视觉元素的运用规范使部门工作受到约束，因而在运用过程中随意改变视觉元素的特质，如改变形状和色彩，随意增减变化文字、图形或符号等，因此要不断强化校园视觉要素的运用规范，使干部院校各部门形成视觉要素运用的共识。
4.4 提升素养，体现价值
视觉文化要素的建设和传播要考虑到学员对视觉信息的认知程度，要采用引导性的建设方法，在充分考虑到各类学员的视觉素养的前提下，处理好视觉文化和人文素养的关系，把校园视觉文化运用为一个提升学员素养的良好载体，体现视觉文化的价值性。
与此同时，通过整合多种视觉文化信息，培养学员利用视觉文化促进学习，提高思想境界的可能，拓展学员的学习交流能力和人际交往能力，实现积极向上的文化教育价值，提升干部院校的文化内涵。
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从师资库建设和管理工作启动至今，其主要经历了系统测试和试运行阶段、信息录入和资料完善阶段、扩大入库规模及常规管理四个阶段。目前，师资库现有教师5212名，其中专职教师1181名，兼职教师4031名。
1.师资库建设管理中存在的问题
我们在承担总局师资库建设和管理工作的过程中，做了一些基础工作，使得师资库建设初具规模。我们发现和遇到了一些问题，希望在下一步工作中能够及时加以解决。
1.1入库师资基础信息不够全面。
在现有师资库5212人中，大多数施教机构提供的数据不齐全，只有部门单位提供了师资照片，其他均欠缺，如授课简历、授课视频录像、授课大纲等动态资料，除个别单位较为齐全外，其他单位均没有上报。
1.2师资库信息录入较为繁琐。
师资库中，主讲课程、辅讲课程、职务等项信息均采用下拉菜单式录入法，这种录入方法比较麻烦，不便操作，建议采用直接录入法。或者把课程名称进行标准化课程分类，采用代码形式，既方便管理，又便于日后查询使用。
1.3师资库中专兼职教师录入归属不够明晰。
师资库信息申报是由申报推荐机构完成的，我们发现有些优秀教师既是本单位的专职教师，又是另一或另几个单位的兼职教师。在信息录入过程中，我们已发现约有二十多位师资信息有重复录入现象。因此，是否保留其专职教师信息，删除其作为兼职教师信息，避免重复录入问题，应该有统一标准。
1.4师资库信息的补充、更新和使用，缺乏有效的可行方案。
目前师资库的信息大部分有欠缺，通过什么样的流程和方式加以补充需要明确。由于多方面原因，使得税务培训师资的信息经常有所变动和调整，比如工作单位、职称职务及授课领域等的变化，那么怎样进行师资库数据更新、由谁通过什么形式更新这些信息等问题都有待商定。特别是师资库的信息通过什么形式，使师资库真正用起来、活起来，这是至关重要的。
2.如何做好师资库建设和管理工作
面对师资库建设和管理中存在的问题，为了做好师资库建设和管理工作，给全国税务系统教育培训工作提供优秀的师资资源，从而提高税务培训机构的教学质量，应该加强以下几方面的建设：
2.1师资库建设方面。
2.1.1信息完善工作。
我们建议由总局教育中心下文、辽宁税专责任部门督办、各上报单位再行补报上报师资有关信息，此举连同师资信息更新工作一并进行，从而完善师资库信息。
2.1.2人才选拔工作。
关于师资库的分级分类管理，也就是师资基本信息库、师资骨干人才库等的建设问题，核心在于师资人才的选拔。关于师资人才选拔，既要考虑到节俭可行、便于操作，又要能够切切实实选拔符合条件的优秀人才。我们设想：对于系统内税务培训施教机构的专职教师，按照一定比例，由施教机构自行推荐并报全所需材料，由总局组织专家评审组对所报资料进行直接评审，合格者即进入师资骨干人才库，其信息即可公布；对于各地税务机关推荐的兼职教师，选拔方式为在上报材料初审之后进行公开试讲，由评审专家评定合格后进入师资骨干人才库，再公布其信息。
2.1.3信息工作。
师资库信息的及时是师资库建设的关键。建议总局将选拔评审后的优秀师资人才信息，以文件、光盘、上网等多种形式、多个渠道，向全系统教育培训职能部门和施教机构出去。
2.1.4师资库的使用。
建议总局以适当的形式，要求系统内没有专职教师资源的培训单位，在组织实施培训时，优先使用师资库资源；对于承办总局教育培训任务的培训施教机构，在实施总局培训任务时，适当引用师资库资源；教育中心可根据需求，组织师资库教师为西部或边远地区实施送教上门。
2.2师资库管理方面。
师资库建设与管理是一项系统工程，涉及范围广，辐射面大，影响力深。我们必须有长远规划，建章立制，统筹兼顾，不断创新，将师资库建设好，使其用起来、活起来。
2.2.1制度建设。
应陆续制定师资库信息更新完善的规范和流程，师资人才选拔使用办法，师资库建设管理制度等，做到有章可循，循序渐进。
2.2.2研讨交流。
按照学科分类，分别成立专业教学研究学会（或称专业教学研究协会），定期集中组织研究专业教学内容、教学案例、教学方法等，将研究成果定期以信息简报形式，供全系统教育培训参考引用。同时不定期举办师资库兼职教师试讲、专兼职教师教学研讨交流活动、师资库教师教学评比大赛等活动，促进交流学习，提升培训教学水平。
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3、完成20__年招考教师试用期满考核、进编、工资套改。
4、贯彻落实教育均衡发展，将英特尔®未来教育的理念融入教师的教学、融入学生的学习，我们组织乡镇共25位教师参加了第三批英特尔®未来教育培训，教师们普遍反映收获很大。
5、进一步完善、充实教师档案材料，迎接区委组织部档案工作检查。
6、组织全区813位教师参加全省《新世纪教师素养》统考，806人顺利取得合格证书。
7、完成了两次教师资格认定工作，八百多人取得相应的教师资格。
8、20__年教师中高级职称材料审核上报和初级职称材料受理、评审工作。
9、组织落实20__年教师支教工作：召开动员大会、送支教教师到岗、举办支教教师座谈会、赴长丰慰问支教教师及受援学校。
10、完成全区中小学编制核算，20__年人事年报、工资年报。
二、20__年工作思路
人事科力求在完成自身纵向工作的同时，加强与横向的其他层面的结合，使人事工作成为促进教育发展、提高教学质量、加强教师素质的有效手段。
1、积极推进教师干部交流的人事制度改革
教师干部交流是明年初合肥市的一项重大教育人事制度改革。人事科将根据市文件精神，制定__区中小学教师干部交流实施方案，积极推进教师干部交流的人事制度改革，努力将中小学教师干部交流工作与加大教育投入相结合，与加强薄弱学校建设和教育布局调整相结合，与改革学校管理体系、干部管理制度、教育人事制度相结合，与充实、培训、提高相结合。推进干部教师合理流动，实现校际人力资源均衡配置。促进教育均衡发展。为有效推进这项工作，我科打算从以下方面入手：
（1）、确定交流对象与范围探索交流的形式
对我区中小学教师的年龄、性别、学历、职称等现状进行全面分析，确定我区中小学教师干部交流的范围、对象、交流的时间和比例。在充分调研、讨论的基础上探索我区教师干部交流的形式。
设想交流形式：
统筹式交流。教育局根据本地区教育均衡发展的需要，将教师干部交流同学校布局规划调整相结合，制定全区教师干部交流的总体规划，在全区范围内安排交流，交流人员调转人事关系。
协作式交流。教育部门对所属学校合理分类划片，将教师干部交流同教师自然退岗和统筹交流后学校岗位不足相结合，片内学校按交流对象、性质、比例要求，签订协议，明确交流的意向、具体做法和工作进度，经主管部门批准后实施。在片内安排交流，交流人员调转人事关系。
支教式交流。受援学校上报需要支教的学科及教师数，城区教师上报支教申请，主管部门选派事业心强、教学经验丰富的城区干部教师到农村薄弱学校支教，抽调农村薄弱学校积极上进、有培养前途的年轻教师到城区学校学习。在共同体学校之间交流，交流人员人事关系保留在原单位。
个人主动交流。凡符合交流条件的教师干部均可提出申请，交流到相对薄弱的学校工作，调转人事关系。
（2）、明确推进教师干部交流过程中的优势和困难
干部、教师交流工作是一项系统性、发展性工程，办学条件、教师收入、学校管理结构、干部管理权限、评价激励机制等因素都会制约影响教师干部交流的进程和成效。所以，我们尽力用足用活上级的政策和精神，争取各方对教育人事制度改革的关注和支持，出台必要的配套政策，保证交流工作行之有效地稳步实施。目前亟待解决困难：改善办学条件、均衡教师收入、调整学校管理结构、理顺干部管理权限、建立评价激励机制。
（3）、稳步有效地推进教师干部交流的人事制度改革
认真领会精神，切实提高认识。干部教师交流是推进教育均衡发展，实现教育公平的重要举措，是干部人事制度改革的深化和发展，是我市大环境、大建设、大发展的需要，也为提升教育管理和教育教学水平提供了新的机遇。要充分认识此项工作的重要意义，将干部教师交流与打造一流教育人才队伍相结合，与居民小区配套学校建设相结合，将眼前利益与长远利益相结合，单位利益与全局利益相结合。通过切实加大教育投入，健全各种保障制度，促进教师由超编学校乡向缺编学校流动，促进优秀教师由优质学校向薄弱学校辐射。
加大
宣传力度，切实转变观念。要认真学习上级关于教师干部交流的文件精神，统一思想，积极行动，务求实效。要在广大教师干部中认真组织学习，深入宣传发动，积极引导，提高认识，扫除思想障碍。通过各类媒体确立正确舆论导向，争取全社会的理解和支持，大力营造良好的工作氛围。成立组织机构，切实加强领导。成立相应的组织机构，党政统一领导，相关部门各司其责，协调配合，制订切合实际的实施方案，健全保障体系，组织干部教师交流工作有序开展。处理好工作推进与维护稳定的关系。坚持公平公正，坚决杜绝歪风邪气，对在干部教师交流工作中出现的违规违纪现象进行严肃处理。
广泛进行调研，切实保证实效。在推进教师干部交流工作的进程中，深入基层主动听取各方意见和建议，加强考核、评估、督查。发现问题，及时纠正。不断总结，逐步完善。切实保证教师干部交流工作健康、稳步的推进，并受到良好的成效。
2、探索“校本培训”的新路子
教师队伍建设永远是最基本、最重要的建设。高层次的教师队伍，是学校存在和发展的生命源泉之所在；一支高水平的教师队伍，是学校有效、可持续发展的根本保证。校本培训是提高教师素质、促进教师专业成长的有效途径之一。
（1）结合实际，丰富“校本培训”的内容
师德修养、教育创新理论与实践、教育教学经验总结与反思、教育法律法规理论与实践、教师专业化发展与职业规范、现代教育理论与实践、心理健康教育理论与实践、新课程理论与实践、校本课程开发、班主任与班级管理等，都是教育改革过程中的热点话题。我们打算根据本区教育发展的需要、教师的不同层次的需要，选择培训内容，保证培训内容的鲜活性、先进性、科学性、时效性。
（2）广开渠道，拓展“校本培训”的形式
一是通过城乡联动，集中进行培训。如：校本教研、专题学习、交流研讨、课堂教学示范等。
二是进行专题探讨，有重点的进行培训。如：教师论坛、教育沙龙、远程教育。
三是教师制定个人发展目标，进行自主培训。如：学历培训、专科培训。
四是学校根据自身发展需要制定学校教师发展目标，开展有计划、有针对的系统的培训。如：特色学校的特色教师培训。
（3）加强管理，建立“校本培训”的评价机制
建立校本培训工作备报制度、建立校本培训档案制度、建立校本培训督查制度、建立校本培训评价考核制度、建立校本培激励机制等。
3、加强科室建设，争创品牌科室
科室是机关的细胞，是机关工作的基础，是落实上级各项决策部署的关键环节。是上情下达、下情上达的桥梁，是联系群众的纽带，是服务基层、为民办事的窗口。在科室建设中，我科打算以提高科室人员的整体素质为基础，以创新工作为契机，以基层和群众满意为标准，努力建设学习型、创新型、服务型机关科室。
（一）营造浓厚的学习氛围，提高科室人员的整体素质
建立科室爱学习、想学习、主动学习的长效机制，围绕提高科室人员的整体素质和科室工作实际需要，认真开展政治理论和业务知识的学习，突出抓好科室工作人员岗位能力的训练。安排制定详细的学习计划，规范学习要求。在学习时间上，除每周参加机关集中学习日活动外，科室每周安排一次的集中学习；在学习内容上，把本科室的业务工作同每名科员的岗位职责相结合，提高他们的业务素质和服务水平；在学习形式上，集中学习：科室组织学习辅导、自主学习：选择与自己业务相关的书籍自学、科员互学：学习交流座谈、科室互学：参观学习先进科室管理经验，增强科室学习的针对性。-努力营造浓厚的学习氛围，培养自觉学习的良好习惯，争做学习型干部，打造学习型科室。
（二）群策群力，创新工作
一是调查研究，在工作思路上创新。教育人事制度改革的力度越来越大，在推进的过程中的稳定性、规范性、时效性尤为重要。所以，科室工作要通过调查拓视野、把脉搏，通过研究找思路、出对策，在工作思路上创新，提高整体工作水平。二是集思广益，在重点工作上创新。人事科每年都有十余项大的重点工作，相同的事情年年做，如何做出新意尤为重要。我们打算以主要负责科员为主，发挥其主观能动性；以其他科员协作为辅，集思广益，围绕科室重点工作，在工作方法上、组织形式上寻找突破口，创新性地开展工作。三是规范管理，在工作机制上创新。工作要创新，必须以高效的工作机制为保证。人事科工作要防止和克服工作的随意性和盲目性，工作要制度化、程序化、规范化。要完善岗位职责规范，严明岗位纪律，真正形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制。
（三）树立服务基层的意识，打造科室服务品牌
引导科室人员树立正确的人生观、价值观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把维护和实现群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持以群众是否拥护和满意作为评判工作成效的根本标准，把改进思想作风、工作作风作为突破口，强化服务观念，改进服务手段，提高工作质量和效率。要通过各种形式和渠道，经常听取服务对象的意见、建议，及时改进工作。以争创文明科室活动为契机，抓好科室人员的仪容、仪表、风纪和科室环境文明等软硬件建设，营造团结向上、奋发有为、想干事会干事干成事的浓厚氛围。打造团结协作、行为规范、运转有序、热情高效的服务品牌科室。
教育局人事科
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一、案例教学的特点
案例教学之所以在国内外培训中受到欢迎，因为其与传统的课堂讲授方法相比较，更符合干部学习特点。
1.学习主动化。参加培训的领导干部大多都有较高的学历层次，有一定的知识背景、理论功底和工作经验，他们学习培训的动机是以问题为导向，立足于主动获得新信息，通过思考、交流、比较、分析，解决实际问题。案例教学要求每位学员都要对问题进行分析、提出解决方案，并就其他学员提出方案发表见解，特别注重学员的参与，把学员的思考和辩解作为学习的一个重要方面，激励学员主动学习。而传统的理论讲授、“灌输”式教学难以满足学员的现实要求。
2.内容案例化。案例教学不是“理论+例子”，进行阐述和例证，是以分析讨论案例为主要内容组织教学活动，通过案例加深对理论知识的理解，启发和引导学员将所学理论应用到实际中去，侧重于对实际问题的分析。而传统的讲授式培训方法则是对实践进行抽象、概括后总结理论和规律。
3.方式互动化。案例教学建立了教师与学员、学员与学员之间“共同探讨，倡导分歧，思维共享”的交流平台。教师和学员都是学习共同体的成员，大家一起讨论案例，相互交流认识成果，教师既对学员进行指导、帮助，也从学员中了解到大量的感性材料。学员与学员之间，通过交流看法、交换意见，获取新信息，拓宽思路，寻找解决问题的途径。
4.结论多元化。案例是没有标准答案的，即使告诉学员案例中决策者的实际做法，也并不意味着这些做法就是唯一的正确答案。案例所涉及的情境、事件、人物和问题等因素具有复杂性，因此，对问题的看法，得出的结论也不可能是唯一的。学员可以从不同的角度、用不同的理论和方法对问题进行发散性分析。
二、农业干部培训案例教学的主要形式
教无定法，唯有合适。在案例教学实践中，不同国家、不同培训机构都努力形成最适合的案例教学形式，如美国哈佛大学经典型案例教学、法国国立行政学院现实型案例教学。我国干部培训机构自引入案例式培训以来，结合中国领导干部教育培训实际，不断对案例教学进行本土化，以期能够使这种新鲜的教学形式在中国干部教育培训中发挥更大的作用。当前，围绕各级各类农业干部培训特点，探索总结了一些实用的案例教学形式，取得了较好的培训成效。
1.讲授式案例教学。讲授式案例教学是由教师直接对案例进行分析阐释、归纳总结。这种形式仍沿用传统的讲授式教学，但在内容上主要采用案例分析的形式。这种方法一般适用于情节比较简单、不需要进行过多讨论和分析的案例。讲授式案例教学在农业干部培训中应用最多，使用范围最广。讲授式案例教学主要是教师讲解分析，因此，所用的时间和精力也相对较少，这样可以让学员在有限的学习时间内学习到更多的知识。但这种方式的不足之处是案例分析过程被教师代替，这样对激发学员的主动思考、分析问题都有一定的影响。
2.讨论式案例教学。讨论式案例教学是指在教师的引导下，以学员为主体对案例进行讨论分析的方式。这种方式，更加注重研讨、交流和分析过程，让学员获得启示，而不是结论。比如，在农业领导干部专题研究班中开展讨论式教学，充分调动了学员的积极性，让学员在讨论交流的过程中获取知识与多方面的能力。但这种案例教学方式对教师的要求较高，既要具有专业知识，还要能够掌控教学节奏，引导学员围绕主题深入研讨。讨论式案例教学与我们培训中开展的“学员论坛”有相似之处，但“学员论坛”更注重学员之间经验成果的分享，对问题的深入分析不够。
3.模拟式案例教学。模拟式案例教学是将案例情境编成脚本，让学员扮演案例中的角色，进入相应的场景，再现案例发生的情景，引导学员身临其境，对案例进行交流、分析、解决案例中的问题。比如，在农村土地仲裁员培训和农业应急管理培训中，通过这种案例教学方式让学员亲身体验案例中的角色和特殊情景，充分发挥学员的主体地位，激发他们积极思考问题，提高创新思维能力。但这种方式也有一定局限性，需要专门的场地和道具；教师和学员也要花较多的精力进行策划、组织。另外，这种方式对角色把握的不确定性因素较多，对于经验不太丰富的教师而言不易掌控课堂局面。
4.辩论式案例教学。辩论式案例教学就是以辩论会的方式进行案例教学。参加辩论的学员根据案例问题，组成“正方”和“反方”陈述自己的观点、并针对问题进行辩论，教师紧扣主题，引导学员集中讨论，现场点评。案例辩论的气氛比较激烈，针锋相对，能够时刻激发学员处于高度集中思维状态，应对对方提出的各种问题。这种方式要求教师要时刻控制辩论方向不偏离主题。这种方法主要用在农业法律培训课程中。
5.现场访问式案例教学。现场访问式案例教学是让案例中的当事人与学员进行直接对话，现身说法，与学员就案例中涉及的问题进行分析、探讨、交流，直接触动学员的思想和情感。比如，邀请基层农业一线工作者到全国农牧渔业大县局长轮训班中现身说法，介绍案例经过，讲解背后的故事，解答学员提出的疑问。组织公务员初任培训班学员深入农村、深入农户、走访农民，增进对农民的情感，深入了解农村发展现状，增强做好“三农”工作的责任感和使命感。现场访问式案例教学往往是正面案例的当事人容易将教学现场当作优秀事迹介绍，而忽视挖掘成功背后的经验、启示；反面案例的当事人不愿意接受采访是需要不断探索的问题。
三、农业干部案例教学存在的问题
尽管我们在案例教学方面进行了不懈的研究和实践，积累了一定的经验，但中国化的案例教学之路还刚起步，还存在案例教学形式与课程主题不匹配、好的教学案例来源缺乏、学员不习惯案例教学模式等问题，影响了干部培训案例教学的实效性。
1.教学案例收集整理。西方知名干部教育培训机构高度重视教学案例库的建立，有专业的教学案例收集整理队伍和标准化的案例管理使用流程。比如，哈佛商学院成立教学案例收集整理部门，专门组织研究人员进行各种调查、教学实验、案例编写，并形成了一整套案例选题、收集、编写、申请专利、更新、发行、管理的程序和实施步骤，开发形成了一大批实效性强的教学案例。而我国干部培训机构的教学案例库建设刚刚起步，还没有形成规范的教学案例编写流程和专业的案例教学编写人员队伍，教学案例的数量亟待增加。
2.案例课程设置。一方面，案例教学法并不适用于所有课程。实践表明，只有便于团队学习、在经济社会发展中能够产生共鸣的培训内容适用于案例教学，如经济管理、政府管理、法律等方面的课程。对于政治理论、知识更新、政策解读、制度讲解等方面的课程教学效果不明显。另一方面，在课程时间上，由于领导干部培训多为短期在职培训，培训时间短、学习内容多，因此，在整体培训项目课程设计中，每门案例教学课程往往只安排半天时间，与国外1-2天的案例教学课程相比，学员讨论和思考的时间被压缩，影响了案例教学启发学员思考的效果。
3.学员的参与程度。受传统的讲授式教育习惯影响，中国的领导干部更习惯少说多听式的学习方式。即使是最活跃的学员，在案例教学课堂上的参与程度也与西方的领导干部有一定差别。因此，在开展案例教学时，不能一味模仿国外的案例教学方式，不提供参考材料，让学员自己去寻找案例分析理论并提出解决问题的方案。要加强教师对案例分析过程的引导，通过提供相关理论分析资料，促进学员结合实际工作研究解决问题的办法。案例教师还要科学设计研讨环节，激发更多学员参与课堂讨论的积极性。
四、增强农业干部案例教学效果的思考
从农业干部案例教学实际看，可以从教学案例和教学形式的选择及强化课堂引导、提高学员参与程度等方面人手，进一步发挥案例教学的特点，增强案例教学的课堂效果。
1.教学案例选择。每一个教学案例都有其适用范围。在选择教学案例时，一方面要充分考虑培训班次、专题内容、学员类型等具体情况，了解学员学习期望，才能使所选案例符合教学目的和学员需要；另一方面，案例的难度要适应学员的能力水平。如果案例所涉及的理论知识或主题超出大部分学员知识能力或研讨范围，将导致学员无从下手，只能被动听从教师脱离实际的灌输，使学员失去参与研讨的兴趣。反之，如果案例内容过浅，其产生的影响、得出的结果一猜便知，这不仅降低了教学要求，也难以激发学员参与案例研讨的积极性。所以，选择案例要难易适度，这样有助于教师把握教学进度，根据学员的接受能力和需要，在规定时间内完成教学任务，提高学习效率，实现培训目标。
2.案例教学形式的选择。同样的培训内容，因采用的案例教学形式不同，可选用不同的案例。同一案例教学课程，如采用讲授式教学形式，则可以选择描写某地在这方面形成一整套做法及经验的案例；如采用模拟式教学形式，选择的教学案例就应该是详尽描述包含比较多的利益相关者的复杂心态和利益博弈的事件；如采用现场访问式教学形式，可让学员直接向当事人提出问题，进行交流争辩，对案例进行更深入的分析。在实际工作中，也可根据教学案例资源情况，选择与之相配套的教学形式。
3.加强案例教学课堂设计。由于案例教学时间有限，因此，要对案例教学各环节进行科学设计，利用好课堂时间。一是科学安排时间，特别是要根据学员人数、案例计划讨论时间长度确定每名学员发言时间，增加学员的发言机会。二是设计教学方向，通过考虑以什么样的问题或陈述展开讨论、提问的顺序、如何结束讨论和预期的讨论方向等问题，设计出一系列问题把案例教学课从头到尾串下来。三是组建学习小组，确保研讨过程有序进行。可以通过了解学员的基本情况，合理搭配学习小组成员，指定研讨主持小组长，规定讨论发言规则，营造开放宽松、相互学习的讨论氛围。需要注意的是，要尽可能将同一单位或相同岗位的学员分散在不同小组，使小组成员具有不同的专业背景和工作经历，以避免思考出现同质性，促进发散思维。如果培训学员的职级不同，尽量将同一级别的干部安排在同一小组，避免出现高级别领导干部“一言堂”情况。
4.激发学员的研讨积极性。一是让学员熟悉案例教学。案例教师可通过提前介绍案例教学的基本过程与方法，让学员清楚自己在案例教学中的地位、担负的责任，使学员做好进人积极讨论案例状态的准备。二是创造良好的讨论氛围。为了使讨论的问题能够达到一定理论深度，保证课堂气氛活跃，案例教师必须进行适当的引导，把讨论逐步引向深入。当发现讨论偏离中心时，要及时纠正。三是客观评价学员的表现。对于积极参与案例讨论的学员，要给予肯定和鼓励。在评价学员观点时，要把握好尺度，以免打击学员的积极性和自尊心。
五、建立完善干部案例教学体系的几点建议
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推进干部教育培训工作科学化,不断提高各级干部领导科学发展的能力,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,也是加强党的执政能力建设的基础性工程。农场党委把干部教育培训工作摆在干部队伍建设的突出位置,以多种方式集中培训各级各类干部,努力推进干部教育培训工作的科学化。近年来,农场党委强化学习型组织建设,把政治学习改造主观世界与增强工作能力相结合、理论与实践相结合、扩大培训规模与改进培训方式相结合,在推动干部教育培训科学化方面取得了一定的进展,有效地促进了干部思想观念的转变、知识结构的改善和能力素质的提高。为进一步推进干部教育培训工作科学化,在深入学习实践科学发展观活动中,农场党委着重进行了四个方面的探索。
一是注重把握理想信念、党性教育的时代特征。明确新的时代条件下党性修养的内涵和要求,教育广大干部深入学习中国特色社会主义理论体系,坚持走中国特色社会主义道路。
二是创新教育培训的内容和方法。根据不同层次、不同岗位、不同行业干部的知识结构和实际需求,倡导围绕垦区建设现代化大农业和“抓城、强工、带农”城乡一体跨越发展方针,进行专题调研、研讨和学习,以增强教育培训的针对性和实效性,培养一大批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部,培养一批熟悉社会建设和管理的优秀干部,以此推进垦区现代化大农业建设。
三是创新教育培训的体制机制。整合教育培训资源,引进竞争机制,提升教育培训水平。抓住农垦总局、分局党校的干部培训主阵地作用,选派优秀干部到各级党校学习。精心组织各类各期干部培训班,聘请各高校专家教授授课。选派优秀干部到著名高校脱产学习、到沿海发达地区学习考察、挂职锻炼等方式提高各级干部领导科学发展的能力和水平。
四是突出实践特色。定期安排机关和生产一线干部进行工作大交流,安排干部到生产一线、艰苦地区和复杂岗位锻炼,让他们在应对复杂局面、处理疑难问题和突出的矛盾中接受教育、提升能力。
二、推进干部选拔任用工作科学化
坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部选拔任用科学机制,是党的十七大提出的要求。干部选拔任用工作的科学化,关键是选拔任用制度工作的科学化,以科学制度保证把人选准选好。农场党委围绕贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,建立健全干部选拔任用制度,努力推进干部选拔任用工作的科学化。
近年来,八五八农场党委坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则,不断完善民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等环节。同时,建立和完善后备干部队伍建设,全面推行中层干部竞争上岗制度,实行党委会讨论干部票决制。这些措施有力地推进了干部选拔任用工作的科学化。一是扩大民主,改进和完善干部选拔任用的启动程序。首先,改进干部选拔任用提名方式,扩大提名范围,落实群众的参与权,实现提名环节的公开化、规范化,落实群众的知情权、监督权,倡导竞争性提名,落实群众的选择权。变以往的“暗箱操作”为“阳光作业”,变少数人“相马”为广大群众“相马”。其次,扩大推荐环节的民主,扩大群众的参与程度,注重社会公论、搞好民意调查。再次,改进民主推荐方式,在组织民主推荐的基础上,鼓励以个人名义对表现确实优秀的干部进行署名推荐,按照“谁推荐谁负责”的原则,建立干部推荐责任制,增强推荐人的责任感、使命感。二是知人善任,提高领导干部识人用人的本领。密切联系群众,注重调查研究,善于发现那些埋头做事、作风扎实、群众信赖、清正廉洁的干部,做到因事设岗、以岗选人,人尽其才。能不能选好人用能人,是执政能力高低的体现,选任人民满意的干部是干部选拔工作的生命线,因此坚决区分和远离不讲党性、不重品行、为了个人私利和仕途升迁捞资本、做虚功、拉关系、搞奉迎、弄虚作假,把心思和精力都用在“造势”和“谋官”上的人。三是树立导向,形成尊重老实人的良好氛围。
三、推进干部考核评价工作科学化
干部考核评价既是干部选拔任用工作的基础,又对引导干部树立正确政绩观有导向作用。八五八农场把完善干部考核评价体系作为推进干部工作科学化的重要手段,不断提高考核结果的真实性和准确性,努力推进干部考核评价工作的科学化。
