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召开__圩环境卫生理事会商讨会，就向商户住户收取垃圾处理费标准和乡政府补助事宜协调意见，最终达成意向性协议，由乡政府补助该理事会1万元，向店面收150元/年，向住户收50元/月的方式筹集环境卫生保洁员工资，理事会负责管理监督__圩的环境卫生。
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三是严格标准，工作扎实。我镇投入了大量人力、物力、财力，严格对照上级工作要求和标准开展工作。划分责任片区，增设环卫工人和保洁员，购买垃圾清运车。对镇区主要出入主干道路、集镇范围内乱搭乱建、占道经营、违章建筑、广告牌、标志牌进行拆除清理。我镇对居民区、商铺下实行“门前三包”，包门前无垃圾、无污水、无杂草、无乱贴乱画；包门前无乱搭乱建、乱堆乱放；包门前公共基础设施完好无损。多次出动大型机械设备对建筑垃圾及河道周边垃圾进行集中清理。经过扎实的工作，我镇环境治理以取得了一定的成效，基本拆除了乱搭乱建、乱贴乱画、违章建筑，对各村的“三堆”及“脏、乱、差”现象进行了治理，河道垃圾得到及时清理，确保全镇环境清洁卫生，道路平整，交通畅通。
四是加强监督，巩固效果。头陂镇在环境卫生整治工作中，不断加大工作力度，多措并举，取得了十分显著的成绩，全镇卫生整洁，道路宽阔平坦，道路两旁规范有序。道路、企业、村庄一改过去脏、乱、差的不良形象，呈现出一派崭新的气象。为巩固成果，我镇对街道、村庄的环境整治工作又进行了责任划分，由我镇环境卫生整治督查组负责日常巡查、检查和考核工作。另外，我镇还设立监督举[！]报信箱，加强群众监督，对各路段责任单位行动迅速、成绩突出的单位要及时进行表扬，对行动迟缓、活动开展不达标的单位要进行通报批评。
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近年来，板店乡坚持把人居环境整治作为巩固脱贫成果和推动乡村振兴的重要工程，在全乡范围内全面开展了人居环境整治和村庄绿化、净化、美化、亮化工作，不断提升乡村品位，完善乡村功能，建设环境优美、景色怡人、文明有序的新农村。
板店乡集中财力、人力、物力。聚焦乡村人居环境改善，全民动员，齐抓共管，集中开展村组道路、沟渠坑塘、房前屋后、家庭院落卫生综合整治。为彻底解决“脏乱差”问题，全乡配备2辆垃圾收集转运车和一辆清洗车，配备1445个垃圾桶和152名保洁人员，集镇、行政村、自然村组全覆盖，实现了农村环境卫生保洁和垃圾清运常态化和规范化。2020年累计清除柴草堆765处、垃圾堆385处、沙石堆22处、杂物堆**处，清理道路350公里。
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过去的一年，我区爱国卫生工作在区委、区政府的正确领导和市爱卫会的指导帮助下，紧紧依靠委员部门和社会各界的支持，进一步加大工作力度，强化工作措施，积极开展城乡环境卫生综合整治、国家卫生城市创建、病媒生物防制、农村改水改厕和健康教育等工作，为改善城乡卫生环境，增强群众文明卫生意识，提高人民健康水平和促进全区经济社会协调发展做出了积极贡献。但是，我们也必须清醒地看到，当前我区爱国卫生工作仍面临着许多困难和问题，主要是全民健康教育亟待普及，群众文明意识、卫生素质和卫生行为有待提高，城乡环境卫生综合整治、农村改水改厕等工作还需要进一步加强。对这些问题，我们必须采取切实有效的措施，下大力气加以解决。
当前，从中央到地方都对爱国卫生工作高度重视，党的十七大报告明确提出，要大力开展爱国卫生运动。爱国卫生运动第一次写进了党的工作报告。*8年，是我区创建国家卫生城区和全国文明城市的重要一年，也是做好迎接第十一届全运会各项准备工作的关键年。我区作为省会中心城区之一，承担着大量的重点工程建设和综合整治任务，这些任务绝大部分与爱国卫生工作息息相关。对此，全区各级各部门必须高度重视，将其作为落实科学发展观，提高城市环境卫生水平，改善民生的一项重要工作，列入本单位重要议事日程，进一步加强领导，明确任务，努力推动全区爱国卫生工作再上新水平。
二、突出重点，强化措施，全力推动全区爱国卫生工作深入开展
（一）认真组织爱国卫生月和卫生月宣传日活动。4月份是第二十个全国爱国卫生月，4月6日是卫生月宣传日。各街道办事处、各委员部门要按照区政府的统一部署，精心组织，科学安排，广泛发动群众，开展好爱国卫生月各项活动。要采取切实有效的形式，把驻区企事业单位和广大群众的积极性调动起来，形成全民参与爱国卫生运动的良好氛围；要突出解决好涉及群众身体健康和公共卫生等方面的热点难点问题，为全年爱国卫生工作奠定良好的基础。
（二）全面推进卫生城区创建工作。近年来，我区按照上级有关要求，积极开展创建国家卫生城市活动，城市基础设施建设得到了有效改善，卫生管理水平有了很大提高，但是与创建国家卫生城市标准相比，仍然存在很大差距。近期，国家爱卫会将重新修订国家卫生城市创建形式和程序，计划在省会城市中参照直辖市的做法，开展创建国家卫生城区活动，达标者将授予国家卫生城区荣誉称号。按照市爱卫会要求，我区作为中心城区要率先启动国家卫生城区争创活动。各街道办事处、委员部门要把创建卫生城区活动与开展“迎和谐全运，建美丽泉城”活动结合起来，同创建环保模范城市和文明城市结合起来，认真抓好背街小巷、老城区、城乡结合部、农贸市场、建筑拆迁工地等重点区域的综合整治，为市民创造良好的生活工作环境。另外，今年市爱卫会还将策划健康城市创建活动，我们要积极响应，认真组织实施，促进我区爱国卫生运动健康发展。
（三）切实抓好农村爱国卫生工作。今年，我们要以改水改厕、垃圾管理为重点，以城郊村为突破口，进一步改善农村环境卫生。改水改厕是农村爱国卫生工作的一项重要内容，是社会主义新农村建设的重要指标。十六里河街道办事处要按照《*7年中央补助地方农村改厕项目方案》要求，高标准、高质量完成1000座农村改厕任务；党家街道办事处要在去年的基础上，继续抓好改厕项目的落实，圆满完成我区农村改厕任务，力争顺利国家和省、市的评估考核。同时，要大力开展农村环境卫生综合整治，清除各类卫生死角，消除蚊蝇孳生场所，努力为广大农民群众创造一个良好的卫生环境；要大力普及卫生常识和防病治病知识，不断增强农民的健康意识，引导帮助农民养成良好的卫生习惯。
（四）积极做好病媒生物综合防制工作。要认真研究制定病媒生物防制工作应急预案，培训相关工作人员，建立健全消毒消杀应急队伍，全力做好体育场馆、宾馆饭店等重点场所的消杀消毒工作。要继续加强除“四害”工作，各街道办事处、各委员部门要搞好衔接配合，努力做到消杀全覆盖、无缝隙、不留死角，全面清理蚊蝇孳生地，降低虫媒疾病的发病率，共同营造舒适卫生的生活环境。
（五）着力加强全民健康教育。要进一步转变观念，切实把防病指导思想从关注病人转移到同时关注健康人上来，大力开展健康知识、健康心理培训，实施防病关口前移。要紧紧围绕卫生防病工作的各项任务，充分利用宣传栏、广播、互联网等媒体，开展各种形式的健康教育活动，不断提高广大群众卫生防病意识和自我保健能力，倡导健康文明的生活方式。
三、加强领导，落实责任，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导。各街道办事处、各委员部门要继续加强对爱国卫生运动工作的组织领导，切实把爱国卫生工作纳入到本辖区、本单位发展规划中，做到统筹兼顾。同时，要健全组织，充实人员，增加投入，特别要加强村（居）爱国卫生工作组织机构建设，这也是创建国家卫生城区的重要标准之一。
（二）落实工作责任。爱国卫生工作是全社会的事，每个部门都有责任。区爱卫办作为牵头单位，要加强与各成员单位的沟通联系，积极探索爱国卫生工作科学发展的新内容、新途径、新方法，创造性地开展工作；各街道办事处、各委员部门要增强大局观念和责任意识，按照各自分工，认真履行工作职责，推进爱国卫生工作又好又快发展。同时，要重视和加强信息上报工作，按照所承担的任务，及时主动地向区爱卫办传递工作信息。
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二、组织领导
为做好创建工作，镇政府决定成立创建国家级生态镇领导小组，具体如下。
领导小组下设办公室，办公地点设在区环境运输和城市管理局__分局；办公室主任由__同志兼任，副主任由__同志兼任；办公室工作人员由上述成员单位各抽1 ~ 2人组成，负责跟进本部门相关工作、资料收集和材料汇总。
各居（社区）要相应成立创建小组，配合镇创建领导小组开展工作，组长由村（社区）党（总）支部书记担任，成员3~4人。
三、任务分工
为明确职责，顺利开展创建工作，设立宣传、考核指标落实、资料收集与编制以及资金经费保障等7个工作小组。
（一）资料组
各职能部门根据职责分工，收集整理相关申报资料后报领导小组办公室。
1. 创建国家级生态镇请示及申报表、工作报告
责任单位：党委办公室
任务说明：根据环保部《国家级生态乡镇申报表》，填写相应内容后加盖__镇人民政府公章；根据我镇实际情况，整理创建生态镇的主要做法及成效、主要经验和体会等形成工作报告。
2. 创建国家级生态镇技术报告
责任单位：区环境运输和城市管理局__分局
任务说明：依照《国家级生态乡镇建设指标（试行）》，将我镇各项考核指标完成情况进行归总，形成技术报告。
3. 创建国家级生态镇相关证明、情况说明材料
责任单位：创建国家级生态镇领导小组各成员单位及其他相关职能部门
任务说明：依照《国家级生态乡镇建设指标（试行）》，各单位将考核指标完成情况进行整理汇总后协调区级主管部门出具证明及情况说明材料（见附件1）。
4. 创建国家级生态镇影视宣传片、图片集
责任单位：宣传文体办公室
任务说明：制作我镇创建国家级生态镇工作影视宣传片，时间长度约30分钟，充分展示我镇生态文明形象，同时制作相关画册。
（二）宣传组
组长：__
成员：__
1. 制定宣传计划，对创建工作进行广泛宣传，使之深入人心。
2. 及时报道创建进度和先进事迹，定期播放创建国家级生态镇公益广告，并向省、市、区级报刊和电视台上送宣传报道资料。
（三）环境整治组
组长：__
成员：__
负责进行环境监察，加强对重点污染企业、禽畜 养殖业的监
督整治，确保工业“三废”和禽畜养殖场废水的达标排放。
（四）农业组
组长：__
成员：__
负责加强对农业生产的指导，引导农业生产向生态农业的方向发展。
（五）污水处理组
组长：__
成员：__
负责推进我镇污水处理厂的规划和建设，确保镇生活污水处理厂正常进行，保证污水处理率和处理效果全面达标。
（六）市政环卫组
组长：__
成员：__
负责整顿市政环境卫生，确保城乡居民垃圾、医疗垃圾及时清运和进行无害化处理。
（七）执法监管组
组长：__
组员：__
负责为各个工作组的整治、整顿工作提供行政执法力量的支持。
四、时间安排
为能够顺利通过国家环保部专家组对我镇创建国家级生态镇工作的考核检查，创建工作分几个阶段进行。
1. 准备阶段：20__年12月 ~ 20__年1月
成立组织机构，落实工作人员和经费。掌握考核指标体系，对照考核指标开展自查工作，落实措施，解决薄弱环节。
2. 宣传发动阶段：20__年2月
召开创建国家级生态镇动员会议，部署工作任务，提出具体要求，开展全镇宣传发动工作。全镇各村（社区）及有关单位围绕创建国家级生态镇活动主体，开展宣传活动，动员全镇人民积极参与。
3. 申报材料收集整理、上报阶段：20__年3月
对照申报指标，完成申报所需各项工作报告、技术报告及支撑材料的编制、收集与整理，于3月底前并同申请表一起报送至上级部门。
4. 攻坚落实阶段：20__年3月至6月
各成员单位根据各自的职能和分工，紧密配合，对照生态镇考核指标的各项要求，认真研究，制定落实完成任务的计划，开展各项专项活动，特别是针对存在问题，全面落实整改措施并巩固整改成果，保证达到国家级生态镇的要求。
5. 小结阶段：20__年6月至7月
根据创建工作的目标，对照《国家级生态乡镇建设指标（试行）》的各项要求，创建工作领导小组组织开展自查自评，对发现问题及时补漏。
6. 迎检阶段：20__年8月
各有关部门进一步巩固工作成果，做好各项相关工作，迎接国家考核专家组的考核验收。
五、工作措施
（一）加大环境治理力度，改善我镇环境质量。对镇内污染行业要实行限期整改，确保完成上级政府下达的主要污染物减排任务；加强河涌整治工作，镇内主河涌要进行清淤整治；进一步加强烟尘控制区和噪声达标区建设，不断改善和提高我镇的总体环境质量。
（二）加大执法力度，强化监督管理。在全镇范围内开展执法和专项行动；对闲置或不正常使用污染物处理设施、偷排污染物或“未报先建”等违法行为要严格查处。
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现代农业内涵丰富、外延广阔。其核心是用现代工业经营理念谋划农业、用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业，推进农业发展方式的转变和升级。就我市而言，发展现代农业，要围绕农业结构调整，重点抓好以下三个方面。一要突出引领带动，加快现代农业示范区建设。发展高效农业、培育特色农业、主攻生态农业，不可能一蹴而就，必须示范引领，分步实施。当前，要根据4.5万亩现代农业示范园区规划，及时启动5000亩农业示范区核心区建设，并与新农村建设、农业综合开发、土地利用、土地整治整村推进、水利建设、环境保护等工作有机衔接，促进核心区建设尽快发挥出应有的生态效益、经济效益和社会效益。以此为基础，按照生态、高效、观光的要求，推进滨湖大道沿线传统农业结构调整，打造以生态型优质水产品、特色种植业为亮点的环湖生态农业带。同时，要坚定不移推进特色产业规模化发展，培育一批示范基地、特色精品园、专业大户和农民专业合作社，提高专业化、规模化、集约化水平，带动全市农业结构调整步伐持续加快。二要做强龙头企业，加快农业产业化进程。树立扶持龙头企业就是支持农业、扶持农民的理念，一手抓本土企业发展壮大，一手抓农业对外开放和招商引资。在重点扶持槐祥工贸、富煌三珍、紫微集团等企业加快发展的同时，瞄准国内外大型、超大型著名农业产业化企业，千方百计引进一批落户我市，提高农产品精深加工能力。要按照规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善的要求，大力发展中粮综合产业园、亚父农产品流通园等四个农业产业园区建设，逐步形成特色鲜明的农副产品加工产业集群。三要围绕科技兴农，促进面上农业效益提升。要加大农业科技投入力度，加快农业新技术、新品种的引进和推广，大力实施优质水稻、油菜“双30万亩”高产攻关示范工程，辐射带动全市农业生产综合效益稳步提高。
二、以农村基础设施建设为重点，着力在创建美好家园上实现新提升
加强农村基础设施建设，事关农村发展大局。要继续加大基础投入，改善农村生产生活条件。一要加强水利、交通等基础设施建设。要积极抢抓国家、省及市大幅度增加水利投入的历史机遇，用好政策，扎实工作，迅速掀起水利建设热潮，从根本上扭转我市水利建设相对滞后的局面。当前，一方面要根据国家宏观政策导向，积极争取一批项目。要把争项目作为推动水利快速发展的突破口，加大前期工作投入，加强上下沟通衔接，争取更多资金支持。另一方面，要加快推进在建水利工程。特别是城市防洪、中小河流综合治理、病险水库除险加固和农村饮水安全等重点工程，必须加快推进，强化项目后续管理，确保建一片、成一片、发挥效益一片。要继续加快实施农村公路危桥加固改造、县乡公路改造升级等工程项目，强化农村公路养护管理，不断提高道路通行能力。要继续实施“新网工程”和“万村千乡”市场工程，提升农村商品配送和连锁经营水平。要进一步加强农村电网等其他基础设施建设，不断改善农村发展环境和生活条件。二要统筹推进新农村示范村建设。新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，也是统筹城乡发展的战略举措，必须紧抓不放。要按照渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责的模式，整合“千村百镇”、农村危房改造、农业综合开发、土地综合治理整村推进、农村清洁工程、“一事一议”财政奖补等涉农项目和资金，优先保障示范村建设，确保示范村建设取得实效。三要发展农村公共事业，改善农村民生。一方面，要继续推进各项涉农民生工程。今年继续实施33项民生工程，其中，绝大部分都涉及农村人口。各地各部门要及早动手，抓好落实。尤其是工程类项目建设，要早作安排，紧盯不放，确保如期按质完成任务。另一方面，要大力发展教育、文化、卫生、社会保障、计划生育、扶贫开发等农村社会事业，努力改善农村民生民计。
三、以农民收入倍增为主题，着力在扶持农民就业创业上取得新成效
增加农民收入始终是“三农”工作的核心。政府工作报告中提出要实现“一个进入、两个两番、三个倍增”，其中一个倍增就是农民人均纯收入倍增，达到1.5万元。达到这一目标，年均要增收1600元，任务十分艰巨。我们要坚持农业内部挖潜和拓展外部增收空间相结合，加法、减法一起做，努力拓展农民就业创业渠道，实现农民收入的可持续增长。一要大力促进本地就业。要加快农村城镇化建设进程，努力形成布局合理、定位准确、特色鲜明的小城镇体系，并依托现有小城镇，注重引进一些劳动密集型产业，提升城镇吸纳就业能力，吸引农民到集镇居住生活，逐步转移农民、减少农民，提升城镇化率。要积极引导农民工返乡创业。认真落实扶持农民工返乡创业的政策措施，加强农民创业园建设，加大财政、金融等政策支持力度，做到以创业带就业、以就业促增收。二要增加外出劳务收入。要加强农民工外出就业的组织保障和指导服务，切实维护外出农民工的合法权益。要大力整合培训资源，重点培养一批技能适用型和技术熟练型农民工，提高农民转移就业技能和择业能力，加快打造具有本地特色和优势的劳务品牌，千方百计增加农民务工收入。三要增加农民转移性收入和财产性收入。要切实执行各项支农惠农政策，及时兑现各类惠农补贴资金。同时，严格规范村级“一事一议”，完善农民负担监督卡及涉农收费公示制度，严防农民负担反弹。同时，要以提高土地流转效益为重点，稳步提高农民财产性收入。
四、以打造秀美山川为目标，着力在优化生态环境上开创新局面
建设山川秀美的生态之城是省、市对发展的新要求。要将生态环境建设作为当前农村工作的一项重要内容，抢抓机遇，全力推进。一要加快创建“森林”。市计划于2015年创建森林城市，届时，森林覆盖率将达30%以上，而市的目前的水平还不到20%。总体而言，推进生态立市战略，创建“森林”，任重而道远。农村是绿化造林的主战场，必须采取有力措施，进一步加大造林绿化工作力度和投入力度，不折不扣完成今年成片造林4万亩，建设绿色长廊60公里的绿化任务。根据前几天调度会掌握的情况来看，部分乡镇、街道离完成任务尚有差距，务请在确保质量的前提下，利用春季植树造林这个黄金季节，补缺补差，加快推进。二要扎实开展农村环境综合整治。在这项工作上，我们与市三县的差距较为明显。各地、各相关部门要进一步提高认识，认清形势，找准差距，严格按照《实施方案》的任务要求、时间节点、方法步骤，全力推动农村环境综合整治工作深入开展。同时，要因地制宜处理好农村生活污水、生活垃圾问题，积极推进农村改水、改厕，有效改善农村环境卫生条件和村容村貌，加快建设一批环境优美乡镇和生态示范村，努力提升我市农村环境建设水平。三要继续推进矿山整治和生态修复工作。围绕今年关闭拆除剩余18家矿山、7家轮窑厂、38座石灰窑的任务，各地、各相关部门要坚持高位推进、高效运转，及时研究、解决工作中的新情况、新问题，定期开展跟踪督查，确保工作氛围不降、力度不减。同时，要注重整治与修复相结合，在加大财政资金保障的同时，积极争取上级项目资金，并加快引入社会投资，多元化、多渠道保障生态修复工程的有效投入。
五、以深化农村改革为动力，着力在体制机制创新上形成新优势
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随着全球性生态环境问题的日益严重，20世纪下半叶以来，国际上提出了生态城市的概念[1-2]。2003年5月，原国家环保总局了国家“生态省、生态市、生态区县”创建标准，2007年12月又结合“十七大”关于建设生态文明要求，对标准进行了调整。国家生态省、生态市、生态区县创建工作由此在全国各地得以广泛开展起来。沈阳市委、市政府为全面促进城市可持续发展，加强生态环境保护与建设，把生态市建设作为落实科学发展观、促进全市经济、社会和环境协调发展的重要决策，写入了市委十一届四次全会报告和2008年市政府工作报告，确定了用五年时间成为国家生态市的奋斗目标[3-4]。
1 基础条件分析
1.1 有利条件 （1）国家森林城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市的成功创建为沈阳市建设生态市打下了坚实的基础和积累了相当丰富的创建经验。
（2）创建之初沈阳市的产业结构、能源结构得到了有效调整，经济社会协调持续发展的态势业已形成，已经具备了向更高水平迈进的经济基础，尤其农村地区经济发展势头强劲，为农村环境基础设施建设和生态保护提供了保障。
（3）“十五”以来沈阳市环境基础设施完善和生态环境建设的持续推进为沈阳市生态环境质量的大幅跃升创造了足够的空间。
（4）市委、市政府的高度重视、社会各界的广泛参与、广大群众的迫切要求为生态市创建提供有利条件。
（5）2008年对照国家生态市的指标标准体系，在5项基本条件和19项考核指标（共24项考核标准）中，沈阳市有13项已经达标，为生态市创建奠定了基础。
（6）2005年《沈阳市生态市建设总体规划》及7个子规划通过了国家环保总局组织的论证。2006年该规划作为沈阳市“十一五”国民经济社会发展规划纲要的分规划之一，通过市人大审议，并批准实施。
1.2 难点指标 2008年沈阳市未达标指标有11项，其中“农民年人均纯收入”、“环保独立机构健全”等8项可在3a内达标，还有3项难点指标。
（1）“全市郊区、县（市）80%建成国家生态区县”。当时沈阳市没有一个区县是国家生态区县，必须在3～4a时间，80%以上区、县（市）达到国家生态区县的27项标准，并通过国家验收。
（2）“空气质量达到功能区标准”。2008年沈阳市空气主要污染物可吸入颗粒物浓度年均值尚达不到国家二级标准。如果沈阳坚持拆小并大的能源供应政策，加强城市扬尘和机动车尾气的管理，结合科学合理的绿化建设和水面建设，可吸入颗粒物浓度年均值下降到标准内是可能实现的。
（3）“水环境质量达功能区标准，城市无劣五类水体”。2008年沈阳市水环境质量尚达不到上述要求。除辽河干流主要受上游来水影响外，其它水体水质超标的主要原因是沈阳辖区内生产、生活污染导致的。因此，通过全面建设污水处理厂和确保企业稳定达标排放等有效措施的实施，该项指标是有可能完成的。
2 建设目标
到2012年建成国家生态市，全市80%区县成为生态区县。全市生态环境趋于良好，环境污染有效控制，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济发展模式成为主体；人与自然和谐共处，生态文化有长足发展；城市、乡村环境整洁优美，人民生活水平全面提高。建设成为以资源节约、环境友好为标志的国家生态市。
3 建设路径
3.1 建立健全统筹规划和公众参与机制 《沈阳生态市建设总体规划》确立了生态市创建目标、建设体系和工程项目，又分阶段规划各个区县的创建任务，全面引领创建工作。在创建过程中，各级全部成立了党政主要领导挂帅的领导小组，责任和任务层层落实。各级人大、政协积极发挥监督作用，并投身到创建工作中，每年制定大量议案、提案，进行专题视察，有效推进了创建工作。 （下转34页）
（上接3页）3.2 重点解决“城乡环境不均衡”的突出问题 采取一手抓经济总量扩张，一手抓产业转型升级的“两手抓”，实现经济发展模式的转变。农村地区是沈阳市环境基础最薄弱、环境问题最多的区域，创建之初把重心放在最薄弱的农村，使得农村的污水、垃圾处理等环境基础设施短时间内从无到有。
3.3 坚持生态市创建与城乡经济协调发展和环境问题相结合 把县域经济和农村环境作为加快农村发展的突破口，以实现产业竞争力与环境竞争力的共同提升、物质文明与生态文明的协同发展。坚持加大城乡环境综合整治、老旧小区和村镇改造、棚户区退出、农村改水改厕，切实解决好群众反映的最直接、最现实的环境问题。
3.4 注重夯实基础与综合整治 生态市创建注重完善城乡环境基础设施，完善污水管网、公园、道路、亮化美化等辅助设施，打造一大批以铁西工业区改造、蒲河治理、卧龙湖保护、老旧小区改造等各行业及各个地区的示范典型。按照《沈阳市创建国家生态市工作实施方案》，实施涉及40余个部门近百项工作任务，按任务要求进行层层分解，以确保做实做好。
4 建设进展
4.1 生态区县创建工作取得突破[5] 截至2012年东陵区、沈北新区、棋盘山开发区、于洪区、辽中县、苏家屯区、新民市、康平县、法库县通过了国家生态县（市）验收。全市郊区、县（市）100%建成国家生态区县。
4.2 生态市创建指标不断提升 经过几年努力，生态市建设的各项指标均有较大幅度提高。各区县的水环境、气环境、工业用水重复利用率、农民人均收入、城镇污水处理率、垃圾处理率、化学需氧量和二氧化硫排放强度、无公害农产品生产面积、秸秆综合利用率、村镇饮水达标率、卫生厕所普及率、城镇人均公共绿地、农村清洁能源使用率、化肥施用强度、规模化养殖粪便处理综合利用率等重点指标得到全面提升。
4.3 大力优化发展空间 依托龙头项目和龙头产业的拉动，沈阳形成了特点鲜明的“东南西北中”5大城市空间，东部是汽车产业、南部是高新技术产业和未来的行政中心、西部是装备制造、北部则立足光电产业和现代农业、中部是中央商务区。发展空间的优化，使沈阳把空间优势转化为产业优势和竞争优势。
4.4 推进产业结构调整 加快构建以现代农业为基础、高新技术产业为先导、先进装备制造业为核心、现代服务业为支撑的新型产业体系方向和目标，加快调整步伐，产业结构逐步优化。2012年，全市地区生产总值实现6 606.8亿元，比上年增长10%；一、二、三产业比例为4.7∶51.2∶44.1，公共财政预算收入实现620.1亿元，比上年增长33.3%，各项指标均超过沈阳市“十二五”规划的年均增速。
4.5 加强环境综合整治，促进城乡环境明显改善 城乡环境整治取得进展。几年来大力植树造林，全市累计完成植树造林面积13.4万hm2，绿化覆盖率超过40%。实施西北边界防风阻沙带建设，完成辽河水系绿洲工程等。建立新型环境卫生管理体制，确保城市环卫扫保无盲区、垃圾收运不落地。投资40多亿元实施蒲河流域综合治理，完成环境整治项目百余项，建设成为景观优美、水质清澈的生态廊道。
农村环境建设取得成效，9个涉农区县同步进行创建。目前已有百余个乡镇建成全国生态乡镇，同时创建工作延伸到村屯，建设了80多个省级环境优美村和800多个市级生态村。各农村地区相继建成了20多个区（县）污水处理厂和140多个村镇污水处理设施，建成了多个县域垃圾填埋场和垃圾中转站，完成了500多处农村饮水改造工程。
5 创建成效
通过生态市创建工作，全市的经济社会发展逐步步入了“以环境促经济社会发展”的良性轨道，生态环境质量进一步改善，正在成为建设“生态宜居之都”的重要支撑，成为贯彻落实科学发展观、践行生态文明、以环境优化经济发展的突出体现。主要体现在：一是有效促进经济增长方式转变，引导经济又好又快发展；二是有效促进环保意识普及，成为生态文明建设的亮点；三是创建工作有效改善了民生，惠及了百姓。
6 结语
沈阳市生态市创建工作围绕国家生态市建设标准，结合沈阳实际状况，以生态区、县（市）创建为核心，以农村环境综合整治为重点，以农村环境连片整治示范建设为抓手，全面开展创建工作，取得了显著成效。创建工作是不断探索和实践的过程，也是引导并助推经济社会又好又快发展，统筹城乡环境协同发展的过程，通过生态市创建使全市生态环境全面改善和进一步提升，广大城乡居民共享生态宜居生活环境。
参考文献
[1]王淑兰，李世龙. 扎兰屯市生态市创建工作进展情况分析[J].北方环境，2011（23）：43-44.
[2]吕伟. 玉溪市生态市建设进程分析[J].云南社会主义学院学报，2007（3）：51-53.
[3]沈阳市环保局.生态市建设汇报[R].2008.
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1．加强生态道德教育，为生态文明建设提供精神动力。扬州市大力加强生态文化建设，培育全民的生态道德意识，提高人们的生态文化素养，从而促成公众由被动转化为自觉保护生态环境的行动。
1）大力倡导低碳环保的生活方式和消费习惯。在民众中广泛普及低碳环保知识，自觉选购节能、节水产品；大力提倡重拎布袋子、菜篮子，减少一次性消费品的使用，养成节约、环保、健康的消费习惯。扬州参与了全球熄灯一小时活动，与全球3000多城市近10亿人一起接力，用实际行动，在美丽的黑暗瞬间，展示对节能减排、应对全球气候变化的支持。
2）推进学校环境基础教育和社会实践。全市中小学认真落实教育部《中小学环境教育专题教育大纲》，引导学生欣赏和关爱大自然，关注家庭、社区、国家和全球环境问题，选择有益于环境的生活方式；积极开展各类环保主题实践活动，以实际行动带动家庭、影响社会，促进人与自然的和谐。
3）倡导节约资源能源，绿色消费（推行环保理念）。扬州市把资源节约落到实处，注重医疗设施、医疗环境、医疗服务过程的节能降耗，节约一次性医用耗材，制定管理制度，节约水、电、暖、气、油等能源，让各种物资得到最大限度的利用。商场（超市）经营过程中，坚持绿色采购，优先采购有环保标志的商品，优先组织销售环保节能产品。向顾客积极倡导绿色消费理念，在商场醒目位置设置倡导绿色消费的宣传设施，与生产商签订统一回收协议，回收废旧产品和包装物。
2．加强党和政府的行政推力，实施全民生态行动计划。生态城市建设与每个扬州人息息相关，从政府部门到企业和社区，上至政府官员，下至社区居民都行动起来，全民参与生态建设。
1)倡导政府绿色采购。倡导政府采购部门优先采购高效、节能、节水或环保标志产品，建立节能和环保标志产品政府采购评审体系和监督制度。
2)深入开展“户户放绿、清洁家园”大行动。发动每个家庭从我做起，从每天做起，保持家前屋后、公共楼道的环境卫生；开展以绿化美化庭院、阳台为主要内容的“家家养花、户户放绿”主题活动，美化绿化居住环境，不断彰显“绿杨城郭是扬州”的城市特色。
3)自觉加强企业环境管理。严格遵守环保政策、法律法规，鼓励企业积极开展ISO14000认证、清洁生产审核等工作，切实降低企业的能耗和污染物排放强度。自觉开展或参与各种环保公益活动，展示企业良好的社会形象。加大绿色产品、绿色技术使用开发，高效利用资源和能源，切实提高可持续发展能力。
4)建设古城人文商旅区。保护传统建筑风貌，弘扬古城特色。甘泉路、广陵路进行环境综合整治，对于两旁的古建筑，他们将按原风貌进行修缮，保持“青砖小瓦马头墙”的扬州建筑特色，并且将历史风貌延续，保持明清的建筑风格。
3. 以推进循环经济为核心,加速经济增长方式的转变。
根据《扬州生态市建设规划》，（扬州市）着力构建以循环经济为核心的生态经济体系是全市生态市（删除）建设重点。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，实现经济增长方式向“低消耗、低污染、高效益”转变。
1）大力发展生态经济。按照循环经济发展的总体要求，积极培育发展高科技、高附加、高利税、低污染、符合产业发展政策的生态工业项目，鼓励发展废弃物资回收利用和再生资源化的“静脉产业”项目，优化和完善园区循环经济产业体系，实现园区由工业链向生态链的转变。
2）开展生态工业园区创建活动。全市各级工业园遵循“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环” 的区域经济发展模式，建立不同企业之间共享资源和互换副产品的产业共生组合，从源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。到2012年，全市省级以上工业园区全部创成省级生态工业园区
4．以环境综合整治为平台，加强农村生态环境保护工作
2010年7月，扬州市举办国家生态乡镇专题培训班，230多名乡镇干部参加培训，对乡镇农村生态环境建设进行的总体指导及建议。
1）重点抓好乡镇污水处理设施建设。对于正在建设污水处理厂的乡镇，要按照时间节点要求，加快推进建设进度；对于已建成污水处理厂的乡镇，抓紧时间进行设备调试，迅速投入正常运行。注重配套污水管网的建设，确保建成区生活污水集中处理率达到80%以上。
2）全面开展环境综合整治。切实加强镇区生活垃圾的收集、清运和处理，着力解决暴露垃圾问题。要建立健全镇区环境的长效管理机制，通过采取有效的措施全面清理整顿镇区环境面貌，切实改善农村生活环境。
3）扎实做好迎查考核的各项准备工作。全面客观总结创建工作的成效和不足，突出创建亮点，完善工作报告、技术报告和软件指标材料；突出主要考核指标，认真准备迎查项目，精心挑选迎查线路，虚心接受专家考评。
4）突出抓好生态创建亮点工程。每个镇都要在工业污染防治、乡镇基础设施建设、农业面源污染控制、节能减排、“一池三改”、高效农业、河道整治、秸秆综合利用以及绿色系列创建等方面培植一两个典型和亮点，充分展示扬州生态建设的新成果。二、制度保障
建设生态文明城市，必须全面加大改革创新力度，加快形成制度完善、政策到位、监管有力的体制机制，为建设资源节约型、环境友好型社会提供强有力的制度保障。
1）加强组织领导。各县（市、区）政府和相关职能部门要建立生态行动领导小组，落实专门机构和人员具体负责绿色创建工作。要制定整体工作规划和阶段性工作计划，并认真组织实施，确保各项目标任务落到实处。
2）制定定期考核督查制度。各县（市、区）政府和市各相关职能部门建立和完善生态行动的目标责任制和考核奖惩制，逐级签订责任状，层层落实责任制，加强督促检查，严格考核评比，对完不成目标任务的，要依据生态市创建相关制度，落实责任追究。
3)制定落实奖惩措施。市政府制定了“以奖代补”政策，印发了《扬州生态市建设工作奖励暂行办法》。截至目前，市财政已下拨生态创建奖励资金一千六百多万元。
4)营造浓郁氛围。增强创建宣传的计划性和针对性。制定和细化宣传计划，加强与报社、电视、电台的沟通联系，提高新闻报道的质量，要做到每天有声音，每周有专期，每月有专版，集中宣传报道生态创建工作动态、举措、成效和典型。大力提高群众的知晓率和参与度，营造全社会支持创建、关心创建的浓郁氛围。
三、创建成效
扬州市政府对生态文明城市建设构思及相关政策的实施，使扬州在经济和环境方面都有了极大的改善，推动了扬州生态文明建设，加快了扬州的整体发展。
1）生态细胞工程创建有了新进展。2010年，全市新增22个乡镇通过国家生态乡镇考核，上报到国家环保部待审核命名，是全省当年通过国家生态乡镇考核数量最多的地市。全市累计创成省市级生态村九百多个。
2）环境基础设施建设有了新突破。去年以来，全市有38个乡镇新建成污水处理设施，累计已有64个乡镇基本建成污水处理设施。市区六圩污水处理厂二期工程、高邮海潮污水处理厂二期工程均已建成投运。全市69个乡镇建设了垃圾中转站，配备了垃圾压缩机和清运车。
篇9
镇届人大一次会议以来，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧依靠广大干部群众，解放思想，同心协力，迎难而上，真抓实干，圆满完成了镇十五届人大各次会议确定的任务目标。过去的五年，是全镇经济实力大幅提升的五年，是镇村面貌显著改变的五年，是基础设施建设全面提高的五年，是和谐稳定、群众幸福指数快速攀升的五年，寺家庄镇正沿着科学发展的大道阔步前进。
经济发展提质提速，综合实力持续增强。年全镇固定资产投资完成14.86亿元，收益性项目投资2.758亿元，同比增长45.2%；服务业投资10.54亿元，同比增长31.75%；财政收入完成6060万元，是年的2.08倍。特别是在克服旧纳税大户盐业包装缴税大幅下降，近年拆迁企业较多的不利形势下，新增200万元税收。
基础设施日趋完善，小城镇品位逐步提升。过去的五年，石环公路、红旗大街等公路的建设开通，使我镇的交通区位和镇域环境优势进一步凸显；石铁工程等9条铁路的陆续竣工，进一步加快了我镇融入省会大物流经济圈步伐；全力推进三年大变样工程，共拆违12万平方米，南水北调、环城水系等国家、省市重点公益性项目的实施，高迁公园、胜利公园的落成，进一步优化了镇域环境；347、344、303、302、306等多条公交线路的开通，更是极大方便了群众出行，加强了本地居民与省会主城区社会、经济的交流联系。
经济发展突飞猛进，工农业生产稳步增长。年以来，我镇以推进农业产业化、市场化为目标，大力实施“减粮、扩菜、兴畜牧”的农业产业结构调整总体战略，农业生产稳步增长。年农民人均纯收入为8305元，比年的5520元增长了51.2%，农林牧渔业总产值达20265万元。积极培育发展了森泰农业休闲观光园，增加了农民收入。充分利用联民土地托管专业合作社技术资金优势，加快了土地流转步伐。入托单位涉及9个乡镇、120个村、3万余户，入托土地面积近10万亩，注册了“联民”牌农副产品商标，共有工作人员112人，农业服务队队员达320人，得到了省市领导的认可。工业方面，现有轻工包装、电子信息、铸造加工、仓储物流、焊条粉剂、塑料制品、生物医药等多个工业门类，规模以上企业24家。五年来，先后引进了一批收益性好、科技含量高的项目，投资亿元以上的项目3个，五千万元以上的5个。其中，在建和投产的分别是：投资2.5亿元的中顺物流项目，投资8000万元的科林电器有限公司，投资6500万元市华南机械有限公司项目，投资5000万元的华通物流有限公司，投资5500万元的华辰包装有限公司，投资5500万元的邦隆化工有限公司项目，投资3000万元的中诚通达新型建材有限公司项目。这些项目的引进，促进了我镇工业结构的优化升级。
干部管理日趋规范，工作作风日益提高。按照“举高发展旗，走好和谐路；单项争先进，整体上台阶”的工作思路。并结合实际，重新修订了《农村干部绩效考核管理办法》，落实了合同管理《五步工作法》，执行了《四议两公开一监督一审查》工作机制，在农村党员和入党积极分子中推行了《三卡三制三评》和《四制两考》管理办法，进一步完善了包村干部管理办法，深入开展了“履行岗位职责、规范从政行为”的主题教育活动，干部作风明显好转，各项工作日益规范。
各条战线拼搏进取，社会事业全面进步。一是计划生育工作以“强化依法管理、完善服务体系”的指导思想，五年来，狠抓基层，大力推进信息平台建设，严格落实各项奖励扶助政策，深入开展计划生育宣传教育，加强对流动人口计划生育管理，深化人口计生基层群众自治工作，圆满完成了各项工作目标。二是在教育投入方面，多方筹措资金，五年来，先后投入资金1600多万元，新建镇一中教学楼1栋，餐厅楼1栋，学生宿舍楼1栋，图书馆阶梯教师楼1栋，总建筑面积9200平方米，引进多媒体教学设备19台，新增学生多媒体电脑107台，师资力量进一步加强，高中升学率始终位居市前列。三是严格按照相关程序办理农村低保、五保，积极进行救灾救济、优抚、孤儿救助等工作，共救助贫困家庭300多户、镇村两级结对帮扶贫困儿童106人，使弱势群体能够切身感受到党和政府的温暖。三是进一步完善了群众工作机制，创新群众工作思路，建立了群众工作站（室），开展村民事务制，不断畅通群众诉求渠道，五年来共解决群众合理诉求126件，群众办事850多件。四是开展平安创建活动，积极完善群防群治机制，治安、刑事案件逐年下降。五是以安全生产为重点，积极开展全员隐患排查整治活动，坚持每周深入企业检查2-3次，对镇域范围内食品安全进行摸底排查，确保全镇群众生产安全，生活放心。
五年的奋斗历程让人难忘，五年的探索实践给人启迪，五年的发展变化振奋人心。过去的五年，是我镇落实国家、省市重点项目工程建设的五年，也是夯实我镇发展经济基础的五年。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是镇党委正确领导的而结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民拼搏进取的结果，凝聚了历届班子的不懈努力，凝聚了各位代表的智慧与汗水。在此，我代表镇政府向大家，并通过你们向全镇人民，向所有关心、支持和参与寺家庄镇改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到工作中存在的突出问题和薄弱环节，主要是：富民强镇的大项目不多，支柱产业带富领富能力不强，交通区位的资源优势发挥还不够，发展集体经济思路不够宽，镇村环境容貌有待进一步提高，改善民生的任务还比较大，镇村干部的大发展理念还需进一步创新，发展环境还有待于进一步优化等，这些问题需要在今后的工作中认真加以改进和解决。目前，我市有六个乡镇的财政收入已经突破亿元，我镇排在第七位。无论从区位优势、人口数量、镇域面积，还是从发展基础、发展环境各个方面来比较，第七的位置都与我们拥有的条件、资源不相符。对此，我们一定高度重视，自我加压，自觉寻找工作差距，努力实现跨越赶超。
今后五年的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府决策部署和镇九届一次党代会精神，围绕“科学发展，富民强镇”的工作目标，坚持以经济建设为中心，抓项目、上经济、保稳定、促发展，按照“举高发展旗，走好和谐路；单项争先进，整体上台阶”的工作思路，强力推进项目建设，奋力实现跨越赶超，努力实现镇域经济快速健康发展和社会和谐稳定。
今后五年的奋斗目标是：
经济发展实现新跨越。全镇国内生产总值年均递增13%；财政收入年均递增18%，一般预算收入年均递增15%；农民人均纯收入年均递增6%，年均转移农村劳动力1000人；继续调整产业结构，一、二、三产所占比重更加协调，农业占5.5%、工业占56.5%、服务业占38.5%，在全市确保实现争先进位。
项目建设实现大跨越。镇党委将今年确定为我镇的“项目建设年”。目前，全镇共有在建、续建项目12个，其中投资亿元以上的重点项目6个：一是重点抓好总投资22亿元的中大青山电动公交车项目、投资10亿元的恒信国际汽贸城和总投资5亿元的中顺物流二期三个项目的跑办工作。二是全力推进总投资102.09亿元的雨润农产品全球采购中心项目、投资6.5亿元的益通科技和投资7亿元的科林电器二期，这三个项目的建设进程。三是努力确保总投资2.52亿元的中顺物流一期项目如期竣工。在此基础上以年为新起点，进一步加大招商引资力度，积极跑办，在今后几年，力争再引进一批立镇富民的项目，两年内，实现财政收入超亿元，确保实现项目建设实现新突破。
城镇建设提档升级。修订完善镇域规划，进一步加强小城镇建设的工作力度，全力推动城镇建设上水平、出品位。严格按照镇域规划，规范开展新民居建设，实行镇村卫生长效管护机制，加大城管力度，加强环境卫生的督导检查，彻底改善镇村环境，依托东南水系，建设宜游、宜居的环城城郊景观。
基层基础更加牢固。以“举高发展旗，走好和谐路；单项争先进，整体上台阶”为目标，深化落实干部管理十项制度，加强对村级班子的教育管理，不断创新群众工作和社会管理方式，加强对党员和群众的教育和引导，把广大党员群众的思想和行动统一到干事创业、加快发展上来，促进社会和谐发展。
人民生活更加幸福。围绕建设幸福，实施幸福乡村计划，大力发展水电路讯房、山水林田村、科教文卫保等民生投入。全面落实各项惠农政策和为民办实事承诺，进一步提高群众的幸福指数和满意度。
三、年重点工作和主要措
年是实施十二五规划的开局之年，是落实市五届一次党代会、五届人大一次全会精神，实现项目建设、经济跨越的关键之年。做好今年的工作意义尤为重要。
年全镇经济社会发展的主要目标是：财政收入完成7150万元，增长18%；招商引资完成1.48亿元，增长19.5%；收益性固定资产投入完成2.72亿元，增长21%；农民人均纯收入达到8770元，增长5.6%。重点抓好以下几个方面的工作。
一是继续抓好项目建设不放松。年内重点抓好投资22亿元、规划占地230亩的中大青山电动汽车项目，总投资102.09亿元、规划占地300亩的雨润农产品全球采购中心项目、投资5亿元、规划占地200亩中顺物流项目二期，投资7亿元、规划占地70亩的科林电器二期，投资10亿元、规划占地200亩的恒信国际汽贸城、投资6.5亿元、规划占地100亩的益通科技，六个亿元以上重点项目，努力加快项目跑办步伐，争取年内投产见效。
二是不断完善重点基础设施。完成镇域规划编制工作，目前已与规划局取得联系，将根据新修编的市总体规划要求，进一步完善寺家庄镇发展规划，并通过专家论证。规划涵盖产业、基础设施、城镇建设等多个方面。年需要重点抓好：红旗大街拓宽改造工程。前期被征地农户工作已经做通，拆迁房屋已评估，下步申请市政府协调土地、交通等部门，加快施工建设进度，争取早日完工。镇前大街升级改造工程。计划总投资600多万元对镇前大街进行高标准建设。目前交通局已初步做出规划设计，正在进一步完善，今年春天进场施工，预计七一前建成通车。争取省市资金，进行洨河整治，修建寺家庄至东营西街的联村幸福大桥。
三是继续加强城乡环境整治。以红旗大街、镇前大街为重点，加大农村环境整治力度，不断提升我镇整体形象，营造整洁优美舒适的生活环境，以农村两委换届为契机，加强环境卫生长效机制建设，形成村保洁员清扫、专业队伍清运填埋的运行格局，探索完善农村环境卫生市场化运作机制。
四是着力改善民生。加快推进养老幸福院和村卫生室建设，严格低保、五保审核审批，及时完成新农合、新农保，做到应保尽保，不断提高农民保障水平。按时完成上级各种补贴，保证让老百姓按时拿到补贴资金。重点发展精品农业、生态农业、休闲观光农业，不断促进农民增收增效。继续完善学校基础设施，努力提高教学水平。
篇10
一场再造偏桥村的行动正在进行。这支声势浩大的队伍由滦平县、巴克什营镇两级机关工作人员和偏桥村部分村民组成。在滦平县偏桥村造林绿化和水利综合治理工程启动仪式上，专程赶来的河北省林业局局长武国堂难掩激动，号召要“抓住改天换地的、最大的、难得的机遇”建设生产发展、生活富裕、生态平衡的新滦平。
仪式过后，人群拿着铁锹，到偏桥村背倚的山上义务植树。村口两棵树间拉着红色条幅：“牢记总理嘱托，建设崭新偏桥”。
2010年1月30日，临近春节，国务院总理第三次到访偏桥村。“第一，把村容村貌搞好，让家家户户更干净些；第二，把土地规划好，利用好；第三，多种树。这样，适当时候就可以发展旅游了。”这是总理留给偏桥村的三条建议。
这段时间，巴克什营镇上的客运小面的生意明显火了，“去偏桥”成了司机们听得最多的一句话。说这话的有扛着长枪短炮从各地蜂拥而至的记者，更多的是以镇党委书记任组长的“偏桥村新农村建设领导小组”的镇政府干部们。春节一过，“积极贯彻落实总理视察调研重要指示精神，全力做好偏桥村新农村建设”工作就如火如荼地展开了。
选村标准：遭灾严重、民风好、不要太大
准确地说，悬挂红色条幅的这个小村庄叫做南沟门，是偏桥村七个自然村中的一个。太阳快落山的时候，南沟门的黄瓜大棚顶上，村民缓缓放下草帘。一个调皮的小孩子也学那草帘顺着光滑的塑料膜像滑滑梯一样从棚顶滑落。
这里的民房依山而建，错落杂乱，没什么规划。房子新旧不齐，青砖房是上世纪70年代修的，红砖房是八九十年代建的，也有少数贴着白瓷砖、水泥墙平整的新庭院。多数老房子都有石头砌的半米高左右的围墙。据说现在年轻人已经不会砌这样的石头墙。
水井随处可见，一般两三户人家共用一口。塑料水管从水井伸出，翻过某家的院墙延伸到邻家院里。
村里开始飘起炊烟。这里的村民仍有不少烧柴做饭，院子里外、空闲的土地上随处堆着柴禾。有的人家前年冬天砍的柴禾还没烧完，兀自在那里风干着。
南沟门、偏桥村、西湾、康家沟、柳家沟等七个自然村构成了偏桥村。村子区域面积17220亩，其中有林地面积5359亩，土地面积585亩，而且大多数都不是水浇地，人均只有四分半薄地。
偏桥村共有349户人家，1204口人。这是一个以农业和外出务工为主的村，其中种植收入不到20％，工资收入约占80％。村民有的选择到北京打工，有的就在滦平附近的矿山干活。在整个滦平县这个村属于中等偏下水平，人均年收入2800元左右。
这个普通的山村，因为2000年到2010年10年间的三次访问，被媒体不断聚焦。
1999年滦平县遭遇旱灾颗粒无收，时任国务院副总理的于2000年11月16日前来慰问。“那次去的是柳家沟，”巴克什营镇人大主席叶士德对《望东方周刊》说，当时是镇政府安排的，“遭灾严重、民风好、不要太大”是选择标准。
在柳家沟待了不到40分钟，看望了受灾群众，还到地里瞅了瞅小白菜和玉米棒子。
变化有但是不大
2005年国庆节，再访滦平，点名还去柳家沟。“但当时总理乘坐的大巴过不了柳家沟村口的桥洞，”随行的叶士德回忆，总理说，那就去看看“那个村”吧---总理所指的就是南沟门。
当时，牵着两头羊的苏洪喜正和乡亲们说着“大道了”，就看到有人扛着摄像机，一群人进了村。曾经在2000年作为偏桥村村支书接待过的苏洪喜“就这么迎上去和总理拉上手了”，并惊喜地发现温总理还记得他姓苏，当过书记。
苏洪喜说，偏桥村村民对温总理很有感情，最直接的原因是第二次访问偏桥之前，在当年的政府工作报告中提出592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税，滦平是受惠县之一。
在叶士德看来，总理三访偏桥是因为在这里能听到真话。2005年，就农村新型合作医疗征求偏桥村村民的意见。苏洪喜说：“行是行，就怕你们办不好。”
临走时，说五年后会再到偏桥村来。2009年国庆节，苏洪喜和偏桥村的村民“等了一天”，没等到总理。12月初，苏洪喜致信温总理，希望他再到偏桥村来看看。
温总理真的来了，他带着政府工作报告再次来向村民征求意见。巴克什营镇人大代表白桂华向总理提出“粮食价格还是低，种粮收入上不去，影响农民的积极性”。
3月5日，白桂华从政府工作报告中听到：“进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每50公斤分别提高3元、5元和10元，小麦每50公斤提高3元。”“总理不光采纳了咱的建议，还把提高多少钱都写进了政府工作报告，还有啥可说的。”白桂华一脸高兴。
尽管很高兴，但是温总理对村子的一句评价---“变化有但是不大”让苏洪喜有点后悔写了那封信。不过离开村子时，总理说“退休后再来看你们”使苏洪喜很受感动，而且这一次他不用担心总理再来的时候村子“变化不大”了。
突然热闹的村庄
苏洪喜喜欢独来独往。造林绿化和水利综合治理启动仪式快开始时，他双手背在身后，横抓着一把铁锨，锨柄很光滑，锨面上却沾满了石灰。
没人跟他打招呼的时候，他就站在人群中，穿着蓝色中山装，戴一顶蓝帽子，古铜色的脸上满是褶子。
有几个熟识的妇女走过来，拿着铁锨往苏洪喜腿上轻轻一拍，大笑着走过去。苏洪喜咧嘴笑了笑，没言语，倒是人群里有人对这种“轻慢”之举“不满”：“要不是老苏，咱偏桥哪来过这么多人?”
偏桥村确实吸引了很多人。巴克什营镇金山宾馆门口，手里拿着图纸的人进进出出。宾馆老板告诉本刊记者，这是省里派到偏桥来的工作小组，住了近一个月了。
2月7日，河北省委常委、组织部长梁滨带领省委调研组来到偏桥村。在当天召开的县乡干部座谈会上，梁滨就加强新农村建设要“抓班子、指路子、出点子、送票子”的提法让参会的一位村干部印象深刻，“这次有可能实打实地干了。”春节过后，省里就派来了工作组。
除此之外，省林业局、旅游局、交通厅、住房和城乡建设厅厅长、农业厅、省委农工部以及承德市发改委、农工委和市林业、水务、环保、农牧等市直部门都到过偏桥村，就落实指示精神进行专题调研。
“总理10年来偏桥三次，我也来了三次，只不过是一个月三次。”一位省林业局工作人员打趣说。
县直各部门围绕偏桥村制定发展规划。县水务局计划在2010年5月入汛前投资700多万元进行河道整治，以保证偏桥及该村300多亩耕地安全度汛；投资100多万元建人畜饮水工程，解决偏桥村的饮水问题。
环保局准备利用三年时间，从农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、饮用水源保护等方面上报农村环境综合整治项目，争取“以奖促治”专项治理资金。
林业局启动了10万亩造林工程。其中，偏桥村造林绿化工程计划投资1963万元，规划总造林绿化面积6855亩，这又包括山体绿化6085亩，新建果园770亩。工程完工后，偏桥村森林覆盖率可以提高至75％以上，果树改造后每亩产值增加2000元。
从正月初五开始，巴克什营镇领导班子就把镇政府搬到了偏桥现场办公。3月21日这天，滦平县委副书记常金超进村了解环境卫生整治力度，他开玩笑说自己“现在已经当村长使了”。
目前整个偏桥村的发展规划已由省住房和城乡建设厅交由省城乡规划设计院免费编制，初步方案将于3月底出台。
3月20日这天，原本在附近古城川村办公的便民警务室也“搬家”到了偏桥村，“现在偏桥比较敏感。”古城川村的村民对此表示理解。偏桥村党支部书记宋国兴说，此举有利于做群众工作，及时解决纠纷，化解矛盾。
看到省市县镇各级的干部在村里进进出出，蹲在地上，随手在路边的土堆里捡起根细铁丝拧着玩儿的苏洪喜寻思着：“偏桥这回应该能大变样”。
“总理农家菜”将成品牌
苏洪喜现在是远近闻名的“大红人”了，经常有上访无门的外地人找到偏桥出高价请他给总理写信。
在不用接待各路领导、记者和访民，不用参加座谈会，不用带着村民外出参观学习的时候，苏洪喜一般都会待在五儿子的小院里。在这里，他曾经和总理“共商国是”，一起吃白菜猪肉炖粉条。
如今这个小院正式挂牌命名为“总理到过的农家院”。堂屋里，当天总理和村民代表座谈时背后的那幅“好运来”年画被三次总理访问偏桥村的一组照片取代，有黑白的，有彩色的。2005年和苏洪喜坐在苏家老院里，穿着白衬衫、蓝色夹克，苏洪喜穿着军绿色拉链夹克，背后是金黄色的玉米棒子。五年后再见面时，苏洪喜的第一感觉是“总理老了”。
巴克什营镇文化旅游部门的工作人员正在指挥建筑工人进进出出，改造这座农家院：油漆已经斑驳褪色的木门都要拆掉，在院子里新起一间小屋，作为接待农家乐游客的餐厅，在院外将规划出一片空地作为小型停车场。
现在，偏桥村已经被河北省旅游局定为“乡村游”重点开发村，苏洪喜与同村的另外9户居民被确定为乡村旅游示范户。偏桥村作为今年重点打造的乡村游景区，已被纳入承德―偏桥―坝上草原、金山岭长城―偏桥的承德市热点旅游线路中。
滦平县县长关继高在接受承德电台采访时说：“偏桥村将成为以乡村旅游为主导产业的新农村建设典型。”
按照滦平县政府的规划，偏桥村未来将打造特色农家客栈；以温总理第三次考察偏桥村时所用午餐为招牌菜，创立“总理农家菜”餐饮品牌；并以当地出产的有机瓜果蔬菜、时令野菜、散养柴鸡、家养猪等为原材料，创立“偏桥菜”乡村特色餐饮系列；引导农户以市场为导向、调整农业产品结构，建立三五处以野菜、农产品等为特色的有机农业采摘园；在适宜区域挖建池塘，进行捕鱼、垂钓活动，构建集采摘、休闲、健身、娱乐为一体的乡村休闲基地。
滦平县的补贴都倾斜到偏桥来了
以乡村旅游为主导，偏桥村的农业产业结构将进一步调整。本刊记者从滦平县水务局了解到，即将启动的潮河上游支流河道整治工程，除了可以保护偏桥村及300多亩耕地的安全度汛，还能新增可用耕地200余亩。加上该村原有的585亩耕地，偏桥村将利用近800亩耕地发展食用菌大棚和日光温室等设施农业。
在苏洪喜家的黄瓜大棚里，老苏说，前两年村里就上了23个日光大棚，每棚占地一亩多，但是“黄瓜卖不上价”成了大棚种植户的闹心事。
1月30日，在参加座谈会时，村民张保林也向提出了这一问题：“黄瓜卖不上价，农资价格不断上涨，种黄瓜的收入还赶不上打小工的收入。”
苏洪喜说，偏桥村的大棚种植业还没形成规模，产销连接不畅，种植户之间缺乏合作，都是蔬菜卖不上价的原因。“去邻村收菜的车路过偏桥，人家答应顺便把俺们这一二十箱黄瓜拉上，却把价格压到1.2元一斤，卖不卖随便。”
为解决这个问题，偏桥村蔬菜服务合作社已经成立，产业规划、技术指导、销路推广一条龙。“这绝对是个好事。”老苏绞着系在钥匙上的红布条，抹了抹额头上的汗说。
或许是回答了太多遍对总理三访偏桥的感受之类的问题，偏桥村的村民对媒体由最初的新鲜---有人来村拍电影了---变得习以为常。比起村里当下正在发生的，有的村民更愿意跟本刊记者讨论红衫军冲击泰国政府和“一场地震就毁了一个国家”这样的国际热点。
偏桥村村民对政府工作报告和总理答中外记者问的熟悉程度也肯定比别村村民高。“公平和正义比太阳还要有光辉。”一位81岁的老大爷耳聪目明，随口就能说出温总理答记者问时说过的这句话。
对于村里如今的繁忙热闹景象，老人开玩笑说：“整个滦平县的补贴都倾斜到偏桥来了。”
形势一片大好，但苏洪喜还是有点担心。2005年总理视察时曾提到要加强农田水利设施建设。“我们村第二年就在通电的地方安上了水泵，地里安上了喷灌，但一直都没有投入使用。”
邻村古城川村村民也证实了这点：“没经过论证，喷灌所需的电费老百姓根本交不起。”
由于没有很好利用水利设施，2009年承德60年一遇的大旱时偏桥村粮食减产一半。
“就怕像《沙家浜》阿庆嫂讲话，人一走茶就凉。”苏洪喜说。
“总理来了三回，为什么变化不大，我觉得就是没引起政府足够的重视。”老苏说得很真诚，完全没注意到旁边镇政府工作人员的脸上起了变化。
村民如今各有各的想法。有人希望政府能出钱出力把自家房子翻新；有的主动自己翻盖房子---那是希望新民居计划出台后如果要旧村改造，新房能获得更多的拆迁补贴；还有人在担心：“如果搬上楼了，谁给我交取暖费?我的锄镰镐锨放在哪里?”
篇11
20__年，是党的__召开之年，是实现“三年大见成效、五年再造一个新__”的关键之年。纵观大局，欧美国家债务危机制约全球经济复苏，经济增长面临诸多不确定性因素。国内通货膨胀压力较大，政策收紧、要素趋紧、运行偏紧的局面仍将持续，全区工业经济运行存在下行压力。但机遇与挑战并存，希望与困难同在。轨道交通产业仍处于黄金机遇期，国家对“货运重载化”建设的支持力度加大，城市轨道交通产业潜力巨大；轨道科技城、__塘工业区、__山风景区“三大版块”蓄势待发，为我们掌握发展主动权，抢占发展制高点赢得了先机；“两型”社会建设纵深推进，__塘环境综合整治全面实施，园区融资瓶颈得到破解，一批重大项目正在加快推进，我区跨越发展的基础更加坚实。
20__年，机遇大于挑战，希望多于困难，大势看好、大干快上，已成为__发展的主旋律。全区上下应团结一致，把握机遇，提振信心干事业，凝心聚力办实事，坚持不懈抓落实，苦干实干加巧干，不动摇，不懈怠，不折腾，努力推动经济社会又好又快发展。
新的一年，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实科学发展观，深入实施“科教先导、工业主导、环境带动、民生优先”四大战略，全力打好“园区攻坚、城市提质、旅游升温”三大战役，纵深推进“南提、北拓、西进”三项工程，扎实开展“能力建设年”活动，办实事、抓落实，强力推进产业转型、环境整治、民生改善、政府效能建设，确保经济平稳较快增长，社会大局和谐稳定，“两型”社会高效建设，为“五年再造一个新__”打下坚实基础。
20__年，全区经济社会发展主要预期目标是：gdp增长__%以上；财政总收入增长15%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长14%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元gdp能耗和主要污染物排放总量分别下降3.5%、2%以上；各项事业都有新的进步。突出抓好十项基础工程、十大产业项目、十件民生实事。
十项基础工程：1、完成__路一期工程，开工建设__路二期、玉龙路、__路、__路、__大道，启动__大道、__路、__路、__路、__路、时代大道北辅道建设。2、推进千亿产业服务中心建设。3、加快园区标准厂房建设。4、完成__港污染治理、大湖治理工程，加快推进废渣治理工程。5、加快__塘__产业园建设，启动__港景观工程和__湖综合开发项目。6、启动新明、__、__、大垅、白马、莲子村、__塘片区等7个安置小区建设。7、推进秋瑾故居修复工程。8、完善农村水利设施建设，配合抓好大华水库、芭蕉水库除险加固，启动新桥排渍站扩容改造。9、配合抓好__江风光带__段、长__城际铁路__段、__港区工程建设。10、配合抓好荷花家园等4个廉租房项目建设。
十大产业项目：1、__株机百亿扩能二期项目。2、__时代大功率igbt产业化项目、__时代研究院项目。3、__电机节能型高压变频电机、油田电机产业化项目。4、__株洲物流基地项目。5、__集团生产基地项目。6、天力锻业等中小企业轨道交通配套生产项目。7、__江金属物流城项目。8、亿都豪生五星级酒店等服务业项目。9、“五色__”休闲旅游开发项目。10、企业改制项目。
十件民生实事：1、积极扩大就业。城镇新增就业8000人；失业人员就业3000人；新增农村劳动力转移就业600人；实用就业技能培训1000人；零就业家庭实现动态就业援助100%。2、进一步完善社会保障体系。企业养老保险新增参保2000人；失业保险新增参保1000人，城镇职工医疗保险征缴基金1000万元。3、发展文化教育事业。实施公共文化服务体系示范项目，创建一所示范性公办幼儿园。4、发展
卫生事业。启动公共卫生服务大楼建设，完成__社区卫生服务中心建设，社区卫生服务机构全面实施基本药物制度，新农合政策范围内住院费用平均补偿率80%以上，城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率75%以上。5、保障食品药品安全。健全食品药品质量安全监管体系，确保各类食品抽检平均合格率92%以上；蔬菜农药残留超标率控制在6%以内。6、推进保障性住房建设。新增廉租住房300套，补贴廉租住房租赁家庭100户，配套省市完成50栋农村危房改造，启动3个棚户区改造。7、加强社会救助。城市、农村低保应保尽保，覆盖率达100%，启动城乡医疗救助“一站式”服务。8、改善城乡人居环境。新增城区绿地面积10公顷，绿化造林500亩；新建改造城乡道路10公里；进一步完善农村道路基础设施，实现“组组通公路”。9、加大法律援助力度。为困难群众和弱势群体提供法律援助130件。10、完成区中心敬老院改扩建工程。围绕实现上述目标，切实抓好以下五个方面的工作：
加快转变发展方式，进一步激活轨道交通装备制造业、现代物流业、休闲旅游业发展引擎，推动产业转型升级。
着力壮大轨道交通装备制造业。大力支持__株机、__株洲所、__电机等骨干企业做大做强，加快发展__装备、__集团、天力锻业、青岛欧特美等轨道交通配套企业，推进__株机百亿扩能二期、__时代大功率igbt产业化、__时代研究院等重大产业项目建设，加快建设集产品研发、制造、配套服务于一体的轨道交通产业集群，努力将其打造成株洲第一支柱产业、第一个千亿产业集群。积极支持发展__装备、新能源、新材料等战略性新兴产业，全面完成建陶总厂等6家企业的破产改制，推进有色冶金、化工、建材等传统产业转型。落实金融、财税扶持政策，促进非公经济健康发展。
加快发展以工业物流为主的服务业。把发展现代物流业作为产业结构优化升级的战略重点，加快推进__江金属物流城、__物流基地建设，打造中部地区现代物流行业旗舰。支持万博珑家居广场、株洲商城、铜锣湾商业广场等专业市场做大规模、做强品牌，引导房地产业健康发展，加快高档住宅小区和特色街区的建设步伐，积极发展餐饮、住宿、休闲、旅游等都市服务业，提升区域综合配套水平。
全力推动传统农业向都市休闲旅游产业转型。实施“西进”工程，用城乡统筹的方式推进__山片区的开发建设，按照“五色__”的区域功能定位，先期启动红色文化区建设，加快修复秋瑾故居，打造爱国主义教育基地，抓好运动休闲区建设，打造全国知名自行车挑战赛基地。加快城乡互动发展，完善农村道路基础设施，实现“组组通公路”；配合抓好大华水库、芭蕉水库除险加固工程，启动新桥排渍站扩容改造；抓好新农村示范村建设，深入开展农村环境综合整治，实现环境卫生城乡同治。
着力推动科技创新。鼓励企业技术改造，推进自主创新平台建设，加快科研成果转化和产业化，使企业真正成为研发投入、技术创新、成果应用的主体。巩固湖南省可持续发展实验区和湖南省知识产权试点园区创建成果，大力开展“专家教授__行”产学研合作活动，做好国家创新基金轨道交通产业集群项目申报工作，争创“全国轨道交通与技术产业化基地”。推进企业品牌创建，培育知名品牌和驰名商标。
牢固树立“抓项目就是抓发展、抓民生、抓落实”的理念，掀起项目建设新热潮。
推进重大项目建设。立足“前期项目促开工，在建项目促竣工，投产项目促达效”，集中力量谋划实施一批全局性、标志性的重大项目，全年力争实施22个投资亿元以上的项目。全面完成__株机百亿扩能二期等在建项目，新开工建设__江金属物流城等项目，启动新苏国际等项目前期工作。
储备引进战略性项目。建立健全项目储备库，包装策划一批重点产业项目，加大重金属污染综合治理项目申报力度，争取实施一批政策性环境治理项目。坚持“招大、引强、选优”，引进中南运动休闲用品会展交易物流城、物联网基地、博世科__设备生产基地、有色冶金节能装备示范基地等重大项目，引进战略投资者对__山片区进行整体开发。全年力争实际利用外资6000万美元，内联引资15亿元。
破解项目建设瓶颈。加大土地收储力度，盘活国有土地资源，优先保障重点产业、基础设施、民生建设项目用地需求。积极争取土地指标，力争完成5000亩土地报批任务。严格落实征地拆迁政策，加快征地拆迁进度，切实抓好被征地农民的安置保障工作。加快轨道股份公司增资扩股和循环投资公司股权重组步伐，支持循环投资公司发行企业债券融资。加强政银合作，积极争取银行支持，引导民间资本参与项目建设。
优化项目建设环境。健全“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制。完善项目建设决策、执行、监督机制。加强项目运行调度、督促检查、考核评价，助推项目落实。创优服务，提高效能，从严治乱，以铁的手腕、铁的决心、铁的纪律，严厉打击扰乱项目建设施工秩序的行为，让投资者放手发展，让创业者安心创业。
以创建全国__模范城市和全国文明城区为抓手，完善城市功能，改善城市环境，提升城市品位，努力建设以现代工业文明为特征的生态宜居新__。
加快__片区造城步伐。立足国内一流标准，完善基础设施建设，拉通__路一期，完成玉龙路、__路、__路、__大道路基工程，做好千亿产业服务中心规划、勘测设计等前期工作，完成标准厂房一期项目主体工程建设。引进大型商业综合体入驻，配套跟进水、电、气、通信设施，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务体系，提高宜居指数。
加快__塘环
境治理。围绕“十年建成__塘生态工业新城”的目标，以“退二进三、产业升级、生态修复、综合治理”为原则，大力实施居民避险安居、产业转型升级、土壤生态修复、水体洁净、基础设施建设工程。开工建设__路二期，启动__大道建设，完成__港污染治理和大湖治理工程，加快推进废渣治理项目，启动__港景观工程和__湖综合开发项目，加快关闭淘汰污染型中小企业，争取启动部分重化企业“绿色搬迁”，实现__塘地区环境治理的历史性突破。加快中心城区提质改造。抓好__江风光带__段建设，完成建设北路屋顶绿化等8个绿化再提质项目、天桥路维修等3个提质改造项目、汇亚广场等9个美化再提质项目；加快棚户区改造，完成株桥二区棚改项目，启动__株机北山一村、解放二村等第三批棚改项目建设。深化城市管理长效机制，牢固树立“大城管”理念，建立健全“政府主导、部门负责、上下联动、综合治理”的大城管体制。进一步加大拆违控违力度，坚决禁止和严厉打击各类违法违规建设行为。
坚持以人为本，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，维护社会安定和谐，提高群众幸福指数。
大力发展社会事业。推进文化体制改革，加大公共文化事业投入，创建一批公共文化服务体系示范项目，支持各类文化企业参与公共文化服务，挖掘和展示民间特色文化艺术，办好“文化家家亲文化艺术节”活动，繁荣群众文化生活。推进教育强区建设，完成《推进义务教育跨越发展行动纲要（2010—20__）》各项工作任务；突出“特色办学、品质立校”，打造全省示范的“数字校园”；加快公办和普惠性幼儿园建设。推进医药卫生体制改革，启动公共卫生服务大楼建设，完成__社区卫生服务中心建设，大力开展爱国卫生运动，提高群众健康水平。不断提高计划生育优质服务水平，巩固“省模”、“国优”创建成果。全面完成区中心敬老院改扩建工程，大力发展社会慈善和老龄事业，切实维护妇女儿童和残疾人权益。提高区志档案工作水平，创建国家二级档案馆。不断强化国防后备力量建设，抓好民兵预备役工作，加快人武部营房建设。切实加强审计、物价、人防、外事侨务、民族宗教、机关事务等工作。
着力完善保障体系。全面落实创业扶持政策，重点对高校毕业生、军队退役人员、失地农民和失业人员开展就业技能和创业培训。进一步扩大社会保险覆盖面，力争养老保险、医疗保险覆盖率达到100%。加强城乡居民最低生活保障、救灾救济、医疗救助、优抚安置工作。加大住房保障力度，继续抓好廉租房建设和农村危房改造，解决低收入家庭住房困难。
全力维护社会稳定。进一步加强工作，继续推行“区长接待日”制度，畅通群众利益诉求渠道，完善社会矛盾排查调处机制，妥善处理人民内部矛盾。认真做好第四次社区居委会换届选举工作，加大“村改居”工作力度，大力推行“政居分设、选聘结合”的社区管理模式。加强“法治__”建设，深入开展普法教育，扎实推进司法公正，健全基层群防群治体系，严厉打击违法犯罪活动。完善应急体系建设，加强食品药品、安全生产、交通、消防安全监管，坚决杜绝重特大事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。
突出政府创新力、执行力、公信力建设，打造高效廉洁务实的服务型政府。
切实提高政府创新力。坚持用改革的办法解决前进中的困难，用创新的方式谋取发展中的良机。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、决策后续评估等制度，推进政府科学化、精细化管理。深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项。深化投融资机制改革，建立健全政府投资项目科学决策机制。严格落实《湖南省政务服务规定》，推进政府服务创新，进一步提升行政效能。
切实提高政府执行力。依法接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“能力建设年”活动，切实转变干部作风，加强效能建设，强化敏捷回应，着力解决作风不优、落实不力的问题。把“办实事、抓落实”体现在项目建设上，体现在民生实事中，把政府承诺的每一件事、每个项目都落到实处，干一件成一件。完善政府绩效评估体系，加大行政问责力度，严肃查处行政不作为、乱作为、缓作为等问题。
篇12
*年是我市生态市建设的关键年，生态市建设工作得到各级领导的高度重视，被列入威海市政府重点工作目标中。围绕生态市建设这一中心，*年主要做了三个方面的工作：
一是充分发挥生态办作用，加强对生态市建设的指导、督导和考核。在夺取05年创建生态市先进市荣誉称号的基础上，06年我市生态市创建工作上又上了一个新台阶。一年来，生态市建设领导小组和生态办先后下发18个文件，12期简报，使生态市建设领导小组成员单位及办公室职责、分工、会议制度、生态市建设联络员制度更加明确、更加切实可行。针对06、07两年的生态市建设工作任务下发了《生态市建设*-*年工作计划》，对生态市建设工作进行了全面的细化和部署。一年来，我们多次筹备召开生态市建设领导小组会议，研究布部署生态市建设有关工作，多次召开生态市建设联络员会议，部署生态市建设及国家级生态示范区验收工作任务，指导各市、区、市直各部门修改制定生态市建设阶段性工作方案，对生态市两年计划、环境优美乡镇创建工作任务进行全面推进落实。*年7月份会同污控科开展了三市三区市直有关部门等23个单位的生态市建设责任书进行了中期调度检查工作。通过抓督导促创建、抓考核促落实，全市生态市建设工作取得了整体快速的推进。
二是集中力量全面发动，积极做好系列生态创建工作。
国家级生态示范区创建工作顺利通过验收。*年上半年，我们组织三市三区、市直各有关部门、市局相关科室站队齐心协力、团结协作，开展了生态示范区验收准备工作，通过近一年的精心准备和不懈努力，于*年6月份申请省环保局组织专家对我市生态示范区创建工作进行初审，我们顺利通过了初审并经省环保局推荐至总局申请验收。*年9月，我市顺利通过了国家生态示范区考核验收组对我市中心城市及荣成市、文登市、乳山市创建国家级生态示范区的考核验收工作，实现生态示范区全市一片红，生态示范区创建工作是生态市建设的一项重要的基础性工作，对我市建设生态市具有重要意义，国家级生态示范区创建成功标志着我市生态市建设工作取得了阶段性胜利，为我市*年基本达到生态市建设标准、2010年全面达到生态市建设标准，进入全国生态市建设第一方阵打下更加坚实的基础，这次验收工作我们共准备工作报告、技术报告、材料汇编、重点工程汇编、档案资料等400余卷，准备重点工程及现场几十处。
环境优美乡镇创建工作取得历史性突破。2005年以来，我们会同各市环保局、市局各分局、全市各镇积极组织做好优美乡镇材料的推荐上报工作，*年6月份制定下发了《关于巩固全市环境优美乡镇创建成果，加快推动生态市建设工作的通知》，先后共组织全市49个镇申报全国环境优美乡镇，占全市建制镇总数的98%，10月份我市14个镇申报创建第六批全国环境优美乡镇材料已报至总局，国家总局于12月15日又批准公示了8个全国环境优美乡镇，全市到*年年底共有43个镇被总局命名为“全国环境优美乡镇”，占全市建制镇总数的87.7%，超额完成了市局年初制定的申报国家级环境优美乡镇要确保达到50%、力争省级环境优美乡镇达到80%的工作目标，这项工作得到了省局的充分肯定。于7月17日至18日省局《全省环境优美乡镇创建工作现场会议》在我市圆满召开。国家环保总局生态司助理巡视员李远、省局副局长车纯滨及17市分管局长、生态科长参加了会议，市政府刘茂德副市长亲自到会致辞并陪同会议全过程，国家局、省局领导及与会人员对我市的生态建设及环境优美乡镇创建工作给予了高度评价，对创建工作的经验给予了大力的推广，对威海的生态市建设起到了积极的推动作用。同时我们还组织全市35个镇镇长进京参加全国环境优美乡镇授牌仪式，组织全市各镇拍摄优美乡镇亮点照片70余幅报送总局的环境科学出版社，对我市优美乡镇和生态市进行宣传，在*年9月份的全市环保工作大会上，市委、市政府代表国家环保总局举行全市35个环境优美乡镇的授牌仪式。
生态县建设稳步推进。在省生态办大力支持下，经过努力，文登市、荣成市、乳山市先后被争取列为全省生态县建设示范县。我们积极发挥生态办宣传引导督促作用，组织三市生态办有关人员赴江苏、浙江等省市考察生态市县建设，两次组织三市生态办有关人员参加省局生态市、县建设培训。*年10月份市生态办组织召开了专门会议，部署生态县验收工作。根据南方创建经验，结合我市实际，拟定下发了创建生态县档案编制工作指南，制作了专门的生态县讲义，对三市进行了认真的创建培训。11月8日至10日，组织生态办、生态科工作人员赴三市针对生态县验收准备工作进行指导和研究。经过全市上下各部门、单位的不懈努力，目前三市已进入创建生态县工作于12月6日至12日经省生态办组织省级考核验收组对荣成、文登、乳山创建国家生态市进行为期五天的考核，三市顺利的通过创建国家生态市省级考核，并于12月下旬将相关修改完善后的资料按程序上报省局推荐申报国家总局考核验收。这项工作的开展尚属全省首次首批，在全省县级市中我们威海市达到了县级市创建国家生态市省级考核一片红。
积极配合有关部门，开展部门生态创建工作。会同市文明办、市农业局下发《关于开展创建威海市文明生态村活动的通知》，并制定了《文明生态村的申报程序、验收标准》等文件，全面启动我市*年文明生态村创建工作，全市共评选文明生态村152个，占全市行政村数5.8％，超额完成了任务，为*年生态市、县验收打下基础。配合市旅游局开展了省级生态旅游示范区创建等工作，共推荐申报省级旅游示范区8家。会同市经贸委开展循环经济和清洁生产的推动工作，于*年5月份发了《关于对重点企业实施清洁生产审核工作的通知》，完成对我市双超（总量超标、浓度超标）、双有（使用有毒有害原材料）工业企业即实施清洁生产审核重点企业的摸底调查工作，对我市四家企业以文件公布强制实施清洁生产，会同市经贸委发文公布*年度全市24家重点实施清洁生产审核企业名单，发文公布威海市循环经济示范企业10个和清洁生产示范企业10个的名单，这些文件和名单的公布将有力促进威海市循环经济和清洁生产工作的开展。
三是以山东省第二届绿博会为载体和平台，大力宣传威海生态市建设。主持了威海市“十五期间”环境保护及生态市建设成就展展厅的设计和制作工作，并组织了全市11家工厂企业参加了会展。威海市展厅采用声、光、电的立体音响效果，运用图片展示、文字说明相结合的多种表现手法，突出威海地方特色，营造出和谐、优美、现代时尚的绿色生态城市的氛围，受到了参观者的好评。国家总局、省政府、省环保局的领导亲临展厅参观了绿博会，刘茂德副市长率我市代表团参加了开幕式，参观了绿博会并受了齐鲁电视台的采访，有力地宣传了我市生态市建设，树立了我市生态精品城市的形象。
（二）环境保护工作取得新进展
一是全面强化农村环境保护，大力改善生态环境质量。以改善人居环境为目的，以中心镇、城乡结合部的镇村为重点，加大对乱堆垃圾柴草、乱占道路、乱摆摊点等脏、乱、差现象综合整治力度，大力推进农村改水、改厕、改灶，到2005年底，全市各镇区自来水普及率均达到100%以上，目前全市45%的村庄开展了环境综合整治，镇村环境卫生条件得到了极大改善。因地制宜地抓好村镇绿化，先后组织开展了“全民绿化”、“村在绿中”、“绿化先进镇村”等镇村绿化创建活动，重点实施了镇区绿化、河流绿化、园区绿化和庭院绿化等绿化、美化工程，经区的谷家洼村，荣成的凤头村、大山口村，文登的赤金泊村、泽库村，环翠区的戚家夼村，乳山的打磨村等7个村荣获“全国造林绿化千佳村”。同时，还在全市积极开展了生态旅游示范区、环境友好企业、绿色社区、绿色学校等创建工作。加大投入力度，加快生态市（县）建设重点工程建设，到目前，生态市市长目标责任书确定的9项重点工程已完成了7项，预计*年底9项重点工程可全部完成，投资总额达到6.1亿元。通过一系列工作使城乡生态环境质量进一步得到改善，公众生态环境意识得到显著提升，为生态市（县）创建夯实基础。
二是切实加强环境污染防治与生态保护，切实提高生态承载能力。坚持预防为主、防治并举的原则，严把建设项目审批关和验收关，严防污染项目转嫁。截至目前，全市共处罚环境违法企业41家，关停污染严重的企业28家，取缔污染企业2家，搬迁选址不合理、群众反映强烈的企业18家，对33家排污企业进行了限期治理，对13家排污企业进行了挂牌督办。在依法促治的同时，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把建设项目的审批关和验收关。截至*年底，全市共审批建设项目1062个，因环境因素据批建设项目33个，对15个违规建设项目进行了查处和纠正，全市建设项目环评执行率达到了80%，同比提高了5个百分点。与此同时，全市环境质量进一步改善，化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放总量分别削减了8%和1.2%，城市空气质量为优的天数达到了189天，同比增长了39天，创历史最好水平。
三是加快推进经济结构和布局调整，持续提高生态保护水平。围绕增强经济的可持续发展能力、有利于实现集约化发展，全市普遍加快了经济结构调整的力度，积极推进经济增长的根本性转变。大力发展循环经济，加快发展高新技术产业，逐步淘汰能耗物耗高、污染严重的项目，到目前，已有4家企业被省环保局授予“全省环境友好企业”，4家企业被省环保局确定为循环经济试点企业，威海经济技术开发区、威海高新技术产业开发区、刘公岛景区分别通过ISO14001环境管理体系区域认证，其中：高技区被国家局确定为全国ISO14001环境管理示范区。同时根据环境功能区划，加快工业布局调整，逐步把工业企业向园区集中，为污染的集中控制打下了基础。围绕“以海产品为主的农副产品加工基地”建设，积极发展生态渔业和生态农业，全市取得无公害食品、绿色食品、有机食品农产品认证，基地面积达到了6万余公顷。依托千公里海岸线、昆嵛山风景区等自然资源优势，积极发展生态旅游业，在增加农民收入同时促进了镇域经济的可持续发展，持续提高我市生态保护水平，为我市生态市建设提供了丰富的经验。
篇13
过去一年，是我镇实施跨越式发展目标的开局之年。一年来，镇政府在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，始终以经济建设为中心，抓住重点，突破难点，经过全镇上下的共同努力，保持了经济持续健康快速发展和社会各项事业全面进步的良好态势，基本上完成了年初预定的各项发展目标。
一、经济综合实力明显增强。我们采取有效的经济措施，克服种种困难，促进了经济健康快速发展。
一是经济总量实现新的飞跃。我们充分发挥**港口经济特色，加快发展模式的转型与创新，赢得中国港口物流重镇的称号。**年全镇国内生产总值45.2亿元，同比增长22.05%；工业总产值116.6亿元，同比增长19.85%；镇级可支配财政收入3.3亿元，同比增长35.77%；各项税收总额4.9亿元，同比增长45.09%。
二是外源内源经济较快发展。我们积极优化利用外资结构，进一步创新招商方式，畅通招商渠道，全面加大招商引资力度。全年新引进项目26宗；合同利用外资7558万美元，同比增长54.31%，其中新签合同利用外资5465万美元，同比增长84%；实际利用外资1.1亿美元（旧口径）。在利用外资结构优化的同时，内源型经济也获得了较好的发展。全年全镇新注册个体工商户和民营企业1342户，总数达到5379户，注册资金达19.1亿元；个体及民营经济纳税金额9775万元，同比增长51.6%。
三是农村经济稳定增长。我们积极调整优化农村经济结构，加大农村设施建设和资源整合力度，全面完成了农村股份制改革，不断增强农村集体经济的发展活力。**年村组两级集体总收入1.79亿元，同比增长28%；村组两级纯收入1.19亿元，同比增长47%；村组两级集体资产14.6亿元，同比增长6%；农民人均纯收入7785元，同比增长6.74%。
四是经济活力明显增强。我们不断完善基础设施，不断提高服务水平，发展环境进一步优化。**年，社会固定资产投资总额12亿元，同比增长31.81%；各项银行存款余额39.8亿元，同比增长20.85%；城乡集市贸易总额4.6亿元，同比增长21.25%；社会消费零售总额38.8亿元，同比增长18.45%。
二、城市形象明显提升。一年来，我们以建设路网为突破口，加快城市建设步伐，重点抓好了如下几项城建工作：
一是城市规划进一步完善。围绕滨海城市的总体格局，将城市规划不断向深度、广度推进。新修编全镇总体规划，加强控制性详细规划，全镇控规面积40.14平方公里，控规覆盖率达37.5%。对部分土地用途作了调整，市政公用基础设施用地及镇重点工程建设用地得到保证，使规划既能满足虎门港开发建设的需要，又能适应我镇经济发展的需求。
二是顺利完成了五项重点工程。在没有增加贷款的情况下，共筹集资金4亿多元，建设了五项重点工程，包括投资4500万元建设了公安分局办公大楼，投资1.8亿元升格改造了**大道，投资1.25亿元建设了滨江路和滨港路，投资3000万元综合整治了横流水闸。五项重点工程的顺利竣工，使我镇城市基础设施和城市功能进一步完善，投资环境和居住环境进一步优化，滨海城市框架迅速拉开，城市形象明显提升。
三是城市管理有效加强。成立镇公用事业服务中心，全镇17个村（社区）、97个村民小组都建立相应的城市管理机构，全面负责村一级的环卫管理工作，形成镇、村、组三级管理机制。全年镇村两级共投入环卫经费1200多万元，保证了日常经费开支及环卫设备配套完备。加强了市政设施维护、路面保洁、垃圾清运、绿化和路灯养护工作，加强了对淡水湖的保护和管理。
三、和谐程度明显提高。我们按照市委、市政府的要求和部署，以抓社会治安为重点，大力加强社会管理，积极构建和谐**。
一是社会治安实现明显好转。镇政府积极响应市委、市政府的号召，将治安工作摆上社会各项工作的首要位置，全面加强社会治安综合治理。第一，加大了治安投入，大力完善治安基础设备设施，安装使用视频监控点65个，设立了打击“两抢一盗”奖励专项基金。第二，实施了“大巡警”路面防控机制、多警种联合执法机制、封闭半封闭式管理制度、出租屋管理“双签”制度、暂住证三日催办制度、村（社区）警长责任制等系列行之有效的措施。第三，构建严密的治安防范网络，深入开展了出租屋、摩托车和“黑网吧”整治工作，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、黑恶势力犯罪等各种违法犯罪活动。全年发案率明显下降，破案率明显提高，社会治安状况得到明显好转，人民群众的安全感明显提升。
二是扎实开展农村环境“五整治”工作。按照市政府的要求，有步骤、有计划地开展农村环境“五整治”工作。第一，镇村都成立了农村环境“五整治”领导小组，在整治生态环境、旧村、环境卫生、农贸市场等方面分别成立四个专项工作小组，细化责任，严格落实任务。第二，进一步加大资金投入，投入1200多万元用于整治环境卫生，投入1000多万元用于整治生态环境，投入630多万元用于整治旧村，投入近2000万元用于农贸市场整治。第三，对全镇的农贸市场进行重新规划布局，加强对齐沙、先锋、穗丰年等试点村和中心区市场、民田市场等试点市场的指导和帮助，使其在整治中得到改善和提高，以点带面，推动整治工作全面开展。第四，完善各项管理制度，建立属地管理制度，加强各专项小组、有关部门的协调合作，探索资金筹集机制，推行市场化运作，完善宣传引导机制。
三是虎门港征地拆迁安置工作取得了实质性进展。在完成征地任务的基础上，动员全镇力量，克服重重困难，基本完成虎门港430多户的临时拆迁安置任务。与此同时，加快推进安置区建设。西大坦安置区已有4栋农民公寓正在建设当中；立沙岛安置区已基本完成选址等初期工作，现在已进入设计和预算阶段；福禄沙安置区已完成桩基主体，正准备开展招投标工作。
四是做好维护社会稳定工作。建立了镇、村、村民小组、企业四级工作网络，积极化解群众热点问题。建立领导干部“下访”机制，完善律师参与接待工作实施方案，落实领导责任追究制，针对征地拆迁赔偿问题、劳资纠纷问题等可能存在的不稳定因素，加强排查工作，有效防止社会矛盾的激化。**年，我镇被评为东莞市维权工作优秀镇。全年受理群众来信、来电、来访88件次，其中来信同比下降24.2%，来电同比下降54.4%，来访批数和人次分别下降41.8%和42.5%。
五是加强安全生产管理。进一步健全安全生产监督管理机制，认真落实安全生产的各项措施，加大安全生产防范和检查的力度，加强对违规企业的检查整治。全年检查了各类场所3000多间次，发出整改通知书252份，全部按要求进行整改，其中停业整改“三合一”场所52间。同时，加大对海上交通安全管理力度，加强坭洲渡口的管理，严密监控石化油库、建筑工地、公共场所等重点场所，全年全镇无发生一宗重特大安全生产事故，安全生产环境稳定。
六是加强计划生育管理。严格落实了计划生育目标管理责任制和“三员一干”的计划生育包干责任制，抓好节育措施和补救措施，加强了流动人口计划生育工作，认真落实计生养老保险制度。**年，人口出生率为11.16‰，计划生育率为96.07%，计划生育率持续提高，人口出生率持续降低，较好地完成了计划生育任务。
四、社会事业明显进步。镇政府坚持物质文明、精神文明一起抓，促进了社会各项事业的协调开展。
一是教育工作成绩显著。第一，实施创建教育强镇三步走计划，全面加大教育投入，大力完善教育软硬件设施，积极优化教学环境，全力提升教育质量和水平，**中学、广荣中学等六间办学单位在一个月内升格为市一级学校，我镇成功成为“广东省教育强镇”。第二，大力规范教育收费行为，完善中小学收费管理，理顺教育经费支出程序，加强教育经费使用监管，被授予“广东省教育收费规范镇”称号。第三，推进中小学素质教育，加强成人学校、民办学校的管理和指导，抓好教师队伍建设，积极参与新课改工作，努力探索教育教学活动，促进教育事业不断向前发展。
二是科技文化工作稳步发展。我们不断加大对科技的投入，着力培育高科技企业，引导企业增加科技投入和有实力的企业参与申报高新技术企业。目前，全镇拥有省高新技术企业3家，市民营科技企业9家。我们不断繁荣文化事业。加大文化新城建设力度。群众性文化活动得到较好开展，成功举办了**镇首届龙舟节，节日文艺晚会、游园活动、文体活动等各类形式多样的文化体育活动也得到扎实开展。同时，围绕“龙舟之乡”、疍家风俗、咸水歌三个项目，积极开展非物质文化遗产项目普查和申报工作。
三是社会保障体系逐渐完善。第一，推进扶贫工作，进一步加大村级经济的扶持力度，吸收村一级资金参股投资宝田公司和丽海工业园项目，每年可为村集体增加约2000万元收入。第二，着力解决群众就业问题。不断完善就业服务网络，着重推进失地农民、应届毕业生就业，共对636名劳动力进行了职业技能再培训，安排本镇人员就业2033人。第三，着力解决“一保五难”问题。共为335户810名低保对象发放最低生活保障金129.5万元；为低保家庭在读学生发放各类补助金近44万元；顺利完成农民养老保险改革，农民退休金从原来的每月150元提高为每月200元至300元；全镇共有2531人次享受医疗待遇，报销医疗费638.54万元；为858名补助对象发放基本医疗救助金43.6万元，帮助48名困难群众申请医疗救济金12万元；投入资金682万元为全镇176户住房困难户建设新房。第四，着力落实“五有新村”建设，共完成“五有新村”建设项目35项，全部通过市检查组的验收。第五，着力做好为民解困工作，共为210户888名伏季休渔期困难渔民发放休渔期补助款28.4万元，对受台风“碧利斯”影响的灾区捐赠200万元善款，帮助灾民度过难关。第六，深入开展结对帮扶与“千干扶千户”活动，积极做好安置灾民、灾后复产和休渔期困难渔民生活补助工作。
五、机关作风明显好转。一是大力抓好政风建设，进一步完善“一个窗口”收费和“一个窗口”办事制度，继续推行政务公开，推进政府采购制度，规范招投标工作。二是积极改进了领导作风、工作作风、生活作风，提高了领导干部的执政能力和综合素质。三是开展创建文明村、文明单位、安全小区和文明户活动，精神文明建设得到加强。四是积极推进民主法制建设，扎实开展普法教育，坚持重大事项、重大工程人大代表监督制度。五是落实领导干部廉洁自律各项规定，建立健全惩治和预防腐败体系，加强行政监察、财政监管和审计监督，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。六是建立机关作风建设长效机制，在农业、司法、水利三个系统开展了民主评议行风活动；人大对城建、环保两个部门进行工作评议，并对公安分局进行民意测评，机关作风进一步好转，服务发展、服务基层和服务群众的水平得到有效提高。
各位代表，上述成绩的取得，离不开市委、市政府和镇委的正确领导，离不开镇人大的支持和监督，离不开各部门的团结协作，离不开全镇人民的共同努力，离不开各位代表的大力支持。正因为有全镇上下和衷共济、开拓进取，才有一年经济社会发展的明显成绩。在此，我代表镇政府，向全镇广大干部群众和支持**发展的社会各界朋友，向各位人大代表、政协委员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们在肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到我镇经济社会发展还存在一些问题和不足：干部群众观念和素质依然不适应发展的要求，基础设施还滞后于现代经济发展的步伐，经济增长结构还比较单一，产业基础和集聚效应不强，人才资源和管理能力还较为薄弱等。对于这些问题，我们将高度重视，在新的一年采取有力措施，认真加以解决。
**年工作安排
**年，是落实市委、市政府经济社会双转型，实施跨越发展的关键一年。今年镇政府工作的指导思想是：以科学发展观和构建和谐社会理念为指导，认真落实镇第十一次党代会和镇第十五届一次人代会的各项部署，实施“港口经济、滨海城市、和谐**”的发展战略，努力使**在经济建设、城市形象、社会和谐等各方面都有新的发展。
**年主要经济发展的预期目标是：
（一）国内生产总值达到54.2亿元，同比增长20%；
（二）工业总产值达到139.3亿元，同比增长19.5%；
（三）镇级可支配财政收入达到3.6亿元，同比增长10.7%；
（四）全镇税收总额达到5.4亿元，同比增长10%；
（五）实际利用外资达到1988万美元，同比增长11%（新口径）；
（六）外贸出口总额达到5.4亿美元，同比增长10%(海关口径)；
（七）社会消费品零售总额达到42.7亿元，同比增长10%；
（八）各项银行存款余额达到43.5亿元，同比增长11%；
（九）农村居民人均纯收入达到8291元，同比增长6.5%。
为了实现上述目标，镇政府将重点抓好十方面工作：
一、增强发展能力，经济实力要上新台阶
第一，进一步优化产业结构。一是实施“物流培育壮大工程”，打响打亮“港口物流重镇”这张牌。对镇内现有的物资、运输、仓储、信息等资源进行摸底研究，制定物流基础配套设施建设规划方案。制订系统的扶持配套政策，对前来我镇投资物流的企业，尽可能提供优惠的政策。在基础设施建设中，有针对性地向物流产业倾斜，着手规划出口加工贸易、生产配送中心及专业批发市场，构筑较为完善的运输、仓储等平台。二是发展壮大临港工业。大力引进规模较大、技术含量较高的临港型企业，尽快形成产业集群，推进产业升级转型，使我镇在产业集群化、规模化、自主化、本土化等方面初见成效。三是大力发展第三产业。做好宣传工作，展示**的魅力，提高**的知名度和竞争力，吸引更多的人来**投资、消费、置业、旅游，促进**房地产、商贸、休闲旅游、酒店服务业、中介服务业等蓬勃发展，使第三产业成为经济增长的新亮点。
第二，全力打造四大园区。一是加快临海产业园的开发步伐。要加快完善临海产业园内的基础设施的步伐。完成河西路修建工程，连接进港中路至大丰路，全长745米，宽28米；完成明南路修建工程，连接进港南路至大丰路，全长870米，宽28米。要注重临海产业园的引资标准和质量，力争引进规模大、科技含量高、带动作用强的项目。二是扩大整治环保城工业园，将环保城再扩大2000亩，并建设相应的基础设施。修建环保城路工程，全长760米，宽36米。三是与虎门港合作开发好物流园区。积极主动与虎门港管委会协调合作，借助虎门港的影响力，积极开展物流项目的引进工作，并以国家级的物流产业基地为目标，尽快完善园区内的配套设施及周边的基础设施，使其成为推动我镇物流产业发展的平台、聚集地和辐射区。四是配合开发立沙岛石化产业园。主动与市政府沟通联系，全力支持市有关部门开展招商引资，尤其是立沙四村，要主动为市政府开展招商引资工作排除难题，使立沙岛石化产业园区尽快建设成为集码头、仓储、运输、配送、生产加工为一体的石化产业基地。
第三，壮大农村集体经济。一是推行股份制发展模式，将发展经济的权力统筹到村一级当中，提高发展规模与效益。二是针对农村土地、资金等资源有限的现状，坚决改变重卖地、轻置业的倾向，着重做好资源的整合，大力盘活土地、厂房、资金等资源要素，从以卖地为主转向以投资置业收益为主，实现投资长效回报。三是要加强土地收益的核算。村（居）引进项目要加强对项目投资规模及实际土地面积需求进行评估，加强对土地开发的成本和收益的核算，尽量争取由集体建厂房租售，从而提高土地的利用率和回报率。四是要充分利用好市返还的10%土地，认真开展招商引资工作，力争引进效益好的项目。
二、优化城市环境，城市形象要有新提升
第一，强化城市规划。今年内必须完成全镇控制性详细规划的修编工作，城建、规划部门要围绕滨海城市的整体思路，按照“中扩、东连、南进、西合”的发展战略，积极提出具有建设性的意见。全镇控制性详细规划出台之后，要严格按照规划进行建设，保证规划的严肃性、权威性和连续性。
第二，突出重点推进城市建设。今年城市建设的重点工程有：
（1）续建滨港路。工程连接港口大道和进港南路，全长6.1公里，宽28米，途经斜西、民田、大泥及穗丰年村。去年已建好部分路段，今年建设余下约4公里，包括建设跨南环河的桥梁一座。
（2）建设斜西山公园。斜西山公园占地面积342亩，计划建成一个开放式的休闲公园。
（3）规划建设文化体育公园，占地面积为216亩，今年主要完成规划设计工作。
（4）建设斜西商业步行街。工程位于联检大楼对面，将连接运河的河道改为暗渠，在河道上面建设一条步行街，连接港口大道和湖景路，全长1.2公里，将建设成为高档的商业步行街。
（5）续建横流南路。工程续接横流南路，起于横流水闸，直达横流河口，连通滨江路，全长约550米，宽25米，包括路面铺设沥青，人行道改铺花岗岩板材，更换路灯款式，增设大型花钵，并建设桥梁一座。
（6）续建运河西路。该工程续接运河西路，建设百和桥至勒仔围水闸路段，全长440米，宽16米，并完善河堤、人行道、路灯、绿化等设施。
（7）续建湖西路。该工程续接湖西路，建设横流大桥至土地洲桥路段，全长1500米，宽16米，包括建设河堤、栏杆、园林景观、灯光夜景等工程。
第三，实施农民公寓工程。各村（居）委会要把实施农民公寓工程作为解决农民居住问题的主要措施，作为今后城市建设的重点工程。有条件的村（居）要抓紧建设，条件暂时不成熟的村（居）也要做好规划。要加快虎门港安置区农民公寓的建设，西大坦农民公寓和福禄沙农民公寓建设必须在两年内完成，立沙岛农民公寓要在今年开始动工建设。
三、加强招商引资，外向型经济要有新突破
第一，增强招商引资力量。要健全招商引资工作领导协调机制，镇、村外经部门要加强沟通协调，把镇村两级的思想高度统一起来，把招商引资的信心激励起来，形成工作合力。镇村要互通招商信息，明确部门和个人的职责，落实经常性的检查和考核措施。外经部门要深入分析我镇当前招商引资工作所面临的问题，有针对性地提出解决的措施和办法。
第二，做好招商协调服务。做好招商引资工作，政府服务非常重要。政府服务牵涉到的各个部门，要主动研究建立运作顺畅的机制，制定扎实有效的措施，采取灵活多样的形式，努力提高服务质量，重点做好大项目和重点项目的跟踪服务。要努力稳定好、服务好现有的外资企业，跟他们多联系，多沟通，积极主动为其解决难题，并充分利用他们在世界各地区、产业各环节所拥有的关系网络和客户关系，帮助我镇招商。
第三，创新招商手段。要结合实际适时开展推介招商、以商引商、友情招商、联谊招商、网上招商、委托招商、上门招商、奖励中介引商等多种方式，积极主动地进行招商引资活动，既要招外资、又要招民资，重点引进资本、技术密集型企业，力争以一个大企业带来一大批配套产业，从而形成一条不断延伸的产业链。
第四，加强对外宣传。拓宽对外宣传渠道，重新编印**对外宣传手册和招商推介手册，不定期召开招商会或推介会，选择欧美日韩等国家和香港、台湾等重点城市进行有针对性的宣传推介。
第五，加强村级引资工作。各村（居）委会也要主动出击，充分盘活村级资源，创新引资方式，力促各村（居）实际利用外资均比上年增长15%以上。
四、加快自主创新，民营经济要有新发展
第一，放开投资领域。凡是集体企业经营的领域，凡是对外资企业开放的领域，全部向民营企业开放，鼓励社会资本参与投资经营，并加强培育引导，对开办科技型、外向型、吸纳本地户籍人员就业多的民营企业进行重点扶持，促进民营经济迅速扩大。
第二，继续加大扶持力度。一是做好民企的服务工作。在村一级成立民营经济发展协调办公室，建立重点企业联系跟踪制度和企业走访制度，对纳税大户、民营科技企业、“两自”企业的企业主及企业科技骨干人员配备3个入户名额。二是对一些有一定规模和潜力的民营企业，在用地、资金、办证、审批上给予政策优惠，并在镇内民营企业中选择一批有技术、有潜力、有优势的骨干企业进行重点扶持，尤其是保障投资额在500万美元以上的生产性民营企业的项目用地。三是实施企业培训计划，有针对性地进行理论、管理、技术培训，重视民营企业的品牌建设，提高民营企业家的品牌意识。
第三，推动民企做大做强。一是着力培育一批拥有自主技术和自我品牌的“两自”企业，创造品牌产品，培育品牌产业，使“两自”企业逐渐成为我镇重要经济支柱。二是支持民营中小企业做专做精，鼓励民营中小企业从事专业化生产和特色经营，培育特色专业市场。三是鼓励民营企业借助虎门港开发的机遇，大力发展仓储业务、快运业务、综合物流服务等。四是大力扶持科技型民营企业，对获得市以上高科技项目认定的民营企业，给予奖励和优惠。
五、优化农村环境，新农村建设要有新成就
第一，着眼长远做好规划。各村（居）委会要按照滨海城市的总体要求，认真做好规划，重点规划好中心村。村要进行统筹规划管理，结合全镇控制性详细规划的修编，划分好工业、商业、居住、休闲等功能布局，统筹考虑区域之间、规划之间的衔接配套，统筹兼顾生产、生活、生态功能。
第二，继续开展农村环境“五整治”工作。一是整治生态环境。实施生态保护工程、绿化美化工程、水资源保护工程等“三大工程”。二是整治环境卫生。从村内到村外、从厂区到社区、从大街到小巷、从陆地到水面，都要求有人负责，实现保洁全覆盖，不留卫生死角。三是整治旧村。全面清查拆除违法建筑、违章搭建物，对临街临路建筑物进行重新装饰，对村道巷道要逐步实现硬底化。四是整治农贸市场。改造和完善农贸市场供水、排水、排污等配套设施，严厉打击占道经营、地摊市场和无证照经营现象。五是整治农村乱停、乱放、乱摆卖、乱搭建、乱丢垃圾、乱拉挂等“六乱”现象。
第三，优化农村人文环境。重点是下大力气转变农民的思想观念，彻底解决因循守旧、满足现状的思想观念和“等、靠、要”等落后意识，引导农民树立创新创业和自信自强精神，促进其思想解放。一是加强宣传。坚持寓教于乐的原则，通过群众喜闻乐见的形式，加强法律法规及科普知识宣传，向群众讲解新形势、新思想，促进农民观念的转变。二是加强教育。完善镇村两级的培训教育网络，免费向农民传授文化知识和职业技能，推动富余农民充分就业，促进农民思想的解放和观念的更新。三是加强农村的精神文明建设。开展文明村、文明户、诚信户等评比活动，在农村倡导积极向上、互帮互助、诚实守信的风气，在村与村之间、户与户之间形成“比、学、赶、帮、超”的氛围。
六、加强财税管理，制度建设要有新完善
第一，加强镇属行政企事业单位资产的管理，大力盘活资产，减少资源浪费和资产流失。加强预算约束，建立预算资金尤其是专项资金绩效评价制度。加大财政性基本建设工程的财务审核监督力度，强化工程预算、工程变更、工程结算三个环节的财政审核。健全和完善内部审计，实施领导干部任期经济责任审计、单位任期财务审计等内审制度。
第二，贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，强化依法治税，加强税源征管，重点加强对增值税、个人所得税、企业所得税、营业所得税的征管，完善房屋租赁税收的征管工作，打击偷税骗税的行为，做到应收尽收，促进财政稳步增长。
七、强化社会管理，安全稳定要有新局面
第一，加强社会治安综合治理。实施“平安**”工程。一是按照加强基础性工作、管好犯罪高发群体、管住特殊行业和重点场所、控制住多发性案件的整体思路，系统构建能够有效预防和及时打击违法犯罪的社会网络。二是继续保持社会治安综合整治的高压态势，深化社会治安综合治理，健全完善出租屋和“黑网吧”的管理机制。巩固扩大“治摩”成果，无异地摩托车的村（社区）要达到100%以上，9月份实施禁止本地摩托车在镇中心区内行驶。三是落实综治责任，创新管理办法，继续实施多警种的联勤执法、封闭半封闭管理等有效方式，充实一线警力，加强对社会面的监控。四是克服“重打轻防”的偏向，把工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩等转移到预防上来，并充分发动群众参与，推进治安联防。
第二，加强的预防和处理。加强对群众的宣传教育，重点增强群众的大局意识和法律意识，引导群众依法，维护秩序。完善突出问题及处理机制，健全领导包案责任制，重点处理好虎门港拆迁安置中涉及群众利益的事情。推动工作重心下移，关口前移，逐级建立健全社会稳定预警机制和信息报送机制。加大对各类不稳定因素的排查、预防和控制力度，及时发现并解决可能引发的苗头性、倾向性问题，努力把化解在萌芽阶段。
第三，加强安全生产管理。完善镇、村、企业三级安全生产巡查网络，全面铺开消防基础设施建设，定期进行消防逃生演习。狠抓安全生产检查，做到月月有检查，季季大清查，全面消除事故隐患，确保人民群众生产生活安全。
第四，加强计划生育工作。进一步落实好计划生育各项管理机制，严格责任制度，继续开展创建无政策外多孩生育镇和无政策外生育村活动，全面加强流动人口的计划生育管理和服务工作。加大宣传力度，提高计划生育优质服务水平。大力倡导男女平等，促进优生优育，提高人口素质。
第五，加强民主法治建设。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，完善政务、村务公开，完善依法监督、民主监督、舆论监督和社会监督体系。坚持依法行政，完善执法监督机制，增强干部的法制观念，规范执法行为。加强法律服务，积极开展法律援助工作。做好普法工作，抓好法制宣传教育，提高全民法律素质。
八、完善保障机制，扶贫济困工作要有新成效
第一，解决群众就业问题。一是加大宣传教育力度，引导群众认清就业形势，克服部分群众“小事不愿做，大事做不来”的不良倾向，在全镇营造较好的就业创业氛围。二是各村（居）委会要把扶持农民特别是失地农民就业摆在更加突出的位置，把农民的就业率作为各村（居）政绩考核的重要内容。三是加强对农民就业登记、就业培训、职业介绍和劳动保障调查登记等就业管理工作，加大免费技能培训、资技能培训和创业培训力度。四是要求在**投资的企业，对会计、出纳、厂长、报关员等职位，尽量安排本地户籍村民担任。
第二，落实社会保障工作。一是继续落实“一保五难”政策，认真解决群众住房难、看病难、饮水难、行路难、子女读书难等问题。二是继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。三是积极帮扶弱势群体，建立健全救助体系，继续开展“千干扶千户”活动。四是重视外来务工人员生活状况，加大劳动保障监察力度，积极协调好劳资关系，保障外来务工人员等所有劳动者的合法权益。
九、繁荣教育文化事业，综合素质要有新提高
第一，提升教育综合实力。巩固省教育强镇的成果，进一步完善教育教学设施，提升教育的整体水平和综合实力。妥善解决非户籍常住人口子女教育问题。做好民办学校发展规划与布局，鼓励社会力量以各种形式参与办学。重视教师队伍建设，加快住房、医疗、养老和失业保障等改革，完善教师的社会保障机制。
第二，繁荣文化事业。扎实推进文化建设达标镇创建工作，进一步完善**广场的文化设施，使群众性文化活动向多元化方向发展。发挥“龙舟之乡”的品牌优势，打造以“水”为核心的文化特色，做好“咸水歌”申报省非物质文化遗产工作，活跃民间传统文化。扶持组建各类文化艺术协会，充分发挥协会在文化建设中的载体作用，繁荣小区文化、企业文化、校园文化、广场文化。广泛开展群众性文体活动，举办**镇第二届文化艺术节，丰富广大群众的文化生活。
十、加强政风建设，机关形象要有新改善
第一，转变政府职能。深化行政体制改革，推进政府管理创新，全面履行政府职能。进一步健全规章制度，对有关规章和文件进行清理，该取消的坚决取消，该修改的坚决修改。进一步推进政务公开建设，提高政府工作透明度，提高政府公信力。
