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1．3合同管理不规范由于现今我国的建设市场不够成熟，制度规定方面还不够完备，导致投资方与承建方在签署合同时出现不平等现象，投资单位的地位居高，施工单位为了竞争项目，往往都会自主压价，导致在签署合同时的“不平等条约”的出现，即投资价格明显低于工程施工所需的成本价格，而施工单位为了获取利益，只能在施工方面动手脚，偷工减料，从而严重影响工程质量。再就是施工单位，施工单位在施工过程中因为一些临时情况而随意修改合同，导致工程建设的市场秩序受到严重的影响。缺少对于双方合同签署的规范管理，合同违约的现象比较严重。
1．4市场管理不够以包代管，非法转包的现象依然存在，甚至有“皮包单位”的出现，施工企业既没有施工器械，又没有施工团队，依靠关系或名头等各种手段揽得工程项目，再非法转包给别的施工企业，从中赚取差价，获得利润。这种现象的存在严重影响了公路建设市场的正常运作。
1．5依法管理力度不够我国已经出台了大量公路建设方面的法律法规，但是在相关部门进行依法管理的时候，实施力度不够，致使一些施工企业钻空子。相关法律对于规范公路工程施工项目的管理目的没有得到实现。还有一些施工企业的管理人员，对于公路工程的相关法律了解太少，法律意识淡薄，造成有法不依的现象。
1．6明显的责任权利脱节现象存在我国公路施工企业对于“劳资、用人、分配”三项制度的改革较为滞后，特别是国有企业，这种现象尤为明显，导致责任权利脱节现象、有责无权现象、责利不匹配现象、大锅饭的分配形式等现象的普遍存在，没有形成有机统一的责任权利机制。
2公路工程管理的对策探讨
2．1推行项目管理责任制，加强施工项目质量管理对于项目组织规范的重要性已经得到了公路工程管理人员的普遍认可，制定严格的组织管理规范已成重中之重，这也成为了公路项目组织控制管理过程中人员行为的最有效、最有力的控制手段。公路工程项目一般情况下，规模都很大，分项或单项工程又多，无疑增加了合同管理和施工管理的难度。然而推行项目管理责任制，可以有效的避免管理盲区的出现，也就是将项目管理精确分化，具体落实到各个单位，各个个人。在具体分工方面，要将主体精炼，并在此基础上进一步的对生产关系与管理层次由金字塔式向扁平式管理转变进行减化。实施工程项目管理是由多个方面的管理要素组成的，不同工程的管理重点又不相同，但项目管理的核心是不变的，始终是项目管理责任制和成本核算制。这两个制度的施行情况决定着该项目管理的效果和成败。为保证工程项目的有序实施，项目经理应在授权范围内将甲方乙方协调好，将总包方与分包方、设计方、监理方及当地政府有关部门等个方面的关系处理好。同时也要在企业内部用完善的监督机制和管理机制严格保证项目经理责任制落到实处。
2．2增强成本核算管理水平成本核算管理是公路工程施工中来控制成本的有效手段，生产应依合理的成本预算进行，其实就是工程核算可以为成本管理提供依据。生产费用支出的审核;开设产品成本明细账，确定成本项目与成本计算对象;分配不同要素费用;汇总各项要素发生的费用，不同要素费用以分配表纳入编制，在相关的生产成本明细账中计入其用途分配;对计入“生产成本———辅助生产成本”“制造费用”和“废品损失”等账户进行综合费用的分配;划分在产品成本和完工产品成本。现代化管理的根本与成本管理的数据依据的进行很大一部分取决于这些核算环节。比如说，某施工部门欲在材料采购上加大力度，那么就要管理审核项目预算及人工费支出等，要让项目成本的预算和控制切实执行。用定额编制计划、核算及组织生产，促使定额管理的加强，从而影响提高经济效益。不但在项目细节处进行管理，还要鉴于建筑施工预算对整体的公路工程施工进行管理，公路工程项目要根据由整体到局部，由大到小的原则多层次的进行划细与分解，详细计算各个基本构成要素的价格和工料机的消耗量，按照设计文件来对整个的建设项目的造价进行计算汇总，这很有利于全面控制施工成本。
2．3加强对现场施工的管理施工现场的管理水平直接反映着公路工程项目建筑施工的管理水平，因此，对于施工现场的管理不能轻看，要健全规章制度并严格按照规章制度进行统一管理，严肃工作纪律，完善管理漏洞。要对施工机具和作业手段进行改进，不能忽略施工人员的生活，要改善现场的工作环境，避免“脏、乱、差”的出现。要注重文明施工。要对各个施工工地进行定期检查，对于施工现场管理不好的，施工现场乱的工地，要按规定进行惩罚处理，好的施工场地要积极的宣传，宣传其优秀的管理经验，管理方法，使各部门的管理水平都有所提高达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好”。同时还要注重施工现场的安全问题，组件安全管理领导小组，定期组织安全活动，提高安全意识。建立硬性安全管理，健全安全轮流值班制度。
2．4加强设备管理公路工程施工的顺利进行离不开设备的完好，如果在施工进行过程中出现设备损坏问题，无疑的会影响工程进度，所以要加强设备管理，要保证机械设备始终处于良好的状态，要根据企业内部项目之间的特殊性，以及施工时间的差异性，按照安全可靠、经济上合理、技术上先进的原则对设备进行规划管理，如此才能保证跨度大、范围广、领域多、种类多的公路工程施工顺利，避免因设备管理不善导致设备损坏，重购机器而在造成的不必要的企业资产浪费。
2．5完善工程监理制度监理工作是保证公路工程质量的重要工作，为了避免因工程施工上的漏洞而造成的工程质量问题，要完善工程监理制度，要将监理的积极作用充分的发挥出来。对于从事监理工作的监理人员，不能仅仅看其资格证，要综合其年龄、工龄、工作经验进行评定任职。从根本上提高监理人员的整体素质。再就是要扩大监理人员的工作范围，不能仅仅是盯着一个方面进行监理工作，要将监理范围向项目设计、工程进度、质量控制等重要环节扩大。
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(2)深刻体会公路成本管理的概念及实际的工作经验。管理人员要将工程合同管理与成本管理之间的联系理清楚，加深对成本管理的了解，企业作为竞争的主体，深入了解成本管理，非常关键。在施工单位看来，施工生产的核算是独立的，但对于公路企业来说是重点。
(3)对机械设备等固定资产管理不善。在公路工程施工过程中，存在的点多、线长、距离比较远，机器设备需要不停来回搬运，如果之前没有合理、健全的调控制度，和一定的约束机制，就会出现机械设备使用频率和搬运频率不断增加的场面，这样不但会加大机械设备的使用成本，还会降低工程施工的效率。
(4)施工成本控制体系不够健全。一般情况下，在每个工程项目开始施工之前都应做好预算，具体到每一个工程中的每一个项目中，所花的费用最多和最少各是多少，这样施工人员心中就有了大致的估算。反之，事先对可能发生的成本缺乏估算，控制制度不严格没有定制成本费用指标，施工人员在施工操作过程中就难免出现铺张浪费，造成不必要的损失。
(5)财务制度不够健全。公路部门中核算工作一般得不到重视，往往是因为财务人员的财务素质参差不齐造成的，领导们只注重期末利润的核算，很少关注前期成本和收入，继而财务人员也不会在这方面下功夫，导致制定的核算制度不够全面。
(6)考核制度的制定不严格。成本的控制效果一般是通过考核来反映的，只是在实际当中，管理人员由于工作繁忙往往会忽略了考核这一项目，要不就是完成任务一样走个形式，将考核敷衍过去。导致考核力度不够大，影响员工的积极性。
2怎样才能做好公路工程成本管理与控制
工程施工项目成本是项目管理的重点，其将施工的整个过程有机地联系起来，通过项目的成本管理就可以看出一个企业的管理水平，显而易见，衡量一个企业经济效益的高低是离不开成本的管理的。工程成本一般指的是从施工的那一刻起，所有发生的经济事项所产生的费用总和。成本的管理应该从成本的预算开始，在项目实施的过程中进行相应的成本控制，使用一切可行的方法来降低施工的成本，直到施工完毕。
(1)成本的计划。在施工之前应该通过搜集有关资料和以往的施工经验，做好成本的预算工作，可以为企业经营决策和编制计划成本提供可靠的依据。在制定计划成本的过程中应注以下几点:通过以往的施工经验，明确本企业本年度计划可完成的工程量，做好设计预算和施工预算;拿出企业历史成本资料以及合同类的工程成本资料，以备不时之需;制定好施工管理方案和应急措施;全面考虑和分析不可抗力等因素对施工成本的影响及企业的承受能力，及时做好防备措施。
(2)成本计划要严格实施。成本计划是施工项目开始前为生产经营活动预期的经济效益所做的综合性计划，是建立企业成本管理制度的基础。成本计划的实施措施，主要指怎样才可以在项目实施的基础上，将工程成本减少到计划成本或是低于计划成本，包括生产过程中的直接和间接费用怎样才可以降到最低，可以从其费用的构成进行分析，将那些可以省略或可以减少的费用，可以进行适当的删减。从项目成本的主要支出入手，分别编制计划用量，计划可降低的成本。
(3)成本的控制。成本一般指的是在施工进行的过程中，所消耗的人力、物力及各项费用的开支。控制成本，就是将这些项目逐一进行要求、监督和限制，不断发现错误和不断纠正，以免造成不必要的偏差，将每一个项目都控制在计划中。成本控制主要注意以下几点:首先要合理组织施工、选择正确的施工方案，搜集大量施工方案，通过多个方案的比较，选择最佳的施工方案;对整个施工过程的成本进行监督控制，工程一旦竣工，及时验收结算，将花费成本过高，或者不符合施工要求的项目，及时追究其责任;通过不定期考核、竞争上岗等方法将员工做合理的搭配，使员工的收入与职责、劳动强度与工作绩效相结合，实行工资动态管理，把竞争和自我约束机制引入工资管理制度中去;做好材料的才够工作，对市场上的货源提前做好调查，做好价格、搬运费等的预算选择最合理，最实惠的一组材料;做好成本核算工作，首先要得到领导的重视，以及管理部门的紧密配合，在会计核算中正确计算折旧费用，严格把控成本核算这一关，不能将项目无关的费用计入工程成本，成本的核算要正确的分类，不但要准确还要及时;必须重视成本计划的考核并且进行相应的分析，做好此次施工工作总结的同时，为下次施工核算积累一定经验。这是实施成本管理的最后一个环节，但也是最具有意义的一个环节。首先，按照各自承担的成本指标完成情况进行层层考核并作出评价，以计划成本中的成本降低率作为主要的考核指标，将考核结果和每个员工的职位、工资等进行对比，在做相应调整，实现能者多得的体制，以此调动员工的工作积极性，和创造性，这正是成本管理目标的核心。企业的经济效益离不开员工的劳作和付出。其次应该运用完整的管理和核算方法，例如:比较分析法、因素分析法等，对计划成本和实际成本之间的差异进行认真的比较和分析，并作为今后完善企业成本管理的参考。
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3.工程设计标准难以控制，浪费严重。部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。
4.部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。
5.“三超现象”普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。
6.有的审计机关存在“以审代结”现象，扰乱了工程造价管理的正常秩序。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动；根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定，一切工程造价咨询中介机构（含各级审计事务所），均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。
二、加强工程造价管理的若干对策
要使山区丘陵公路建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价管理。
1.加强工程建设全过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。
2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。
一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
3.加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结（决）算的检查。
4.加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。
5.加强工程类别划分和收费许可管理。要制定有关的规章制度，防止工程类别划分的随意性。对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，决不姑息迁就。
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二、施工前的准备阶段的管理
（一）充分的施工准备。1、建立起科学合理的激励机制，并确保机制能够正确有效地实施。要学会利用规章制度对人进行规范教育，利用规范来管理工程。2、要事先充分调查公路施工沿线的环境因素，并标注出平面的位置图。之后进行仔细认真的分析和论证，准确真实地的写出调查报告，作为施工方案实施的修订和编制施工预算的重要依据。3、认真研究施工图纸，要充分的了解设计图的含义，解决设计图中存在的问题和不足，对于监控点要加强监控和保护。4、进行相关的技能、业务的培训和交流，使得相关工作人员能够规范操作，对施工流程、施工标准和安全质量要求有很清楚的了解。5、根据施工项目和当地的实际情况进行综合分析，从中选择最优的施工方案，同时也要进一步完善施工组织的设计。
（二）施工人员的准备。一定要建立起严格的制度规范，并且要用规章制度来推动工程项目的管理。与此同时，也要指定每个施工岗位人员的责任制度，建立起各项规章制度。还要组织相关的人员进行相关工作的技能培训，以便能够全面了解设计，以及施工的难点问题。
（三）对施工资源进行合理的配置。对施工资源进行合理的配置，是确保工程能够在施工现场的动态变化中能够达到最佳的组合，施工结束阶段，能够取得最大收益。在施工的过程中要对人力、资源进行一个比较精确的统计和预计，并在变化着的施工工作中及时的做以调整。要根据施工进度调整施工资源的配置，根据天气情况调整施工计划等等。
三、施工管理中的质量管理
（一）加强施工人员的管理。在施工的过程中，直接参与或者间接参与公路施工的建设，都会对施工产生一系列的影响。要做到充分调动人们的积极性，使得人们发挥自己的主观能动性，从而可以减少失误带来的严重危害。因此，在人员的选择中，应该充分全方面多层次的综合考虑。
（二）加强施工材料的控制。工程材料是整个公路工程的物质基础，所以对于施工材料的角度是十分必要的，这也是提高施工质量的一个重要保证，一定要严格把关，严禁一些劣质材料的使用。
（三）加强施工环境的控制。影响到施工质量的环境因素主要可以分为三类，一是工程技术环境，二是工程环境管理，三是劳动环境管理。环境因素是多变的，在同一个项目中，工程技术环境和、工程技术环境在不同的时间，是有很大不同的，在不同的工程项目里更是不相同。
（四）施工机械的合理配置。要及时的对施工机械做出合理的配置和调配。采用机械化施工可以极大的降低成本、提高质量和保证施工进度的合理进行。在受到由于天气等因素影响，机械的使用数量发生较大改变的时候，作为现场管理者，要适当的对机械进行分配。同时还要对器械做好相应的定期维护，组织维护和抢修小组，提高器械的完整率，保证施工的顺利进行。
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1.充分论证，建立预算基础项目库
预算基础项目库是做好年度预算的基础工作。要充分做好预算项目的论证工作，建立预算基础项目库，根据工程项目的实际情况及市场需求选择预算年度保障的内容，使预算工作规范化管理。充分论证，分轻重缓急建立预算项目基础库。预算基础项目库是由各个预算基础内容组成的，预算基础内容的科学合理与否决定了预算项目基础库的科学性。因此，需要对预算基础项目进行充分的论证，并对预算项目的轻重缓急程度进行排序，在企业保障能力有限的情形下，规范选择优先保障的项目，确保预算管理的科学性和规范性。
2.综合协调各部门预算编制
对于企业而言，尤其是制造性企业，市场供需是决定企业预算的重要方面，企业的生产、采购、销售、资金等预算都需要以市场为主导进行协调安排，市场需求决定了生产预算，生产预算决定了仓储预算、采购预算、资金预算等等。企业要加强预算管理，就必须以市场需求为起点，以销定产，协调各部门的预算编制工作。
3.预算即法，严格预算的执行落实
做好预算管理，必须牢固树立预算即法的理念，从事前、事中、事后三方面监督预算的执行。事前严格按预算审批事项。凡是预算当中没有的项目，不予拨款，不予审批；凡是超预算的金额，除专项审批外，一律予以核减；凡预算内的项目，一律严格执行，杜绝消极执行的情况。事中杜绝变相执行。预算执行“两层皮”的关键环节在于事中的执行。由于市场客观环境的多变以及业务经手人的主观意愿的控制，使业务执行容易发生背离预算。因此，必须制定完善的监督和激励机制，严格控制业务经手人随意变更预算执行业务的情况发生，维护预算的权威性。事后财务报销监督。事后财务报销审核监督是保障严格执行预算的关键环节。由于业务经手人执行任务时往往存在“将在外军令有可不受”的思想，把完成任务放在第一位，忽略了预算的执行标准。事后财务的报销审核可以有效的抑制这一现象的发生，没有执行预算的无预算项目、超预算项目一律不予报销结算，扭转“钱花了再说”的不正风气。
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公路工程内业资料是工程施工全过程的真实记录，是该公路工程质量检验的记录和评定结果，是交工验收及质量评价的依据，也是施工过程中指导性、程序性和方法性的文件。
根据《公路工程质量检验评定标准》(JTGF80/1-2004)它主要包括经监理工程师批准和签认的（必要时需经设计或业主批准和签认的）以下6个内容：1)所用原材料、半成品和成品质量检验结果：2)材料配比、拌和加工控制检验和试验数据；3)地基处理、隐蔽工程施工记录和大桥、隧道施工监控资料；4)各项质量控制指标的试验记录和质量检验汇总图表；5)施工过程中遇到的非正常情况记录及其对工程质量影响分析；6)施工过程中如发生质量事故，经处理补救后，达到设计要求的认可证明文件等。
1.2建设部《市政工程施工技术资料管理规定》规定单位工程竣工的施工技术资料规定项目如下：1).施工组织设计（或施工方案）2）图纸会审、技术交底记录3）原材料、半成品、成品出厂质量证明和试（检）验报告4）施工试验报告5）施工记录6）测量复检记录7）隐蔽工程验收记录8）工程质量检验评定资料9）使用功能试验记录10）设计变更洽商记录11）竣工图12）竣工验收单13）工程竣工质量核验证书，以上均包括文字和相关的声像资料。
二、内业资料的分类
单位、分部、分项工程的划分：根据桥梁施工管理和质量检验评定的需要，在施工准备阶段按《公路工程质量检验评定标准》的附录A将桥梁的建设项目划分为单位工程、分部工程和分项工程，即编制《某某桥梁单位、分部、分项工程划分表》，该表是该工程项目的一个总纲，施工单位、工程监理单位和建设单位均应遵照该工程项目的划分进行与工程施工及工程质量的监控、管理等的一切活动。桥梁工程的单位、分部和分项工程的具体划分见《公路工程质量检验评定标准》附录A。现以一座4×30（孔数×孔径）桥为例对单位、分部和分项工程的划分如某某桥梁单位、分部、分项工程划分表：（下部构造为：双桩基、一系梁、双柱、一台帽（盖梁）、桥台左右均设有锥形护坡；上部构造为：预制预应力T梁（先简支后连续的连续梁）、钢筋混凝土桥面铺装、钢筋混凝土防撞护栏、两头设搭板。）
内业资料的分类：桥梁内业资料的形成顺序是从子分项工程分项工程子分部工程分部工程单位工程，这也就是内业资料分类收集、整理、归类的依据和大纲。按此划分表根据资料的多少可分可合的分类编目建立档案。
三、内业资料的形成：内业资料的形成分3个阶段：即施工准备阶段、施工阶段、中间交工检验和交工验收检验阶段。
施工准备阶段资料包括有：
施工组织设计（或施工方案）：一般是按单位工程编制的，它是单位工程开工申请报告的主要附件资料，若内容较为全面详细，包含分部工程、分项工程的具体施工方案、方法，则在打分部工程、分项工程的开工申请报告时可以简化，可以不再报送施工组织设计（或施工方案）类的附件，但应在该附件项注明：见某某工程开工申请报告和报告编号，其他要求的附件按规定不得缺漏。按申请报告的具体分部工程分别归类。施工组织设计（或施工方案）应在组织施工前编制。规模大、施工工期长的工程可根据施工组织总设计分部位、分单位工程等分阶段进行编制。具体要求如下：一、施工组织设计必须经上一级技术负责人或建设单位（监理单位）进行审核批准方为有效，填写施工组织设计审批表。如有工艺变动和有施工措施较大变动时，应有变动审批手续。二、施工组织设计应包括下列主要内容：文字说明：工程概况，工程造价，工程特点，工期要求，施工部署，质量要求，主要技术措施等须说明的情况；施工平面布置图。3、进度计划安排及各种工、料、机计划表；质量目标（质量总目标、分项质量目标，实现质量目标的内容措施、办法、执行人）；施工技术方案、保证质量及文明施工、安全施工的技术措施（包括冬、雨季施工措施，及采用的新技术、新工艺、新方法等）；施工节约技术措施；大型桥梁土建、安装复杂的工程应有针对单项工程施工需要的专项施工方案如模板及支架设计、明挖、深挖基坑、桩基人工挖孔支撑设计、降水设计、施工便桥、便线设计、预应力混凝土钢筋张拉设计、大型预制构件吊装设计、混凝土施工浇筑方案设计、设备安装方案设计等；安全、环保措施。
图纸会审、技术交底记录：1、工程开工前必须组织图纸会审，由承包工程的技术负责人组织施工技术人员对施工图纸进行全面学习、审核并做图纸会审记录。技术交底：包括设计交底、施工组织设计交底、工序施工技术交底，各种交底应有文字记录、交底双方应有签字手续。图纸会审资料一般按单位工程归类。技术交底记录应作为分项工程开工申请报告的主要附件资料归类。
原材料、半成品、成品出厂质量证明和试（检）验报告：原材料、半成品、成品的质量必须合格，应有生产厂家的出厂质量证明书和试验报告（内容包括厂别、品种、标号、生产日期和试验编号）；使用前必须进行自检，无自检资质的应抽检送有资质的试验检测单位进行复检；试验单要有试验结论，质量有问题时，在可使用条件下，应注明允许和使用的工程项目、部位和不影响该部位的质量要求。具体要求可参照建设部《市政工程施工技术资料管理规定》办理。需采取技术处理措施的，应满足有关规范、标准、规定，并须经有关技术负责人和经监理工程所批准后（有批准手续）方可使用。凡使用新材料、新产品、新工艺、新技术的，应有鉴定证明或生产许可证，并要有产品质量标准、使用说明和工艺要求，使用前，应按其质量标准进行检验。一般以单位工程分类别、规格按进场和监理批准使用日期顺序集中建立台帐、收集、归类，但还必须按分项工程的部位建立原材料、半成品、成品的使用记录，以备工程验收时对原材料、半成品、成品的合格性及适用性进行核对认可。
施工设计图测量复核、供施工使用的临时测量标志的敷设、施工放样测量记录及成果资料
设计变更洽商记录、业主批准文件、图纸等。按单位工程收集，按分部、分项工程列目归类。
施工阶段资料包括有：施工试验报告：指施工过程的抽检试验结果资料，可按试验项目以分部工程分类进行收集、整理和建立台帐，由工地试验室集中管理。施工记录：按分部工程收集，按分项工程、子分项工程列目归类，附于工程检验记录（报告）之后。
测量复检记录：同上。
隐蔽工程验收检验记录（报告）：同上。
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2.加强队伍建设
为了更好的实现公路工程经济管理，就要加强工程队伍的建设，提高相关工作人员的个人素质，注重相关方面人才的培养。由于现如今，在公路工程的建设方面，负责人对其经济管理的观念认识不够充分，观念不够深入是造成公路工程建设经济缺陷的根本原因，所以只有让工作人员从根本上解决了自身的问题，才能够改善其的经济管理问题。也就是说，在现在社会市场经济体制不断完善的情况下，我们需要加大对人才培养的投资，提高工作人员的总体水平。虽然，现如今也有相关方面的院校在对该方面的人才进行培养，但是很少有能够具备全方位、全过程要求的人才，所以我们需要建立健全的培训院校，培养大量的全能人才和专项人才为公路工程的建设服务。当然，除了此方面，还要做好在岗工作人员的培训工作，保证工作人员的思想能够与时俱进，不落后不脱节。从而实现高效的公路工程经济管理工作完满完成的目的。
3.完善经济管理系统体系
随着工程造价管理体制的逐步完善，计算机技术在公路工程建设中的应用也实现了全覆盖的推广。因此为了更好的实现经济管理的优化，就要充分地利用计算机管理系统，建立完善的经济管理系统体系，对所经手的材料的进出进行登记入库，统一核算，同时利用计算机系统对公路工程建设的预算进行合理的估算，争取将经济管理这一方的工作优化处理，提高工作的准确率和工作效率。
二、公路工程经济管理微观问题的对策思考
1.关于如何加强公路工程的财务管理与成本核算工作的对策思考
为了做好公路工程财务管理与成本的核算需要做好以下几点工作：
1.1加强公路工程预算和实际成本的管理，也就是说要保证预算成本的合理性，将预算成本与实际成本进行对比分析，做好工程施工过程中的财务的监督和管理工作。
1.2对公路工程建设中所需要的材料的进出进行详细的管理把关，做好采购计划，严禁超额采购，实行限额制度。同时建立一套严格的材料采购和回收管理机制，保证没有资源的浪费和短缺。
1.3做好公路工程的综合性分析。公路工程竣工的时候，施工单位的财务部门要根据施工情况做好实际的资金运作情况总结，与技术部门做好相关工程施工的综合性的分析和评价。对照预算做好执行情况的分析，客观地分析施工中资金的节约和超支的影响因素。
2.对于单机成本核算的思考
2.1提高单机成本核算的重要性认识。为了更好的实行公路工程经济管理，做好单机成本核算，首先要明确单机成本核算的重要性，由于单机成本核算的利润与个人的奖惩存在必然的联系，将奖惩机制公开，能够充分的调动工作人员的积极性和工作态度，提高工作人员对该工作重要性的认识，也就是说搞好公路工程经济管理的主要内容。
2.2公开设备成本核算的优势。公开设备成本核算也就是说将公路工程施工全过程中所涉及到的设备、材料、人工等费用进行公开，而公开之后，相关部门的员工一定会将相类似方面的开销进行对比，形成变形的竞争，这样不仅利于加快工程的进度，提高机械的利用效率和经济效益，同时也能够加强对设备以及材料的经济滚利，给员工工作的动力。
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1．2施工环境因素
由于路桥工程项目是一项具备涉及面广且内容复杂、技术要求相对较高等特征的系统性工程，其地域跨度范围较广，又基本上是露天作业，比较容易受到环境与自然条件的影响。这其中主要影响到路桥工程施工管理的自然因素包括:季节变化、温差变化、大风、暴雨等。
1．3工程施工材料因素
在公路桥梁项目当中，施工材料是其中必不可少的重要构成，工程材料质量好坏对工程质量起着决定性的作用。质量达标的工程材料可以为工程最终质量打下坚实的基础，而质量不达标的工程材料不但会在很大程度上增加施工管理的难度，也会严重影响到工程施工及项目建设的顺利进行。工程施工材料的质量问题也已成为当前路桥工程项目普遍存在并重视的问题。
1．4机械设备因素
现代化的工程施工过程中，最为重要的施工用具就是机械设备，其中整个路桥项目当中都具有十分关键的作用。机械设备所具备的齐全性、使用性以及先进性都在很大程度上对路桥工程的施工进度和施工质量产生直接的影响。而路桥工程的施工管理包括对工程机械设备的维修、保养及检查等工作。所以，关注并且做好工程机械设备管理工作对于整个项目来说十分重要。
2加强工程施工管理相关措施
2．1加强施工人员的培训工作，促进员工综合素质的提升
工程施工企业必须加强对员工的培训工作，主要从质量意识以及技术水平与管理能力两个方面着手。
2．1.1培养工程质量意识
以工程项目的质量标准与要求作为出发点，加强工程施工人员的质量第一以及优质服务先进观念，进而为项目施工管理各项工作的顺利开展提供保障。
2．1.2做好技术水平的培养工作
主要从质量规划、质量识别、质量检测与施工生产技术以及施工管理的能力等方面做好培训工作。另外，除了管理能力及技术水平需要加强培养，工作人员的工作作风相关问题也必须重视，只有培养处良好的工作作风才能确保工作的顺利进展。
2．2加强对工程项目施工技术的管控
加强公路桥梁工程施工技术上的管控，不但能够有效确保工程的施工进度与质量，更重要的是让工程造价有所降低，为企业提升效益。项目合同完成签订工作之后，设计单位需按照实际情况以及工程具体特征进行施工图纸的编制，然后再由总设计师审定，在合格的情况下交由项目经理进行批准。在设计图纸进行审核工作的过程当中，各个参与方必须选派代表进行共同审核工作。另外，技术交底工作主要包括两个层面:一是设计人员与施工队伍之间做好技术交底，而是施工队伍与施工人员之间做好技术交底。在这过程中必须要让工程的施工人员能够完全认识到图纸内容，为具体的施工做好基础。
2．3加强对工程项目施工质量的管控
由多方面的因素造成路桥项目施工质量的不稳定，这其中就包括工程工作人员、项目施工制度、施工方案、机械设备以及施工材料等，所以，对路桥项目施工质量的管控也就是对路桥项目施工整个过程的质量做好管控，这项工作必须从下面四个方面进行:①加强关于施工人员工程质量意识提高的培训工作。②对于工程施工材料的选购，理应采取科学的统一招标，并且做好施工材料进场检查工作，合理应用抽样检查方式确保工程材料质量。③在人员选派上，必须选择态度认真且积极负责的人员负责机械设备的定期检查与有效维修工作，全方位保障施工设备在运作过程中处于正常状态。④制定科学的施工方案和施工制度，为路桥工程项目质量提供有效保障。
2．4做好项目工程安全管控各项工作
第一，公路桥梁项目工程的施工过程中，必须以“以人为本、安全第一”为基本原则，并坚持贯彻，同时，做好科学合理的规章制度与安全操作规程的健全与完善工作，相关工程施工人员则务必要根据操作规章来进行工程施工。第二，要着力于提升工作人员的安全意识，具备一定的防范手段，因而关于操作安全的培训工作不可或缺。第三，工程的施工现场必须配备齐全、完善的各类安全设施，确保施工作业的安全性。
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针对这些问题，青岛市公路局经过不断的摸索总结，对症下药，建立了一套较为完整的道路建设管理措施，最大程度的保证了公路城市化后的管理。首先，施工组织上采取可行性论证制度，即每一项工程的施工组织设计方案都组织进行可行性论证，邀请城市建设各方面的专家进行评估，实现科学的组织和文明施工相结合。其次，坚持走群众参与、群众监督的群众路线，即认真听取群众的要求和意见，并把合理的建议与要求体现在施工中，同时公布施工监督电话，接受群众的监督与投诉，最大程度的把施工与群众的矛盾解决在最初阶段，避免激化。最后，在安全生产上下大力气，克服侥幸心理，把安全工作做到万无一失。实践检验，从2008年截止到目前，全市完成道路建设改造40余条，1180公里以上，没有出现一起上访投诉事件和安全事故。
一是提高养护技术水平，积极使用新技术；二是在传统养护方法上，进行创新改革增加效率。例如常规的沥青面层灌缝养护工作中，我们把作业程序划分为4个作业块，再划分必要路面占用时间，即灌缝劳动时间和沥青冷却凝固时间，最后制定出一套操作程序流程，由有经验的工人对养护员进行培训，使得这项养护工作变成科学的流水作业，减少了不合理施工带来的损失，增大了养护效率，同时这样提高员工创新意识的工作方式对其他工作具有积极的指导作用。三是大力提高硬件建设水平。购进了先进的路面清洁车，洒水车等，在重交通的城区主干道上，基本实现机械化无人清洁工作。实践证明，集中有限的资金进行的技术设备的更新是提高道路养护管理的重要手段。技术改革虽然增加了投入，但从长远来看，它降低了人工养护成本以及提高了效率，随着目前人力成本不断的提升，机械化养护也是未来发展的主要趋势，早改革早主动，而且提升了公路部门的形象，以一种崭新的面貌出现在人民群众的面前，得到好评。
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1.收支对比的原则。每发生一笔金额较大的成本费用,都要查一查有无相对应的预算收入,是否支大于收。在分部分项工程成本核算和月度成本核算中,也要仔细地进行实际成本与预算收入的对比分析,以便从中探索成本节超的原因,纠正项目成本的不利偏差,提高项目成本的降低水平。
2.全面控制的原则。即项目成本的全员控制和项目成本的全过程控制。项目成本是一项综合性的指标,它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组的工作业绩,当然与每个职工的切身利益有关。施工项目成本的高低需要施工人员的群策群力共同关心。工程项目确定以后,自施工准备开始,到工程竣工交付使用后的保修期结束,其中每一项经济业务,都要纳入成本控制的轨道。从工程管理角度上讲,这就要求项目部在每次会议上要求各个职能部门、各施工队和班组,人人要齐心协力,团结一致,工种之间相互配合支持,能节约的尽量节约,尽量降低施工项目的成本,提高工程施工的利润,不能只流于口头上,一定要落实到实际施工控制中去。
3.以施工过程控制为重点的原则。就是重点放在施工过程阶段,因为施工准备阶段的成本控制制是施工过程阶段的成本控制作准备的,而竣工阶段的成本控制由于盈亏已基本成定局,即使发生了偏差,纠正为时已晚。因此,施工过程阶段成本控制的好坏,对项目经济效益的高低具有关键的作用。所以在施工过程中要采取各种有效措施,加大管理力度,及时检查各项措施的落实情况,保证工程的经济效益。
4.目标管理原则。目标管理是贯彻执行计划的一种方法,它把计划的方针、任务目标和措施等逐一加以分解,提出进一步的具体要求,并分别落实到执行计划的有关部门、单位和个人。在开工前的施工准备阶段,对整个工程施工都要认真细致地作出计划,对各职能部门、施工队及班组进行施工目标的安排落实,让参加施工的每位管理人员及生产者都做到心中有数,生产有目标,施工的整个过程有计划。
5.节约的原则。节约人力、物力、财力的消耗,是提高经济效益的核心,也是成本控制的一项最主要的基本原则。一是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度,对施工过程中各项成本费用的支出进行了限制和监督。二是提高施工项目的科学管理水平,优化施工方案,提高生产效率。三是采取预防成本失控的技术组织措施,制止可能在施工中发生的一切浪费。要想提高经济效益,节约人工、物力、财力的消耗是重中之重,也是成本控制的核心。我们根据多年的施工历程,总结出的一条成功的经验就是从各方面加强管理和节约。在保证按时完成施工任务的前提下,尽量压缩施工人员,提高生产效率,减少人工费的支出;材料损耗控制到最低限度,料物的收支掌握平衡,财务专职管理人员按旬和月进行资金收支分析,出现偏差及时调整,尽量控制收大于支的最佳状态,所以有效降低了项目成本。
6.例外管理原则。不经常出现的问题称之“例外”问题。在工程施工中,材料价格突然猛涨,超过了物价上涨指数,资金发生了失控现象等等。为避免此种情况的发生,可以采用科学系统的成本预测方法加以解决,根据市场随时变化的行情进行分析研究,在材料价格未暴涨之前把工程所需物料尽可能多进一些,以免造成更大的经济损失。
7.责、权、利相结合的原则。要使成本控制方法真正发挥及时有效的作用,必须严格按照经济责任制的要求,贯彻责、权、利相结合的原则。在工程项目施工过程中,项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各施工队和生产班组都负有一定的成本控制责任,从而形成整个项目的成本控制责任网络。另外,各管理部门、施工单位、班组在肩负成本控制责任的同时,还应有成本控制的权力,即在规定的权力范围内能自主决定费用的开支。最后,项目经理还要对各部门、各作业队及各班组进行定期的成本检查和考评,并与工资分配紧密挂钩,实行有奖有罚。只有这样,才能取得较好的经济效果。
二、项目成本控制
1.材料控制
实践证明,施工所用的原材料费用占整个项目成本中的比重最大。所以,材料成本的节约,也是降低项目成本的关键。在施工准备阶段按预算工程量及配合比先做出各种材料的用料计划,并把原材料的消耗率降到最低点。进料时选派可靠并富有经验的收料人进行把关,收料人不仅严把质量关,而且还严把进料数量关。针对这些不利工程成本降低的因素,我们要采取相应的措施,发现问题及时制止处理,杜绝此类事情的发生。在堆放料物的地方,为防止施工现场的车辆碾压入土造成材料浪费,采取了放料场地洒水压实的办法。为防止材料被盗,安排了专职警卫人员日夜值班。为了降低材料价格,首先在进料前安排专人到有关料源场地调查了解行情,然后对料源价格、质量、道路进行综合分析对比,在保证质量的前提下,用价格最低、运距最短,道路及场地最好的定为用料的料源,以节约材料的成本。另外,为提高模板及零部件利用率,我们定时发动管理人员利用休息时间开展义务大回收活动,把工程所用的料物根据工程进展顺序分类搬运并摆放整齐,以提高料物的使用和周转率;不用的料物回收到指定地点,避免影响场地的整洁,这样,为降低材料的成本起到积极的作用。
2.人工费控制
在工程施工中我们采取了以下几项措施,一是首先尽量控制施工人员的数量,尽量选择多面手的生产人员,提高生产效率,避免生产人员窝工怠工现象;二是采用多招用熟练的临时工,少用正式职工的办法。因为职工的工资+施工补助+夜班津贴+星期天加班等费用总和大于临时工支出的种费用,这也是降低成本的一项措施;三是执行本单位制定的奖罚制度,按多劳多得的分配原则,激励生产人员的积极性;四是尽量减少管理人员,以提高管理及生产工效来控制成本。
3.机械台班费控制
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1.2计划管理问题
对于计划管理工作来讲，当前时期，施工方缺少一个有效的前期规划。项目管控不完善也会导致项目无法按照规定的目标开展。项目管理工作的重点是在保证项目品质的背景之下，以最快的速率完成最多的任务。对于工程进度的把关与工程计划执行的管理是工程管理的要点与难点。而对于路桥工程而言，工程全周期寿命较长，资金投入量较大，工期的顺利完成有着更为积极的意义。然而现阶段我国路桥工程的管理缺乏明显的科学规划，工程的设计图纸审核的程序不够严谨，专业的工程设计人员比较缺乏，所以工程的实际进度很难根据预计的进度进行，工程延期的现象频频发生。
1.3安全管理问题
除了上述之外，安全也是管理的关键点。由于场地的条件很复杂，加之难度较大，所以我们在开展工作时必须强调安全的重要性。在实际工作中，我们经常见到安全问题，很多单位的负责人并未真正的将安全牢记于心，未将其落实给下属。所谓的安全管理，具体的说就是对施工者的生命开展安全管控工作，同时还是对项目的施工品质开展管理工作。当前时期路桥项目的建设工作存在着许多的问题，在高空工作的时候未设置好保护措施，工作者的素养较低，材料的存放不到位，品质过差等等都使得项目的品质受到干扰。除此之外，在施工的时候还面对着很多的违规问题，比如，工作者在工作之前没有做好准备活动，没有研究好图纸就开始建设，施工的时候出现了工序方面的失误，此时以不能很好的弥补处理了。这些现象导致项目的施工存在很多的安全问题。而且，材料的品质太差也是因为管控不当导致的。
2针对当前路桥工程管理现状提出的几点建议
2.1完善管理制度化
管理活动是人员之间的协调活动。管理规范化、模式化、制度化是良性管理循环的前提。实际操作中，应将路桥工程施工的每一环节都列入规范管理的范围中，分部管理，整体协调。完善管理制度化的先决条件是制定合理的管理条款，限制施工现场人员的行为，落实相关责任制度，确保每一项都有相应的负责人。同时，企业可以实行管理分层制度，将管理体系细化，分层管理分层执行。实际操作中大体上分为三个部分，即：工程施工处、工程施工队以及项目经理部门。
2.2加强工程质量控制
加强工程材料的质量控制，主要强调两方面问题。即材料的质量控制和工程的质量控制。材料对于路桥工程而言有着十分重要的基础作用。建筑材料的种类繁多、性能不同、需求量大，并且随着科技的不断进步与发展新材料的产生更是层出不穷，对于材料的管理极大的影响着工程质量。首先，对材料的供应及其采购要进行严格的质量控制，相应的设计方案、施工要求对应着相应型号与规格的材料，施工管理人员应对图纸进行详尽的分析讨论，确认最科学合理的物料采购与储备时间以及物料采购数量，组织各采购部门适时适量的采购材料。同时，也应合理安排物料进厂顺序与进厂时间。对于易耗易损坏材料，应提前准备好预备用材料，避免物料短缺情况的发生，从而防止路桥工程进度受到相应的影响。另外，物料的运输，堆放与检验也应按照国家与企业的相应标准执行，并对其进行合理科学的分类与发放。定期对材料进行抽查与检验。对于已经产生性状与功能改变了的，应尽快申请离场废弃，而不能继续留用，进而导致影响施工整体质量。最后，在路桥工程施工过程中也要做好相应的成本控制，针对材料的入库、仓储、领用、废弃等等应有一个详尽并且整体全面的理解。避免产生材料丢失、材料浪费等等影响工程经济效益的负面情况发生，在场地之中还要做好防火工作，认真管理易燃物质，尽最大可能做到安全施工、安全生产。
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（二）审计方法比较落后
现在我国审计部门的审计程序比较复杂，并且比较传统，给审计工作带来了很大困难，一般都会采取人海战术进行审计。由于公路管理单位内部审计比较复杂、传统，因此，在审计方面，成本本身就比较高，加上公路管理单位还使用会计凭证的方法进行审计，没有应用现在计算机软件进行审计，从而导致审计的效率较低、成本较高。
（三）成本预算管理不够规范
成本预算是事业单位内部审计重要工作，但我们国家在项目成本预算方面还存在很多问题，内部审计制度的成本预算既反映了预算的层次，并且还反映出预算的系统缺乏性。现在事业单位大多数都会把单位的日常开销、维修路况的费用以及建设道路的成本综合在一起，因此，不能够反映出审计核算的独立性。
二、公路管理单位内部审计的成本控制与效率提高措施
审计是行政事业单位管理的重要内容，对行政事业单位的发展和服务管理水平的提高有着重要的作用，但是在现实实践当中，我国行政事业单位的审计过程还存在着诸多的问题。笔者针对我国公路管理单位审计存在的问题，结合自身的工作实践提出的一些建议举措。
（一）完善内部审计管理制度
1.公路管理单位必须对内部审计资源进行整合，内部审计成本直接受审计资源影响。在审计工作的管理和规划过程中，根据内部审计的要求，突出审计工作的重心所在，在公路管理单位年度审计成本时，要明确审计任务，并且合理地分配审计人员，从而使审计人员能够有效的利用，降低审计成本。2.要发挥内部审计人员的能动性，建立起比较完善的审计制度，从根本上减少审计的成本，并且提升审计工作的效率。3.根据当前的审计任务，合理的规划审计工作，这样既可以提升工作效率，还可以合理的利用人员。在审计的过程中对于一些比较大的项目进行审核时，必须提早做好工作准备。4.针对内审人员素质有待提高的问题，要确保其具备内审人员从业资格。加强对内部审计人员的职业道德教育，使每个内审人员能够恪守职业道德，确定自己的奋斗目标。
（二）重视内部审计工作的工作效率
随着计算机技术的不断发展，现在已经被应用到各个行业领域，因此，审计工作大多数任务都可以通过计算机进行核算，这样不但运算出来的数据比较准确，而且工作效率较高。所以公路管理部门要注重信息化建设，不断提高自身的信息化水平，实现内部审计的信息化、数字化。
（三）完善审计预算的管理制度
主要可以根据两个方面进行改进：1.在审计过程中可以进行提早的预算，对于预算的项目做好预算经费和人员的分配。2.应该从整体的核算成本中，分离出内部审计部门的成本审计部分，单位中的财务部门从以往的主要角色，转变成为监督角色，从而实现内部审计的成本控制，这样一方面可以降低审计过程中的困难，另一方面能提高审计的效率。
（四）对审计管理人员进行信息化专业培训
丰富培训形式，更新培训知识，完善培训制度，使审计人员信息化知识和审计工作经验有机结合，逐步培养出精通信息化的审计管理专业人员，达到审计管理信息化建设的目的。
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随着社会的发展和进步，锅炉房的设计和运行实际上是以满足供暖和工艺要求并促进人类居住的舒适性、健康性，保护地球环境，对与能源有效利用等基于可持续发展的观点为原则而取得进展的。
目前，我国对锅炉房设计的评价主要是以经济评价为依据，随着我国加入《21世纪议程》，把环境保护和可持续发展列入国家发展目标的重中之重，过于强调经济评价而忽视了其他评价的方法已不能正确评价各种不同方案，从而得不出更加接近实际的结论。下面介绍利用价值工程的方法进行评价的一种方法。
2价值工程的应用方法
价值工程（ValueEngineering）简称VE，又叫价值分析（ValueAnalysis）简称VA。它通过功能分析的方法，以达到降低成本为目的的一项技术与经济相结合的现代化管理技术。
价值工程是系统工程的一个重要方面，它是正确处理功能与成本的相互关系，技术与经济的相互关系，质量与成本的相互关系，企业于用户的相互关系的方法。是一种成效大、收益快的可行的系统分析方法。
2.1价值工程的基本原理
2.1.1VE中价值的含义
VE中的“价值”是作为评价产品或作业优劣程度，或评价产品或作业的经济效益大小的尺度提供出来的，即可理解为价值是费用对功能的关系。这种关系可以写成如下的表达式：
V=F/C（1）
其中V—价值
F—功能
C—费用
式（1）说明，价值与功能成正比，与费用成反比。功能越高，成本越低则价值越大。同时，式（1）为评价产品提供了科学的标准，也为衡量功能与成本是否适当，以求发现问题，解决问题，做到应最低的费用实现必要的功能提供了依据。
2.2用价值工程进行方案选择
2.2.1功能定义
列出该工程的基本功能，这些功能基本可以代替该项目的主要特点，而且不同的方案在所列功能下具有可比性。
2.2.2方案优选
利用经济学方法确定方案的成本系数；另一方面按照功能要求，采用10分制加权评分法，将方案对基本功能的满足程度分别评定分数，得出了功能评价系数，然后根据价值公式，得出价值系数，选择价值系数最大的方案为最优方案。
2.3成本系数确定
经济评价方法在我国已基本成熟，本章采用在实际工作中普遍使用的动态费用年值法使经济评价定量化（见表4－4－1）。方案的动态费用年值计算公式如下：
PC=Ccap+Crun*[（1+i）n-1]/I*(1+i)n
AC=(PC-S)*[（1+i）n-1]/I*(1+i)n+Cr
=（Ccap-S）*[（1+i）n-1]/I*(1+i)n+Crun+Cr
式中AC——总费用年值，万元/年；
PC——总费用现值，万元；
S——经济寿命终了时的价值，万元；
Crun——寿命期内每年的等额实际费用消耗，万元/年；
Ccap——系统总投资费用，万元；
Cr——燃烧费用年值，万元/年；
I——基准收益率；
n——寿命期年限，年；
式中ACj——第j种方案总费用年值，万元/年。
2.4功能系数确定
下面列出了锅炉方案的6种基本功能，它们分别是适用、环保因素、技术参数、运行管理、管道布置、安全。
在确定综合系数Nk＝{N1,N2,```,Nm},用二元对比倒数法求出Fj上的模糊子集Nk，对因素集U={U1,U2,````,Um}中各因素两两进行比较，就各因素对实现目标的贡献大小，按下面规则赋值：Bij=3/10表示如果以10分制打分Ui是3分，则Uj是10分。由其原理可得Bij=1/Bji。
于是可以得到m阶对比矩阵B=(Bij)m×m。显然，这个矩阵主对角线皆为1。再用优势积累法（即求“行和”——同一行元素之和）求得权向量为N={∑B1j，∑B2j，````,∑Bmj}并对其进行归一化处理。
得到对比矩阵：
18/109/48/68/58/5
10/8110/49/69/49/4
4/94/1014/64/54/4
B=6/86/96/416/47/5
5/84/95/44/615/4
5/84/94/45/74/51
用优势积累法得到适用、环保因素、技术参数、运行管理、管道布置、安全。
之间的权向量：
Nk=(8.58,10.75,4.31,6.82，5.24,4.58)
再进行归一化处理：Nk=(0.213，0.267，0.107，0.169，0.130，0.114)。
再对各方案进行评分得到功能满意度：UK
又根据各方案的功能系数为：Fj=∑NkUk
得到功能系数Fj。按照公式（1），进一步计算出价值系数Vj。
3.应用实例
3.1锅炉房方案设计
3.1.1工程概况和方案：
该工程天津某厂的燃煤锅炉改燃气锅炉的项目。该厂是天津的一家合资企业，建厂时采用的是燃煤锅炉，但为了响应节能和环保的要求，2001年决定将其改为燃气锅炉。
原方案：
锅炉采用燃煤的锅炉，锅炉房一座；锅炉：三台燃煤锅炉；储煤厂一个，灰渣厂一个，锅炉房的主要设备初投资为2112482元。
新方案：
锅炉采用燃气的锅炉，锅炉房一座；锅炉：三台燃气锅炉；储气罐一个（存储天然气），锅炉房的主要设备初投资为1661100元。
3.1.2运行费用比较
电价按0.75元/度计，煤按256元/吨计，天然气按2.00元/标立米计。运行时间按每天12小时计，全年运行天数按300天计。两方案的运行费用如表1所示：
表1两方案的运行费用
方案
用煤量（t/年）
用气量（万立方米/年）
用电量（KW）
燃料费用年值（万元/年）
年运行费用
（万元）
原方案
8000
90
204.8
24.3
新方案
250
54
500
14.58
3.1.3两个方案的污染物排放：
各种方案的能量来自于燃料的燃烧，各种燃料的燃烧所产生的污染物是不同的，它同燃料所含的化学成份、燃烧机理和燃烧效率等多种因素有关，经过查询有关资料和计算可以得到各种空调方案的污染物排放量，具体数值见表2所示：
表2各种方案污染物的排放量（mg/m3）
NOx
SO2
CO
烟尘
原方案
104
40.6
16.5
294.4
新方案
14.5
199
3.2各方案的造价及成本系数
3.2.1各方案的造价
在各方案费用年值计算中，基准收益率取12％，其中安全收益率为8％，风险报酬率为4％。各方案的寿命年限均取20年，经济寿命终了时的价值（残余值S）均为初投资的15％。具体计算如下：
原方案：
AC1＝（Ccap-S）×[（1+i）n-1]/I*(1+i)n+Crun+Cr
＝（211.25-31.69）×[(1+12%)20-1]×12％×(1+12%)20+204.8+24.3
＝2026.24（万元/年）
新方案：
AC2＝（Ccap-S）×[（1+i）n-1]/I*(1+i)n+Crun+Cr
＝（166.11-24.92）×[(1+12%)20-1]×12％×(1+12%)20+500+14.58
＝1927.69（万元/年）
3.2.2各方案的成本系数
根据成本系数计算公式，得到两方案的成本系数如表3所示：
表3两方案的成本系数
方案名称
造价ACj（万元/年）
成本系数Cj=AC/4000
原方案
2026.24
0.5066
新方案
1927.69
0.4819
注：成本系数C=AC/4000，目的是为了得到的系数小于1。
3.3方案功能系数及优选
按照功能要求，采用10分制加权评分法，将3个方案对6项功能的满足程度分别评定分数，所得分数和上述的各功能的综合系数的成绩求和，即得出了功能评价系数，然后根据价值公式（1），计算出每个方案对应的价值系数，选择价值系数最大的方案为最优方案。（过程见下表4、表5）
表4方案的功能满足程度
功能
综合系数Nk
原方案U1k
新方案U2k
适用
0.213
9
9
环保
0.267
6
9
技术参数
0.107
8
9
安全
0.169
8
9
运行管理
0.130
7
9
管道布置
0.114
7
8
功能系数Fj
7.435
8.886
表5方案的价值系数
方案
功能系数（Fj）
成本系数（Cj）
价值系数Vj（F/C）
最优方案
原方案
7.435
0.5066
14.68
新方案
8.886
0.4819
18.44
按照上述价值工程理论，价值系数较大者为较优的方案，因此，在考虑了经济、环境、社会等综合作用下，该锅炉房的改造新方案比原方案的价值系数大，也就是说在设定的收益率、寿命期内等条件，对该锅路房进行改造是有其实际意义的。
4结论
运用价值工程的原理，我们比较了两种锅炉房的改造方案，最终得到了一个较优的方案。同时，也认识到在设计阶段运用价值工程控制工程造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而是要把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析。在本例中，当得出方案的单位成本为最低时，还不能断然决定它就是最优方案，还应看它对7种功能的满足程度，即价值系数如何。如果价值系数不是最大，也不能列为最优方案。满足必要功能的前提、消除不必要功能的费用，是价值工程的要求，也是工程造价控制本身的要求。
参考文献
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